Тема 3 .

Территория в международном праве

Основные термины:

Границы государства – проложенные в натуре или воображаемые линии на

земной и водной поверхности, а также проходящие по ним воображаемые
вертикальные плоскости, которые определяют пределы суверенитета
государства над его сухопутными и водными территориями, воздушным
пространством и недрами земли.

Территория государственная– часть поверхности земного шара,

находящаяся под суверенитетом определенного государства.

Сухопутная территория - часть государственной территории,

представленная всей сушей в пределах границ государства. К ней относится
материк, острова и анклавы — часть сухопутной территории государства,
охваченная сухопутной территорией другого государства и не имеющая
морского берега.

Территориальное верховенство - осуществление государством в пределах

своей территории верховенства; означает, что власть государства
является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям,
находящимся на этой территории. Территориальное верховенство
предполагает, что над государственной властью нет и не может быть
никакой другой власти, и, кроме того, на территории одного государства
исключается деятельность публичной власти другого государства.

Делимитация границы (от лат. Delimitatio - установление) – договорное

установление линии государственной границы, осуществляемое по картам,
как правило, крупномасштабным, с подробным изображением на них
рельефа, гидрографии, населенных объектов. При делимитации
договаривающиеся стороны проведенную на карте линию границы, как
правило, сопровождают подробным ее описанием в самом договоре или в
приложении к нему.

Демаркация границ (от лат. Demarcatio - разграничение) – определение и

обозначение линии государственной границы на местности специальными
пограничными знаками в соответствии с договорами о делимитации
границы и приложенными к ним картами и описаниями.

Территории с международным режимом – это территории, которые не

принадлежат какому-либо государству в отдельности и находятся в общем
пользовании всех стран. Статус и режим таких территорий определяется
международным правом. Типичным примером пространства с
международным режимом является космическое пространство, включая
Луну и другие небесные тела, находящиеся за пределами Земли.

Территории с международным режимом – это территории, которые не

принадлежат какому-либо государству в отдельности и находятся в общем
пользовании всех стран. Статус и режим таких территорий определяется
международным правом. К территориям с международным режимом
относятся: – сухопутные и водные пространства, которые расположены
за пределами государственных территорий и находятся в общем
пользовании.

Цессия (уступка территории) – передача территории одного государства

другому по соглашению между ними. Исторически цессия является
односторонним соглашением заинтересованных государств на
территориальное изменение. Одним из видов договорной уступки является
плебисцит – всенародное голосование по вопросу о территориальных
изменениях (государственной принадлежности определенной территории).

Анклав (от лат. Inclavo - запираю на ключ) – часть территории одного

государства, полностью окруженная сухопутной территорией другого
государства или государств.

Полярный( арктический) сектор- это пространства в пределах

установленных линий, проведенных от Северного полюса до северных
сухопутных границ данного государства.

Общее наследие человечества— концепция международного права,

выражающая представление о том, что определенные территориальные
пространства и их ресурсы, полезные для всего человечества, необходимо
защитить от эксплуатации в одностороннем порядке отдельными
государствами или их гражданами, а также корпорациями или другими
субъектами, допуская их исследование и использование в рамках какого-либо
международного соглашения или режима на благо всего человечества.

План

1. Виды правового режима территорий.

Под территорией в современном международном праве понимаются весь

земной шар с его сухопутной и водной поверхностью, недрами, воздушным
пространством, а также космическое пространство.
По видам правового режима территория подразделяется на три основные
категории:

1) государственная территория;

2) международная территория общего пользования;

3) территория со смешанным режимом.

Правовой режим государственной территории определяется ее

принадлежностью определенному государству, которое осуществляет в
отношении ее и в ее пределах свое территориальное верховенство. Сдача
государственной территории в аренду не лишает ее указанных двух
характеристик - принадлежности и суверенитета, поскольку в этом случае
государство реализует свое суверенное право распоряжаться своей
территорией.

В международную территорию общего пользования входят открытое

море, воздушное пространство над ним, Международный район морского
дна, Антарктика, космическое пространство, включая Луну и другие
небесные тела. Общим для всех этих частей международной территории
общего пользования является то, что они в целом или какой-то своей
частью, во-первых, не подлежат национальному присвоению каким бы то ни
было образом и, во-вторых, открыты для исследования и использования
всеми государствами на основе равенства в соответствии с
международным правом.

