FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y RECURSOS HUMANOS Seminario de Actualizacin Gerencial Semana 5:

LOS ALCANCES DE LAS POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO Y SEGURIDAD

DR. JAIME RAL CASTRO CONTRERAS

EL ESTADO ES LA NICA INSTITUCIN EN EL PAS QUE TIENE LA RESPONSABILIDAD DE FORMULAR POLTICAS PBLICAS REFERIDAS A LOS ASUNTOS DEL DESARROLLO, SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL DE ESE MODO GARANTIZA LA GOBERNABILIDAD DE LA SOCIEDAD.

ESTADO

BIENESTAR DESARROLLO

SEGURIDAD DEFENSA

RELACIONES

Definicin: Las polticas pblicas son decisiones que toman las autoridades del Estado (autoridades pblicas) que regulan las actividades de todos los sectores sociales pblicos y privados. Las autoridades de acuerdo a nuestra Constitucin vigente son las elegidas por votacin popular (presidente y parlamentarios para el nivel nacional) y presidentes regionales y alcaldes (para el nivel regional y local). Tambin definen polticas pblicas los ministros de Estado nombrados por el Presidente de la Repblica.

Las autoridades nacionales se cien a lo que indica el art. 44 de la Constitucin:

Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: 1. Defender la soberana nacional; 2. Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; 3. Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y 4. Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

INSTITUCIONES DEL ESTADO CON CAPACIDAD DE DEFINIR POLTICAS PBLICAS SEGN SUS COMPETENCIAS JURISDICCIONALES

PODERES DEL ESTADO

Ejecutivo Consejo de Ministros y Ministerios Congreso de la Repblica Consejo Regional

ALCANCE DE LAS POLTICAS PBLICAS

Nacional

Poder Legislativo Gobiernos Regionales Alcaldes: 1. Provinciales

Nacional Regin de su competencia Provincia de jurisdiccin Distrito de jurisdiccin su

Regidores

2. Distritales

Regidores

su

MINISTERIOS RESPONSABLES DE LA FORMULACIN DE ORGANISMOS NACIONALES, GENERADORES DE POLTICAS PBLICAS POLTICASPER EN EL PBLICAS
MINISTERIOS QUE PROMUEVEN LAS POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
Son efectuadas a travs de los Ministerios: 1. Presidencia del Consejo de Ministros 2. Ministerio de Justicia 3. Ministerio de Economa y Finanzas 4. Ministerio del Ambiente 5. Ministerio de Agricultura 6. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 7. Ministerio de Salud 8. Ministerio de Educacin 9. Ministerio de Transportes y Comunicaciones 10. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 11. Ministerio de Energa y Minas 12. Ministerio de la Produccin 13. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 14. Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento 15. Ministerio de Cultura

MINISTERIOS QUE PROMUEVEN LAS POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

1. Ministerio de Defensa 2. Ministerio del Interior 3. Ministerio de Relaciones Exteriores

Nota: 1. Las Polticas que defienden al Estado en su integridad territorial se llaman Polticas de Seguridad Nacional y 2. Las Polticas que garantizan el orden interno y defienden a la nacin se denominan Polticas de Seguridad Ciudadana.

LAS POLTICAS PBLICAS Y LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL

1. Qu relaciones existen entre polticas pblicas y la actividad empresarial? 2. Por qu el empresariado debe tener en cuenta las polticas pblicas? 3. Puede desarrollarse alguna actividad empresarial ignorando las polticas pblicas? 4. Las polticas pblicas pueden generar conflictos? 5. La poblacin y los trabajadores pueden estar en desacuerdos con las polticas pblicas? 6. Cmo es la conducta de los empresarios con relacin a las polticas pblicas? Estas preguntas sern desarrolladas grupalmente por los alumnos y sern entregados el da del examen. Los grupos sern de 4 alumnos y del mismo saln de clase.

PRINCIPALES NORMAS CONSTITUCIONALES QUE REGULAN LAS POLTICAS PBLICAS Y LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL

TTULO III DEL RGIMEN ECONMICO

Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

Artculo 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.

Artculo 60. El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal. Artculo 61. El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

Artculo 62. La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley. Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo precedente.

Artculo 63. La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas. En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero. El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.

Artculo 64. El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.

Artculo 65. El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

CAPTULO II

DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.

