 The Shanghai Cooperation Organization
 (SCO) is an international intergovernmental

organization founded on June 15, 2001, by Russia, China and four Central Asian states –
Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan. The SCO differs significantly from
other international organizations that emerged in Eurasia after the collapse of the
Soviet
 Union. Unlike other organizations, the SCO was created by a bottom-up
approach to regional cooperation resulting from the evolution of bilateral ties between its
founding members.

(Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – международная

межправительственная организация, основанная 15 июня 2001 года лидерами России,
Китая, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. ШОС существенно
отличается от других международных организаций, возникших в Евразии после распада
Советского Союза. Различие состоит в подходе к региональному сотрудничеству: ШОС
строилась по принципу «снизу вверх» по мере эволюции двусторонних связей между
государствами-основателями. )

 Russia is one of the key decision-makers in the SCO, which, according to Russia’s
official position, contributes to the emerging system of collective global leadership (MFA
of Russia, 2013).
(Россия является одним из ключевых участников ШОС, что, согласно официальной
российской позиции, способствует созданию в мире системы коллективного лидерства
(МИД России, 2013).

 RUSSIA’S VITAL INTERESTS IN CENTRAL ASIA ARE A FUNCTION OF THE

SHARED HISTORY, GEOGRAPHICAL PROXIMITY, ECONOMIC TIES AND THE
COMMON SECURITY CHALLENGES THAT RUSSIA, CHINA AND CENTRAL
ASIAN STATES FACE TODAY

РОССИЙСКИЕ ИНТЕРЕСЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ОБУСЛОВЛЕНЫ ОБЩИМ

ИСТОРИЧЕСКИМ ПРОШЛЫМ, ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ БЛИЗОСТЬЮ,
ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СВЯЗЯМИ, А ТАКЖЕ ПРОБЛЕМАМИ В ОБЛАСТИ
БЕЗОПАСНОСТИ, С КОТОРЫМИ СТАЛКИВАЮТСЯ СЕГОДНЯ РОССИЯ, КИТАЙ И
ГОСУДАРСТВА РЕГИОНА

 Through the SCO, Russia and its partners focus on fighting the unholy trin- ity of
terrorism, separatism and extremism, while also working to create a network of regional
relationships.

ШОС является важным инструментом , при помощи которого Россия и ее партнеры ведут
борьбу с терроризмом, сепа- ратизмом и экстремизмом, а также работают над созданием
новой системы региональных отношений.

 Through the organization, Russia has sought to maintain peace and stability as well as
retain its influence in the region. Russia’s recent initiative to es- tablish the Energy Club
within the SCO in order to coordinate energy strategies and strengthen energy security
was met with support from other member states.
 Участие в организа- ции позволяет России вносить вклад в обе- спечение мира и
стабильности и оставаться влиятельным региональным игроком. Не- давняя
российская инициатива по созданию в ШОС «Энергетического клуба» в целях коор-
динации стратегий и укрепления безопасно- сти в области энергетики получила
положи- тельный отклик среди государств-членов.

 The challenges with the greatest implications for the future of the SCO and Russia’s
position in the region are:
growing differences between macro-regional 
 and regional visions of the SCO as an inter-
national organization; 

the rise of China and the resulting dilemma 
 in relations between Russia, China and Cen- 
 tral
Asian states within the SCO; 

post-2014 Afghanistan; 


Представляется, что наиболее серьезные последствия для буду- щего ШОС и

регионального статуса России могут иметь следующие проблемы:
углубляющееся противоречие между 
 макрорегиональным и региональным вариантами
дальнейшего развития ШОС как международной организации (иными словами –
противоречие между выбором широкой и узкой повестки дня); 

усиление Китая и возникающие в связи с этим дилеммы в отношениях между Россией,
Китаем и центральноазиатски- ми государствами в рамках ШОС; 

неопределенность перспектив развития ситуации в Афганистане после 2014 года; 

 

Generally speaking, Russia’s key interests in the SCO are:

• to promote the SCO’s image as an indepen- 
 dent regional organization with its own
approach to the regional situation, while stressing that the SCO is ready to work with all
willing parties and organizations; 

• to demonstrate the SCO’s regional and, more importantly, macro-regional relevance by ac-
tively engaging observer states and dialogue partners in projects and cooperation tracks
where they can enhance the SCO’s abilities to stabilize Afghanistan and add value to the
SCO’s security, economic and infrastructure projects; 

• to build an image of the SCO as an impor- tant element of Eurasian regionalism – not a talking
shop, but an organization that
 has produced tangible results in preventive diplomacy
and has the capacity for regional security governance through its special rela- tions with
key regional actors; 

• to ensure that there is a “division of labor” between the SCO, Eurasian Union and CSTO, so
that these three frameworks reinforce Russia’s foreign policy in Central Asia and
beyond;

• to enhance the SCO’s conflict management capacity by supporting such mechanisms as
national security councils and/or creat- ing additional dialogue tracks, which could help
 diffuse tensions between SCO member states, taking into account the domestic context of
members.
В общих чертах, основные интересы Рос- сии в ШОС состоят в следующем:
• содействовать созданию у ШОС рtпутации независимой региональной организации с
собственным видени- ем ситуации в регионе, одновременно подчеркивая готовность ШОС
работать со всеми сторонами и организациями, желающими участвовать в программах
сотрудничества;
• демонстрировать важность деятельности ШОС на региональном и макрорегиональ- ном
уровнях путем активного вовлечения государств-наблюдателей и партнеров по диалогу в
проекты, посредством ко- торых они могут внести реальный вклад в усилия по
стабилизации ситуации
 в Афганистане и повысить эффективность проектов ШОС в
области безопасности, экономики и инфраструктуры;
• содействовать формированию имиджа ШОС как важной составляющей евразий- ского
регионализма, не в качестве лишь дискуссионного клуба, но организации, успешно
использующей превентивную дипломатию и способной к региональ- ному управлению
через систему особых отношений с ключевыми региональными игроками;
• обеспечивать «разделение труда» между ШОС, Евразийским союзом и ОДКБ с тем,
чтобы эти структуры содействовали повышению эффективности российской внешней
политики в Центральной Азии
 и за ее пределами;
 укреплять способность ШОС к урегули- рованию конфликтов путем поддержки
таких механизмов, как взаимодействие национальных советов безопасности, и/ или
создания дополнительных каналов для диалога, способных разрядить напря-
женность в отношениях между участни- ками ШОС с учетом внутренней ситуации
в государствах-членах организации.

RUSSIA’S RELATIONS WITH CENTRAL ASIAN SCO MEMBER STATES

Russia-Kazakhstan. Official documents characterize the bilateral relationship between Russia

and Kazakhstan as one of lasting friendship and alliance. Kazakhstan remains Russia’s key
strategic partner in Central Asia. Russia and Kazakhstan have more similar economic potentials
relative to other Central Asian states.

Russia-Uzbekistan. Uzbekistan, another key Central Asian actor, traditionally has been Russia’s
most problematic partner in the region, and this has not changed. Uzbekistan’s policy of
maneuvering between Russia and
 the USA, as exemplified by President Karimov, has
repeatedly hampered Russian initiatives within the CSTO. (Россия-Узбекистан. Узбекистан,
еще один ключевой центральноазиатский игрок, традиционно являлся наиболее проблема-
тичным партнером России в регионе и про- должает оставаться таковым. Проводимая
президентом Каримовым политика манев- рирования между Россией и США неодно-
кратно становилась препятствием на пути осуществления российских инициатив в рамках
ОДКБ. )

Russia-Kyrgyzstan. Despite the cautious attitude of some in the Kyrgyz political elite towards
Russia, it remains Kyrgyzstan’s economic and strategic lodestar. Russia is also a key investor in
Kyrgyzstan’s economy, particularly its gas, oil and hydroelectric sectors. (Россия-Кыргызстан.
Несмотря на некото- рую настороженность, которую испытывает часть кыргызской элиты
к России, последняя остается для Кыргызстана важнейшим эко- номическим и
стратегическим партнером. Кроме того, Россия играет ключевую роль в качестве
инвестора в эко- номику Кыргызстана, в частности газовую, нефтяную и
гидроэнергетическую отрасли.

RUSSIA’S OPPORTUNITIES IN CENTRAL

ASIA
1. However intense international competition may be in the region, there are several factors
that can help advance Russia’s interests. Rus- sia is familiar with the business landscape
in Central Asia, and the Russian language can still serve as a common language for
businesses and people. Russian goods and technology remain competitive in the Central
Asia market, though their share in Russia’s total exports to the region is gradually
declining

Какой бы напряженной ни была между- народная конкуренция в регионе, суще- ствует

несколько факторов, благоприят- ствующих российским интересам. Россия знакома с
условиями ведения бизнеса в Центральной Азии, а русский язык по- прежнему может
служить средством общения как в деловом сообществе, так
 и на бытовом уровне.
Российские товары
 и технологии все так же конкурентоспо- собны на
центральноазиатском рынке, хотя их доля в совокупном российском экспорте в регионе
понемногу снижается (

2. Compared to other international players, Russia badly needs a clearly conceptualized for-
eign policy strategy in Central Asia – a strategy that highlights the advantages of Russia’s
eco- nomic

В отличие от других международных игроков у России нет столь необходимой четкой

концепции внешней политики на центральноазиатском направлении, которая бы
делала акцент на преимуще- ствах российского подхода к экономической
деятельности


The US withdrawal from Afghani- stan poses not only security risks but also eco- nomic
challenges in the region. If Russia proves unable to offer Central Asia a viable economic
alternative and just keeps passive, the region may again be pushed towards cooperation with
other actors, first and foremost China.

Вывод вооруженных сил США из Афганистана чреват не только угрозами безопасности,

но и экономическими ри- сками. Неспособность России предложить Центральной Азии
эффективную экономи- ческую альтернативу, ее инертность в этом вопросе может вновь
подтолкнуть регион
 к сотрудничеству с другими акторами,
 в первую очередь с Китаем.

The SCO is not the only mechanism of Rus- sia foreign policy in Central Asia, but it is an
important one. Russia should seek to advance practical cooperation within the organization as
well as its general presence in the region, which is a prerequisite for such cooperation. Needless
to say, Russia’s progress in Central Asia should not endanger Russian-Chinese re- lations, which
structurally have global signifi- cance for Russia
ШОС – не единственный, хотя и важный, механизм российской внешней политики
 в
Центральной Азии. В связи с этим России следует налаживать практическое взаимо-
действие внутри организации и расширять присутствие ШОС в регионе в качестве необ-
ходимой предпосылки сотрудничества. При этом политика России в Центральной Азии не
должна ставить под угрозу российско-китайские отношения, которые в структурном
смысле имеют для России глобальное значение