Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Americas Telecom 2000

Luis Bonifaz Fernndez

Rio de Janeiro, abril de 2000

FONDO DE INVERSION EN TELECOMUNICACIONES

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

El problema rural en el Per

La provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales no es considerado rentable, ya que estas zonas son de alto costo y baja rentabilidad privada. Debido a lo variado de nuestra geografa, lo difcil del acceso, la baja densidad de poblacin y los bajos niveles de ingresos de muchos de sus pobladores, se incurren en altos costos de inversin, operacin y mantenimiento. Tambin se debe tener en cuenta que existen en el pas cerca de 70.000 centros poblados rurales sin servicio telefnico, y por lo tanto los recursos son escasos en comparacin con la necesidad. Las reas rurales inicialmente no van a poder pagar las inversiones requeridas, por lo que se necesita el aporte del Estado para que atraiga inversin privada complementaria.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Beneficios Asociados al Desarrollo de las Telecomunicaciones en Areas Rurales

Reduce el aislamiento de las localidades rurales. Promueve el comercio. Diversifica la estructura de produccin en reas rurales. Mejora la eficiencia de los mercados. Disminuye los costos de la comunicacin. Reduce los costos en la provisin de otros servicios pblicos. Contribuye a una mayor seguridad nacional.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Marco para el desarrollo de las Telecomunicaciones Rurales en el Per

La preocupacin del Estado en el desarrollo de las telecomunicaciones en las reas rurales y de bajos ingresos se plasm en las siguientes acciones: Se oblig en el Contrato de Concesin a Telefnica del Per a instalar (anexo 2 del contrato) - hasta 1998 - 1,100,000 lneas adicionales en base a una distribucin regional (Norte, Centro Sur y Oriente). Se oblig a Telefnica a instalar al menos un telfono pblico en ms de 1,500 poblados rurales a nivel nacional que no tenan servicio telefnico. La mayora de los poblados con ms de 500 habitantes segn el censo de 1,993. Finalmente, se le di a TdP el Derecho de Preferencia de incorporar ms localidades a su mbito de exclusividad; TdP elige 32 pueblos ms.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Qu es el FITEL?
El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) es un fondo destinado al financiamiento de servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares de preferente inters social. Su creacin obedeci a la necesidad de contar con un mecanismo de equidad que procure financiar la provisin de los servicios de telecomunicaciones en lugares donde la empresa privada no los proveera por ser reas de alto costo y baja rentabilidad privada, pero de alta rentabilidad social. Los recursos financieros del FITEL provienen del derecho especial que aportan los operadores de servicios portadores en general y de servicios finales pblicos (1% sobre el monto total anual de los ingresos brutos facturados y percibidos).

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Marco Legal
La creacin del FITEL se dio mediante el Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, en su Art. 12, con el fin de financiar el desarrollo de las telecomunicaciones en reas rurales y lugares de preferente inters social. Asimismo, esta norma dispuso en el Art. 77, que sea el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) quien administre el fondo y seleccione los proyectos para su aplicacin, los cuales debern ser aprobados por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (MTC). El Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones, en sus Artculos del 217 al 219, dispone que sean los operadores de servicios portadores en general y de servicios finales pblicos los que aporten al FITEL como un derecho especial, el 1% del monto total anual de los ingresos brutos facturados y percibidos.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Objetivos Generales
Promover el mayor acceso de la poblacin en reas rurales y lugares de preferente inters social, a los servicios pblicos de telecomunicaciones. Promover la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones en las reas antes mencionadas. Promover la participacin de la poblacin de las reas rurales y lugares de preferente inters social, en la identificacin de sus necesidades Asignar eficientemente los recursos del fondo.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Ambito de accin
Dentro del mbito del FITEL, adems de localidades rurales, se ha considerado a aquellas que pese a haber sido calificados como urbanos por el INEI, tienen todas las caractersticas de las zonas rurales, esto es: Por lo general con menos de 3,000 habitantes; Baja densidad poblacional. Servicios bsicos inexistentes o precarios. Infraestructura inexistente o deficiencia de energa. Geografa adversa para la instalacin del servicio de telecomunicaciones. Poblacin con bajo poder adquisitivo ubicada en reas alejadas de los centros urbanos cuya actividad primordial es la agricultura, ganadera, pesca o minera.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Ambito de accin
Adems, son considerados lugares de preferente inters social aquellos declarados como tales por el Gobierno a travs del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. El Reglamento del FITEL establece los criterios para definir los lugares considerados de preferente inters social que permitan incorporar proyectos tales como: Proyectos con alta rentabilidad social, con prescindencia del mbito geogrfico. Proyectos especiales que incorporen valor agregado a redes de comunicacin e informacin vinculadas a la provisin de servicios pblicos.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Financiamiento de proyectos
El FITEL ha optado por la modalidad del financiamiento integral de proyectos, debido a que sta no genera distorsiones en el mercado, resulta mas transparente y reduce los costos de transaccin de la administracin de los desembolsos del subsidio. Con este esquema, se puede financiar los estudios de ingeniera, adquisicin de equipos, obras civiles, transporte, instalacin, pruebas, etc. El financiamiento puede ser reembolsable o no reembolsable, y puede llegar a cubrir el 100% de la inversin. El contrato suscrito por el operador considera el financiamiento para la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones en las reas rurales que comprende el mbito del proyecto y por el monto del subsidio solicitado