LA POLTICA PBLICA constituye el curso de accin adoptado, por el Estado o por el Gobierno, con el objeto de resolver un rea de problemas pblicos relevantes. Los problemas pblicos se centran en necesidades de la colectividad: trabajo, inversin, salud, educacin, vivienda, agua, electricidad, transportes, carreteras, comunicaciones de todo tipo, recreacin, y defensa nacional, entre otros temas pblicos. POLTICA PBLICA
REQUIERE UNA ACCIN GUBERNAMENTAL

PARA SOLUCIONAR PROBLEMAS COLECTIVOS

CICLO BSICO PARA EL DISEO DE POLTICAS PBLICAS

LA NUEVA CONCEPCIN DEL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD COMO SUSTENTO DE LAS POLTICAS PBLICAS Mientras en el pasado reciente se trataba de actividades independientes y donde la seguridad tena un alcance militar; en la actualidad tanto el DESARROLLO como la SEGURIDAD tienen un alcance multidimensional donde la persona humana se constituye en el centro de las preocupaciones de las polticas pblicas. De ese modo hoy se concibe el Desarrollo y la Seguridad como actividades concurrentes en el que lo que ocurra en una afectar tambin a la otra.

LAS NUEVAS DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD

AMARTYA SEN Y LA NUEVA VISIN DEL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD EN LAS POLTICAS PBLICAS
CONCEPCIN DEL DESARROLLO El Desarrollo es un medio que debe garantizar la expansin de las libertades humanas y exige la eliminacin de las fuentes que privan la libertad: a) Pobreza y tirana b) Escasez de oportunidades c) Privaciones sociales d) Abandono de los servicios pblicos e) Intolerancia f) Estados represivos CONCEPCIN DE LA SEGURIDAD La Seguridad tiene un alcance multidimensional, que comprende los aspectos siguientes: a) Polticos b) Econmicos c) Sociales d) Salud e) Medioambientales f) Militares

Concepcin Tradicional del Desarrollo

Concepcin Tradicional de la Seguridad

1. Se concentra en el crecimiento 1. Se concentra en una visin militar. econmico. 2. Las demandas sociales se reprimen 2. Las desigualdades sociales sobre todo en los gobiernos persisten. autoritarios.

LA INDUSTRILIZACIN HA GENERADO PROBLEMAS QUE HOY SE TORNAN EN AMENAZAS Y SE TRATA DE CORREGIR CON NUEVAS POLTICAS PBLICAS 1. La contaminacin de los ocanos, lagos, ros, aire, alimentos y suelos. La contaminacin puede ser acstica, qumica y radiactiva. 2. La desertificacin, por la degradacin de suelos, erosin, sobrepastoreo, deforestacin, sobreexplotacin de la tierra, salinizacin, escasez de agua. 3. La eliminacin de especies de fauna y flora, producto de la caza o corte indiscriminado; caza ilegal de especies protegidas, destruccin de hbitat, competencia con especies introducidas, etc. 4. La destruccin del bosque nativo, por incendios, sobreexplotacin, propagacin de especies forneas. Tambin se debe a la introduccin involuntaria de especies que constituyen plagas, construccin de represas, caminos y otras obras, crecimiento urbano, contaminacin.

5. La sobreexplotacin de flora y fauna marina, como las algas, moluscos, peces, crustceos u otros. 6. La explosin urbana, que provoca hacinamiento, prdida de tierras frtiles, congestin vehicular, contaminacin atmosfrica, acstica y de aguas, acumulacin de desechos slidos. 7. El recalentamiento de la Tierra, ms conocido como efecto invernadero, que lentamente est provocando el derretimiento de los hielos polares; el adelgazamiento y agujero de la capa de ozono, que afecta especialmente a los pases ms australes del hemisferio sur, permitiendo el paso de los rayos solares ultravioletas, que debido a su intensidad daan la piel y vista, y que en casos de alta exposicin pueden producir cncer a la piel y ceguera; y 8. La lluvia cida, que se produce por la disolucin de algunos gases (NO2, SO3, etc.) en el agua, formando cidos que daan la vegetacin, las viviendas y la infraestructura, entre otros.

AMENAZAS Y RIESGOS A LA PERSONA HUMANA Y A LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL QUE REQUIEREN DEL DISEO DE POLTICAS PBLICAS

Entre las contingencias que pueden poner en riesgo la vida diaria de las personas como la actividad empresarial, se encuentran: La violacin de los derechos humanos y la democracia, La violencia, Los conflictos, El terrorismo, El deterioro ambiental del aire, agua y las tierras La carencia de alimentos Las enfermedades y epidemias, El desempleo, la inseguridad laboral, La pobreza, El analfabetismo, La falta de vivienda y Las catstrofes naturales.

