Тема 2. Организационная работа юридической службы на предприятии.

ПЛАН
1. Организация юридической службы на предприятии.
2. Организация претензионной работы на предприятии.
3. Организация договорной работы и значение при этом деятельности
юридической службы.
4. Общие вопросы организации юридического обслуживания.
5. Формы организации правового обслуживания и юридической службы в
народном хозяйстве.
6. Правовая работа и ее роль в управлении народным хозяйством.

1. Организация юридической службы на предприятии.

1. Исковая работа на предприятии включает в себя:
 подготовку, получение и составление документов, необходимых для
предъявления и рассмотрения исков;
 подготовку исков;
 подготовку возражений, отзывов и заявлений о пересмотре решений,
определений и постановлений суда в порядке надзора;
 представление интересов хозяйствующих субъектов при рассмотрении
имущественных, преддоговорных и других споров в арбитражном и других
судах;
 осуществление регистрации, учета, хранения и отправки исковых
материалов;
 обеспечение контроля за исковым производством;
 рассмотрение, анализ, обобщение результатов исковой работы, подготовка
предложений по ее усовершенствованию.
Исковая работа, включая подготовку материалов для предъявления исков и
отзывов на них, осуществляется юридической службой предприятия или
соответствующим структурным подразделением в случае отсутствия такой
службы.
Юридическая служба на предприятии, в соответствии с п.9. «Общего положения о
юридической службе министерства, другого центрального органа государственной
исполнительной власти, государственного предприятия, учреждения,
организации», утвержденного постановление Кабинета Министров Украины от
27.08.1995 г. № 690, осуществляет следующие функции на этапе ведения исковой
работы:
 организует и ведет исковую работу;
 представляет по доверенности в установленном законодательством порядке
интересы предприятия в судах, других органах во время рассмотрения
правовых вопросов и споров.
Таким образом, ведение исковой работы осуществляется юридической
службой в интересах предприятия.
Ведение исковой работы на предприятии. Исковая работа, включая
подготовку материалов для предъявления исков и отзывов на них, осуществляется
юридической службой предприятия или соответствующим структурным
подразделением в случае отсутствия такой службы.
Иск предъявляется в случае безосновательного полного или частичного
отклонения претензии, предъявленной предприятием или оставления ее без ответа.
Юридическая служба дает правовую оценку документов, переданных ей
соответствующим структурным подразделением. Если переданных документов
оказывается недостаточно или они неправильно оформлены, юридическая служба
обязана в письменном выводе установить срок для устранения недостатков.
В случае, когда структурное подразделение не передало необходимые документы,
руководитель предприятия имеет право наложить взыскание на исполнителей.
Исковое заявление содержит:
 наименование и адрес арбитражного суда, стороны;
 сумма иска (если иск подлежит денежной оценке);
 содержание исковых требований;
 изложение обстоятельств, на которых основываются исковые требования и
документы, их подтверждающие;
 расчет суммы иска;
 законодательство, на основании которого подается иск;
 сведения о до арбитражном урегулировании спора.
К исковому заявлению прилагаются:
 документы, удостоверяющие направление претензии и копии искового
заявления ответчику;
 документ об оплате госпошлины;
 перечень прилагаемых к заявлению документов и других доказательств;
 другие документы, необходимые для обоснования исков по отдельным
видам споров.
Исковое заявление подписывается руководителем предприятия или его
заместителем и регистрируется в журнале учета исковых заявлений
предъявленным предприятием.
После подписания искового заявления работник юридической службы дает
указание бухгалтерии о перечислении госпошлины для рассмотрения данного дела
в арбитражном суде. При перечислении госпошлины бухгалтерия должна
руководствоваться действующим законодательством, в частности, Декретом
Украины «О государственной пошлине» и приказом Министерства финансов
Украины и ГНАУ от 22.04.1993 г. № 15.
После перечисления госпошлины бухгалтерия в течение одного рабочего
дня обязана предоставить копию платежного поручения, оформленную
надлежащим образом, работнику юридической службы. После этого, последний
передает работнику, на которого возложены обязанности по делопроизводству,
исковое заявление для направления в арбитражный суд и другим сторонам.
Квитанция об отправке заказного письма другим сторонам приобщается к
исковому заявлению, которое с полным пакетом документов направляется в
арбитражный суд заказным письмом.
Один экземпляр искового заявления и копии прилагаемых к нему документов,
почтовую квитанцию о направлении искового заявления в арбитражный суд
работники юридической службы подшивают в претензионно-исковое дело.
Отзыв на исковое заявление. Ответчик обязан не позднее трех дней со дня
получения определения о возбуждении дела направить:
 арбитражному суду – отзыв на исковое заявление и все документы,
подтверждающие возражения против иска;
 истцу, другим ответчикам, а также прокурору, участвующему в
арбитражном процессе, - копию отзыва.
Отзыв подписывается руководителем предприятия, организации или его
заместителем.
Отзыв должен содержать: наименование истца и номер дела; мотивы
полного или частичного отклонения требований истца со ссылкой на
законодательство, а также доказательства, обосновывающие отклонение искового
требования; перечень прилагаемых к отзыву документов и других доказательств (в
том числе о направлении копии отзыва и приложенных к нему документов истцу,
другим ответчикам, прокурору).
Готовый отзыв на исковое заявление работник юридической службы
передает работнику, отвечающему за ведение делопроизводства, который
заказным письмом направляет либо вручает под расписку копии отзывов
сторонам, а квитанции приобщает к отзыву на исковое заявление, которое
направляется в арбитражный суд заказным письмом. После этого, работник,
отвечающий за ведение делопроизводства, обязан предать работнику юридической
службы квитанцию об отправке отзыва в арбитражный суд. Работник
юридической службы приобщает ее к копии отзыва на исковое заявление и
подшивает все материалы в претензионно-исковому делу.
Решения, определения, постановление арбитражного суда исполняются
юридической службой с соответствующим структурным подразделением,
анализируются и по результатам анализа руководителю выносятся предложения
по:
 подаче в арбитражный суд заявления о пересмотре решения, определения,
постановления в порядке надзора;
 о возмещении убытков за счет виновных лиц.
 Заявление о пересмотре решения арбитражного суда должно содержать:
 наименование арбитражного суда, который принял решение, определение,
постановление;
 номер дела и дату принятия решения, определения, постановления;
 наименование сторон, цену иска. Требования заявителя;
 основания, по которым возник вопрос о проверке решения, определения,
постановления в порядке надзора с ссылкой на законодательные акты и
материалы дела.
Указанное заявление подписывается руководителем предприятия или его
заместителем и подается в порядке надзора не позднее двух месяцев со дня
принятия решения, определения, постановления в арбитражный суд, который
рассматривал дело. Копия заявления направляется другой стороне (сторонам).
После получения копии заявления о проверке решения, определения,
постановления в порядке надзора или протеста прокурора сторона направляет
отзыв в арбитражный суд, который осуществляет проверку, другим сторонам или
прокурору, который внес протест. Отзыв подписывается руководителем
предприятия или его заместителем.
Исковые материалы, полученные предприятием, регистрируются в книге
входящей корреспонденции, а те, что отправляются предприятием – в книге
исходящей корреспонденции.
К полученным исковым материалам прилагается конверт со штампом
почты с датой отправки, который является единственным доказательством
своевременной или несвоевременной отправки материалов. При регистрации
претензии проверяется наличие всех документов, указанных в приложении к ней.
При отсутствии или несоответствии документов, указанных в приложении,
работниками канцелярии составляется акт и подписывается не менее чем 3-мя
лицами.
Канцелярия после регистрации претензии или искового заявления и резолюции
руководителя предприятия в тот же день передает эти документы в юридическую
службу (при отсутствии таковой – структурному подразделению, которому
поручена подготовка отзыва на исковое заявление), которая осуществляет их
регистрацию в журнале учета (Приложение) и первичную правовую оценку,
формирует исковое дело, готовит отзыв на исковое заявление.
 Исковые материалы предприятия и те, которые поступают, хранятся в
отдельных папках (незаконченные исковые материалы; законченные исковые
материалы).
Законченные исковые материалы хранятся юридической службой на протяжении
3-х лет до передачи их для хранения в архив. Эти материалы подшиваются в
соответствующие папки в той последовательности, в которой они были
зарегистрированы.
На основании данных, полученных от структурных подразделений,
юридическая служба проводит анализ состояния исковой работы за квартал, год.
Осуществление анализа производится в следующем порядке:
 по каждому виду претензий, исков приводятся самые распространенные виды
нарушений, допускаемых структурными подразделениями, отделами;
 вносятся предложения о необходимых действиях для улучшения исковой
работы, предупреждения непродуктивных затрат и убытков, возмещения
вреда, причиненного предприятию за счет виновных лиц.
Результаты анализа исковой работы в письменном виде подаются
руководителю предприятия или его заместителю для рассмотрения и принятия
решения.
Журнал учета исковых заявлений, предъявляемых предприятием.
______________________________________________________________________
1. № по порядку.
_________________________________________________________________
____
1. Дата получения претензионных материалов юридической службой.
_________________________________________________________________
____
1. Наименование предприятия, местонахождение.
_________________________________________________________________
____
1. Суть искового заявления.
_________________________________________________________________
____
1. Сумма иска (если иск подлежит денежной оценке).
_________________________________________________________________
____
1. Дата и номер искового заявления.
_________________________________________________________________
____
1. Наименование арбитражного суда, номер арбитражного дела.
_________________________________________________________________
____
1. Дата и суть решения.
_________________________________________________________________
____
1. Дата и номер заявления о пересмотре решения и кому она подается.
_________________________________________________________________
____
1. Результат рассмотрения заявления.
_________________________________________________________________
____
1. Дата передачи приказа и решения арбитражного суда в бухгалтерию
(финансовый отдел), отметка о зачислении суммы на счет предприятия.
 _________________________________________________________________
____
 
Журнал учета исковых заявлений, предъявленных предприятию.
______________________________________________________________________
1. № по порядку.
______________________________________________________________________
1. Дата получения и входящий номер искового заявления.
_________________________________________________________________
____
1. Дата и номер искового заявления.
_________________________________________________________________
____
1. Наименование предприятия, местонахождение.
_________________________________________________________________
____
1. Суть иска.
_________________________________________________________________
____
1. Сумма иска (если иск подлежит денежной оценке).
_________________________________________________________________
____
1. Наименование арбитражного суда, номер арбитражного дела.
_________________________________________________________________
____
1. Дата, номер и короткое содержание отзыва.
_________________________________________________________________
____
1. Дата и суть решения арбитражного суда.
_________________________________________________________________
____
1. Дата направления заявления о проверке решения в порядке надзора.
_________________________________________________________________
____
1. Результат рассмотрения заявления.
_________________________________________________________________
____
1. Отметка о взыскании суммы иска по решению арбитражного суда.
