Целевая установка и рекомендации по содержанию материалов

Материал в неделю 7: рекомендации для сотрудников государственной и муниципальной службы, о чем

нужно обязательно помнить, когда в ведомстве/организации внедряется управление на основе данных.

Объем до 15-20 минут работы, то есть до 6-7 тысяч знаков.

Я пока представляю, что это может быть так:
- Как внедряется и будет внедряться система управления на основе данных
- Как это внедрение может сказаться на государственной и муниципальной службе
- Условный "топ-5 вещей, которые нужно знать, чтобы плавно и хорошо встроиться в систему принятия
решений на основе данных"

Как происходит внедрение системы управления на основе данных

Еще два года назад федеральные и региональные власти редко и не слишком

эффективно использовали данные для принятия управленческих решений. Об этом
говорят результаты опроса, который провели специалисты Аналитического центра при
Правительстве Российской Федерации в 2018 году. В нем участвовали представители
707 органов исполнительной власти (в том числе 49 федеральных и 658 региональных
органов из 77 субъектов Российской Федерации).
Опрос показал, что в 80% органов власти для анализа данных использовались в
основном электронные таблицы (Microsoft Excel или его аналоги). Лишь в 33,5%
организаций у сотрудников был доступ к промышленным аналитическим платформам:
15% пользовались российскими системами, 18,5% – зарубежными. В 45% региональных
организаций для анализа данных использовались только электронные таблицы.
В 80% органов власти данные собирали и анализировали не для принятия решений, а
для ведения отчетов. Прогнозы на основе данных строили 45% организаций, и лишь
11,5% органов государственной власти моделировали сценарии развития ситуации.
Исследователи также установили, что внедрять аналитические инструменты для
поддержки принятия решений в органах государственной власти очень сложно. Основные
причины – нехватка квалифицированных кадров и недостаточный уровень культуры
работы с данными. Опрошенные также отметили, что часто данных для анализа попросту
нет или они некачественные, поэтому не помогут принять верное решение.
Внедрение системы управления на основе данных – это создание
организационных, методических и программно-технических механизмов для сбора,
хранения, обработки, анализа и визуализации данных. Эти меры обеспечат
поддержку принятия управленческих решений сотрудниками, у которых есть такие
полномочия.
Итак, процесс принятия управленческих решений включает сбор, обработку и анализ
данных. Нужно также определить роли исполнителей – участников этого процесса,
разработать методики анализа данных и внедрить их. Чтобы работать быстрее и
эффективнее, стоит автоматизировать часть этапов процесса – например, сбор данных,
их первичный анализ на соответствие шаблону, поиск аномальных (странных,
выбивающихся из общего ряда) значений.
Важно также оценивать эффективность принятых решений – собирать и анализировать
соответствующие данные. Они покажут, как изменилась ситуация, насколько полезным
были сделанные шаги.
Сейчас в госуправлении многие решения принимаются на основе интуиции, опыта и
советов, и это не всегда обеспечивает высокие результаты. Решения на основе данных
всегда обоснованы, поэтому они эффективнее.
Чтобы госструктура могла принимать решения на основе данных, нужны:
 качественные данные, которые пригодны для анализа и помогут принять
определенное решение;
 квалифицированный персонал – специалисты-аналитики, которые умеют собирать
данные и работать с ними;
 алгоритмы и математические модели для оценки текущей ситуации,
прогнозирования и моделирования сценариев;
 инструменты аналитики;
 средства визуализации данных и результатов;
 техника и программное обеспечение для сбора, хранения и обработки данных.
Первые два пункта – самые важные. В рамках программы цифровой трансформации в
России будут внедрять передовые методы сбора качественных данных и готовить
специалистов, которые смогут эффективно работать с этими данными. Часть этой работы
– наш с вами курс.
Где же взять данные, которые можно использовать для поддержки принятия решений?
Основных источника два:
 данные, которые уже хранятся в различных информационных системах, доступных
вам;
 данные, которые можно получить из внешних информационных систем в процессе
обмена – например, от других ведомств или организаций.
Чтобы знать, где собираются и как хранятся данные в информационной системе
определенной организации, нужно разработать ведомственную (корпоративную) модель
данных или создать реестр таких хранилищ. При создании реестра необходимо
подготовить паспорт информационного ресурса организации – в нем содержится
формализованное описание системы. Сведения о других (внешних) информационных
ресурсах, которые тоже содержат государственные данные, можно будет найти в реестре
видов государственных данных, который создается в рамках НСУД (Национальной
системы управления данными).
Формы заявок на регистрацию федеральных информационных систем утверждены
приказом Минсвязи N 13 от 25 января 2010 года. Для региональных проектов можно
найти отдельные правила: например, распоряжение «Об утверждении Порядка ведения
Паспортов информационных систем и ресурсов города Москвы», опубликованное
столичными властями 1 июля 2016 года за N 64-16-267/16. Кроме того, чтобы создавать
паспорта информационных ресурсов в едином формате, стоит ориентироваться на
Единые требования к управлению данными НСУД.
Пример документации такой информационной системы – паспорт набора данных "Реестр
субъектов естественных монополий", подготовленный специалистами Федеральной
антимонопольной службы. Это открытые данные, которые размещены в интернете.
Данные хранятся в виде XML-файла – такой формат используют многие
информационные системы. По сути, это универсальная иерархическая структура, которая
позволяет получать и быстро обрабатывать данные. В паспорте также указаны условия
использования реестра: например, нужно убедиться, что вы не искажаете данные и не
нарушаете закон.
Чтобы успешно внедрить систему поддержки решений на основе данных, необходимо
обеспечить и высокое качество самих данных. Для этого нужно четко описать требования
к данным и методику оценки их качества. О показателях и критериях оценки данных мы с
вами говорили в блоке 3 «Данные и модели» этого учебного курса.
Также стоит составить рекомендации и описать мероприятия, которые позволят повысить
качество данных в информационных ресурсах организации. Цели таких мероприятий:
 выявление ошибок и несоответствий в данных;
 контроль таких ситуаций, устранение их последствий;
 предупреждение появления новых ошибок и несоответствий в данных на
информационном ресурсе;
 улучшение контроля форматов и логики представления данных в процессе их
обработки;
 оптимизация процессов обработки данных;
 систематизация и гармонизация (дополнение, уточнение) данных;
 обучение специалистов, работающих с данными, повышение их мотивации,
определение зон ответственности;
 постоянный мониторинг качества данных.
Чтобы улучшить качество государственных данных, внедряют меры, которые обеспечат
соответствие этих данных определенным параметрам. Давайте рассмотрим критерии, по
которым оцениваются данные, и шаги, которые помогут улучшить их качество:

Показатель Основные мероприятия по повышению качества данных

Полнота - уточнение атрибутов данных, обязательных к заполнению;

- уточнение правил, которые позволят контролировать заполнение всех нужных
атрибутов;

- периодическая проверка данных, поиск незаполненных атрибутов, устранение

таких ошибок и несоответствий непосредственно в хранилище данных;

- усиление контроля за форматами и логикой хранения данных в процессе их

обработки;

- доработка форм для ввода данных в информационную систему;

- поиск источников и ресурсов, которые позволят обогатить (дополнить) имеющиеся

данные;

- гармонизация (уточнение и дополнение) существующей базы новыми данными;

- оптимизация процессов обработки данных – сокращение ручного ввода данных, их

дублирования и др.

Достоверность - уточнение правил контроля значений атрибутов данных: проверка на соответствие

форматам и шаблонам ввода, поиск аномальных значений, контроль данных,
которые должны лежать в определенных интервалах;

- поиск источников данных, которые позволят сверить ваши данные с эталонными

 Показатель Основные мероприятия по повышению качества данных

или контрольными значениями;

- создание правил и периодичности сверки данных вашего информационного

ресурса с эталонными источниками государственных данных, в том числе с
нормативно-справочной информацией;

- создание порядка и периодичности сверки ваших данных с данными из выбранных

источников для поиска расхождений в данных;

- устранение найденных ошибок и расхождений.

