Тема 4.

Право международных договоров

Основные термины:

Аннулирование международного договора – односторонний отказ

государства от заключенного им международного договора, в результате
чего он утрачивает для него юридическую силу. Аннулирование
международного договора не основано на предварительном соглашении
сторон, закрепленном в самом тексте договора, а носит односторонний
характер.

В международном праве процедура, посредством которой принятый текст

международного договора объявляется окончательным, называется
установлением аутентичности текста. Аутентичный текст –
выработанный и согласованный сторонами окончательный текст
международного договора.

Денонсация международного договора – способ прекращения действия

двустороннего международного договора или выхода из многостороннего
международного договора в порядке и сроки, обусловленные в таком
договоре.

Депозитарий( от лат. depositum- вещь, отданная на хранение) – хранитель

подлинного текста многостороннего международного договора и всех
относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных
грамот, документов о присоединении, принятии, денонсации и др.).
Депозитарием могут быть одно или несколько государств, международная
межправительственная организация или главное административное
должностное лицо такой организации.

Джентльменское соглашение – особый вид неформального международного

соглашения (договоренности). Отличается от обычных договоров тем, что
его несоблюдение влечет, как правило, последствия только морального
плана.

Международный договор - соглашение между двумя или несколькими

государствами или иными субъектами международного права
относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и
обязанностей в политических, экономических или иных отношениях.
Международный договор является основным источником международного
права. Международный договор – родовое понятие, охватывающее все
международные соглашения, которые могут иметь самые различные
наименования: договор, соглашение, конвенция, пакт, хартия, коммюнике,
протокол и др. Независимо от своего конкретного наименования все
договоры имеют одинаковую юридическую силу.

Недействительность договора - неправомерность договора, в силу которой

он является необязательным для выполнения сторонами.

Оговорка к международному праву – одностороннее официальное заявление

одной из сторон международного договора относительно намерения
исключить или изменить юридическое действие определенных положений
договора в их применении к данной стороне.

Парафирование международного договора – предварительное подписание

договора в целом или его отдельных частей инициалами уполномоченных.
Оно свидетельствует о том, что текст договора окончательно согласован
и принят сторонами в качестве варианта для подписания. Парафирование
обычно применяется, когда: а) текст договора нуждается в одобрении
правительства; б) подписание официального текста временно
откладывается по каким-либо причинам. Парафирование может
относиться как ко всему тексту договора, так и к отдельным его статьям.

Подписание ad referendum (до одобрения) - предварительный вид

подписания, выражающий окончательное согласие уполномоченных с
текстом договора, но подразумевающий необходимость последующего
одобрения представляемым органом государства.

Промульгация международного права (от лат. promulgatio - объявление,

обнародование) – официальное опубликование международного договора.
После этого международный договор приобретает юридическую силу в
соответствующем государстве, если к этому моменту он уже вступил в
силу или если иное не предусмотрено в нем самом.

Ратификация – утверждение верховным органом государственной власти

международного договора, заключенного его уполномоченным. Обычно
ратификации подлежат лишь наиболее важные международные договоры.

Ратификационная грамота – документ, подтверждающий ратификацию

международного договора соответствующим органом государства.
Обычно ратификационная грамота подписывается главой государства
(правительства) и скрепляется подписью министра иностранных дел.
Ратификационная грамота может сдаваться на хранение
(депонироваться) депозитарию многостороннего договора. При заключении
двустороннего договора производится обмен ратификационными
грамотами между его участниками.

Регистрация международного договора – внесение в специальный реестр

международной организации вступившего в силу международного договора,
что позволяет сторонам договора ссылаться на него в органах такой
организации при обосновании своих прав.

Срочный международный договор-это такой договор, в котором срок

действия обычно фиксируется в самом договоре.

План

1. Понятие права международных договоров. Понятие, субъекты и виды

международных договоров.

