Тема 2.

Основы конституционного и права Россий ской Федерации

1. Понятие и характеристика Конституции РФ

Конституция — Основной Закон государства, принятый в особом порядке,

обладающий высшей юридической силой , верховенством на всей территории РФ
и устанавливающий главные принципы организации государственной власти, а
также устрой ства общества и государства и отношения между ними.

Конституция — это нормативный документ, обладающий особыми

юридическими признаками, определяющий основные принципы устрой ства
общества и государства, закрепляющий основные права и свободы человека и
гражданина.

Конституция устанавливает:

 основные принципы устрой ства общества и государства;

 наименования и полномочия органов государственной власти;
 механизм осуществления государственной власти;
 основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Ее характерные черты:
 особый субъект, от имени которого принимается Основной Закон, —
народ;
 учредительный характер конституционно-правовых норм;
 расширенный предмет регулирования Конституции;
 особые юридические свой ства Конституции.
Ее юридические свой ства:
 верховенство Основного Закона на всей территории РФ, включая
территорию отдельных субъектов РФ;
 высшая юридическая сила по отношению к законодательству
государства;
 особая охрана конституционных норм;
 прямое дей ствие конституционных норм;
 особый порядок принятия Конституции и внесения в нее изменений .
Верховенство Конституции РФ. Это означает, что Конституция занимает
первое место или верхнюю ступень в иерархии нормативных актов России.
Почему? Во-первых, такой статус Конституции связан с тем, что она является
первичным актом народного волеизъявления или актом народного
суверенитета. Во-вторых, Конституция — это не только источник права, но и
правовая база существования всех ветвей власти. Она конституирует ветви
власти, регулирует основные параметры их деятельности. С нормами,
установленными ею, должны соотносить свою работу все государственные,
политические и общественные структуры.
Высшая юридическая сила Конституции РФ. Юридическая сила
нормативного акта — это степень его обязательности, которая зависит от
местоположения государственного органа, принявшего нормативный акт, в
иерархии органов государства. Конституция обязательна для всех граждан,
организаций и государственных органов, потому что она есть акт народного
волеизъявления в отличие, допустим, от инструкции министерства или
законодательного акта субъекта Федерации. Все другие нормативные акты не
должны противоречить Конституции, в противном случае они должны считаться
недей ствительными. Деятельность всех правоохранительных органов должна
соответствовать Конституции.
Прямое дей ствие Конституции РФ. В принципе многие конституционные
положения находят дальней шую конкретизацию в других нормативных актах,
так как ими регулируются многие и многие стороны жизни людей , не
урегулированные в Конституции. И тогда, когда для упорядочения какой -либо
ситуации не находится конкретной нормы права либо когда имеется коллизия
между нормами закона и Конституции, нормы ее могут применяться прямо и
непосредственно.
Учредительный характер Конституции РФ. Конституция есть результат
осуществления учредительной власти народа, который сам вправе выбирать для
себя оптимальную форму правления, государственного устрой ства, голосуя на
референдуме за тот или иной вариант Конституции. Учредительная природа
Конституции проявляется и в том, что сс предписания выступают в качестве
первоосновы, т. е. являются первичными. Это означает, что для установления тех
или иных положений Конституции не существует никаких правовых
ограничений . Ни одно из ее положений не может быть признано
недей ствительным по причине несоответствия какому-либо правовому акту
данного государства. Однако у любой конституции имеется социальный
«потолок»: она должна соответствовать историческим, социальным,
международным условиям, учитывать существующие традиции,
преемственность конституционного развития страны и др.
Стабильность Конституции РФ. В принципе стабильность Конституции
напрямую связана и зависит от стабильности регулируемых ею общественных
отношений . Однако, с другой стороны, она и сама может противостоять
дестабилизации страны. Для этой цели устанавливается особо сложный порядок
ее принятия и изменения. Отдельные же, наиболее важные ее главы (гл. 1, 2)
являются практически неприкосновенными, их изменение почти равносильно
принятию новой конституции.
Дей ствующая ныне Конституция Россий ской Федерации была принята 12
декабря 1993 года всенародным голосованием (референдумом).