Территория со смешанным режимом характеризуется ее расположением в

основном за пределами государственной территории, в акватории Мирового
океана и действием в ее пределах как международных норм, так и
внутригосударственных норм прибрежного государства. Таких территорий
три: прилежащая зона, континентальный шельф и исключительная
экономическая зона. Прилежащая (таможенная, фискальная,
иммиграционная и санитарная) зона является морским районом,
прилегающим к территориальному морю и совместно с ним имеющим
ширину не более 24 миль, в пределах которых прибрежное государство
осуществляет контроль и юрисдикцию в специально установленных
областях.

В исключительной экономической зоне соответствующее прибрежное

государство обладает суверенными правами и исключительной юрисдикцией
в отношении разведки, разработки и сохранения природных ресурсов,
использования энергии воды и ветра, а также ограниченной юрисдикцией в
отношении охраны природной среды в пределах 200 морских миль от той
же линии, от которой отсчитываются территориальные воды. На
континентальном шельфе за прибрежным государством признаны
суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов и недр
морского дна.

К числу государственных территорий международного пользования

относятся международные реки, международные проливы,
международные каналы, а также острова, в отношении которых
существуют специальные международные договоры: архипелаг
Шпицберген, Аландские острова, Додеканезские острова.

2. Составные части государственной территории. Территориальное

верховенство и территориальная неприкосновенность государства.

Государственная территория – территория, которая находится под

суверенитетом определенного государства и с точки зрения
международного права выступает как пространство осуществления
верховной власти государства, подчиненное его исключительному
господству.

В состав государственной территории входят:

1) сухопутная территория, т.е. вся суша в пределах государственных

границ, включая флору и фауну, а также естественные богатства,
заключенные в недрах земли;

2) водная территория, охватывающая внутренние воды, включающая в себя

морские воды, воды портов, воды заливов, берега которых принадлежат
одному государству, если ширина не превышает 24 морских миль;
территориальное море, шириной не более 12 морских миль, а также недра
дна территориального моря;

3) воздушное пространство (до космоса) над сухопутной и водной

территорией, принадлежащей государству.

Исключительность государственной власти в пределах границ государства

выражается территориальным верховенством, которое является
неотъемлемой частью государственного суверенитета, его материальным
проявлением.
Пределы действия территориального верховенства каждого государства
ограничиваются его государственными границами.

Территориальное верховенство предполагает:

– власть государства является высшей и полной по отношению ко всем

лицам и организациям, находящимся в пределах его территории.
Государству в пределах своей территории принадлежит исключительное
право принятия законов и правил, регулирующих режим государственной
территории и отдельных ее составных частей, вопросы гражданства,
перемещения, въезда и выезда;

– государство обеспечивает всеми средствами неприкосновенность своей

территории и ее целостность. Никакая часть государственной
территории не может быть отчуждена в какой-либо форме другому
государству, кроме как в силу собственного свободного решения
передающего ее государства;

– государство вправе менять статус государственной территории и границ

в соответствии с волеизъявлением народа без вмешательства извне;

– государственная власть вправе применять все законные средства

властного принуждения для применения законов;

– на территории государства исключается действие публичной власти

иностранного государства (исключения могут иметь место по согласию
государства).

Компетенция государства в отношении его территории определяется

также понятием территориальной юрисдикции (лат. jurisdictio –
судопроизводство). Территориальная юрисдикция – установленная законом
или иным нормативным правовым актом совокупность правомочий его
судебных и административных органов разрешать правовые споры и дела о
правонарушениях, применять юридические санкции к правонарушителям.

Наиболее ярко территориальность юрисдикции проявляется в уголовной

юстиции, где непреложно признается принцип принадлежности юрисдикции
того места, где совершено преступление.

Государственная граница представляют собой линию, обозначенную на

карте и на местности, и проходящую по этой линии вертикальную
поверхность до границы земного пространства с космосом, с одной
стороны, и с другой – до центра земли и в глубь ее недр.

Правовое оформление государственных границ осуществляется через

процедуры согласования с сопредельным государством, линии разграничения
государственных территорий.

Для международного установления государственной границы должны быть

делимитированы и демаркированы.

