UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA

PROGRAMA ADMINISTRACIN Y GESTIN AMBIENTAL ECONOMA DE LOS RECURSOS NATURALES Haga clic para modificar el estilo de subttulo del patrn
Alejandro Arango R. Sesin 21 de marzo de 2012 POLTICAS PBLICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES

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Polticas Pblicas
Son las acciones colectivas que las personas

emprenden a travs de las instituciones de gobierno.

Qu son las instituciones? Los arreglos que rigen las acciones

colectivas:
Marcos legales en empresas, regiones pases.
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Los comportamientos adquiridos por cultura.

Uno de los roles principales de la Economa de

los Recursos Naturales es comprender los diferentes tipos de poltica pblica y evaluar su aplicabilidad segn las circunstancias, esto es, conocer el mejor curso de accin entre las alternativas de inversin de recursos disponibles.

Sin embargo, las decisiones colectivas no solo

dependen de conceptos tcnicos, los factores polticos (juego de poderes) juegan un papel preponderante.

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Objetivos de las Polticas Pblicas

El papel de la Ec. de los RN es entonces el de

proveer conceptos tcnicos (sin descuidar lo poltico) a los tomadores de decisiones sobre la direccin en la inversin de los recursos financieros y naturales.

Obviamente, en este caso el concepto de lo

tcnico tambin puede variar segn las circunstancias y los individuos.

Pero si lo que se busca es elegir el mejor

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Eficiencia
Eficiencia social se refiere a la igualacin de los beneficios

sociales con los costos sociales de ejecutar una poltica.

Eficiencia no necesariamente se refiere a la maximizacin

del PIB. Esto sobre todo aplica para asuntos relacionados con los RN, donde algunos beneficios derivados por su uso no tienen medida monetaria.
Como los Bs pblicos se proveen en cantidades nicas y las

preferencias de las personas difieren entre s, la ejecucin de polticas socialmente eficientes puede llegar ser un asunto controversial.
Ejemplo: si en rea forestal habita determinado nmero de

personas, es eficiente desde el punto de vista social dedicar esa rea a la conservacin? Cul debera ser el nivel de conservacin adecuado? 5/8/12

Equidad
Es la distribucin justa por el uso de RN. Eficiencia no necesariamente implica equidad. Ejemplo: si existe una reserva importante de

un recurso no renovable en el terreno de una comunidad, la explotacin de la reserva a tasas accidentadas puede ser eficiente socialmente (pas). Pero si el rea es la fuente primaria de bienestar no humano para la comunidad, su explotacin no sera equitativa. mayor prevalencia a un criterio sobre

Al parecer las polticas pblicas, siempre

5/8/12 darn

Poltica Total A Benefici 100 o 80 Costo B Benefici 100 o 80 Costo C Benefici 100 o 80 Costo
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20 16

20 16

20 16

20 16

20 16

20 80

20 40

20 10

20 10

20 10

80 16

5 16

5 16

5 16

5 16

Ejecucin
Aunque pude ser tentador promover la

formulacin de leyes, lo cierto es que la legislacin no necesariamente conduce a la solucin de las problemticas. ambientales. (hacerlas cumplir) requiere altos gastos econmicos y de energa.

La razn es que la ejecucin de leyes

Antes de formular una poltica, debera

considerarse en las capacidades de permitir su ejecucin. Pero indudablemente en muchos casos prima el criterio moral sobre la 5/8/12

Tipos de Polticas Pblicas

Luego de analizar los criterios de evaluacin

nos enfocaremos en las alternativas de poltica pblica para el manejo de recursos naturales y su relacin con los criterios de evaluacin vistos anteriormente.

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Los problemas en poltica apuntan a resolver

la pregunta sobre cmo podemos encausar los intereses privados hacia comportamientos ptimos desde el punto de vista social.

Bsicamente, existen dos enfoques de poltica

dirigidos hacia ese objetivo.

