Тема 6 семинар 11

Конспект

1. Основные типы государств

Исторический тип государства — это государство определённой общественно-экономической

формации. Характеризуется рядом общих признаков: единством экономической и классовой основы,
сущности, социального назначения, общими принципами организации и деятельности государства.
Формационный подход выделяет следующие типы обществ:

Первобытно-общинное общество — отсутствуют классы в связи с отсутствием частной

собственности на средства производства;

Рабовладельческое государство — появляются эксплуататоры, рабовладельцы, и эксплуатируемые,

рабы. Рабовладельческое государство создано в целях охраны, укрепления и развития собственности
рабовладельцев, как орудие их классового господства, орудия их диктатуры; Феодальное
государство — в роли эксплуататора выступает феодал, обладающий собственностью на землю, а
эксплуатируемым слоем являются зависимые крестьяне;

Буржуазное государство — эксплуататорским классом является буржуазия, а эксплуатируемым —

пролетариат;

Последней пятой стадией развития Маркс считал коммунистическое общество — строй, при котором
будет создано общество социальной справедливости, в котором неравенство будет уничтожено
путём обобществления собственности.

Начиная с 90-х годов ХХ ст. на политической карте мира начали стремительно появляться новые
самопровозглашенные государственные образования, легитимность образования которых вызвала
сомнения у мирового сообщества в целом или у значительного количества существующих
государств (прежде всего, тех, от которых они отделялись).

Непризнанными государствами принято считать политические образования, которые обладают

основными признаками государственности, однако лишены международного признания. Это
название достаточно

условное, поскольку указывает не на форму организации власти и наличие / отсутствие

суверенитета, а на проблему существования таких государств на мировой арене, в международно-
правовых и политических отношениях. В литературе можно увидеть и другие термины, такие как:
«самопровозглашенные государства», «де-факто государства», «квазигосударство»,
«псевдогосударства», «виртуальные государства» и др. Хотя они употребляются как синонимы,
последние имеют эмоциональное наполнение и указывают на одну из существенных признаков
государства. Термины «квазигосударство», «псевдогосударства» указывают на сходство с
государством и отмечают мнимость, надуманность геополитических образований. По отношению к
государству, которое только провозгласило свою независимость, предлагается использовать термин
и понятие «самопровозглашенное государство», под которым понимается государство, владеющее
всеми признаками государственности и которое существует до своего признания другими
признанными государствами. Понятие «де-факто государство» акцентирует внимание на внутренней
организации политических образований, установлении дипломатических отношений лишь с
несколькими государствами.

2. Административно-территориальные формы организации государства

Административно-территориальные формы организации государства (или формы государственного
устройства) могут основываться на двух принципах: унитаризма и федерализма, в соответствии с
которыми государства разделяются на унитарные и федеративные.

Унитаризм представляет собой модель организации государственного управления, основанную на

объединении политической компетенции центром. Воплощением принципа унитаризма является
унитарное государство, которое представляет собой слитное государство, состоящее не из
государственных образований, а из административно-территориальных единиц. Отличительными
признаками унитарного государства выступают: единая конституция, нормы которой применяются
на всей территории страны; единое гражданство и единая система права; централизованная судебная
система; единая система высших органов государственной власти и подразделение на
административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т. д.), которые не
обладают политической самостоятельностью.

В настоящее время существует несколько унитарных государств (Великобритания, Испания, Италия,

Дания, Финляндия), устройство которых характеризуется наличием административной автономии
для отдельных территорий. Например, в состав Великобритании входят Шотландия и Северная
Ирландия, которые пользуются ограниченной автономией.

Понятие «федерализм» происходит от латинского foedus, что означает «договор», «союз»,

«соглашение». С конца XIX в. термин «федерализм» использовался для обозначения ассоциации,
части которой сохраняют свою административную или финансовую независимость. Д. Кинг
отмечает, что:

«федерализм — это институциональное соглашение о форме суверенного государства,

отличающееся от других государств только тем,

что его региональные единицы, согласно конституционно утвержденным процедурам, участвуют в

процессе принятия решений центральным правительством».

В. Рикер определяет федерализм как политическую организацию, в которой власть разделяется

между региональными правительствами и центральным правительством и каждый тип правительства
имеет область принятия окончательных решений. Федерализм можно рассматривать как
пространственное или территориальное разделение властей. Д. Элазар рассматривает федерализм как
«фундаментальное разделение властей среди множества центров». Именно поэтому федерация
трактуется как многоуровневая система институтов, осуществляющих функции политического
управления. Институтами федерации являются:

· как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов федерации;

· устойчивая конституция, распределяющая власть между центром и федеральными единицами;

· двухпалатный парламент, одна палата которого представляет интересы различных сегментов

общества, а другая — интересы регионов;

· право федеративных единиц на внесение изменений в общефедеральную конституцию;

· право внесения изменений в региональные конституции (не противоречащих общефедеральной

конституции) за региональными органами власти;

· долевое управление (центр + регионы);

· самоуправление регионов;

· политический иммунитет против права сецессии.

Взаимодействие федеративных институтов, их композиция порождают многообразие форм и
моделей федерализма.

Дуалистическая форма федерализма характеризуется четким распределением полномочий между

центром и регионами. Решения, которые

входят в совместную компетенцию центра и регионов, должны приниматься на основе взаимных

соглашений и сделок. Такая форма федерализма, согласно немецкому политологу Р. Шульце,
является идеальным типом. В качестве примера этой формы федерации можно привести США.

Кооперативная форма федерализма определяется договоренностью между составными частями

государства и сотрудничеством между федеральным правительством и правительствами регионов.
Такое сотрудничество касается прежде всего осуществления крупных социально-экономических
программ, способных приносить выгоду всему сообществу. Примером этой формы федерализма
может служить Германия.

Конкурентная форма федерализма отличается конкуренцией между регионами за приток капиталов,

рост инвестиций и т. п. Конкуренция, развивающаяся по «горизонтали», дополняется
сотрудничеством и компромиссом по «вертикали» (т. е. между центром и регионами). Конкуренция
может порождать как большую активность регионов, так и острый конфликт между ними. Такие
конфликты достаточно часто встречаются в практике федерализма Германии.

3. Форма правления

Форма государственного правления характеризует организацию государственной власти, систему

высших государственных органов, а также порядок их образования, взаимоотношения между ними и
гражданами.

В современном мире каждое государство отличается набором специфических черт и характеристик,

которые сложились в процессе его исторической эволюции, под влиянием природных факторов,
особенностей социально-экономического развития, религии и пр. Однако из всего многообразия
современных государственных форм можно выделить две основные формы правления — монархию
и республику.

1) Монархия (греч. μοναρχία — «единовластие») — форма правления, при которой верховная

государственная власть принадлежит одному лицу — монарху (королю, царю, императору, султану,
эмиру…) и обычно передается по наследству .

Монархия является одной из наиболее древних форм правления. Любопытно проследить эволюцию
монархии с древности до наших дней, так как это поможет понять, почему эта, казалось бы,
анахроническая форма власти существует по сей день. Самой ранней формой монархии была
деспоти́я (от др.-греч. δεσποτία — неограниченная власть, которое, в свою очередь, произошло от
δεσπότης — глава семьи). Деспотия представляла собой такую форму правления, при котором вся
верховная государственная власть сконцентрирована в руках у абсолютного правителя или у узкой
группы лиц, которые вправе свободно распоряжаться судьбой своих подданных. Впервые термин
был введён Аристотелем, который описал деспотию в своём сочинении «Политика» как форму
правления, где власть государя схожа с властью хозяина над рабами. Классическими деспотиями в
своё время являлись государства Древнего Востока (Древний Египет, Индия, Китай, Ассирия,
Вавилон, Персия). Кроме того, деспотической была власть в Золотой Орде, государстве Великих
Моголов в Индии и Османской империи.

Практически параллельно шло развитие и теократических представлений о природе монархии

(теократия — от греч. θεος — бог и κρατειν — управлять). В теократической традиции правитель
(монарх) мыслился как живой бог или, по крайней мере, наместник бога. В разное время элементы
теократической монархии имели место в Древнем Египте, Китае, античной Греции (Александр
Македонский), Римской империи (начиная с династии Августов), и пр. Более поздней формой
теократии считают власть Папы Римского.

На теократическую традицию опирались и византийская автократия, и московское самодержавие.

Самодержавие возникло в России в связи с принятием великим князем Иваном III титула «Государь
Всея Руси» после его женитьбы на племяннице последнего византийского императора Константина
XI, Софье Палеолог. А с обретением полной независимости от ханов Золотой Орды Иван III в
дипломатической переписке с главами других государств начинает именовать себя царём и
самодержцем. Русское слово самодержец — это грубый перевод греческого слова autokratos (от греч.
αυτός — сам и греч. κρατέω — править, властвовать, то есть «сам властвует», «сам держит власть»),
которым именовали византийских императоров. В наше время самодержавие часто приравнивают к
абсолютизму, а автократию к деспотии, что есть грубейшая ошибка. Под самодержцем или
автократором следует понимать не государя с полной, никем не ограниченной (абсолютизм) и, как
следствие, самодурной (деспотичной) властью, а властителя, независимого ни от какой-либо
сторонней, внешней власти, никому не платящего дани, то есть обладающего суверенитетом и
являющегося сувереном.

На рубеже XVI−XVII вв. в Европе складывается представление об абсолютной монархии (от лат.
absolutus — безусловный, лучший, превосходная степень чего либо). Под абсолютной монархией
понималась такая монархическая форма правления, при которой юридически и фактически вся
полнота государственной (законодательной, исполнительной,

судебной), а иногда и духовной (религиозной) власти концентрировалась в руках монарха, за

которым признавалось право лучше всех разбираться в этих вопросах. Классическим образцом
абсолютной монархии той поры до сих пор считается Франция времен Людовика XIV — «короля-
солнца».

Логичным продолжением абсолютной монархии стала идея просвещённой монархии, или

просвещённого абсолютизма. Теория «просвещённого абсолютизма», родоначальником которой
считается английский мыслитель Томас Гоббс, заключалась в идее светского государства, а та, в
свою очередь, в стремлении поставить выше всего центральную власть, т. е. власть правителя. До
XVIII в. государственная идея, выразителем которой была власть монарха, понималась
узкопрактически: понятие о государстве сводилось к праву государственной власти. Крепко держась
за выработанные традицией взгляды, просвещенный абсолютизм внёс вместе с тем и новое
понимание государства, которое уже налагает обязанности на государственную власть,
пользующуюся правами.

То есть монарх стал пониматься не просто как единоличный властитель государства, а как наиболее
образованный представитель своей страны, который должен всестороннее заботиться о благе своих
подданных и процветании своего государства. Следствием такого взгляда, сложившегося под
влиянием теории договорного происхождения государства, явился целый ряд реформ в европейских
странах XVIII в., где рядом со стремлением к «государственной пользе» выдвигались и заботы об
общем благосостоянии. «Просветительная» литература XVIII в., ставившая себе задачей полную
критику старых порядков, нашла себе горячую поддержку в абсолютизме: стремления философов и
политиков сходятся в том, что реформа должна совершиться государством и в интересе государства.
Поэтому характерная черта просвещённого абсолютизма — союз монархов и философов, которые
желали подчинить государство чистому разуму. Наиболее яркими представителями просвещённого
абсолютизма стали такие европейские

правители, как Фридрих II (1740−1786) в Пруссии, Иосиф II (1780−1790) в Австрии и Екатерина II

(1762−1796) в России.

Современные монархии принято делить на два вида — абсолютные и конституционные.

Абсолютные монархии отличаются всевластием главы государства, не ограниченного
конституционными учреждениями. При абсолютной монархии монарх соединяет в себе функции
главы государства и правительства, главнокомандующего вооружёнными силами и верховного
судьи. Также он назначает правительство и другие органы власти, которые ответственны лишь перед
ним как главой государства, а парламент в ряде случаев вообще отсутствует или является лишь
совещательным органом при правителе (царе, короле и пр.). В редких случаях монарх ещё выполняет
и функции духовного главы. Примеры современных абсолютных монархий: Саудовская Аравия,
Бруней, Катар, Оман, Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ), а также отчасти княжество
Лихтенштейн, где есть черты дуалистической монархии, и Ватикан .

В конституционных монархиях полномочия главы государства строго лимитированы. Реальная

законодательная власть в таком государстве принадлежит парламенту, а исполнительная —
правительству. По степени ограничения конституционные монархии бывают дуалистическими и
парламентскими.

Дуалистическая монархия (от лат. dualis — двойственный) — конституционная монархия, в которой

власть монарха ограничена конституцией, но монарх формально и фактически сохраняет обширную
власть. Он «обладает правами назначения и смещения кабинета министров, <правом — доб. автора>
абсолютного или отлагательного вето в отношении решений парламента, а также выполняет ряд
представительных и внешнеполитических функций». Примеры: Иордания, Марокко, Свазиленд,
отчасти сюда же можно отнести королевство Бутан, где присутствуют также и черты абсолютной
монархии.

Парламентарная монархия — конституционная монархия, в которой монарх выполняет свои

функции чисто номинально. При парламентарной монархии власть монарха не распространяется на
сферу законодательной деятельности и значительно ограничена (если не совсем) в сфере управления.
Законы принимает парламент, которому принадлежит формальное верховенство среди других
органов государства. Он же назначает правительство, которое перед ним же и ответственно. В
отдельных случаях (в Великобритании, Бельгии, Нидерландах и др.) у монарха остаются
определённые полномочия, как, например, право вето на законодательные акты парламента, но на
практике оно давно уже нигде не применялось. По сути дела, монарх выполняет чисто
представительные функции.

2) Республика (от лат. res publica — дело народа) — форма государственного правления, при которой
верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (или
государственными органами) на определённый срок.

Основных форм республики две: президентская республика и парламентская республика. Кроме

того, существуют смешанные (полупрезидентские) республики.

1) Президентская республика — президент наделён очень большой властью: он совмещает функции

главы государства и главы правительства, формирует правительство; избирается прямым
голосованием всеми гражданами (пример — США, страны Латинской Америки).

2) Парламентская республика — ведущим органом власти выступает избираемый гражданами

парламент, который формирует правительство, отчитывающееся перед парламентом (пример —
Индия, Италия, ФРГ, Швейцария).

3) Смешанная (полупрезидентская) республика — власть президента значительна, но формирование

правительства происходит с участием парламента (пример — Австрия, Россия, Франция

Практическое задание
сделать сравнительный анализ понятий правовое государство и социальное государство
Понятие правового государства
Правовое государство – это особое государство, деятельность которого ограничена правами и
свободами человека и гражданина, провозглашает верховенство закона и права, и устанавливает
систему сдержек и противовесов (систему разделения властей на исполнительную, судебную и
законодательную). Исходя из определения следует выделить признаки правового государства. К ним
относят: Принцип разделения властей, который находит отражение в Конституции страны,
Верховенство закона и права, Прерогатива судебных органов, Высшая ценность – это права и
свободы человека и гражданина, Конституционализм, Развитое гражданское общество и высокий
уровень правовой культуры населения, Демократия, Соответствие внутреннего законодательства с
нормами международного права.
Понятие социального государства
Социальное государство – государство, деятельность которого направлена на распределение благ
таким образом, чтобы реализовывался принцип социальной справедливости для достижения уровня
жизни, отвечающего понятию достойный и сглаживанию общественных различий, и оказанию
помощи нуждающимся в ней. Стремление установить социальное государство является
основополагающим положением социально-демократических партий. Признаками социального
государства являются: Разработка социальных программ, Высокий уровень развития страны в
экономике, что дает возможность распределять доходы граждан и не ущемлять крупных
собственников, Сформированное гражданское общество, Ориентация экономики на социальные
ценности, Ответственность государства перед гражданами, Основополагающая цель государства –
обеспечить каждому гражданину достойные условия жизни, предоставить общественную
защищенность и одинаковые условия для старта и развития личности.
Социальное государство подразумевает реализацию следующих функций: Охрана жизни, здоровья и
труда граждан, Поддержка незащищенных слоев населения, Поддержание материнства и семьи,
Устранение неравенства между слоями населения через распределение доходов, Денежная
поддержка культурных и образовательных программ, Стремление поощрить благотворительную
деятельность, Устранение безработицы. Отличия между правовым и социальным государством
благодаря приведенным определениям и признакам, которые присущи каждому из государств
представляется возможным привести отличия между ними. Социальное государство осуществляет
социальную безопасность населения и улучшает материальную составляющую жизни. Правовое
государство подразумевает безопасность физическую. Правовое государство подразумевает
индивидуальную свободу и обеспечение гражданских и политических прав, в то время как
социальное государство стремится защитить социальные права и свободы, Правовое государство
указывает границы по вмешательству в жизнь и свободу человека и устанавливает гарантии против
произвола органов власти. Социальное государство же дает только социальные гарантии, за
невыполнение которых государство несет ответственность.
Замечание 1
В современном мире около двадцати государств может быть признаны социальными, однако не одно
из них не является полностью правовыми.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Семинар 12.
Тема: Политические режимы

Конспект

1. Политические режимы
Формы государственного правления и формы государственного устройства дают представление
преимущественно о внешнем выражении государственности, составляя ее структурно-
организационный аспект, функциональный же аспект заключен в понятии «политический режим».

Политический режим (от лат. regimen — управление) — это способ функционирования

политической системы общества. Он определяет характер жизни в стране и отражает уровень
политической свободы, а также отношения органов власти к правовым основам их деятельности.
Политический режим выступает в современной политологии одной из основных категорий,
раскрывающих способ функционирования политической системы. Понятие политического режима
получило распространение в западноевропейской обществоведческой литературе на рубеже XIX и
ХХ веков.

Политический режим зависит от нескольких факторов:

· исторических, социокультурных традиций;

· личных качеств политического лидера;

· соотношения сил в обществе;

· политической культуры общества.

Понятие политического режима появилось в западной политической науке еще в XIX веке, а в
широкий научный оборот оно вошло после Второй мировой войны. Этимологически термин 'режим'
происходит от латинского 'regimen' (порядок управления), производными от которого являются
французское и английское слово 'regime', обозначающее приблизительно то же самое. На
сегодняшний день в политологии существует немало трактовок и определений этого научного
понятия. Остановимся лишь на наиболее распространенных из них.

Одной из наиболее широко распространенных, простых, но в то же время достаточно глубоких

классификаций является деление политических

режимов на тоталитарные, авторитарные, демократические и либеральные, построенное на анализе

характера и способов взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан). Данная
классификация отражает идеальные, т.е. теоретически выделенные типы политических режимов. В
реальности ни один из них в чистом виде не существует. И все же тотали-таризм, авторитаризм,
демократия и анархия в той или иной форме и в различной степени приближения к нормативу
широко представлены в истории человечества и в современном мире. Политический режим обладает
способностью эволюционировать вследствие распада или преобразования: демократия может
трансформироваться в авторитаризм или тоталитаризм, поставторитаризм – в демократию.