Делимитация государственной границы – описание в договоре либо

максимально точное непосредственное обозначение линии прохождения
государственной границы на специальных картах, составляющих
неотъемлемую часть межгосударственного договора.

Прохождение линии сухопутной государственной границы (отчасти и

водных) подробно описывается в международном договоре и
соответствующее этому описанию положение линии границы наносится на
карту, которая является неотъемлемой частью данного договора.

Демаркация государственной границы – процесс проведения и обозначения

линии государственной границы на местности, дополняемый
соответствующим описанием в протоколах о демаркации границы.

Договоры о государственных границах, согласно современному

международному праву, имеют целью окончательное установление границы
и не заключаются на временный срок. Такие договоры не подлежат и не
могут содержать никаких отменительных условий. К договорам,
устанавливающим государственную границу, неприменимы оговорки.
Изменение положений договора возможно только по взаимному согласию
сторон. Односторонняя отмена договора о границе противоправна в своей
основе.

Территория — один из важнейших признаков и элементов государства.

Поэтому ее неприкосновенность и целостность — главнейшие ценностные
свойства государства, непременные условия его существования.

Назначение принципа — защита территории государства от

посягательств. Однако само наименование принципа еще не устоялось: в
международных актах и литературе в его названии указываются как оба
элемента — неприкосновенность и целостность, так и каждый из них в
отдельности. Они близки по смыслу, однако их правовое содержание
различно.

Территориальная неприкосновенность — это предохранение территории

государства от любого посягательства извне; никто не должен
покушаться на нее в целях полного или частичного занятия или оккупации,
проникать в ее наземное, морское или воздушное пространство против воли
государства.

Территориальная целостность — это состояние единства и

нераздельности территории государства; никто не должен покушаться на
нее в целях полного или частичного нарушения ее единства, расчленения,
отделения, отторжения, передачи или присоединения всей или части ее к
другому государству.

В п. 4 ст. 2 Устава ООН впервые были запрещены угроза силой или ее

применение против территориальной неприкосновенности государств. В
Декларации принципов 1970 г. при раскрытии п. 4 ст. 2 Устава были
отражены многие его элементы, но сам принцип отдельно еще не назван.
Как отдельный принцип с конкретным содержанием он выделен в
Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

Согласно принципу государства должны:

1) уважать территориальную целостность и неприкосновенность друг

друга;

2) воздерживаться от любых действий, несовместимых с Уставом ООН,

против территориальной целостности или единства друг друга;

3) не превращать территории друг друга в объекты военной оккупации,

приобретения или других прямых или косвенных мер неправомерного
применения силы или угрозы их осуществления;

4) не признавать законными такие оккупацию или приобретения.

Таким образом, речь идет о любых действиях против целостности или

неприкосновенности территории. Например, транзит любых
транспортных средств через иностранную территорию без разрешения
властей данного государства является нарушением неприкосновенности не
только границ, но и территории. Все природные ресурсы — составные
части территории государства, и если неприкосновенна территория в
целом, неприкосновенны и ее части. Поэтому их разработка иностранными
лицами или государствами без разрешения властей государства также
противоправна.

3. Правовые основания и способы изменения государственной

территории. Государственные границы.

Современное международное право провозглашает принципы нерушимости

границ и территориальной целостности, что, в свою очередь, запрещают
насильственное изменение государственной территории. Территория
государства неприкосновенна и не может быть объектом военной
оккупации или других принудительных действий. Не признаются никакие
территориальные приобретения или иные выгоды, полученные в результате
применения силы или угрозы силой.

Территория государства может изменяться, вследствие:

 разделения существующего государства, выхода части территории из

состава государства, объединения двух или нескольких государств;
 национально-освободительной борьбы и реализации права на
самоопределение;
 обмена государственными территориями по соглашению сторон
(так, по Соглашению 1954 СССР и Иран обменялись участками своей
территории);
 применения мер ответственности за агрессию (например,
отторжение Пруссии от Германии в 1945 и передача Восточной
Пруссии Польше и СССР);
 цессии - заключение соответствующего договора относительно
территории.

В XX в. значительную роль играл принцип самоопределения народов. Его

реализация привела к масштабным территориальных изменений, в
результате которых на политической карте мира появилось множество
новых государств. Учитывая это международное право допускает
правомерные способы изменения государственной территории.