Uno de ellos apunta a alinear los incentivos

del sistema para orientar las decisiones individuales hacia objetivos sociales y el otro consiste en estructurar el sistema para limitar 5/8/12 la accin de los individuos por medio de

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Polticas basadas en incentivos

Enfoque de mercados (derechos de

propiedad): establecer y ejecutar reglas que gobiernen los derechos de propiedad y las transacciones del mercado, permitiendo que la tasa ptima de uso sea establecida por interaccin voluntaria entre los agentes.
Incentivos del gobierno: estrategias

empleadas por entidades pblicas como los impuestos y los subsidios. En algunos casos esto permite estructurar los incentivos que enfrentan los usuarios de RN. 5/8/12

Polticas basadas en controles directos

Polticas de comando y control:

formulacin de lneas de comportamiento (comandos) que limitan las acciones de los usuarios de RN junto con la ejecucin de controles
Incentivos del gobierno: estrategias

empleadas por entidades pblicas como los impuestos y los subsidios. En algunos casos esto permite estructurar incentivos que enfrentan los usuarios de RN.
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 Para analizar los diferentes tipos de poltica (ventajas,

desventajas y su relacin con los criterios de evaluacin) pensemos en el siguiente ejemplo:

Usted es la autoridad ambiental en el municipio de Nuqu, Choc. Esta poblacin, ubicada en el Pacfico colombiano, se caracteriza entre otras cosas por la presencia de excelentes recursos pesqueros. En sus ocanos podemos encontrar especies como dorado, el pez vela, el marln azul, diferentes atunes, sierras, pargos y bravos.

Durante muchos aos las pesca estuvo abierta a cualquier poblador que contara con el equipo mnimo para realizar el trabajo (anzuelos, pesas, atarrayas, una piragua) y esta dinmica era suficiente para asegurar que las cantidades extradas no comprometieran la productividad futura del recurso. Sin embargo, en los ltimos tiempos esto ha venido cambiando gracias a la creciente llegada de visitantes y a la expansin del mercado de la cocina del Pacfico, lo cual ha trado presiones extras para la sostenibilidad de los peces locales. Este es claramente un problema relativo a los bienes de congestin, tema que ya vimos en el primer corte y evaluamos en el primer parcial.

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Polticas basadas en incentivos

propiedad):

Enfoque de mercados (derechos de

Se podran establecer derechos de propiedad

sobre determinados lotes de explotacin, los cuales podran rentarse o venderse segn las circunstancias.

Estos contratos de explotacin seran a largo

plazo, lo cual brindara a los pescadores incentivos para respetar los planes de manejo formulados por la autoridad ambiental, los cuales incluyen aspectos como repoblamiento 5/8/12 con individuos jvenes y rotacin entre los

Polticas basadas en incentivos

Incentivos del gobierno:
Tambin podra levantarse un impuesto por

cantidad extrada, por ejemplo, por kilo.

El impuesto podra variar segn el tipo de

pescador (comercial, recreativo) y tamao de la faena. pescadores reduciran las cantidades extradas. En esta decisin no hay involucrada ninguna accin directa de la autoridad sobre la actividad del pescador.

Dado el cambio en sus costos de operacin, los

El 5/8/12

trabajo de la autoridad consistira en llevar un

Polticas basadas en controles directos

Polticas de comando y control:
Se formularan reglas sobre las tcnicas de

pesca. Por ejemplo: prohibido pescar con redes de ms de 20 m de dimetro o prohibido utilizar redes con agujeros de menos de 20 cm de lado.
Otro tipo de regla podra poner lmites a las

cantidades en peso o en individuos extrados al da.

Las reglas pueden variar segn el tipo de
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pescador (comercial permanente o recreativo temporal).

Polticas basadas en controles directos

Produccin directamente realizada por la

autoridad:
La autoridad ambiental adquiere los derechos de

explotacin (zona de reserva).

Se encarga de la contratacin de personal

administrativo, de pesca, de la venta de la produccin y de la distribucin de las utilidades segn su criterio.

Tambin requerira de una patrulla que impida el

traspaso de intrusos hacia la zona de reserva.

Cmo funcionara esta rea de reserva?

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En el mundo real es comn encontrar

combinaciones de mecanismos:

Controles directos a la actividad pueden

aplicarse en conjunto con impuestos a la extraccin.

La propiedad privada de la tierra es comn a

prcticamente todas las instituciones occidentales. Sin embargo, estos derechos de propiedad traen consigo ciertas reglamentaciones que limitan los usos de la tierra y algunas tarifas impositivas. directa) cuentan con tarifas de entrada (incentivos financieros) y concesiones de 5/8/12
Algunas reservas o parques pblicos (produccin

No. pescadores

Extraccin Ingresos por Diaria/persona Extraccin (Kg) Diaria Total (*)

Costo por persona

Costos totales

Ingresos netos Ingresos netos por pescador totales

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

20 20 20 20 18 16 14 12 10 8

$20 40 60 80 90 96 98 96 90 80

$12 12 12 12 12 12 12 12 12 12

$12 24 36 48 60 72 84 96 108 120

$8 8 8 8 6 4 2 0 -2 -4

$8 16 24 32 30 24 14 0 -18 -40

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Polticas basadas en incentivos

propiedad):

Enfoque de mercados (derechos de

Supongamos un rea de bosque que enfrenta

presiones de reduccin debido a extraccin directa y apertura de reas para ganadera.