Эмпирическое описание политических режимов прошлого и современности выявило бы их большое

разнообразие и существенные особенности. Однако это разнообразие укладывается в четыре
основные теоретические модели – демократического, авторитарного, либерального и тоталитарного
политических режимов

Диктатура (лат. dictatura) — это одна из форм реализации политической власти, которая
характеризуется концентрацией управленческих полномочий в руках одного лица или правящей
группировки, имеющей схожие политические позиции.

Отличается директивным правлением, не зависящим от формы власти и отношения к ней.

Этот признак ярко иллюстрирует Франция эпохи ВФБР (революции), где установилась
республиканская форма власти (демократия), однако способом реализации власти стала якобинская
диктатура.
2. Тоталитарный политический режим.

Тоталитарный режим характеризуется стремлением государства к абсолютному контролю над всеми

областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и
господствующей идеологии.

Понятие «тоталитаризм» означает весь, целый, полный. Оно было введено в оборот идеологом
итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. это понятие впервые прозвучало в
итальянском парламенте. Лидер итальянского фашизма Б. Муссолини ввел его с политической
лексикой. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии, затем в СССР в
годы сталинизма и в гитлеровской Германии с 1933 г.

В каждой из стран, в которых возникал и развивался тоталитарный режим, он имел свои

особенности. Вместе с тем есть общие черты, которые характерны для всех форм тоталитаризма и
отражают его сущность. К ним относятся следующие.

Высокая концентрация власти, гипертрофия руководящего аппарата, ее проникновение во все сферы

жизни общества. В тоталитарном сознании проблемы "власть и общество" не существует.

3. Авторитарный политический режим.

Авторитарный режим — это недемократический государственный строй, характеризующийся

режимом личной власти, «самочинными» диктаторскими методами правления.

Основные признаки авторитарного режима:

1. Власть носит неограниченный, неподконтрольный гражданам характер и концентрируется в руках

одного человека или группы лиц. Это может быть тиран, военная хунта, монарх и т.д.;

2. Опора (потенциальная или реальная) на силу. Авторитарный режим может и не прибегать к

массовым репрессиям и даже пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако,
в принципе, он может позволить себе любые действия по отношению к гражданам с тем, чтобы
принудить их к повиновению;

3. Монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции, независимой

легальной политической деятельности. Данное обстоятельство не исключает существования
ограниченного числа партий, профсоюзов и некоторых других организаций, но их деятельность
строго регламентируется и контролируется властями;

4. Пополнение руководящих кадров осуществляется путем кооптации, а не предвыборной

конкурентной борьбы; отсутствуют конституционные механизмы преемственности и передачи
власти. Смена власти нередко происходит через перевороты с использованием вооруженных сил и
насилия;

5. Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство

во внеполитические сферы, и, прежде всего, в экономику. Власть занимается, в первую очередь,
вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней
политики, хотя она может влиять и на стратегию экономического развития, проводить активную
социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного саморегулирования.

В этой связи авторитарный режим нередко называют способом правления с ограниченным

морализмом: «Разрешено все, кроме политики».

Авторитарные режимы можно подразделить на жестко авторитарные, умеренные и либеральные.

Выделяют еще и такие типы, как «популистский авторитаризм», опирающийся на уравнительно
ориентированные массы, а также «национал-патриотический», при котором национальная идея
используется властями для создания либо тоталитарного, либо демократического общества и др.

В число авторитарных режимов включают:

· абсолютные и дуалистические монархии;

· военные диктатуры, или режимы с военным правлением;

· теократию;

· персональные тирании.

4. Демократический политический режим.

Демократический режим — это режим, в котором власть отправляется свободно выражающим себя
большинством. Демократия в переводе с греческого означает буквально «власть народа» или
«народовластие».

Базовые принципы демократического режима власти:

1. Народный суверенитет, т.е. первичным носителем власти выступает народ. Всякая власть от
народа и делегируется им. Этот принцип не предполагает принятия политических решений
непосредственно народом как, например, на референдуме. Он лишь предполагает, что все носители
государственной власти свои властные функции получили благодаря народу, т.е. непосредственно
путем выборов (депутаты парламента или президент) или косвенно через выбранных народом
представителей (формируемое и подчиненное парламенту правительство);

2. Свободные выборы представителей власти, которые предполагают наличие, по крайней мере, трех
условий: свободу выдвижения кандидатур как следствие свободы образования и функционирования
политических партий; свободу избирательного права, т.е. всеобщее и равное избирательное право по
принципу «один человек — один голос»; свободу голосования, воспринимаемую как средство
тайного голосования и равенство для всех в получении информации и возможности вести
пропаганду во время избирательной кампании;

3. Подчинение меньшинства большинству при строгом соблюдении прав меньшинства. Главная и

естественная при демократии обязанность большинства — это уважение к оппозиции, ее праву на
свободную критику и праву сменить, по итогам новых выборов, бывшее большинство у власти;

4. Реализация принципа разделения властей. Три ветви власти — законодательная, исполнительная и

судебная — имеют такие полномочия и такую практику, что два «угла» этого своеобразного
«треугольника» при

необходимости могут блокировать недемократические, противоречащие интересам нации действия

третьего «угла». Отсутствие монополии на власть и плюралистический характер всех политических
институтов — необходимое условие демократии;

5. Конституционализм и господство закона во всех сферах жизни. Закон главенствует невзирая на

лица, перед законом все равны. Отсюда «фригидность», «холодность» демократии, т.е. она
рациональна. Правовой принцип демократии: «Все, что не запрещено законом, — разрешено».

К демократическим режимам относят:

§ президентские республики;
§ парламентские республики;

§ парламентские монархии

Практическое задание

- как вы понимаете связь типа политической системы и политического режима?

Термины «политическая система» и «политический режим» характеризуют политическую жизнь с

разных сторон: «политическая система» выявляет характер связей с внешней средой, механизм
принятия и реализации властных решений, а «политический режим» определяет средства и методы
реализации общезначимых интересов, выражает характер взаимосвязи государственной власти и
индивида.

- может ли при демократическом типе политической системы осуществляться авторитарный тип

политического режима?

Не может. Так как Демократия основывается на признании народа единым источником власти. Она
предполагает власть большинства, равноправие граждан, верховенство закона, сменяемость власти, а
Авторитаризм - это режим, где власть осуществляется при минимальном участии народа. При
авторитарном режиме государственная власть сосредоточена в руках одного лица (президента,
монарха и т.д.) или группы лиц - например, определенной партии, военной верхушки,
олигархической группы. Участие иных сил в политической жизни строго ограничено.

- какой тип политического режима, по вашему мнению, на данный момент можно определить в ДНР?
Дайте собственную оценку его эффективности;

Согласно Конституции, ДНР является демократическим правовым социальным государством.

Государственная власть осуществляется на основе разделения её на законодательную,
исполнительную и судебную. Форма правления характеризуется как президентская республика.
Эффективность Максимальная.

- составьте таблицу связи типа политического режима и типа политической культуры, дайте
объяснение

Тип политического режима Тип политической Аргументы (почему

Демократический режим
культуры конкретному режиму
отнесен определенный тип
культуры)
Активисткий тип культуры Потому-что
демократический режим
отличается тем, что
граждане проявляют
активное участие в
управлении государство и
как раз к такому типу
политическому режиму
подходит активистский

тип, а именно активное

участие граждан в
управлении государством

Авторитарный режим Подданнический тип Этот режим характерен тем,

 что власть сосредоточена в
руках группы людей, а
значит остальные граждане
просто наблюдатели и тут
как раз характерен
подданнический тип.
Тоталитарный режим Патриархальный тип Этот режим
характеризуется полной
диктатурой, а это значит,
что люди здесь не больше
чем масса, которой
управляют, а она живёт
своей жизнью не
интересуясь властью, так
как люди понимают, что
они нечего не решают, а
значит и следить за
верхушкой не надо, а то
ещё и им перепадёт.

Семинар 13

ТЕМА: КОНЦЕПЦИИ ГЕОПОЛИТИКИ. КРИТЕРИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Конспект
1. Геополитика: понятие, источники, предмет

Среди гуманитарных дисциплин не последнее место занимает геополитика. Геополитика - это наука
о влиянии географического пространства государств на их политические цели и интересы. В
современных исследованиях геополитика трактуется более широко и многопланово — как наука о
связи и взаимодействии пространства и политики. В соответствии с таким подходом она должна
изучать, с одной стороны, свойства пространства, влияющие па те или иные политические акции, на
их характер и резонанс, с другой стороны — влияние политики па пространство, преобразование его
в соответствии с волей людей. Именно это понимание геополитики, па наш взгляд, является
наиболее продуктивным.

В рамках геополитики исследователи выделяют два направления:

1) геополитика доктринально-нормативпая, связанная прежде всего с именем К. Хаусхофера;

2) геополитика оценочно-концептуальная, представленная А. Мэхэном, X. Маккиндером, Н.

Спайкменом и др.

Оба направления не разделены между собой отчетливой гранью, но тем не менее имеют достаточно
выраженную специфику.

В СССР геополитика вплоть до конца 80-х годов рассматривалась как «реакционная антинаучная
доктрина, использующая для обоснования агрессивной политики империалистических государств
извращенно истолкованные данные физической, экономической и политической географии»
(Словарь иностранных слов. М., 1990. С. 12).

При официальном отторжении геополитики как «лженауки» она существовала в СССР де-факто.
Геополитическими соображениями были вызваны:

- создание после Второй мировой войны вокруг границ СССР пояса

зависимых государств;

- появление так называемой «доктрины Брежнева», в соответствии

с которой предусматривалось применение силы для сохранения

советской сферы влияния;

- введение советских войск в Чехословакию в 1968 году с цельюпредотвратить создание в этой

стране прозападного режима.

В конце XX века геополитика получила признание в России со стороны власти и научной

общественности. В декабре 1993 года Го-сударственная дума Российской Федерации учредила
Комитет по гео-политике. Со второй половины 90-х годов термин «геополитика» прочно занял место
в официальных документах, в частности в посланиях президента Федеральному собранию и в
«Концепции внешней политики Российской Федерации» (2000).

В начале 90-х годов был восстановлен статус геополитики как дис-циплины в системе политических
наук.С середины 90-х годов геополитика преподается в вузах.

Геополитика имеет свой объект и предмет.

Объект геополитики - это планетарное пространство — твердая суша, вода (моря и океаны),
воздушная оболочка, окутывающая земной шар, на котором миллионы лет идет великое
противостояние моря и суши, воздуха и земной коры, т.е. планетарное пространство с
государствами, их границами, ресурсами т.д. Короче говоря, объектом геополитики как науки
является планетарное пространство, геополитические процессы и явления в мировом сообществе как
системе.

Предметом любой науки являются вовлеченные в процесс прак-тической деятельности человека

стороны, свойства, отношения реальных объектов, которые в данных исторических условиях
подлежат познанию.

Предмет геополитики— это взаимоотношения между геополитическими субъектами при решении

мировых и региональных проблем (с учетом влияния всех видов пространства).

В качестве предмета геополитики все более активно выступают информационные войны (времен
«холодной войны» или современных войн и военных конфликтов — в Ираке, Югославии,
Афганистане, Грузии),нацеленные на информационно-психологическое поражение про-тивника, на
формирование общественного мнения. Таким образом, мы видим, что предмет геополитики
постоянно меняется, в то время как объект остается более или менее стабильным.

С середины XX в. в результате бурно протекающей научно-технической революции к новым

элементам предмета геополитики добавились технико-экономические факторы, влияние которых на
политическую ситуацию в мире в конце столетия резко возросло. Общественное разделение труда,
связанное во многом с НТР, добычей природных ископаемых, их переработкой, утилизацией отходов
и др., привело к реальной глобализации экономических процессов. Это выразилось не только в
технико-технологическом и организационном плане. Глобализация видна также в международной
торговле, межгосударственном движении капиталов и инвестиций, перемещении рабочей силы и
валюты, активизации и распределении информационных потоков и т.д. Эти и другие процессы
оказывают все большее влияние на все сферы международной жизни.
Экономические факторы в XXI в. будут оказывать еще большее влияние, и экономические
конфликты лишь закрепятся на первом месте среди всех видов межгосударственных,
межнациональных конфликтов. Для их решения будет чаще использоваться сила — военная и
военно-политическая, которая, в свою очередь, зависит от состояния экономики. Поэтому сегодня
любой анализ геополитической ситуации без анализа экономических факторов не позволит сделать
всеобъемлющие и научно обоснованные выводы, и дать разумные рекомендации политическим
лидерам.

Результатом научно-технического прогресса явилось снижение роли отдельных географических

элементов: больших пространств, океанов, морей, гор, рек, лесов, степей. Вместе с этим понизился и
ранг многих видов коммуникаций: железных дорог, водных путей сообщения. Но одновременно
возросла роль трубопроводов, автотранспорта и воздушных перевозок; увеличилось значение стран
относительно малых по размерам, но обладающих научным потенциалом, технологиями и
финансами.

Источники геополитики.

Геополитика, как наука возникла на базе трех научных подходов: цивилизационного, военно-
стратегического и теорий географического детерминизма.

Основоположником цивилизационногоподхода к историческому процессу считается русский ученый

биолог, историк, социолог Н.Я.Данилевский (1822-1885), автор книги «Россия и Европа»(1868). В
этой книге он указывает, что главными действующими субъектами на подмостках театра истории
являются не государства или отдельные нации, а огромные культурно-религиозные общности,
которые он назвал «культурно-историческими типами». Впоследствии эти общности, стали называть
«цивилизациями».

Теория цивилизаций занимала умы ученых-геополитиков и в конце XX в. Так, много споров вызвала
книга профессора Гарвардского университета Сэмуэля Хантингтона (р. 1927) «Столкновение
цивилизаций» (1993). Автор утверждает, что в XXI в. основным источником конфликтов будут не
экономика или идеология, а цивилизационные различия.

2. Мировые войны и их влияние на международные отношения.

ХХ Век стал временем беспрецедентного ускорения темпов социального (и, как следствие, научно-
технического) прогресса. Такие темпы развития социума не могли не привести к революциям и
войнам, в течение всего века сотрясавшим мировое сообщество.

Самым ярким и драматичным явлением общественно-политической жизни стала мировая война,

принципиально изменившая масштаб, динамику и характер разрешения противоречий между
великими державами. Никогда раньше борьба за передел и лидерство в мире не охватывала сразу
несколько континентов, не затрагивала интересы большинства стран мира, не велась с применением
такого мощного оружия и не имела такие трагические последствия. Более того, в отличие от
прошлых войн, часто возникавших спонтанно, мировые войны были тщательно спланированы и
подготовлены не только в военно-политическом, но и идеологическом плане. В основе
теоретических предпосылок их возникновения лежали геополитические доктрины, научно
обосновывающие необходимость и даже неизбежность насильственного установления нового
мирового порядка. Именно геополитике суждено было стать идеологией великих держав, а мировой
войне – способом глобального разрешения геополитических противоречий между ними.

Одним из основоположников «новой географии» (как тогда называли географию политическую) стал
английский географ, директор Лондонской школы экономических и политических наук Хальфорд
Маккиндер (1861-1947). В своей работе «Географическая основа истории», вышедшей в 1904 году,
Маккиндер утверждал, что, согласно открытому им «закону географической инерции», исходным
пунктом в судьбе народов и государств является географическое положение занимаемых ими
территорий. Из теории Маккиндера следовало, что этот закон является вечным, не зависящим от
воли народов или правительств, при этом влияние географических факторов на ход исторического
развития становится всё более и более значительным.

Прошло совсем немного времени и жизнь самым жестоким образом подтвердила теорию
Маккиндера, а его исследования послужили отправной точкой для зарождения в недрах «новой»
(политической) географии самостоятельного научного направления - геополитики. 1910 год.
Разобщённая Европа накануне очередного передела своих внутренних границ и колониальных
владений. Позади пик могущества Британской империи, США и Российская империя поглощены
делами в своих сферах влияния. На этом фоне ситуация в Европе всё более накаляется: отсутствие
ярко выраженного лидера континента даёт основания для претензий на эту роль сразу нескольких
государств, объединенных в два военно-политических блока: с одной стороны - Англии и Франции
(Антанта), с другой - Германии и Австро-Венгрии (Тройственный союз). Вопрос только в том, кто и
когда эти претензии предъявит. Именно в это время из-под пера шведского ученого-географа и
политика крайне правого толка Юхана Челлена (1864-1922) выходит книга «Великие державы». В
ней он впервые вводит термин «геополитика» и излагает достаточно стройную теорию
«геополитического устройства Европы», доказывая, что малые страны в силу своего размера и в
зависимости от географического положения обречены на подчинение «великим державам», которые
также в силу объективных законов геополитики обязаны (!) объединить их в единые «хозяйственно-
политические комплексы».

Указывая на сложившиеся таким образом «комплексы» вне Центральной Европы во главе с одними
великими державами (Британская и Российская империи, США), Челлен, будучи ярым
пангерманистом, считал, что формирование большого центрально-европейского «комплекса»
(«Срединной Европы») является главной задачей другой великой державы - Германии.
Необходимость и неизбежность насильственного объединения Европы под эгидой Германии
составляло основную идею геополитической доктрины Челлена.

1. Что такое политическая глобалистика?

Направление в политологии, ориентированное на исследование политических аспектов

2. Раскройте суть концепции «глобального равновесия».

согласно  концепция «глобального равновесия», согласно которой необходимо немедленно
прекратить увеличение численности населения земного шара, ограничить промышленное
производство, уменьшить примерно в сто раз потребление ресурсов Земли

3. В чем суть подхода к анализу глобальных политических процессов Э.Тоффлера?

Он анализирует реальности сегодняшнего дня и пытается представить их последствия в будущем.

4. Охарактеризуйте кратко понятие «проблема «демографического взрыва» или ускоренного роста

народонаселения планеты».
Проблема в том что население Земли растёт, а ресурсы не бесконечны.

5. Что входит в группу «проблемы планетарные»?

планетарные проблемы состояния биосферы и земной цивилизации.

6. Что означает тенденция к гуманизация международных отношений?

В международно-политической теории "гуманизация" международных отношений трактуется как
неуклонный рост влияния на эту сферу норм морали и нравственности, как ее "очеловечивание",
направленное на признание самоценности человека, как все более полное обеспечение его прав и
свобод.
7. Дайте определение понятию «международный политический порядок?
 определенный строй международных политических отношений, оформленный в системе
соответствующих норм и принципов международного права, опирающийся на исторически
сложившиеся традиции и общечеловеческие ценности, а также поддерживаемый
деятельностью международных организаций, учреждений

8. Что означает концепция мондиализма?