Правомерными способами территориальных изменений являются:

1. Цессия - это передача части территории одного государства другому на

основании договора между ними (уступка территории). Она, как правило,
требует компенсации в денежной или иной форме.
2. Плебисцит - это всенародное голосование по вопросу государственной
принадлежности определенной территории. Голосование может
проводиться как на основе внутригосударственного акта, так и в
соответствии с международным договором. Плебисцит проводится чаще
для решения территориальных вопросов, а референдум - для принятия,
отмены или внесения изменений в законы, Конституцию.

3. Адьюдикация - основание территориальных изменений, которая

предусматривает взаимное согласие государств сторон спора, согласно
которому они обращаются в международные судебные или арбитражные
органы, решения обязательные для сторон (Международный суд ООН).

Неправомерными способами территориальных изменений определяют:

 дебеляцию - завоевание, захват территорий с помощью силы в

результате вооруженных конфликтов;
 аннексию - захват, насильственное присоединение государством
территории, принадлежащей другому государству или народу, грубое
нарушение норм международного права.

Государственные границы делятся на сухопутные, речные, озерные, морские

и воздушные.

Согласно п. "н" ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации

относится "определение статуса и защита государственной границы,
территориального моря, воздушного пространства, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации".
Органы государственной власти и управления субъектов РФ, а также
органы местного самоуправления обеспечивают условия для охраны
государственной границы, предоставляют для этих целей земельные
участки, контролируют выполнение на подведомственных территориях
соблюдения пограничного законодательства, выполняют ряд других
функций. Нормативные и распорядительные акты, которые могут
издавать органы государственной власти и управления субъектов РФ по
пограничным вопросам, не должны затрагивать компетенцию федеральных
властей, определенную Конституцией, а могут касаться лишь вопросов
применения федерального пограничного законодательства.

Россия имеет границы с 16 сопредельными государствами

протяженностью 61 тыс. км. В своей пограничной политике Россия
руководствуется интересами обеспечения собственной и международной
безопасности, взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с
иностранными государствами, взаимного уважения суверенитета,
территориальной целостности и нерушимости государственных границ, а
также мирного разрешения пограничных вопросов (ст. 2 Закона РФ "О
Государственной границе Российской Федерации").

На суше государственные границы представляют собой линию,

отделяющую территорию одного государства от территории соседнего
государства. Такие линии определяются сопредельными государствами, как
правило, в договорном порядке и в соответствии с заключенными
договорами устанавливаются на местности. Границы, установленные с
учетом имеющихся на местности естественных преград (горы, реки, озера,
моря и др.), называются орографическими. Границы, установленные
посредством проведения прямых линий между точками на местности
(примером может служить карта Африки), называют геометрическими.
Наконец, государственные границы, установленные по параллелям и
меридианам, называются географическими. Границы но рекам и озерам
устанавливаются, как правило, также по договоренности между соседними
государствами. По судоходным рекам границы чаще всего устанавливаются
по середине главного фарватера или по тальвегу реки – линии наибольших
глубин. На несудоходных реках (ручьях) границы обычно проводятся по
середине реки или но середине ее главного рукава. В связи с тем, что речные
границы бывают подвержены природным изменениям, в договорах нередко
указывается порядок учета таких изменений или же, наоборот,
подтверждается неизменность пограничной линии. На пограничных озерах
и иных подобных водоемах сопредельные государства устанавливают
границу посредством проведения прямых линий, соединяющих выходы
государственной границы к берегам водоема.

Государственной границей на море является внешний предел

территориального моря государства или линия разграничения
территориального моря сопредельных или противолежащих государств. В
зависимости от географического положения государства его морская
граница устанавливается либо внутренним актом такого государства с
учетом общепризнанных принципов и норм международного морского права,
либо по соглашению с сопредельным или противолежащим государством.

Воздушной государственной границей считается воображаемая

вертикальная плоскость, проходящая по линии сухопутной и водной границ.
Никаких специальных соглашений по боковым воздушным границам
государства не заключают.
В определении линии прохождения государственной границы выделяют две
стадии: делимитацию и демаркацию. При делимитации договаривающиеся
государства составляют подробное описание прохождения линии границы и
наносят эту линию на карту. Как правило, карта и описание прохождения
линии государственной границы становятся приложением к пограничному
договору между государствами. После этого государства осуществляют
демаркацию границы – на основе пограничного договора, приложенных к
нему карты и подробного описания линии границы, с помощью специальных
пограничных знаков проводят государственную границу на местности.

Для проведения работ по демаркации государства обычно создают

совместные комиссии, которые осуществляют топографические работы и,
как правило, аэрофотосъемку местности, на основании чего
изготавливается подробная топографическая карта пограничной полосы с
нанесенными на нее пограничными знаками. Обычно пограничные комиссии
по итогам своей работы подписывают протокол, содержащий подробное
описание линии прохождения демаркированной границы, карты с нанесенной
линией границы, протоколы на каждый установленный пограничный знак,
схемы, фотоснимки и т.п. Все эти документы, являясь приложением к
пограничному договору, имеют важное международно-правовое значение: в
наглядной форме они фиксируют соглашение сторон относительно линии
прохождения границы, подписываются сторонами, скрепляются печатями
и т.д.

Периодически, обычно в соответствии с правилами пограничного договора,

стороны проводят работу по редемаркации государственной границы,
которая заключается в совместной проверке, а при необходимости – замене
разрушенных или установке новых пограничных знаков. В случае утраты,
разрушения или повреждения пограничного знака его восстановление
должно производиться немедленно. Особое внимание при этом обращается
на то, чтобы положение пограничного знака на местности не изменялось.
Эта работа также осуществляется смешанными комиссиями и
сопровождается составлением новых документов на участки
редемаркированной границы.

С точки зрения международно-правового статуса государственных границ

наибольшее значение имеют принципы их неприкосновенности и
нерушимости. Принцип неприкосновенности запрещает насильственный
захват и присоединение чужих территорий, односторонние действия по
пересмотру границ, а соответственно, посягательство на границы других
государств. Принцип нерушимости европейских границ нашел свое
подтверждение, в частности, в Договоре об окончательном урегулировании
в отношении Германии 1990 г.

В международном праве утвердилась норма, согласно которой смена

территориального суверена или иные случаи возникновения проблемы
правопреемства не дают правовых оснований для пересмотра границ.
Согласно ст. 11 Венской конвенции о правопреемстве государств в
отношении договоров 1978 г. "правопреемство государств как таковое не
затрагивает: а) границ, установленных договором; или b) обязательств и
прав, установленных договором и относящихся к режиму границы". Это
означает, что международные договоры, устанавливающие границу, не
могут прекращаться по таким основаниям, как прекращение существования
субъекта договора, его отмена, аннулирование и другим подобным
обстоятельствам, предусмотренным в Венской конвенции о праве
международных договоров 1969 г. Этим обеспечивается стабильность
договоров о границах. Практика международных отношений показывает,
что в случаях правопреемства государство-преемник сохраняет границы
государства-предшественника.

Пограничные договоры, как правило, являются бессрочными. Это, однако, не

означает, что государственные границы при необходимости не могут
изменяться "в соответствии с международным правом, мирным путем и по
договоренности".

Проблема международно-правового оформления границ стоит и перед

государствами – участниками СНГ, поскольку бывшие административные
границы СССР, ставшие для стран – участниц СНГ государственным и
границами, требуют делимитации, демаркации и международно-правового
оформления. Существует много спорных участков, что требует
деликатного урегулирования.

От государственных границ следует отличать демаркационные линии,

которые появляются в результате вооруженного конфликта и
последовавшего за ним военного перемирия. В качестве примера можно
привести демаркационные линии на Ближнем Востоке (1949 г.), в Корее
(1953 г., по 38-й параллели, существует до сих пор) и во Вьетнаме (1954 г.).

В Родосских соглашениях 1949 г., заключенных Египтом, Сирией, Ливаном и

Иорданией с Израилем, говорится: "Демаркационная линия перемирия ни в
коем случае не должна рассматриваться как политическая или
территориальная граница и устанавливается безотносительно к правам,
притязаниям и позициям обеих сторон в том, что касается окончательного
урегулирования палестинского вопроса" (п. 2 ст. 5). В Заключительной
декларации Женевского совещания по Индокитаю 1954 г. отмечается, что
"военная демаркационная линия... не может быть истолкована как
являющаяся в какой-либо мере политической или территориальной
границей".

