А

1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических
отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов.
Бюджетное устройство - это принципы построения бюджетной системы,
организационные формы взаимосвязи ее звеньев.
Состав бюджетной системы определяется национально-государственным
устройством страны. Возможны федеративное и унитарное устройство государства:
в первом случае применяется трех звеньевая бюджетная система: центральный
бюджет (союзный, федеральный, республиканский), бюджеты членов федерации
(республик, штатов, земель и т.д.) и местные бюджеты. Во втором случае
применяется двух звеньевая бюджетная система: центральный бюджет и местные
бюджеты. В обоих случаях возможна различная степень обособления и
самостоятельности бюджетов, но, как правило, за центральным бюджетом
сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам
в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими
процессами.
Бюджетная система основывается на принципах единства, полноты,
реальности, гласности.
1. Принцип единства означает степень организационно-экономической
централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся
в бюджетной системе СССР. В настоящее время этот принцип ослаблен в связи с
обретением самостоятельности местных органов власти и передачей им части прав
по распоряжению финансовыми ресурсами.
Единство выражается в существовании общей системы государственных
доходов, действующих на территории страны, единообразии государственных
расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации
бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим
прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление
эффективного контроля со стороны Парламента за движением бюджетных средств.
Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством
денежной системы, использованием единой бюджетной классификации и
документации, предоставлением необходимой информации с одного уровня
бюджета на другой для составления свода государственного бюджета страны.
Единство бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех
уровней, которое осуществляется через использование регулирующих доходных
источников. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-
экономическую, включая налоговую, политику.
2. Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых
операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов,
составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все поступления и
затраты государства. В мировой практике этот принцип в настоящее время считается
менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами,
которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками
доходов. В Казахстане же принят централизованный способ формирования
государственных финансовых средств, поэтому с 1998 г. в государственный бюджет
включены средства внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования,
дорожного, содействия занятости населения,
3. Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения
фальсификации бюджетных росписей. Он предусматривает правдивое отражение в
бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм
исполнению бюджетных назначений. Реальность определяется обоснованностью
расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на
показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием бюджетных
резервов.
4. Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и
расходах бюджета в печати для ознакомления общественности с составом и
структурой бюджета, размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение
расходов, увеличение доходов, займы, эмиссия денег).
Условиями нормального и эффективного функционирования низовых -
местных бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные
законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать
бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах
полномочий, определенных законами страны.
Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым
требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении
бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться
предельные размеры дефицита бюджетов.
Законом установлено, что покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии
денежных средств не допускается. Основными формами покрытия дефицита
бюджета является:
1. выпуск государственных займов;
2. использование кредитных ресурсов.
С целью уменьшения дефицита или его устранения используется секвестр -
пропорциональное снижение государственных расходов на определенный процент
по всем статьям (кроме защищенных) в течение оставшегося времени текущего
финансового года. Состав защищенных статей определяется Парламентом
республики и местными органами власти.
2. НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ
Налог на прибыль представляет собой форму изъятия части чистого дохода,
созданного производительным трудом.
Налог на прибыль поступает в державный бюджет Украины. Поскольку этот
налог относится к государственным, то его законодательное и нормативное
регулирование осуществляется государственными органами законодательной и
исполнительной власти. Отдельные вопросы исчисления и уплаты этого налога
отнесены к компетенции законодательных и исполнительных органов власти.
К плательщикам налога на прибыль относятся:
- предприятия и организации, в том числе бюджетные, являющиеся
юридическими лицами, включая кредитные, страховые организации,
предприятия с иностранными инвестициями, международные
объединения и организации, осуществляющие предпринимательскую
деятельность;
- филиалы и другие обособленные подразделения предприятий и
организаций, имеющие отдельный баланс и расчетный счет.
По предприятиям, в состав которых входят территориально обособленные
структурные подразделения не имеющие отдельного баланса и расчетного, текущего
или корреспондентского счета, налог на прибыль зачисляется по месту нахождения
структурных подразделений или фонду оплаты труда и стоимости основных
производственных фондов. Сумма налога по предприятиям и структурным
подразделениям определяется в соответствии со ставками налога на прибыль,
действующими на территориях, где расположены эти предприятия и структурные
подразделения.
Плательщиками налога на прибыль являются также другие организации,
образованные в соответствии с законодательством иностранных государств, которые
осуществляют предпринимательскую деятельность в Украине через постоянные
представительства.
3. ФУНКЦИИ И СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Любая система функционирует без значительных сбоев и неполадок только в
том случае, если налажен механизм контроля за ее деятельностью. Этот механизм
позволяет вовремя выявить нарушения и принять меры к выправлению ситуации.
Финансовая система в данном случае не является исключением: существует
отлаженная система финансового контроля, который можно охарактеризовать как
совокупность мероприятий, направленных на выявление, анализ и пресечение
нарушений и злоупотреблений в сфере аккумулирования и распределения ресурсов.
Таким образом можно выделить основные функции финансового контроля: (1)
предупредительную (аналитическую) и (2) штрафную. В первой функции заложен
позитивный смысл: пресечь правонарушение, выявить самые корни его
возникновения и возможности осуществления, проанализировать и устранить
причины такой возможности. В этом смысле можно сказать, что финансовый
контроль оказывает благотворное влияние на обучение и воспитание людей, занятых
в финансовой сфере. Вторая функция карательная - ее цель наказать, т.е. заставить
лицо (будь то физическое или юридическое, хотя, в конечном итоге, наказанным
окажется человек) или нести неблагоприятные последствия и лишения в связи с
неправомерным поведением. В этой связи также важно то, что правонарушитель.
Скорее всего, будет вынужден скомпенсировать обществу (чаще всего, в лице
государственных органов) потери в связи с его неправомерным поведением. Таким
образом, можно выделить еще одну функцию финансового контроля - (3)
восстановительную. К примеру, уплата штрафа в связи с занижением
налогооблагаемой прибыли должна, по мысли законодателя, компенсировать потери,
которые понес бюджет из-за того, что он не получил эти средства вовремя (т. е.
вовремя не была выплачена зарплата учителям, милиционерам, военным, не хватило
средств на строительство районной поликлиники, дороги, местный хлебозавод не
получил полагающейся дотации, в район наводнения не смог выехать отряд МЧС из-
за отсутствия средств на покупку бензина для вездеходов и т. д.). Эту функцию
законодательство закрепляет наиболее полно и детально, что логично, поскольку
государство (в том числе, его бюджет) является инструментом общества, а
инструмент необходимо поддерживать в порядке.

Д
1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
Финансовая политика представляет собой совокупность форм, методов и
инструментов регулирующего воздействия на социально-экономические процессы,
связанные с реальным денежным оборотом.
Существуют следующие направления финансовой политики:
- налоговая;
- бюджетная;
- денежно-кредитная;
- социальная;
- инвестиционная;
- в области международных финансов.
Можно выделить приоритеты финансовой политики:
- снижение социальной напряженности;
- оздоровление государственных финансов;
- восстановление нормального функционирования банковской сферы;
- достижение сбалансированности товарных и денежных потоков;
- повышение финансово-экономической самостоятельности и
ответственности регионов в рамках единого федеративного государства; создание
для регионов равных условий в бюджетно-налоговой сфере;
- искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.
2. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ, СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ
Финансовые ресурсы коммерческих организаций и предприятий это денежные
доходы и поступления, находящиеся в распоряжении субъекта хозяйствования и
предназначенные для выполнения финансовых обязательств. Для осуществления
затрат по расширению производства и экономическому стимулированию
работающих.
Формирование финансовых ресурсов осуществляется за счет собственных и
приравненных к ним средств, за счет мобилизации ресурсов на финансовом рынке,
за счет поступления денежных средств от финансово-банковской системы в порядке
перераспределения.
 Основным источником финансовых ресурсов выступает стоимость
реализованной продукции (оказанных услуг). Различные части которой в процессе
распределения выручки принимает форму денежных доходов и накоплений.
Финансовые ресурсы формируются за счет прибыли (от основной и других видов
деятельности) и амортизационных отчислений. Наряду с ними источниками
финансовых ресурсов выступают:
- Выручка от реализации выбывшего имущества,
- Устойчивые пассивы
- Различные целевые поступления (плата за содержание детей в детских
садах)
- Мобилизация внутренних ресурсов в строительстве и т.д.