Мондиализм — это движение, выражающее солидарность популяций на Земле, нацеленное на
установление надгосударственных законов и федеративной структуры на всей планете, при
уважении разнообразия культур и личностей.

9. В чем смысл концепции «устойчивого развития»?

Концепция устойчивого развития – модель развития цивилизации, которая исходит из
необходимости обеспечить мировой баланс между решением социально-экономических проблем и
сохранением окружающей среды.

10. Что понимают под «глобальном гражданским обществом»?

Глобальное гражданское общество – организованное в глобальном масштабе объединение людей,
которые независимо от национальной принадлежности или гражданства разделяют
общечеловеческие ценности.

11. Раскройте суть концепции «географического детерминизма».

Географический детерминизм– это система теоретических взглядов, значение которых носит
общефилософский характер. Их суть заключена в признании причинной обусловленности
общественного развития свойствами природно-географической среды.

12. Кто автор термина «геополитика?»

Р. Челлен - автор термина геополитика

13. Основные идеи немецкой школы геополитики (кратко Ф. Ратцеля и Р. Челлена, К. Хаусхофера).
ставило своей задачей дополнить исторический материализм географическим детерминизмом,
«привязать» экономические и политические отношения между людьми и государствами к природе,
земле, почве.

14. Англо-американская школа геополитики X. Маккиндер, Николас Спайкмен, Альфред Мэхэн и

Филипп Коломб) – базовые положения.
Главной идеей этого английского ученого была идея, что мир представляет собой единое
взаимосвязанное целое, функционирующее на рациональных основаниях геополитического дуализма

15. Первые представители русской школы геополити (Л.И. Мечников, В.П. Семенов-Тян-Шанский).
Н. Я. Данилевский (1822-1885)
В. П. Семенов-Тян-Шанский (1870-1942)
В. И. Ленин (1870-1921)
. А. Троцкий (1879-1940)

16. Концепция «евразийства».

Евразийская идея родилась в среде русских интеллектуалов в 1920-1921 гг. Ее основатели не
испытывали подобно Н. Бердяеву нетерпимости к русскому коммунизму, но и не принимали
революционную практику большевиков. Их учение призвано было объяснить существование
Советской России – страны, чуждой экономически и политически остальному миру, – определить ее
место и ее путь.

17. Составьте терминологический словарь по подразделу лекции Теоретические основы

геополитики).
Автаркия — политика обособления, направленная на создание замкнутого регионального или
национального хозяйства
Агенты влияния геополитические — физические или юридические лица, занимающиеся
лоббированием политики иностранного государства
«Анаконды» стратегия — геополитическая линия атлантизма, направленная на «удушение» других
стран путем размещения военных баз для отторжения от них береговых территорий
Антисистема — социальная или этническая системная целостность людей с негативным
мироощущением по отношению к стране проживания
Атлантизм (Рал Аmеriсаnа, т.е. «мир по-американски») — западный сектор человеческой
цивилизации, союз западных стран, где главенствует ориентирующаяся на рыночные ценности
либерал- демократическая идеология
Аэрократия — власть посредством воздуха, т.е. путем освоения воздушного пространства и его
использования в целях геополитической экспансии.
Безопасность государства — защищенность конституционного строя, государственных институтов и
государства в целом от внутренних и внешних угроз
Безопасность национальная — защищенность важнейших интересов народа, нации, государства,
национальных ценностей, государствообразующего этноса.
Безопасность общенациональная — безопасность наций, народов, народностей, этнических групп в
стране, а также отношений между ними и их национальными элитами
Бильдербергский клуб — секретная международная мондиалистская организация.
Богатый Север — Запад и либерал-демократический мир с рыночной экономикой, эксплуатирующий
страны Юга
Большое пространство (Grossraum) — объединение нескольких держав в единое стратегическое
образование
«Внешний полумесяц» (или «островной полумесяц») — совокупность территорий, входящих в зону
талассократического влияния.

18. Какая(какие) геополитические концепции, по вашему мнению, получили практическое

применение в мировой истории 19-20 вв?
По моему мнению критерием истинности геополитической концепции являются исторические
события. Ход истории убедительно подтверждает или опровергает те или иные теоретические
построения. Поэтому тщательный анализ концепции Макиндера предполагает рассмотрение
исторических доводов, которые он приводит в подтверждение своей теории, а также соответствие
последующих исторических событий его геополитическим выводам

Семинар 14

ТЕМА: ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ. СПЕЦИФИКА

НЕПРИЗНАННЫХ ГОСУДАРСТВ.

1. Политические конфликты. Их сущность и виды.

Политический конфликт - это столкновение, противоборство политических субъектов,

обусловленное противоположностью их политических интересов, ценностей и взглядов.

Понятие политического конфликта обозначает борьбу одних субъектов с другими за влияние в

системе политических отношений, доступ к принятию общезначимых решений, распоряжение
ресурсами, монополию своих интересов и признание их общественно необходимыми, словом, за все
то, что составляет власть и политическое господство.

Политическая государственная власть, обладание ею, устройство властных институтов,

политический статус социальных групп, ценности и символы, являющиеся базой политической
власти и в целом данного политического общества, - все это составляет объект и предмет
политических конфликтов.
Противоречие между политическим обществом как целостной системой и неравенством включенных
в нее индивидов и групп, выраженным в иерархии политических статусов, - источник и основа
политического конфликта.

Различают три основных типа политических конфликтов.

1. Конфликты интересов. Конфликты такого рода преобладает в экономически развитых странах,

устойчивых государствах, политической нормой здесь является “торг” по поводу дележа
экономического “пирога” (борьба вокруг размеров налогов, объема со-Циального обеспечения и
т.д.); этот тип конфликта наиболее легко поддается урегулированию, так как здесь всегда можно
найти компромиссное решение (“как это, так и то”).

2. Конфликты ценностей характерны для развивающихся государств с неустойчивым

государственным строем; они требуютбольше усилий по урегулированию, поскольку компромисс по
поводу таких ценностей, как “свобода”, “равенство”, “терпимость”труднодостижим, если вообще
возможен.

3. Конфликты идентификации: характерны для обществ, в которых происходит отождествление

субъектом себя с определеннойгруппой (этнической, религиозной, языковой), а не с
обществом(государством) в целом; этот тип конфликта возникает в условияхпротивоположности рас,
этнической или языковой противоположности.

В зависимости от уровня участников политический конфликт может быть: межгосударственным

(субъекты • государства и их коалиции), государственным (субъекты ветви власти, политические
партии и т.д.), региональным (субъекты региональные политические силы), местным.

Внутриполитические конфликты разделяют на позиционные (горизонтальные) и оппозиционные

(вертикальные).

Субъектами позиционных внутриполитических конфликтов выступают политические институты,

организации, осуществляющие власть и руководство в рамках данной системы, но занимающие
различные позиции. Таковы, например, органы и занятые в них группы людей, представляющие
разные ветви государственной власти, институты федеральной власти и субъектов федерации.
Предмет таких конфликтов - отдельные элементы политической системы и политики правящих
кругов, не соответствующие в полной мере интересам и целям системы, отдельным группировкам
правящих сил. Их разрешение ведет к частичным изменениям в политике властей. Это частичные
конфликты.

Субъектами оппозиционных внутриполитических конфликтов выступают, с одной стороны,

властвующие элиты, выражающие их интересы партии, государственные институты, организации,
лидеры. С другой - организации, представляющие подвластные массы, а также политически
активные группы, выступающие против существующих порядков, господствующей политической
власти. Пре; метом конфликта в данном случае является существующая система

государственной власти в целом, существующий режим. Конечный итог разрешения конфликта -

смена политической системы. Поэтому конфликты подобного рода называют радикальными.

Источником радикального конфликта являются противоречия между коренными политическими

интересами и основными ценностями крупных социальных групп; источником частичного -
противоречия между временными, неосновными интересами и ценностями конфликтующих агентов.
Радикальные конфликты вовлекают в сферу противоборства большинство или все политические
институты и значительные массы населения. В частичных конфликтах участвуют лишь некоторые
институты и группы, части элит, соперничающие партии, заинтересованные в разрешении (или в
неразрешении) конкретных проблем реформирования политических отношений и институтов.
Первые разделяют общество на две основные противоположные политические силы; вторые
вырастают из сплетения многих политических сил, действующих в рамках и по правилам “игры”
плюрализма.

Внутриполитические конфликты подразделяются на режимные и легитимные.

Режимные внутриполитические конфликты: целью одного из субъектов может быть захват власти в
государстве или смена политической системы, но без разрушения территориальной целостности
государства.

Легитимные внутриполитические конфликты: часть государства стремится отделиться от целого;

часто легитимные конфликты совпадают с этнополитическими, но не всегда этнополитические
конфликты являются легитимными (например, требования национального равноправия, автономии).

2. Теория управляемого хаоса.

Технологии управляемого хаоса – это новый неконтролируемый в настоящее время

международными организациями вид оружия массового поражения для установления мирового
порядка в интересах стороны его применяющей. Технологии управляемого хаоса – это инструмент в
миропроектной борьбе.

Это нового типа мировая война, при которой в национальных экономиках и социальной сфере
разрушаемого извне государства нарушается управляемость и создаётся хаос.

Результаты анализа экономических аналитиков, которые показывают, что рост экономики ведущих
стран достигается не за счет развития производства, а посредством перераспределения богатства
между сильными и слабыми странами. Достигается это с помощью резкого ослабления
национального государства (обычно после затягивания его в долговую ловушку), приватизации и
скупки всех видов национальных ресурсов, включая природные.

При этом и национальное государство под давлением международных финансовых институтов

начинает служить инструментом такой глобализации – прежде всего, проводя приватизацию и
сокращая расходы на социальные нужды и на поддержание таких национальных систем, как наука и
культура.

В основу организации управляемого хаоса положена перестройка массового сознания и

мировоззрения посредством жесткого воздействия современных средств манипуляций всей духовной
сферой человека с применением информационных и социально-культурных технологий.

Это – мировая информационно-психологическая война. В ходе ее было достигнуто разрушение

культуры солидарности, широкое внедрение культа денег и социал-дарвинистских стереотипов в
представления о человеке и обществе. Способность больших масс населения к сопротивлению,
самоорганизации и развитию была резко снижена.

3. Технологии цветных революций.

Цветная революция – это постадийная технология, задача которой произвести государственный

переворот и создать условия для внешнего управления политическими процессами в стране, в
условиях искусственной политической нестабильности. При этом давление на действующую власть
оказывается путем политического шантажа, а в качестве движущей силы (инструмента) используется
протестное движение.

Сама технология уже многократно «обкатана» и можно с полной уверенностью заявить, что она
рабочая (Ливия, Сирия, Ирак, Грузия, Украина). Успех ее зависит от наличия нестабильной
политической обстановки в стране, из которой создается кризис действующей власти. При
стабильной ситуации – необходима искусственная дестабилизация.
Цель цветной революции – осуществление государственного переворота с последующим захватом и
силовым удержанием власти.

Объект цветной революции – власть.

Предмет цветной революции – политический режим.

Условие для проведения цветной революции – искусственное создание организованного (по особой
сетевой форме управления) протестного движения, как правило молодежного («креативный класс»,
«либеральная молодежь»).

Отличительной особенностью является то, что цветная революция в отличие от настоящего

революционного движения не имеет идеологии (сочиняется по ходу), а так же не имеет объективного
исторического развития. Иными словами, идет маскировка под стихийные процессы, охватывающие
большие массы людей: театрально поставленные эпизоды, которые выдаются западными СМИ, как
проявления воли народа и внезапное желание избавиться от «кровавого режима».

В основе технологии лежит англосаксонский сценарий ценностей, которые активно начинают

двигать массам с отличительной особенностью — всегда находится североамериканский след
(финансирование).

4. Специфика непризнанных и частично признанных государств в современном политическом

процессе.

Далеко не все страны мира признаны мировым сообществом — клубом уже признавших друг друга
стран, в качестве независимых государств. Есть список стран мира, а также список стран ООН. А
есть страны, которых в этих списках нет, но фактически они существуют, говорят о своей
государственности и даже признаны некоторыми другими странами. Однако каждый такой случай
следует рассматривать индивидуально: слишком разные истории, подоплека, причины и следствия,
степень независимости и уровень поддержки как внутри провозглашенных границ, так и вне их. Все
непризнанные или частично признанные государства сильно отличаются друг от друга и находятся в
одном списке в высшей степени условно.

Непризнанное государство — это общее название государственных образований, которые, обладая

всеми признаками государственности, не имеют международного признания и не могут выступать в
качестве субъекта международных отношений. Они не имеют дипломатического признания со
стороны большинства государств-членов Организации Объединённых Наций, а их территория, как
правило, расценивается общепризнанными государствами как находящаяся под суверенитетом
одного или нескольких государств-членов ООН.

Частично признанные государства — государства, не признанные ООН, но признанные

государствами-членами ООН, таким образом, их участие в международных отношениях ограничено
правовым полем признающих их государств.

Под непризнанием ООН политологи имеют в виду фактическую невозможность принятия

государства в члены ООН, которое может произойти только по решению Генеральной Ассамблеи по
рекомендации Совета Безопасности.

Для приёма требуется поддержка как минимум 9 из 15 государств-членов Совета Безопасности (при
этом следует учесть, что 5 постоянных членов — Великобритания, Франция, США, Китайская
Народная Республика и Россия — могут наложить на решение вето, проголосовав против), после
чего вопрос передаётся в Генассамблею, где для принятия резолюции о вступлении требуется
большинство в две трети. Сама по себе Организация Объединённых Наций с юридической точки
зрения не обладает никакими полномочиями признавать то или иное государство или правительство,
так как данные вопросы относятся к прерогативе суверенных государств и их правительств. К тому
же следует учитывать, что нахождение в составе ООН на самом деле не имеет значения для того,
чтобы считать государство признанным на уровне этой организации, для получения такого
признания и возможности участвовать в организациях под эгидой ООН достаточно обладать
статусом государства-наблюдателя, который присваивается путём голосования в Генеральной
Ассамблее ООН, решение принимается простым большинством. Такой статус есть у Ватикана, до
2000 года был у Швейцарии, при этом эти государства всегда считались признанными. Такой же
статус с декабря 2012 года у частично признанного Государства Палестина.

Непризнанные государства могут характеризоваться другими государствами как сепаратистские

образования, отколовшиеся регионы либо оккупированные территории. Точно такие же
характеристики получают и частично признанные государства от тех государств и/или
международных организаций, которые не поддерживают их признание.

Понятие «непризнанное государство» условно. На самом деле к ним обычно относят и частично
признанные государства. Так, по критерию признания суверенитета можно выделить собственно
непризнанные государства и частично признанные государства, некоторые из которых существуют в
условиях военной оккупации. Подобные типологии несовершенны, но их отсутствие еще больше
затруднило бы изучение

феномена непризнанных государств. Идеальные типы часто не совпадают с динамикой реальных

процессов и иногда носят весьма условный характер.

Непризнанные государства − политический феномен, возникший после Второй мировой войны

вследствие неразрешимого противоречия двух основополагающих норм международного права −
права наций на самоопределение и принципа нерушимости границ. Именно оно и делает возможным
постоянное появление все новых непризнанных образований.

Целесообразно изучать непризнанные государства в контексте конфликтов и кризисов, в результате

которых они возникли. Такой подход позволяет свести к минимуму издержки, связанные с анализом
перспектив развития подобных государственных образований, сохраняя контекст исследуемого
феномена.

Непризнанные государства могут быть разделены на типы по различным основаниям.

Ключевой критерий признания непризнанных государств — контроль над своей территорией.

По этому показателю их можно подразделить на четыре идеальных типа:

‒ непризнанные государства с полным контролем своей территории.

‒ непризнанные государства, контролирующие свою территорию частично.

‒ образования под протекторатом международного сообщества.

‒ квазигосударства (не получившие право на самоопределение этносы), контролирующие анклавы

компактного расселения своей этнической группы и имитирующие некоторые черты
государственности (чаще всего не относят к непризнанным государствам, а к самопровозглашённым
автономиям).

Непризнанность государства международным сообществом негативным образом сказывается на его

правовом статусе и операционных возможностях. Подобное государство не способно к активной
экономической деятельности, не может заключать торговые контракты и осуществлять
многосторонние инвестиционные и инфраструктурные проекты (за исключением стран, признавших
его).
Непризнанное государство зачастую рассчитывает только на гуманитарную помощь
международного сообщества, социальные и культурные проекты, сотрудничество с различными
странами и регионами находится в зачаточном состоянии. Поэтому от политико-правового
признания какой-либо территории напрямую зависит ее существование и развитие.

С другой стороны, они обладают определёнными чертами государственности, что влечет за собой
появления у них правосубъектности. Говоря о необходимых составляющих для появления и
существования непризнанных государств, следует опираться на общие признаки государственности.
Ведь, как мы знаем, многие сегодняшние общепризнанные страны в своё время также проходили
тяжёлый путь принятия факта их суверенитета и независимости другими участниками
международной арены (а некоторые другие — частично признанные проходят этот путь прямо
сейчас).

Так, Соединённые Штаты Америки и сами ещё в XVIII веке отстояли независимость от Британской
метрополии (а Российская империя стала одной из первых стран, признавших право штатов на
самостоятельность).

Поэтому вполне закономерно, что все особенности, присущие государствам-членам ООН тесно
перекликаются с особенностями непризнанных государств (по сути, непризнанное государство от
признанного должно отличать лишь отсутствие подписи о признании независимости со стороны
других стран и наличия официальных дипломатических отношений с ними).

Практическое задание

Дайте краткие ответы на следующие вопросы:

1. Что такое конфликт? Политический конфликт.

2. Какие подходы к рассмотрению конфликтов вам известны?

3. Что выступает основными источниками конфликта в обществе?

4. Что нужно знать для правильного описания конкретного конфликта?

5. Как лучше составить анализ содержания и особенностей протекания социального конфликта?

6. Политический конфликт -это

7. Что такое нация, этнос? В чем разница?

8. Что означает «этнополитический конфликт»?

9. Какие пути урегулирования политических конфликтов вам известны?

На основе изучения вопросов 3 и 4 лекции, дайте свой анализ конфликту на Донбассе (с момента
зарождения и предпосылок по сегодняшний день).

Ответ:

1. Конфли́кт (лат. conflictus — столкнувшийся) — наиболее острый способ разрешения

противоречий в интересах, целях, взглядах, происходящих в процессе социального взаимодействия,
заключающийся в противодействии участников этого взаимодействия и обычно сопровождающийся
негативными эмоциям, выходящий за рамки правил и норм
Политический конфликт - это столкновение, противоборство политических субъектов,
обусловленное противоположностью их политических интересов, целей, взглядов, ценностей

2. Противоречия пронизывают все сферы жизни общества: экономическую, политическую,

социальную, духовную. Одновременное обострение всех названных видов противоречий создает
зоны кризиса. Проявлением кризиса общества служит резкий подъем социальной напряженности,
которая нередко перерастает в конфликт.

