12 тема: Правотворчество

1. Понятие правотворчества; законодательная техника и юридическая

техника
2. Принципы правотворчество
3. Стадии правотворчество
4. Составные части и элементы структуры нормативного акта
5. Систематизация нормативных актов

-1-

Государство как высшая форма политической организации общества

имеет множество видов деятельности но из них основные 3:

-правотворческая деятельность
-правоисполнительная
-правоохранительная деятельность

Правотворческая деятельность -это комплексная деятельность которая

реализуется высшими представительными органами парламент ( и другие
органы имеющие полномочия) на основе которой применяются правовые
нормы с целью регулирования самых важных общественных отношений

Исходя из положении ст 60 к рм
(Парламент является высшим представительным органом и единственной
законодательной властью государства)

Констатируем, что законы принимаются только парламентом , но в процессе

правотворчества участвуют и другие органы ( правительство , министерство,
президент), органы принимают подзаконные нормативные акты

В процессе правотворчества выделяются две категории :

-законодательная техника
-юридическая техника

Законодательная техника включает совокупность методов, приёмов

которые используются в процессе принятия правовых норм

Например : законодательная инициатива; голосование;

промульгация;опубликование

Юридическая техника - это совокупность методов и приёмов которые

используются в процессе принятия , реализации, толкования и систематизации
правовых норм

Констатируем, что юридическая техника более обширная по объёму по

сравнению с законодательной техникой
 -2-

Принципы правотворчество- это руководящая идея которая определяет

существо и направляет весь процесс правотворческой деятельности

Выделяем следующие принципы:

-принцип законности (ст7)

-принцип плановости ( ставят план в каких актах нуждается государство)

-принцип разделения властей(ст6)

-принцип разграничения полномочий правотворческих органов (ст60;66)

-принцип объективности ( в процессе правотворчества очень важно, чтобы

общественные отношения были отражены в праве объективно)

-принцип преемственности ( нельзя каждый раз при смене власти изобретать

«правовой велосипед»)

-принцип демократизма (ст141)

-принцип интернационализма( в процессе правотворчества должны сочетаться

общие интересы всего народа , т.е. наций и национальных меньшинств
которые живут в государстве

-принцип гласности (гласность предполагает прежде всего предварительное

опубликование самых важных нормативных проектов)

-принцип обеспечения единства системы права (каждый орган в процессе

правотворчества должны изначально проверить что новые нормы не
противоречат существующим) только так можно обеспечить единство системы
право )

-принцип обеспечения взаимосвязи между статикой(стабильности) и

динамикой права

-принцип научного обоснования в процессе правотворчества

-3-

Стадии правотворчества, выделяем следующие стадии :

-принятие решения о разработке законопроекта , в этом решении указывается

субъект(орган) государства, который будет создавать этот законопроект ,
может быть указан и срок

-разработка и усовершенствование законопроекта (70% законопроектов

создаётся правительством посредством своих министерств)
-законодательная инициатива

В соответсвии ст 141 крм указано 3 субъекта, которые имеют право

выдвигать конституционные законопроекты

Относительно органических и ординарных законопроектов в ст 73

крм указаны субъекты, которые имеют право выдвигать такие
законопроекты :

депутаты парламента
 президент
 правительство
 народное собрание гагаузии

-экспертиза законопроекта

Создаются отзывы относительно целесообразности принятия

данного законопроекта

Отзыв делают :

 юридическое управление парламента

 компетентная комиссия парламента

Констатируем, что отзывы создаются и разными научными центрами

национального или международного уровня

-обсуждение законопроекта

1.общее, где депутаты высказывают своё мнение по поводу

целесообразности принятия иди непринятия законопроекта

2.обсуждение по статьям

-голосование( принятия) нормативного акта

Конституционное законы (принимаются 2/3 из общего списка избранных

депутатов, принимаются в 3 чтениях, получение позитивного отзыва от
судей (минимум 4 из 6))

Соблюдение положение ст 142 крм и ст 143 крм

Органические законы ( принимаются большинством голосов избранных

депутатов, ст 74, принимаются в двух чтениях)

Исключения., в соотвествии с ст. 111 пункт 7 крм , изменение о статусе

Гагаузии минимум 3/5 из общего списка избранных депутатов
парламента(ст61)

Ординарные законы (принимаются большинством голосов присутствующих

депутатов ст74 крм)
 -промульгация закона (ст 93)
-вступление в силу закона (ст 76)

-4-

В соотвествии со ст 141 закона о нормативных актах(«составные части

нормативного акта»)

1.наименование
( закон о нормативных актах и тд) , т.е название норматвинооо акта и оно
должно быть выражено локонично

2.преамбула
выражает факторы экономического, политического или другого характера,
которые способствовали принятия данного нормативного акта

3.Формула принятия , а также формула гармонизации( для проектов со

знаком уе)

В формуле указана законная основа позволяющая данному

государственному органу принять нормативный акт и его вид

В соотвествии с ст 60 , 66
А если правительство, то в соответсвии со ст 102
А если президент примет указ ст 94

4.общие положения

Определяют предмет, цели и принципы на которых основываются данный

нормативный акт

Даются определят основным терминам которые используются в этом

нормативном акте ( в таможенном кодексе)

5.диспозитивные положения
Содержат права;обязанности субъектов ; последствия несоблюдения прав и
обязанностей

6. Заключительные положения
Относятся к моменту вступления в силу; Меры которые должны быть
приняты для исполнения данного закона ( правительство обязуется принять
решение относительно исполнения данного закона )

7.Переходные положения

Соотношение данного нормативного акта с существующими нормативными

актами

8.Приложение

Встречаются только в комплексных нормативных актах и они появляются в

форме таблиц, схем и тд.
 9.Формула удостоверения подлинности нормативного акта

Содержит дату, место, гос. орган, который принял, подпись.

Относительно элементов структуры констатируем, что основной элемент

-«статья» ( ст 51 -53 закона о нормативных актах)

Статья ->часть->главы->разделы->части (уголовный кодекс; гражданский

кодекс (общая (определения что такое преступление) часть и
особенная( указаны виды преступлений) часть)) или книги
 
-5-

Систематизация нормативных актов - это процесс организации

правовых норм на основе определённых критериев с целью облегчения
пользования правовых норм и их единообразного применения

Выделяем следующие основные формы систематизации правовых

норм :

1.инкорпорация
2.кодификация

1.Инкорпорация представляет собой простую форму систематизации

нормативных актов по одному из следующих принципов:

-хронологический
-по отраслям права (уголовное, градоносное право)
-по правовым институтам( институт гражданства и тд)
-по алфавиту

Инкорпорация бывает 2 видов : официальная( компетентные органы;

имеет обязательный характер) и неофициальная( различные кафедры,
научные центры и тд, в форме сборников нормативных актов(в области
экологии и тд))

2.Кодификация - сложная форма систематизации, которая предполагает

объединение всех или практически всех правовых норм одной отрасли
права(уголовное право, гражданское право) в единый закон под названием
«кодекс» (гражданский кодекс, уголовный кодекс)

Кодексы имеют силу органических законов и имеет следующие

признаки :

-точность
-ясность
-логичность
-целостность
-практический характер

Встречается и консолидация нормативных актов(ст 61)