Igualmente, presenta reduccin en las

existencias de ciertas especies nativas debido a la prctica de caza de subsistencia.

zona recogen dinero y levantan un rea de reserva de la sociedad civil, lo cual implica la instalacin de algunos puntos de control y el 5/8/12 cobro de una tarifa de entrada.

Ante la situacin, los diversos propietarios de la

El anterior ejemplo es uno de manejo de

recursos naturales a travs de instituciones de propiedad privada.

El enfoque consiste en definir los derechos de

propiedad de forma tal que se maximicen los beneficios netos sociales (eficiencia). La idea es definir los derechos de manera que al perseguir intereses individuales se puedan alcanzar objetivos sociales.
En el caso de la pesquera, el mecanismo

consistira en privatizar la zona de pesca de forma que los pescadores tengan incentivos para impedir la entrada de ms de 4 5/8/12 pescadores.

 Pero para que este enfoque alcance resultados eficientes (y

en teora equitativos), los derechos de propiedad definidos deberan ser:

Completos: los derechos sobre la propiedad no deberan estar

atenuados. Pensemos qu pasara si los pescadores tuvieran derecho a desarrollar su actividad por slo 1 ao. exclusin de los lmites de la reserva a costos razonables. Esta exclusin se da a dos niveles: tcnico y legal. Otro punto importante de la ejecucin es asegurar que los propietarios hagan uso legal de sus recursos. ciudad y no pudiera vender sus derechos de explotacin?

Costos de ejecucin razonables: es posible hacer cumplir la

Transferibles: qu pasara si un pescador quisiera mudarse a la Presencia de mercado para la conservacin: en el caso de la

reserva forestal, esta slo funcionara si existieran personas con DAP por visitar la reserva.

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Polticas basadas en incentivos Incentivos provistos por el gobierno:

Si se levantara un impuesto a la pesca de $7, ocurrira lo siguiente

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Ingresos por Extraccin No. Extraccin Diaria/person pescadores Diaria Total a (Kg) (*)

Costo por persona

Costos totales

Ingresos netos por pescador

Ingresos Recoleccin netos totales de impuestos

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

20 20 20 20 18 16 14 12 10 8

$20 40 60 80 90 96 98 96 90 80

$19 19 19 19 19 19 19 19 19 19

$19 38 57 76 95 114 133 152 171 190

$1 1 1 1 -1 -3 -5 -7 -9 -11

$1 2 3 4 -5 -18 -35 -56 -81 -110

$7 14 21 28 35 42 49 56 63 70

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Desde el punto de vista de la eficiencia el

impuesto podra no ser el mejor mecanismo. Los beneficios sociales netos se redujeron de $32 a $4 en el ptimo. Obviamente, los resultados en eficiencia dependern del papel que juegue el ente regulador. mecanismo conseguir el ptimo nmero de pescadores.

Sin embargo, tambin es claro que el

Desde la perspectiva distribucional el

resultado no es alentador. Mientras en el ptimo los pescadores se quedaban con los $38, ahora deben entregar $28 al gobierno. 5/8/12 De nuevo, el xito de este mecanismo

Otro aspecto a resaltar es que para que el

impuesto funcione debe ser aplicado por unidad de esfuerzo (por ejemplo, por pescador) o por cantidades extradas. Por ej: Si aplicramos un impuesto del 50% de los ingresos netos por pescador, lo que haramos sera reducir los ingresos de los pescadores pero el nmero de usuarios de la zona seguira siendo de 8. tambin depende de la informacin con la que cuente el regulador acerca de los costos e ingresos obtenidos por los pescadores.

Claramente, el xito de los impuestos

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No. pescadores

Extraccin Ingresos por Diaria/persona Extraccin (Kg) Diaria Total (*)

Costo por persona

Costos totales

Ingresos netos por pescador

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

20 20 20 20 18 16 14 12 10 8

$20 40 60 80 90 96 98 96 90 80

$12 12 12 12 12 12 12 12 12 12

$12 24 36 48 60 72 84 96 108 120

$4 4 4 4 3 2 1 0 -1 -2

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