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных

отношений, являясь средством поддержания всеобщего мира и
безопасности, развития международного сотрудничества в соответствии
с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам
принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в
обеспечении законных интересов государств и других субъектов МП.

Международный договор представляет собой международное соглашение,

заключенное между государствами и (или) другими субъектами МП в
письменной или устной форме и регулируемое МП, независимо от того,
содержится ли такое соглашение в одном или нескольких документах, а
также независимо от его конкретного наименования (ст. 2 Венских
конвенций 1969 и 1986 гг.).

Договор может содержаться в нескольких документах. Так, с 18 декабря

2002 г. по 6 октября 2003 г. было заключено Соглашение в форме обмена
нотами между Правительством РФ и Правительством Соединенного
королевства Великобритании и Северной Ирландии об осуществлении
Королевством Норвегия помощи в уничтожении химического оружия в
Российской Федерации.

Договоры могут иметь самое различное наименование (пакт, конвенция,

протокол, соглашение и т.д.). Юридическая сила договора не зависит от его
наименования. Все субъекты МП обладают правоспособностью заключать
международные договоры. Однако правоспособность субъектов МП
заключать договоры ограничена основными принципами МП и другими
императивными нормами МП. Кроме того, следует учитывать, что если
основные (суверенные) субъекты вправе заключать договоры практически
по любому вопросу, могущему быть предметом международно-правового
регулирования, то правоспособность производных субъектов МП ограничена
их учредительными документами, в частности, уставами международных
организаций.

В МП приняты следующие термины:

1) "участвующее в переговорах государство" и "участвующая в переговорах

организация". Они принимали участие в составлении и принятии текста
договора;

2) "договаривающееся государство" и "договаривающаяся организация",

соответственно. Это — субъекты, которые согласились на
обязательность договора, независимо от того, вступил ли договор в силу
или нет;

3) "участник" означает государство или международную организацию,

которые согласились на обязательность договора и для которых договор
находится в силе;

4) "третье государство" и "третья организация" не являются участником

договора.

Иногда заключаются договоры с участием лиц, не являющихся субъектами

МП (например, межправительственное соглашение, в котором, помимо
государств, участвует крупное предприятие). Такие договоры, будучи по
форме международными, по содержанию являются международно-
правовыми в части отношений между субъектами МП; в части,
касающейся отношений между государством и ТНК; правила,
зафиксированные в договоре, носят частноправовой характер.

Не все подписанные от имени Правительства РФ соглашения с

правительствами иностранных государств либо с международными
организациями или их органами международных межправительственных
актов являются международно-правовыми. Постановление Правительства
от 07.02.2003 № 79 регулирует порядок подготовки, принятия решений о
подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами
иностранных государств либо с международными организациями или их
органами международных межправительственных актов, не являющихся
международными договорами РФ.
В зависимости от субъекта, заключающего договор, различают три вида
международных договоров:

1) межгосударственные заключаемые от имени государства (например,

Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами
Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 17 июня
1999 г.));

2) межправительственные — заключаемые от имени правительства

(Договор между Правительством РФ и Правительством Исландии об
упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Исландии (2008
г.));

3) межведомственные — заключаемые от имени органов исполнительной

власти (Соглашение между Федеральной службой Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков и Министерством внутренних дел
Арабской Республики Египет о сотрудничестве в борьбе с незаконным
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
(Киев, 23 июня 2009 г.)).

Международные договоры могут заключаться как в письменной, так и в

устной форме. Как уже говорилось, Венские конвенции 1969 и 1986 гг.
регламентируют порядок заключения, исполнения и прекращения только
письменных договоров. В отношении устных договоров нормы МП не
кодифицированы и представлены международными обычаями.

Международные договоры, как правило, состоят из преамбулы (в ней

обычно указываются цели заключения данного договора, стороны договора и
др.), центральной части (предмет договора, права и обязанности сторон),
заключительной части (в ней предусматриваются условия вступления
договора в силу, срок его действия, порядок прекращения и т.д.).