_________________________________________________________________
_____
2. Организация претензионной работы на предприятии.
Претензионная работа является самостоятельным этапом правовой работы.
К претензионной работе относится:
1. подготовка, получение и составление документов, необходимых для
предъявления и рассмотрения претензий;
2. предъявление и рассмотрение претензий;
3. осуществление регистрации, учета, хранения и отправки
претензионных материалов;
4. осуществление контроля за претензионным производством;
5. рассмотрение, анализ, обобщение результатов претензионной
работы, подготовка предложений по ее усовершенствованию.
В соответствии с п.9 «Общего положения о юридической службе
министерства, другого центрального органа государственной исполнительной
власти. Государственного предприятия, учреждения, организации»,
утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27.08.1995 г. №
690, юридическая служба:
 организовывает и ведет претензионную работу;
 дает правовую оценку претензиям, которые предъявляются предприятию или
предприятием в связи с нарушением его имущественных прав и законных
интересов.
С учетом специфики деятельности предприятия, его функциональных
особенностей и структуры издается Приказ или утверждается положение
(инструкция) о порядке ведения претензионной работы, где четко распределяются
обязанности структурных подразделений: служб, отделов, управлений по
подготовке и рассмотрению претензий. В каждом структурном подразделении
Приказом руководителя эта работа возлагается на конкретных работников.
Юридическая служба предприятия, в соответствии с Общим положением.
Непосредственно подчиняется руководителю предприятия, который несет
персональную ответственность за состояние претензионной работы.
Нарушение установленного порядка предъявления и рассмотрения претензий
влечет за собой ответственность виновных в этом должностных лиц в
соответствии с действующим законодательством ДНР.
На юридическую службу возложено осуществление контроля за
соблюдением структурными подразделениями установленного на предприятии
порядка предъявления и рассмотрения претензий. Структурное подразделение и
юридическая служба ведут журналы учета претензий, предъявленных
предприятием и к нему.
Правовой формой, в которой находит выражение претензионная работа,
является претензия – письменное обращение к контрагенту с требованием
непосредственно восстановить нарушенное право и законные интересы без
вмешательства юрисдикционных органов. Претензия – требование об устранении
недостатков в количестве и качестве поставленного товара, возмещение убытков,
уплаты долгов и штрафов. В коммерческой практике предъявление претензии
является обычно первым шагом в разрешении возникающих между контрагентами
споров. И только после отказа в удовлетворении претензии (либо получения
ответа на нее в установленные сроки) предъявляется иск. Последний представляет
собой обращение в судебные органы за защитой нарушенного права или иного
охраняемого законом интереса.
В случае нарушения контрагентом имущественных прав, законных интересов
предприятия соответствующий отдел, служба, готовит проект претензии для
обязательного предъявления контрагенту с предложением погасить
задолженность, возместить причиненный ущерб или уплатить предусмотренные в
действующем законодательстве или договором штрафные санкции.
Срок для предъявления претензии исчисляется с того дня, когда
предприятие узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Подбор материалов и представление сведений, необходимых для предъявления
претензии, осуществляется соответствующими отделами или службами
предприятия, на которые по Положению о службе (отделе) возложены функции
защиты имущественных интересов предприятия.
Соответствующий отдел или служба предприятия, узнав о нарушении
имущественных прав и законных интересов предприятия, в течение одного
рабочего дня готовит, при наличии необходимости, письменное заключение на
основе документов, подтверждающих факт нарушения имущественных прав и
законных интересов предприятия. После чего передает работнику юридической
службы письменное заключение, надлежащим образом оформленное, копии
документов, свидетельствующих о фактах нарушения. Оформление претензий к
контрагентам производится работником юридической службы на основании
письменного заключения и предоставленных документов.
При необходимости для подготовки текста претензии могут привлекаться и
другие работники предприятия.
В претензии должны быть указаны:
 полное наименование и реквизиты заявителя претензии и
предприятия, которому она направляется;
 дата предъявления и номер претензии;
 обстоятельства, на основании которых предъявлена претензия;
 доказательства, подтверждающие наличие этих обстоятельств
(ссылка на нормативный акт);
 требование заявителя;
 сумма претензии, ее расчет, если претензия подлежит денежной
оценке;
 платежные реквизиты заявителя претензии;
 перечень документов, прилагаемых к претензии;
Документы, подтверждающие требования заявителя, прилагаются в
подлинниках или надлежаще заверенных копиях. Документы, имеющиеся у
другой стороны, к претензии можно не прилагать с указанием об этом в
последней. Работник юридической службы готовит проект претензии в течение
двух дней.
После правовой оценки юридической службы претензия подписывается
руководителем или заместителем руководителя предприятия и направляется
адресату заказным письмом или письмом с уведомлением, или вручается под
расписку. После отправки претензии квитанция об отправке заказным письмом
либо доказательство вручения претензии передаются работнику юридической
службы для приобщения к претензионному делу. Претензия должна быть
рассмотрена ответчиком в месячный срок со дня ее получения.
О фактическом исполнении претензии структурное подразделение или
юридическая служба осуществляет соответствующую запись в журнале учета
претензий. Если претензия ответчиком отклонена полностью или частично без
надлежащих оснований, оставлена без рассмотрения, претензионные материалы с
выводом и документами, обосновывающими безосновательность этого
отклонения, передаются соответствующими структурными подразделениями для
подготовки искового заявления.
Руководитель предприятия или его заместитель при поступлении претензий
рассматривает их и отправляет на проверку структурному подразделению и
юридической службе для исполнения.
При проверке материалов претензий следует уточнить такие
обстоятельства:
 наличие всех документов, которые подтверждают обоснованность
претензии;
 правильность расчета;
 наличие правовых оснований для признания или отклонения
претензии .
После первичной правовой оценки претензионные материалы в
определенный на предприятии срок передаются юридической службой в
соответствующие подразделения для подготовки вывода по сути претензионных
требований. Материалы передаются под расписку через канцелярию. Структурное
подразделение, которое получило претензионные материалы, должно в
установленный на предприятии срок проверить их и подготовить письменный
вывод об обоснованности претензионных требований.
В случае необходимости структурное подразделение проводит сверку
расчетов, структурное расследование и другие действия, которые обеспечивают
урегулирование спора в претензионном порядке.
Вывод с претензионными материалами передается в юридическую службу.
Юридическая служба с учетом вывода готовит проект ответа об отклонении или
признании (полное или частичное) претензии, а там, где юридической службы нет,
проект ответа готовит структурное подразделение, которому передано на проверку
претензию.
Ответ на претензию должен содержать следующую информацию:
 полное наименование и почтовые реквизиты предприятия, дающего ответ на
претензию и предприятия, которому ответ на претензию направляется;
 дате и номер ответа;
 в случае если претензия признана полностью или частично – признанная
сумма, номер и дата платежного поручения на перечисления этой суммы, либо
срок, способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной
оценке;
 когда претензия отклонена полностью или частично – мотивы отклонения со
ссылкой на соответствующие нормативные акты и документы,
обосновывающие отклонение претензии;
 перечень приложенных к ответу документов и иных доказательств.
Когда претензия отклонена полностью или частично заявителю должны
быть возвращены подлинники документов, полученных с претензией, а также
направлены документы, обосновывающие отклонение претензии, если их нет у
заявителя претензии.
Ответ на претензию подписывается руководителем предприятия или его
заместителем и направляется заказным письмом, письмом с уведомлением или
вручается под расписку. Результаты рассмотрения вносятся в журнал учета
претензий.
Если в ответе о признании претензии не сообщается о перечислении признанной
суммы, заявитель претензии по истечению 20 дней после получения ответа имеет
право предъявить в банк распоряжение о списании в бесспорном порядке
признанной должником суммы. К распоряжению прилагается также копия
претензии.
В случае нарушения сроков рассмотрения претензии, установленных ст. 7 АПК,
либо оставления ее без ответа, арбитражный суд в дальнейшем при рассмотрении
хозяйственного спора вправе взыскать в доход государственного бюджета с
предприятия допустившего такое нарушение, штраф в размере 2 % суммы
претензии.
Претензионные материалы, полученные предприятием, регистрируются в
книге входящей корреспонденции, а те, что отправляются предприятием – в книге
исходящей корреспонденции.
К полученным претензионным материалам прилагается конверт со
штампом почты с датой отправки, который является единственным
доказательством своевременной или несвоевременной отправки материалов. При
регистрации претензии проверяется наличие всех документов, указанных в
приложении к ней. При отсутствии или несоответствии документов, указанных в
приложении, работниками канцелярии составляется акт и подписывается не менее
чем 3-мя лицами.
Канцелярия после регистрации претензии или искового заявления и
резолюции руководителя предприятия в тот же день передает эти документы в
юридическую службу (при отсутствии таковой – структурному подразделению,
которому поручена проверка претензии и подготовка ответа на нее), которая
осуществляет их регистрацию в журнале учета (Приложение) и первичную
правовую оценку, формирует претензионное дело, готовит ответ на претензию.
Претензионные предприятия и те, которые поступают, хранятся в
отдельных папках (незаконченные претензии; законченные претензии).
Журнал учета претензий, предъявляемых предприятием.
______________________________________________________________________
1. № по порядку.
_________________________________________________________________
____
1. Дата и номер.
_________________________________________________________________
____
1. Наименование предприятия, которому предъявлена претензия,
местона
хождение.
______________________________________________________________________
1. Сумма претензии (если она подлежит денежной оценке).
_________________________________________________________________
____
1. Суть претензии.
_________________________________________________________________
____
1. Дата ответа, если предусматривается.
_________________________________________________________________
____
1. Дата и номер ответа и ее регистрации в канцелярии предприятия.
_________________________________________________________________
____
1. В какой мере признана (полностью, частично), сумма.
_________________________________________________________________
____
1. В какой мере отклонена (полностью, частично), сумма.
_________________________________________________________________
____
1. Дата передачи ответа в структурное подразделение.
_________________________________________________________________
____
1. Дата и номер платежного документа о перечислении суммы,
признанной в ответе.
_________________________________________________________________
____
1. Дата передачи претензионных материалов в юридическую службу.
_________________________________________________________________
____
 
Журнал регистрации претензий, предъявленных предприятию.
______________________________________________________________________
1. № по порядку.
_________________________________________________________________
____
1. Дата и входящий номер.
_________________________________________________________________
____
1. Дата и номер претензии.
_________________________________________________________________
____
1. Наименование заявителя, местонахождение.
_________________________________________________________________
____
1. Сумма претензии (если она подлежит денежной оценке).
_________________________________________________________________
____
1. Суть претензии.
_________________________________________________________________
____
1. Дата для ответа.
_________________________________________________________________
____
1. Структурное подразделение, которое проверяет претензию и готовит
ответ на нее.
_________________________________________________________________
____
1. Дата и номер ответа.
