ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ
ÏÎÍßÒÈÅ ÊÎÍÒÐÎËÈÐÓÅÌÎÉ ÏÎÑÒÀÂÊÈ ÍÀÐÊÎÒÈÊÎÂ
Å.À. Cåëåçíåâà
Âïåðâûå ìåòîä êîíòðîëèðóåìîé ïîñòàâ-
êè êàê îïåðàöèè ïî ñêðûòîìó ïîëèöåéñêî-
ìó êîíòðîëþ ãðóçîâ, ñâÿçàííûõ ñ íàðêîòè-
÷åñêèìè ñðåäñòâàìè, áûë ðàçðàáîòàí â 70-õ
ãã. ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ ñîòðóäíèêàìè Èíòåð-
ïîëà. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ óêàçàííàÿ îïåðàöèÿ
âêëþ÷åíà â àðñåíàë ìåòîäîâ äåÿòåëüíîñòè
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ áîëüøèíñòâà
ñòðàí ìèðà.
Èñïîëüçîâàíèå ìåòîäà êîíòðîëèðóåìîé
ïîñòàâêè âïåðâûå â îòå÷åñòâåííîì çàêîíî-
äàòåëüñòâå áûëî çàêðåïëåíî â Òàìîæåííîì
êîäåêñå ÐÔ 1993 ãîäà. Ñòàòüÿ 227 ÒÊ ÐÔ
ïðåäóñìîòðåëà âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ êîí-
òðîëèðóåìîé ïîñòàâêè íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ
è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ â öåëÿõ ïðåñå÷åíèÿ
èõ ìåæäóíàðîäíîãî íåçàêîííîãî îáîðîòà ïî
ñîãëàñîâàíèþ ñ òàìîæåííûìè è èíûìè êîì-
ïåòåíòíûìè îðãàíàìè èíîñòðàííûõ ãîñó-
äàðñòâ è íà îñíîâå ïîäïèñàííûõ ìåæäóíà-
ðîäíûõ äîãîâîðîâ. Ñòàòüÿ 228 ÒÊ äîïóñêàåò
èñïîëüçîâàíèå ìåòîäà êîíòðîëèðóåìîé ïî-
ñòàâêè è â îòíîøåíèè äðóãèõ ïðåäìåòîâ,
ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé îðóäèÿ èëè ñðåäñòâà
ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé, äîáûòûõ ïðåñòóï-
íûì ïóòåì ëèáî ÿâëÿþùèõñÿ êîíòðàáàíä-
íûì òîâàðîì 1.
Ïðàâî äðóãèõ îïåðàòèâíûõ ñëóæá íà îñó-
ùåñòâëåíèå êîíòðîëèðóåìîé ïîñòàâêè íàðêî-
òèêîâ, ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ è èõ ïðåêóðñî-
ðîâ, à òàêæå èíñòðóìåíòîâ èëè îáîðóäîâàíèÿ
äëÿ èõ ïðîèçâîäñòâà êîíêðåòèçèðîâàíî â ñò. 49
ÔÇ «Î íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ è ïñèõîòðîï-
íûõ âåùåñòâàõ», â êîòîðîé äîïóñêàåòñÿ ïå-
ðåìåùåíèå â ïðåäåëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè, ââîç (âûâîç) èëè òðàíçèò ÷åðåç åå òåð-
ðèòîðèþ óêàçàííûõ ïðåäìåòîâ ñ âåäîìà è ïîä
êîíòðîëåì îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ÎÐÄ 2.
Îñíîâîïîëàãàþùèì íà÷àëîì êîíòðîëè-
ðóåìîé ïîñòàâêè íàðêîòèêîâ ÿâëÿþòñÿ äî-
êóìåíòû è ïîëîæåíèÿ, ðàçðàáîòàííûå ÎÎÍ.