3. Основные причины возникновения конфликтов могут быть трех разновидностей: объективные,

псевдообъективные и эмоциональные.

Объективные источники конфликта. Если только не принята политика избежания обсуждения

разногласий, то неизбежно найдутся аргументы.

Псевдообъективные источники конфликта. Многие люди сталкивались с тем, что новые отношения
доверия и близости рождаются в результате конфликта, даже если его объективные причины не
ликвидированы.

Эмоциональные источники конфликта. Конфликт - это не простое различие в позициях, различия,

лишенные эмоциональной окраски, редко воспринимаются как конфликт, а скорее, как просто
предмет для обсуждения, разговора.

4 Что нужно знать для правильного описания конкретного конфликта?

Проанализируйте конфликтную ситуацию по следующему алгоритму:

- участники конфликта,

- предмет конфликта,

- объект конфликта,

- предконфликтная ситуация,

- инцидент,

- возможные конфликтогены.

Определите возможные психологические причины конфликтной ситуации.

Определите и опишите стратегии поведения участников в конфликтной ситуации.

Оцените эффективность поведения участников конфликта с точки зрения конструктивного

разрешения конфликта.

Определите возможные варианты конструктивного выхода из конфликтной ситуации (с позиции

учителя).

5. Анализ содержания и особенности протекания социального конфликта обычно проводят в

соответствии с его тремя основными стадиями: предконфликтная стадия, непосредственно конфликт,
стадия разрешения.

1. Предконфликтная стадия.
Ни один социальный конфликт не возникает мгновенно. Эмоциональное напряжение, раздражение и
злость обычно накапливаются в течение некоторого времени, поэтому предконфликтная стадия
иногда затягивается настолько, что забывается первопричина столкновения.

Особенности этого этапа:

- наличие объекта, обладание которым (или достижение которого) связано с фрустрацией

потребностей двух субъектов, втягиваемых в конфликт. Этот объект, который обычно называют
причиной конфликта, должен быть принципиально неделимым или казаться таковым в
представлении соперника. Наличие и размер этого объекта должны быть хотя бы частично осознаны
его участниками или противоборствующими сторонами.

Предконфликтная стадия - это период, в течение которого конфликтующие стороны оценивают свои
ресурсы, прежде чем решиться на агрессивные действия или отступить.

На данном этапе формируются стратегии противоборствующих сторон, цели, способы воздействия

на противника.

6. Современные представления о политическом конфликте - результат длительной эволюции идей о

конфликтах в сферах общественной жизнедеятельности. Теории конфликтов в основном сложились в
XIX-XX веках, их авторы выражали три основных подхода к пониманию и роли конфликтов в
обществе:

1. первый - признание принципиальной неизбежности и неустранимости из жизни, ведущей роли

конфликтов в общественном развитии.
2. второй - неприятие конфликтов, проявляющих себя как войны, революции, классовая борьба,
социальные эксперименты, признание их аномалиями общественного развития, вызывающими
нестабильность, нарушение равновесия в социально-экономической и политической системах.
3. третий - рассмотрение конфликта в качестве одного из многих видов социального взаимодействия
и социальных контактов наряду с конкуренцией, солидарностью, кооперацией, партнерством;
выразители этого направления

7. Нация – духовная, культурно-политическая и социально-экономическая общность индустриальной

эпохи.

Этнос – группа людей, обладающая общими объективными или субъективными признаками.

Нация, в отличие от этноса, имеет более широкое понятие, а также считается более сложным и
поздним образованием
По мнению многочисленных исследователей, происхождение понятий «нация» и «этнос» имеет
разную природу. Если для этноса характерна устойчивость и повторяемость культурных образцов, то
для нации важен процесс самоосознания посредством соединения новых и традиционных элементов.
Таким образом, главной ценностью этноса является принадлежность к устойчивой группе, тогда как
нация стремится выйти на новый уровень развития

8. Этнополитический конфликт – одна из форм этнических конфликтов, которая связана с

политизацией этнической общности.
Этнополитические конфликты представляют собой столкновение субъектов политики в их
стремлении реализовать свои интересы и ценности, связанные с достижением или
перераспределением политической власти, определением ее символов, а также группового
политического статуса и приоритетов государственной политики, в которых этнические различия
становятся принципом политической мобилизации, и по крайней мере одним из субъектов является
этническая группа

9. Политологи выделяют два основных пути урегулирования конфликтов:

· 1. Мирное урегулирование либо на основе соглашений и компромиссов, либо полной
невозможности продолжать борьбу ввиду явного взаимного истощения сторон.

· 2. Урегулирование путем подавления и принуждения одной из сторон.

Семинар 15
Конспект

1. Модели демократии.

Несмотря на многообразие определений понятия «демократия», на самом деле существует несколько

конкурирующих моделей (или теорий) демократии, каждая из которых предлагает свою собственную
версию народовластия. В конечном счете можно выделить четыре различные модели демократии:

- классическая демократия;

- протективная демократия;

- демократия развития;

- народная демократия.

Классическая демократия

Классическая модель демократии была основана на полисе (древнегреческом городе-государстве),

конкретнее, на той системе власти, что получила развитие в крупнейшем и самом могущественном
городе-государстве Греции – Афинах. Форма прямой демократии, существовавшая в Афинах на
протяжении VI и V веков до н.э., часто понимается как единственная чистая или даже идеальная
система политического участия. Хотя эта модель оказала значительное влияние на более поздних
мыслителей, таких, как Руссо и Маркс, афинская демократия являла собой весьма специфический
вид прямого народовластия – форму, а современном мире имеющую очень ограниченное
применение. Демократия в Афинах была равнозначна управлению через народное собрание. Все
главные решения принимались экклесией, в состав которой входили все граждане. Она собиралась,
по меньшей мере, сорок раз в год. Если требовались государственные служащие для постоянной
работы, их избирали на основе жребия или системы ротации, чтобы было представлено наибольшее
число сограждан; должности, как правило, не были рассчитаны на длительные сроки, чем также
обеспечивалось как можно более широкое представительство. Исполнительным органом народного
собрания выступал Большой совет, в который входили 500 сограждан; существовала также

Коллегия пятидесяти, подававшая предложения Большому совету. Председательствующий в

Коллегии исполнял эту должность всего один день, и занимать это почетное место можно было всего
лишь раз в жизни. Единственное исключение было сделано для десяти военачальников, которые, в
отличие от других государственных служащих, могли быть переизбраны.

Замечательной чертой афинской демократии был уровень политической активности граждан. Они не
только участвовали в регулярных встречах Собрания, но в большинстве своем были и готовы
исполнять любые государственные должности. Тем не менее у этой демократии были и свои
критики, и наиболее в то время влиятельный среди них – философ Платон. Он критиковал принцип
политического равенства на том основании, что масса не обладает ни разумом, ни опытом, чтобы
управлять от своего лица. Решение проблемы, высказанное им в труде «Республика», он видел в том,
чтобы передать власть в руки класса философов – стражей, которые правили бы в духе своего рода
просвещенной диктатуры. Однако главным недостатком афинской демократии было то, что из нее
целыми группами были исключены отдельные категории населения, поскольку участие было
ограничено рожденными в Афинах мужчинами старше 20 лет. Рабы (большинство населения),
женщины и чужестранцы не имели никаких политических прав. Понятно, что афиняне имели
возможность посвящать все время политике только благодаря тому, что рабовладение освобождало
их от любых напряженных занятий, а женский труд в семье – от домашних обязанностей. В этом
смысле афинский полис являет собой полную противоположность демократическому идеалу. Тем не
менее, классическая модель прямого и непрерывного народного участия в политической жизни
нашла свое применение и в гораздо более поздние времена; это, например, городские собрания в
американской Новой Англии и общинные собрания небольших швейцарских кантонов. Она также
лежит в основе референдумов, особенно в отношении конституционных вопросов, и внедрения
нового

демократического опыта, такого, как народные совещания и электронная демократия.

Протективная демократия

При своем возрождении в XVII и XVIII столетиях демократические идеи приобрели форму, которая
сильно отличалась от модели классической демократии Древней Греции. Демократию отныне
трактовали не столько как механизм участия сообщества в политической жизни, сколько как
средство, которым люди могли бы оградить себя от чрезмерного вмешательства государства в их
жизнь. Отсюда и название «протективная демократия». Такое понимание демократии в особенности
было характерно для ранних либеральных мыслителей, более всего думавших о расширении области
свободы личности. Здесь было все то же стремление защитить индивида от всемогущего
правительства, что некогда было выражено в самом, наверное, раннем из всех демократических
заявлений – вопросе Аристотеля Платону: «Кто будет сторожить стражей?».

Из-за таких же опасений перед неограниченной властью Джон Локк в XVIII в. утверждал, что
политическое право голоса вытекает из естественных прав человека, в частности его права на
собственность. Если правительство через налогообложение обладает властью экспроприировать ту
или иную часть собственности, граждане со своей стороны вправе защищать себя через контроль над
составом органа, принимающего решения о налогах, то есть законодательную власть. Иными
словами, демократия стала означать систему «власти по соглашению», функционирующую через
представительную ассамблею. По современным понятиям, однако, самого Локка трудно назвать
демократом, поскольку он полагал, что политическим правом голоса должны быть наделены только
владельцы собственности, так как именно обладают теми естественными правами, которые,
собственно, и могут быть ущемлены. С более радикальным пониманием о всеобщем избирательном
праве выступили с конца XVIII в. такие теоретики утилитаризма, как Иеремия Бентам и Джеймс
Милль.

Утилитаризм в своем обосновании демократии тоже опирался на необходимость защиты или

поддержки индивидуальных интересов. Бентам при этом утверждал, что раз индивид стремится к
удовольствиям и избегает страданий, всеобщее право голоса[1] является единственным способом
обеспечить «наибольшее счастье для наибольшего числа людей».

Однако обоснование демократии принципом защиты индивида имеет важное, но далеко не

решающее значение. Протективная модель все же предполагает ограниченную и непрямую форму
демократии. Практически согласие управляемых здесь выражается посредством голосования на
регулярных и состязательных выборах, что и обеспечивает подотчетность обществу тех, кто
управляет. Политическое равенство в данном случае, следовательно, понимается чисто технически –
как равенство избирательных прав. Более того, это прежде всего и главным образом система
конституционной демократии, функционирующая по определенным формальным или
неформальным правилам, ограничивающим власть правительства. Но если право голоса
действительно есть средство защиты свободы личности, эта свобода должна быть также обеспечена
строгим осуществлением принципа разделения властей через формирование отдельно
исполнительной, законодательной и судебной власти, а также через обеспечение основных прав и
свобод человека – свободы слова, свободы передвижения и защиты от произвола. Протективная
демократия ориентирована на предоставление гражданам как можно более широкого круга
возможностей жить как хочется. Здесь очевидно, что она главным образом перекликается с
принципами свободного капитализма и той концепцией, что именно индивида следует наделить
максимальной ответственностью за свое экономическое и социальное положение. По этим
основаниям больше всего сторонников протективная модель демократии находила среди
приверженцев классического либерализма, а в современной политике – «новых правых».

Демократия развития

Первоначальная модель демократии была более озабочена защитой прав и интересов личности, но
вскоре в ней появился существенно новый акцент – акцент на развитии человека и общества. Новые
концепции, возникшие в этом русле, сегодня можно отнести к модели, называемой демократией
развития. Наиболее смелый для своего времени подход в данной области выдвинул Ж.-.Ж. Руссо. Во
многих отношениях идеи Руссо знаменовали собой решительный отказ от господствующей
либеральной концепции демократии, в дальнейшее им суждено будет оказать влияние как на
марксистские, так и на анархистские традиции, а еще позже – на «новых левых». Для Руссо
демократия была средством, с помощью которого люди обретают свободу или независимость в
смысле «подчинения лишь тому закону, который каждый из нас приписывает самому себе».
Граждане в его модели «свободны» лишь тогда, когда они самым прямым и постоянным образом
участвуют в делах сообщества. Руссо, таким образом, выходил за рамки того понимания демократии,
которое сводит ее к выборам, и выдвигал идеал прямой демократии, совершенно радикальный для
своего времени.

Однако в модели демократии Руссо совершено новым была его глубочайшая убежденность в том,
что в конечном итоге свобода человека невозможна без его подчинения общей воле. Он считал, что
общая воля – это «истинная» воля каждого гражданина в противоположность его «частной» или
эгоистической, воле. Подчиняясь общей воле, люди тем самым следуют своей собственной
«истинной природе»: общая воля – это то, к чему стремился бы каждый человек, если бы он всегда
был бескорыстен. Руссо при этом имел в виду самую широкую демократию, для которой необходим
весьма высокий уровень как политического, так и экономического развития. Он не был сторонником
общественной собственности, но при этом предлагал, чтобы «ни один гражданин не был настолько
богат, чтобы купить другого человека, и ни один настолько беден, чтобы ему приходилось продавать
себя».

Модель демократии Руссо помогла сформироваться современной идее, с которой в 1960 – 1970-х
годах выступали теоретики «новых левых». Речь идет об «обществе участия» – обществе, в котором
каждый гражданин имел бы полную свободу развития через участие в решениях, определяющих его
жизнь. Этого не достичь без открытости, подотчетности и децентрализации главных общественных
институтов – семьи, рабочего места и местного сообщества, а вместе с тем и политических
институтов – партий, групп интересов и законодательных органов. В основе этой модели лежит
концепция «низовой» демократии, или, как ее еще называют, «демократии корней травы»: идея здесь
заключается в том, что политическая власть должна восходить снизу вверх и при этом с максимально
низкого уровня. Однако теория Руссо подвергается критике на том основании, что «истинная» воля
граждан совершенно оторвана от их «мнимой», или чисто субъективной воли. Опасность здесь и
впрямь заключается в том, что поскольку общую волю нельзя определить, опросив граждан об их
желаниях (так как ими может руководить элементарный эгоизм), то появляется возможность
определить эту волю сверху; и совершенно нельзя исключать, чего только на практике не делает
диктатор, вообразивший себя носителем «истинных» интересов общества. Именно поэтому в Руссо
видят пионера так называемой тоталитарной демократии.

Модель развивающейся демократии имела и более умеренный вариант, во многом связанный с

либеральной моделью представительного правительства. Ее основополагающие элементы были
сформулированы еще Джоном Стюартом Миллем. Главное достоинство демократии Милль
усматривал в том, что она способствует «наивысшему и гармоничному» развитию способностей
человека. Участие в политической жизни повышает уровень сознания граждан и воспитывает их
чувства, словом, развивает их. Демократия здесь предстает как своего рода образование. Поэтому
Милль призывал к расширению сферы участия граждан в политике, считая, что право голоса должно
быть предоставлено всем людям, кроме неграмотных.

Избирательное право – радикальнейшую для того времени идею – он распространял и на женщин.

Важное место в его теории занимала и местная власть, сильная и независимая, чтобы больше людей
исполняли те или иные должности.

Милль, как и другие либералы, осознавал и опасности демократии. Правда, в отличие от основных
представителей либеральной мысли он совершенно не признавал идеи формального политического
равенства. Так же, как в свое время Платон, он не считал, что все мнения в мире политики имеют
одинаковое достоинство. Отсюда его предложение внести множественное голосование – такую
систему, при которой неквалифицированный работник имел бы один голос, квалифицированный –
два, а выпускник колледжа и ученый – пять или шесть голосов. Но у Милля были в данном случае и
более серьезные сомнения, идущие от извечного страха либералов перед тем, что Алексис де
Токвилль в знаменитой своей фразе назвал «тиранией большинства». Демократия с этой точки
зрения всегда несет в себе опасность того, что права меньшинства и свобода личности могут быть
принесены в жертву идее народа, что свобода дискуссии, критика, духовная жизнь вообще – все это
может быть принесено в жертву некоей воле большинства, и тогда воцарится однообразие и скучный
конформизм. Большинство ведь не всегда право; истина не выясняется процедурой поднятия руки
при голосовании. Милль поэтому всячески поддерживал идею совещательной, или парламентской,
демократии.

Народная демократия

Термин «народная демократия» идет от тех ортодоксальных коммунистических режимов, что

создавались по советскому образцу после Второй мировой войны. Сюда относятся различные формы
демократии, порожденные марксистской традицией. Марксисты, как известно, всегда отмахивались
от либеральной, или парламентской, демократии, видя в ней не более чем форму «буржуазного»,
«капиталистического» правления. К

понятию или идеалу демократии они тем не менее обратились потому, что в них присутствует идея
равенства. «Демократия» здесь означала социальное равенство, выстроенное на обобществлении
собственности, что надлежало отличать от «политической» демократии – видимости, фасада
равенства.

Маркс был убежден в том, что достаточно свергнуть капитализм и демократия рано или поздно
восторжествует.

Но еще более чем Марксу модель демократии, реализованная в коммунистических государствах в

XX веке, обязана В. И. Ленину. Лозунг Ленина в 1917 г. «Вся власть Советам рабочих, солдат и
матросов» звучал, конечно, в духе демократии коммуны, но на практике власть здесь очень скоро
перешла в руки партии большевиков, в дальнейшем переименованной в Коммунистическую партию.
По Ленину, то был «авангард рабочего класса», вооруженный марксизмом и потому способный
понять подлинные интересы пролетариата и направлять рабочий класс ко все более полному
раскрытию его революционного потенциала. Эта модель стала краеугольным камнем «ленинской
демократии» и была затем принята всеми ортодоксальными коммунистически режимами как одно из
центральных положений марксизма-ленинизма. Сегодня мы знаем главную слабость этой системы:
Ленин не предусмотрел для нее никакого контроля в отношении власти Коммунистической партии,
равно как и не сделал ее сколько-нибудь действительно ответственной и подотчетной рабочему
классу. Перефразируя вопрос Аристотеля Платону, здесь можно было бы сказать: «Кто будет
сторожить стражей – Коммунистическую партию?».

2. Выборы как базовый элемент демократической политики государства.

Выборы — важнейший компонент современной политики. Они представляют собойспособ
формирования органов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам (в
соответствии с избирательной системой) политической воли граждан. В результате выборов
избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. Выборы используются в различных
демократических организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах,
акционерных обществах и т.д. В данной главе речь идет главным образом о выборах в масштабах
государства, всей политической системы.

Выборы всегда связаны с голосованием. Однако при всей близости этих понятий они имеют и
существенные отличия. Выборы обычно понимаются как закрепленный в конституции и других
законах относительно регулярный, периодичный процесс избрания состава органов государства.
Голосование же не всегда связано с выборами. Оно используется и в различных формах прямой
демократии: в референдумах, опросах, принятии коллективных решений на собраниях и т.п.

Выборы как неотъемлемый элемент демократии несут на себе отпечаток ее различных форм и
играют в ее различных моделях не-равноценную роль. Сравнительно низка значимость выборов в
политических системах, базирующихся на прямых формах демократии, непосредственном участии
граждан в подготовке и принятии важнейших государственных решений. В таких случаях властные
полномочия избираемых гражданами руководителей государства сильно ограничены, что снижает и
политическую значимость самих выборов. Примером такого рода государств являлась
древнегреческая Афинская республика в периоды непосредственного правления большинства,
решения плебсом на площадях вопросов размера налогов, войны и мира, смены судей и
военачальников и т.д.

В условиях современных демократий выборы — их стержневой механизм, главная форма

проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они служат также
важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных общественных групп.
Всеобщие выборы предполагают право участия в них каждого гражданина. Для многих, а в
некоторых странах и для большинства граждан они являются единственной формой их реального
участия в политике. Они позволяют осу-ществлять наибольшее влияние на власть: сохранять или
сменять парламенты и правительства, обеспечивать их ответственность перед народом, изменять
политический курс и т.д.

Выборы — достаточно частое в политической и общественной жизни явление, поскольку они

распространяются на различные институты и уровни правления: парламент, президента,
представительные, а часто и исполнительные органы субъектов федерации, местные органы власти.
Так, в США один раз в четыре года проводятся федеральные, общенациональные президентские
выборы, каждые два года — выборы в палату представителей — нижнюю палату конгресса. В эти же
сроки — раз в два года, но не на два, а на шесть лет, избирается одна треть членов верхней палаты
конгресса — сената. На уровне штатов регулярно избираются губернаторы, законодательные
собрания, генеральные прокуроры и другие должностные лица, на местном уровне — мэры,
советники, казначеи, клерки, судьи, шерифы, констебли, надзиратели школ и т.д. Общую картину
дополняют выборы в партиях, профсоюзах и многочисленных добровольных ассоциациях.
Многообразие электоральных форм открывает перед гражданами достаточно широкие возможности
для проявления политической активности и влияния на государственные и общественные дела.

3. Современные избирательные системы

Основным регулятором выборов является избирательная система. Избирательная система – это

совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых
определяются результаты голосования и распределяются депутатские места и властные должности.

В мире существует большое количество избирательных систем, однако их разнообразие может быть
сведено к следующим трем типам: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.
В основе мажоритарного типа избирательной системы лежит принцип большинства при определении
результатов голосования (от французского - majorite – большинство). Избранным считается
кандидат, получивший установленное законом большинство голосов избирателей.

Существуют две основные разновидности мажоритарной системы: относительного большинства и

абсолютного большинства.

При системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше
голосов, чем кому-либо из его конкурентов. Избирательные округа являются, как правило,
одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один депутат. Система
относительного большинства используется в настоящее время при выборах парламентов
Великобритании, США, раньше по ней избиралась половина депутатов Государственной Думы
России.

Голоса, поданные за проигравших кандидатов, не учитываются и не влияют на распределение мест в

органе власти.

Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства

является двухпартийность, то есть наличие в стране двух крупнейших, постоянно чередующих у
власти политических партий. Эта система приводит к формированию стабильных органов власти,
т.к. одна из партий получает большинство в органе власти.

Достоинства такой системы:

1. Относительно дешевая система выборов.

2.Возможность избирателям оценить личные достоинства кандидатов.

Недостатки: система не полностью выражает политическую волю избирателей. Победивший

кандидат часто отражает волю меньшинства населения, так как большинство избирателей
голосовали за других кандидатов. Крупная партия, рассредоточенная по всей стране, может не
получить ни одного места в органах власти, хотя в сумме за нее проголосовало большинство
населения, а небольшая партия, имеющая большинство в нескольких округах, получит депутатские
места.

При системе абсолютного большинства победившим считается кандидат, собравший абсолютное

большинство голосов – 50 % плюс один голос. В связи с тем, что не всегда удается кому-либо из
кандидатов собрать более половины голосов в первом туре, то приходится проводить второй тур
выборов. Обычно во второй тур выходят два кандидата, набравшие наибольшее число голосов.
Избранным во втором туре считается тот, кто набрал больше голосов, чем его соперник.

Выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства способствуют формированию

относительно стабильных партийных блоков, исключая влияние малочисленных раздробленных
партий. В результате образуется система крупных и взаимозависимых политических партий. В
первом туре близкие по идеологии партии идут раздельно, второй тур заставляет их объединяться и
противостоять общему сопернику. Система абсолютного большинства применяется при выборах
парламентов Франции, Белоруссии, при выборах Президента России.

Достоинства системы абсолютного большинства:

1. Возможность избирателям оценить личные качества кандидатов.

2. Устойчивость правительства.

3. Поддержка победителя большинством избирателей.

Из достоинств мажоритарных систем вытекают их недостатки:

1. Если нет подавляющегося перевеса победившей партии, теряется практически 49 процентов

голосов избирателей, проголосовавших за побежденного кандидата.

2. Дороговизна выборов.

3. Абсентеизм избирателей во втором туре, так как часть избирателей, утративших своих кандидатов
в первом туре, не придет на вторичное голосование.

Мажоритарная система не дает адекватного соотношения между поддержкой, которую получает

партия в стране, и числом ее представителей в парламенте. Эту проблему решает пропорциональная
избирательная система.

Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на
принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и
завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными
кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели
голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются
включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не
меняется.

Существуют две основные разновидности пропорциональной системы: закрытых (жестких) списков

и открытых (мягких) списков. При системе жестких списков избиратели имеют право выбрать всего
лишь партию, проголосовав за список целиком. Депутатами становится первые кандидаты списка в
соответствии с числом мест полученных партией в результате голосования. Если, к примеру, в
списке пятьдесят кандидатур, а партия выиграла 15 мест, то депутатами станут пятнадцать первых
кандидатов списка. Поэтому партии, а вернее ее руководители, составляя партийный список,
включают в него людей авторитетных и известных (певцов, спортсменов, артистов).

Такая система существует в Испании, Греции, Португалии, Израиле. Сегодня такая система введена
при выборе Государственной Думы России.

В системе мягких списков избиратели, голосуя за партию, могут изменить места кандидатов,
выразив свое предпочтение (преференцию) определенным кандидатам. То есть открытый список
позволяет изменить порядок списка кандидатов, составленный партийной элитой.

Для определения результатов голосования устанавливается квота, то есть минимум голосов,

необходимых для избрания одного депутата. Для этого общее число поданных голосов делится на
число депутатских мест. Места между партиями распределяются делением полученных ими голосов
на квоту.

Пропорциональная система является наиболее демократичной, позволяет учитывать политические

симпатии населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для
небольших политических партий.

К недостаткам - относят чрезмерную многопартийность в обществе, что не позволяет избирателю

сделать осознанный выбор. Многопартийность в парламенте ведет к нестабильности правительства.
Данный недостаток пытаются исправить, вводя избирательный порог, то есть, чтобы быть
представленной в парламенте партия должна получить не менее определенного процента голосов. (В
Италии – 5%, Венгрии – 4%, Дании – 2%, Турции – 10%,). В России на выборах действующей
Государственной Думы барьер был равен 7% .

У избирателя отсутствует возможность оценить личные достоинства кандидатов, что обуславливает

более слабую связь между избирателями и депутатами (победившими кандидатами от партий).
В партийные списки включаются люди, далекие от политики, или же люди, близкие к партийным
лидерам, таким образом, пропорциональная система приводит к появлению в парламенте случайных
людей, не разбирающихся в политике.

Для такой системы характерна сильная зависимость избранных депутатов от выдвигающих их

партий (их руководства).

Смешанная система представительства соединяет в себе достоинства и недостатки мажоритарной и

пропорциональной систем, т.к. часть депутатов избирается по одной системе, а часть по другой. По
такой системе проходят выборы в Грузии, Германии и других странах, так избиралась прежняя (до
2005 г.) Государственная Дума России.

При такой системе каждый избиратель имеет два голоса. Один голос он отдает за кандидата
избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос - за партийный список. Голоса
подсчитываются раздельно. Представительства любой партии складывается из суммы мажоритарных
и пропорциональных мандатов.

4. Влияние партийных систем на избирательные системы.

Избирательная система играет чрезвычайно большую роль в политической жизни общества. Она
оказывает значительное влияние на формирование партийной системы, парламента, правительства,
его стабильность, политическую стабильность в обществе в целом. Существует определенная
зависимость между типами имеющихся в стране избирательной и партийной систем. Обе системы
находятся в тесной связи с принятой в стране формой государственного правления.

Зависимость между типами имеющихся в стране избирательной и партийной систем впервые была
выяснена М. Дюверже. Исследуя связь между избирательными и партийными системами, он
сформулировал такие «три социологические законы» их взаимодействия:

1. Пропорциональная избирательная система ведет к формированию партийной системы с многими

партиями, которые имеют достаточно жесткую внутреннюю структуру и независимые друг от друга.

2. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (с голосованием в два тура)

обусловливает появление партийной системы, которая состоит из нескольких партий, стремящихся к
взаимных контактов и компромиссов и объединения в коалиции.

3. Мажоритарная избирательная система относительного большинства (с голосованием в один тур)

способствует становлению двухпартийной системы.

Сформулированы М. Дюверже законы свидетельствуют, что избирательная система влияет не только

на количество партий в стране, но и на отношения между ними. Как показывает исторический опыт,
двухпартийная система формируется в основном в странах с мажоритарной избирательной системе
относительного большинства. Этому способствует, в частности, то, что избиратель предпочитает
отдать свой голос в едином туре голосования за представителя той партии, которая имеет самые
реальные шансы на успех, он теряет интерес к слабых партий. Голосование в два тура,

то есть мажоритарная система абсолютного большинства, порождает политику электоральных

союзов, которые затем находят свое продолжение в создании единой парламентской фракции,
формировании парламентского большинства и образовании правительственной коалиции.
Голосование в один тур, то есть мажоритарная система относительного большинства, не влечет за
собой необходимости в электоральных союзах. Каждая партия стремится самостоятельно
использовать свой шанс. В рамках мажоритарной системы относительного большинства не
исключается присоединения слабой партии к сильной, что заставляет первую принимать правила
игры последней.
Пропорциональная система также не способствует образованию электоральных союзов; каждая
партия стремится самостоятельно использовать свой шанс. Однако она неизбежно ставит партии
перед необходимостью формирования правительственных коалиций, поскольку, как правило, ни
одна из них не имеет возможности получить большинство парламентских мест и самостоятельно
сформировать правительство. Поиск компромиссов в формировании правительства осложняется тем,
что депутаты уже связаны предвыборными обещаниями, стремятся сохранить лицо партии, чтобы
иметь поддержку своих избирателей и на следующих выборах. Трудности в формировании
парламентских коалиций и нестабильность правительства являются характерными чертами
политической жизни государств с пропорциональной избирательной системой и породжуваною ней
многопартийной системой.

Обратный влияние партийной системы на избирательную проявляется, в частности, в том, что та или
иная конфигурация правящих партий принимает избирательное законодательство, пытаясь
приспособить его для собственных нужд. Влияние избирательной системы на формирование
партийной жестко не однозначным. Действие законов взаимодействия избирательных и партийных
систем, как и любых других законов общественного развития, проявляется лишь как тенденция. Она

видоизменяется рядом исторических, социальных, политических, культурных и других факторов,

влияющих на формирование партийных систем. Одним из них является принятая в стране форма
государственного правления.

5. Избирательная система как критерий демократии.

О дальнейшем развитии избирательного права и формировании собственно избирательной системы

есть основание говорить лишь применительно к истории российской государственности и
конституционализма в новейшее время. «Еще в дореволюционной России середины XIX – начала
XX веков в условиях самодержавия, под воздействием ряда социально-политических и иных
факторов, были учреждены выборные органы местного самоуправления, а затем в механизм
функционирования высшей власти ввели выборный представительный институт – Государственную
Думу (при одновременном становлении многопартийности, эффективно влиявшей на ход и
результаты выборов). Так стала складываться новая область российского законодательства –
избирательная.

Первым избирательным законом стало Положение о выборах в Государственную думу от 6 августа

1905 года. Согласно закону от участия в выборах отстранялись:

— лица женского пола;

— люди моложе 25 лет;

— студенты учебных заведений;

— мужчины армии и флота, состоявшие на действительной военной службе;

— «бродячие инородцы»;

— иностранные подданные.

Положение о выборах от 3 июня 1907 года, в отличие от предшествующего свода нескольких

законодательных актов, представляло собою единый целостный закон, кодифицировавший
законодательство о выборах применительно к центральным губерниям; на национальные же
окраины, Урал, Сибирь и Дальний Восток оно в полной мере н распространялось. Выборы
проводились там на основании прежнего Положения либо представительства окраин.
Еще один этап в развитии избирательного права начался с Положения о выборах в Учредительное
собрание, утвержденного Временным правительством после Февральской революции по отдельным
главам: 20 июля вводилась в действие первая часть (гл. 1-5), II сентября вторая (гл. 4-10 первого
раздела и весь второй раздел) и Наказ (по сути, руководство по реализации Положения). 23 сентября
была утверждена третья часть, а 2 октября 1917 года — инструкция к ней. Вслед за этим все три
части были сведены воедино и опубликованы в виде брошюры в государственной типографии. Для
подготовки положения о выборах в Собрание еще весной 1917 года было образовано Особое
совещание, в состав которого вошли крупнейшие русские юристы. В центр внимания попал вопрос
об оптимальной избирательной системе.

Сторонники мажоритарной схемы (избрания будущего депутата абсолютным большинством

голосов) указывали, что она проста, понятна народу, устанавливает тесную связь между
избирателями и избираемыми, дает возможность гражданам участвовать на всех стадиях выборов, в
том числе на этапе выдвижения кандидатов, то есть повышает интерес людей к избирательной
кампании в целом.

Методика не требует больших избирательных округов. Ее оппонентов упрекали в том, что

предложенный ими вариант выставления в крупных округах кандидатов по партийным спискам (в
случае пропорциональных выборов) «плодит» лиц, неизвестных населению, и ставит самих
кандидатов в положение, когда они не могут в достаточной степени учитывать местную специфику.
Избранный же по мажоритарной системе депутат «не утрачивает местного отпечатка, он сохраняет,
так сказать, географическую физиономию». Противники мажоритарной схемы парировали такой
довод, утверждая, что в подобных ситуациях депутату придется «заискивать и искать
покровительства у местных сильных людей» и он станет простым

ходатаем по конкретным делам, в то время как народные избранники — не защитники «интересов

колокольни, а люди с более широкими горизонтами». Говоря современным языком, при
мажоритарной системе, по мнению ее противников, трудно избежать очевидной зависимости от
региональной элиты, в то время как государственный парламент должен быть выразителем
общенациональных нужд и чаяний.

Практическое задание

дать краткие ответы на вопросы:

1. Какие модели (виды) демократии вам известны?

2. Дайте определение и объясните связь понятий «выборы», «голосование» и «референдум».

3. Какие важные функции выполняют выборы в политической системе?

4. Как тип (качественная сущность) выборов связана с политическим режимом в государстве?

5. Что такое избирательное право? Какие виды ИП бывают?

6. Что такое избирательная квота?

7. Что такое избирательные цензы? Какие вам известны?

8. Объясните понятие «проходной барьер».

9. Как связана партийная система и избирательная система? (если однопартийная, то….; если
двухпартийная, то…, если многопартийная, то….)

10. Почему важным критерием демократичности государства является избирательная система?

1. Виды демократии

Наряду с рассмотренной выше типологией демократии, в специальной литературе также

обнаруживаются различные виды демократии, в основание которых, как правило, положены
политические взгляды ученых, обосновывающих целесообразность выделения того или иного вида
демократии.

Так, в частности, на современном этапе выделяют:

Буржуазную демократию, в рамках которой признаются принципы народовластия, свободы и

равенства граждан, при реальном политическом господстве экономически более сильного класса;

Имитационная демократия – вид демократии, при котором демократические процедуры

провозглашаются, но носят исключительно формальный характер, при фактически минимальном
влиянии общества на власть;

Консоциональная демократия – вид демократии, выстроенной по принципу разумного

распределения управления во всех сферах, являющаяся обобщением опыта нескольких государств;

Развивающая демократия, выступающая одновременно моделью формирования государственного

механизма и методом развития, совершенствования людей, путем их непосредственного участия в
политической жизни общества и иные виды.

2. Референдум — голосование совершеннолетнего населения по вопросам конституции или

отдельных законов страны. Может проходить на местном уровне или государственном. Например,
референдум о досрочных выборах депутатов.

Выборы — при открытом или закрытом голосовании, в зависимости от того, сколько человек
проголосовало «за», принимается решение по определенному вопросу. Например, мэром может стать
тот, за кого проголосовало большинство граждан города.

Голосование – в конституционном праве: а) действие гражданина-избирателя, которым он отдает

свой голос предпочтенному им кандидату в депутаты, или на выборную государственную
должность, либо должность в системе местного самоуправления;б)действия коллегиального
государственного органа(например, парламента) или органа местного самоуправления во время его
заседания с целью принятия своего решения;

в) действия членов организации или руководящего органа общественного объединения по принятию

их решения.

3. К главным функциям выборов можно отнести следующие:

-артикуляция интересов различных социальных групп;

-мирное разрешение конфликта между политическими силами, претендующими на власть;

-легитимация структур власти;

-рекрутирование в политическую элиту и ее обновление;

-политическая социализация и мобилизация граждан.

Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением, а выборы
выступают инструментом легитимации власти. Выборы рассматриваются также как форма контроля
масс за правящей элитой. Если власть не выражает интересы избирателей, то выборы дают
возможность сменить ее, привести к власти оппозицию, которая, как правило, идет на выборы с
критикой существующего правительства. Однако и само правительство также может изменить
политический курс под давлением избирателей, чтобы заручиться их поддержкой на очередных
выборах.

Таким образом, выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты на

занятие определенных должностей и мест предлагают избирателям свои программы и обещания в
обмен на властные полномочия, получаемые от избирателей. Как и на любом рынке, здесь также
существует обман, спекуляция на доверии избирателей. Потому выборы эффективны тогда, когда в
государстве действует избирательное право как система законов, регулирующая процедуру выборов,
а также существует гражданское общество как совокупность негосударственных образований,
способствующих реализации интересов граждан (партии, профсоюзы, клубы избирателей и т.д.).

4. Осуществление такой практики типичным для политических режимов для таких государств как
Пакистан, Индонезия, Филиппины, Туркмения и других стран с тоталитарными и авторитарными
режимами власти. Здесь выборы представляют квазидемократическую декорацию, скрывающую
действительный механизм формирования правящих элит. Кроме того, авторитарный режим, будучи
не склонный делиться реальной властью, может, прибегая к обещаниям демократических перемен,
намеренно скомпрометировать движение за демократические выборы, выявить демократическую
оппозицию, чтобы впоследствии расправиться с ней.

Понятно, что невелика роль выборов и в тех странах, где механизм выборов подчинен силе
патриархальной традиции, которая определяет и способ голосования и выбор кандидатов. В этих
условиях выборы являются лишь формой общинных и клановых механизмов мобилизации
социальной активности.

Второй тип выборов, при неустойчивом равенстве сил государства и гражданского общества. Он
часто встречается в странах, где демократические режимы еще не имеют глубоких корней, а
демократические устремления лидеров государства наталкиваются на противодействие
антидемократических сил. При этом избранные народом представительные органы власти нередко
прекращают свое существование в результате насильственных действий.

5. Выборы – это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления,

а также занятия отдельных государственных должностей, обеспечивающих представительный
характер соответствующих органов.

Термин «избирательное право» употребляется в двух смыслах.

Во-первых, избирательное право в объективном смысле (позитивное избирательное право) - это

порядок подготовки и проведения выборов.

Во-вторых, избирательное право в субъективном смысле (субъективное избирательное право) - это

право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного
самоуправления.

Существует два вида избирательного права:

1. Активное избирательное право – это право гражданина избирать, лично участвовать в выборах
представительных учреждений и должностных лиц.

2. Пассивное избирательное право – это право быть избранным, это установленное законом право
гражданина быть кандидатом в представительные органы или на выборную должность.
6. Избирательная квота – форма, применяемая для определения результатов голосования в
многомандатных округах при пропорциональной (в том числе и как части смешанной)
избирательной системы.

Представляет собой минимальное число голосов, которое должен набрать партийный список для
проведения одного кандидата в представительный орган. Естественная квота (определяется по
методу американского политолога Т. Хэра) представляет частное от деления общего числа голосов,
поданных избирателями, на количество мандатов, замещаемых в округе: каждый список получает
столько мест, сколько полных квот содержится в полученном им числе голосов. Естественная квота
не позволяет сразу распределить все места.

Незамещенные мандаты делятся между списками с учетом голосов, оставшихся неиспользованными

в результате первого распределения, по методу наибольшего остатка (при этом учитываются голоса
тех списков, которые набрали меньше голосов, чем И.к.). Применяется в территориальных округах в
Эстонии и Румынии, в федеральном округе в России. Используется также метод наибольшего
избирательного числа (нераспределенные по квоте места достаются партиям, собравшим большее
число голосов избирателей).

7. Избирательные цензы – это установленные законом условия, которым должен соответствовать

гражданин, чтобы обладать избирательным правом. Избирательные цензы есть как для активного,
так и для пассивного избирательного права. Избирательные цензы можно разделить на две группы:
естественные и произвольные, в какой-то мере ограничивающие свободу граждан.

К естественным избирательным цензам следует отнести возрастной ценз – требование, согласно

которому избиратель должен достичь определенного возраста, после которого он приобретает право
голоса. Невозможно представить, чтобы подросток, а тем более ребенок мог ответственно выбирать
депутатов в представительные органы власти. До

середины 60-х годов минувшего столетия в большинстве стран активным избирательным правом
наделялись граждане в возрасте 21 года. Это был возраст полного совершеннолетия, возраст
правосубъектности по гражданскому праву, когда человек мог вступить во владение наследством,
самостоятельно совершать сделки и т.п.

Однако в конце 50-х – начале 60-х годов этот возрастной ценз стал восприниматься как нечто
противоестественное, не соответствующее жизненным реалиям. Когда Америка участвовала во
Вьетнамской войне, в США существовала всеобщая воинская обязанность. Сложилась странная
ситуация: молодежь, призываемая в армию и гибнущая там, не имела права участвовать в
политической жизни страны. Это был абсурд. Снижение возрастного ценза до 18 лет началось в 60-е
годы. В некоторых странах до сих пор существует возрастной ценз выше 18 лет (в Японии,
Швейцарии он равняется 20 годам).

Существует возрастной ценз и для пассивного избирательного права. Он, как правило, выше, чем для
активного избирательного права, ибо человек, избираемый в парламент или муниципалитет, на
должность судьи или мэра, должен обладать жизненным опытом. В разных странах этот возраст
может составлять 25, 30, 32, 40 лет).

В некоторых странах при регистрации избирателей проверяется образовательный ценз. Например, в

ряде штатов США существовало правило, согласно которому избиратель при регистрации должен
был прочесть несколько строк из Конституции США и объяснить, как он их понимает, т.е. нужно
было продемонстрировать определенный уровень политического образования и образования вообще.
Образовательный ценз более активно применяется при пассивном избирательном праве. В
некоторых случаях от кандидата требуется удостоверение, что у него есть хотя бы среднее
образование, а для избрания на определенные должности (президента) – диплом о высшем
образовании. К образовательному цензу близок ценз грамотности: избиратель должен уметь читать и
писать на языке
той страны, где он проживает. Это что-то вроде упрощенного варианта образовательного ценза.

8. Проходной барьер или электоральный барьер — доля голосов на пропорциональных выборах,

получив которую, список участвует в распределении мест. Чаще всего — около 5 %. Сокращает
пропорциональность представительства.

9. Партийная система - это совокупность политических партий, участвующих в формировании

законодательных и исполнительных структур власти (парламента и правительства).

В зависимости от числа крупных партий бывают однопартийная, двухпартийная и многопартийная

системы. Если партий в стране нет совсем, говорят о беспартийной системе.

Простыми словами, если парламент и правительство формирует одна партия - это однопартийная
система. Например, так было в СССР, где монополия на власть принадлежала Коммунистической
партии.

Если за лидерство в парламенте и места в правительстве борются две крупные партии - это
двухпартийная система. Она существует в современных США или Великобритании.

Если места в парламенте делит множество партий, а правительство образует коалиция партий - это
многопартийная система. Примеры стран с многопартийной системой: Нидерланды, Израиль,
Франция. Партийная система - политический институт, который характеризует политическую
организацию общества.

Беспартийная система

При беспартийной системе в стране либо не существует официально зарегистрированных

политических партий, либо закон прямо запрещает создавать партии.

В современном мире беспартийные государства - это чаще всего абсолютные монархии: Иордания,
Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия.

Однопартийная система

Однопартийная система означает, что в стране функционирует одна партия, которая выводит из
политической жизни всех конкурентов. Однопартийная система формируется при авторитарных и
тоталитарных режимах.

Примеры: КПСС в Советском Союзе, Коммунистическая партия в современном Китае.

При однопартийной системе власть правяющей партии закреплена законодательно. Так, в

Конституции СССР 1977 года присутствовала 6-я статья о «руководящей и направляющей» роли
КПСС:

Двухпартийная система

При двухпартийной системе действуют две сильные партии, которые периодически сменяют друг
друга у власти по итогам выборов. Другие партии также существуют, но не имеют достаточной
популярности, чтобы прийти к власти.

Двухпартийная система характерна для экономически развитых стран, часто с мажоритарной

избирательной системой. Там складываются условия, при которых одна партия практически не имеет
возможности получить необходимый перевес над другой. Со временем может усилиться третья
партия, которая сменит одну из двух доминирующих сил в борьбе за власть.
Примеры стран с двухпартийной системой: США, где действуют Демократическая и
Республиканская партия; Великобритания, где основная борьба за власть идет между
Консервативной и Лейбористской партией.

Многопартийная система

При многопартийной системе конкурирует множество партий, ни одна из которых не имеет

подавляющего преимущества. Из-за такой раздробленности партиям приходится искать компромисс
- создавать коалиции и партийные блоки.

Данная система характерна для развитых демократических стран с высоким уровнем жизни.
Многопартийная система обычно складывается под влиянием пропорциональной избирательной
системы.

Примеры стран с многопартийной системой: Бельгия, Германия, Израиль, Италия, Нидерланды,

Франция, Чехия.

При многопартийной системе в парламент проходит множество партий, ни одна из которых не

обладает большинством. Партии вынуждены договариваться о коалиции, которая принимает на себя
управление государством и формирует правительство.

Минус подобной системы - нестабильность коалиций ведет к частым роспускам парламента и

назначению внеочередных выборов.

10. Эффективно и бесперебойно может функционировать лишь государство, обеспечивающее

индивидуумам возможности выбора и самореализации в той мере, в какой это не противоречит
интересам социума в целом. Степень такой эффективности определяется тремя основными
параметрами:

мерой соответствия принципа законности реальной практике;

трудностями, с которыми сталкиваются в своей работе государственные институты, причинами силы

и слабости этих институтов;

причинами и характером трудностей, возникающими у граждан в процессе осуществления их

конституционных прав.

Согласно утверждениям Монтескье, характер государственного устройства определяется способами

реализации верховной власти и нормами ее поведения, при нарушении которых государство
разлагается. При этом изначальные цели всякого государства (обеспечить гражданам мирную жизнь,
избежать разгула насилия в государстве и защитить от возможной угрозы со стороны других
сообществ) остаются неизменными.

Следовательно, эффективность функционирования демократического государства и степень его

открытости волеизъявлению граждан определяются некоторыми основными моментами,
противоположными типическим чертам тоталитарности (это отмечали, например, X. Арендт, М.
Джилас и др.):

отсутствует монополия одного слоя (класса, партии, группы) на политическую деятельность;

не все СМИ подконтрольны государству (хотя, безусловно, соблюдение законов обязательно для
всех печатных и электронных изданий);

господствующая идеология не имеет статуса единственной и непререкаемой (допустимы

взвешенные и обоснованные дискуссии, поиски оптимальных решений проблем и путей развития);
не все виды экономической и профессиональной деятельности находятся в подчинении государства,
являясь его частью;

исключены политизация, идеологизация не только государственной, но и частной жизни граждан

(иначе возможен идеологический и политический террор).

Подобные установки органически вытекают из кардинальных норм демократии: законодательно

оформленное сотрудничество ветвей власти на всех уровнях, а также юридически закрепленные
права граждан, дающие возможность оспаривать неправомерные решения властей.

Семинар 16

Конспект

1. Основные избирательные системы

Понятие

Избирательная система - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления

избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления,
определения результатов голосования.

Виды избирательных систем

Избирательные системы делятся на три типа:

- Мажоритарная

- Пропорциональная

- Смешанная

Мажоритарная система (от франц. majorite - большинство)

– эта система имеет две разновидности — абсолютного большинства и относительного большинства.

Относительное большинство подразумевает, что избираемый кандидат должен набрать больше
голосов чем любой другой кандидат, а по системе абсолютного большинства кандидат должен
набрать абсолютное большинство голосов (50%+1голос)

Она является наиболее распространенной на выборах и практически единственно возможная при

выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Если она применяется для
выборов коллегиального органа власти (палата парламента), избирательные округа создаются
одномандатные, т.е. в каждом из них должен быть избран один депутат.

Пропорциональная(англ. proportional electoral system)

Пропорциональная система - это порядок определения результатов выборов, при котором мандаты
между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, распределяются в
соответствии с полученным ими количеством голосов. При пропорциональной избирательной
системе, создаются большие избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список
кандидатов, а избиратель подает голос
за список соответствующей партии. Кроме того, устанавливается минимум голосов, необходимых
для получения одного депутатского мандата. Распределение мандатов внутри списка партии
осуществляется, как правило, в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в
списке.

Смешанная

Смешанная избирательная система - избирательная система, основанная на сочетании двух систем

представительства: пропорциональной и мажоритарной. Суть смешанной системы заключается в
том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть – по
пропорциональной. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в
данном избирательном округе, другой – за политическую партию.

Таким образом, смешанная избирательная система – это одновременно распределение депутатских

мандатов пропорционально числу поданных голосов избирателей и система большинства по
принципу «первый получает пост»

2. Неосновные избирательные системы

Система абсолютного большинства: избранным считается лицо, которое получило более половины
голосов избирателей (50% +1) от явившихся избирателей. Избирательные округа являются
одномандатными. Второй тур проводится через 2 недели; Они способствуют формированию
стабильных партийных блоков.

Система относительного большинства: избранным считается лицо, которое получило большее число
голосов, чем любой из его конкурентов (40% и 30% и 20%); избирательные округа являются
одномандатными. Используется в Великобритании и ее бывших колониях, в США. Эта система
более результативна, экономна, дает результат уже в первом туре. Если кандидаты набрали
одинаковое количество голосов, то используется жребий, смотрят на возраст кандидата. Эта система
формирует двухпартийность.

Система квалифицированного большинства: в данном случае для избрания необходимо набрать еще
большее число голосов, чем при системе абсолютного большинства, например 2/3 голосов или иной
процент. До внесения изменений в Конституцию Казахстана, она гласила, что избранным считается
кандидат в Президенты, который набрал более 60% голосов.

3. Электоральные формулы.

Мажоритарный и плюральный методы в сравнении с системой пропорционального

представительства

Четвертое отличие между мажоритарной и консенсусной моделями демократии достаточно четкое.

Типичная электоральная система мажоритарной демократии представляет собой одномандатный
округ с плюральной или мажоритарной системами; консенсусная демократия обычно использует
систему пропорционального представительства (ПП). Методы с использованием одномандатных
округов основываются на принципе «победитель получает все» – кандидат, поддержанный
большинством избирателей, выигрывает, тогда как все остальные избиратели оказываются
непредставленными – что и является точным отражением мажоритарной философии. Более того,
партия, получившая абсолютное и относительное большинство голосов на национальном уровне,
будет «сверхпредставленной» относительно мест в парламенте. В противоположность этому,
основная цель пропорциональной системы – представлять как большинство, так и меньшинство, и
вместо того, чтобы в результате какая-либо партия была «сверхпредставлена», или, напротив,
«недопредставлена», распределять места пропорционально голосам.
Разрыв между двумя типами электоральных систем также существенен в том смысле, что изменения
внутри каждого типа – обычное явление, но очень редко демократические системы переходят от ПП
к мажоритарной или плюральной системам, и наоборот. Представляется, что каждая группа стран
придерживается собственной электоральной системы.

Электоральные формулы

Хотя противопоставление ПП-системы, с одной стороны, и одномандатной мажоритарной или

плюральной, с другой, является главным отличительным признаком в классификации избирательных
систем, необходимо указать на некоторые дополнительные отличия и создать более
усовершенствованную типологию. Избирательные системы могут быть

описаны по семи признакам: электоральная формула, величина округа, электоральный порог,

количество мандатов, влияние президентских выборов на выборы в законодательные органы,
степень диспропорциональности при распределении мест, внутрипартийные электоральные связи.

Практическое задание

1. Дайте определение известных вам основных и неосновных избирательных систем.

2. Объясните какая система наиболее подходящая для выборов президента, какая для выборов
депутатов в парламент, какая для выборов в органы местного самоуправления.

3. Какой орган власти в ДНР отвечает за проведение выборов?

4. Какие НПА ДНР, регламентирующие избирательный процесс, вам известны?

5. Какая избирательная система предусмотрена в ДНР для выборов Главы и депутатов Народного
Совета?

Ответ:

1. Мажоритарная система (от франц. majorite - большинство)

– эта система имеет две разновидности — абсолютного большинства и относительного большинства.

Относительное большинство подразумевает, что избираемый кандидат должен набрать больше
голосов чем любой другой кандидат, а по системе абсолютного большинства кандидат должен
набрать абсолютное большинство голосов (50%+1голос)

Пропорциональная система - это порядок определения результатов выборов, при котором мандаты
между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, распределяются в
соответствии с полученным ими количеством голосов. При пропорциональной избирательной
системе, создаются большие избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список
кандидатов, а избиратель подает голос за список соответствующей партии. Кроме того,
устанавливается минимум голосов, необходимых для получения одного депутатского мандата.
Распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как правило, в соответствии с тем
порядком, в котором кандидаты расположены в списке.

Смешанная избирательная система - избирательная система, основанная на сочетании двух систем

представительства: пропорциональной и мажоритарной. Суть смешанной системы заключается в
том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть – по
пропорциональной. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в
данном избирательном округе, другой – за политическую партию.
2. Например в России на выборах Президента РФ используется мажоритарная избирательная система
абсолютного большинства и относительного большинства. Объясняется это тем, что выборы
Президента РФ дают возможность проведения повторного голосования.

На выборах Президента РФ избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил

более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае мы видим
закрепление в законе мажоритарной системы абсолютного большинства.

Если же ни один из кандидатов по результатам общих выборов не был избран на должность

Президента РФ, ЦИК России назначает повторное голосование на выборах Президента РФ по двум
зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

А каким образом определяется победитель при проведении повторного голосования? По

мажоритарной избирательной системе относительного большинства по итогам повторного
голосования избранным на должность Президента РФ считается зарегистрированный кандидат,
получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в
голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного
кандидата.

При проведении повторного голосования возможна ситуация, когда выбывают все

зарегистрированные кандидаты. Проводится ли в этом случае голосование по одной кандидатуре?
Да, проводится. Но такому кандидату

необходимо получить не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Местные выборы являются свободными и проводятся на основе гарантированного Конституцией

Донецкой Народной Республики и настоящим Законом всеобщего, равного избирательного права
путем прямого тайного голосования непосредственно избирателями или Коллегией выборщиков.
Выборы депутатов местных советов могут проводиться как по мажоритарной системе
относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится
территория соответственно села, поселка, города, района, так и путем проведения голосования
Коллегией выборщиков. Выборы местных глав могут проводиться как по мажоритарной системе
относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе, границы которого
совпадают с границами соответственно села, поселка, города, района согласно существующему
административно-территориальному устройству Донецкой Народной Республики, так и Коллегией
выборщиков. Участие граждан Донецкой Народной Республики в местных выборах является
добровольным. Принуждение к участию или неучастию в выборах и предвыборной агитации не
допускается. Любые прямые или непрямые привилегии или ограничения избирательных прав
граждан Донецкой Народной Республики по признакам расы, цвета кожи, политических,
религиозных или других убеждений, пола, этнического и социального происхождения,
имущественного состояния, места проживания, по языковым или другим признакам запрещаются.
Не допускаются ограничения допуска граждан к избирательному процессу, кроме ограничений,
предусмотренных Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим Законом.

3. В ДНР выборы главы республики и депутатов Народного совета проводятся на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порог явки отсутствует.

Глава республики избирается сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более
двух сроков подряд. Согласно избирательному законодательству ДНР, кандидат на пост главы
республики должен быть не моложе 30 лет и постоянно проживать на ее территории не менее пяти
лет непосредственно перед выборами. Кандидаты выдвигаются только в порядке самовыдвижения.
Для победы кандидату достаточно получить простое большинство голосов. При равном числе
голосов избранным считается тот, кто был зарегистрирован ранее.
Срок полномочий депутатов Народных советов ДНР составляет пять лет. Депутатом может быть
избран гражданин не моложе 21 года, постоянно проживающий на территориях соответствующих
республик не менее пяти лет. Выборы проводятся только по пропорциональной системе (по
республиканским спискам). Барьер для прохождения в парламент составляет 5%. К распределению
депутатских мандатов допускаются преодолевшие этот порог республиканские списки, при условии,
что таких оказалось не менее двух, и в совокупности они получили более 50% голосов избирателей.
Официальные итоги выборов объявляются ЦИК республик в течение трех недель со дня
голосования.