Другой характерной чертой демаркационных линий является их временный

характер. Упомянутые соглашения о перемирии заключались в целях
прекращения огня и создания условий для поисков мирных средств решения
спорных вопросов. Обязанность воздерживаться от нарушения
демаркационных линий не должна наносить ущерба позициям сторон,
заинтересованных в отношении статуса и последствий установления таких
линий согласно их особым режимам или как нарушающее их временный
характер.

5. Правовой режим морских пространств в Арктике, их делимитация.

Международно-правовой режим Антарктики.

Водное пространство Арктики распространяется на водное пространство

территориального моря, воздушное пространство над ним, а также на
поверхность дна и недра в этой зоне (ст.1, 2 Конвенции о территориальном
море и прилежащей зоне). Территориальное море является частью
территории соответствующего государства.

Точного определения термина "приполярные пространства" юридическая

наука не дает. Применительно к данной книге он используется для
определения правового режима территорий, находящихся к северу от 60° с.
ш. и к югу от 60° ю. ш. Арктика – северный регион Земли, расположенный,
главным образом, севернее Северного полярного круга (общая площадь
составляет примерно 14,056 млн км2, протяженность береговой линии
около 45,389 км) и включающий сухопутные пространства и морской
бассейн Северного Ледовитого океана.

Своеобразие Арктического региона в том, что 80–90% его водной

поверхности постоянно охвачено льдами, что само по себе создает
некоторые трудности в определении, где непосредственно заканчивается
суша в понятии "terra firma" (лат. terra – земля, firmus – твердый) и где
начинаются непосредственно морские пространства. Ледяная толща
(паковый лед), окруженная открытыми морями, не статична – уменьшаясь
в течение лета, она значительно увеличивается в размере зимой.

В прибрежной зоне к арктическим морям можно отнести Баффинов залив,

Баренцево море, море Бофорта, Чукотское море, Восточно-Сибирское море,
Гренландское море, Гудзонов залив, Карское море и море Лаптевых.

Несмотря на многонациональную "разношерстность" первооткрывателей

Севера, территориальный титул на вновь открытые земли реально
установили и в дальнейшем закрепили лишь страны, чьи государственные
территории непосредственно примыкали к арктическим пространствам:
Дания, Канада, Норвегия, Россия и США.

Делимитация арктических пространств. Конвенционной делимитации

арктических пространств не существует. В международно-правовой
доктрине высказывается как минимум три точки зрения на делимитацию и
правовой режим Арктики, а именно:

– регион находится вне юрисдикции какого-либо государства, и на него

распространяются нормы международного права;

– регион находится в совместном использовании приарктических

государств;

– арктические пространства делятся на сектора (внутри северной

полусферы), вершинами которых является северный полюс, а основанием –
государственные территории приарктических государств[

Первый вариант противоречит положениям КМП-82, дающей право

прибрежному государству устанавливать суверенитет на государственную
территорию и распространять свою юрисдикцию на пространства ИЭЗ и
континентального шельфа.

Второй может существовать гипотетически, случись прибрежным

государствам договориться о таком варианте.

Смысл третьего варианта сводится к следующему: Арктика делится на

пять секторов между Россией (43%, или 6,8 млн м2, океана), США,
Канадой, Норвегией (архипелаг Шпицберген) и Данией (остров Гренландия),
что практически исключает возможность применения к значительной
части Северного Ледовитого океана положений ч. VII КМП-82. До 1944 г. к
приарктическим странам могла бы быть отнесена и Финляндия. Однако в
соответствии с положениями ст. 1 и 2 Мирного договора с Финляндией,
подписанного 10 февраля 1944 г. (вступил в силу для СССР 15 сентября 1947
г.), Советскому Союзу Финляндией были переданы районы Печенги
(Петсамо) и некоторые другие территории, что лишило последнюю
прямого выхода в Северный Ледовитый океан.