© Å.À. Cåëåçíåâà, 2005
Òàê, ï. «i» ñò. 2 Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïðîòèâ òðàíñ-
íàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè ïðåñòóïíîñòè
2000 ã. äàåò îïðåäåëåíèå êîíòðîëèðóåìîé ïî-
ñòàâêå êàê «ìåòîäà, ïðè êîòîðîì äîïóñêàåòñÿ
ââîç, ïðîâîç èëè âûâîç íà òåððèòîðèþ îäíî-
ãî èëè íåñêîëüêèõ ãîñóäàðñòâ íåçàêîííûõ èëè
âûçûâàþùèõ ïîäîçðåíèå ïàðòèé ãðóçà ñ âå-
Âåñòíèê ÂîëÃÓ. Ñåðèÿ 9. Âûï. 4. 2005. ×. 1
äîìà è ïîä íàäçîðîì èõ îðãàíîâ â öåëÿõ ðàñ-
ñëåäîâàíèÿ êàêîãî-ëèáî ïðåñòóïëåíèÿ è âû-
ÿâëåíèÿ ëèö, ó÷àñòâóþùèõ â ñîâåðøåíèè ïðå-
ñòóïëåíèÿ». Â òèïîâîì ðóêîâîäñòâå ÎÎÍ ïî
ïîäãîòîâêå ñîòðóäíèêîâ àíòèíàðêîòè÷åñêèõ
ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ îõðàíû ïðàâîïîðÿä-
êà ãîâîðèòñÿ: «Êîíòðîëèðóåìûå ïîñòàâêè ÿâ-
ëÿþòñÿ ýôôåêòèâíûì ìåòîäîì îáåñïå÷åíèÿ
ñîáëþäåíèÿ çàêîíîâ î íàðêîòèêàõ, ïîçâîëÿ-
þùèì äîëæíîñòíûì ëèöàì ïðàâîîõðàíèòåëü-
íûõ îðãàíîâ ðàçíûõ ñòðàí âûÿâëÿòü ÷ëåíîâ
ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå îñóùå-
ñòâëÿþò ïîñòàâêè íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ èëè
ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ ÷åðåç íàöèîíàëüíûå
ãðàíèöû. Ýòîò îïåðàòèâíûé ìåòîä òðåáóåò òåñ-
íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îð-
ãàíîâ, à òàêæå òùàòåëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ýòîé
äåÿòåëüíîñòè è òî÷íîãî èñïîëíåíèÿ»3.
 òåîðèè ïîä êîíòðîëèðóåìîé ïîñòàâêîé
ïîíèìàþò îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîå ìåðîïðèÿ-
òèå, ñîñòîÿùåå â íåãëàñíîì êîíòðîëå çà ïå-
ðåìåùåíèåì (ïåðåâîçêîé, ïåðåñûëêîé, ïåðå-
äà÷åé) ïðåäìåòîâ, âåùåñòâ, èíûõ ìàòåðèàëü-
íûõ îáúåêòîâ, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ èëè ìî-
ãóò áûòü èñïîëüçîâàíû â êà÷åñòâå îðóäèé, à
òàêæå îáúåêòîâ (ïðåäìåòîâ) ñî ñëåäàìè ñî-
âåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé, â öåëÿõ ïðåäóïðåæ-
äåíèÿ, ïðåñå÷åíèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé,
èçîáëè÷åíèÿ âèíîâíûõ ëèö è ïðèâëå÷åíèÿ
èõ ê îòâåòñòâåííîñòè 4.
Ñîãëàñíî êîììåíòàðèÿì ê ñò. 6 ÔÇ «Îá
îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè», êîíò-
ðîëèðóåìàÿ ïîñòàâêà — ñïîñîá ïîëó÷åíèÿ èí-
ôîðìàöèè î ïðèçíàêàõ ïðåñòóïíîé äåÿòåëü-
íîñòè ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà ïî-
ñòàâêîé, ïîêóïêîé, ïðîäàæåé, ïåðåìåùåíè-
åì ïðåäìåòîâ, âåùåñòâ è ïðîäóêöèè, ñâîáîä-
íàÿ ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ çàïðåùåíà ëèáî îáî-
ðîò êîòîðûõ îãðàíè÷åí, à òàêæå ÿâëÿþùèõñÿ
îáúåêòàìè èëè îðóäèÿìè ïðåñòóïíûõ ïîñÿ-
ãàòåëüñòâ 5.
