Evaluacin Social de Proyectos

Curso: Evaluacin de Proyectos IN42 Fernando Cartes M.

Qu es la Evaluacin Social de Proyectos?

La Evaluacin Social de Proyectos (ESP) es la aplicacin prctica de la Economa del Bienestar a la toma de decisiones pblicas y en particular, a las decisiones de inversin. La ESP considera en su anlisis todos los costos y beneficios percibidos por el pas o sociedad, a diferencia de la evaluacin privada (EPP) que considera slo los costos y beneficios del agente que realiza la evaluacin.

Qu es la Evaluacin Social de Proyectos?

Las diferencias entre la ESP y la EPP se deben a:

La existencia de distorsiones de mercado, tales como: impuestos, subsidios, mercados monoplicos, bienes pblicos, entre otros. Los agentes econmicos no perciben en su funcin de utilidad todos los costos y beneficios que sus acciones generan (por ejemplo, externalidades, efectos secundarios e indirectos).

Esto se traduce finalmente en que los precios de mercado no reflejan adecuadamente el costo de oportunidad de los recursos (precios de mercado mentirosos).

El Estado y la Inversin

En una economa social de mercado al Estado le corresponde un rol subsidiario, esto quiere decir, que deber desempear bsicamente un papel que incentive la participacin del sector privado en la provisin de bienes y servicios. Al respecto, es posible que se den los siguientes escenarios:
Escenario

ESP
+ + -

EPP
+ +

Accin

1 2 3

El privado ejecuta el proyecto. No es necesaria la intervencin del Estado. No es conveniente para la sociedad ni para el privado ejecutar el proyecto. Es conveniente para la sociedad que se ejecute este proyecto. El Estado debe incentivar la participacin de los privados a travs de un subsidio a la inversin. No es conveniente para la sociedad que se ejecute este proyecto. Por lo tanto, el Estado debe desincentivar la ejecucin del proyecto por parte de los privados (por ejemplo, a travs de un impuesto).

Fundamentos de la ESP Enfoque de Eficiencia

El enfoque de eficiencia se basa en los siguientes 3 postulados para medir el cambio en bienestar que experimenta un individuo o sociedad al cambiar el consumo y produccin de un bien (Harberger, 1973):

La Curva de Demanda Individual de un bien representa la mxima disposicin a pagar de un individuo por consumir distintas unidades del bien; por lo tanto, el rea bajo la curva de demanda refleja el cambio en el bienestar del individuo al variar el consumo del bien. La Curva de Oferta Individual de un bien representa el costo marginal de produccin de cada unidad del bien para el oferente; por lo tanto, el rea bajo la curva de demanda refleja el costo de oportunidad al variar la produccin de ese bien. Cuando evaluamos los beneficios netos o los costos de una accin (proyecto, programa o poltica), los costos o los beneficios deben ser agregados sin tener en cuenta a qu individuo (o individuos) van a parar este supuesto implica: el bienestar de $1 en las manos de un rico = al bienestar de $1 en las manos de un pobre.

Fundamentos de la ESP Enfoque de Eficiencia

Beneficio por aumentar consumo Costo de oportunidad mayor produccin

d q0 q1 q x0 x1 x

Fundamentos de la ESP Enfoque de Ponderaciones Distributivas

Muchas de las crticas al enfoque de eficiencia se han centrado en el ltimo supuesto y como contrapartida se han desarrollado algunos modelos que incorporan un juicio de valor distinto, en el que $1 en manos de un rico vale menos que $1 en manos de un pobre. En particular, el enfoque de ponderaciones distributivas propone que los efectos redistributivos de los proyectos sean valorados en dinero e incorporados en la estimacin del VAN social. Para ello, es necesario identificar los grupos de ingreso a los que pertenecen las personas que se ven impactados por la ejecucin del proyecto y asignarle un valor distinto a cada unidad monetaria, dependiendo del grupo de ingreso en el que se encuentre la persona.