Арктика – это северные полярные области земного шара, охватывающие

Северный Ледовитый океан, примыкающие части Тихого и Атлантического
океанов, окраину материков Северная Америка и Евразия в пределах
полярного круга. Арктическими государствами являются Россия, Канада,
Норвегия, Дания (Гренландия). США стали арктическим государством с
1867 г. (покупка у России Аляски). Арктическими государствами считаются
Швеция и Финляндия, обладающие небольшими территориальными
участками, расположенными в пределах полярного круга, а также
Исландия, граничащая с Северным полярным кругом. Арктические
государства географически и исторически исходят из наличия у них особых
интересов и преимуществ при использовании арктических пространств и
определении их правового режима.

В международной практике и доктрине существует секторальная теория:

каждое приарктическое государство обладает особыми правами в своем
полярном секторе (треугольнике, основанием которого является
арктическое побережье соответствующего государства, вершиной –
Северный полюс, а сторонами – меридианы, проходящие от границ
побережья к полюсу). Однако данная теория не имеет общепризнанного
характера. Существует значительно более узкое толкование правомочий
арктических стран: власть прибрежного государства может
распространяться только на земли и острова, но не все арктические
пространства, примыкающие к побережью. Секторальная теория является
официальной позицией Канады и России. Это связано с тем, что данные
государства обладают наиболее протяженным арктическим побережьем,
т.е. их арктические сектора имеют наибольшую площадь. Остальные
арктические страны не придерживаются секторальной теории, поскольку
их арктическое побережье (основание треугольника) неизмеримо меньше,
чем у России или Канады.

В 1916 г. Правительство России направило другим государствам

официальную ноту-депешу об установлении своих суверенных прав в
Арктике – о включении в состав Российской империи полярных территорий,
открытых русскими экспедициями. Ни одно государство не выразило своего
несогласия с нотификацией России, т.е. мировое сообщество молчаливо
признало правовой титул России на владение этими территориями и их
включение в состав Российского государства. В 1924 г. Правительство
СССР подтвердило ноту 1916 г.

В 1925 г. Правительство Канады приняло особый акт "Закон о северных

территориях", установивший канадский арктический сектор. Российский
арктический сектор был установлен в 1926 г. постановлением Президиума
ЦИК СССР от 15.04.1926 "Об объявлении территорией Союза ССР земель и
островов, расположенных в Северном Ледовитом океане". В постановлении
зафиксировано право СССР на все земли и острова, уже открытые и еще не
открытые в пределах советского полярного сектора. Остальные
арктические государства – США, Дания, Норвегия – не установили своих
полярных секторов и не признают секторальную теорию в целом, но и не
оспаривают установление канадского и российского секторов. Различная
практика государств не позволяет говорить о наличии в международном
праве обычной нормы о секторальном делении Арктики.

Процесс территориального размежевания в Арктике длился довольно долго.

Этот процесс сопровождался серьезными территориальными
разногласиями. В 1922 г. Норвегия создала на северо-востоке Гренландии (с
1916 г. оккупированной Данией) свою полярную станцию. В 1931 г. Норвегия
провозгласила суверенитет над этой частью острова, обосновывая свое
заявления тем, что Дания не осуществляет эффективной оккупации северо-
востока Гренландии. Спор между Норвегией и Данией по этому поводу
рассматривался Постоянной палатой международного правосудия. В 1933
г. Палата вынесла решение о признании суверенитета Дании над всей
Гренландией, поскольку на северные полярные территории не могут
распространяться обычные требования об эффективной оккупации в
качестве основы для признания суверенных прав над ними. В 1920 г.
состоялась Конференция по острову Шпицберген, итогом которой стало
принятие Парижского договора о Шпицбергене, в котором участвуют
более 40 государств Европы, Азии и Африки. Договор закрепил признание
полного и абсолютного суверенитета Норвегии над этим островом. Для
судов и граждан из государств – участников Договора установлены особые
права в области рыболовства и охоты. Норвегия обязана не
препятствовать осуществлению этих прав. В 1950-е гг. Канада предъявила
односторонние притязания на установление своего суверенитета над
Северным полюсом. Международный Суд ООН постановил, что полюс
может отойти к Канаде, если в течение 100 лет никто аргументированно
не докажет, что дно Северного Ледовитого океана принадлежит ему. В
2002 г. свои претензии на Северный полюс предъявила Россия – на полюсе
был установлен российский пограничный столб. В 2004 г. Дания официально
заявила, что Гренландия связана с Северным полюсом подводным хребтом
Ломоносова (почти 2 тыс. км), а потому Северный полюс принадлежит
Дании. Появление территориальных притязаний связано с тем, что в недрах
арктического шельфа сосредоточено до 113 млрд т углеродного топлива.

