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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE
Administrao Pblica2
Princpios Expressos da Administrao Pblica2
Princpio da Publicidade2
Princpio da Eficincia3
Princpios Implcitos da Administrao Pblica4
Supremacia do Interesse Pblico4
Indisponibilidade do Interesse Pblico4
Razoabilidade e Proporcionalidade4
Continuidade dos Servios Pblicos5
Autotutela5

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com
fins comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
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Administrao Pblica
Princpios Expressos da Administrao Pblica
So 5 (cinco) os princpios constitucionais da Administrao Pblica: legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficincia

Esses princpios vinculam toda a Administrao Pblica (seja a Administrao Direta ou

Indireta), dos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e de todas as esferas da federao
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
Princpio da Publicidade
O princpio da publicidade deve ser analisado em duas acepes diferentes:
Exigncia de publicao em rgo oficial como requisito de EFICCIA dos atos administrati-
vos gerais que devam produzir efeitos externos ou onerem o patrimnio pblico.
Exigncia de TRANSPARNCIA da Administrao em sua atuao, de forma a possibilitar o
controle pelos administrados.
Na primeira acepo, a publicidade dos atos administrativos requisito de eficcia dos
atos administrativos gerais e de efeitos externos ou, ainda, daqueles que onerem o patri-
mnio pblico. Exemplo de ato geral e de efeito externo a publicao de uma Portaria:
esta somente produzir seus efeitos (ser eficaz) aps a publicao no Dirio Oficial da
Unio. Contudo, para manuteno da intimidade e Segurana Nacional, os atos podem ser
mantidos em Sigilo.
Na segunda acepo, a Administrao Pblica tem a obrigao de dar conhecimento aos
administrados (cidados) da conduta interna de seus agentes. Tornar acessvel.
O princpio da publicidade evidencia-se, assim, na forma de uma obrigao de transparncia, o que
se verifica no Art. 5, XXXIII da CF
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalva-
das aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Cabe destacar, ainda, que somente com a publicidade dos atos administrativos que torna-se
vivel o exerccio do controle da Administrao, seja este controle realizado pelos prprios cidados
(controle social) ou pelos chamados rgos de controle (Ex.: TCU).
Com base no princpio da publicidade, o STF entendeu ser vlida a divulgao da remunera-
o bruta, cargos e funes titularizados por servidores pblicos, bem como dos rgos de sua
formal lotao. Isso porque, sendo essas informaes de interesse coletivo ou geral, esto expostas
divulgao oficial. No cabe, de acordo com a Corte, falar de intimidade ou de vida privada nesse
caso, pois os dados objeto da divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto
agentes pblicos mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes estatais agindo nessa
qualidade (6 do Art. 37).1

1. Pleno, SS 3902 AgR-segundo / SP SO PAULO, Rel. Min. Ayres Britto, j. 09.06.2011, DJe-189 DIVULG 30-09-2011 PUBLIC
03-10-2011.
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Princpio da Eficincia
O princpio da eficincia passou a estar expresso na Constituio a partir da EC n 19/98, que
o introduziu com o objetivo de promover uma quebra de paradigma na Administrao Pblica,
substituindo a antiga administrao burocrtica pelo novo modelo: a administrao gerencial. A
administrao gerencial tem nfase na obteno de resultados e na participao do cidado, que
visto como cliente dos servios pblicos. Assim, o objetivo desse princpio prestar um bom servio
pblico, sem gastos desnecessrios.
O Art. 37, CF/88 impe verdadeiro dever de eficincia Administrao Pblica. No basta que os
agentes pblicos atuem em conformidade com os ditames da legalidade. necessrio que desempe-
nhem suas atribuies da melhor forma possvel, a fim de obter os melhores resultados.
Deve-se buscar a melhoria da qualidade dos servios pblicos e a racionalidade dos gastos
pblicos. A Administrao Pblica deve observar o princpio da economicidade, que determina
que seja avaliado o custo/benefcio dos gastos pblicos.
Como forma de garantir uma nova postura na prestao dos seus servios, este princpio exige que
as aes sejam praticadas com celeridade, perfeio, visando atingir timos resultados, sempre
tendo como destinatrio o bem-estar do administrado. A celeridade dos processos encontra-se
prevista no Art. 5, LXXVIII da CF:
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao
Em respeito ao princpio da eficincia, a Constituio Federal previu formas de participao do admi-
nistrado como fiscal da Administrao Pblica:
Art. 37, 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao Pblica direta e
indireta, regulando especialmente:
I as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno
de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos
servios;
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado
o disposto no Art. 5, X e XXXIII;
III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo
na Administrao Pblica.
Decorre deste princpio, ainda, a necessidade de AVALIAO ESPECIAL DE DESEMPENHO
para concesso da estabilidade ao servidor pblico em estgio probatrio, bem como a existncia da
AVALIAO PERIDICA DE DESEMPENHO como uma das condies para perda do cargo,
nos termos do Art. 41 da CF:
Art. 41. So estveis, aps trs anos de efetivo exerccio, os servidores nomeados para cargo de provimen-
to efetivo, em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II mediante processo administrativo, em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com
remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.