Актуальность - создание правил выявления данных, которые требуют актуализации (обновления),

например, определение срока устаревания данных;

- установка графика актуализации данных;

- регулярно получение актуальных государственных данных из других

информационных ресурсов (по подписке).

Уникальность - уточнение атрибутов данных, которые могут дублироваться, и удаление

повторяющихся значений;

- уточнение правил и регулярности поиска повторяющихся записей, удаление таких

дублей;

- улучшение контроля за форматами и логикой хранения данных в процессе

обработки – это можно сделать вместе с внедрением правил поиска дублей.

Согласованность - выбор источников эталонных данных;

- сверка данных с установленными источниками.

Как внедрение системы управления на основе данных улучшит государственную и

муниципальную службу
Система управления на основе данных повысит эффективность работы государственной
и муниципальной службы сразу в нескольких направлениях. Основные преимущества,
которые обеспечит такой подход:
 управленческие решения будут приниматься быстрее, они станут более точными и
обоснованными;
 можно будет делать прогнозы и моделировать развитие ситуаций, чтобы избежать
негативных последствий или уменьшить их;
 человеческий фактор практически не будет влиять на принятие решений;
 бюджетные средства и другие ресурсы станут использоваться рациональнее;
 государственные и муниципальные служащие смогут лучше анализировать
данные, получать от них больше пользы;
 внедрение передовых практик управления на основе данных приведет к
стабильному росту эффективности работы организации или ведомства.
Управление на основе данных также повысит лояльность граждан, их доверие к
госслужбе. В целом же рост спроса на инструменты для анализа данных обеспечит рост
сферы информационных технологий.
5 ключевых вещей, которые помогут успешно перейти к принятию решений на
основе данных
Специалисты, которые будут внедрять систему принятия решений на основе данных, и
сотрудники, которые будут ей пользоваться, должны владеть такой информацией:
 как в организации в целом работает процесс принятия решений на основе данных,
какова их роль в этом процессе. Это дает представление о том, зачем
анализировать данные для принятия решений, какова конечная цель работы,
какие проблемы решаются;
 какие данные нужно собирать, обрабатывать и анализировать. Это поможет не
делать лишней работы, собирая и обрабатывая ненужные данные, а значит,
справляться с задачами быстрее и эффективнее;
 по каким правилам ищутся и собираются данные. Это даст возможность собирать
правильные данные, не нарушая закон, и эффективнее использовать доступные
ресурсы;
 какими возможностями обладают доступные инструменты для анализа данных.
Это позволит продуктивнее работать с данными, делать более точные прогнозы,
строить полезные модели, лучше аргументировать решения;
 как оценить качество данных и как его повысить. Это улучшит результаты анализа,
поможет принимать более точные и взвешенные решения, избавит от
несоответствий и ошибок в данных, а значит, и необходимости собирать их
повторно или уточнять.

Источники:
https://digital.gov.ru/ru/documents/3271/
https://digital.gov.ru/common/upload/Ob_utverzhdenii_Metodicheskikh_ukazaniy_po_osushchestvleni
u_ucheta_informatsionnykh_sistem_i_komponentov_informatsionno-
telekommunikatsionnoy_infrastruktury.pdf
http://docs.cntd.ru/document/456013599
https://ac.gov.ru/projects/project/nacionalnaa-sistema-upravlenia-dannymi-nsud-41
https://sn.ac.gov.ru:5001/sharing/VtkjX8Ibk
http://fas.gov.ru/opendata/7703516539-naturalmonopolies
http://fas.gov.ru/api/naturalmonopolies/
http://opendata.fas.gov.ru//assets/components/opendata/connector.php?
action=web/set/prettyview&ctx=web&id=18