Дей ствующая Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В

Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию;
закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется
место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из
137 статей , закрепляющих основы политической , общественной , правовой ,
экономической , социальной систем в Россий ской Федерации, основные права и
свободы личности, федеративное устрой ство Россий ской Федерации, статус
органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения
в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные
положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-
правовых норм.

Конституция Россий ской Федерации состоит из 9 глав:

1. Основы конституционного строя (ст.ст.1-16);

2. Права и свободы человека и гражданина (ст.ст. 17-64);

3. Федеративное устрой ство (ст.ст. 65-79);

4. Президент (ст.ст.80-93);

5. Федеральное Собрание (ст.ст. 94-109);

6. Правительство Россий ской Федерации (ст.ст.110-117);

7. Судебная власть (ст.ст. 118-129);.

8. Местное самоуправление (ст.ст. 130-133);

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст.ст. 134-137).

 Основное социальное содержание Конституции Россий ской Федерации
определяется ее принципами.

Основные принципы:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина над иными ценностями

общества и государства;

- народный суверенитет;

- государственный суверенитет;

- федерализм, разделение властей ;

- экономическая свобода;

- многообразие форм собственности;

- единство экономического пространства;

- гарантирование местного самоуправления и другие.

Основополагающим по отношению ко всем остальным положениям

Конституции является принцип приоритета прав и свобод человека и
гражданина. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и
свободы высшей ценностью и устанавливает обязанность государства
признавать, соблюдать защищать права и свободы человека и гражданина. Эти
ценности не устанавливаются законодателем, они должны гарантироваться,
соблюдаться и защищаться государством. Основные права и свободы человека
объявляются неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения.

Принцип народного суверенитета означает, что многонациональный народ

России является единственным источником власти и носителем суверенитета в
Россий ском государстве. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а
также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и
свободные выборы.

Перечисленные принципы являются одновременно и основами

конституционного строя Россий ской Федерации. Это означает, что они
определяют содержание, главный смысл не только Конституции, но и
устрой ство общества и государства в целом.
 Основы конституционного строя Россий ской Федерации изложены в
первой главе Основного Закона. Согласно ст. 135 положения этой главы (как и
глав 2 и 9) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Основой конституционного строя является то, что Россия есть

демократическое федеративное правовое государство с республиканской
формой правления (ст. 1).

2. Федеральное собрание РФ: структура, порядок формирования,

компетенции
Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание РФ является
парламентом РФ. Федеральное Собрание – представительный орган РФ. Тем
самым Конституция РФ устанавливает, что формой государства РФ является
представительная демократия, в условиях которой формирование политической
воли народа возлагается на народное представительство.
Конституция РФ (ст. 94) характеризует Федеральное Собрание РФ как
законодательный орган РФ. В предоставлении парламенту законодательной
власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент
законодательно регулирует жизнь страны и содей ствует формированию
правового государства.
Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента:
Федеральное Собрание состоит их Совета Федерации и Государственной Думы.
Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации
состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван
выражать интересы отдельных местностей , региональные мнения.
Основными функциями парламента являются:
1. представительство;
2. законотворчество;
3. контроль.
Основными стадиями законодательного процесса являются:

1. внесение законопроекта в Государственную Думу;

2. рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или

отклонение закона;
 3. рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или
неодобрение;

4. подписание Президентом РФ и обнародование закона.

Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104

Конституции РФ):

1) Президент РФ;

2) Совет Федерации;

3) депутаты Государственной Думы;

4) Правительство РФ;

5) законодательные (представительные) органы государственной власти

субъектов РФ;

6) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный

Суд РФ, но только по вопросам их ведения.

В СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по 1

от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Порядок формирования СФ устанавливается федеральным законом: члены СФ
избираются (назначаются) соответствующими органами государственной
власти субъектов РФ по установленной федеральным законом процедуре.