Иногда договоры сопровождаются приложениями, в которых содержатся

нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешение споров
и т.д. Так, неотъемлемой частью Договор между Российской Федерацией и
Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и
ограничению стратегических наступательных вооружений (Прага, 8 апреля
2010 г.) является Протокол из 10 глав, который конкретизирует
обязательства сторон по осуществлению Договора. Все части договора
имеют одинаковую юридическую силу и применяются с учетом каждой из
них.
Двусторонние договоры составляются на языках обеих договаривающихся
сторон, причем тексты на обоих языках имеют одинаковую юридическую
силу. В качестве примера можно привести Договоренность между
Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных
Штатов Америки о сотрудничестве в области усиления контроля .'.а
переносными зенитными ракетными комплексами (Братислава, 24 февраля
2005 г.). Иногда двусторонние договоры могут заключаться на трех языках
(например, когда в одном из языков недостаточно развита
соответствующая терминологическая база). В случае разногласия при
толковании такого договора используется текст па языке, которому
придана большая сила. Так, Соглашение между Правительством Российской
Федерацией и Правительством Малайзии о взаимной защите секретной
информации (Москва, 19 июня 2007 г.) совершено в двух экземплярах,
каждый на русском, малайзийском и английском языках, причем все тексты
имеют одинаковую силу. В случае расхождения относительно толкования
положений Соглашения будет использоваться текст па английском языке.

Многосторонние международные договоры составляются, как правило, на

одном или нескольких языках. На остальные языки делаются официальные
переводы, которые заверяются депозитарием договора и затем передаются
участникам договора. Например, Устав ООН составлен на пяти языках:
русском, английском, французском, испанском, китайском. Только тексты
на этих языках являются официальными текстами Устава, остальные
тексты представляют собой заверенные переводы.

2. Порядок (стадии) и процедура заключения договора. Вступление

договоров в силу. Действие международного договора в пространстве и во
времени.

Порядок заключения гражданско-правового договора в общей форме

предусмотрен в п. 2 ст. 432 ГК РФ и состоит в том, что одна сторона
договора направляет другой оферту (предложение заключить договор), а
другая сторона, в случае ее согласия, выражает акцепт оферты (принятие
предложения). В соответствии с этим сторона, делающая оферту,
именуется оферентом, а сторона, акцептующая оферту, – акцептантом.

Стадиями заключения договора являются:

 Переговоры о заключении договора.

 Оферта.
  Рассмотрение оферты.
 Акцепт оферты.
Две из указанных стадий – оферта и акцепт – являются обязательными при
заключении всех договоров. Стадия рассмотрения оферты может носить
обязательный характер в отдельных случаях, когда законодательством
специально регламентируются срок и порядок рассмотрения оферты
(проекта договора) (п. 1 ст. 445 ГК РФ). Что касается переговоров о
заключении договора, то эта стадия является факультативной и зависит
по общему правилу от воли сторон, вступающих в договорные отношения.

Если иное не предусмотрено законом или договором, граждане и

юридические лица свободны в проведении переговоров о заключении
договора, самостоятельно несут расходы, связанные с их проведением, и не
отвечают за то, что соглашение не достигнуто.

Договоры вступают в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в

договоре.

Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в

силу:

1) с момента подписания;

2) по истечении определенного срока после подписания;

3) с указанной в договоре даты.

Порядок вступления в силу договоров, подлежащих ратификации,

обусловлен их характером.

Двусторонние договоры вступают в силу:

1) в день обмена ратификационными грамотами;

2) по истечении установленного срока (часто — тридцати дней) со дня

обмена грамотами.

Многосторонние договоры вступают в силу:

1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету

ратификационной грамоты;

2) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной

по счету грамоты;
3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием
конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы.

Во времени договор начинает действовать с момента вступления его в силу.

Действующий договор — это договор, обретший и не утративший
юридическую силу.

