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Las finanzas pblicas y el derecho econmico como instrumento para el equilibrio de la economa y el desarrollo

La poltica fiscal

LAS FINANZAS PBLICAS CONSTITUYEN UN ASPECTO CENTRAL PARA DEFINIR O TIPIFICAR UN SISTEMA ECONMICO.
CUANDO EL ESTADO SE APROPIA DE LOS RECURSOS MATERIALES NECESARIOS PARA SATISFACER LAS NECESIDADES COLECTIVAS O PBLICAS, LA CALIFICACIN DE ESTAS NECESIDADES ES EL RESULTADO DE UNA DECISIN POLTICA QUE SE EXPRESA EN UN DOCUMENTO LLAMADO PRESUPUESTO.

EN LA ECONOMA PBLICA LAS RESOLUCIONES SOBRE LA D I S P OS I C I N DE BIENES Y SERVICIOS, SOBRE LA DISTRIBUCIN Y EL PAGO DE LOS MISMOS, SON ADOPTADOS PRINCIPALMENTE POR LA ORGANIZACIN POLTICA.

EL PUNTO DE PARTIDA HA DE SER LA DISTINCIN ENTRE GASTOS FORZOSOS Y GASTOS OPERATIVOS. LOS GASTOS FORZOSOS GARANTIZA LA SATISFACCIN DE LA DEMANDA EXISTENCIAL DEL ESTADO Y A LA VEZ EL MODO DE VIVIR DE LA POBLACIN CON RESPECTO A CIERTAS REALIDADES BSICAS DE LA EXISTENCIA.

EL MONTO DE LOS GASTOS OPERATIVOS DEPENDE DE LOS GASTOS EN SU TOTALIDAD. ELLOS AUMENTAN EN UN PRESUPUESTO CRECIENTE CON MAYOR RAPIDEZ QUE LOS GASTOS FORZOSOS. EL GASTO PBLICO ES EXPRESIN DE UN ESTNDAR DE VIDA, EXPRESIN STA QUE DEBE RELACIONARSE CON CIERTOS FACTORES PARA CARACTERIZAR SU CALIDAD SOCIAL Y CULTURAL EN UNA POBLACIN.

El presupuesto presenta las siguientes caractersticas:


1. 2. 3. 4. 5. 6.

7.
8.

COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL ESTADO. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. ANUALIDAD DE PRESUPUESTO. DE NATURALEZA JURDICA COMPLEJA. UNIDAD DE PRESUPUESTO. PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD. PRINCIPIO DE NO AFECTACIN. ESPECIFICACIN DE GASTOS.

PARA INSTITUCIONALIZAR LA PERMANENCIA DE UNA POLTICA MONETARIA PRUDENTE, EN 1993 EL CONGRESO DE LA UNIN OTORG AUTONOMA AL BANCO DE MXICO Y ESTABLECI ENTRE SUS OBJETIVOS PROCURAR LA ESTABILIDAD DE PRECIOS. LAS FUENTES JURDICAS QUE REGULAN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS SON LAS FRACCIONES VIII DEL ARTCULO 73, Y IV DEL ARTCULO 74 CONSTITUCIONALES, LA LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PBLICO, LA LEY GENERAL DE DEUDA PBLICA Y LAS LEYES ANUALES DE INGRESOS DE LA FEDERACIN.

Los instrumentos de la poltica fiscal: La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin.

IMPUESTOS II. APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL III. CONTRIBUCIONES DE MEJORAS IV. DERECHOS V. CONTRIBUCIONES PENDIENTES DE LIQUIDACIN DE PAGO VI. PRODUCTOS VII. APROVECHAMIENTOS VIII.INGRESOS DERIVADOS DE FUNCIONAMIENTOS IX. OTROS INGRESOS
I.

LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2002 FUE PUBLICADA EN EL DOF EL 1 DE ENERO DE 2002. LA LEY SE DIVIDE EN CUATRO CAPTULOS: 1. INGRESOS Y ENDEUDAMIENTO PBLICO. 2. OBLIGACIONES DE PEMEX. 3. FACILIDADES ADMINISTRATIVAS Y ESTMULOS FISCALES. 4. DE LA INFORMACIN, LA TRANSPARENCIA Y LA EVALUACIN DE LA EFICIENCIA RECAUDATORIA, LA FISCALIZACIN, Y EL ENDEUDAMIENTO.

EN MXICO, LA CONSTITUCIN DIVIDI LA COMPETENCIA AL RESPECTO EN DOS FASES ESENCIALMENTE POLTICAS: 1) EL EJECUTIVO FEDERAL PREPARA Y PRESENTA EL PROYECTO DE PRESUPUESTO, Y 2) LA CMARA DE DIPUTADOS LO APRUEBA Y LO CONTROLA; CONTROL POLTICO QUE EJERCE AL EXAMINAR, REVISAR Y APROBAR DESPUS LA CUENTA PBLICA.

Ley

de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico


Capitulo I. Determinacin del contenido, bases y competencia de los rganos administrativos que intervienen en los aspectos relacionados con el gasto publico. Capitulo II. Regula la preparacin de la iniciativa anual que se presenta a la Cmara de Diputados. Capitulo III. Se estatuye como se ha de ejercer el gasto publico. Capitulo IV. Seala el sistema de contabilidad que sirve de base a la cuenta publica que elabora anualmente la SHCP. Capitulo V. Establece las responsabilidades derivadas del incumplimiento de las disposiciones contenidas en esta ley.

Bases Art.

Constitucionales

73 Fraccin VII

Art.

74 Fraccin IV

Proyecto
Art. 74 Fraccin IV Fraccin VI

de Presupuesto

Art. 131

Art. 4. La programacin del gasto publico federal se basara en las directrices y planes nacionales de desarrollo econmico y social que formule el Ejecutivo federal por conducto de la SHCP. Art. 13. El gasto publico federal se basara en presupuestos que se formularan en apoyo a programas que sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin. Los presupuestos se elaborarn anualmente y se fundaran en costos. Art. 17. Para la formulacin del proyecto de Presupuestos de Egresos de la Federacin, las entidades que deban quedar comprendidas en el mismo elaboraran sus anteproyectos de presupuestos con base en los programas respectivos. Las entidades remitirn su respectivo anteproyecto a la Subsecretaria de Presupuesto, sujetndose a lo que el Ejecutivo establezca por medio de la SHCP. La Subsecretaria queda facultada para formular el proyecto de Presupuesto de las entidades cuando no le sea presentado en el plazo que se les hubiere sealado. Art. 19. El proyecto de Presupuestos de Egresos de la Federacin se integrara con los documentos que se refieran a:

I.

II. III.

IV.

V.
VI. VII. VIII. IX.

Descripcin clara de los programas que sean la base del Proyecto, en los que se sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin, as como su valuacin estimada por programa. Explicacin y comentarios de los principales programas (dos o mas ejercicios fiscales). Estimacin de ingresos y proposicin de gastos del ejercicio para el que se propone, con la indicacin de los empleos que incluye. Ingresos y gastos reales del ultimo ejercicio fiscal. Estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso. Situacin de la deuda publica Situacin de la Tesorera Comentarios sobre las condiciones econmicas, financieras y hacendarias actuales y las que se prevn para el futuro. Toda la informacin que se considere til para mostrar la proposicin en forma clara y completa.

Equilibrio
En

Presupuestario

su articulo 22 es sealado que a todo proposicin de aumento o creacin de partidas en el proyecto de presupuesto anual, debe sealarse la correspondiente iniciativa de ingreso. (Derivacin de la Fraccin IV del Art. 74 Constitucional)

Rendicin

de Cuentas Despus de ser ejecutado anualmente el presupuesto por el ejecutivo federal, este debe dar cuenta al rgano sancionador (Cmara de Diputados) por medio de la cuenta publica (informe anual que rinde el Poder Ejecutivo ante la Cmara de Diputados, informando de los resultados de su gestion financiera y los alcances que la accion reguladora del Estado ha tenido en el desarrollo economico y social del pais). SHCP

Bases

Constitucionales Art. 73 Fraccion XXIV Art. 74 Fracciones II y III


Art. 3 de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda

Ley

General de Deuda Pblica


VIII, articulo 73 Constitucional

Fraccin

La

cual faculta al Congreso para dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la nacin, para aprobar esos mismos emprstitos para reconocer, mandar y pagar la deuda nacional

Ley

de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico

Aplicacin

del articulo 134 constitucional Tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y la prestacin de servicios de cualquier naturaleza, que realicen:

Art. 1

Las unidades administrativas de la Presidencia de la Republica; Las secretarias de Estado, Deptos. Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo federal; La Procuradura General de la Republica; Los organismos descentralizados Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad paraestatal, y Las entidades federativas con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo federal

Ley

de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas


por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin y control de las obras publicas as como de los servicios relacionados con las mismas. Reglamenta la aplicacin del articulo 134 constitucional.

Tiene

ORDENADOR DE LA POLITICA MONETARIA ATRAVS DE LA POLTICA CUANTITATIVA Y DE LA POLITICA CUALITATIVA.


ARTICULO 28, PARRAFOS SEXTO Y SEPTIMO (CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS)

LA LEY DEL BANCO DE MEXICO


LEY REGLAMENTARIA, ARICULO 28. Artculos 24, 29 y 33 (ley del banco de Mxico)

LOS INSTRUMENTOS PRIMARIOS DE LA POLITICA MONETARIA:


OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO, EL REDESCUENTO, PORCENTAJES DE RESERVAS OBLIGATORIAS Y OTROS INSTRUMENTOS.

OPERACIONES DEL MERCADO ABIERTO:


OPERACIONES EN FIRME Y OPERACIONES CON PACTO DE RECOMPRA SE PUEDEN REALIZAR CUATRO TIPOS DE ACTUACIONES:

A) ELEVACIN DE LOS TIPOS DE INTERS DE LOS VALORES. B)DISMINUCION DE LOS TIPOS DE INTERS DE LOS VALORES.

C) VENTA DE VALORES POR PARTE DEL BANCO CENTRAL. D) COMPRA DE LOS VALORES POR PARTE DEL BANCO CENTRAL.

LAS LNEAS DE REDESCUENTO, O LMITES MXIMOS QUE PUEDE REDESCONTAR EL BANCO CENTRAL.

LOS SECTORES ECONMICOS SOBRE LOS QUE EXISTE COMPROMISO DE REDESCUENTO. LA TASA DE REDESCUENTO, ES DECIR, EL TIPO DE INTERS AL CUAL REALIZAR LA OPERACIN.

SE EXIGE A LAS ENTIDADES FINANCIERAS EL MANTENIMINTO DE UNAS RESERVAS FRENTE A SUS DEPSITOS. LA FORMA MS HABITUAL DE LAS RESERVAS BANCARIAS ES EL COEFICIENTE DE CAJA.

LEY DE INSTITUCIONES DE CRDITO Y LEY DE AGRUPACIONES FINANCIERAS.


EL SISTEMA FINANCIERO HA VENIDO EXPERIMENTANDO DESDE LA DCADA DE LOS OCHENTA UNA TRANSFORMACIN SIGNIFICATIVA.
INTERMEDIACIN BURSTIL.

INTERMADIACIN BANCARIA.

SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO (SHCP)

COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES.

COMISIN NACIONAL DE AHORRO PARA EL RETIRO.

COMISIN NACIONAL DE SEGUROS Y FINANZAS.

COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES.

COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES.

SUBSISTEMA BANCARIO

BANCOS MULTIPLES BANCOS DE DESARROLLO FILIALES DE BANCOS EXTRANJEROS SOCIEDADES FINANCIERAS DE OBJETO LIMITADO

COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES.

SUBSISTEMA BANCARIO

BANCOS MULTIPLES BANCOS DE DESARROLLO FILIALES DE BANCOS EXTRANJEROS SOCIEDADES FINANCIERAS DE OBJETO LIMITADO

SUBSISTEMA DE ORGANIZACIONES AUXULIARES DE CRDITO


UNIONES DE CRDITO EMPRESAS DE FACTORAJE SOCIEDADES DE ARRENDAMIENTO FINANCIERO ALMACENES GENERALES DE DPOSITO SOCIEDADES DE AHORRO Y PRSTAMO CASAS DE CAMBIO

COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES.

SUBSISTEMA BANCARIO

BANCOS MULTIPLES BANCOS DE DESARROLLO FILIALES DE BANCOS EXTRANJEROS SOCIEDADES FINANCIERAS DE OBJETO LIMITADO

SUBSISTEMA DE ORGANIZACIONES AUXULIARES DE CRDITO

SUBSISTEMA BURSTIL

UNIONES DE CRDITO EMPRESAS DE FACTORAJE SOCIEDADES DE ARRENDAMIENTO FINANCIERO ALMACENES GENERALES DE DPOSITO SOCIEDADES DE AHORRO Y PRSTAMO CASAS DE CAMBIO

BOLSA DE VALORES CASA DE BOLSA INSTITUCIONES PARA EL DEPSITO DE VALORES LAS SOCIEDADES DE INVERSIN SOCIEDADES CALIFICADORAS DE VALORES ESPECIALISTAS BURSTILES

SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO (SHCP)

COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES.

COMISIN NACIONAL DE AHORRO PARA EL RETIRO.

COMISIN NACIONAL DE SEGUROS Y FINANZAS.

COMISIN NACIONAL DE SEGUROS Y FINANZAS. SUBSISTEMA DE SEGUROS Y FINANZAS

COMPAAS ASEGURADORAS COMPAIAS MUTUALISTAS COMPAAS AFIANZADORAS

SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO (SHCP)

COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES.

COMISIN NACIONAL DE AHORRO PARA EL RETIRO.

COMISIN NACIONAL DE SEGUROS Y FINANZAS.

COMISIN NACIONAL DE AHORRO PARA EL RETIRO.

SUBSISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO

ADMINISTRADORAS DE FONDOS PARA EL RETIRO (AFORE). SOCIEDADES DE INVERSIN DE FONDOS PARA EL RETIRO (SIEFORE). SOCIEDADES OPERADORAS DEL FONDO DE DATOS.

Propsito; explotacion de economias a escala como medio para reducir costos y mejorar la rentabilidad, lo que permite enfrentar la competencia internacional. -Art. 1o regula el servicio de banca de credito. -Art. 20 el servicio de banca y credito solo podra prestarse por, Instituciones de banca multiple y Instituciones de banca de desarrollo, autorizadas por el gobierno federal, a traves de la SHCP. -Art. 90. Caracteristicas corporativas. -Art. 46o. Describe las operaciones que pueden realizar las instituciones de credito.

Ley para regular las agrupaciones financieras


(DOF 18 de julio de 1990)

Esta ley regula la formacion, organizacion y funcionamiento de los grupos financieros, asi como las atribuciones de las autoridades financieras, siendo facultad del ejecutivo federal, a traves de la SHCP, interpretar para efectos administrativos, los preseptos de esta ley.

Art. 7o. Los grupos estaran integrados por una sociedad controladora y por alguna entidad financiera. Art. 15o. La sociedad controladora sera por lo menos propietaria del del 51%del capital pagado por cada uno de los integrantes del grupo. Objetivos perseguidos por agrupaciones financieras -Incrementar la proporcion de ahorro -impulsar esquemas de credito -Fomentar la competencia entre intermediarios financieros.

Ley de sociedades de invercion


Tienen por objetivo la adquisicion y venta de activos objeto de inversion con recursos provenientes de la colocacion de las acciones representativas de su capital social entre el publico inversionista.

Art. 6o. Cons titucion; Sociedad de invercion de renta variable S. de invercion en instrumentos de deuda Sociedad de invercion de capitales Sociedad de invercion de objeto limitado Art. 7o. Modalidades de las sociedades de invercion. -Abierta; obligacion de recomprar las acciones representativas de su capital social -Cerrada; tienen proibido recomprar las acciones representativas de su capital social.

Ley de ahorro y crdito popular


Objeto (art. 1o) - regular promover y facilitar el servicio de captacion de recursos y colocacion de credito por parte de las entidades de ahorro y credito popular -lograr un sano y equilibrado desarrollo - proteger los intereses de quienes celebran operaciones con dichas entidades. -establecer los terminos en que las autoridades financieras ejerceran la supervicion del sistema de ahorro y credito popular.

El instituto para la proteccion al ahorro bancario (IPAB) Art. 67. proteccion del ahorro bancario que garantice el pago, a traves de la asuncion por parte del instituto.
- Art. 68. pagar en forma subcidiaria, las obligaciones

que se encuentren garantizadas a cargo de las instituciones.

3.COORDINACION DE LAS POLITICAS FISCAL Y MONETARIA

POLTICA FISCAL
Se

entiende por Poltica fiscal como el conjunto de medidas relativas al rgimen tributario, gasto publico, endeudamiento interno externo del Estado, y a las operaciones y situacin financiera de las entidades y organismos autnomos o paraestatales, por medio de los cuales se determina monto y distribucin de la inversin y consumo pblicos como componentes del gasto nacional.

Tipos de Politica Fiscal


Poltica

fiscal expansiva, consiste en disminuir los impuestos y aumentar el gasto pblico (puede realizar obras pblicas o aumentar las transferencias a las familias y a las empresas). Estas medidas permiten que aumente la renta disponible y, en consecuencia, el consumo de las familias.

Tipos de Politica Fiscal


Poltica

fiscal contractiva, aumentando los impuestos y disminuyendo los gastos pblicos. En esta ocasin los efectos en cadena que se van a producir sern al contrario que anteriormente. Las medidas adoptadas provocarn una disminucin de la renta disponible de las familias, en consecuencia, stas consumirn menos.

POLTICA MONETARIA

Conjunto de acciones llevadas por el Banco Central, cuyo fin es influir en el crecimiento econmico mediante manejo de variables monetarias de la economa. Por medio de la aplicacin de esta, se prev el manejo de variables como la inflacin, emisin monetaria, funcionamiento del banco Central, regulacin de bancos comerciales, tipo de inters, proteccin a reservas de oro y dlares.

Tipos de Politica Monetaria

Poltica Monetaria Expansiva: Cuando en el mercado hay poco, dinero en circulacin, se puede aplicar para aumentar la cantidad de dinero. sta consistira en usar alguno de los siguientes mecanismos:

Reducir la tasa de inters, y hacer ms atractivos los prstamos bancarios. Reducir el encaje bancario, para poder prestar ms dinero.

Tipos de Politica Monetaria

Poltica Monetaria Restrictiva: Cuando en el mercado hay mucho dinero en circulacin, interesa reducir la cantidad, y para ello se puede aplicar una poltica monetaria que consiste en lo contrario que la expansiva:

Aumentar la tasa de inters, para que pedir un prstamo sea ms caro. Aumentar el encaje bancario, para dejar ms dinero en el banco y menos en circulacin. Vender deuda pblica, para quitar dinero del mercado cambindolo por ttulos.