ГД состоит из 450 депутатов и избирается гражданами РФ сроком на 4 года

на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай ном
голосовании. Порядок выборов депутатов ГД устанавливается федеральным
законом. В случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ, ГД может
быть распущена Президентом РФ. При этом Президент РФ назначает дату новых
выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4
месяца с момента роспуска. Согласно Конституции РФ депутатом ГД может быть
гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Одно и то же лицо не может одновременно являться и членом СФ, и депутатом
ГД. Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе и не могут
быть депутатами иных представительных органов государственной власти
и органов местного самоуправления, находиться на государственной службе,
заниматься др. деятельностью, кроме преподавательской , научной и иной
творческой деятельности.
 ФС РФ — постоянно дей ствующий орган. Палаты ФС РФ заседают
раздельно и являются организационно самостоятельными, однако могут
собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ,
Конституционного Суда РФ или выступлений руководителей иностранных
государств. Каждая из палат принимает свой регламент; решает вопросы
внутреннего распорядка своей деятельности; избирает из своего состава
председателя и его заместителей , которые ведут заседания и ведают
внутренним распорядком соответствующей палаты; образует комитеты
и комиссии; проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания.
Депутаты ГД образуют депутатские объединения (фракции и депутатские
группы). Заседания палат являются открытыми, но в случаях, предусмотренных
регламентами палат, СФ и ГД вправе проводить закрытые заседания.
Каждая из палат ФС РФ наделена собственными полномочиями
в законодательном процессе. При этом в механизме взаимодей ствия палат
содержатся своеобразные сдержки и противовесы, благодаря которым СФ имеет
возможность «сдерживать» и «останавливать» решения, принимаемые ГД,
а ГД — преодолевать эти процедурные препятствия.
В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и
Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские
слушания.
Парламентские слушания в Совете Федерации организуются по
инициативе комитетов палаты в пределах их полномочий , а также комиссий ,
создаваемых в соответствии с регламентом палаты, по инициативе Председателя
Совета Федерации или по инициативе группы в составе не менее десяти
депутатов Совета Федерации.
Парламентские слушания в Государственной Думе проводятся по
инициативе Совета Государственной Думы, ее комитетов и комиссий ,
депутатских объединений в Государственной Думе.
Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются на
соответствующие комитеты палаты. Комитеты и комиссии палат могут
совместно организовывать парламентские слушания. Состав лиц, приглашенных
на парламентские слушания, определяется комитетами палаты, которыми
организуются эти слушания.
Согласно регламенту Совета Федерации по результатам парламентских
слушаний , проводимых в этой палате, могут быть приняты мотивированные
заключения и рекомендации по обсуждаемому вопросу. В регламенте
Государственной Думы установлено, что парламентские слушания могут
заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу.
Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания РФ
являются принимаемые им нормативные правовые акты.

3. Органы исполнительной власти РФ

В соответствии с ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ
и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Указом
Президента РФ от 9 марта 2004 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов
исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные
службы и федеральные агентства. В соответствии с Указом Президента РФ от 24
сент. 2007 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»
в систему федеральных органов исполнительной власти входят наряду
с федеральными министерствами, службами и агентствами государственные
комитеты.
В соответствии с ст. 17 Федерального закона от 6 окт. 1999 «Об общих
принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий ской
Федерации» в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной
власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти
субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Орган исполнительной власти – государственное учреждение,
обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией ,
наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-
распорядительного характера и дей ствующее в пределах
определенной  территории.
Признаки органа исполнительной власти:
 является государственным учреждением;
  вместе с органами законодательной и судебной власти входит в
систему органов государственной власти (государственный аппарат);
 наделен полномочиями государственно-властного характера;
 решает задачи, определенные государством;
 обладает соответствующей компетенцией ;
 деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный
характер;
 деятельность осуществляет организованный коллектив людей
(государственных служащих);
 осуществляет управленческую деятельность на основе предметной
специализации;
 осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая,
правоприменительная, договорная);
 располагает широким арсеналом средств, способов осуществления
деятельности;
 обладает внутренней организацией , структурой ;
 наделен административной правосубъектностью;
 дей ствует в пределах определенной территории;
 подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам
представительной  власти, а также вышестоящим органам исполнительной
власти.
Административная правосубъектность (правоспособность
– дееспособность) органов исполнительной власти возникает с момента издания
(обретения юридической силы) правового акта об их образовании с
закреплением компетенции; прекращается в связи с их ликвидацией .
Классификация
По признаку  федеративного устройства органы исполнительной
власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство
РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и
др.); органы исполнительной  власти субъектов РФ (правительства,
администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).

