Положение в области прав человека в Палестине и на других оккупированных арабских территориях

[доклад Голдстона]

Вопрос о Палестине впервые был поставлен перед Генеральной Ассамблеей в 1947 году, когда Ассамблея постановила
разделить Палестину на два государства — одно арабское и одно еврейское — с особым международным статусом для
Иерусалима (резолюция 181 (II) от 29 ноября 1947 года). В последующие годы ввиду того, что арабское государство
создано не было и этот регион стал ареной нескольких войн, палестинская проблема обсуждалась как часть более
широкого ближневосточного конфликта или в ее аспектах, касающихся беженцев или прав человека. Только в 1974 году
вопрос о Палестине в качестве национального вопроса появился вновь в повестке дня Ассамблеи и были вновь
подтверждены и определены неотъемлемые права палестинского народа. В резолюции 3236 (XXIX) от 22 ноября 1974
года Ассамблея заявила, что эти права включают: право на самоопределение без внешнего вмешательства; право на
национальную независимость и суверенитет; и право палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу,
откуда они были перемещены и изгнаны. Ассамблея также заявила, что осуществление этих прав является необходимым
для решения вопроса о Палестине. Подробнее >>

Хронология событий
*

1917–1947 годы

Вопрос о Палестине стал международной проблемой к концу первой мировой войны в результате распада турецкой
Оттоманской империи. Палестина была одной из ee прежних арабских территорий, которые были переданы под
управление Великобритании в рамках установленной Лигой Наций системой мандатов, принятой в соответствии с Пактом
Лиги (Статья 22).

Все подмандатные территории, кроме одной, стали, как и предполагалось, полностью независимыми государствами.
Исключением стала Палестина, где мандат, помимо «предоставления помощи и оказания советов» преследовал в
качестве важнейшей цели, осуществление опубликованной правительством Великобритании в 1917 году Декларации
Бальфура, где выражалась поддержка «создания в Палестине национального очага для еврейского народа».

В течение срока действия мандата на Палестину, с 1922 по 1947 год, происходила интенсивная иммиграция евреев,
главным образом из Восточной Европы, причем в 30-е годы в результате печально известного преследования еврейского
населения нацистами, приток иммигрантов резко возрос. Требования палестинцев в отношении предоставления
независимости и их сопротивление еврейской иммиграции послужили причиной мятежа в 1937 году, за которым
последовала волна непрерывного террора и насилия с обеих сторон, продолжавшаяся в ходе второй мировой войны и
сразу после ее окончания. Великобритания пыталась использовать различные формы предоставления независимости
территории, где царило насилие и в 1947 году она передала решение этой проблемы на рассмотрение Организации
Объединенных Наций.

См. также:

Исследование «Истоки и история проблемы Палестины», часть I

Картографическая коллекция

Вопрос о Палестине и Организация Объединенных Наций

1947–1977 годы

После изучения различных альтернатив, ООН предложила разделить Палестину на два независимых государства: одно
— палестинское арабское и другое — еврейское, с приданием Иерусалиму международного статуса (резолюция 181 (II)
от 29 ноября 1947 года). Одно из двух государств, предусмотренных планом раздела, объявило о своей независимости
как Израиль и в результате экспансионистских действий в войне 1948 года оккупировало 77 процентов территории
Палестины. Израиль также оккупировал большую часть Иерусалима. Более половины коренных палестинцев бежали или
были изгнаны. Иордания и Египет оккупировали другие части территории, предназначенной, в соответствии с резолюцией
о разделе, для так и не созданного палестинского арабского государства.

В результате войны 1967 года Израиль оккупировал оставшуюся территорию Палестины, находившуюся в то время под
контролем Иордании и Египта (Западный берег и сектор Газа). Впоследствии Израиль аннексировал и оставшуюся часть
Иерусалима. Война привела ко второму исходу палестинцев, который коснулся около 500 000 человек. Совет
Безопасности в своей резолюции 242 (1967) от 22 ноября 1967 года призвал Израиль вывести свои войска с территорий,
оккупированных в ходе конфликта 1967 года.

В 1974 году Генеральная Ассамблея вновь подтвердила неотъемлемые права палестинского народа на
самоопределение, национальную независимость и суверенитет, а также право на возвращение. В следующем году

1
Генеральная Ассамблея учредила Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа. Генеральная
Ассамблея предоставила Организации освобождения Палестины статус наблюдателя в Ассамблее и в других
международных конференциях, проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций.

См. также:

Исследование «Истоки и история проблемы Палестины», часть II

Картографическая коллекция

Вопрос о Палестине и Организация Объединенных Наций

1977–1990 годы

Однако положение в этом регионе продолжало ухудшаться. В июне 1982 года Израиль вторгся в Ливан, заявив, что его
целью является уничтожение ООП. За этим последовало заключение соглашения о прекращении огня. Остававшиеся в
Ливане силы ООП, были выведены из Бейрута и размещены в соседних странах после того, как были даны
соответствующие гарантии безопасности для тысяч палестинских беженцев. Вскоре после этого произошло массовое
убийство беженцев в лагерях Сабра и Шатила.

В сентябре 1983 года представительная Международная конференция по вопросу о Палестине, приняла среди прочего
Женевскую декларацию, содержащую следующие принципы: необходимость противодействовать и отвергать такую
политику и практику Израиля на оккупированных территориях, которая направлена на создание поселений, а также
изменение статуса Иерусалима; право всех государств региона на существование в безопасных и международно
признанных границах, при обеспечении справедливости и безопасности для всех людей, а также осуществление законных
и неотъемлемых прав палестинского народа.

В декабре 1987 года на оккупированной Израилем палестинской территории вспыхнуло массовое восстание («интифада»)
. Методы, используемые израильскими силами в ходе восстания, привели к значительным жертвам и большому числу
раненых среди гражданского палестинского населения.

См. также:

Исследование «Истоки и история проблемы Палестины», часть III и часть IV (стр. 228–277)

Картографическая коллекция

Вопрос о Палестине и Организация Объединенных Наций

Мирный процесс

30 октября 1991 года в Мадриде была созвана Мирная конференция по Ближнему Востоку. Ее целью было достижение
справедливого, прочного и всеобъемлющего мирного урегулирования через прямые переговоры по двум каналам: между
Израилем и арабскими государствами, а также между Израилем и палестинцами. В основу переговоров легли резолюции
Совета Безопасности 242 (1967) и 338 (1973) (формула «земля в обмен на мир». Ряд последующих переговоров позволил
достигнуть взаимного признания между правительством государства Израиль и Организацией освобождения Палестины
как представителем палестинского народа, а также подписания обеими сторонами в Вашингтоне 13 сентября 1993 года
Декларации принципов о временных мерах по самоуправлению. Кроме этого, осуществление последующих соглашений
привело к ряду таких позитивных изменений, как частичный вывод израильских сил, выборы в палестинский Совет и
учреждение института президентского правления Палестинской автономии, частичное освобождение заключенных и
создание действенных административных органов в районах палестинского самоуправления. Организация
Объединенных Наций принимала активное участие в мирном процессе как в роли гаранта международной законности, так
и в части мобилизации и предоставления международной помощи. В 2000 и 2001 годах, израильтяне и палестинцы вели
переговоры по соглашению об окончательном статусе, которое осталось нереализованным.

См. также:

Картографическая коллекция

Вопрос о Палестине и Организация Объединенных Наций

2000 — н.в.

2
В 2000 году противоречивый визит в священный двор Харам-аш-Шариф в Иерусалиме бывшего в то
время лидером «Ликуда» Ариэля Шарона привел к вспышке второй «интифады». Следстствием этих
действий стал рост числа жертв, повторная оккупация территорий под палестинским самоуправлением,
вооруженные вторжения, внесудебные казни подозреваемых палестинских бойцов, совершаемые
самоубийцами взрывы, ракетные и минометные обстрелы, а также разрушение зданий. На Западном
берегу Израиль начал строительство разделительной стены, проходящей по оккупированной
палестинской территории, что в 2004 году было признано Международным Судом незаконным. В 2002
году Совет Безопасности принял резолюцию 1397, подтверждающую видение региона как места, где два
государства, Израиль и Палестина, живут бок о бок в пределах безопасных и признанных границ. В 2003
году ближневосточная «четверка» (США, ЕС, Россия, и ООН), одобрили детальную «дорожную карту»,
направленную на реализацию идеи о двух государствах, закрепленную в резолюции 1515 Совета
Безопасности. В 2005 году Израиль, в рамках своего «Плана размежевания», вывел своих поселенцев и
войска из сектора Газа, сохранив при этом эффективный контроль над его границами, побережьем, и
воздушным пространством. После выборов в палестинский законодательный Совет в 2006 году,
«четверка» пришла к выводу о том, что будущая помощь Палестинской автономии будет пересмотрена
донорами в свете обязательства нового правительства по отказу от насилия, признания Израиля, и
принятия предыдущих соглашений.

* На основании документов и источников Организации Объединенных Наций

1. Исследование «Истоки и история проблемы Палестины», Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1990 год

Пан Ги Мун призвал Израиль прекратить выселение палестинских

семей и расширение своих поселений в Восточном Иерусалиме

04.11.2009 Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун призвал Израиль прекратить «провокационные»
действия, связанные с выселением палестинских семей в Восточном Иерусалиме, разрушением их домов
и внедрением израильских поселенцев в палестинские районы.

«Такие действия порождают напряженность, являются причиной страданий и подрывают доверие», —

говорится в заявлении, с которым от имени Пан Ги Муна выступила его пресс-секретарь.

Пан Ги Мун призвал власти Израиля «прекратить такие провокационные действия» и выполнить свои
обязательства в рамках «дорожной карты», которая является планом мирного урегулирования
ближневосточного конфликта. Этот план требует заморозить всю поселенческую деятельность Израиля и
возобновить работу палестинских учреждений в Восточном Иерусалиме.

Глава ООН заявил, что выселение палестинцев и разрушение их домов в Восточном Иерусалиме, а также
расширение израильских поселений являются серьезными препятствиями на пути к миру и противоречат
«дорожной карте».

«Дорожная карата» была разработана четверкой по ближневосточному урегулированию, в которую

входят — США, Россия, Европейский союз и ООН. Она предусматривает мирное сосуществование двух
соседних государств— Израиля и Палестины, живущих в мире и безопасности.

Генеральная Ассамблея ООН потребовала в трехмесячный срок

провести расследование преступлений в Газе

05.11.2009 Сегодня Генеральная Ассамблея 114 голосами «за», при 44 воздержавшихся и 18

выступивших «против» одобрила резолюцию «Последующие меры на основании доклада Миссии ООН
по установлению фактов в связи с конфликтом в Газе». В ней содержится призыв к правительству
Израиля и палестинской стороне в трехмесячный срок провести независимое расследование серьезных
нарушений норм международного права, о которых сообщила миссия Голдстона.

3
Доклад миссии касается расследования фактов грубых нарушений международного гуманитарного права
в секторе Газа в ходе боевых действий в период с декабря 2008 по январь 2009 года.

Как известно, члены миссии под руководством судьи Ричарда Голдстона сообщили о серьезных
нарушениях норм международного гуманитарного права в секторе Газа, как Израилем, так и Хамас. Они
предложили, чтобы Совет Безопасности потребовал от Израиля и палестинцев в течение шести месяцев
отчитаться о мерах по расследованию преступлений, указанных в докладе комиссии. Если же в течение
этого срока не будет предпринято заслуживающих доверия шагов по расследованию, то, по мнению
миссии, досье по сектору Газа должно быть передано в Международный уголовный суд.

Сегодня Генеральная Ассамблея заявила, что принимает доклад Голдстона и просит Генерального
секретаря передать его на рассмотрение Совету Безопасности ООН.

Среди государств, проголосовавших против резолюции, — США, Чехия, Украина, Австралия и Канада.
Среди воздержавшихся — Франция, Финляндия, Грузия, Румыния, Россия и Молдова.

Генеральная Ассамблея ООН обсудила доклад Голдстона о

нарушениях прав человека

04.11.2009 Ничто не может оправдать политики коллективного наказания народа, находящегося под
оккупацией. Такое заявление сделал представитель Египта, который был первым в списке выступающих
на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, посвященном обсуждению доклада миссии Голдстона.

Он касается расследования фактов грубых нарушений международного гуманитарного права в секторе

Газа в ходе боевых действий в период с декабря 2008 по январь 2009 года.

Выступая от имени 118 членов Движения неприсоединения, Постоянный представитель Египта при ООН
Магед Абделазиз призвал власти Израиля отказаться от мер коллективного наказание всего мирного
населения Газы. Он подчеркнул, что преступления, указанные в докладе Голдстона, должны быть
надлежащим образом расследованы, а виновные в их совершении — привлечены к ответственности.

«Должны быть приняты серьезные меры для обеспечения защиты гражданского населения на
оккупированной палестинской территории, в том числе в Восточном Иерусалиме», — отметил египетский
посол. Он подчеркнул, что безнаказанность порождает новые грубые нарушения норм международного
гуманитарного права и является серьезным препятствием на пути к миру. Египетский посол выразил
обеспокоенность тяжелой гуманитарной ситуацией в секторе Газа. Он призвал Израиль обеспечить
доступ гуманитарной помощи в этот район и разрешить ввоз строительных материалов, необходимых для
постконфликтного восстановления.

Как известно, члены миссии под руководством судьи Ричарда Голдстона сообщили о серьезных
нарушениях норм международного гуманитарного права в секторе Газа как Израилем, так и Хамас. Они
предложили, чтобы Совет Безопасности потребовал от Израиля и палестинцев в течение шести месяцев
отчитаться о мерах по расследованию преступлений, указанных в докладе комиссии. Если же в течение
этого срока не будет предпринято заслуживающих доверия шагов по расследованию, то, по мнению
миссии, досье по сектору Газа должно быть передано в Международный уголовный суд.

Постоянный представитель Египта при ООН призвал Израиль в течение трех месяцев провести
расследование, которое будет независимым, заслуживающим доверие и отвечающим международным
стандартам, а также доложить о его результатах международному сообществу.

Выступая от имени Европейского союза, Постоянный представитель Швеции при ООН Андерс Лиден
также заявил, что сообщения о нарушениях прав человека и гуманитарного права в секторе Газа должны
быть надлежащим образом расследованы, а виновные в совершении преступлений — наказаны.

Представитель Египта предложил Генеральной Ассамблее проект резолюции «Последующие меры на

основании доклада Миссии ООН по установлению фактов в связи с конфликтом в Газе». В нем говорится,
4
что Генеральная Ассамблея принимает доклад Голдстона и просит Генерального секретаря передать его
на рассмотрение Совету Безопасности ООН. В проекте содержится призыв к правительству Израиля и
палестинской стороне в трехмесячный срок провести независимое расследование серьезных нарушений
норм международного права, о которых сообщила Миссия по установлению фактов.