Èòàê, ìîæíî ãîâîðèòü, ÷òî ïîä êîíò-
ðîëèðóåìîé ïîñòàâêîé íàðêîòèêîâ ïîíèìà-
åòñÿ îñóùåñòâëÿåìîå ïðè íàëè÷èè óêàçàííûõ
â çàêîíå îñíîâàíèé è ñ ñîáëþäåíèåì óñòà-
íîâëåííûõ ïðîöåäóð ïåðåìåùåíèå ïîä êîíò-
ðîëåì ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íàäåëåí-
íûõ ïðàâîì îñóùåñòâëÿòü îïåðàòèâíî-ðîçûñ-
55
ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ
êíóþ äåÿòåëüíîñòü, ïàðòèè íàðêîòè÷åñêèõ
ñðåäñòâ èëè ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ â öåëÿõ
ïðåñå÷åíèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé è âû-
ÿâëåíèÿ ëèö, ïðè÷àñòíûõ ê íåçàêîííîì îáî-
ðîòó íàðêîòèêîâ 6.
Êîíòðîëèðóåìàÿ ïîñòàâêà îñóùåñòâëÿ-
åòñÿ, êàê ïðàâèëî, â ðàìêàõ ñïåöèàëüíîé (òàê-
òè÷åñêîé) îïåðàöèè, òî åñòü ñîâîêóïíîñòè
îðãàíèçàöèîííûõ è îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ
ìåðîïðèÿòèé, îáúåäèíåííûõ åäèíûì çàìûñ-
ëîì è íàïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå åäèíîé
öåëè.  òàêèõ îïåðàöèÿõ îáû÷íî çàäåéñòâî-
âàíû ïîäðàçäåëåíèÿ ðàçëè÷íûõ ïðàâîîõðàíè-
òåëüíûõ è èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ,
çàðóáåæíûõ ñòðàí.
Íà ïðàêòèêå êîíòðîëèðóåìàÿ ïîñòàâêà
îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñëó÷àÿõ, êîãäà îáíàðóæåí-
íûå íàðêîòè÷åñêèå ñðåäñòâà èëè âûçûâàþ-
ùàÿ ïîäîçðåíèå ïàðòèÿ ïåðåâîçèìûõ òîâàðîâ
(êîãäà ìîæíî îáîñíîâàííî ïîëàãàòü, ÷òî ïå-
ðåâîçÿòñÿ íàðêîòè÷åñêèå ñðåäñòâà) òðàíñïîð-
òèðóåòñÿ ÷åðåç òåððèòîðèè íåñêîëüêèõ ñòðàí,
èëè â ïðåäåëàõ îäíîé ñòðàíû, ïåðåñåêàÿ ãðà-
íèöû ðàéîíîâ, îáëàñòåé, ðåñïóáëèê, è èìååòñÿ
ñîãëàñèå êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ ýòèõ ñòðàí
(ðåãèîíîâ) íà îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùå-
ãî êîíòðîëÿ çà ïåðåìåùåíèåì ãðóçà íà òåð-
ðèòîðèè èõ îáñëóæèâàíèÿ 7.
Êîíòðîëèðóåìàÿ ïîñòàâêà, êàê ïðàâèëî,
ïðîâîäèòñÿ ïî ìîòèâèðîâàííîìó ïîñòàíîâ-
ëåíèþ, óòâåðæäåííîìó ðóêîâîäèòåëåì îðãàíà,
îñóùåñòâëÿþùåãî ÎÐÄ 8.
 ïîñòàíîâëåíèè óêàçûâàþòñÿ: çàíèìàå-
ìàÿ äîëæíîñòü ëèöà, îò èìåíè êîòîðîãî îíî
âûíîñèòñÿ, ñóùåñòâî äîáûòûõ ñâåäåíèé, ïðå-
ñòóïëåíèå, ïðèçíàêè êîòîðîãî ñîäåðæàòñÿ â
èìåþùèõñÿ äàííûõ î ëèöàõ, ôàêòàõ èëè ñî-
áûòèÿõ (ñî ññûëêîé íà ñîîòâåòñòâóþùèå ñòà-
òüè ÓÊ), à òàêæå êîãäà, ãäå è â îòíîøåíèè
êàêèõ ïðåäìåòîâ ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâèòü
êîíòðîëèðóåìóþ ïîñòàâêó.