Fundamentos de la ESP Enfoque de Ponderaciones Distributivas

Supongamos que se asigna a familias pobres un factor de ponderacin de 2 y a las familias no-pobres un factor de ponderacin de 0,5. De acuerdo a este esquema sera aceptable desarrollar programas, polticas o proyectos que eleven el nivel de ingreso de las personas pobres y disminuyan el ingreso de las personas no-pobres, aceptando un nivel de ineficiencia de hasta un 75%. Efectivamente, US$ 1 perdido por el rico representa un costo social de US$ 0,5 (US$ 1 x 0,5), luego si llegan US$ 0,25 a los pobres el beneficio social es US$ 0,5 (US$ 0,25 x 2). Por lo tanto, bajo estas circunstancias, la sociedad debiera -en el margenaceptar proyectos con prdidas por concepto de ineficiencia que asciendan al 75% de los costos. En conclusin, el enfoque de ponderaciones distributivas puede ocultar importantes grados de ineficiencia.

Fundamentos de la ESP Enfoque de Necesidades Bsicas

Como respuesta a los ataques efectuados al enfoque de eficiencia y al surgimiento del enfoque de ponderaciones distributivas, el Profesor A. Harberger desarroll un marco conceptual denominado Necesidades Bsicas, en el que bsicamente se incorpora dentro del enfoque de eficiencia el inters de la sociedad de ayudar a grupos especficos. El surgimiento de esta idea parte de la constatacin de que en nuestras sociedades hay un alto grado de altruismo genuino (por ejemplo, existencia de numerosas instituciones de caridad voluntarias). Adems, ese altruismo parece ser ms aplicable a algunas necesidades bsicas de las personas que a todo lo que consumen (por ejemplo, no se observa un alto grado de altruismo si quien pide limosna en la calle manifiesta que el dinero es para beber alcohol o para ir al cine con los amigos).

Fundamentos de la ESP Enfoque de Necesidades Bsicas

Las personas sienten satisfaccin al saber que un nio que en otras circunstancias estara mal nutrido, actualmente se alimenta mejor y estn dispuestas a pagar -ya sea como donacin o impuestos- para lograr esa mejora. En cierta forma, el hecho de que un nio pobre este bien alimentado es un bien pblico. El que yo me sienta satisfecho no impide que tambin otros se sientan satisfechos, por lo tanto, es apropiado sumar mi disposicin a pagar para contribuir a ese logro con la disposicin a pagar de las otras personas. La diferencia ms importante de este enfoque con el de ponderaciones distributivas, es que en este ltimo existe una cierta indiferencia de lo que debe subsidiarse o del tipo de bien que entrega el programa o proyecto. El objetivo que se persigue con el enfoque de ponderaciones distributivas es dar ms utilidad a los pobres, independiente de si es para leche o para cerveza.

Fundamentos de la ESP Enfoque de Necesidades Bsicas

Externalidad generada en los no-pobres por el consumo de los pobres Cmg

D social D pobres 6 8 aos educacin

El ptimo privado es 6 aos de educacin, pero el ptimo social es 8 aos.

Fundamentos de la ESP

En Chile y en general en la mayor parte de los pases que realizan ESP, se utiliza el enfoque de eficiencia para evaluar socialmente los proyectos. El enfoque de necesidades bsicas es utilizado fundamentalmente en proyectos de educacin, salud, justicia, seguridad ciudadana, entre otros. En el resto del curso nos concentraremos en la forma de estimar los beneficios y costos del mtodo de eficiencia.

Estimacin de beneficios y costos sociales

Es posible identificar los siguientes impactos de los proyectos:

Impactos directos

Primarios: Aquellos impactos sobre el mercado del bien producido por el proyecto o sobre el mercado de sus insumos. Secundarios: Distorsiones generadas en otros mercados y que afectan la valoracin de costos y beneficios en el mercado del bien producido por el proyecto y/o de sus insumos. Aquellos impactos generados por el proyecto sobre mercados sustitutos o complementarios.