По территориальному масштабу деятельности существуют: федеральные

органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в
масштабе Россий ской Федерации; территориальные органы федеральных
органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами
исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе
федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; органы
исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою
деятельность в масштабе субъекта РФ. В зависимости от объема и характера
компетенции:

 органы общей компетенции осуществляют управление всеми или

большинством отраслей и сфер управления;

 органы межотраслевой (надведомственной ) компетенции реализуют

конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и
сфер управления;

 органы отраслевой компетенции осуществляют управление

конкретной отраслью управления;

 органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой

компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство
здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими
учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который
носит надведомственный характер);

 органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят

определенными участками деятельности.

По организационно-правовым формам выделяют следующие органы

исполнительной власти: правительства, министерства, государственные
комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации,
мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры,
отделы и т. д.

По порядку и способу образования - создаваемые органы исполнительной

власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке на
основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов
исполнительной власти), и избираемые, которые образуются на основе прямого
или опосредованного волеизъявления.

По порядку разрешения вопросов - единоначальные, в которых

подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа
(министерство, управление, отдел), и коллегиальные, в которых большинство
подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются
коллегиально (Правительство РФ).

По источнику финансирования - бюджетного финансирования –

осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из
соответствующего бюджета, и смешанного финансирования – осуществляют
деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от
ведения хозяй ственной и иной коммерческой деятельности.

Правительство РФ – высший исполнительный  орган государственной

власти Россий ской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую
систему исполнительной власти в Россий ской Федерации.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ,

заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ:

1. представляет Правительство РФ в Россий ской Федерации и за

пределами территории Россий ской Федерации;

2. ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего

голоса;

3. подписывает акты Правительства РФ;

4. представляет Президенту РФ предложения о структуре

федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об
освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и
федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об
их поощрении;

5. распределяет обязанности между заместителями Председателя

Правительства РФ;

6. систематически информирует Президента РФ о работе Правительства

РФ.

По общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными

федеральными органами исполнительной власти Правительство РФ: руководит
работой федеральных министерств и иных федеральных органов
исполнительной власти и контролирует их деятельность; для осуществления
своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать
соответствующих должностных лиц; утверждает положения о федеральных
министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти,
устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер
ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств,
предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; устанавливает порядок
создания и деятельности территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их
аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном
бюджете; назначает на должность и освобождает от должности заместителей
федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной
власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей ,
руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает
членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов
исполнительной власти; вправе отменять акты федеральных органов
исполнительной власти или приостанавливать дей ствие этих актов; вправе
учреждать организации, образовывать координационные, совещательные
органы, а также органы при Правительстве РФ.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят

федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Министерство – федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента
РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство
возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный
министр);
Государственный комитет – федеральный орган исполнительной  власти,
который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию, контролю и надзору, оказанию услуг
и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено
положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.
Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности, а также специальные функции в области обороны,
государственной безопасности, защиты и охраны государственной
границы Россий ской Федерации, борьбы с преступностью, общественной
безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор)
федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере
может иметь статус коллегиального органа;
Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию
государственных услуг, по управлению государственным имуществом и
правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство
возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное
агентство может иметь статус коллегиального органа.
Структура федеральных органов исполнительной власти выглядит
следующим образом.
1. Федеральные органы исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и
федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам
исполнительной власти (Министерство внутренних дел РФ и подведомственная
ему Федеральная миграционная служба;Министерство иностранных дел РФ и
т.д.)
2. Федеральные органы исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные
службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным
органам исполнительной власти (Министерство информационных технологий и
связи РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере связи,
Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное
агентство связи; Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и
подведомственные ему Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство
по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым
коммуникациям и т.д.)
3.  Федеральные органы исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство РФ (Государственный
комитет РФ по делам молодежи, Государственный комитет РФ по рыболовству,
Федеральная антимонопольная служба и т.д.).
 Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ
определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в
соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Территориальные федеральные органы исполнительной власти входят в
систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют исполнительно-
распорядительную деятельность в пределах определенного территориального
образования (федерального округа, субъекта РФ). К территориальным
федеральным органам исполнительной власти, взаимодей ствующим с органами
исполнительной власти субъектов РФ, относятся органы Министерства РФ по
делам гражданской обороны, чрезвычай ным ситуациям и ликвидации
последствий стихий ных бедствий ; Министерства внутренних дел РФ;
Федеральной налоговой службы; Федеральной таможенной
службы; Федеральной службы безопасности и др.

4. Президент РФ: порядок избрания, полномочия

Президент Российской Федерации— высшая государственная должность
Россий ской Федерации. Президент России является главой государства, не
относящимся, по мнению ряда исследователей , ни к одной из ветвей власти;
гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина в России;
Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Россий ской
Федерации.
Порядок избрания Президента РФ
Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ
Основные принципы выборов Президента РФ: всеобщность; равенство;
свободное и добровольное участие граждан РФ в выборах; прямое
волеизъявление; тай ное голосование.
Требования к кандидату на должность Президента РФ: гражданство РФ;
возраст не моложе 35 лет (возрастной ценз); постоянное проживание в РФ не
менее 10 лет (ценз оседлости).
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух
сроков подряд.
Не может быть избранным Президентом РФ:
1) гражданин, признанный судом недееспособным;
2) гражданин, содержащий ся в местах лишения свободы по приговору суда;
3) гражданин, занимающий на день официального опубликования решения о
назначении выборов должность Президента РФ второй срок подряд;
4) гражданин, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении
его права занимать государственные должности в течение определенного срока,
если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом
срока.
Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному
избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Избиратели,
проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к
федеральному избирательному округу. Выборы Президента РФ назначает Совет
Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем
за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования
на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором
проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в
котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. В случае досрочного
прекращения Президентом исполнения своих полномочий Совет Федерации не
позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает
досрочные выборы Президента.
Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты:
1) политическими партиями, имеющими принимать участие в выборах, в том
числе выдвигать кандидатов,
2) избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения, при условии
поддержки самовыдвижения группой избирателей .
Расходы на подготовку и проведение выборов Президента производятся за
счет средств федерального бюджета. Выборы Президента считаются
состоявшимися в случае если в них приняло участие не менее половины
избирателей , внесенных в списки избирателей . Кандидат считается избранным
если он получил более половины голосов избирателей , принявших участие в
выборах Президента. В случае, если ни один из кандидатов не набрал
необходимого для избрания количества голосов проводится второй тур, в
котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов.

Полномочия Президента РФ (ст.4)

1. Президент Россий ской Федерации:

 1) определяет цели и задачи мобилизационной подготовки и мобилизации
в Россий ской Федерации;

2) издает нормативные правовые акты в области мобилизационной

подготовки и мобилизации;

3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей ствие

органов государственной власти в области мобилизационной подготовки и
мобилизации;

4) устанавливает порядок представления ежегодных докладов о состоянии

мобилизационной готовности Россий ской Федерации;

5) ведет переговоры и подписывает международные договоры Россий ской

Федерации о сотрудничестве в области мобилизационной подготовки и
мобилизации;

6) в случаях агрессии против Россий ской Федерации или непосредственной

угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных
против Россий ской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию с
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной
Думе;

7) устанавливает режим работы органов государственной власти, органов

местного самоуправления и организаций в период мобилизации и в военное
время;

8) устанавливает порядок организации работ по бронированию на период

мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих
в органах государственной власти, органах местного самоуправления и
организациях;

9) предоставляет (приостанавливает) право на отсрочку от призыва на

военную службу по мобилизации гражданам или отдельным категориям
граждан.

2. Президент Россий ской Федерации кроме полномочий , указанных в

пункте 1 настоящей статьи, осуществляет и иные полномочия в области
мобилизационной подготовки и мобилизации, не урегулированные настоящим
Федеральным законом.
 5. Местное самоуправление РФ (РТ)

Конституция Россий ской Федерации, принятая на референдуме 12 декабря

1993 года, впервые в нашей стране на столь высоком уровне установила основы
автономии и принципы организации местного самоуправления в нашей стране.