Ïîñòàíîâëåíèå, ÿâëÿÿñü äîêóìåíòîì, â
êîòîðîì çàêðåïëåíî îáîñíîâàíèå ïðàâîìåð-
íîñòè ïåðåìåùåíèÿ ïðåäìåòîâ, îáîðîò êîòî-
ðûõ çàïðåùåí èëè îãðàíè÷åí, ìîæåò ïðåäúÿâ-
ëÿòüñÿ â îðãàíû äîçíàíèÿ, ñëåäñòâèÿ, ïðîêó-
ðàòóðû èëè â ñóä.
Äàííûå, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå êîíò-
ðîëèðóåìîé ïîñòàâêè, îôîðìëÿþòñÿ ñîãëàñíî
Ìåæâåäîìñòâåííîé èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå
ïðåäîñòàâëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ÎÐÄ îðãàíó äîç-
íàíèÿ, ñëåäîâàòåëþ, ïðîêóðîðó èëè â ñóä 9.
Î ïðîâåäåííîì ìåðîïðèÿòèè ñîñòàâëÿ-
åòñÿ ðàïîðò, ãäå èçëàãàþòñÿ: îñíîâíûå ýòàïû
è èòîãè îïåðàöèè; ïðåäëîæåíèÿ ïî ðåàëèçà-
öèè ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ, ïî äàëüíåéøå-
56 Å.À. Cåëåçíåâà. Ïîíÿòèå êîíòðîëèðóåìîé ïîñòàâêè íàðêîòèêîâ
ìó èñïîëüçîâàíèþ èëè ìåñòó õðàíåíèÿ äî-
êóìåíòîâ, â êîòîðûõ îòðàæåí õîä îïåðàöèè
ïî ìåðàì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ó÷àñòíè-
êîâ ÎÐÌ, åãî áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîì, à ïðè
íåîáõîäèìîñòè — èíûõ ëèö, ôèíàíñîâûé îò-
÷åò, äðóãèå íåîáõîäèìûå ñâåäåíèÿ.
Ê èòîãîâîìó äîêóìåíòó ìîãóò ïðèëà-
ãàòüñÿ: äîâåðåííîñòè è ïðî÷èå, íîòàðèàëüíî
çàâåðåííûå äîêóìåíòû, ïðèõîäíî-ðàñõîäíûå
äîêóìåíòû, èíûå äîêóìåíòû è ïðåäìåòû;
àóäèî-, âèäåîçàïèñè è ïðî÷èå òåõíè÷åñêèå
íîñèòåëè ïîëó÷åííîé èíôîðìàöèè, êîòîðûå
ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â ïðîöåññå äîêàçûâà-
íèÿ ïî óãîëîâíûì äåëàì 10.
Òàêèì îáðàçîì, èñõîäÿ èç âñåãî âûøå-
ñêàçàííîãî, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî êîíò-
ðîëèðóåìàÿ ïîñòàâêà íàðêîòèêîâ — ýòî çàê-
ðåïëåííûé êàê ìåæäóíàðîäíûì, òàê è íàöè-
îíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì êîìïëåêñ îïå-
ðàòèâíî-ðîçûñêíûõ è èíûõ ìåðîïðèÿòèé, ñóòü
êîòîðûõ çàêëþ÷åíà â îáåñïå÷åíèè êîíòðî-
ëèðóåìîãî ïåðåìåùåíèÿ (ïåðåâîçêè, ïåðåñûë-
êè) îáíàðóæåííîé ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè
îðãàíàìè íåçàêîííîé ïàðòèè íàðêîòè÷åñêèõ
ñðåäñòâ, â öåëÿõ âûÿâëåíèÿ è ïîñëåäóþùåãî
ðàçîáëà÷åíèÿ ìàêñèìàëüíî ïîëíîãî ÷èñëà
ó÷àñòíèêîâ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé, ñâÿçàí-
íûõ ñ íåçàêîííûì ïðîèçâîäñòâîì è ðàñïðîñ-
òðàíåíèåì óêàçàííûõ ñðåäñòâ, à òàêæå ïîëó-
÷åíèÿ èíûõ äàííûõ, èìåþùèõ çíà÷åíèå â äåëå
áîðüáû ñ íàðêîïðåñòóïíîñòüþ. Îíà ïîçâîëÿ-
åò âûÿâëÿòü ëèö, ïðåñòóïíûå ãðóïïû, îðãàíè-
çàöèè, îòâåòñòâåííûå çà íåçàêîííîå ïåðåìå-
ùåíèå íàðêîòèêîâ, è íå îãðàíè÷èâàòüñÿ ëèøü
ïðîñòûì èõ èçúÿòèåì èç íåçàêîííîãî îáîðî-
òà. Ñ åå ïîìîùüþ âîçìîæíî óñòàíîâèòü íå
òîëüêî ïîñòàâùèêîâ è ïîëó÷àòåëåé çàïðåùåí-
íûõ ãðóçîâ, íî è ìàêñèìàëüíîå êîëè÷åñòâî
âòîðîñòåïåííûõ ó÷àñòíèêîâ ïðåñòóïëåíèé,
êàíàëû è ìàðøðóòû òðàíñïîðòèðîâêè íàðêî-
òèêîâ, ñïîñîáû èõ ìàñêèðîâêè è, ãëàâíîå, îðãà-
íèçàòîðîâ íàðêîáèçíåñà.