4. Конституция ДНР

Закон о выборах Главы Донецкой Народной Республики. Принят постановлением Народного Совета
29 декабря 2017 года

Закон о местных выборах Донецкой Народной Республики № 01-IHC от 28.11.2014, действующая

редакция по состоянию на 10.08.15

Закон о выборах депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики № 207-IHC от

29.12.2017, действующая редакция по состоянию на 10.04.2019

5. Депутаты Народного Совета Донецкой Народной Республики (далее – депутаты Народного

Совета) избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. Участие в выборах является свободным и добровольным. В соответствии с
Конституцией Донецкой Народной Республики Народный Совет Донецкой Народной Республики
избирается сроком на пять лет в количестве 100 депутатов.

Выборы депутатов Народного Совета нового созыва назначаются Народным Советом Донецкой
Народной Республики путем принятия постановления.

Выборы депутатов Народного Совета проводятся по республиканскому избирательному округу,

включающему в себя всю территорию Донецкой Народной Республики, пропорционально числу
голосов, поданных за республиканские списки кандидатов в депутаты Народного Совета.
Избиратели, находящиеся за пределами Донецкой Народной Республики, приписываются к
республиканскому избирательному округу.

Подготовка и проведение выборов депутатов Народного Совета, обеспечение реализации и защиты

избирательных прав граждан, а также контроль за соблюдением указанных прав возлагается на
Центральную избирательную комиссию Донецкой Народной Республики и участковые
избирательные комиссии, образованные в соответствии с настоящим Законом.

В ДНР выборы главы республики и депутатов Народного совета проводятся на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порог явки отсутствует.

Глава республики избирается сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более
двух сроков подряд. Согласно избирательному законодательству ДНР, кандидат на пост главы
республики должен быть не моложе 30 лет и постоянно проживать на ее территории не менее пяти
лет непосредственно перед выборами. Кандидаты выдвигаются только в порядке самовыдвижения.
Для победы кандидату достаточно получить простое большинство голосов. При равном числе
голосов избранным считается тот, кто был зарегистрирован ранее.

Семинар 17
Конспект

1. Политический менеджмент как система управления политической сферой общества.

Политический менеджмент — сравнительно новое понятие в отечественной науке и далеко не
однозначно трактуемое в литературе. Так, в “Политической энциклопедии” (1999) дано такое
определение: “Менеджмент политический — управление политическими событиями,
ориентированное на реализацию определенных политических интересов тех или иных участников
этих событий”. В других изданиях политический менеджмент трактуется как система научного
управления деятельностью общественных и политических организаций.

В данной главе объясняется суть политического менеджмента как вида политического управления,
показываются его специфика и особенности. Управленческая деятельность в политической сфере
называется политическим управлением. Управление — это любое целенаправленное воздействие
одной относительно самостоятельной системы на другую с целью вызвать в ней изменение
процессов. Стратегической целью политического управления является обеспечение социального
прогресса, устранение элементов стихийности, конфликтности и достижения саморегулирования в
обществе. Эффективность политического управления обществом определяется равновесием между
стабильностью и переменами. В результате политического управления общество приобретает либо
устойчивость, либо вступает в кризисную трансформацию и начинает перестраиваться в новую
модель.

Политическое управление проявляется в основном в трех сферах, по соотношению которых можно

судить о характере общества:

- государственное административное управление, включающее законодательные, исполнительные,

бюрократические и другие властные институты. Оно формирует организационные рамки всего
общества, необходимые для поддержания порядка и стабильного развития;

- партийно-политическое управление состоит в том, что каждая из партий выражает интересы

определенной социальной группы, она стремится к власти, а, получив ее, старается удержать;

- управление со стороны общества, отношения в котором регулируются через политическую

активность самих граждан. Эта деятельность остается вне влияния государства (“гражданское
общество”).

Политическое управление — это важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. С его
помощью решаются как масштабные задачи координации политических, экономических и
социальных процессов, так и более мелкие, связанные с достижением конкретных целей и задач,
таких как: завоевание доверия масс, победа на выборах, разрешение конфликтных ситуаций и т.п.

Главной особенностью социальных, в том числе и политических, систем является наличие в них двух
типов управления.

Первый тип управления является системным, он представляет собой объективно действующие

социальные механизмы или процессы, которые побуждают людей воспроизводить в своих действиях
системные элементы, структуры, функциональные связи. В рамках политической системы такими
механизмами являются политическая социализация, институализация, легитимация. На практике
системное управление существует в виде подчинения людей обществу, культуре, общим нормам,
правилам, ценностям. Не будет преувеличением позиционировать этот тип управления как
бюрократический.

Второй тип управления в социальной системе является волевым. Он проявляется в виде

направленной деятельности людей, преследующих свои цели, способных создавать структуры,
принимать решения и влиять друг на друга. Наличие этого типа управления отличает социальные
системы от всех остальных. Он привносит субъективность в управленческие отношения, делает их
более сложными, зависящими не только от системных требований, но и от индивидуумов,
вовлеченных в управленческий процесс. В этой
субъективности заключены как сила (человек способен изменять сложившиеся связи в системе,
инициировать нововведения, ускорять развитие), так и слабость такого управления (неизбежные
ошибки человека и упорство в их претворении в жизнь).

2. Виды избирательных кампаний.

Избирательная кампания (фр. саmpagne - поход) - система агитационных мероприятий, проводимых

политическими партиями и независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную
поддержку избирателей на предстоящих выборах. В И.к. также участвуют различного рода группы
поддержки, общественные организации, средства массовой информации и т.д. Основными формами
(способами) агитации в ходе И.к. являются проведение предвыборных собраний и митингов,
печатание статей и памфлетов, расклейка предвыборных афиш и плакатов, выступления по радио и
телевидению. Современные избирательные законы весьма подробно регламентируют проведение
И.к. (сроки, порядок проведения и формы агитации, источники финансирования и т.д.).

Можно выделить пять основных моделей идеологии избирательных кампаний:

1) Избирательные кампании с неструктурированной идеологической компонентой (доминируют

независимые кандидаты, которые не предлагают четкой идеологической платформы, где минимум
влияния политических партий).

2) Избирательные кампании с рыночной идеологией - суть в том, что кандидаты или избирательные
соединения рассматриваются как товар, который нужно продать на политическом рынке. Ресурс - не
идеи, а деньги и политтехнологии.

3) Избирательные кампании с административной идеологией, где доминирующим фактором является

властно-распорядительный ресурс, где существует партия власти.

4) Избирательные кампании с партийной идеологией. В основе лежат идеологии конкретных партий

и их организационные, финансовые и информационные ресурсы.

5) Избирательные кампании с комплексной идеологией. Представляют сочетание 4-х

вышеназванных моделей.

3. Политическая имиджелогия.

Слово «имидж» происходит от латинского imago - «картинка».

Современное значение слова «имидж» - это впечатление, производимое человеком, группой людей, а
порой и целого государства на окружающих.

На имидж влияет:

-что и как говорит человек;

-что и как человек делает;

-стиль его мышления;

-стиль его поведения;

-как общается и обращается с другими людьми;

-какова его внешность;

-как одевается;

-каковы его манеры.

Типы имиджей

1. Самоимидж. Он исходит из прошлого опыта и отражает нынешнее состояние самоуважения.

2. Самовоспринимаемый имидж – это тот имидж, как видят и представляют человека окружающие.

3. Требуемый имидж. Он присущ людям, согласно их профессии и места работы.

Подходы к изучению имиджа.

I. Функициональный.

Здесь выделяются разные типы имиджей, исходя из их различного функционирования.

Этому подходу присуще следующие варианты имиджей.

А) зеркальный – это имидж присущий собственному представлению о себе. Человек как бы смотрит
в зеркало и рассуждает, каков он.

Этот вариант имиджа положителен, поскольку психологически, человек говоря о себе, выдвигает,
прежде всего, позитив.

Минус этого подхода в том, что со стороны идет минимальный учет мнения.

Б) текущий – это имидж характерен для взгляда со стороны на человека. Здесь необходимо
формировать не столько благоприятный, сколько важный, правильный тип имиджа для политика.
Поэтому в этой области должны активно работать PR технологии.

В) желаемый – это имидж отражает то, к чему стремиться человек. Этот тип также важен для вновь
создаваемых структур.

Г) корпоративный – это имидж организации в целом, а не каких-то отдельных подразделений или

результатов ее работы. Сюда включены: репутация организации, успехи, степень стабильности.

Д) Отрицательный – это имидж, который создается соперником, конкурентом.

II.Профессиональный имидж.

Это имидж конкретной профессии.

Крискунова И «Секрет успеха вашего профессионального имиджа будет напрямую зависеть от того,
насколько вам удаться создать облик соответствующим ожиданиям других людей».

Тип идеального продавца, идеальной учительницы.

В рамках целей избирательной компании имидж разграничивается на следующие типы.

1. Первичный – это качества желаемого лидера с точки зрения электоральных групп.

2. Вторичный – возникает в результате компромисса между образом идеальным и образом, наиболее

противоречащим идеальному представлению.
3. Идеальный – это качества желаемого лидера с точки зрения электоральных групп.

На имидж кандидата влияет

· региональная обусловленность;

· обусловленность временем;

· потребность избирателей;

· демографический фактор;

· этнопсихологический фактор;

· ситуативный фактор.

Имидж должен носить целостный, согласованный характер, отдельные черты его не должны
противоречить одна другой.

III. Сопоставительный подход.

Здесь сравниваются характеристики двух сторон. Речь идет о сопоставлении, например, двух
кандидатов, двух компаний и т.д.

Эта классификация необходима для того, чтобы иметь конкретные цели, на достижение которых
должна быть направлена PR компания.

Сопоставление может идти по ряду параметров.

Закрытый тип имиджа.

Чем меньше информации будет иметь аудитория о политическом лидере, тем серьезнее и
значительнее начинает выглядеть фигура такого политика.

Мифологический имидж- под ним понимается подведение лидера под те или иные сложившиеся в
данном обществе мифы.

Итак, имидж - представляет собой достаточно сложный феномен, в котором переплетены

совершенно разнородные факторы. И все они должны приниматься во внимание, поскольку
восприятие человека также идет по многим каналам, и по каждому из них надо вести определенную
работу.

4. Технологии избирательного процесса

Избирательные технологии

В сфере политики значительная доля происходящего отличается традиционностью и

повторяемостью. Действительно, при всей уникальности, скажем, каждых межгосударственных
переговоров в процессе их ведения много общего: любые переговоры предполагают подготовку к
ним, этап взаимодействия сторон и выполнение достигнутых договоренностей, поэтапное решение
однообразных по форме задач, использование апробированных тактических приемов и т.д. В рамках
таких процессов действия политических субъектов до определенной степени стереотипны, а
решаемые задачи — типичны. А значит, появляется возможность таких же стандартных способов
решения этих задач, которые и обозначаются термином «политические технологии».
Политические технологии находят свое применение в различных политических процессах, среди
которых особое место занимает избирательный процесс.

Избирательные технологии: общая характеристика

Сущность и основные особенности избирательных технологий

Особое место политических технологий в рамках избирательного процесса определяется, прежде

всего, значением института выборов для функционирования демократической политической
системы. Избирательная кампания отвечает всем тем условиям, которые делают возможным
использование политических технологий. Кроме того, степень интереса рядовых граждан к политике
в целом невысока, и большинство ограничивает свое взаимодействие с этой сферой голосованием на
выборах. Поэтому не случайно, когда речь заходит о политических технологиях, в памяти всплывают
прежде всего выборы. Используемые в избирательной кампании технологии принято называть
избирательными.

Избирательные технологии — это совокупность средств, способов, приемов организации и

проведения избирательной кампании, направленных на достижение предвыборных целей кандидата
или политической партии в конкретной электоральной ситуации.

Использование избирательных технологий, как и любых других, предполагает стандартизацию

деятельности. Однако при этом следует учитывать, что в любой избирательной кампании всегда есть
место нестандартным действиям и творчеству. Например, в одной из избирательных технологий
главным является как раз не следование набору формальных приемов, а умение мыслить творчески
— речь идет о создании лозунга кампании, непременным достоинством которого является
уникальность.

Еще одна характерная черта избирательных технологий. Довольно продолжительное время

избирательные кампании проводились силами самих кандидатов и их сподвижников. Однако
постепенно конкуренция на выборах усиливалась, кампании становились все более масштабными,
процедура их правового регулирования усложнялась. Все это привело к профессионализации
деятельности в области избирательных технологий. Первая специализированная фирма по
проведению избирательных кампаний была создана в 1933 г. американцами К. Уайтекером и Л.
Бакстер.

В своей деятельности специалисты в области избирательных технологий — политические технологи

— должны учитывать следующую особенность избирательного процесса: демократия основана на
реализации принципа свободы выборов. Поэтому граждане сами решают, участвовать ли им в
выборах и в какой форме. Соответственно влияние, которое может быть оказано на избирателей, —
весьма специфического свойства: оно строится не на принуждении, а на убеждении, внушении,
подражании. Это позволяет рассматривать избирательные технологии как воплощение
информационного воздействия.

Все многообразие технологий информационного воздействия сводится к двум типам:

маркетинговым и немаркетинговым. Примером последних могут служить политические пропаганда
и агитация. Избирательные технологии — это воплощение технологий маркетингового типа.

Практические задания

1. творческое задание (эссе) – ответить на вопрос:

Что главное для Вас в имидже политика? Как Вы лично понимаете роль СМИ в избирательных
кампаниях? Что Вы можете сказать об этичности и неэтичности PR?

Ответ:
Одной из главных целевых задач деятельностью PR-служб и взаимодействующих с ними СМИ
является формирование благоприятного имиджа политического лидера и (или) организации - будь то
властная структура (включая государственную службу в целом, ее конкретное подразделение) или
коммерческая организация.

Имидж (от английского слова image) целенаправленно формируемый образ (лица, организации,
явления), призванный оказать определенное эмоционально-психологическое воздействие на
определенную группу лиц. В процессах взаимодействия лидера (организации) с населением имидж
выполняет весьма разнообразные функции, прежде всего имидж выделяет явление, создает его
отличие от других, или наоборот – позволяет отождествлять его с желаемой группой, к которой оно,
может быть, и не принадлежит. Сегодня специалистами используется расширенная трактовка, в
соответствии с которой имидж определяется как система тотальной коммуникации. В ней
фигурируют такие элементы, как общая и корпоративная философия организации или личности, их
история, среда обитания, язык, одежда и поведение, принципы идентификации друзей и недругов,
символика и т. д. и создание хорошего (оптимального) имиджа – это не что иное, как обеспечение
единства и гармонии всех названных элементов друг с другом и окружающей средой.

Процесс формирования имиджа организации и лидера имеет как общие черты, так и существенные
особенности, определяемые во многом спецификой самого объекта – лидер это или организация.
Лидер это всегда конкретная личность, с неповторимыми особенностями биографии, характера

и т. д. Организация, хотя ее сущность и олицетворяют конкретные люди в ней работающие, все таки,
в первую очередь, формализованная структура с устоявшимися традициями, нормами поведения,
историей, стилем деятельности. Данное соображение будет учитываться при изложении темы
лекции. Исходной посылкой анализа темы и имиджа политического лидера является признание того
факта, что, любое лидерство есть явление групповое. Не может существовать лидера-одиночки без
связей с последователями. Только наличие ведомых превращает индивидуума в лидера, в ведущего.
Таким образом, отношение между лидером и его последователями есть основа, главный компонент
лидерства, а следовательно, и анализа проблематики имиджа политического лидера.

В рамках рассматриваемой темы для нас наибольший интерес представляет имидж политика
адекватный взглядам целевых групп - политиков, партий, движений, населения, отдельных его
групп. Великий русский мыслитель М. М. Ковалевский отмечал, что великие государственные
деятели и политики и становятся таковыми потому, что они понимают запросы своего времени и
действуют в смысле, благоприятном удовлетворению этих запросов.

Политическая реклама имеет различные определения, но во всех них присутствует общее — это
коммуникация с помощью СМИ и других средств связи с целью повлиять на установки людей в
отношении политических субъектов или объектов. Такими субъектами могут быть кандидаты на
выборах, действующие политики, политические организации, государственные структуры —
правительства, министерства, партии. Политическими объектами могут стать программы,
политические события, документы, бюджет. Политическая реклама формирует имидж людей, идей,
программ, политических взглядов. Политическая реклама возникла вместе с политикой. Она
появилась тогда, когда впервые появились государства и власти потребовалось вступить в
коммуникацию с населением, чтобы

получить от населения помощь в поддержании порядка и пополнить армию. Власть в государстве

посчитала удобным через информацию влиять на поведение граждан. Правовой институт
предвыборной агитации приобретает в Российской Федерации все большее значение, оказывает на
электоральное поведение избирателей все более возрастающее влияние. В силу этого предвыборная
агитация требует самого пристального внимания не только со стороны участников избирательной
кампании, но также со стороны избирательных комиссий всех уровней и СМИ.

Паблик рилейшнз часто называют "совестью" менеджмента, тем самым подчеркивая обязанность
пиарменов непрестанно напоминать организации о ее социальной ответственности перед
различными группами общественности. Немногие профессионалы-пиармены хотели бы работать на
фирму, которой руководят люди, пренебрегающие нормами морали, ведь в подобной атмосфере
вообще сложно говорить о какой бы то ни было, скажем, официальной или социальной,
ответственности. Этические кодексы паблик рилейшнз не случайно запрещают профессиональному
пиармену репрезентовать неэтичное поведение. Будучи поборником принципов социальной
ответственности, специалист по паблик рилейшнз просто-напросто не сможет быть "совестью"
менеджмента при руководстве, пренебрегающем такой ответственностью. Отсюда проистекает
множество проблем, стоящих перед профессионалом-специалистом по паблик рилейшнз. Ему, как
правило, приходится выбирать одно из двух: быть слугой, работающим по найму ради денег, или
оставаться честным профессионалом в своей области. Но чтобы быть настоящим профессионалом,
придерживаться норм этического кодекса профессии ("кодекса чести"), необходимы мужество и
сильный характер.

Касаясь проблемы этики паблик рилейшнз, вероятно, следует обратить внимание на существенное
расхождение в понимании этических вопросов между теми, кто непосредственно и профессионально
занимается связями с

общественностью, и теми, кто в коммерческих организациях и других институтах общества

профессионально этим не занимается. Проведенный в 1988 году опрос 1000 высокопоставленных
руководителей корпораций США показал, что две трети их считают поведение своих коллег
"иногда" неэтичным. Примерно каждый четвертый уверен, что соблюдение правил этики может
повредить успешной карьере. Немногим более половины опрошенных отметили, что их знакомые
пренебрегли бы правилами этики ради достижения успеха, если бы это никому не повредило.