В ст.12 Конституции установлено (в качестве одной из основ

конституционного строя), что Россий ской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление; что местное самоуправление в пределах
своих полномочий самостоятельно; что органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти.

Местному самоуправлению посвящена отдельная глава 8 Конституции

России, закрепившая:

• осуществление местного самоуправления в городских, сельских

поселениях и на других территориях, определяемых с учетом исторических и
иных местных традиций ; возможность изменения границ таких территорий
только с согласия их населения;

• самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов

местного значения;

• возможность осуществления местного самоуправления путем

референдума, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и
иные органы местного самоуправления;

• автономию местного самоуправления в вопросах муниципальной

собственности и местных финансов;

• гарантии защиты прав местного самоуправления, в том числе от

ограничения его прав государственными органами;

• возможность наделения органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями, с выделением необходимого для этого
финансовых средств и подконтрольностью осуществления таких полномочий
государственным органам.

Таким образом, Конституция «спроецировала» демократические принципы

на местный уровень, закрепила ключевые гарантии местного самоуправления.
Однако она не рассматривала в качестве своей задачи определение общего
понятия местного самоуправления и закрепление детальных характеристики
россий ской модели местного самоуправления. В этом смысле она подала пример
гибкого регулирования, дающего определенный простор для адаптации такой
модели к жизненным реалиям.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих

принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации"

Ст.1

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного

строя Россий ской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на
всей территории Россий ской Федерации.

2. Местное самоуправление в Россий ской Федерации - форма

осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией  Россий ской Федерации, федеральными законами,
а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов
Россий ской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом
исторических и иных местных традиций .

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные

принципы и нормы международного права, международные договоры
Россий ской Федерации, Конституция Россий ской Федерации, федеральные
конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные
законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты
Россий ской Федерации (указы и распоряжения Президента Россий ской
Федерации, постановления и распоряжения Правительства Россий ской
Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Россий ской Федерации, уставы муниципальных
образований , решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и
иные муниципальные правовые акты (ст. 4).

Реальная модель местного самоуправления в РФ на данный момент. (2009

г. итоговый доклад М., Институт современного развития).

1. В отличие от универсального законодательного лекала, созданные на

практике модели местного самоуправления по-прежнему остались чрезвычай но
разнообразными, не похожими друг на друга. По сути, в каждом субъекте
федерации (а порой , учитывая соглашения о передаче полномочий и практику
межбюджетных отношений , и в каждом рай оне) сложилась своя модель, причем
степень разброса между ними высока. Формирование подобных моделей
зависело от менталитета населения, муниципальных и региональных
руководителей ; сложившей ся специфики властных отношений ; экономических
возможностей , географических особенностей , субъективного влияния главы
региона и других факторов. Важно подчеркнуть, что далеко не всегда модель
точно соответствует дей ствующему законодательству, однако зачастую это
происходит потому, что объективно законодательные рамки оказываются
слишком жесткими, чтобы под них подстроить практику.

2. Муниципальная автономия в дей ствительности оказалась очень

ограниченной (а во многих случаях – даже условной ). Отношения по принципу
«начальник-подчиненный » остались распространенными между главами
субъектов федерации и главами рай онов, городских округов; между главами
рай онов и поселений . Особенно вертикальные отношения сложились по линии
«регион – муниципальный рай он». Через функциональную необходимость,
стереотипы деятельности, финансовую зависимость, совместное решение задач,
выполнение переданных полномочий , в большинстве регионов произошло
огосударствление муниципальных рай онов. Рай онные администрации стали по
факту территориальными органами администрации субъекта федерации.

3. Компетенция муниципалитетов друг с другом и с субъектом федерации

оказалась разграниченной лишь отчасти. Можно говорить о том, что сегодня
существует ограниченный перечень общих для всей страны вопросов, которые
относительно самостоятельно решают поселения (например, благоустрой ство) и
более широкий перечень вопросов, которыми довольно автономно занимаются
городские округа. Однако абсолютное большинство вопросов решается
муниципалитетами под началом и совместно с вышестоящим уровнем публично-
властной системы.