Impactos indirectos:

Externalidades del proyecto Intangibles

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 1: Bien domstico, mercado sin distorsiones

P0 P1
A B x1op x0 X 1

Proyecto produce unidades del bien X. Esto produce los siguientes impactos en el mercado: -Baja el precio -Aumenta cantidad total consumida -Disminuye produccin de otros productores (al nuevo precio salen o disminuyen produccin) rea A = beneficio bruto por liberacin de recursos. rea B = beneficio bruto por aumento del consumo.

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 1: Bien domstico, mercado sin distorsiones Valor Social de la Produccin (VSP) =

( P0 P1 ) Precio social (PS) = VSP/ = 2

( P0 P ) 1 A 2

Valor Privado de la Produccin (VPP) = P1 x Por lo tanto, VSP > VPP. Sin embargo, si el proyecto tiene un impacto marginal sobre el precio VSP VPP. Por lo tanto, en ese caso, el precio de mercado es una buena aproximacin al precio social del bien.

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 2: Insumo domstico, mercado sin distorsiones

P1 P0 A B

y1od

y0 y1

Proyecto consume unidades del insumo Y. Esto produce los siguientes impactos en el mercado del insumo: -sube el precio -Aumenta cantidad total producida -Disminuye consumo de otros demandantes (al nuevo precio dejan de consumir o cinsumen menos) rea A = costo bruto por menor consumo de los otros demandantes. rea B = costo bruto por mayor uso de recursos.

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 2: Insumo domstico, mercado sin distorsiones

( P0 P1 ) U Costos Social del Insumo (CSI)= 2

Precio social (PS) = CSI/ =

( P0 P1 ) 2

Costo Privado del Insumo (CPI) = P1 x Por lo tanto, CSI < CPI. Sin embargo, si el proyecto tiene un impacto marginal sobre el precio CSI CPI. Por lo tanto, en ese caso, el precio de mercado es una buena aproximacin al precio social del insumo.

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 3: Bien domstico, mercado con impuesto especfico

Pd0 d t P1 Pp0 Pp1

Proyecto produce unidades del bien X. Esto produce los siguientes impactos en el mercado: -Baja el precio -Aumenta cantidad total consumida -Disminuye produccin de otros productores (al nuevo precio salen o disminuyen produccin) rea A = beneficio bruto por liberacin de recursos. rea B = beneficio bruto por aumento del consumo.

A B
x1op x0 x1

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 3: Bien domstico, mercado con impuesto especfico

(P p 0 P p1 ) (P d 0 P d 1 ) ( x 0 x op 1 ) ( x1 x 0 ) VSP = 2 2 (P p 0 P p1 ) ( P c 0 P c1 ) Precio social = 2 2

Donde es el porcentaje de la produccin del proyecto que es puesta en el mercado por una menor produccin de los otros productores y es el porcentaje del proyecto que es absorbido por un mayor consumo. Valor Privado de la Produccin (VPP) = Pp1 x Por lo tanto, al existir un impuesto el VSP > VPP.

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 4: Insumo domstico, mercado con impuesto especfico

Proyecto demanda unidades del insumo Y. Esto produce los siguientes impactos en el mercado: -Sube el precio -Aumenta cantidad total producida -Disminuye consumo de otros demandantes (al nuevo precio salen o disminuyen su consumo) rea A = costo bruto por menor consumo de otros demandantes. rea B = costo bruto por mayor uso de recursos.

Pd1 Pd0

p Pp 1 P0

A B y1od y0 y1

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 4: Insumo domstico, mercado con impuesto

(P d 0 P d 1 ) (P p 0 P p1 ) od ( y0 y 1 ) ( y1 y 0 ) CSI = 2 2 (P p 0 P p1 ) ( P c 0 P c1 ) Precio social (PS) = CSI/ = 2 2

Costo Privado del Insumo (CPI) = Pd1 x Por lo tanto, CSI < CPI.

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Para practicar, desarrolle Ud. los siguientes casos:

Estime el valor social de la produccin si el mercado del bien est distorsionado con un subsidio. Cmo es el VSP comparado con el VPP? Estime el costo social del insumo si el mercado del insumo est distorsionado con un subsidio. Cmo es el CSI comparado con el CPI? Analice los siguientes casos en el mercado del bien (con y sin distorsiones): i) demanda perfectamente elstica, ii) demanda perfectamente inelstica, iii) oferta perfectamente elstica, iv) oferta perfectamente inelstica. Qu beneficios se dan estos casos? Analice los siguientes casos en el mercado del insumo (con y sin distorsiones): i) demanda perfectamente elstica, ii) demanda perfectamente inelstica, iii) oferta perfectamente elstica, iv) oferta perfectamente inelstica. Qu costos se dan estos casos?

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 5: Bien importable, no hay distorsiones

Pcif x TC

xp0 xp1 xd0 M0

Proyecto produce unidades del bien X (importable). Esto produce los siguientes impactos: -Precio se mantiene constante -cantidad consumida constante -produccin de otros productores constante -Disminuyen importaciones (proyecto sustituye importaciones beneficio social por ahorro de divisas
Pcif es el precio internacional + costos de seguro y flete. TC es el tipo de cambio ($/US$)

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 5: Bien importable, no hay distorsiones. Valor Social de la Produccin (VSP) = PCIF TC social A Precio social (PS) = VSP/ = PCIF TC social Valor Privado de la Produccin (VPP) = PCIF TC A

Por lo tanto, si TCsocial = TC VSP = VPP. Por lo tanto, en este caso, el precio social del bien es igual al valor CIF del producto importado.

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 6: Bien importable, impuesto a las importaciones (arancel)

Pcif x TC x(1+t) Pcif x TC

xp0 xp1 xd0 M0

Proyecto produce unidades del bien X (importable). Esto produce los siguientes impactos: -Precio se mantiene constante -cantidad consumida constante -produccin de otros productores constante -Disminuyen importaciones beneficio social por ahorro de divisas.

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 6: Bien exportable, impuesto a las importaciones (arancel). Valor Social de la Produccin (VSP) = PCIF TC social A Precio social (PS) = VSP/ = PCIF TC social VPP = PCIF TC (1 t ) A

Por lo tanto, si TCsocial = TC VSP < VPP.

Sin embargo, si TCsocial/TC > 1+ t, en ese caso VSP > VPP

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 7: Bien exportable, no hay distorsiones

Proyecto produce unidades del bien X (exportable). Esto produce los siguientes impactos: -Precio se mantiene constante -cantidad consumida constante -produccin de otros productores constante -Aumentan exportaciones beneficio social por generacin de divisas
Pfob es el precio que recibe el exportador por dejar la produccin en el barco, ya que el el seguro y el flete lo paga el importador (FOB sigla en ingls de Free on Board)

Pfobx TC

xd0 X0 xp0 xp1

Estimacin de beneficios y costos sociales directos

Caso 7: Bien exportable, sin distorsiones. Valor Social de la Produccin (VSP) = PFOB TC social A Precio social (PS) = VSP/ = PFOB TC social VPP =

PFOB TC A

Por lo tanto, si TCsocial = TC VSP = VPP. Por lo tanto, en este caso, el valor FOB del producto es igual al precio social del bien.

Estimacin de efectos directos secundarios

Cuando calculamos los efectos directos primarios supusimos que las curvas de demanda y oferta del bien o de los insumos, representaban adecuadamente los beneficios y costos sociales de dichos bienes o insumos. Sin embargo, en ocasiones la existencia de distorsiones en otros mercados impide que esto sea cierto. Estos efectos se denominan secundarios y deben ser considerados al momento de realizar una evaluacin social.

Estimacin de efectos directos secundarios