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Adjudicacin de proyectos
Aprobados los proyectos por el MTC, el FITEL convoca a una Licitacin Pblica Internacional, a fin de seleccionar a la empresa operadora privada que prestar los servicios de telecomunicaciones en el rea de cada proyecto. El compromiso bsico establecido para las empresas es el de instalar, operar y mantener servicios especficos (solicitados en las bases) en las localidades seleccionadas. El operador privado tiene libertad de dar servicio adicional en las localidades comprendidas en el proyecto, o extender el servicio a nuevas localidades dentro del rea de concesin, pero a su propio costo. Las empresas tienen libertad de utilizar la tecnologa ms eficiente para brindar los servicios solicitados, a condicin de cumplir las especificaciones tcnicas y requisitos de calidad y confabilidad exigidos en las bases. Gana el concurso aquel operador que solicite el menor subsidio del FITEL.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Polticas de Acceso Universal

Los Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones del Per, de Agosto de 1998, en sus numerales 74 al 77, establecieron lo siguiente: Que el nivel de Acceso Universal para el periodo 1999 2003, incluir instalar telfonos pblicos en 5.000 localidades rurales actualmente sin servicio, capaces de transmitir voz, fax, datos a baja velocidad y de emitir llamadas libres de pago a los servicios de emergencia. Que el Acceso Universal con capacidad de acceso a Internet ser un objetivo complementario. Asimismo, establece que la provisin del Acceso Universal se promover y financiar mediante el FITEL.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Polticas de Acceso Universal

Los Lineamientos de Poltica de Acceso Universal, establecen los siguiente: Los Lineamientos son de aplicacin exclusiva a los servicios de telecomunicaciones prestados en reas rurales y lugares considerados de preferente inters social. La tarifa de los servicios en reas rurales es regulada por OSIPTEL. El operador rural elige el punto de interconexin. Se tratar de asignar numeracin que permita identificar las llamadas desde y hacia reas rurales. La sola prestacin del servicio comprometido en el respectivo Contrato de Concesin, constituye el plan mnimo de expansin.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyectos del FITEL

Proyecto en Ejecucin Proyecto Piloto en la Frontera Norte

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyecto Piloto en la Frontera Norte

La empresa Global Village Telecom del Per S.A. se adjudic la Buena Pro de la Licitacin Pblica Internacional en el departamento de Tumbes y los distritos fronterizos de los departamentos de Amazonas, Cajamarca y Piura, firmndose los contratos en diciembre de 1998. Este proyecto, comprende la instalacin, operacin y mantenimiento de un telfono pblico en 213 localidades rurales, sin servicio telefnico . Este nuevo operador rural culmin con las instalaciones en las 213 localidades el 15 de diciembre de 1999, de acuerdo al plazo establecido en el contrato de financiamiento. Prestar el servicio usando una red satelital tipo VSAT con una estacin terrena central Hub ubicada en Lima, donde se interconecta a la PSTN y pequeas estaciones terrenas (VSAT) con capacidad de hasta 3 canales de voz en las localidades seleccionadas. Dichos canales permiten adems la transmisin de faxes y datos a baja velocidad.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyecto Piloto en la Frontera Norte

Cherrelique - Tumbes

Pngola - Piura

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyecto Piloto en la Frontera Norte

Yupicusa - Amazonas

Los Llanos - Cajamarca

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Cobertura geogrfica del proyecto

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyectos del FITEL

Programa de Proyectos Rurales Proyectos adjudicados a TELEREP

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Programa de Proyectos Rurales

