Вы находитесь на странице: 1из 4

Политическая власть - это реальная способность одних социальных групп проводить свою волю в

политике и правовых нормах. Функционирование политической власти осуществляется на основе


принципов эффективности и легитимности. 

Эффективность власти - это гарантированное проведение в жизнь властных распоряжений в


максимально короткие сроки с наименьшими издержками. 

Критериями эффективности являются: 

1. Достаточность оснований власти и эффективное использование ее ресурсов. В Казахстане эти


условия реализуются противоречиво. С одной стороны, уникальные запасы стратегически важных
природных ресурсов, научный и культурный потенциал дают возможность в создании
эффективной власти. С другой стороны, в результате распада СССР, преимущественно сырьевого
развития Казахстана в предшествующие годы, неравномерного проведения реформ, а также
использование определенными группами чиновников власти в узкокорыстных целях привело к
тому, что геополитические, экономические, силовые ресурсы власти оказались не столь
эффективными. 

2. Рациональность вертикального и горизонтального строения власти. Вертикальная структура


обеспечивает единство власти сверху вниз, горизонтальная структура отражает координацию
примерно равноправных субъектов власти. Главное в вертикальной структуре - эффективное
количество промежуточных звеньев при движении властных распоряжений от основного субъекта
к основному объекту. Здесь могут возникнуть две опасности: первая – появление излишних
промежуточных структур, что ведет к раздуванию аппарата и размыванию властных
распоряжений, вторая – отсутствие промежуточных звеньев в управленческой цепи. 

3. Действенный контроль за выполнением властных распоряжений. Главное в его налаживании –


организационное, кадровое, техническое обеспечение. В современных условиях, когда от
объектов управления идет большой поток противоречивой информации возникает ситуация
переизбытка информации, что ведет к тому, что контролирующий орган не в состоянии
перерабатывать поступающие материалы. 

4. Наличие действенной системы санкций, применяемых к объекту власти в случае


неповиновения его приказам. Применение санкций и их действенность зависят от всех звеньев,
однако наибольшую опасность несут отсутствие законодательной базы, корыстная
избирательность в применении законов, неэффективная работа правоохранительных органов.
Главное в механизме санкций – неотвратимость наказаний по всей вертикали власти. 

5. Эффективная система самоконтроля власти (главное место занимает авторитет). Опираясь на


прошлые достижения и ошибки, власть должна видеть пределы, за которые нельзя заходить,
должна чувствовать пределы превращения разумного риска в авантюру. 

Важным показателем эффективности власти является ее авторитет – степень признания


обществом деловых качеств субъекта власти. Разумеется, при тоталитарных режимах
объективные оценки авторитета невозможны (например, согласно туркменским исследованиям в
2000 году уровень политической активности в Туркменистане составляет 79%, что, скорее всего не
отражает реальной политической картины). 

Критериями авторитета власти являются: 


- результаты выборов лидеров страны, руководителей местных органов власти; 
- текущие рейтинги лидеров страны; 
- характер и частота обращений граждан в СМИ; 
- степень международного авторитета страны. 

Для эффективного функционирования государственной власти можно предложить множество


способов, механизмов и средств. Например, последовательное осуществление аксиом
государственной власти, выдвинутых И. Ильиным. Он утверждал, что: государственная власть не
может принадлежать никому, помимо правового полномочия; в пределах каждого политического
союза она должна быть едина; власть должна осуществляться лучшими людьми,
соответствующими этическому и политическому цензу; политическая программа должна
включать в себя только такие меры, которые преследуют общий интерес; программа власти
может включать в себя только осуществимые меры или реформы; государственная власть
принципиально должна быть связана с распределяющей справедливостью, она имеет право и
обязанность отступать от нее только тогда, когда этого требует поддержание национально-
духовного и государственного бытия народа и другие. 

Эффективность власти во многом зависит от ее легитимности. Легитимность (legitimus с лат. -


согласный с законами, правомерный) означает признание обществом законности существующих
институтов власти и правомерности принимаемых ими решений. В узком смысле понятие
легитимности характеризует законность власти. 

История понятия легитимность восходит к Средним векам, когда оно обозначало согласие с
традициями и преимущественно трактовалось, как право верховных должностных лиц поступать
согласно обычаям. Однако в течение всей истории человечества вплоть до Нового времени
определяющую роль в этом отношении играли мифология и религия, которые обосновывали
божественное происхождение власти и богоизбранности того или иного народа. Идея своего
величия и богоизбранности была характерна и для американцев, одним из важнейших
компонентов национального сознания которых является убежденность в особом пути развития
Америки и ее роли в мировой истории. Светские и духовные вожди американского государства
представляли дело таким образом, что народ этой страны реализовывает идею божественного
провидения – построить «град на холме», который будет представлять высший этап развития
человечества и лучшую последнюю надежду всех людей. 

В научный обиход термин легитимность ввел Макс Вебер. Немецкий ученый указал на то, что
любая власть нуждается в самооправдании, признании и поддержке. Многие могущественные
мировые державы, казавшиеся вечными и незыблемыми, становились достоянием истории
именно вследствие потери большинством граждан веры в его способность обеспечить их
безопасность, благополучие и справедливость. Особенно показателен в этом отношении
Советский Союз, который, несмотря на внешнюю монолитность, фундаментальность, распался в
одночасье, потому что народ перестал верить в его легитимность. 

М. Вебер в легитимности власти видел гарантию стабильности общества. Общественный порядок


может сохраняться не только благодаря законодательным нормам. Право обеспечивает в
основном внешнюю гарантию стабильности. Внутренней гарантией устойчивости социальной
системы становится добровольное признание власти подчиненными. Государственная власть не
может долго опираться на силу: «Штыки хороши всем, кроме одного, на них нельзя сидеть» (Ш.
Талейран). Такая власть не может быть в длительной перспективе социально эффективной, ибо
«управляемые» с помощью силы внутренне не расположены к реализации принятых властью
решений. Поэтому государственная власть, чтобы быть успешной, должна быть, прежде всего,
легитимной. 

Как отмечают американские политологи Г. Алмонд и С. Верба, состояние политических чувств


является, по-видимому, наиболее важной проверкой легитимности. Политический режим
устойчив, если принимается гражданами в качестве правильной формы правления. 

Легитимность может проявляться, например, как в добровольном принятии большинством


конкретной формы правления, власти того или иного класса, так и в борьбе за господство
определенных политических сил. Легитимность государственной власти не может носить
всеобщего характера, поскольку в обществе всегда есть социальные силы, которые негативно
относятся к ней и ее политике. Так, по результатам исследований, проведенных в 2004 году в 12
странах мира, режим нелегитимным склонны считать 9% американцев, 3% немцев, 7% канадцев, а
вот во Франции доля тех, кто воспринял его как нелегитимный составляла 26 %, в Великобритании
- 24%, в Индии 41%. В последнем случае, налицо признаки того, что легитимность снижается.
Легитимность государственной власти в Казахстане обуславливается рядом компонентов. 

Прежде всего, только высокий уровень легитимности власти позволит реформаторам


осуществлять широкомасштабные преобразования. Однако именно в переходные периоды
доминирует многоэлементная легитимность, которая опирается не только на закон, но
одновременно и на традиции, рациональность. Это, прежде всего, соответствие проводимой
государственной политики национально-государственной идее, соответствие образу «идеальной
власти», сформированному в контексте культурных архетипов. Большую роль в легитимизации
государственной власти играет рациональная интерпретация на уровне менталитета различных
социальных групп результатов деятельности государства, степени соответствия их ожиданиям.
Если сравнивать три ветви государственной власти в Казахстане, то их легитимация имеет разные
основания. Президентская власть как власть верховная легитимируется в основном культурными
традициями и соотносится, прежде всего, с нравственным идеалом отца, наделенного в
определенной степени харизматическими чертами. О президенте судят не только по реальным
его качествам, а исходя из представления о должных качествах верховной власти. Легитимность
исполнительной власти санкционируется менталитетом и соотносится через понятие сильной
власти, под которой понимается власть, способная быстро решить все социальные задачи
общества. Законодательная власть различными социальными группами воспринимается
достаточно часто как говорильня, большинство населения не связывает с ней больших надежд. 

Власть может быть законной, но нелегитимной. Пример : правление


Бориса Годунова, Василия Шуйского и др. Вроде бы все в порядке :
избрали, признали, однако у народа оставалось ощущение
'неправильности' такой власти.

Борис Годунов был царём законным, избранным законным путём, но


так и не обрёл легитимности в глазах народа, отчего в итоге началась
смута. Но последующие, незаконные с формальной точки зрения
действия, направленные к обретению легитимной власти привели, в
конце концов, к бунту против законных царей, войне с иноверцами и
созыву Земского Собора, который положил начало легитимной
власти Романовых - был избран на царство несовершеннолетнего
боярина Миши Романова.
Власть может быт незаконной, но легитимной (т. е. признаваемой) .
Такой поддержкой пользовался, к примеру, Е. Пугачев.

Бывшие члены ЦК КПСС Ельцин, Кравчук и Шушкевич в декабре 1991


года о легитимности своих решений беспокоились меньше, чем о
наличии водки и закуски, чтобы "обмыть" расчленение страны.

Переворот августа 1991 года, начатый ГКЧП и законченный


Ельциным, был ещё одним звеном беззакония. Если бы ГКЧП или
Ельцин (безразлично) действовали, опираясь на патриотизм и
национальную идею, совершённые ими действия были бы формально
незаконны, но легитимны, и это привело бы к абсолютно другим
итогам последнего десятилетия.

Кровавое воскресенье
С началом русско-японской войны политическая ситуация в стране резко
обострилась. Недовольство нерешаемыми социальными проблемами
сливалось с чувством национального унижения в связи с неудачами русских
войск. В этой ситуации любой повод мог стать искрой в пороховом погребе.
3 января 1905 года в ответ на незаконное увольнение нескольких рабочих
вспыхнула забастовка на Путиловском заводе. Путиловцы потребовали
восстановления уволенных товарищей. Попытка урегулировать мирным путем
конфликт с администрацией завода успеха не принесла. В течение нескольких дней
стачка стала массовой.

Волнения на Путиловском заводе перекинулись и на другие предприятия,


работавшие в то время в Санкт-Петербурге. Начались массовые забастовки,
стали распространяться листовки с экономическими и политическими
требованиями к правительству. Воодушевленный Гапон принял решение о
подаче петиции лично самодержцу Николаю Второму. Когда текст обращения к
царю был зачитан участникам «Собрания», число которых уже превышало 20
тысяч, люди изъявили желание участвовать в митинге. Была определена и дата
проведения шествия, которая вошла в историю как Кровавое воскресенье, - 9
января 1905 года.
Властям стало заблаговременно известно о готовящейся демонстрации, в
которой должны были принять участие около 140 тысяч человек. Император
Николай еще 6 января отбыл с семьей в Царское Село. Министр внутренних дел
созвал срочное собрание за день до события, которое запомнилось как Кровавое
воскресенье 1905. Кратко говоря, во время совещания было принято решение не
позволять участникам митинга пройти не только к Дворцовой площади, но и в
центр города.