_________________________________________________________________
____
1. В какой мере отклонена (полностью, частично), сумма
_________________________________________________________________
____
1. В какой мере удовлетворена (полностью, частично), сумма.
_________________________________________________________________
____
1. Дата и номер платежного документа о перечислении суммы,
признанной в ответе.
_________________________________________________________________
_____
Законченные претензии и исковые материалы хранятся юридической
службой на протяжении 3-х лет до передачи их для хранения в архив. Эти
материалы подшиваются в соответствующие папки в той последовательности, в
которой они были зарегистрированы.
3. Организация договорной работы и значение при этом деятельности
юридической службы
Договорная работа – один из основных участков правовой работы
предприятия и других хозяйственных организаций, направленная на формирование
и исполнение нормативных актов.
Формирование правовых актов на предприятии заключается:
 в принятии локальных нормативных актов (Положений, инструкций и т.д.);
 в принятии разнообразных индивидуальных юридических актов, с которыми
связано возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей самого
предприятия.
Хозяйственные договоры следует относить к числу наиболее типичных
индивидуальных правовых актов, в связи с формированием которых на
предприятии проводится объемная и важная работа правового характера.
Надлежаще оформленный договор сам приобретает силу юридического акта,
определяющего последующие действия сторон.
Своевременное и качественное исполнение договора во многом
обеспечивается мерами, установленными законодательством и соглашениями
сторон.
Таким образом, договорная работа – это деятельность предприятия по
формированию и правовому закреплению договорных отношений и организации
исполнения договоров.
Структура договорной работы на каждом отдельном предприятии отвечает
задачам, которые стоят перед ним как участником разнообразных хозяйственных
связей. Следует различать, во-первых, договорную работу, связанную с
реализацией результатов собственного производства и, во-вторых, использовать
результаты деятельности других предприятий, т.е. договорную работу по
реализации продукции собственного производства и договорную работу,
связанную с обеспечением предприятия продукцией, услугами и пр. Указанные
выше направления договорной работы являются видами договорной работы.
Следует заметить, что правовая работа на предприятии является более широким
понятием и включает в себя договорную работу.
Договор – это соглашение двух или нескольких лиц об установлении,
изменении или прекращении их прав и обязанностей. Согласно гражданскому
законодательству он может быть заключен в устной, письменной либо
нотариальной форме. Гражданскому праву известно несколько типов договоров.
Тип договора – это группа однородных договоров, которая характеризуется
единством объекта правового и юридического содержания. Выделение того или
иного типа договора с учетом его особенностей имеет большое практическое
значение. Это дает возможность применять определенные нормы права к
однородным отношениям. Наиболее часто встречаются в хозяйственной практике
такие типы договоров: купли-продажи, подряда, аренды.
Стадии договорной работы характеризуют последовательность ее выполнения и
значение действий, составляющих их содержание.
Договорная работа обычно включает в себя такие стадии:
1. Подготовка к заключению договоров (проведение договорной
компании, поиск потенциальных контрагентов и т.п.);
2. Разработка, согласование и принятие к исполнению актов
планирования хозяйственных связей в случаях, если отношения в этой части
регулируются государством;
3. Оформление договорных отношений;
4. Доведение договорных обязательств до служб, подразделений и
должностных лиц предприятия, участвующих в исполнении конкретного договора;
5. Контроль за исполнением договоров;
6. Оценка результатов исполнения договоров.
Предприятия, организации, объединения, пользующиеся правами
юридического лица, заключают договор от своего имени. Структурные
подразделения названных и других юридических лиц могут заключать договоры
разного рода от имени и по доверенности юридического лица, в состав которого
они входят. Доверенность выдается за подписью уполномоченных на то лиц, как
правило, руководителей предприятия или их заместителей и заверяется печатью.
Она должна обязательно содержать дату составления и срок ее действия.
Вступая в договорные отношения, предприятия, организации и прочие
субъекты должны быть заинтересованы в том, чтобы были оговорены условия,
максимально способствующие их бесперебойной работы во всех областях
деятельности: снабжение, сбыт, капитальное строительство, перевозка и т.п. В
выработке условий договора должны принимать участие руководители
предприятий, организаций, служб, специалисты – хозяйственники и юристы. Такая
организация договорной работы на предприятиях требует четкого разграничения
обязанностей между различными службами, которое обеспечило бы всю
необходимую работу по оформлению договоров.
Ответственность за своевременную и качественную подготовку
необходимых материалов и оформление договорных отношений рекомендуется
возлагать на такие отделы (службы) предприятия, организации и пр.:
по материально-техническому обеспечению – на отдел снабжения, внешней
кооперации, комплектации оборудования, заказов или иные службы,
выполняющие соответствующие функции;
по сбыту продукции – на отдел сбыта;
по транспортным операциям – на транспортную службу;
по капитальному строительству – на отдел капитального строительства;
по капитальному ремонту – на отдел главного механика и энергетика;
по оказанию производственных услуг – на соответствующие службы, для
которых предназначены эти услуги или выполнение их;
по научно-исследовательским работам и изготовлению технической
документации – на отделы главного технолога и главного конструктора, заводские
лаборатории и т.п.;
по жилищно-коммунальному хозяйству – на жилищно-коммунальный
отдел.
Перечисленные выше отделы обязаны привлекать к разработке условий
договора все другие службы, связанные с данным договором. Например, по
качеству продукции – отдел главного механика и отдел технического контроля; по
расчетам – финансовый отдел; по условиям использования и возврата тары –
тарное хозяйство и др.
Составленный проект договора и соответственно удостоверенный
отсылается другой стороне или нескольким сторонам. Если другая сторона
согласна с условиями, указанными в проекте договора, она его подписывает и
принимает к исполнению. В противном случае, если сторона, получившая проект
договора, не согласна с условиями или имеются возражения по ним, составляется
протокол разногласий, о чем делают оговорку в договоре и в 20-дневный срок
направляют другой стороне протокол разногласий в двух экземплярах вместе с
подписанным договором. В договоре обязательно делается отметка, что он
направлен с протоколом разногласий. При отсутствии такой отметки разногласия,
изложенные в протоколе разногласий, не имеют юридической силы.
Получив указанные документы, предприятие, организация обязаны в 20-
дневный срок рассмотреть их, включить в договор все принятые предложения, а
оставшиеся неурегулированными разногласия передать на рассмотрение
арбитражного суда. Если предприятие, организация, получившая протокол
разногласий по условиям договора, основанного на государственном заказе, не
передают неурегулированные разногласия на разрешение арбитражного суда в
установленный срок, то предложения другой стороны считаются принятыми. В
иных случаях, т.е. если в основе договора не лежит государственный заказ, договор
считается незаключенным.
Договоры оформляются после согласования номенклатуры поставляемой
продукции, объемов и сроков выполняемых работ с главным инженером,
начальником производства, а если продукция изготавливается по чертежам
заказчика – с отделом главного конструктора, который дает заключение о
технической возможности выполнения заказа, требованиях и чертежах заказчика
для внесения этих требований в договор. Порядок прохождения документации,
связанной с прохождением договоров, устанавливается приказом по предприятию
либо специальным стандартом, что предпочтительнее, в зависимости от количества
договоров и структуры подразделений, в компетенцию которых входит подготовка
договоров.
К наиболее часто заключаемым договорам относятся: договоры поставки,
перевозки, подряда на капитальное строительство, внешнеэкономические
контракты, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. В любом
договоре условия его должны формулироваться предельно четко, быть
конкретными, учитывать все особенности отношений, складывающихся между
сторонами. Договор является единственным документом, определяющим права и
обязанности сторон.
Например, при заключении договоров на сбыт продукции, на материально-
техническое обеспечение прежде всего конкретизируются условия поставки:
количество, номенклатура, качество продукции, сроки поставки, цена,
представление разнарядок на транзитные отгрузки, условия возврата тары,
согласование чертежей, образцов, технических условий, финансирование и
порядок расчетов и т.п. В зависимости от этого решается вопрос о способе
заключения договора поставки.
Во всех других договорах должны предусматриваться конкретные
обязательства сторон: характер выполнения работы, сроки, формы расчетов,
предмет договора и пр. Указываются цена договора и прочие условия, которые
следует отражать в договоре в соответствии с нормативными актами.
Наряду с существенными отношениями, в договоре могут оговариваться и
так называемые условия обычные, содержание которых соответствует
диспозитивным нормам права. Это те условия, которые не требуют специального
согласования сторон, так как они вступают в силу в результате самого заключения
договора. Наконец, в договор могут включаться сторонами условия, называемые
случайными. Это условия, которые стороны оговариваются учетом предоставления
им такой возможности диспозитивной правовой нормой, либо условия, вообще не
урегулированные законом. Так, например, стороны по договору при наличии
обоюдного согласия вправе выносить размер санкций за нарушение договорных
условий, установленных нормативным актом, либо предусматривать санкции за
невыполнение обязательств.
Обязательства в договоре следует формулировать так, чтобы они
обеспечивали четкую и полную регламентацию взаимоотношений сторон. Наличие
в договоре неясных или нечетко выраженных условий может привести к
недоразумению в результате различного толкования сторонами своих
обязательств.
В договоре указывается срок его действия: на один год, на срок
изготовления продукции либо оказания услуг и т.п.
Все договоры с приложением к ним, а также протоколы разногласий
подписываются руководителем предприятия (организации) или его заместителем и
скрепляются печатью.
В случае, если предприятие, организация, считающие необходимым
изменить или расторгнуть договор, направляют предложение об этом другой
стороне по договору. При этом необходимо иметь ввиду, что если юридическое
основание заключенного договора образует государственный заказ, в который
соответствующие органы не внесли никаких изменений, изменение или
расторжение такого договора допускается либо по соглашению сторон, либо в
случаях, прямо предусмотренных законом.
Изменение, расторжение или продление срока действия договора
оформляется дополнительным соглашением, подписываемым сторонами, либо
путем обмена письмами, телеграммами, телефонограммами. Сторона, получившая
предложение об изменении (расторжении) договора, либо о продлении срока его
действия, обязана дать ответ другой стороне не позднее 20 дней после получения
предложения. При не достижении сторонами соглашения спор разрешается
арбитражным судом.
В некоторых случаях можно произвести односторонний отказ от договора.
Например, покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения
договора поставки в случае, если продукция не отвечает оговоренному качеству,
стандартам, ТУ, образцам, иной документации.
Завышение цены на продукцию является основанием для одностороннего
отказа от исполнения договора, если оно имело место как при заключении, так и
при исполнении договора и не было предварительно согласовано с покупателем.
Неплатежеспособность покупателя, либо его банкротство как основание для
одностороннего отказа от исполнения договора должны подтверждаться
документами учреждения, банка или извещением об этом в печати. Покупатель
вправе также отказаться о предусмотренного договором товара при условии
полного возмещения поставщику возникших в связи с этим убытков. В случае
расторжения договора по указанным основаниям, заинтересованная сторона
должна предупредить другую не позднее, чем за месяц.
В том случае, когда сторона считает, что односторонний отказ от
исполнения договора заявлен необоснованно, она вправе обратиться в
установленном порядке в арбитражный суд с целью о признании такого отказа
незаконным. При одностороннем отказе от исполнения договора следует
учитывать, что договор будет считаться расторгнутым через месяц после
получения стороной письменного извещения другой стороны об отказе от
исполнения договора, если иной, более продолжительный срок, не указан в этом
извещении.
Основные требования к формам (образцам) договоров:
 соответствие содержания договорных документов требованиям нормативных
актов;
 полнота содержания договора;
 учет особенностей хозяйственных связей, подлежащих договорному
оформлению.
В число элементов, квалифицирующих форму ряда хозяйственных
договоров, входят нормативные требования, предусматривающие:
 оформление договоров определенными способами в виде одного
документа, путем обмена письмами, телеграммами,
подтверждающими принятие наряда к исполнению (поставка), путем
подготовки договорных документов при непосредственном участии
сторон (контрактация);
 оформление договоров в соответствии с утвержденными типовыми и
унифицированными формами (перевозка, подряд на капитальное
строительство и т.п.);
 количество экземпляров договорной документации;
 средства фиксации текста договора (например, для Правил
заполнения перевозочных документов).
Оформление договорных отношений включает в себя:
 работа над проектами договоров;
 урегулирование разногласий по договору;
 конкретизация содержания заключенных договоров;
  изменение или расторжение договорной работы.
Роль юридической службы в организации договорной работы состоит:
 участие в подготовке локальных нормативных актов;
 разработка стандартных форм договорной работы;
 активное консультирование работников договорных служб по вопросам
принятия и исполнения обязанностей по договорам в процессе подготовки к их
заключению;
 участие в урегулировании разногласий по договору;
 анализ договорной и арбитражной практики и разработка мероприятий по
усовершенствованию договорной работы.
Участие юридической службы в урегулировании разногласий
осуществляется в следующих формах:
 дача заключений по протоколам разногласий;
 проверка и оформление материалов для передачи преддоговорных
споров на разрешение арбитража (в случаях, когда такое
урегулирование допускается);
 консультирование работников по правовым вопросам, возникающим
в процессе урегулировании разногласий.
Анализ договорной и арбитражной практики имеют общей целью
выявление недостатков в организации договорной работы и разработке
мероприятий по их урегулированию.
Конкретными направлениями такого анализа являются:
 разработка мероприятий по выполнению указаний вышестоящих
органов в части совершенствования договорной работы;
 обобщение практики заключения и исполнения отдельных видов
договоров;
 оценка результатов рассмотрения преддоговорных и имущественных
споров.
Договорная техника, как составляющая часть юридической техники,
представляет собой совокупность средств и приемов, используемых
законодательством, органами управления и сторонами по договору в процессе
регламентации и оформления договорных отношений.
Основными критериями оценки состояния техники договорной работы
являются:
 полнота согласованности правовых актов, регулирующих
договорные отношения;
 точность и ясность изложения норм и условий, содержащихся в этих
актах;
 правильность оформления договорной документации;
 разработанность приемов и способов толкования договоров;
 уровень унификации и систематизации законодательства о
договорной документации.
Саму договорную технику можно разделить на следующие виды:
 техника моделирования (конструирования) договоров, которая включает в себя
модели, схемы, образцы договоров и другие юридико-технические средства,
применение которых обеспечивает полноту, согласованность и взаимосвязь
различных договорных отношений;
 техника изложения условий договора, которая включает в себя первичные
элементы содержания договора – его условия, которые определяются
законодательством и соглашением сторон, позволяющие полно и четко
формулировать каждое договорное предписание в отдельности;
 техника оформления договорной документации предусматривает фиксацию
содержания отдельных положений договора в определенной, как правило,
документальной форме;
 техника толкования договоров состоит в необходимости уяснения смысла
договора и его отдельных положений и достигается, в первую очередь,
применением способов и приемов толкования нормативных актов.
Модели договоров выполняют различные функции, поэтому их можно
разделить на теоретические конструкции, юридические конструкции и другие
модели, используемые для разработки законодательства о договорах и определения
содержания и формы конкретных договоров. Сюда можно отнести типовые и
примерные договоры.
Цель претензионно-исковой работы на предприятии:
 обеспечение исполнения обязательств во всех сферах деятельности;
 экономия и рациональное использование материальных, рудовых,
финансовых и других видов ресурсов;
 снижение непродуктивных затрат и устранению причин и условий, им
способствующих;
 обеспечение защиты и восстановления нарушенных имущественных прав и
интересов предприятия;
 обеспечение ответственности нарушителей договорных обязательств;
 эффективное использование законодательства для улучшения экономических
показателей хозяйственной деятельности.
К претензионно-исковой работе относятся:
 подготовка, получение и составление документов, необходимых для
предъявления и рассмотрения претензий и исков;
 предъявление и рассмотрение претензий и подготовка исков;
 подготовка ответов (отзывов) и заявлений о пересмотре решений,
определений, постановлений суда в порядке надзора;
 защита интересов предприятия при рассмотрении имущественных,
преддоговорных и других споров в арбитражном и других судах;
 осуществление организационно-технических средств (регистрация, учет,
хранение и отправка претензионно-исковых материалов);
 осуществление контроля за претензионно-исковым производством;
 рассмотрение, анализ, обобщение результатов претензионно-исковой работы;
 подготовка выводов, предложений по улучшению претензионно-исковой
работы.
Порядок до арбитражного урегулирования споров определяется АПК
Украины, если иное не установлено законодательством, которое регулирует
конкретный вид хозяйственных отношений. Порядок предъявления и рассмотрения
претензий перевозчику, которые возникают из отношений перевозки,
определяются транспортными уставами и кодексами, а претензии к органам связи
относительно предоставления последними услуг связи – соответствующими
правилами и положениями. Вместе с тем, претензии перевозчикам, которые
возникают из отношений перевозки и претензии органам связи, возникающие из
операций по оказанию услуг связи, являются и рассматриваются в порядке,
предусмотренном АПК.
4. Общие вопросы организации юридического обслуживания.
Основными направлениями учета в правовой работе являются:
1)  Учет нормативной информации. В соответствии с Общим положением
о юридическом отделе, юрисконсульте юридическая служба министерства,
ведомства, предприятия, организации, учреждения обязана выполнять
систематизированный учет и хранение поступающих к ним и издаваемых ими
нормативных актов. Только нормативные акты технико-юридического характера
могут храниться в соответствующих структурных подразделениях аппарата
управления. Однако и они должны быть учтены юридической службой.
Учету и хранению подлежат различные нормативные акты:
а) акты высших органов государственной власти и управления,
б) акты министерства, ведомства, в систему которого входит
хозяйственный орган;
в) акты органов над ведомственного (межведомственного) управления
Высшего арбитражного суда, Министерства статистики, Министерства финансов
и т.д.;
г) акты советов исполнительных комитетов;
д) акты, издаваемые самими хозяйственными организациями.
Нормативные акты публикуются в предусмотренных законом изданиях.
Учет справочно-нормативной информации. Юридические службы
учитывают различные материалы о практике применения нормативных актов. К
ним относятся:
а) постановления и разъяснения, письма и другие документы Верховного
суда ;
б) постановления, разъяснения, письма арбитражного суда;
в) разъяснения, письма и другие документы Министерства доходов и
сборов;
г) методические рекомендации, разъяснения и другие материалы о
практике применения нормативных актов, издаваемые министерствами,
ведомствами, (Министерством юстиции, Министерством финансов ,
Республиканским банком и т. д.).
Материалы о практике применения нормативных актов печатаются в
различных изданиях. К ним относятся:
а) «Бюллетень Верховного суда Украины», «Вестник Высшего
арбитражного суда Украины», «Вестник Конституционного суда Украины»;
б) журналы правового, общественно-политического характера (например,
«Хозяйство и право», «Баланс», «Финансовая консультация» и др.), в которых
освещаются материалы о практике применения нормативных актов.
Учет научно-правовой информации. Для того чтобы работники
юридических служб могли успешно справляться со своими обязанностями, им
необходимо систематически изучать научную литературу и знакомиться с
материалами периодической печати. Причем особое внимание следует обращать
на такую литературу (материалы), которая связана с отраслевой спецификой
работы юридической службы:
а) монографическая;
б) статьи и другие материалы журналов правового, общественно-
политического характера ;
в) научно-практические комментарии к различным нормативным актам;
г) научно-практические комментарии арбитражной практики.
Учет и поиск информации (нормативной, справочно-нормативной, научно-
правовой) включает: сбор сведений о соответствующей информации, создание и
хранение информационного фонда и поискового аппарата, а также содержание в
контрольном состоянии справочно-информационного фонда.
Учет можно вести как раздельно по каждому виду информации
(нормативной, справочно-нормативной, научно-правовой). так и совместно по
всем этим видам.
В работе юридических служб применяются различные системы учета
информации: а) журнальная; б) картотечная; в) контрольно-текстовая.
Наименее эффективным является журнальный учет, при котором поступающая
информация регистрируется в специальных журналах.
Значительно чаще в настоящее время применяется картотечный учет. При
такой форме составляется картотека, на отдельных картах которой фиксируются
данные о той или иной информации, в частности указываются реквизиты
нормативных актов и других материалов, делаются соответствующие аннотации.
Контрольно-текстовой учет заключается, в том, что в нормативные акты,
справочно-нормативные материалы систематически вносятся отметки о
соответствующих изменениях, дополнениях. Контрольно-текстовой учет
позволяет юридической службе иметь в своем распоряжении в действующем
виде нормативные акты и другие справочно-нормативные материалы. Однако
такой учет при всех своих достоинствах не имеет самостоятельного значения,
поэтому его необходимо вести в сочетании с картотечным.
Составляемые при картотечном учете картотеки могут быть: а)
хронологическими; б) алфавитно-предметными; в) предметно-отраслевыми
(систематическими).
Чаще всего применяется предметно-отраслевая (систематическая)
картотека. Хронологическая картотека применяется совместно с предметно-
отраслевой либо алфавитно-предметной картотеками. В основе алфавитно-
предметной картотеки лежит словник. Предметно-отраслевая картотека
предполагает наличие классификатора.
Совершенствование учета и поиска правовой информации невозможно без
механизации соответствующих процессов. Существующие системы учета и
поиска правовой информации, в которых не используются те или иные средства
механизации, недостаточно эффективны, так как не обеспечивают необходимую
оперативность и надлежащее качество выполняемых работ, требуют
значительных трудовых затрат.
Одной из форм механизации учета и поиска правовой информации
является использование перфокарт. При перфокартном учете применяется
рубрикатор, который включает в себя перечень вопросов и их шифров. Шифры
могут обозначаться буквами, цифрами. Содержание рубрикатора располагается
по определенной системе. При учете информации, наносимые на перфокарту
сведения, кодируются. Перфокартный учет и поиск правовой информации
обладает рядом преимуществ: во-первых, возможна механизация учета и поиска
информации; во-вторых, перфокарта может содержать значительно более
богатую информацию об учитываемом материале; в-третьих, перфокарты не
нуждаются в какой-то определенной системе расположения.
В деле совершенствования деятельности по учету и поиску правовой
информации особое место занимает электронно-вычислительная техника.
Например, действует автоматическая информационно-поисковая система «Лига:
Закон», «Право». Указанную систему используют для учета и поиска
информации по законодательству Украины.
Ведение учета юридической практики заключается прежде всего в учете
претензий, договоров, исков.
Учет заключенных договоров (им занимаются соответствующие
оперативные подразделения) должен отражать процесс ведения договорной
работы. В журнале или книге учета делаются отметки о поступивших активах, их
оспаривании, направлении и возврате договора, согласовании разногласий. Для
устранения дублирования целесообразно там же регистрировать извещения об
отмене актов о расторжении (изменении) договоров.
Значительно сложнее состоит дело с учетом исполнения договорных
обязательств, который призван обеспечить оперативное управление
производством. Надлежащую постановку данного учета, как и информационного
дела в целом, на современном этапе трудно осуществить без ЭВМ. Ныне во
многих производственных объединениях на базе вычислительных центров уже
функционируют автоматизированные системы управления предприятием.
Однако внедрение этой системы требует упорядочения учетной работы в
известной унификации форм учета.
Учетом исполнения собственных обязательств по поставкам занимается
отдел сбыта, а отгрузкой предприятию сырья, материалов и комплектующих
изделий – служба снабжения. Каждое их этих подразделений ведет учет в
разнообразных формах, приспосабливая его к своим потребностям. Поскольку
это все делается вручную, учетные данные зачастую сводятся к минимуму.
Отсутствие единых форм учета (по крайней мере в рамках единого предприятия)
не оправдано, так как учет должен отвечать требованиям предприятия в целом.
Ввиду этого на предприятии необходима инструкция, регламентирующая
порядок и формы оперативного учета выполнения договорных обязательств,
который должен отражать результаты исполнения каждого договора за отчетный
месяц, квартал и период с начала года нарастающим итогом. В форме учета
должны быть предусмотрены данные, достаточные для принятия оперативных
мер к поставщикам либо соответствующим подразделениям своего предприятия
в части отгрузки продукции в количестве и сроки, оговоренные в договоре,
предъявления неисправным контрагентам претензий за несвоевременное
исполнение обязательств; определение степени выполнения предприятием плана
поставок продукции в соответствии с заключенными договорами. Согласно этим
требованиям в формах учета должны быть графы, в которых вводятся данные о
причинах недопоставок, а также данные, подтверждающие поставку (номер
транспортной накладной либо счета).
В организации работы по ведению учета большую роль играет
юридическая служба. Особенно важно, чтобы она принимала активное участие во
внедрении на предприятии (при наличии соответствующих условий)
автоматизированного учета на базе современных технических средств.
Отбор информации - лишь начало дела. Поступающие материалы надо
зарегистрировать, обработать и хранить таким образом, чтобы их можно было
оперативно использовать. Основой системы учета и поиска материалов, не
связанной с применением ЭВМ, является классификатор, отражающий схему
расположения информации. С его помощью весь фонд подразделяется на
разделы, которые в свою очередь делятся на подразделы, а последние при
необходимости - на классы, т.е. информация располагается по постоянно
конкретизируемым признакам.
Каждая рубрика имеет свое обозначение - индекс, в котором
последовательно закодированы соответствующие классификаторные
группировки.
Типовые классификаторы для предприятий народного хозяйства тоже не
разработаны. Вместе с тем подготовка классификатора для конкретного
предприятия - дело сложное и трудоемкое. Здесь не обойтись без тех или иных
аналогов. Подбирая соответствующий образец, юридическая служба предприятия
должна, прежде всего, использовать классификатор, принятый в отрасли.
В крайнем случае, можно обратиться за помощью к другому предприятию,
где хорошо налажен учет и поиск правовой информации. Однако, в любом
случае, классификатор должен отражать потребности данного, а не другого
предприятия и не отрасли в целом. Если отраслевой классификатор отсутствует,
то при подготовке классификатора предприятия рекомендуется принять во
внимание следующие положения.
Классификатор следует составить по предметно-иерархическому
принципу - от общего к частному. Разделы, как и другие рубрики, должны иметь
предметное наименование. Для "среднего" предприятия достаточно 20-30
разделов, которые целесообразно подразделить на 9 подразделов, а последние
(при необходимости) - на 9 классов. При этом желательно использовать большую
часть возможных индексов разделов и подразделов.
Индексы всех рубрик целесообразно обозначить арабскими цифрами, при
этом разделы кодировать парой цифр (05,12,26), подразделы и классы -
сочетанием цифр второй пары. Например, первый раздел именуется "Общие
вопросы народного хозяйства" - индекс 01. Его подразделами могут быть : "
Управление и планирование" - индекс 01.10; "Предприятие и оборудование" -
01.20;... "Цены и тарифы" - 01.70 (подраздел обозначается цифрой кратной
десяти).
Структура классификатора должна позволить вносить в него изменения и
дополнения без нарушения его общей схемы. В частности, это достигается тем,
что в резерве оставляется некоторая часть рубрик.
Второй этап формирования фонда правовой информации - ее обработка.
Нормативные акты и иные официальные материалы фонда должны всегда
находиться в рабочем состоянии. Это значит, что в них систематически вносятся
изменения в соответствии с новейшим законодательством.
Каким же образом организовать работу по учету в условиях предприятия ?
Прежде всего, надо иметь в виду, что одни и те же акты (или их изложение)
могут содержаться в разных источниках: сборниках и бюллетенях нормативных
актов, комментированных кодексах и положениях, приказах министерства, в
систему которого предприятие входит. Очевидно, что изменение достаточно
внести в одно из изданий, в которых содержится акт, отмененный или
измененный последующим законодательством.
Юридическая служба предприятия с учетом конкретных условий и своих
штатных возможностей должна определить перечень контрольных экземпляров,
т.е. тех изданий, в которые обязательно вносятся изменения.
На предприятии, где в юридической службе нет работника, специально
занятого учетом нормативных актов, такими контрольными экземплярами могут
быть комментарии по отдельным отраслям законодательства (например по
труду), сборники по хозяйственному законодательству, комментированные
кодексы или положения. Издание, которое определено как контрольное, должно
иметь надпись "Контрольный". На полях, против содержащихся в нем
отмененных и измененных актов, делаются соответствующие отметки. Так же
следует поступать при отмене отдельных пунктов нормативного акта.
Если же акт или отдельный его пункт дополнен, то в него вписывается
текст дополнения, а на полях делается соответствующая отметка. При замене в
акте отдельных фраз или слов они зачеркиваются, а вместо них вписываются
новые с отметкой на полях об основаниях применения. Если какой-либо
нормативный сборник переиздается, то его надо заменить новым, который и
становится контрольным. Третий этап работы с информацией - ее учет. Он
осуществляется следующим образом. На нормативном акте или другом
материале (например, инструктивном письме Арбитража) ставится индекс в
соответствии с принятием на данном предприятии классификаторов.
Разумеется, индексируются не все экземпляры акта, а только экземпляр,
опубликованный в официальном издании. Если в акте содержатся нормы,
относящиеся к другим разделам классификатора, то помимо акта в целом
соответствующие его пункты, статьи берется на учет отдельно. Если один и тот
же акт и собственно его статья (пункт) относится к разным группировкам
классификатора, то они учитываются по нескольким индексам.
Карточки размещаются в специальных картотечных ящиках, на которых
указываются индексы, наименования разделов и (желательно) подразделов.
Классификационные рубрики отделяются друг от друга карточками-
разделителями, которые должны быть на 1,5 см выше карточки учета.
Разделы отделяются центральными карточками-разделителями, а
подразделы и классы - боковыми. В верхней выступающей части карточки-
разделителя указываются индекс и наименование соответствующей рубрики.
Кроме тою, на центральных карточках - разделителях желательно указывать
наименование контрольного экземпляра (КЭ), который ведется по информации
данною раздела. Если же подразделы или классы имеют свои контрольные
экземпляры, то отметку об этом следует сделать на боковых разделителях.
Карточки под одним и тем же индексом размещаются в картотеке
следующим образом:
1) карточки на законодательство с учетом с учетом юридической силы
актов в хронологическом порядке;
2) на арбитражную и иную практику;
3) на научно-практические комментарии, не носящие официального
характера:
4) на научную литературу.
Завершающий этап работы по учету правовой информации - надлежащее
хранение нормативных материалов и юридической литературы, которые следует
расположить таким образом, чтобы обеспечить их сохранность с одной стороны,
и быстроту поиска нужных материалов - с другой.
Одним из последствий научно-технической революции является
усложнение экономической жизни, а отсюда возрастание объема правовой
информации и вместе с ним повышение требований к ее полноте и
своевременности получения. В министерствах и ведомствах в разнообразных
формах ведется большая работа по правовой информации подведомственных
организаций: рассылаются бюллетени по обмену опытом, обобщения по
определенным категориям хозяйственных споров, договорной работе,
применению трудового законодательства. Однако, вся эта полезная и нужная
работа не может заменить главного - централизованного учета нормативных
актов.
Более того, чем обильней поток информации из министерства, тем
сложнее становится работа юридической службы предприятия по учету ее и
обработке.
Централизованный учет осуществляет Министерство Юстиции: оно составляет,
размножает и высылает судам учетные карточки, а при внесении изменений в
законодательство направляет новые карточки взамен ранее высланных. Однако,
без применения ЭВМ добиться хорошего улучшения в деле централизованного
учета информации практически невозможно. Для этого при Всесоюзном научно-
исследовательском институте советского законодательства (ВНИИСЗ) создан
научный центр правовой информации, оснащенный современными техническими
средствами.
Оперативное получение правовой информации - одна из существенных
предпосылок успешной работы юридической службы. Юридическая служба
предприятия должна иметь правовой информационный фонд, куда входят
нормативные акты, материалы о практике их применения и определенный
минимум юридической литературы. Естественно, что в условиях предприятия
невозможно, да и ненужно получать и обрабатывать все нормативные материалы
по всем отраслям законодательства. Поэтому отбор правовой информации
является первым этапом в создании информационного фонда.
В этот фонд прежде всего следует включать те нормативные акты и иные
материалы, которые имеют прямое отношение к деятельности данного
предприятия. Что касается иных актов, то из них следует отбирать лишь
основополагающие кодекс и комментарии к ним. Общее положение о
юридической службе предусматривает ее обеспечение законодательно-
справочными материалами, сборниками по правовым вопросам, а также
необходимой юридической литературой.
Основной источник правовой информации - министерство, которому
подведомственно предприятие. Это, однако, не означает, что юридическая
служба может ограничиться теми материалами, которые поступают от
вышестоящей организации. Напротив, она должна позаботиться о поступлении
на предприятие по подписке и иным путем всей нужной правовой информации.
Делопроизводство – это работа, связанная с учетом, регистрацией,
контролем за исполнение и хранением документов.
Под документом же специалисты - документоведы понимают результат
отражения фактов, событий, предметов, явлений объективной действительности
и мыслительной деятельности человека.
Обычно основной объем работы по делопроизводству сосредотачивается в
специальном структурном подразделении аппарата управления хозяйственной
организации (министерства, ведомства). Такими подразделениями являются:
общие отделы, секретариаты, канцелярии и др. При этом часть работы по
делопроизводству выполняется другими службами, отделами. Это относится и к
юридической службе, деятельность которой неразрывно связана с обработкой
различных документов.
Юрисконсульт в процессе работы по делопроизводству выполняет:
регистрацию, индексацию, а также организует пополнение и хранение
документов.
o Регистрация документа заключается в фиксации необходимых
сведениях о нем (название, от кого поступил и др.). На самом документе
проставляется номер и дата регистрации. Форма регистрации может быть
картотечной и журнальной. Более приемлема картотечная форма: облегчается
техника регистрации, удобнее вести справочно-информационную и контрольную
работу с документами, возможна механизация контроля исполнения документов.
Карточки можно группировать по различным критериям в зависимости от той
или иной задачи, которую ставит перед собой юрисконсульт.
o Индексация документа происходит путем отметки на нем
специального условного обозначения, которое может включать в себя: условное
обозначение юридической службы, номер дела по номенклатуре, порядковый
регистрационный номер документа.
o По мере исполнения документов делаются соответствующие
отметки в регистрационных карточках (журналах). В юридической службе
должен быть разработан классификационный справочник номенклатуры дел,
который состоит из систематизированного списка их наименований. Согласно
номенклатуре документы раскладываются по соответствующим делам. Многие
документы имеют приложения. К ним относятся претензии, иски. Такие
документы принято оформлять в самостоятельные дела.
o Исполнительные документы хранятся в юридической службе. Срок
хранения – один год. По окончании годичного срока хранения дела с
документами сдаются в архив хозяйственной организации. К этому моменту
должна быть проведена экспертиза ценности документа, составление описи дел
дифференцированно по срокам их дальнейшего хранения.
5. Формы организации правового обслуживания и юридической
службы в народном хозяйстве.
Правовая работа в народном хозяйстве отличается как большим
многообразием общего объема отдельных направлений, так и разнообразием
имеющихся форм осуществления правового обслуживания.
В настоящее время правовое обслуживание в народном хозяйстве
осуществляется в следующих формах:
1. Юридические службы – самостоятельные структурные
подразделения аппарата управления хозяйствующих субъектов (министерств,
ведомств).
Эта форма правового обслуживания является основной, ведущей. Ее
функционирование нормативно обусловлено Общим положением о юридической
службе, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины от
27.08.1995 г. № 690 с изменениями и дополнениями, внесенными
Постановлением КМУ от 18.10.1999 г. № 1919. По сравнению с другими
формами правовое обслуживание юридическими службами обладает рядом
преимуществ:
а) работники юридических служб занимаются только юрисконсультской
деятельностью, что положительно сказывается на их общем профессиональном
уровне;
б) работники юридических служб являются членами коллективов
обслуживаемых ими хозяйственных организаций. Это позволяет им глубже знать
производственную, финансовую, экономическую и другие стороны
хозяйственной деятельности.
Выделяют следующие формы организации юридической службы:
 юридические отделы (бюро) создаются на предприятиях, в министерствах
ведомствах. Юридических отдел возглавляет начальник, а в штате несколько
юрисконсультов, между которыми возможна специализация по выполнению
отдельных видов юридической работы. В юридические отделы могут входить:
кодификаторы, претензионисты, экономисты, технический персонал и др.
 Юрисконсультская работа в юридических отделах организовывается по-
разному. В одних случаях вся деятельность по правовому обслуживанию как
производственного объединения в целом, так и входящих в его систему
производственных единиц и самостоятельных предприятий
сосредотачивается в юридическом отделе производственного объединения. В
других – юридические отделы выполняют правовую работу в целом для
производственного объединения.
 юрисконсульты (штатные юристы) на предприятии. Такая форма организации
юридической службы широко применяется для правового обслуживания
небольших хозяйственных организаций.
 Юридические службы вышестоящих организаций.
Такая форма правового обслуживания применяется в интересах
нижестоящих хозяйственных организаций, в структуре которых отсутствуют
специальные подразделения юридических служб, и в большинстве случаев их
формирование нецелесообразно из-за незначительного объема юрисконсультской
работы.
Главным недостатком этой формы правового обслуживания является то,
что юридические службы вышестоящих организаций нередко формируются без
учета объема юридической работы в нижестоящих организациях, поэтому они
практически не могут выполнить весь объем работ (в том числе в указанных
нижестоящих организациях).
 Вместе с тем, такую форму правового обслуживания при определенных
условиях следует признать целесообразной.
Юридическое обслуживание по договору с:
 адвокатом;
 адвокатским объединением;
 юристом – частным предпринимателем;
 юридической фирмой (консультацией, кооперативом) (далее –
юридической фирмой).
Юридические фирмы и хозяйственные организации свои отношения по
правовому обслуживанию оформляют договором, в котором предусматриваются
все необходимые условия, касающиеся объема подлежащей выполнению работы,
сроков выполнения, оплаты и т.д.
В договоре предусматривается необходимость назначения конкретного
лица – ответственного за выполнение работы по правовому обслуживанию в этой
или иной организации. Оплата труда может быть повременной или по разовым
поручениям. При повременной оплате труда размер оплаты устанавливается
соглашением сторон в зависимости от объема выполняемой работы.
Эта форма правового обслуживания в последние годы получает все большее
распространение.
Правовой основой деятельности юридической службы предприятия и
органа государственной власти и управления является утвержденное
Постановлением КМУ от 27.08.1995 г. № 690 Общее положение о юридической
службе министерства, другого центрального органа государственной,
исполнительной власти, государственного предприятия, учреждения,
организации (далее - Положение).
В министерстве, в другом центральном органе государственной
исполнительной власти, на государственной предприятии, учреждении,
организации не зависимо от объема, характера и сложности правовой работы
создаются, как правило, в форме независимого структурного подразделения –
юридическое управление (отдел, сектор, бюро, группа, и др.) или вводится
должность юрисконсульта соответствующей категории.
Возможен и иной вид оказания правовой помощи предприятию – на
основании договора, заключенного с юридическим или физическим лицом –
субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим оказание
юридических услуг или с адвокатом, адвокатским бюро, фирмой, конторой или
другим объединением.
Основной задачей юридической службы является организация правовой
работы, направленной на правильное применение, неуклонное соблюдение и
предупреждение неисполнения требований актов законодательства, других
нормативных документов министерством, предприятием, а также их
руководителями и работниками.
Юридические службы министерства подчиняются непосредственно
руководителю министерства или по его решению одному из заместителей, а
предприятия – непосредственно руководителю предприятия. Причем
руководитель самостоятельно определяет порядок взаимодействия юридической
службы с другими структурными подразделениями предприятия (министерства).
На должность руководителя, его заместителя, главного юрисконсульта
юридической службы министерства (предприятия) могут быть назначены лица с
высшим юридическим образованием и стажем работы по специальности не менее
3-х лет. Лица, которые обучаются в юридических высших учебных заведениях,
или не имеют опыта работы, могут быть приняты на работу в юридическую
службу министерства (предприятия) при условии прохождения стажировки в
управлении юстиции.
Юридическая служба предприятия:
1) организует и обеспечивает правильное выполнение актов
законодательства, других нормативных актов и документов, дает руководству
предложения относительно разрешения правовых вопросов производственной,
экономической и социальной деятельности предприятия;
2) координирует работу и соучаствует непосредственную в подготовке
приказов и других актов предприятия, которые регулируют отношения
структурных подразделений, их имущественную ответственность;
3) проверяет соответствие законодательству проектов приказов, других
актов, которые направляются на подпись руководителя предприятия, но визирует
их при наличии согласования этих проектов заинтересованными
подразделениями.
Принятие актов правового характера без предыдущей проверки юридической
службой не допускается;
4) вместе с другими структурными подразделениями составляет
заключения по проектам приказов и другим актам, готовит и вносит в
установленном порядке предложения об изменении отмене ли ведомственных
нормативных актов и актов предприятия, которые фактически потеряли действие,
не отвечают условиям ведения хозяйства или выданные с нарушением
требований законодательства;
5) осуществляет контроль за соответствием законодательству актов,
принятых руководителями структурных подразделений, докладывает
руководителю предприятия для употребления мероприятий к их изменению
отмене ли;
6) обеспечивает учет и хранение текстов законодательных и других
нормативных актов, а также актов нормативного характера, выданных
предприятием, поддерживает их в контрольном состоянии;
7) соучаствует в подготовке, заключении и контроле за выполнением
хозяйственных договоров (контрактов) с другими предприятиями, учреждениями
и организациями, дает правовую оценку их проектам;
8) предоставляет правовую помощь в процессе создания, освоение и
внедрение научно-технических разработок, новейших технологий, а также в
осуществлении мер относительно улучшения качества продукции (работ, услуг),
уменьшения потерь от выпуска недоброкачественной продукции;
9) организует претенциозную и ведет исковую работу; представляет в
установленном законодательством порядке интересы предприятия в судах,
других органах во время рассмотрения правовых вопросов и споров; дает
правовую оценку претензиям, которые предъявлены предприятию или
предприятием в связи с нарушением его имущественных прав и законных
интересов;
контролирует соблюдения структурными подразделениями установленного на
предприятии порядка предъявления и рассмотрения претензий;
10) анализирует последствия рассмотрения претензий, исков и судебных
дел, практику заключения и выполнения договоров (контрактов); вносит
руководителю предприятия предложения относительно усовершенствования
правового обеспечения хозяйственной деятельности;
11) дает заключения что касается правомерности списания материальных
ценностей, дебиторской задолженности, непродуктивных расходов и правовую
оценку фактам нехваток, краж, бесхозяйственности, выпуска
недоброкачественной продукции, порчи имущества; рассматривает материалы о
возмещении за счет виновных лиц материального вреда, которые готовятся
соответствующими подразделениями на основании экономико-правового анализа
данных бухгалтерского учета и статистической отчетности, других документов
финансово-хозяйственной деятельности предприятия и материалов проверок,
проведенных правоохранительными и контролирующими органами;
12) содействует соблюдению законности у реализации прав трудового
коллектива во время разрешения им вопросов производственного характера и
социального развития; соучаствует в подготовке и заключении коллективного
договора, консультирует выборные органы трудового коллектива по вопросам
законодательства, которые касаются их полномочий;
13) вместе с соответствующими подразделениями предприятия
соучаствует в подготовке мер относительно упрочения трудовой дисциплины,
обеспечение охраны труда на производстве; предоставляет правовую помощь
работникам предприятия, которые нуждаются в социальной защите;
14) обеспечивает правильное применение норм трудового, жилищного,
пенсионного, другого законодательства, которые задевают права и законные
интересы работников, вносит предложения руководителю предприятия о
возобновлении нарушенных прав; в случае невыполнения требований
законодательства при освобождении работника с работы, переводе на другую
работу, привлечении к дисциплинарной или материальной ответственности дает
письменный вывод с предложениями относительно устранения нарушений;
15) соучаствует в обеспечении соблюдения законодательства об охране
окружающей природной среды и употребления мероприятий, направленных на
предотвращение его нарушением;
16) содействует своевременному употреблению мероприятий за
протестами и предоставлением прокуратуры, отдельными постановлениями суда,
решениями, постановлениями, постановлениями арбитражного суда,
соответствующими документами других правоохранительных и
контролирующих органов.
17) организует и проводит работу, связанную с повышением уровня
правовых знаний работников предприятия, информирует о законодательстве,
разъясняет существующую практику его применения; дает консультации по
правовым вопросам.
Юридическая служба министерства, предприятия имеет право:
1) проверять соблюдение законности в министерствах, на предприятиях и
в их структурных подразделениях;
2) получать в установленном порядке от должностных лиц министерства,
предприятия, их структурных подразделений документы, справки, расчеты,
другие материалы, необходимы для выполнения возложенных на нее заданий;
3) информировать руководителя министерства, предприятия в случае
возложения на нее выполнения работы, что не принадлежит к функциям
юридической службы выходит ли за ее границы, а также в случаях, когда
соответствующие подразделения или должностные лица не предоставляют
документы, другие материалы, необходимые для разрешения нарушенных
вопросов;
4) привлекать по согласию руководителя структурного подразделения
министерства, предприятия соответствующих специалистов для подготовки
проектов нормативных актов и других документов, а также для разработки и
осуществления мероприятий, которые проводятся юридической службой в
соответствии с возложенными на нее обязанностями;
5) соучаствовать в заседаниях коллегии, других совещательных и
коллегиальных органов, совещаниях, которые проводятся в министерстве, на
предприятии, в случае рассмотрения на них вопросов, относительно практики
применения законодательства;
6) в случае преследования работника юридической службы в связи с
выполнением обязанностей, предусмотренных этим Положением,
информировать соответственно Минюст и управление юстиции.
6. Правовая работа и ее роль в управлении народным хозяйством.
Юридическая служба в народном хозяйстве была создана в начале ХХ века,
причем ее работе придавалось большое значение. Достаточно сказать, что согласно
декрету СНК от 27.06.1918 г. «Об оплате труда служащих и рабочих советских
учреждений», юрисконсульты относились ко второй категории первой группы
ответственных работников. По этому декрету все работники в зависимости от оплаты
труда подразделялись на 4 группы, которые, в свою очередь, делились на ряд
категорий.
Организация юрисконсультской деятельности в народном хозяйстве в процессе
своего развития подвергалась изменениям. Вначале юрисконсульты были подотчетны
и организованно зависели от Народного комиссариата юстиции, органов
прокурорского надзора. Затем постепенно начала укрепляться их подотчетность и
подконтрольность руководителям предприятий и организаций. Координацией работы
юрисконсультов стали заниматься хозяйственные наркоматы и ведомства.
Кредитная реформа 1930 – 1931 г.г., образование отраслевых наркоматов в 1932
– 1939 г.г. сказались также и на деятельности юрисконсультов и ее организации.
Органы юстиции и прокурорского надзора утратили существовавшую ранее связь с
работой юрисконсультов. В отраслевых наркоматах стали образовываться
специальные юридические службы, которые занимались вопросами правовой работы
на предприятиях. Правда, они нередко включались в различные отделы (объединялись
с канцелярией) и не имели достаточной самостоятельности для выполнения указанной
работы.
Принимались отраслевые положения о юрисконсультах. В сравнении с прошлым, к
этому времени значительно возросла роль юрисконсультов в экономике предприятий.
В послевоенные годы продолжало усиливаться значение юрисконсультской
работы. Однако деятельность юрисконсультах на предприятиях и в учреждениях
имела существенные недостатки. Часто юрисконсульту отводилась лишь роль
советника, поэтому он не принимал активного участия в деятельности предприятия и
не мог оказывать влияние на его экономику. Иногда юрисконсульта включали в какой-
либо отдел аппарата управления предприятия и его работа практически
ограничивалась рамками этого отдела.
Становление юрисконсультской деятельности сдерживалось отсутствием
четкого нормативного регулирования отношений, связанных с выполнением данной
работы. Однако дальнейшее совершенствование управления хозяйством развития
товарно-денежных отношений в области экономики создавали объективные
предпосылки улучшения работы правовых служб в народном хозяйстве. Это
положение нашло нормативное закрепление в постановлении Совета Министров
СССР от 30 июня 1967 г. «О дальнейшем улучшении порядка заключения договоров
на поставку продукции для материально-технического снабжения предприятий и
организаций».
В соответствии с этим постановлением в союзных республиках стали
приниматься положения о юридической службе. Так, постановлением Совета
Министров РСФСР от 29.03.1963 г. было утверждено Примерное положение о
юридическом (договорно-юридическом) отделе, главном (старшем) юрисконсульте,
юрисконсульте предприятия, учреждения, организации. Таким образом, впервые
республиканским законодательство было определено правовое положение работников
юридических служб независимо от того, в кокой отрасли народного хозяйства они
работают. И хотя положения о юрисконсультах имели определенные недостатки, само
их появление было большим шагом вперед для совершенствования правовой работы.
Это повлекло за собой заметные практические сдвиги: на предприятиях вводились
новые, расширялись ранее существовавшие юридические службы. Последним
предоставлялась самостоятельность, они были подчинены непосредственно
руководителям предприятий.
Со временем потребовалось не только повышение уровня правовой работы. Но
и значительное укрепление юридической службы в народном хозяйстве, четкое
определение ее задач, функций, прав и обязанностей. Важным шагом в этом
направлении явилось принятие Советом Министров СССР 22.06.1972 г. Общего
положения о юридическом отделе, юрисконсульте. Это положение обладает рядом
преимуществ в сравнении с ранее действовавшими республиканскими положениями о
работе юрисконсультов. Оно более полно регулирует отношения, участниками
которых являются работники юридических служб.
В настоящее время юридической службе (юрисконсультам) на предприятии
придается большое значение. Постоянно увеличивается количество юрисконсультов,
работающих в области экономики страны.
Термин «правовая работа в народном хозяйстве» употребляется для
обозначения различных понятий.
Наиболее распространенным является токование данного термина в узком и
широком смысле слова.
Под правовой работой в узком смысле слова понимается работа юридических
служб (юрисконсультов) в народном хозяйстве.
В широком смысле слова это понятие включает в себя не только деятельность
соответствующих юридических служб, а и правовую деятельность хозяйственных
организаций (министерств, ведомств, промышленных объединений) и их различных
структурных подразделений, а также правоприменительную работу государственных,
ведомственных, судебных и общественных органов.
Разграничение этих понятий имеет как теоретическое, так и практическое
значение.
Правовая работа в народном хозяйстве – это деятельность хозяйственных организаций
(министерств, ведомств) и их структурных подразделений, а также
правоприменительная деятельность государственных, ведомственных, судебных и
общественных органов, связанная с реализацией норм права в области народного
хозяйства и использованием разнообразных правовых средств.
Рассматривая понятие «правовая работа в народном хозяйстве» необходимо
обратить внимание на то, что правовая работа – это деятельность. Причем указанная
деятельность может осуществляться только в области народного хозяйства. Однако не
всякую деятельность в области народного хозяйства можно отнести к правовой работе.
Правовой работой следует считать лишь такую деятельность, которая связана с
реализацией норм права. Об этом свидетельствует сам термин «правовая работа».
Причем такая связь выражается в процессе реализации норм права, точнее, правовая
работа связана именно с реализацией норм права. Но деятельность, связанная с
реализацией норм права, может осуществляться в различных областях общественной
жизни и далеко не всегда будет правовой работой в народном хозяйстве.
Таким образом,
1) Правовая работа в народном хозяйстве связана с реализацией не вообще
любых норм права, а только таких, которые регулируют отношения, возникающие
именно в области народного хозяйства, например: между хозяйственными
организациями (министерствами, ведомствами, промышленными объединениями),
структурными подразделениями хозяйственных организаций (министерств, ведомств,
промышленных объединений), а также внутри одной системы (министерства,
ведомства).
 2) Правовая работа в народном хозяйстве связана с реализацией норм,
относящихся к различным отраслям права, а потому является общеотраслевой научной
категорией. Она не может рассматриваться с позиции какой-то одной отрасли права.
3) Правовая работа в народном хозяйстве осуществляется с использованием
разнообразных правовых средств: юридических норм, их толкования, юридической
техники, правоотношений и т.д. Качество правовой работы, ее эффективность
находятся в прямой зависимости от того, насколько умело, полно используются те или
иные юридические средства.
В современных условиях резко повысилось значение правовой работы в
народном хозяйстве. В настоящее время в ДНР придается большое значение
предупреждению нарушений законности, усилению охраны собственности, защите
прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан. Все это,
безусловно, способствует совершенствованию хозяйственной деятельности
предприятий и организаций.
В осуществлении этого процесса активное участие принимают работники
юридических служб. Однако для достижения предельной эффективности
юрисконсультская деятельность сама является в четкой организации.
Нормы права как явление надстроечного порядка определяются регулируемыми
ими общественными отношениями. В свою очередь общественные отношения
претерпевают активное воздействие со стороны норм права. Указанному воздействию
способствуют разнообразные правовые средства (юридическая техника, толкование,
правоотношения и т.д.), от которых зависит эффективность названных норм. Причем и
сама правовая работа в народном хозяйстве как деятельность, связанная с реализацией
норм права и использованием правовых средств, также является своеобразным
правовым средством, от которого в немалой степени зависит соответствующее
правовое воздействие юридических норм.
Правовая работа как юридическое средство является составной частью
механизма правового регулирования, который в общей теории нрава определяется так:
«Это взятая в единстве система правовых средств (юридических норм,
правоотношений, актов и др.), при помощи которых осуществляется правовое
воздействие на отношения социалистического общества»
Итак, правовая работа в народном хозяйстве характеризуется следующим.
Во-первых, она сопровождается использованием разнообразных юридических
средств и немыслима без них. Поэтому при определении понятия «правовая работа в
народном хозяйстве» отмечается связь правовой работы не только с реализацией норм
права, но и с использованием правовых средств.
Во-вторых, сама правовая работа—такое юридическое средство, которое наряду
с другими оказывает активнейшее влияние на соответствующее воздействие норм
права.
В-третьих, своеобразие правовой работы как юридического средства
заключается в том, что она приводит «в движение» механизм правового
регулирования в области народного хозяйства. Таким образом, выполнение правовой
работы в конечном счете приводит к реализации (применению) норм права, к
осуществлению их воздействия на общественные отношения.
Общая теория права предусматривает несколько стадий воздействия правовых
норм на общественные отношения:
1) общее действие юридических норм. На этой стадии формируются нормы
права, готовятся и принимаются нормативные акты;
2) возникновение субъективных прав и обязанностей. Здесь возникают
правоотношения, в субъективных правах и обязанностях которых закрепляются
конкретные возможности и требования, определяемые нормами права;
3) реализация прав и обязанностей. Эта стадия обычно является завершающей,
поскольку именно здесь достигается цель, преследуемая нормами права и
конкретными правоотношениями. Реализация правоотношений (прав и обязанностей)
выражается в совершении обособленных актов, в фактической деятельности субъектов
правоотношений. Реализация правоотношений может проявляться в таких формах, как
соблюдение прав и обязанностей, исполнение, использование;
4) в некоторых случаях возможна еще одна стадия воздействия норм права на
общественные отношения — применение норм права.
Согласно общей теории права применение права может быть осуществлено
только компетентным государственным органом по какому-то конкретному делу.
Применяя право, государственный орган своей властью реализует норму права,
выполняя тем самым правообеспечительную функцию. Применение права может
выражаться и в индивидуальном регулировании конкретных общественных
отношений.
Правоприменительную деятельность не могут выполнять субъекты конкретных
правоотношений. Такое понимание применения норм права основано на
необходимости его отграничения от реализации норм права. Применение норм права
не исчерпывает всего содержания реализации норм права, оно является лишь одной из
форм последнего. Таким образом, необходимо четкое разграничение понятий
«реализация" и «применение» норм права, что обусловлено сложностью содержания
«реализации» и необходимостью ее дифференциации. Применение права связано с
процессом претворения юридических норм в жизнь, а реализация — с итогом действия
механизма правового регулирования. Вот почему неубедительно мнение, согласно
которому применение норм права отождествляется с их реализацией.
Поскольку правовая работа связана с реализацией норм права (в процессе
выполнения правовой работы происходит реализация норм права) и является
своеобразным юридическим средством, активно способствующим воздействию норм
права на общественные отношения, содержание ее меняется и находится в
зависимости от того, на какой стадии правового воздействия она осуществляется.
Именно поэтому правовую работу в народном хозяйстве следует подразделять на
четыре вида деятельности соответственно четырем вышеназванным стадиям:
1) нормотворческая (правовая работа на стадии общего действия
юридических норм): Нормотворческая деятельность (правовая работа на стадии
общего действия юридических норм). Правотворческая деятельность, направленная на
регулирование общественных отношений в области народного хозяйства, связана с
формированием нормы права. Она ведется в соответствии с действующим
законодательством. Однако к правовой работе в народном хозяйстве следует относить
не всякую правотворческую деятельность.
Правовой работой, прежде всего, является деятельность хозяйственных
организаций (министерств, ведомств, промышленных объединений), которая носит
подчиненный характер. Она призвана обеспечивать хозяйственную деятельность
соответствующих организаций. Сама необходимость правотворчества
обусловливается тем, что в процессе хозяйственной деятельности внутри
хозяйственных организаций (министерств, ведомств, промышленных объединений)
возникают различные общественные отношения, которые нуждаются в постоянном
правовом регулировании. Эти отношения многообразны, регулируются правом с
учетом отраслевой специфики, они изменчивы, подвижны. Такие хозяйственные
организации (министерства, ведомства, промышленные объединения) практически не
могут функционировать без выполнения этой нормотворческой деятельности.
Указанную нормотворческую деятельность выполняют не только в целом
хозяйственные организации (министерства, ведомства, промышленные объединения),
но и их структурные подразделения, например, подготовка и утверждение положений
об отделах (службах), стандартов (инструкций) о ведении претензионно-исковой,
договорной работы и т.д.
Правовой работой в народном хозяйстве является нормотворческая
деятельность министерств (ведомств), направленная на регулирование отношений
межведомственного характера. Последние складываются между различными
хозяйственными организациями (министерствами, ведомствами, промышленными
объединениями).
Нормативные акты межведомственного характера могут приниматься
различными министерствами (ведомствами), например, Министерством финансов
СССР, Госбанком СССР, Госпланом СССР, Госснабом СССР, Госарбитражем СССР и
многими другими министерствами (ведомствами) 'как союзного, так и
республиканского значения. В подготовке указанных нормативных актов принимают
участие различные структурные подразделения соответствующих министерств
(ведомств).
К правовой работе в народном хозяйстве относится деятельность
хозяйственных организаций (министерств, ведомств, промышленных объединений),
связанная с подготовкой проектов нормативных актов, замечаний по разработанным
проектам нормативных актов, которые направлены на регулирование общественных
отношений в области народного хозяйства и могут утверждаться различными
органами. В этой работе принимают участие отдельные структурные подразделения
хозяйственных организаций (министерств, ведомств, промышленных объединений).
2) направленная на возникновение прав и обязанностей (правовая работа
на стадии возникновения субъективных прав и обязанностей):
Деятельность, направленная на возникновение прав и обязанностей (правовая
работа на стадии возникновения прав и обязанностей—правоотношений). Следует
различать правоотношения, которые складываются:
а) внутри хозяйственных организаций (министерств, ведомств, промышленных
объединений);
б) между вышестоящими управленческими организациями и подчиненными им
хозяйственными организациями;
в) между хозяйственными организациями и различными министерствами
(ведомствами), которые в соответствии с действующим законодательством решают в
области народного хозяйства вопросы межведомственного характера;
г) между хозяйственными организациями, входящими в систему одного
министерства (ведомства); д) между хозяйственными организациями, входящими в
разные системы министерств (ведомств);
е) между различными министерствами (ведомствами).
Правовую работу в народном хозяйстве, направленную на возникновение
правоотношений, также следует подразделять на подвиды в зависимости от того, какие
правоотношения возникают в результате выполнения той или иной правовой работы.
Правовую работу в народном хозяйстве, направленную на возникновение
правоотношений, выполняют хозяйственные организации (министерства, ведомства,
промышленные, объединения) и их структурные подразделения. Например, к правовой
работе относится деятельность, связанная с заключением хозяйственных договоров,
отказом от выделенной продукции, принятием наряда к исполнению и т.д.
3) направленная на реализацию прав и обязанностей (правовая работа на
стадии реализации прав и обязанностей):
Деятельность, направленная н а реализацию прав и обязанностей (правовая
работа на стадии реализации прав и обязанностей). Поскольку реализация прав и
обязанностей выражается в таких формах, как соблюдение, исполнение,
использование прав и обязанностей, то и правовая работа также направлена на их
соблюдение, исполнение, использование.
Правовая работа, связанная с реализацией прав и обязанностей, подразделяется
на подвиды в зависимости от того, на реализацию каких правоотношений она
направлена. Это могут быть правоотношения внутри хозяйственных организаций
(министерств, ведомств, промышленных объединений), между вышестоящими
управленческими организациями и подчиненными им хозяйственными организациями
и т.д. Указанную правовую работу выполняют хозяйственные организации
(министерства, ведомства, промышленные объединения) и их структурные
подразделения. К правовой работе, связанной с реализацией прав и обязанностей,
относится, например, деятельность по исполнению хозяйственных договоров (отгрузка
продукции в установленные сроки, оплата продукции, представление отгрузочной
разнарядки), визирование работниками структурных подразделений хозяйственных
договоров и т. д.
4) по применению норм права (правовая работа на стадии применения
норм права):
Деятельность по применению норм права (правовая работа на стадии
применения норм права). Выполнение этого вида правовой работы свидетельствует о
применении норм права, и ее могут выполнять только специальные органы
управления, призванные рассматривать хозяйственные споры: а) арбитражные суды;
б) третейские суды; в) вышестоящие органы хозяйственного управления,
рассматривающие споры предприятий, организаций, учреждений, входящих в одну
систему управления. К правовой работе, выполняемой этими органами, относится
деятельность по рассмотрению поступающих исковых материалов, назначению дел к
слушанию, рассмотрению их, вынесению решений и т. д. Однако они могут и
фактически выполняют определенную подготовительную правовую работу, которая
хотя и не является правоприменительной деятельностью, но обязательно предшествует
последней, например, оформление исковых заявлений, подготовка различных других
исковых материалов, отзывов-объяснений по исковым заявлениям и т. д. Такую
правовую работу выполняют не только в целом хозяйственные организации
(министерства, ведомства, промышленные объединения), но и их структурные
подразделения.
Дифференциация правовой работы в народном хозяйстве на отдельные ее виды
(нормотворческую, направленную на возникновение, реализацию правоотношений,
правоприменительную деятельность) позволяет установить, с одной стороны,
многообразие правовой работы, с другой - ее единство, связь.
В процессе рассмотрения отдельных видов правовой работы наиболее полно
раскрывается ее содержание, объем. Немаловажное значение имеет определение
конкретных субъектов, которые выполняют или должны выполнять ту или иную
правовую работу. Все это в конечном итоге способствует эффективному
использованию правовых средств и совершенствованию правовой работы в народном
хозяйстве.
Однако деление правовой работы в народном хозяйстве на виды не исключает других
форм дифференциации правовой работы. Так, на отдельные виды можно подразделить
нормотворческую, правоприменителыную деятельность, правовую работу,
выполняемую хозяйственными организациями (министерствами, ведомствами,
промышленными объединениями) и их структурными подразделениями. Подобная
дифференциация может вызываться как теоретическими, так и практическими целями.
Деятельность юридических служб в народном хозяйстве отличается большим
многообразием. Для того чтобы юридические службы успешно справлялись с
поставленными перед ними задачами, необходимо четко определить как общий объем,
так и отдельные направления их правовой работы.
В связи с этим юрисконсультскую деятельность в области народного хозяйства
следует подразделить на следующие виды:
1) планирование работы;
2) методическое руководство правовой работой;
3) справочно-кодификационная работа;
4) деятельность юридических служб по делопроизводству;
5) деятельность по обеспечению законности документов правового характера;
6) договорная работа;
7) претензионно-исковая работа;
8) соблюдение законодательства о труде;
9) пропаганда законодательства.