El Programa de Proyectos Rurales (PPR), consta de seis proyectos, elaborados en base a un conjunto de criterios tcnicos y econmicos, y complementados con factores de integracin regional e interaccin socioeconmica y cultural entre las zonas que conforman cada una de las reas de los proyectos. La divisin del pas en seis reas geogrficas, responde a criterios tcnicos y econmicos, pero tambin toma en cuenta el inters y punto de vista de los inversionistas. Estas reas de proyectos son las siguientes: Sur, Centro Sur y Selva Norte, adjudicados a la empresa Telerep; y Centro Norte, Centro Oriente y Norte, presentados ltimamente al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin para su aprobacin. Cabe destacar que el PPR, tiene como meta interconectar a 5,000 localidades rurales sin servicio al ao 2,003, beneficiando a mas de 3.9 millones de pobladores rurales.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Seleccin de localidades
Sabemos que en el pas existen cerca de 70.000 centros poblados rurales sin servicio telefnico, y que, como los recursos son escasos, no es posible atenderlos a todos en una primera etapa. Es por tanto que se debe focalizar adecuadamente los fondos, financiando el acceso antes que la penetracin. Para cumplir este objetivo se utiliza una metodologa de priorizacin y seleccin de las localidades a incluir en los proyectos del PPR, para lo cual se realizan Talleres de trabajo con autoridades regionales, provinciales y distritales. Con esta metodologa de seleccin, lo que se espera en una primera etapa, es reducir al distancia que tienen que recorrer los pobladores de las reas rurales para llegar al telfono mas cercano actualmente, que en casos como el departamento de Amazonas, puede reducirse de mas de 200km a menos de 10km.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Areas de los proyectos del PPR

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Areas de los proyectos del PPR

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyectos adjudicados a Telerep

El 25 de julio de 1999, fue lanzada la convocatoria de la Licitacin Pblica Internacional para la Prestacin de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones en las Areas Rurales de los departamentos comprendidos en los proyectos PPR Sur, PPR Centro Sur y PPR Selva Norte. De todas las empresas que adquirieron las bases de la Licitacin, cuatro fueron las que, el 3 de noviembre, presentaron propuestas. Estas fueron Global Village Telecom del Per S.A. (GVT), CIFSA Internacional S.A. (CIFSA), Telecomunicaciones y Representaciones S.A. (TELEREP) y el Consorcio Iybarra STM Wireless (IYBARRA). El da 30 de noviembre de 1999 se dio apertura al sobre econmico de las propuestas de los postores que pasaron la evaluacin tcnica, adjudicndose los tres proyectos a la empresa TELEREP, por haber presentado la oferta que minimiz el subsidio requerido para la ejecucin de los 3 proyectos, mediante una oferta combinada de US$ 10999,888.00.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyectos adjudicados a TELEREP

En conjunto, estos tres proyectos beneficiarn a 1,937 localidades rurales de 12 departamentos del pas, en cada una de las cuales se instalar un telfono publico con la posibilidad de transmitir fax (grupo 3) y datos a una velocidad mnima de 2400 bps. Adicionalmente, en 236 capitales de distrito incluidas en estos proyectos, se instalar una cabina pblica de acceso a Internet, la cual deber tener una velocidad de acceso mnima de 9,6 kbaudios y permitir el acceso irrestricto y fluido a pginas de tipo hipertexto en entorno World Wide Web.

El plazo de instalacin de estos tres proyectos es como sigue: PPR Sur de 12 meses, PPR Centro Sur de 18 meses y PPR Selva Norte de 10 meses, todos estos contados a partir de la firma de los contratos.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

PPR Sur

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

PPR Centro Sur

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

PPR Selva Norte

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Cuadro resumen

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Distancia al telfono mas cercano (en km)

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyectos del FITEL

Programa de Proyectos Rurales Proyectos presentados para aprobacin del MTC

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyectos presentados
Para el presente ao se tiene prevista la convocatoria de una nueva Licitacin Pblica Internacional para la Prestacin de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones en las Areas Rurales de los departamentos comprendidos en los proyectos PPR Centro Norte, PPR Centro Oriente y el PPR Norte En conjunto, estos tres proyectos incluyen 2,300 localidades rurales de 11 departamentos del pas, y beneficiarn, tanto directa como indirectamente, a mas de 2 millones 300 mil habitantes.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Tipo de servicio requerido

Para cada proyecto, el sistema ofertado brindarn los servicios de telefona pblica y capacidad de transmitir fax (grupo 3) y datos a como mnimo 2400 bps, en cada una de las localidades seleccionadas.