4. Степень реальной свободы муниципальной власти в регулировании

оказываемых ими публичных услуг оказалась край не низкой . Так, по оценкам
Института экономики города из 65 проанализированных вопросов местного
значения, по 55 органы местного самоуправления осуществляют полное
администрирование предоставления услуги, в 7 случаях – относительное
администрирование, и только в 5 случаях – нулевое, там, где муниципалитет
осуществляет только создание условий для предоставления услуги.
 5. Местная фискальная автономия была сильно ограничена. Основную
часть средств муниципалитеты получают не в виде собственных доходов, а в
качестве финансовой помощи вышестоящего уровня бюджетной системы, да еще
и имеющей преимущественно целевое назначение.

6. Механизмы реального государственного контроля вышли далеко за

рамки, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ. По сути, органы
местного самоуправления оказались переподчинены контролирующим органам,
усмотрение которых приобрело определяющее значение. Публично проводимая
линия на повышение автономии дала обратный эффект: муниципалитеты стали
признаваться ответственными за решение большинства вопросов, являющихся,
по сути, государственными (от образования до пожарной безопасности). И это –
несмотря на отсутствие необходимых средств, реальных регулирующих
возможностей и права самостоятельно принимать ключевые решения.

РТ

Местное самоуправление в Республике Татарстан - форма осуществления

народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией Россий ской Федерации, федеральными законами, а в случаях,
установленных федеральными законами, - законами Республики Татарстан,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных
местных традиций .

Закон «О местном управлении в республике Татарстан» от 01.06.2004 в

соответствии с Конституцией Россий ской Федерации, Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской
Федерации", Конституцией Республики Татарстан осуществляет правовое
регулирование организации местного самоуправления в Республике Татарстан.

6. Правовой статус личности. Гражданство РФ

Основы правового статуса личности в РФ закреплены в виде специального

конституционно-правового института, под которым понимается совокупность
норм конституционного права РФ, регламентирующих отношения, возникающие
по поводу определения места и
роли человека и гражданина в обществе и государстве, характера реализации
индивидом своих возможностей и их пределов, установленных государством, по
поводу защиты и обеспечения этих прав.

Конституционно-правовой статус личности является одинаковым для всех.

Им обладают: 1) граждане РФ; 2) иностранные граждане; 3)лица
без гражданства (апатриды).

Содержание конституционно-правового статуса личности – это

совокупность прав и обязанностей индивида во взаимоотношениях с РФ.

Конституционный статус личности складывается из закрепленных

в Конституции РФ прав и свобод личности, а также обязанностей индивида
перед государством.

РФ в целях соблюдения и защиты прав и свобод личности: 1) устанавливает

в федеральных законах запреты на нарушения прав человека и гражданина в
какой бы то ни было форме, устанавливает меры ответственности за такие
нарушения в уголовном, административном, гражданском и ином порядке; 2)
обеспечивает экономические, политические, социальные и иные условия для
реализации прав и свобод человека и гражданина на территории РФ независимо
от пола, расы, национальности и других признаков.

Характерные черты основ конституционно-правого статуса личности в РФ:

1) конституционные права и свободы личности – основа государственной заботы
и всей  системы права в РФ; 2) они обладают высшей юридической силой ; 3) эти
права и свободы подлежат особой охране со стороны государства.

Конституция РФ регулирует основы правового статуса личности не в

полном объеме, а устанавливает лишь основы этого статуса. Поэтому институт
основ конституционно-правового статуса личности является комплексным и
включает в себя нормы не только конституционного права, но и нормы других
отраслей россий ского права, например нормы семей ного, гражданского,
уголовного, экологического и трудового права.

Элементы конституционно-правового статуса личности: 1) права и свободы

человека и гражданина; 2) принципы конституционного статуса личности; 3)
наличие либо отсутствие россий ского гражданства.

Конституционные права, свободы и обязанности личности – базовый

элемент всего конституционно-правового статуса той или иной категории лиц.
При этом вид категории определяется именно объемом этих прав и
обязанностей лица.

Принципы конституционно-правового статуса личности в РФ –

основополагающие начала всего взаимодей ствия РФ и лиц, находящих на ее
территории на законных основаниях.