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4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho

por comisso instituda para essa finalidade. (Grifo nosso)
Demais artigos da CF: Art. 37, 8; Art. 39, 2; O Art. 39, 7; Art. 70.

Princpios Implcitos da Administrao Pblica

Alm dos princpios expressamente previstos no caput do Art. 37 da Constituio Federal (Lega-
lidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia), a doutrina elenca outros como prin-
cpios gerais de direito, que decorrem da interpretao constitucional.
Supremacia do Interesse Pblico
Este princpio tido pela doutrina como um dos pilares do regime jurdico administrativo. Nesse
sentido, o Estado representa o interesse pblico ou da coletividade, e a coletividade, em regra, deve
prevalecer sobre o interesse privado. A Administrao Pblica, em sua relao com os administra-
dos, tem prevalncia sobre o interesse privado.
O Regime Democrtico adotado no Estado Brasileiro confere Administrao Pblica o poder
de representar os interesses da sociedade. nessa relao que vamos desenvolver a supremacia do
interesse pblico, que decorre da relao de verticalidade entre o Estado e os particulares.
Esse princpio no goza de carter absoluto, pois o Estado tambm age como se fosse particular
em suas relaes jurdicas, geralmente econmicas Por exemplo, o Estado no pode abusar da au-
toridade estatal sobre os direitos e princpios fundamentais dos administrados, j que estes so os
limites da supremacia do interesse pblico.
Decorre deste princpio o poder de imprio exercido pela Administrao Pblica, a qual poder
impor sua vontade ao particular de forma coercitiva, podendo, inclusive, restringir seus direitos e
impor obrigaes, como ocorre no caso da desapropriao e requisio administrativa. Logicamente
que este princpio no goza de carter absoluto, no tendo aplicabilidade nos atos praticados de mera
gesto administrativa ou quando o poder pblico atua como particular nas relaes econmicas.
Indisponibilidade do Interesse Pblico
Juntamente com a Supremacia do Interesse Pblico, o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico forma a base do regime jurdico-administrativo. Por este princpio, a Administrao Pblica no
pode ser vista como dona da coisa pblica, mas apenas gestora. A coisa pblica pertence ao povo, e o
Estado o responsvel pelo seu cuidado ou gesto. Como limitao a esse princpio, existe o princpio
da legalidade, que determina os passos e em que condies a Administrao Pblica pode se utilizar dos
bens pblicos, sempre respeitando a indisponibilidade do interesse pblico. Destaca-se, ainda, o papel que
este princpio exerce como limitador do princpio da supremacia do interesse pblico.
Um ponto importante a respeito deste princpio que os bens pblicos so indisponveis, no
pertencendo aos seus administradores ou aos seus agentes, os quais esto proibidos, inclusive, de
renunciar a qualquer direito ou prerrogativa inerente ao Poder Pblico.
Razoabilidade e Proporcionalidade
Estes princpios so, por vezes, vistos em separado pela doutrina, eles servem para a limitao da
atuao administrativa discricionria, e devem ser vistos em conjunto, como unidade. A Razoabilidade
e a Proporcionalidade decorrem do princpio do devido processo legal e so princpios utilizados, princi-
palmente, como limitadores da discricionariedade administrativa, ainda mais quando o ato limitado res-
tringe os direitos do administrado. Trata-se, portanto, de uma ferramenta para controle de legalidade, que
pode gerar a nulidade do ato administrativo. Ao pensar em Razoabilidade e Proporcionalidade, devemos
pensar em dois elementos que os identificam: adequao e necessidade.
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A melhor forma de verificar a sua utilizao prtica no caso concreto Imaginemos uma fisca-
lizao sanitria, realizada pelo poder pblico, em que o administrado flagrado cometendo um
ilcito sanitrio, ou seja, encontra-se um produto com o prazo de validade vencido. Dependendo da
infrao cometida, ser aplicada uma penalidade administrativa maior ou no. Com a aplicao dos
princpios em tela, a penalidade deve ser necessria, adequada e equivalente infrao cometida.
Os princpios garantem que a sano aplicada no seja maior que a necessria para atingir o fim
proposto pelo poder pblico. O que se busca uma adequao entre os meios e os fins necessrios, de
maneira a proibir o excesso na aplicao das medidas.
Em suma, tais princpios constituem a adequao dos meios com a finalidade proposta pela Ad
ministrao Pblica, com o fim de evitar os excessos cometidos pelo agente pblico. Em razo disso,
inclusive, h o princpio conhecido como proibio do excesso. Em virtude do exposto, importante
trabalhar a razoabilidade e a proporcionalidade como unidade.