Adems, para las 255 capitales de Distrito incluidas en los proyectos, el sistema brindar el servicio de Cabinas Pblicas de Acceso a Internet, mediante la instalacin de un equipo terminal de datos (computadora personal) con todos los accesorios de modo tal que se cumplan los requerimientos establecidos. La velocidad de acceso mnima ser de 9,6 kbaudios y permitir el acceso irrestricto y fluido a pginas de tipo hipertexto en entorno World Wide Web.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Cobertura geogrfica

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Cobertura geogrfica

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Cobertura geogrfica

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Cuadro resumen

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Distancia al telfono mas cercano (en km)

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyectos del FITEL

Proyectos Piloto en Telecomunicaciones

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyectos Piloto en Telecomunicaciones

Los Proyectos Piloto en Telecomunicaciones (PPT), son aquellos que, utilizando las telecomunicaciones, permitan la ejecucin de proyectos "novedosos" que sirvan para mejorar el nivel de vida de la poblaciones rurales. Las caractersticas principales de estos proyectos deben ser: el autosostenimiento en el tiempo, ser de pequea cobertura y de rpida ejecucin. En el presente ao se ejecutar un proyecto piloto con Intermediate Technology Development Group (ITDG), el cual consiste en la instalacin, puesta en marcha y verificacin de un Sistema de Informacin, que utilizando telefona pblica y acceso a Internet, permita que 6 localidades rurales de la provincia de Cajamarca utilicen un sistema de informacin mediante correo electrnico y acceso a Internet.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyectos Piloto en Telecomunicaciones

Los PPT nacen debido a la necesidad de contar con herramientas adecuadas de telecomunicaciones que permitan el desarrollo de zonas rurales y de preferente inters social. Debern ser proyectos de telecomunicaciones a pequea escala que traten de suplir esta necesidad. Existe gran inters de entidades en el desarrollo de este tipo de proyectos. Estos proyectos pueden ser presentados por la poblacin interesada, los gobiernos locales, organismos no gubernamentales, operadores, proveedores, inversionistas privados en general, y otras personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, hayan obtenido o no una concesin.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Objetivos
Mejorar el nivel de vida de las poblaciones rurales y de preferente inters social mediante el uso de las telecomunicaciones. Servicios brindados con calidad y utilizados eficientemente. Plan de Capacitacin. Plan de Auto-sostenimiento. En base a los resultados, aplicacin a mayor escala

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Requisitos
Tener el mximo beneficio social Ser auto-sostenibles en el tiempo Ser de cobertura restringida y de pequea escala Ser replicables Ser de rpida ejecucin Requerir co-financiamiento

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyectos del FITEL

Proyectos Piloto en Telecomunicaciones ITDG - FITEL

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Sistema de Informacin para el Desarrollo Rural

Este proyecto fue presentado a OSIPTEL por Intermediate Tecnology Development Group (ITDG). El servicio a brindar es el de un Sistema de Informacin con acceso a Internet mediante lnea conmutada y provisin de telefona pblica. El rea de ejecucin de este proyecto comprende la provincia de Cajamarca. Este Sistema de Informacin beneficiar, tanto directa como indirectamente, a mas de 15,000 pobladores rurales. El perodo de ejecucin se estima en 12 meses. El monto total solicitado es de US$ 209,200.00, siendo el monto total del proyecto de US$ 515,800.00.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Area de cobertura

Provincia de Cajamarca

Provincia de San Marcos

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Descripcin del proyecto

En agosto de 1998 ITDG inici el proyecto piloto del Sistema de Informacin, financiado por el Programa Infodev del Banco Mundial. Posteriormente, present el proyecto a OSIPTEL solicitando un cofinanciamiento para el equipamiento de telecomunicaciones, el plan de capacitacin y el sistema de gestin de telefona rural. El principal objetivo es el de contribuir al desarrollo sub-regional de Cajamarca, elevando la capacidad productiva de los pequeos productores rurales y mejorando el nivel de gestin de los gobiernos locales a travs de facilitar el acceso a telecomunicaciones y la provisin de informacin El proyecto permitir la creacin de centros de informacin interconectados que utilicen un sistema de informacin ad-hoc a sus necesidades, soportado en un base de datos. Se brindarn servicios de valor aadido, denominados: Inforpido, Preguntn, Biblioteca, Alforja Rural, Videoclub, Saber Campesino y Visitas Tcnicas.

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Plan de auto-sostenimiento
El proyecto se hace auto-sostenible considerando: El tipo de localidades en las que se va a colocar la infraestructura de telecomunicaciones. Diseo de un sistema de informacin que sea aplicable a las zonas rurales involucradas en el proyecto, as como la capacitacin necesaria a los proveedores locales. Establecimientos de consorcios que se hagan cargo de la administracin del servicio

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyectos del FITEL

Proyectos en cartera

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

Proyectos en cartera
Incremento de la penetracin de telfonos pblicos en el interior del pas, en aquellos lugares donde actualmente cuentan con el servicio, pero que por la alta densidad poblacional, resulta insuficiente.

Cabinas pblicas de acceso a Internet en capitales de distrito y lugares de preferente inters social.
Otros proyectos piloto en telecomunicaciones.