Гражданство – основополагающий элемент конституционно-правового

статуса личности, необходимый для обладания лица всеми
исключительными гражданским правами, но одновременно налагающий на это
лицо совокупность гражданских обязанностей перед РФ. Конституционно-
правовой статус личности предполагает, что он обеспечивается государством (в
том числе государственным принуждением в случае нарушения
конституционных прав и свобод человека и гражданина).

Гражданство Российской Федерации  представляет собой устой чивую

правовую связь лица с Россий ской Федерацией , которая выражается в
совокупности их взаимных прав и обязанностей . Гражданство Россий ской
Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Это означает, что каждый гражданин Россий ской Федерации обладает на ее
территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности,
предусмотренные Конституцией РФ. Он не может быть лишен своего
гражданства или права изменить его. Если человек долгое время проживает
заграницей , он не может из-за этого потерять гражданство. Наоборот,
государство гарантирует защиту всем россий ским гражданам на территории
иностранного государства в той же степени, как и тем гражданам, которые
постоянно живут в России.
Основным источником, определяющим правовые основы гражданства,
является Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Россий ской
Федерации".
Основаниями приобретения гражданства Россий ской Федерации
является факт рождения ребенка, прием в гражданство, восстановление в
гражданстве.
Рождение ребенка может стать основанием для приобретения гражданства
в следующих случаях:
 оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство
Россий ской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
  один из его родителей имеет гражданство Россий ской Федерации, а другой
родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно
отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от
места рождения ребенка);
 один из его родителей имеет гражданство Россий ской Федерации, а другой
родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок
родился на территории Россий ской Федерации либо если в ином случае он
станет лицом без гражданства;
 оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на
территории Россий ской Федерации, являются иностранными гражданами
или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился па
территории Россий ской Федерации, а государство, гражданами которого
являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет
ребенку свое гражданство;
 ребенок находится па территории Россий ской Федерации, но его родители
неизвестны и не объявились в течение шести месяцев со дня его
обнаружения.
Общий порядок приема в гражданство  осуществляется в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства по их заявлению, если они
удовлетворяют следующим требованиям:
 проживают на территории России со дня получения вида на
жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в
гражданство Россий ской Федерации в течение пяти лет непрерывно;
 обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство
Россий ской Федерации;
 имеют законный источник средств к существованию;
 обратились в полномочный орган иностранного государства с
заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
 владеют русским языком.
Упрощенный порядок приема в гражданство распространяется на лиц,
которые имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Россий ской
Федерации и проживающего на территории Россий ской Федерации; имели
гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав
СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого
лицами без гражданства; являются гражданами государств, входивших в состав
СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное
образование в образовательных учреждениях Россий ской Федерации после 1
июля 2002 г.
Восстановление гражданства еще именуется реинтеграцией  (от лат.
возобновление, восстановление).
В порядке восстановления россий ское гражданство могут получить
иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ
в порядке, аналогичном общему приему в гражданство с сокращением срока
непрерывного проживания на территории РФ до трех лет. Федеральный закон от
31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Россий ской Федерации" устанавливает
следующие требования к лицу для восстановления его в россий ском
гражданстве:
 состояние в гражданстве (подданстве) иностранного государства или
состояние безгражданства к моменту обращения;
 состояние ранее в россий ском гражданстве;
 достижение возраста восемнадцати лет;
 обладание дееспособностью;
 проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до
дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение трех
лет непрерывно;
 взятие обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
 наличие законного источника средств к существованию;
 обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями
об отказе от имеющегося у них иного гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором РФ либо если отказ от иного
гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
 владение русским языком (государственным языком Россий ской
Федерации).
Прекращение гражданства,  как правило, производится вследствие
выхода из гражданства Россий ской Федерации, однако законом ограничивается
использование такой возможности гражданином, если он имеет не выполненное
перед Россий ской Федерацией обязательство (например, по уплате налогов и
сборов) или был привлечен компетентными органами Россий ской Федерации в
качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется
вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный
приговор суда; а также в случае, когда он не имеет иного гражданства и гарантий
его приобретения.