FACTORES CAUSANTES DE RIESGOS Y AMENAZAS A LOS PAISES QUE REQUIEREN DE POLTICAS PBLICAS
FACTORES DE RIESGO

FALTA DE DESARROLLO DE LAS ECONOMAS NACIONALES

CRECIMIENTOS EXCESIVOS DE LA POBLACIN EXCLUSIN Y MARGINALIDAD SOCIALES PROCESOS MIGRATORIOS ILEGALES SITUACIN DE REFUJIADOS Y DESPLAZADOS FANATISMOS RELIGIOSOS PROLIFERACIN DE EXTREMISMOS ANTIDEMOCRTICOS REIVINDICACIONES TNICAS RADICALIZADAS

DESARROLLO SOSTENIBLE COMO POLTICA PBLICA

El desarrollo sostenible o sustentable se define como "un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Esta definicin fue empleada por primera vez en 1987 cuando se hizo notorio que el planeta tierra era vctima de un deterioro sistemtico que afectaban el Desarrollo y la Seguridad, constituyendo una amenaza a la humanidad. Dichos efectos se concentraban en cuatro aspectos: 1. El recalentamiento de la Tierra, 2. El agotamiento de la capa de ozono, 3. La contaminacin del agua y 4. La destruccin de los recursos naturales. Las nuevas generaciones sufriran los estragos del desastre ecolgico.

EL CAMBIO CLIMTICO Y LAS POLTICAS PBLICAS El cambio climtico es un problema que amenaza a todo el planeta; y ser ms perturbador en las economas dbiles y perjudicar a aquellos con menos recursos y capacidades para hacerle frente: los ms pobres del mundo en desarrollo. Los efectos del cambio climtico podran socavar los avances en trminos del desarrollo. que tanto ha costado conseguir en los ltimos decenios. Segn el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambios Climticos de las Naciones Unidas el aumento continuo de la temperatura en la superficie de la Tierra conducir a: 1. La disminucin en la cantidad y calidad del agua en muchas zonas ridas y semiridas, adems de la disminucin en la posibilidad de abastecer de agua limpia a ms de mil millones de personas que ya experimentan una grave falta del elemento vital; La disminucin en la confiabilidad de la energa hidroelctrica y la biomasa de las plantaciones, donde el suministro de energa ya es inestable;

2.

3. El aumento en la incidencia de las enfermedades de transmisin vectorial (por ejemplo, el paludismo y el dengue), las enfermedades transmitidas por el agua (por ejemplo, el clera) y la malnutricin en todas las regiones tropicales y subtropicales, donde se pierden millones de vidas todos los aos; 4. La disminucin de la productividad agrcola en las regiones tropicales y subtropicales, donde ya existe hambre. En particular, algunos sectores de frica sufrirn presiones adicionales, ya que se estima una prdida de 10% a 30% de la produccin de cereales durante los prximos decenios. 5. El aumento en la prdida de especies y la degradacin de ecosistemas clave como los arrecifes de coral, que juegan un papel decisivo en la economa de algunos pases en desarrollo; 6. El desplazamiento de decenas de millones de personas en reas deltaicas situadas a bajo nivel; y 7. Una mayor amenaza a la seguridad nacional y regional debido a la prdida de recursos naturales y refugiados por causas ambientales.

QU ES UNA POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL?

La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional de un Estado, es la expresin de la voluntad ciudadana sobre los temas de desarrollo y seguridad que asume un pas para garantizar el bienestar y la seguridad de la Nacin, que dispone el Art. 44 de la Constitucin

INTERRELACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO Y SEGURIDAD Y ROL DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

POLTICAS DE DESARROLLO

POLTICAS DE SEGURIDAD

PARTICIPACIN CIUDADANA

GOBERNABILIDAD Y POLTICAS PBLICAS

La Gobernabilidad consiste en la Creacin de consensos frente a diversos intereses en juego.

Intereses del Gobierno

Intereses de la sociedad: individuales y/o empresariales

LA FORMULACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS REQUIERE: 1. Realizar acciones participativas, que incluyan a la sociedad civil y al sector privado. 2. Imaginar los escenarios futuros posibles, probables y deseables. 3. Desarrollar anlisis situacionales de todos los sectores e identificar necesidades colectivas. 4. Asegurar una adecuada difusin para obtener el respaldo de la poblacin. 5. Definir compromisos polticos para obtener los respaldos necesarios. 6. Anlisis FODA

LA GOBERNABILIDAD ES FACTIBLE SI EN LA RELACIN GOBIERNO-SOCIEDAD SE PRODUCE:

Respeto a los DDHH Eficacia en el Desarrollo Humano Reconocimiento de las Mayoras

GOBIERNO
Participacin en las Decisiones Respeto al Pluralismo Respeto al Estado de Derecho