Семинар 18
Конспект

1. Понятие и виды политического моделирования

Понятие модели

Рассмотрение методик политического анализа начнем с политического моделирования. Проблема

моделирования достаточно подробно исследовалась в западной науке об управлении, где
разработано определение модели. Так, Р. Шеннон понимал модель как «представление об объекте,
системе или идее в некоторой форме, отличной от самой целостности». Данная дефиниция
достаточно точно показывает основную особенность модели — она представляет объект
исследования в форме, отличной от оригинала, и при этом влечет за собой некоторое упрощение
реальности. Как отмечали Ч. Лейв и Дж. Марч, модель всегда проще тех явлений, которые она по
замыслу отображает или объясняет. Именно в этом и заключается суть моделирования —
представляя сложные для анализа объекты в простом, схематичном виде, мы облегчаем задачу
понимания особенностей их функционирования.

В то же время определение Р. Шеннона достаточно широко, поскольку, строго следуя ему, мы

вполне можем назвать моделью практически любую форму политического анализа. Тогда можно
будет признать правильность мнения М. Хрусталева о том, что политический анализ все чаще
осуществляется в форме моделирования. Действительно, под такое определение моделей подпадают
не только дерево решений, ПАТТЕРН и игровые матрицы, но и вообще любые формы анализа
объекта, вплоть до создания политических теорий. С таким подходом в принципе согласны
отечественные обществоведы. Например, М. Хрусталев называет моделирование политических
теории концептуальными моделями, а Э. Каракозова говорит о моделях-образах, которые делятся на
модели-представления и модели-идеации. Первые соединяют в единую синтезированную систему
чувственно-наглядный аналог исследуемого
объекта и научную абстракцию, а вторые задают некоторую предельно мыслимую ситуацию и
обозначают таким образом теоретический предмет, с помощью которого можно выявить
непосредственно не данные мышлению закономерности действительности.

С одной стороны, мы действительно практически при любой форме аналитической деятельности

(будь то политический анализ или же попытка сформулировать какую-то политическую концепцию)
создаем представление об объекте — политической системе или какой-либо ее отдельной части —
отличное от него. Но, с другой стороны, мы делаем это зачастую в умственной форме. Подобное
расширительное толкование моделирования позволяет отнести к этому процессу практически любую
форму конструктивной мыслительной деятельности, но не дает возможности показать механизм
осуществления моделирования. Поэтому мы сознательно отсечем от моделей все их умственные
формы и остановимся только на «видимых» моделях.

Виды моделей

Среди видимых моделей можно выделить три основных класса: физические, математические и
аналоговые. Первые представляют собой увеличенные или уменьшенные копии исследуемого
объекта. Очевидно, что в политической сфере им достаточно трудно найти применение: например,
физическая модель администрации президента выглядела бы как бы макет здания на Старой
площади, представляющий скорее архитектурный, чем политический интерес. Об ограниченности
применения математических и компьютерных моделей в политологии мы уже писали. Напомним,
что, во-первых, в политике мы сталкиваемся с неповторяющимися проблемными ситуациями, что
исключает рутинизацию, а следовательно, и формализацию аналитического процесса; во-вторых,
анализ связан непосредственно с человеческой деятельностью, которая обусловлена слишком
большим

количеством детерминант, выделить и оценить которые способен лишь другой человек, поскольку
данные детерминанты носят не объективный, а субъективный характер. Два политика ведут себя не
как два одинаковых шара, и поэтому смоделировать их поведения с помощью формальной логики
невозможно, в то время как в примере с шарами эта задача вполне реальна — достаточно учесть
объективные законы физической среды, в которой они действуют.

В итоге получается, что политические модели в большинстве случаев являются моделями

аналоговыми. Они представляют исследуемый объект видимым аналогом, который ведет себя как
реальный объект, но не выглядит как таковой. Наиболее распространенной формой является
организационная схема каких-либо политических структур, например администрации президента.

Данные схемы способствуют существенному облегчению понимания принципов функционирования

политических субъектов, показывая их внутреннюю структуру. На предложенной схеме видны не
только зоны ответственности различных подразделений администрации президента, но и системы
подчинений, а также путь прохождения президентских указов и распоряжений.

Подобные модели могут быть использованы не только для демонстрации принципов

функционирования отдельных политических институтов, но и всей политической системы. Такой
опыт представляет собой схема политического пространства Франции, сделанная французским
социологом П. Бурдье. Под политическим пространством П. Бурдье понимает абстрактное
пространство, где каждый агент или группа агентов (отдельный индивид или их группа) занимает
определенную позицию, для которой характерен соответствующий объем капитала: экономического,
культурного, социального и символического. Экономический капитал представляет собой наличие
определенных финансовых ресурсов, социальный — наличие соответствующих позиций в обществе,

символический капитал понимается П. Бурдье как престиж, репутация или признание, которое
индивид получает от других членов его группы и всего общества, а культурный — как имеющийся у
индивида или группы индивидов определенный культурный багаж.
Концепцию политического пространства можно воспринимать как сугубо теоретическую
конструкцию, однако сам П. Бурдье пытается сделать ее применимой в качестве модели анализа
политической ситуации, предлагая вниманию читателей схему политической системы Франции в
середине 80-х годов, называемую им диаграммой политического пространства. К этому же типу
относятся и различные графики, позволяющие представить политические процессы в упрощенном
виде и более компетентно проанализировать их.

2. Политические риски.

Политические риски представляют собой возможность возникновения убытков или сокращения

размеров прибыли организации, являющихся следствием государственной политики.

Возникновение политических рисков связано с возможными изменениями в курсе правительства

государства, переменами в приоритетных направлениях его деятельности. Учет данного вида рисков
особенно важен в странах с нестабильным законодательством, отсутствием традиций и культуры
предпринимательства.

Политический риск с неизбежностью присущ предпринимательской деятельности, от него нельзя

уйти, можно лишь верно оценить и учесть в процессе ведения бизнеса.

Попытки учитывать политический риск, вызываемый действиями отдельных государственных

деятелей или правительств, предпринимались еще в XIX в. Например, известный банкир Ротшильд
для успешного осуществления своей деятельности организовал систему информации о политических
событиях, которая позволяла ему получать сообщения о них на несколько дней раньше, чем
получало правительство.

Понятие "политический риск" впервые появилось в лексиконе американских корпораций в 1959 г.,
после прихода к власти на Кубе Ф. Кастро. Одна из первых работ по этой проблеме — книга Ф. Рута
"Бизнес США за рубежом и политический риск", где был проанализирован политический риск,
которому подвергается деятельность американских компаний в других странах.

О важности учета влияния политического риска на результаты деятельности предпринимательской

фирмы говорит то, что для анализа и оценки политического риска создана мировая сеть
специализированных аналитических центров как коммерческого, так и некоммерческого характера.
В развитых странах насчитывается свыше 500 подобных центров,

основная часть которых находится в США. Наиболее известными некоммерческими центрами,

изучающими политические риски, являются Центр стратегических и международных исследований в
Джорджтаунском университете и Исследовательский центр международных изменений при
Колумбийском университете (Нью-Йорк).

Политические риски можно подразделить на четыре основные группы:

- риск национализации и экспроприации без адекватной компенсации;

- риск трансферта, связанный с возможными ограничениями на конвертирование местной валюты;

- риск разрыва контракта из-за действий властей страны, в которой находится компания-контрагент.

3. Принципы и методы политического прогнозирования.

Политическое прогнозирование, являясь важнейшим элементом управления, определяет основные

направления развития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей
и зависимостей между различными сферами политической жизни. Поэтому политическое
прогнозирование должно основываться на принципах:
1. альтернативность,

2. системность,

3. непрерывность,

4. верификация (проверяемость).

Принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее отдельных

звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях.
Альтернативность исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов
развития политических событий. Принцип системности прогнозированияозначает, что, с одной
стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой – как совокупность относительно
самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования.

Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей,

характеризующейся определенной иерархией и последовательностью. Принцип непрерывности
прогнозирования. Основное требование принципа вытекает из самого названия. В задачу субъекта,
разрабатывающего прогноз, входит непрерывное корректирование прогнозных разработок по мере
поступления новой информации. Например, любой долгосрочный прогноз в первоначальном
варианте неизбежно носит крупномасштабный характер. С течением времени та или иная тенденция
проявляется более явственно и обнаруживает себя со многих сторон. В связи с этим информация,
поступающая к прогнозисту и содержащая новые данные, позволяет с большей точностью
предсказать наступление

политического события: необходимость созыва съезда политической партии, проведение различных .

политических акций, митингов, забастовок и т.д.

Принцип верификации (проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного

прогноза. Верификация может быть прямой, косвенной, консеквентной, дублирующей, инверсной.

Принципы прогнозирования реализуются через конкретныеметоды научно-прогностических

исследований.

К настоящему времени сформировалось более 150 методов прогнозирования, носящих как общий
характер, так и применяемых в узких областях знания Основной вопрос состоит в том, чтобы
определить возможную область использования каждого метода и выбрать наиболее эффективный в
каждом конкретном случае.

Рассмотрим более подробно некоторые методы.

1. Диагноз –выявление главной тенденции развития явления, установление генеральной

направленности состояния и динамики общества.

2. Интуиция – способность к непосредственному постижению истин обоснования с помощью

доказательств

3. МетодЭкстраполяции – предположение, что динамика основных условий, тенденций предыдущего

периода развития политических субъектов сохранится в будущем периоде, что обеспечит
стабильность политической системы. Существует мнение, что для политических событий предел
экстраполяции равен примерно 5-10 годам. Чтобы избежать грубых ошибок в прогнозировании,
практикует сложное экстраполирование, представляющее собой комбинацию математико-
статистических расчетов с применением выводов теории вероятностей, теории пределов, теории игр,
теории множеств – всего арсенала современной математики и кибернетики.
4. Метод экспертных оценок – основан на обработке и анализе совокупности индивидуальных
мнений экспертов. Метод коллективной экспертной оценки предполагает как бы четыре действия:

• Для организации проведения экспертных оценок создаются рабочие группы. В их функции входят
проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки.
Рабочая группа назначает экспертов. Они дают ответы на поставленные вопросы, касающиеся
перспектив развития тех или иных направлений внутренней или внешней политики (количество
экспертов, привлекаемых для разработки прогноза, может колебаться от 10 до 100-150 человек, в
зависимости от сложности объекта);

• Перед организацией опроса нужно разработать вопросы для экспертов

• Проводится обработка материалов экспертной оценки, которые характеризуют обобщенное мнение

и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов .

5. Метод Дельфи– способ заочного группового принятия решенийс использованием экспертов –

специалистов по данной проблеме.

Проблема представляется в виде набора конкретных вопросов

6. Метод «мозгового штурма»(brainstorm-БРЕЙНСТОРМИНГ)– очноевзаимодействие экспертов,

коллективное творчество, когда требуются принципиально новые решения, так как прежние
устарели. Нужны свежие идеи

4. Футурология: прогнозирование как понимание и интерпретация тенденций политического

развития.

Попытки научного, рационального предсказания будущего предпринимались на протяжении всей

духовной истории человечества, начиная от Платона, Р. Бэкона, Ф. Бэкона, Т. Кампанеллы, Т. Мора.
Общим для всех великих предвидений прошлого является то, что будущее выступало не как
результат естественного развития тенденций настоящего, а рисовалось в виде утопических моделей
общественного устройства -- «идеальные образы других миров, в возможность существования
которых можно было лишь верить, так как научно они не доказаны»

Футурология ориентирована на формирование образа грядущего мира и пытается, в отличие от

утопий, опираться на анализ объективных тенденций развития той или иной прогнозируемой
системы, а не на произвольные конструкции.

Футурология (от латинского слова futurum - будущее и греческого logos - слово, учение), в широком
значении - совокупность представлений о будущем человечества, в узком - область научных знаний,
охватывающая перспективы социальных процессов; часто употребляется как синоним
прогнозирования и прогностики. Термин “Футурология” предложив 1943 немецкий социолог О.
Флехтхем в качестве названия некоей надкласовой “философии будущего”, которую он
противопоставлял идеологии и утопии. В начале 60-х годов этот термин получил распространение на
Западе в смысле “истории будущего”, “науки о будущем”, призванной монополизировать
прогностические (предсказательные) функции существующих научных дисциплин. С конца 60-х
годов термин “Футурология”, ввиду многозначности и неопределенности, вытисняется термином
“исследование будущего”.

Лишь в XX в. долгосрочное прогнозирование развития общества оформилось в самостоятельную

научную дисциплину, которая и получила

название «футурология». Ее становление пришлось на послевоенный период, когда после Второй

мировой войны в мире шел бурный научно- технический процесс. Одним из лидеров НТР был СССР,
ставший пионером в исследовании космоса, построивший первую в мире атомную электростанцию и
т. д.

Прогнозирование развивается сегодня в рамках как отдельных сфер (прогнозирование погоды в

метеорологии, динамики валютных курсов в экономике и т. д.), так и междисциплинарного
направления. Второй вектор развития связан со значительной методологической и методической
общностью подходов к разработке прогнозов в разных отраслях научного знания. В то же время
прогнозирование в каждой отдельной области обладает существенной спецификой, определяемой
особенностями объекта прогнозирования. В политической науке основными объектами
прогнозирования являются политическая система и политический процесс, а также их отдельные
компоненты и субъекты. Соответственно, политический прогноз -- это вероятностное, научно
обоснованное суждение о возможных состояниях политических систем, процессов и субъектов в
будущем, о тенденциях их развития. Здесь мы отвечаем на вопрос: каким образом будет развиваться
изучаемое политическое явление, процесс в течение определенного периода времени начиная с
настоящего момента? В прогностике такой период называется периодом упреждения прогноза.

Однако это не единственно возможная цель политического прогнозирования. В общественных

науках субъект познания может выполнять активную, преобразовательную функцию, влияя на
изучаемые процессы. Еще один вопрос, на который способно дать ответ политическое
прогнозирование, заключается в том, как достичь определенного положения вещей, желательного
для заданного политического субъекта? Такой вид прогнозирования будет называться нормативным,
поскольку предполагает постановку определенной цели -- некоего идеального образа конечного
результата.

Впрочем, возможен путь и «от противного», когда формируется образ наиболее неблагоприятной для
субъекта политики ситуации с целью обеспечить его готовность к действию в ситуации
максимальных рисков. Так или иначе, нормативный прогноз будет определяться как вероятностное,
научно обоснованное суждение о возможных путях и сроках достижения заданного состояния
политических систем, процессов, субъектов.

5. Значение научного политического прогнозирования в условиях становления государственности

ДНР.

Налаживание мирной жизни потребует титанических усилий - и существующая сейчас

дезорганизация во власти ДНР и отсутствие единого управления будет сильно мешать. Чтобы
избежать конфликтов из-за власти и легитимизировать руководство ДНР, нужно в кратчайшие сроки
(месяц-два) провести выборы президента и парламента Новороссии - благо, структура
избирательных комиссий уже создана к референдуму.

После этого главной задачей - кроме, конечно, победы в войне - станет правильная организация
экономики и восстановление разрушенного.

Политическая система ДНР уже определена, но гораздо важнее определить политическую систему
будущей Новороссии. Существовавшая в Украине система достаточно эффективна, хотя бы потому
что она позволила Юго-Востоку самоорганизоваться и провести референдум. Поэтому серьёзные
изменения в политической системе Новороссии нецелесообразны. Это должна быть демократическая
республика с президентом, Верховным Советом, правительством и Верховным Судом.
Президентская республика более предпочтительна, чем парламентская, поскольку в условиях
продолжающейся войны необходимая сильная централизованная власть.

Чтобы власть была ближе к народу, Верховный Совет может избираться по одномандатным округам.
Но кандидаты должны выдвигаться от зарегистрированных политических партий, чтобы исключить
проникновение во власть мошенников и олигархов. Президента - главу ДНР - лучше выбирать
всеобщим голосованием из кандидатов от зарегистрированных политических партий или собравших
50 тысяч подписей. Избирательный залог лучше отменить, чтобы избежать зависимости кандидатов
от олигархов. Первые выборы президента и Верховного совета лучше совместить и провести как
можно быстрее.

Существующие политические партии запрещать не надо - их судьбу решит народ на выборах, а

запрет радикальных партий только приведёт к тому, что они уйдут в подполье. Но, поскольку ПР и
КПУ потеряли своё влияние, нужны новые партии, отражающие чаяния русских Донбасса.

Практическое задание

1. Эссе на тему «Роль юриста в штабе политической партии, политического лидера».

Ответ:

Политический лидер — ведущее лицо политического процесса, осуществляющее функции

объединения и сплочения социальных сил, задающее направление деятельности государственным и
общественным институтам, политическим движениям, во многом определяющее особенности курса
на политические преобразования в стране. Политический лидер — это, прежде всего, крупная
личность, имеющая твердые принципы, убеждения, концепцию развития страны, способная
отстаивать свои идеи в открытой полемике и борьбе, готовая в случае неудачи уйти в отставку,
сохранив при этом свое «лицо» и общенациональную известность.

Само политическое лидерство — одна из важнейших составляющих политической деятельности, это

не новый стиль руководства, а способ организации власти в гражданском обществе с развитым
политическим сознанием всех и большинства его социальных слоев. Часто отождествляют понятия
лидера и руководителя.

Однако руководитель является представителем государств и выполняет директивные функции,

заданные им нормативно, лидер же влияет на людей независимо от своего официального статуса за
счет завоеванного авторитета. Именно политические лидеры представляют собой идеальную модель
изучения лидерского поведения в целом. У них высокая мотивация лидерства, ярко выраженные
потребности в достижении цели.

Большинство из них обладают четко проявляющиеся психологическими качествами людей,

способных влиять на других. Более того, конкретные группы людей обычно выражают свое твердое
согласие признать их лидерами. Политические лидеры коммуникабельны, стремятся к
разнообразным контактам (особенно в процессе предвыборной борьбы) . Они

создают себе определенный имидж, известны широким массам. Ссылки на их опыт вызывают живые
и впечатляющие ассоциации.

Политический лидер выполняет в обществе определенные функции:

© организационную — планирует политические акции, занимается поиском сторонников,

контролирует и регулирует отношения между ними, ориентирует их на компромиссы или на
решительное изменение политики;

© координационную — согласовывает действия институтов власти, приводит их решения и

политический выбор в соответствие с общественным мнением, с принятой в обществе системой
ценностей;

© интеграционную — обеспечивает поддержку единомышленниками, окружением, обществом своих

планов и программ.