"Применением" иногда именуется действие договора в конкретной

ситуации. Считается, что с момента вступления в силу договор действует,
но не применяется, пока не возникнет та ситуация, на которую он
рассчитан. В доказательство различия этих терминов приводятся
соглашения о правилах ведения войны. Пока нет вооруженного конфликта,
договоры действуют; с его возникновением, они начинают применяться.

Как общее правило, договор действует с момента вступления в силу до

прекращения и не имеет обратной силы. В некоторых случаях договор
продолжает оставаться регулятором длящихся отношений и после
прекращения.

Международный договор может заключаться на определенный срок, на

неопределенный срок и не содержать указания на срок действия либо иметь
указание на бессрочность договора. Положение о сроке международного
договора указывается в самом договоре.

На определенный срок заключаются двусторонние и многосторонние

договоры. Двусторонние договоры могут содержать условие того, что по
истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до
тех пор, пока один из участников договора не заявит о своем выходе из него.
Некоторые договоры могут содержать положения, по которым срок
международного договора будет продлен автоматически на 3 года или 5
лет. Продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников
международного договора не денонсирует договор либо откажется
продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией. В
случае если срок международного договора истек, то стороны могут
договориться о его продлении. Такое продление срока международного
договора называется возобновлением (или восстановлением) срока действия
международного договора.

Бессрочным является договор, который не указывает на срок его действия и

не содержит условий его прекращения, либо который прямо
предусматривает бессрочность его действия.
В пространстве и по кругу лиц. Договор обязателен для каждого участника
в отношении всей его территории, если иное не явствует из договора или не
установлено иным образом (ст. 29 Венской конвенции о праве
международных договоров). Именно по этому критерию (субъектно-
территориальной сфере действия) международные договоры делятся на
универсальные, охватывающие все или подавляющее большинство
государств (и их территории), и локальные, в которых участвуют два или
несколько государств; они распространяются на ограниченное
пространство.

3. Прекращение действия договоров. Основания и последствия

прекращения действия договора.

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою

силу в отношениях между участниками и перестал порождать для них
права и обязанности. Все результаты договора сохраняются и после его
прекращения (если они не отменены другим договором или новой когентной
нормой). Если прекращение касается какого-либо участника
многостороннего договора, это представляет собой выход из договора. В
отношениях между остальными участниками договор остается в силе.
Некоторые договоры предусматривают минимум участников, отсутствие
которого ведет к полному прекращению договора (Конвенция о борьбе с
геноцидом 1948 г. – 16 участников).

Способы прекращения международного договора делятся на волевые и

автоматические. Волевые способы – это денонсация, отмена, новация и
аннулирование. Денонсация представляет собой отказ государства от
договора с предварительным предупреждением других его участников, если
такой отказ прямо предусмотрен положениями договора. Основа
денонсации – соглашение сторон договора.

В договоре может быть определены: срок, когда государство вправе

заявить о денонсации; срок, когда государство утрачивает право для
заявления о денонсации; условия и обстоятельства, при которых возможна
денонсация. Иногда право государства на денонсацию ограничено –
денонсация Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. запрещена
во время военных действий.
Отмена договора возможна в любой момент с общего согласия его
участников (1991 г. – государства – участники Варшавского договора о
дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи 1955 г. подписали Протокол о
прекращении действия этого договора). Новация – это пересмотр или
ревизия положений договора. Осуществляется в соответствии с
процедурой, предусмотренной в договоре.

Аннулирование является односторонним отказом государства от договора.

Основания аннулирования определены Венской конвенцией 1969 г.
Существенное нарушение договора другим его участником – в двусторонних
договорах потерпевшее от нарушения государство обязано уведомить
государство-нарушителя о своем намерении аннулировать договор.
Многосторонний договор прекращает свое действие, если существенное
нарушение договора одним из его участников изменяет положение других
участников.

Прекращение договора имеет место и в случае невозможности его

исполнения вследствие коренного изменения обстоятельств (исчезновение
государства, слияние двух государств в одно). Однако коренное изменение
обстоятельств (лат. clausula rebus sic stantibus – оговорка о вещах,
остающихся в том же положении) не применимо к аннулированию
договоров, касающихся делимитации границ.

Автоматические способы прекращения: истечение срока действия

договора; наступление отменительного условия; исчезновение субъекта
договора; гибель объекта договора; появление новой императивной нормы
международного права; военный конфликт между государствами-
контрагентами. Состояние войны презюмирует прекращение действия
большинства двусторонних международных соглашений между воюющими
государствами. Многосторонние договоры приостанавливаются.
Продолжают свое действие договоры, специально заключенные на случай
войны, и договоры о границах.

Приостановление действия договора – это временный перерыв в действии и

применении международного договора. Действие приостановленного
договора может быть возобновлено. В международном праве существует
понятие "забытые или угасшие договоры", – формально не прекращены и не
приостановлены, но фактически не применяются. Например, англо-
португальский Договор о торгово-политическом союзе 1353 г. был заключен
на 50 лет и пролонгирован на неопределенный срок; в 1943 г.
Великобритания, ссылаясь на положения этого Договора, получила право
военного вторжения на португальские Азорские острова. В 1953 г.
Международный Суд ООН, рассматривая территориальный спор между
Великобританией и Францией о некоторых островах в Ла-Манше, ссылался
на положения англо-французских договоров 1259, 1360 и 1420 г.
Международное право не знает понятия давности международных
договоров.

4. Недействительность международных договоров. Основания и

последствия недействительности международных договоров.

Недействительность договоров - неправомерность договора, в силу

которой он является необязательным для выполнения сторонами.

Договор, заключенный в результате принуждения гос-ва или представителя

гос-ва посредством угрозы силой или ее применения в нарушение принципов
Устава ООН, является ничтожным. Недействительными являются
договоры, которые заключены в результате подкупа представителя
государства, обмана контрагента либо ошибки, которая касается факта
или ситуации, представляющих существенную основу согласия на участие в
договоре.

Условия недействительности: относящиеся к субъектам договора;

относящиеся к действительности волеизъявлений субъектов
международного права, составляющих их соглашение в договоре;
относящиеся к объекту и цели договора. Недействительным может
считаться как весь договор в целом, так и его отдельные положения, если
основания, по которым можно ссылаться на недействительность,
касаются только этих положений.

Признание договора недействительным и его прекращение возможно

только в порядке, предусмотренном Венской конвенцией 1969 года. Тем не
менее, даже признание договора недействительным не отменяет
обязательств, взятых на себя государством. Не может государство
ссылаться на недействительность договора и в том случае, если при его
заключении соглашалось или закрывало глаза на нарушение норм
международного права. Договор может быть прекращен при следующих
обстоятельствах:

 это следует из самого договора (истек срок действия);

 был заключен следующий договор;
 договор невозможно исполнить;
 коренным образом поменялись условия;
  произошел разрыв дипломатических отношений между странами;
 возникла новая норма международного права.
В случае если происходит прекращение международного договора на
условиях, содержащихся в самом договоре, то вступает в силу процедура
денонсации. Если же договор прекращается в одностороннем порядке, то
это является аннулированием. Однако одностороннее прекращение
недопустимо в международном праве, но если вторая сторона не
соблюдает условий договора или его нарушает, не выполняет свои
обязательства, то в таким случае аннулирование договора является
оправданным и не является противоправным. Если же одна сторона
желает признать договор недействительным или прекратить его действие,
она должна сообщить об этом другой стороне и мотивировать свое
решение. Если вторая сторона не согласна, то ситуация должна была
разрешаться по принципу мирного разрешения споров. Это гарантирует от
произвольности применения статей для отказа от неудобных договоров. В
своем сообщении сторона договора должна предложить ряд условий. Если в
течении определенного срока (не менее трех месяцев) другой участник
договора не станет возражать, то первая сторона может предпринять
озвученные ранее меры.

