1. Понятие, структура и функции политической системы.

2. Типология политических систем.

1. Термин "политическая система" был введён в политологию в 50-60-х гг. ХХ в.

Сегодня основными подходами к характеристике политической системы являются
системный и институциональный подходы.

С точки зрения их политическую систему можно рассматривать как систему

институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и
осуществляется государственная власть. Политический институт - это элемент
политической системы. Ими являются: государство, партии, общественные
организации.

В состав политической системы входят:

1. государство, политические партии, общественные организации, которые в

своей совокупности образуют политическую организацию, выступающую как
подсистема в политической системе общества;

2. политические партии;

3. политические отношения;

4. политическое сознание и политическая культура.

Функции политической системы

Американский политолог Д.Истон предположил следующую модель политической

системы.

Модель политической системы, предложенная Д.Истоном, даёт представление о

том, как политическая система вырабатывает политику, с помощью которой
распределяются ценности в обществе и достигаются коллективные цели.

В рамках системного подхода любая система, в том числе и политическая,

автономна и имеет границы со средой. Своеобразные пограничные столбы,
которые указывают на пределы систем, называются "вход" и "выход".

"Вход" - это практически любое событие, которое по отношению к политической

системе является внешним, воздействует на неё и способно её изменить.

"Выход" - это ответная реакция на взаимодействие, преобразованное

политической системой, её специализированными институтами в решения,
которые передаются как информационный сигнал в среду. Обратная связь между
"входом" и "выходом" осуществляется через окружающую среду. Это есть так
называемая "петля обратной связи".

На "вход" в политическую систему подаются импульсы различного рода. Во-

первых, это требования, которые направляются в адрес властей и служат
сигналом о наличии в обществе определённых потребностей. Помимо требований,
в политическую систему вводится множество разнообразной информации: это
ожидания, предпочтения, ценностные установки, настроения. Всё это может
совпадать с требованиями или выступать в качестве побудительных мотивов для
требований.

Во-вторых, на "входе" существует импульс поддержки. Поддержка есть

выражение лояльности членов общества по отношению к системе. Открытая
поддержка материализуется в действиях. Это участие в выборах, поддержка
определённых партий и лидеров, словесное одобрение принимаемых решений.
Скрытая поддержка выражается во внутренних установках и ориентациях
личности, в предрасположенности к определённым политическим идеалам,
нормам, моделям поведения.

Политическая система на "входе" и на "выходе" выполняет определённые

функции.

К функциям на "входе" в политическую систему относятся:

- политическая социализация и рекрутирование;

- артикуляция интересов;

- агрегирование интересов;

- политическая коммуникация.

На "выходе" политическая система выполняет функции:

- нормотворчества;

- применения правил и норм;

- контроля за соблюдением правил и норм.

Следовательно, весь объём социальных взаимодействий в политической системе

может быть выражен как совокупность функций "входа" факторов из внешнего
окружения в систему, их конверсии внутри системы и функций "выхода".
Политическая система может сохранять устойчивость только при наличии баланса
между "входными" и "выходными" функциями.

Коротко охарактеризуем эти функции. На "входе" политическая система

выполняет функцию политической социализации и рекрутирования.
Политическая социализация - это процесс приобщения личности к политике
как особой сферы жизнедеятельности. В результате личность усваивает
определённые политические нормы, ценности, модели поведения. Социализация,
в том числе и политическая социализация, формирует определённый тип
личности (демократический или авторитарный) и обеспечивает преемственность в
развитии политической системы, её стабильность, формирование поддержки
данному порядку. Именно поэтому социализация является важнейшей функцией
политической системы. Она направлена на создание необходимого уровня
поддержки - основы самосохранения политической системы. С этой функцией
связано и рекрутирование.

Политическое рекрутирование означает функцию заполнения ролей в

политической системе. Это значит, что личности выполняют определённые
политические роли: выборщика, гражданина, президента, депутата, министра,
судьи и т.д.

Следующей функцией, которую выполняет политическая система на "входе"

является артикулирование интересов. Это процесс, посредством которого
выражаются требования. Непосредственно реализуют эту функцию группы
интереса, которые определяют настроения и требования, формирующиеся в
обществе к властным органам.

Группы интереса отражают многообразие и сложность общества.

Надо сказать, что артикулирование интересов может быть явным и скрытым.

Явные артикулирования выражаются в чётко сформированном требовании.
Скрытые - в поведении, настроении, которое должно восприниматься
политической системой. Не менее важной функцией политической системы на
входе является агрегирование интересов. Это функция превращения
требований в альтернативы государственной политики. Данная функция
предполагает сбор, накопление интересов, подведение их под более общие, чем
те, которые имелись на стадии первоначального артикулироания. Агрегирование
интересов оформляется в политические заявления, программы, законодательные
предложения, предвыборные платформы.

Надо отметить, что функции атикулирования и агрегирования интересов

очень связаны, и все структуры, которые атикулируют интересы, могут их
и агрегировать. Но в современных политических системах существуют
специализированные структуры, которые лучше всего выполняют эту функцию.
Ими являются политические партии и государственный бюрократический аппарат,
которые обеспечивают прямые связи между многообразными группами интереса и
людьми, принимающими решение.

Наконец, функция политической коммуникации обеспечивает связь между

элементами политической системы, а также между политической системой и
средой. Эта функция тесно связана с деятельностью средств массовой
информации, которые существенно влияют на формирование духовных
ценностей, оказывают воздействие на оценки и поведение людей, во многом
формируют общественное мнение, интересы и общие цели.

На "выходе" политическая система выполняет три главные функции. Коротко

охарактеризуем их.
 Первой функцией является нормотворчество. Она включает в себя процесс
разработки законов, по которым строятся правовые нормы поведения людей и
групп в обществе, а также деятельность социальных институтов. В эту функцию
входит и принятие решений исполнительными органами. Нормотворчество - это и
выбор общих целей, и стратегии для их достижения, оно включает и принятие
конкретных решений, предназначенных для её реализации.

Второй функцией является применение правил и норм, т.е. приведение их в

действие, в социальную практику. Государственная политика это не только
принятие законов, постановлений, выработка инструкций, а и их реализация. В
свою очередь применение правил и норм, стимулирует действия администрации,
законодательных органов, правовых структур, не правительственных структур,
групп и ассоциаций. Всё это приведёт к изменению среды, возникновению новых
условий, которые требуют обновления правил и норм.

Третьей функцией на "выходе" является функция контроля над соблюдением

правил и норм, которая включает в себя интерпретацию законов, выявление
фактов их нарушения, применение соответствующих санкций за это. Контрольная
функция находится преимущественно в компетенции судебной ветви власти.
Нельзя отбрасывать при это и законодательную и исполнительную власть,
которые играют в её реализации существенную роль.

В итоге следует сказать, что "входящие" и "выходящие" функции тесно

связаны между собой и обеспечивают адаптацию системы к окружающей
среде.

Типы политических систем

Большинство западных политологов выделяют следующие три типа политических систем.

Политические системы англо-американского типа. Они характеризуются секуляризованной

политической культурой, опирающейся на рациональный расчет, терпимость и толерантность
граждан и политической элиты. Системы этого типа стабильны, эффективны, способны к
саморегулированию. Здесь оптимально реализуется принцип разделения власти на
законодательную, исполнительную, судебную и четко определены их функции.

Политические системы тоталитарного типа. Власть сосредоточена в руках немногочисленной

политической номенклатуры (бюрократии). Средства массовой информации находятся под
контролем государства. В обществе, как правило, разрешена деятельность только одной партии,
которая контролирует деятельность всех элементов политической системы. Господствует
идеология правящей партии. Чрезмерно расширены функции репрессивных органов.
Политическая активность носит разрушительный и принудительный характер.

Континентально-европейские системы. Имеются в виду системы, сложившиеся во Франции,

Германии, Италии. Для них характерно взаимодействие старых и новых культур, политических
традиций и форм политической деятельности, партии и общественно-политические объединения
свободно функционируют в границах существующих конституционных норм, представительная и
исполнительная ветви власти осуществляют свою деятельность на основе определенных законом
регламентов и процедур.

Институциональная подсистема состоит из политических институтов, каждый

из которых также является системой – государственной, партийной, общественно-
политической, состоящей в свою очередь, из частных подсистем. Ведущим
политическим институтом, сосредотачивающим в себе максимальную
политическую власть, является государство. Особая роль в политической системе
принадлежит политическим партиям и общественно-политическим движениям, в
том числе профсоюзам, организациям предпринимателей всевозможным
лоббистским организациям, создаваемым при структурах законодательной и
исполнительной власти. С одной стороны, они являются важным участниками
политического процесса, осуществляют своеобразное посредничество между
различными государственными структурами и населением. По этой причине их
иногда объединяют под общим понятием «политическая инфраструктура».
Специфическое место в политической системе занимают такие неполитические по
своей природе социальные институты, как средства массовой информации и
Церковь, которые способны существенно влиять на процесс формирования
общественного мнения, а через него – оказывать давление на политическую
власть.

Нормативная подсистема образует всевозможные нормы – правовые и

моральные, политические традиции, ценности, обычаи. С их помощью
политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность
институтов, поведение граждан, определяя правила их взаимоотношений.

Функциональная подсистемавыражается в формах и направлениях

политической деятельности, в различных политических процессах, в способе и
методах осуществления власти. Она составляет основу политического режима,
задача которого состоит в обеспечении функционировании, преобразовании и
защите механизма власти и общества.

Коммуникативная подсистемапредполагает совокупность отношений и форм

взаимодействия, складывающихся между классами, социальными группами,
нациями, индивидуумами по поводу их участия в осуществлении власти,
выработке и осуществлении политики. При этом это и отношения, основанные на
нормах права, так и неформальные нормы и отношения, не закрепленные в
нормах права.

Политические отношения являются результатом многочисленных и разнообразных

связей субъектов политики в процессе политической деятельности. Вступать в
них людей и политические институты побуждают их собственные политические
интересы и потребности.

Выделяют первичные и вторичные (производные) политические

отношения. К первым, относятся различные формы взаимодействия между
социальными группами (классами, нациями, сословиями и др.), а также внутри
них, ко вторым – отношения между государствами, партиями, другими
политическими институтами, отражающими в своей деятельности интересы
определенных социальных слоев или всего общества.

Культурно-идеологическая подсистемапредставляет собой совокупность

различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений,
чувств участников политической жизни. Политическое сознание субъектов
политического процесса функционирует на двух уровнях – теоретическом
(политическая идеология) и эмпирическом (политическая психология). К формам
проявления политической идеологии относятся взгляды, лозунги, идеи,
 концепции, теории , а к политической психологии – чувства, эмоции, настроения,
предрассудки, традиции. В политической жизни общества они равноправны.

В идеологической подсистеме особое место занимает политическая культура,

понимаемая каккомплекс типичныхдля конкретного общества политических
ориентаций, установок, ценностей и моделей политического поведения.

Политическая культура – это передаваемый из поколения в поколение опыт

политической деятельности, в которой соединены знания, убеждения и модели
поведения человека и социальных групп. Политическая культура обеспечивает
стабильность политической системы общества и воспроизводство политической жизни
на основе преемственности

Схема

Один из авторов системного подхода в политологии американский исследователь

Д.Истон различал два типа “входа“: требования и поддержка. Требование можно
определить как обращение к органам власти, мнение по поводу желательного или
нежелательного распределения ценностей и ресурсов в обществе. Например,
требования трудящихся о повышении минимальной заработной платы или
требования учителей об увеличении ассигнований на образование и т.д.
Поскольку представления различных групп населения о справедливом
распределении ресурсов не совпадают, постольку, накапливаясь, требования
имеют тенденцию ослаблять политическую систему. Они являются следствием
невнимания властных структур к меняющимся интересам и потребностям
социальных групп.

Поддержка является формой выражения политической лояльности, т.е.

преданного, благожелательного отношения к режиму, и означает усиление
политической системы. Формами проявления поддержки могут считаться
исправное выплачивание налогов, выполнение воинского долга, уважение
властных институтов, проведение демонстраций в поддержку режима и т.д.

Главным элементом поддержки политической системы является легитимность

власти. Признание легитимности власти, ее авторитета означает в глазах
населения согласие с существующей системой властных отношений,
организуемых политической системой.

В результате “входа” совершается процесс воздействия внешней среды на

политическую систему. Следствием этого влияния служит реакция системы на
требования или поддержку, т.е. “выход”. На “выходе” появляются авторитетные
решения и политические действия власти по поводу распределения ценностей и
ресурсов. Они могут выступать в форме новых законов, ассигнований на
конкретные нужды, политических заявлений и т.д.