Процессы приватизации государственной собственности привели к тому, что
появился еще один источник финансовых ресурсов – паевые и иные взносы
трудовых коллективов.
Кроме того, значительные финансовые ресурсы могут быть мобилизованы на
финансовом рынке. Формами их мобилизации являются продажа акций, облигаций и
др. видов ценных бумаг, выпускаемых данным предприятием.
Финансовые ресурсы предприятий.
Внутренние источники
Доходы Поступления и накопления

Прибыль от: Амортизационные отчисления

- основной деятельности Выручка от реализации
- вспомогательных работ Устойчивые пассивы
- финансовых операций Мобилизация внутренних ресурсов в
- строительно-монтажных работ строительстве
- реализации основных фондов, Целевые взносы
Вне реализационные доходы Резервный фонд
Паевые и иные взносы трудового
коллектива
Внешние источники
Мобилизация на финансовом рынке Поступления в порядке
перераспределения
- кредиты и займы - Страховые возмещения по
- средства от продажи ценных бумаг наступившим случаям
- финансовые ресурсы, - реализация страховых полисов,
формируемые на паевых (долевых) залоговых свидетельств
началах - финансовые ресурсы, поступающие
- дивиденды, % от ценных бумаг, от союзов, ассоциаций и отраслевых
других эмитентов структур
- бюджетные ассигнования,
субсидии
 Использование финансовых ресурсов осуществляется предприятием по
многим направлениям, главными из которых являются:
1. платежи органам финансовой банковской системы, налоговые
платежи в бюджет, уплата % банкам за пользование кредитами, погашение
взятых ранее ссуд, страховые платежи.
2. инвестирование собственных средств и капитальных затрат,
которое связано с расширением производства, его техническим обновлением,
переходом на новые прогрессивные технологии.
3. инвестирование финансовых ресурсов в ценные бумаги,
приобретаемые на рынке акции, облигации других фирм, государственные
займы и т. д.
4. направление финансовых ресурсов на образование денежных
фондов поощрительного и социального характера.
5. использование финансовых ресурсов на благотворительные цели,
спонсорство и др.
3. МЕТОДИКА СОСТАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО ПЛАНА
Финансовый план является важнейшим элементом бизнес-плана,
составляемого как для обоснования инвестиционных проектов и программ, так и для
управления стратегической и текущей финансовой деятельностью.
Финансовый план можно рассматривать как задание по отдельным
показателям, а также как финансовый документ, обеспечивающий взаимоувязку
показателей развития предприятия с данными об имеющихся ресурсах, а также
совокупной стоимостной оценки средств, участвующих в воспроизводственных
процессах, и данных об используемом денежном капитале.
Основная задача финансового планирования – обеспечение нормального
воспроизводственного процесса необходимыми источниками финансирования.
Огромное значение при этом имеют целевые источники финансирования, их
формирование и использование.
Вторая задача – соблюдение интересов акционеров и других инвесторов.
Бизнес-план, содержащий подробное финансовое обоснование инвестиционного
проекта, является для инвесторов основным документом, обеспечивающим
привлечение капитала.
Третья задача - гарантия выполнения обязательств предприятия перед
бюджетом и внебюджетными фондами, банками и другими кредиторами.
Оптимальная для данного предприятия структура капитала приносит максимальную
прибыль и при заданных параметрах максимизирует платежи в бюджет.
Четвертая задача – выявление резервов и мобилизация ресурсов в целях
эффективного использования прибыли и других доходов, включая и
внереализационные.
Пятая задача – контроль за финансовым состоянием, платежеспособностью и
кредитоспособностью предприятия.
 Планирование финансов обеспечивается посредством управления балансом
доходов и расходов, поступлением финансовых ресурсов за счет различных
источников, а также регулирования использования средств.
Для оценки состояния стратегического и текущего финансового планирования
необходимо:
- выявить объекты и формы планирования;
- определить состав образуемых целевых фондов денежных средств и
порядок отчисления в них прибыли и других финансовых ресурсов;
- установить порядок разработки финансовых планов.