Continuidade dos Servios Pblicos

Este princpio se traduz pelo prprio nome. Ele exige que a atividade administrativa seja
contnua, no sofra interrupes e seja adequada, com qualidade, para que no ocorram prejuzos
tanto Administrao quanto para os administrados. Apesar disso, h situaes excepcionais em
que se permite a interrupo do servio pblico. Existem limitaes a esse princpio, tanto para a
Administrao, quanto para o particular que est incumbido de executar o servio pblico, e sua
atuao pode ser percebida no prprio direito de greve do servidor pblico, que se encontra condi-
cionado observncia da lei para ser exercido.
O poder de vinculao deste princpio to grande, que o particular, ao prestar o servio pblico
por delegao, no poder interromp-lo, ainda que a Administrao Pblica no cumpra sua parte
no contrato. Significa dizer que o particular prejudicado no contrato administrativo no poder
opor a exceo do contrato no cumprido, ficando desobrigado apenas por deciso judicial tran-
sitada em julgado, ou seja, o particular no pode deixar de cumprir sua obrigao pelo no cum-
primento por parte da Administrao, mas o particular pode deixar de prestar o servio pblico,
quando determinado por deciso judicial.
O responsvel pela prestao do servio pblico s ficaria desobrigado da sua prestao em caso
de emergncia e desde que haja aviso prvio em situaes de segurana, de ordem tcnica ou mesmo
por inadimplncia do usurio.

Autotutela
Este princpio permite que a Administrao avalie e reveja os prprios atos, tanto em relao
legalidade do ato, quanto ao aspecto do mrito. Essa possibilidade no impede o ato de ser aprecia-
do pelo Poder Judicirio, limitando a verificao da legalidade, nunca o mrito. Quando o ato for
revisto em razo de vcio de legalidade, ocorre a sua anulao. Se a questo de mrito (convenincia
e oportunidade), a Administrao revoga seus atos.
Este princpio foi consagrado pelo Supremo por meio da smula 473:
A Administrao pode anular os prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

A autotutela dos atos administrativos no depende de provocao, podendo a Administrao

analisar, de ofcio, os prprios atos. Essa a ideia primordial da autotutela.
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EXERCCIOS
01. A observncia dos princpios da eficincia e da legalidade obrigatria apenas Administra-
o Pblica Direta.
Certo ( ) Errado ( )
02. O princpio da publicidade no est expressamente previsto na CF.
Certo ( ) Errado ( )
03. Os princpios explcitos da Administrao Pblica previstos na CF no se aplicam s socieda-
des de economia mista, em razo da natureza eminentemente empresarial desempenhada por
essas entidades.
Certo ( ) Errado ( )
04. Em virtude do princpio da publicidade e do direito de acesso informao, o Estado no
poder possuir documentos sigilosos.
Certo ( ) Errado ( )
05. De acordo com dispositivo expresso da Constituio Federal, a Administrao Pblica deve
agir de acordo com o princpio da proporcionalidade.
Certo ( ) Errado ( )
06. O princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade um princpio constitucional no po-
sitivado.
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - E
02 - E
03 - E
04 - E
05 - E
06 - C

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