В теории международного права действует презумпция действительности

договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут
быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

Недействительность договоров может быть: относительной;

абсолютной.

В Венской конвенции 1969 г. предусмотрены следующие основания

относительной (при желании их можно оспорить) недействительности
международных договоров:

- нарушение компетенции (явные нарушения положений внутреннего права

государства относительно компетенции заключать договоры);

- ситуационные ошибки (наличие ошибки в договоре, касающейся факта или

ситуации, которые существовали на момент заключения договора);

- обман (наличие обманных действий со стороны другого участника

договора);

- подкуп (прямой или косвенный подкуп представителя государства другим

участником).
К основаниям абсолютной (т.е. они ничтожны с момента подписания)
недействительности международных договоров относится:

- принуждение (заключение договора под принуждением);

- угроза (заключение договора под угрозой или в нарушении принципов

международного права);

- заключение договора, противоречащего императивной норме (jus cogens)

общего международного права.

Приостановление международных договоров возможно по воле

государства-участника договора, но возможно приостановление
государства-члена в международной организации в качестве санкции за
невыполнение им Устава данной организации.

Последствия недействительности — результаты, которые наступают в

случае недействительности договора. Последствия недействительности
договора установлены в ст. 69 Венской Конвенции о праве международных
договоров (Вена, 23 мая 1969 г.). Положения недействительного договора не
имеют никакой юридической силы.

Если тем не менее были совершены действия на основе такого договора:

 каждый участник вправе потребовать от любого другого участника

создать, насколько это возможно, в их взаимоотношениях
положение, которое существовало бы, если бы не были совершены
указанные действия;
 действия, совершенные добросовестно до ссылки на
недействительность, не считаются незаконными лишь по причине
недействительности договора.

В случае недействительности согласия какого-либо государства на

обязательность для него многостороннего договора вышеуказанные правила
применяются в отношениях между этим государством и участниками
договора.

5. Оговорки к международным договорам. Условия правомерности

оговорок.

На любой стадии выражения согласия на обязательность международного

договора государство или международная организация вправе заявить о
том, что для них неприемлемо какое-либо положение договора. Такое
одностороннее заявление, посредством которого государство или
международная организация желает исключить или изменить юридическое
действие определенных положений договора применительно к данному
государству или международной организации называется оговоркой. Такое
заявление может быть сделано в любой формулировке и под любым
наименованием.

Венская конвенция ограничивает право делать оговорки (ст. 19). Оговорка

не допускается, когда она запрещена самим договором; договор
предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в
число которых данная оговорка не входит; оговорка несовместима с
объектом и целями договора.

Согласно общему правилу, определенному в Венской конвенции 1969 года

(ст.20), оговорка, которая допускается договором, не требует какого-либо
последующего принятия её другими договаривающимися государствами,
если только договор не предусматривает такое принятие. В том случае,
когда договор является учредительным актом международной организации
и если в нем не предусматривается иное, оговорка требует принятия ее
компетентным органом этой организации.

Юридические последствия оговорки и принятия ее другим участником

заключается в том, что оговорка изменяет для сделавшего ее государства в
его отношениях с другим участником положения договора, к которым
относится оговорка. Оговорка также изменяет в той же мере указанные
положения для этого другого участника в его отношениях со сделавшим
оговорку участником. Оговорка не изменяет положений договора для других
участников в их отношениях между собой. Оговорки, возражения или
согласие с оговорками могут быть сняты в любое время (в письменном
виде).

От оговорок следует отличать заявления к договору, которые выражают

понимание стороной договора тех или иных положений. В отличие от
оговорок они не изменяют содержание договора и не нуждаются в согласии
других участников. Обязывают они лишь государство, которое их сделало.
Комиссия международного права ООН с 1993 г. занимается разработкой
проекта конвенции об оговорках, но поскольку практика государств весьма
разнообразна, то в настоящее время Комиссия сосредоточила свои усилия
на разработке руководства по практике оговорок.
Ответы на задания: