La crisis de finales de los setentas marc para muchos

pases los lmites del modelo de desarrollo que venan dndose desde la postguerra. Desde la perspectiva global del sistema capitalista tres cambios son necesarios: En lo econmico: Una nueva divisin internacional de trabajo. Ideolgico: el resurgimiento del paradigma liberal clsico. Lo poltico: un cambio en la relacin Estado-Sociedad.

En este panorama se ubica la dinmica modernizante del Mxico de este fin de siglo, donde el Estado reforma y se reforma en su tarea de conducir y administrar el cambio. Se abandona la imagen del Estado benefactor, paternalista y empresario y se adopta una imagen de Estado mnimo, verstil en su estructura y eficiente en su accin.

 Se piensa que:

Al alterarse la esencia de la relacin entre el Gobierno y la actividad econmica, se abre un mayor espacio para la participacin de la sociedad civil y en ese sentido, la gestin pblica se ve obligada a incorporar elementos de convencimiento que generen consenso y permitan una accin pblica eficaz fundada en la congestin y la democracia.

 Este

enfoque de gestin se ha denominado estratgico, donde el nfasis se coloca en el plano de la calidad de las intervenciones del gobierno y no tanto en su magnitud. Este enfoque sugiere una accin participativa del Estado en rubros claves de la economa , austeridad financiera pblica y privada orientada a promover el ahorro y la inversin, la promocin de proyectos de infraestructura que contribuyan a mejor escenario competitivo, una poltica de absorcin, adaptacin y creacin tecnolgica, la formacin de capital humano, el fortalecimiento financiero de pequeas y medianas empresas y la preservacin del medio ambiente.

Hay que considerar que el Estado empresario en Amrica Latina ha tenido como cometido principal administrar la acumulacin del capital social y en ese sentido regula la economa nacional a travs de su poltica econmica, con dos finalidades: a)La funcin de acumulacin que tiende a rentabilizar el capital y b) la funcin de legitimacin que tiende a estabilizar el orden gubernamental establecido.

Desde esta perspectiva, el liberalismo sostiene que la funcin primordial del Estado consiste en apoyar a los agentes privados y al mecanismo de mercado, de modo tal que los mismos puedan llevar adelante su accin de la mejor manera posible. Este enfoque utiliza la idea de la "desregulacin" estatal, sealando que hay que sustituir la relacin de fuerzas econmicas y polticas centradas en el gobierno, por otra proveniente de los mercados privados.

La crisis global de la economa asumi en Mxico durante la dcada de los ochenta, la forma de una crisis severa de endeudamiento externo -ms de 100 mil millones de dlares- y una intensa fuga de capitales -un total de 28 mil millones de dlares durante 1980- 1982. En el mbito de lo social, se dice que en stos aos de crisis hicieron a la sociedad mexicana ms igualitaria en el sentido que los mexicanos somos ahora "ms iguales en la pobreza".

 En lo poltico, el agotamiento de estructuras

corporativistas, que se manifiesta en la erosin de la estructura piramidal del partido en el poder, que cada vez mas cuestionada su funcin de instrumento negociador y representativo de los intereses de los diferentes grupos sociales, y en esa medida a perdido eficiencia como gestor de las demandas sociales.

En este contexto de crisis, se define a partir de 1982 una estrategia de ajuste y cambio estructural de la economa acompaada con otra de modernizacin econmica y apertura comercial. As, despus de ms de seis aos de estancamiento econmico, en 1989 la economa mexicana present una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto de 3.3% en 1990 de 4.4%, en 1991 de 3.6% y de 2.6% en 1992, esperndose para 1993 una tasa entre el 2.5% y 3% anual Asimismo, el ritmo inflacionario se ha visto disminuido de un 30% anual en 1990 a poco mas del 10% en 1992.

Las polticas que evidencan el carcter de esta nueva estrategia definida oficialmente como "liberalismo social" son, en primer lugar, la poltica redimensionadora del sector paraestatal -sobresaliendo el proceso de reprivatizacin de los bancos, la reestructuracin del conglomerado de Pemex y la venta de Telmex y Aeromexico.

Costos de la Modernizacin
No podemos dejar de sealar que este proceso de modernizacin no es gratuito y que conlleva altos costos sociales y fuertes problemas polticos. De ello pudieran dar cuenta los mas de 30 millones de mexicanos que viven o sobreviven en los lmites de la pobreza y las movilizaciones y fuertes reclamos de una sociedad por poner en la mesa de la discusin democrtica el debate sobre las alternativas de solucin a los problemas del desarrollo nacional.

Estado Moderno, Sociedad y Democracia

Esta transicin debe ser vista como un cambio en la

funcin y articulacin del aparato estatal para con la sociedad -en todas sus dimensiones-, en el propsito de redefinir sus objetivos y alcances, de tal suerte que se ajusten a los requerimientos de los nuevos tiempos; que por un lado estimule la participacin social directa en la solucin de problemas y que a la vez fortalezca su rol de liderazgo poltico en el proyecto nacional.

NUEVAS POLTICAS DE ADMINISTRACIN PBLICA

Las propuestas de reforma de la Administracin Pblica, que a continuacin se mencionan, han sido implementadas en diversos pases, principalmente en los Estados Unidos. Como es lgico, cada pas cuenta con sus propias caractersticas, por lo que los resultados son variados. Tomando en consideracin lo dicho, a continuacin se explican cada uno de las reformas de la Administracin Pblica.

NEW PUBLIC MANAGEMENT (NPM) o NUEVA GERENCIA PBLICA

Luis F. Aguilar Villanueva, comenta que una estrategia de modernizacin que se ha intentado implementar en las dependencias pblicas de Mxico, utilizada desde los ochenta en pases europeos o en Estados Unidos, mejor conocida como New Public Management (NPM) o Nueva Gerencia Pblica.

Dentro de la doctrina del NPM destaca:

La profesionalizacin de los funcionarios del sector

pblico. El establecimiento de medidas e indicadores de evaluacin para la gestin gubernamental. Mayor nfasis en resultados que en reglas o procedimientos. Desagregacin de unidades monolticas en unidades ms pequeas y flexibles. Mayor competitividad dentro del sector pblico. Utilizacin de herramientas administrativas del sector privado y la disminucin de costos.

TOTAL QUALITY MANAGEMENT (TQM) o CALIDAD TOTAL

La calidad total y la Total Quality Management (TQM) constituyen nuevos conceptos y filosofas de gestin para la Administracin Pblica. A principios de los ochenta, el concepto de calidad total del sector privado se transfiri al sector pblico, haciendo de la satisfaccin del cliente el punto de referencia en el grado de calidad alcanzado en el servicio.

Beltrami, citado por Elke Lffler, distingue tres fases en la evolucin de la calidad en el sector pblico: a) En el sentido del respeto a las normas y procedimientos; b) En el sentido de eficacia; c) En el sentido de satisfaccin del cliente.

 La calidad como ingrediente dentro de la

administracin pblica es vital pues: integra profesionalismo cooperacin laboral motivacin innovacin , y el correcto uso de los recursos para satisfacer las necesidades de la Sociedad.

REINVENTING GOVERNMENT (RG) o LA REINVENCIN DEL GOBIERNO

El Reinventing Government es otro movimiento de reforma administrativa que tuvo gran impulso gracias a la obra de David Osborne y Ted Gaebler, Reiventing Governement: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector o La Reinvencin del Gobierno.
Con espritu empresarial pretende transformar el sistema y la organizacin gubernamental, en busca de eficacia, eficiencia, adaptabilidad y capacidad de innovacin.

Para poder lograr estos objetivos, es necesario descentralizar las operaciones, ser competitivos, otorgar incentivos, aplicar los principios del sector privado, capacitar a los empleados y dar un servicio cordial y primordial al cliente.

NATIONAL PERFOMANCE REVIEW (NPR)

Alentado por el Reinventing Government, el anterior Presidente de los Estados Unidos, William Clinton, cre el National Perfomance Review (NPR) o Revisin Nacional del Desempeo. Esta iniciativa tiene como objetivo un gobierno que trabaje mejor y que le cueste menos o hacer ms con menos.

El NPR se enfoca a recortar programas y empleados, ahorrar dinero, facultar a las autoridades, desarrollar estrategias de mejoras dirigidas a los clientes y a las agencias federales, determinar lo que el gobierno debera y no debera hacer, as como, devolver a los Estados responsabilidades de algunos programas federales.

INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION (ISO) u ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LA NORMALIZACIN

El instrumento de evaluacin ISO 9000-9004 son una sinopsis de normas, encaminada hacia el mejoramiento de la gestin de la calidad, ajustndola a las necesidades y caractersticas organizativas de cada institucin pblica o privada.

Esta serie se puede dividir en tres bloques: 1- 9000: instrucciones de uso, criterios de seleccin. 2- 9001,9002,9003: propuestas orientadas a la prevencin de la falta de conformidad en el marco de negociaciones basadas en contratos. 3- 9004: directrices para el desarrollo de la gestin de la calidad en la responsabilidad propia de cada uno.

INFRAESTRUCTURA TICA DE LA OCDE

Para estar en posicin de proponer una estrategia de largo plazo, resulta indispensable revisar y evaluar otros esfuerzos de modernizacin emprendidos por gobiernos alrededor del mundo. El problema estriba en que para obtener ideas de mejora, uno siempre trata de compararse con los mejores pases, como Reino Unido, Nueva Zelanda, Alemania o Estados Unidos, los que adems cuentan con una cultura muy diferente a la mexicana. De cualquier forma, es posible obtener un resumen de lo que han realizado.

Por principio, los estndares ticos juegan un papel muy importante, pues sirven como elemento clave en el chequeo y balance contra usos arbitrarios de poder, como un punto lgico de la evolucin en el proceso de evaluacin y rendicin de cuentas. En el caso de Mxico, hay mucho por hacer en el tema de recursos humanos como parte fundamental e integral del mejoramiento de los sistemas administrativos.