В морских районах Арктики действует правовой режим, установленный

международным морским правом для различных морских пространств
(территориальное море, ИЭЗ, континентальный шельф, открытое море) и
национальным законодательством прибрежных государств. Полярные моря
тесно связаны с побережьем соответствующих государств и практически
не используются для международного судоходства. Особенность этих
морей – институт национальных морских коммуникаций (Северо-западный
проход в Канаде и Северный морской путь в России).

В 1990 г. Правительством СССР были установлены новые правила плавания

судов по Северному морскому пути. С 1991 г. этот путь открыт для
прохода иностранных судов в уведомительном порядке. Такое право
предоставлено гражданским и торговым судам любой национальности на
основе принципа недискриминации.

В 1977 г. Норвегия в одностороннем порядке установила исключительную

экономическую зону вокруг Шпицбергена. Этот акт вызвал протесты со
стороны СССР, Испании, Португалии и других государств. В 1978 г. удалось
согласовать временное решение вопроса – установить "серую зону" (квоты
для рыболовства и т.д.). Квота рыболовства действует в норвежской
рыбоохранной зоне и устанавливается норвежскими властями с учетом
прав и интересов других государств. Между Россией и Норвегией действует
Временное соглашение о совместных мерах контроля за рыбным промыслом
и регулирования рыболовства в смежном участке Баренцева моря 1978 г. В
2007 г. между Российской Федерацией и Норвегией было заключено
Соглашение о разграничении морских пространств в районе Варангер-
фьорда, в 2010 г. – Договор о разграничении морских пространств и
сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане.

Правовой режим Арктики не урегулирован на универсальном уровне,

поэтому международное сотрудничество основано на общих нормах
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (право прибрежных государств
принимать меры по предотвращению загрязнения в ледовых районах;
устанавливать правила, обязательные для иностранных судов).

В Арктике действуют отдельные многосторонние и двусторонние

соглашения: Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г., российско-
канадский Протокол о научно- техническом сотрудничестве в Арктике 1984
г., российско- американское Соглашение о сотрудничестве в борьбе с
загрязнением в Беринговом и Чукотском морях 1990 г. В 1998 г. был принят
Международный кодекс безопасности судов, осуществляющих плавание в
полярных водах, – Полярный кодекс. Кодекс призван обеспечить
безопасность судоходства и предотвращение загрязнения в полярных водах.

Для Арктики не выработано международно-правового механизма,

аналогичного Вашингтонской нормативной системе об Антарктике. В 1990
г. был организован Международный арктический научный комитет (МАНК)
– МНПО, призванная содействовать развитию сотрудничества в Арктике.
В МАНК входят представители всех приарктических и северных
государств. В 1991 г. состоялась Первая межправительственная
конференция по охране окружающей среды в Арктике (участвовали восемь
северных государств). Па Конференции была принята Декларация об охране
окружающей среды Арктики и стратегии экологической защиты региона. В
1993 г. был учрежден Совет Варенцева/Евроарктического региона (СБЕР) и
принята Декларация всех арктических стран в области стратегии защиты
окружающей среды. В 2008 г. между правительствами государств-членов
СБЕР заключено Соглашение о сотрудничестве в области предупреждения,
готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации. В 1996 г. создан
Арктический совет. Его учредителями и членами являются:
Дания/Гренландия, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия,
Швеция. Наблюдатели: Ассоциация коренных малочисленных пародов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Эскимосская
приполярная конференция и Совет Саамов. Основная цель Арктического
совета – охрана окружающей среды Арктики и ее устойчивое развитие,
организация и координация сотрудничества арктических стран по
вопросам, касающимся проблем региона. Рабочие структуры Арктического
совета: Секретариат и Совещание старших должностных лиц. Решения
Арктического совета принимаются странами-членами на основе
консенсуса.
В 2007 г. Финляндия, Норвегия, Швеция и Россия заключили Соглашение о
создании Международного Баренцева секретариата в целях развития
сотрудничества в Баренцевом/Евроарктическом регионе.

Ответы на задания: