Гуманитарные науки.

Право

to the use of the law ways of the affecting on Mensheviks Key words: bolsheviks; dissent; law; legal methods;
and Socialist-revolutionaries. Administrative and legal judicial proceedings; counter-revolutionary crime; men-
aspects of the struggle against the hostile ideology are ana- sheviks; socialist-revolutionaries; exile; censorship.
lyzed.

УДК 343.2/.7

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ

В БОРЬБЕ С КОМПЬЮТЕРНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

© А.Б. Попов

Статья посвящена исследованию вопроса международного сотрудничества государств в борьбе с

компьютерной преступностью. Определены формы и цели данного сотрудничества. Выявлены суще-
ствующие недостатки сотрудничества государств и методы их решения.
Ключевые слова: киберпреступность; международное сотрудничество; направления сотрудниче-
ства; политика государства.

Во всем мире происходит объективное рируется более 55 млн акций компьютерных

изменение вектора развития общества: от
индустриального к информационному, от
национальных стратегий развития к между-
народным. Развитие информационного об-
щества сопровождается негативными про-
цессами противоправного использования
информационных и телекоммуникационных
технологий. С учетом специфики социально-
го феномена киберпреступности, масштабов
информатизации и развития глобальной сети
Internet становится все менее вероятным, что
преступления такого вида будут ограничены
территорией отдельного государства.
Актуальность темы обусловлена тем, что
транснациональность угроз в информацион-
ной сфере и уровень ущерба при их реализа-
ции заставляют ставить проблему обеспече-
ния информационной безопасности как гло-
бальную, требующую усилий всего мирового
сообщества. Количество преступлений, со-
вершаемых в киберпространстве, растет про-
порционально числу пользователей компью-
терных сетей, и, по оценкам Интерпола, тем-
пы роста преступности в глобальной сети
Интернет являются самыми быстрыми на
планете [1]. Так, например, в 2007 г. компания
Symantec выявила 711 912 новых угроз, про-
тив 125 243 в 2006 г. – рост составил 468 %;
это доводит общее число угроз, обнаружен-
ных Symantec по состоянию на конец 2007 г.,
до 1 122 311. А по данным портала
Hackerwatch.org, еженедельно в мире регист-
хакеров [2].
Новые информационные и коммуника-
ционные технологии совершенствуются так
быстро, что развитие права и законодатель-
ства заметно отстает. Традиционные пред-
ставления о территориальной юрисдикции,
об административных границах примени-
тельно к киберпространству во многом те-
ряют смысл. Роль национального законода-
тельства снижается, и на первый план выхо-
дят инструменты межгосударственного (ме-
ждународного) регулирования.
Основной целью международного со-
трудничества является, с одной стороны, со-
вершенствование международного законода-
тельства в этой области, с другой – достиже-
ние единства действий государств в лице на-
циональных правоохранительных органов
при расследовании преступлений. Сотрудни-
чество государств базируется на договорно-
правовом (конвенциальном) и институцио-
нальном (внутри международных организа-
ций) механизмах [3]. Международное взаи-
модействие строится на общих и специаль-
ных принципах международного права. При
этом всякое сотрудничество должно осуще-
ствляться без вмешательства во внутренние
дела государства. Договорно-правовое со-
трудничество реализуется путем:
– универсальных международных до-
говоров (Конвенция ООН против трансна-
циональной организованной преступности);

310

– многосторонних соглашений по борь-
бе с отдельными преступлениями (Европей-
ская конвенция о киберпреступности);
– региональных многосторонних со-
глашений (Соглашение СНГ в борьбе с пре-
ступлениями в сфере компьютерной инфор-
мации);
– решений ООН и других межправи-
тельственных органов;
– двусторонних соглашений государств.
Формой международного сотрудничест-
ва является совокупность организационно-
правовых мер, предпринимаемых государст-
вами для достижения поставленных ими це-
лей и задач. К ним можно отнести:
1) профилактику и пресечение преступ-
лений, в отношении которых заключены
специальные соглашения между государст-
вами;
2) передачу лиц, осужденных к лишению
свободы для отбывания наказания в государ-
ства их гражданства или постоянного места
жительства;
3) выдачу преступников другому госу-
дарству или международному органу для
уголовного преследования;
4) совместное изучение причин и других
проблем преступности;
5) обмен опытом работы полицейских и
других органов путем проведения междуна-
родных семинаров и пресс-конференций;
6) обмен оперативной правовой инфор-
мацией и др. [4].
Советник секретаря Совета безопасности
Российской Федерации предлагает следую-
щие дополнительные формы сотрудничества:
развитие международного сотрудничества в
области запрещения разработки, распростра-
нения и применения «информационного
оружия»; обеспечение необходимого уровня
технологической независимости государств –
членов международного сообщества в важ-
нейших областях информации и связи, опре-
деляющих их безопасность; разработка кри-
териев и методов оценки эффективности сис-
тем и средств обеспечения информационной
безопасности; совершенствование форм, ме-
тодов и средств выявления, оценки и прогно-
зирования угроз информационной безопас-
ности [3].
В соответствии с вышеприведенными
формами можно выделить следующие ос-
новные направления сотрудничества: уго-
ISSN 1810-0201. Вестник ТГУ, выпуск 4 (84), 2010
ловно-правовое; профессионально-техни-
ческое; научно-интеллектуальное. Данные
направления в общем характеризуют облас-
ти, на которые распадается сотрудничество в
области борьбы с компьютерными преступ-
лениями. Не претендуя на исключительность
и подробность, классификация определяет
основные векторы взаимодействия госу-
дарств.
Уголовно-правовое направление являет-
ся, на наш взгляд, наиболее важным и опре-
деляющим. В свою очередь, оно может быть
разделено на материально-правовое и про-
цессуально-правовое сотрудничество. В це-
лом же предпосылкой проблем осуществле-
ния сотрудничества договорно-правового
характера является неосознанность некото-
рыми государствами актуальности угрозы
роста количества преступлений в сфере вы-
соких технологий на национальном уровне.
И прежде всего это касается закрепления в
уголовных законах стран составов преступ-
лений против информационной безопасно-
сти, а также преступлений против иных зна-
чимых объектов, совершаемых с помощью
компьютерной техники; создания и комплек-
тации оперативных и следственных подраз-
делений по борьбе с преступлениями в сфере
высоких технологий.
К проблемам же можно отнести отсутст-
вие специализированных подразделений
правоохранительных органов для борьбы с
киберпреступностью. Так, например, в Ми-
нистерстве внутренних дел Азербайджана
создано Главное управление по борьбе с ки-
бернетической преступностью только в на-
чале 2008 г. [5]. Это говорит о том, что в не-
которых государствах существует своеоб-
разная «ниша» для совершения противо-
правных деяний в сфере высоких техноло-
гий. Более того, учитывая транснациональ-
ный характер явления, данные условия могут
быть рассмотрены также в качестве плац-
дарма для киберпреступлений, подпадающих
под юрисдикцию любого иностранного госу-
дарства. Осуществление суверенного права
государства на производство уголовного
преследования, учитывая специфику самих
преступлений и неурегулированность дан-
ных вопросов надлежащим образом на уров-
не международного права, приводит к свое-
образной коллизии, которая позволяет пре-
ступникам избегать ответственности за соде-
311
Гуманитарные науки. Право
янное и (или) совершать указанные преступ-
ления далее.
С другой стороны, несомненной причи-
ной большого числа совершаемых противо-
правных деяний в данной сфере является от-
ставание уровня правовой культуры общест-
ва от технических навыков специалистов или
заинтересованных лиц в области технико-
программного обеспечения, а высокого
уровня латентности – отсутствие базовых
знаний в сфере компьютерных технологий у
потребителей соответствующей продукции и
услуг, непонимание истинных угроз и по-
следствий совершения таких преступлений
со стороны потенциальных жертв. Таким об-
разом, проблема характеризуется комплекс-
ностью и детерминируется государственной
политикой страны в данной области.
На мой взгляд, установление общих
принципов и материально-правовых основ по
вопросам сотрудничества по борьбе с кибер-
преступлениями является первичным. Кроме
того, учитывая специфику преступлений в
сфере высоких технологий, следует сосредо-
точить усилия на развитии модели сотрудни-
чества, в которую бы входили не только ме-
ждународно-правовые направления коопера-
ции (договорно-правовое, институциональ-
ное), но также и научно-исследовательское,
техническое; т. е. тесное сотрудничество го-
сударственных структур, научно-исследова-
тельских институтов по борьбе с компьютер-
ной преступностью, компаний, производите-
лей программных продуктов и технических
средств. Подобная комплексность, постав-
ленная в основу решения проблемы, является
детерминантой ее успешного разрешения.
Наличие проблемы международно-правового
сотрудничества на данном этапе развития
также объясняется недостаточным понима-
нием правительствами государств серьезно-
сти проблем совершения компьютерных пре-
ступлений. В силу отсутствия программно-
технических знаний должностных лиц, спо-
собных урегулировать данные вопросы, про-
блема сотрудничества государств, как и на-
циональных мер по борьбе с преступлениями
в сфере высоких технологий, остается нере-
шенной.
Особой задачей стоит обеспечение над-
лежащего уровня подготовки работников
правой сферы: проведение семинаров и тре-
нингов по данной тематике способствовало
312
бы устранению вакуума знаний, поскольку
именно от эффективности работы правоох-
ранительных органов и судебной системы
каждого конкретного государства зависит
защита прав личности от посягательств пре-
ступного сообщества.
В связи с этим следует отметить, что в
целом при попытках организации сотрудни-
чества многое зависит от политики конкрет-
ного государства в области осуществления
противодействия преступности в сфере вы-
соких технологий. Таким образом, общей це-
лью государственного регулирования должно
стать комплексное, технико-программное и
правовое регулирование отношений в сфере
защиты информации. Приоритетной целью
взаимодействия государств по-прежнему ос-
тается унификация уголовного законодатель-
ства в данной сфере.
В этом русле целесообразным является
внедрение таких форм сотрудничества, как:
разработка дополнительных международных
принципов и усовершенствование имеющих-
ся, которые были бы направлены на укреп-
ление безопасности глобальных информаци-
онных, а также телекоммуникационных сис-
тем и способствовали бы борьбе с кибертер-
роризмом и другими видами преступности;
разработка государствами на универсальном
уровне согласованной стратегии и в соответ-
ствии с нею государственной политики, в т. ч.
разработка механизма их реализации; разви-
тие научно-практических основ предупреж-
дения, борьбы с киберпреступностью, а так-
же международного сотрудничества с учетом
современной геополитической ситуации [6].
Тенденция роста киберпреступности и
тенденция «отставания» социально-право-
вого контроля над ней увязываются в некий
порочный круг, разорвать который можно
только путем органичного сочетания уголов-
но-правовых и криминалистических страте-
гий борьбы с этим видом преступлений.
Причем важной составляющей такой страте-
гии должно стать международное сотрудни-
чество в этой сфере, поскольку уже очевид-
но, что контролировать транснациональную
составляющую киберпреступлений на уровне
отдельных государств практически невоз-
можно. Международное сотрудничество в
борьбе с преступностью в сфере использова-
ния компьютерных технологий нуждается в
 ISSN 1810-0201. Вестник ТГУ, выпуск 4 (84), 2010

наличии правового, организационного и на- 5. Ямбулатова Н. В МВД Азербайджана созда-

учного обеспечения.
1. Номоконов В.А. Глобализация информацион-
ных процессов и преступность. Кишинев,
2002. С. 98.
2. Ямбулатова Н. Еженедельно в мире регист-
рируется более 55 млн компьютерных атак.
URL: http://www.crime-research.ru (дата об-
ращения: 1.04.2009).
3. Старостина Е.В., Фролов Д.Б. Защита от
компьютерных преступлений и кибертерро-
ризма. М., 2005.
4. О правовой помощи и правовых отношениях
по уголовным, гражданским и семейным де-
лам: Конвенция СНГ от 7.10.2002 г. // Со-
дружество. Информационный вестник Совета
глав государств и Совета глав правительств
СНГ. 2002. № 2 (41). С. 3.
но управление по борьбе с киберпреступно-
стью. URL: http://www.crime-research.ru (дата
обращения: 01.04.2009).
6. Волеводз А.Г. Противодействие компьютер-
ным преступлениям: правовые основы меж-
дународного сотрудничества. М., 2002.
Поступила в редакцию 9.02.2010 г.
Popov A.B. The international cooperation of the
states in struggle against computer criminality.
The article scrutinizes the research of a question of
the international cooperation of the states in struggle
against computer criminality. The forms and the purposes
of the cooperation are defined. The existing disadvantages
of the cooperation of the states and methods of their solu-
tion are revealed.
Key words: cybercrime; the international cooperation;
directions of cooperation; the policy of the state.

УДК 343.2/.7

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В СФЕРЕ ОТНЕСЕНИЯ

СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ

© В.Н. Верютин

Установление в Российской Федерации демократического политического режима и начатые ры-

ночные преобразования потребовали выработки новых подходов в нормативном регулировании об-
щественных отношений, возникающих в сфере отнесения сведений к государственной тайне. Сфор-
мулированный в настоящее время подход по установлению юридической взаимосвязи между величи-
ной потенциального ущерба от противоправного распространения информации и степенями секретно-
сти, приведенный в правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации,
не соответствует современным теоретическим воззрениям на природу государственной тайны, что и
послужило причиной написания данной статьи.
Ключевые слова: государственная тайна; степень секретности; информация; открытый доступ.

Во всем механизме административно- комплекс факторов, относящихся к телесно-

правового регулирования в сфере государст-
венной тайны вопрос о том, какая именно
информация и по каким основаниям должна
относиться к данной категории, является са-
мым важным.
Философской платформой для оценки
деятельности органов государственной вла-
сти по принятию таких решений является
соотношение объективного и субъективного.
Категория «объективность» напрямую связа-
на с реальностью, освобождением от субъек-
тивных влияний. Однако такой способно-
стью, как принято считать, человек не обла-
дает. Напротив, во всяком познании и выска-
зываниях любого рода взаимодействует весь
му, душевному и духовному бытию индиви-
да, включая и действующие в нем подсозна-
тельные силы и трансцендентные пережива-
ния. Поэтому подлинная объективность дос-
тигается лишь весьма приблизительно и ос-
тается для научного труда идеалом [1].
Решение об отнесении информации к го-
сударственной тайне принимает человек, и
сокрытие этой информации также происхо-
дит от людей. Однако в данной системе все-
гда сосуществовали, перевешивая одно дру-
гим, начала объективные и начала субъек-
тивные. Задача правового регулирования в
данной сфере – уменьшить влияние субъек-
тивного и усилить объективные начала.
313