En general, estos pases han acogido, promovido y reforzado valores ticos y de eficiencia administrativa que han denominado Infraestructura tica la cual cuenta con ocho elementos clave: 1. Compromiso poltico al ms alto nivel. 2. Un marco legal moderno y efectivo.- leyes y regulaciones que marcan estndares de comportamiento y obligan su cumplimiento. 3. Mecanismos eficientes de rendicin de cuentas.procedimientos administrativos,auditoras, evaluaciones integrales de desempeo.

4. Cdigos de conducta.- definicin de valores compartidos, roles, responsabilidades, obligaciones y restricciones. 5. Slidos mecanismos de profesionalizacin.Educacin y entrenamiento. 6. Condiciones de apoyo para el desempeo del servicio pblico.- trato justo y equitativo a los servidores pblicos, pago adecuado y seguridad en el empleo. 7. Existencia de principios ticos compartidos y coordinados. 8. Una sociedad cvica y participativa.- que funja como viga del actuar gubernamental.

Perodo 1952-1958: ? Necesidad de buscar una mejor coordinacin para ordenar las inversiones pblicas ? Se crea la Comisin Nacional de Inversiones la cul elabor el primer Programa Nacional de Inversiones (1953-1958).

Perodo 1958-1964:
? Desarrollo con estabilidad monetaria fue uno de los

objetivos primordiales de esta etapa en el que al mismo tiempo se dio gran importancia a la administracin pblica. ? En 1958 se emite la nueva Ley de Secretaras y Departamentos de Estado y en 1962 se estableci la Comisin Inter-Secretarial para la Planeacin Econmica y Social encargada de la formulacin de los Planes de Desarrollo Econmico y Social.

Perodo 1964-1970:
? En 1965 se constituy al interior de la Secretara de la

Presidencia, la Comisin de Administracin Pblica (CAP), la cual tuvo a su cargo la realizacin de un diagnostico con el propsito de mejorar y actualizar sistemas y mtodos de organizacin y funcin gubernamental.

Perodo 1970-1976:
? Del perodo anterior surgen las bases del Programa

de Reforma Administrativa del Ejecutivo Federal 19711976. El CAP se transform en Direccin General de Estudios Administrativos y se crearon las Comisiones Internas de Administracin as como las Unidades de Administracin y Mtodos con la asesora de las Unidades de Planeacin.

Perodo 1976-1982:
? nfasis en el aspecto legal para simplificar estructuras y

precisar responsabilidades, evitar duplicaciones, regularizar a las dependencias en funcin del derecho administrativo, equilibrar funciones, distribuir el gasto en funcin de objetivos, metas y unidades responsables de ejecucin. ? Por lo anterior en 1976 se promulg la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y se realiz la sectorizacin de las entidades paraestatales. ? Se crea la Secretara de Programacin y Presupuesto en 1976 y en 1977 se establecen los Convenios nicos de Coordinacin. ? Se formul el Plan Global de Desarrollo 1980-1982 ? Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal

Perodo 1982-1988:
? Dada la difcil situacin financiera y econmica el

nfasis en este perodo se hizo en la poltica de austeridad, la renovacin moral y la reforma administrativa. ? Se emprendieron privatizaciones para mejorar las finanzas pblicas. ? Se reform la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal tratando de fortalecer los sistemas de control interno y vigilar el funcionamiento y operacin de las unidades.

 ? Desde entonces se busc establecer un servicio pblico de

carrera. ? Se promulg la Ley de Planeacin y se consolid el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. ? Los Convenios nicos de Coordinacin (CUC) se convirtieron en Convenios nicos de Desarrollo, hoy de Desarrollo Social. ? Se creo la Secretara de la Contralora General de la Federacin (SECOGEF), comenz el Programa de Simplificacin Administrativa Pblica Federal, as como el Sistema de Quejas, Denuncias y Atencin Ciudadana, el Sistema de Atencin y Resolucin de Inconformidades y ms tarde el Sistema de Atencin Telefnica a la Ciudadana (SACTEL).

Perodo 1988-2000:
? Ante cambios importantes en el mundo, su economa

y un mundo globalizado el gobierno se enfrent a mayores retos, crtica, apertura, participacin social y mayor democracia que culmin con 71 aos de dominio del PRI en el Gobierno Federal. ? Se puso en marcha la Contralora Social, se determin la autonoma del Banco de Mxico, se creo el Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la Procuradura Agraria y el Tribunal Superior Agrario.

 ? Se ampli el alcance de la SECOGEF convirtindose en

Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM) buscando promover una cultura preventiva ms que correctiva y por lo tanto promover una evolucin en la visin del rgano de control de la federacin.Se puso en marcha el Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica (PROMAP) 1995-20008 y se desarroll una metodologa para su aplicacin en toda la Administracin Pblica Federal obteniendo resultados poco visibles a pesar del alto contenido tcnico y del excelente diagnostico realizado para la concepcin del programa (Fuente: www.secodam.gob.mx,www.segob.com.mx, PROMAP 19952000).