ÏÐÈÌÅ×ÀÍÈß
1
Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé êîììåíòàðèé ê
Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Îá îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé
äåÿòåëüíîñòè» / Ïîä ðåä. Â.Â. Íèêîëþêà. Ì., 2002.
2
Ñò. 49 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 08.01 1998 ã.
¹ 3-ÔÇ (ðåä. îò 30.06 2005 ã.) «Î íàðêîòè÷åñêèõ
ñðåäñòâàõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâàõ» (ïðèíÿò ÃÄ
ÔÑ ÐÔ 10.12 1997 ã.).
3
Ïðîòèâîäåéñòâèå íåçàêîííîìó îáîðîòó
íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ:
Ó÷åá.-ìåòîä. ïîñîáèå / Ïîä ðåä. ïðîô., àêàä. Àêà-
äåìèè ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè îáîðîíû è ïðàâî-
ïîðÿäêà À.Í. Ñåðãååâà. Ì.: Èçä-âî «Ùèò-Ì», 2005.
Ñ. 424.

4
Îïåðàòèâíî-ðîçûñêíàÿ äåÿòåëüíîñòü:
Ó÷åá. 2-å èçä., äîï. è ïåðåðàá. / Ïîä ðåä. Ê.Ê. Ãî-
ðÿéíîâà, Â.Ñ. Îâ÷èíñêîãî, Ã.Ê. Ñèíèëîâà,
À.Þ. Øóìèëîâà. Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2004. Ñ. 357.
5
Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé êîììåíòàðèé ê
Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Îá îïåðàòèâíî-ðîçûñê-
íîé äåÿòåëüíîñòè»...
6
Òàì æå.
7
Ïðîòèâîäåéñòâèå íåçàêîííîìó îáîðîòó
íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ...
Ñ. 424.
8 10
Ïðàâîâûå îñíîâû îïåðàòèâíî-ðîçûñê-
íûõ ìåðîïðèÿòèé: Íàó÷.-ïðàêò. ïîñîáèå / Ïîä
Âåñòíèê ÂîëÃÓ. Ñåðèÿ 9. Âûï. 4. 2005. ×. 1
ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ
ðåä. ä-ðà þðèä. íàóê, ïðîô. Å.Ì. Ðÿáêîâà è êàíä.
þðèä. íàóê Â.Â. Ïåòðîâà. Ì.: Èçä-ëü È.È. Øóìè-
ëîâà, 2004. Ñ. 32.
9
Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëü-
íûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îò 14.09 1998 ã.
¹ 23. Ïðèêàç îò 13.05 1998 ã. «Îá óòâåðæäåíèè èí-
ñòðóêöèè î ïîðÿäêå ïðåäñòàâëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ
îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíó äîç-
íàíèÿ, ñëåäîâàòåëþ, ïðîêóðîðó èëè â ñóä» (çà-
ðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíþñòå ÐÔ îò 03.09 1998 ã.,
¹ 1603).
Ïðàâîâûå îñíîâû îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ
ìåðîïðèÿòèé... Ñ. 32.
57