Вы находитесь на странице: 1из 67

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение


высшего образования
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт математики и естественных наук


Кафедра социально-экономической географии, геоинформатики и туризма

Утверждена распоряжением по институту Допущена к защите


от 15.12.2017 г. № 230/19.00 «_____» _______________ 20___ г.
Выполнена по заявке организации Зав. кафедрой СЭГГиТ,
(предприятия)________________ ____ д-р геогр. наук, проф. В.С. Белозеров
________________________________ __________________________________
(подпись зав. кафедрой)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА


«Роль построения стратегии туристической дестинации на примере
республики Карачаево-Черкессия»

Рецензент: Выполнил:
_____________________________________ Апсов Арсен Романович
(ФИО) студент(ка) 4 курса, группы ТУР-б-о-16-1,
_____________________________________ направления подготовки
(ученая степень, звание, должность) 43.03.02 Туризм
направленность (профиль)
«Бизнес-администрирование в туризме»
очной формы обучения
Нормоконтролер: ______________________________________
Кондратьева А.А. (Подпись)
доцент, канд. геогр. наук

_________________________________ Руководитель: Рыбина Юлия


(Подпись) Владимировна
доцент кафедры
социально-экономической географии,
геоинформатики и туризма
Дата защиты
«3» июля 2020 г. _______________________________________
(Подпись)
Оценка _____________________________

Ставрополь, 2019 г.
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт математики и естественных наук


Кафедра социально-экономической географии, геоинформатики и туризма
Направление подготовки 43.03.02 Туризм
Направленность (профиль) «Бизнес-администрирование в туризме»
«УТВЕРЖДАЮ»
Зав. кафедрой
______________В.С. Белозеров
подпись, инициалы, фамилия
«_____»_____________20___г

ЗАДАНИЕ НА ВЫПУСКНУЮ КВАЛИФИКАЦИОННУЮ РАБОТУ


(ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ)
Студент Апсов Арсен Романович группа ТУР-Б-О-16-1
1.Тема «Роль построения стратегии туристической дестинации на примере республики
Карачаево-Черкессия»
Утверждена распоряжением по институту № 230/19.00 от 15.12.2017 г.
2.Срок представления работы к защите «15» июня 2020г.
3.Исходные данные для исследования - Федеральный закон от 24 ноября 1996г. (с изм.) N
132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; О некоторых
вопросах туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике от 14 мая 2015
№19- Р-3; Рассохина Т.В., «Менеджмент туристских дестинаций»: учебник / Т. В.
Рассохина. - М. : Советский спорт, 2014.
4. Содержание дипломной работы:
4.1 Основы разработки стратегического менеджмента развития туристской дестинации.
4.2 Общий анализ развития туристско-рекреационного потенциала Карачаево-Черкесской
Республики.
4.3 Рекомендации по разработке эффективного стратегического планирования туристско-
рекреационного комплекса Карачаево-Черкесской Республики.
4.4 Другие разделы дипломной работы - Введение, заключение, список источников.
Дата выдачи задания 23.01.2020
Руководитель работы ___________________________Рыбина Юлия Владимировна
подпись
Консультанты по разделам
__________________________________________________________
подпись инициалы, фамилия
__________________________________________________________
подпись инициалы, фамилия
__________________________________________________________
подпись инициалы, фамилия

Задание к исполнению принял 23.01.2020 г. ________________________


подпись

Содержание
2
Введение……………………………………………………………….…..4
1.Основы разработки стратегического менеджмента развития
туристской
дестинации…………………………………………………………………..8
1.1.Стратегическое планирование развития туристских дестинаций…..8
1.2.Стратегическое управление туристскими дестинациями……..…..16
1.3.Государственная политика в области развития туристских
дестинаций…………………………………………………………………………
…....18
2.Общий анализ развития туристско-рекреационного потенциала
Карачаево-Черкесской
Республики………………………………………………….26
2.1.Физико-географическая характеристика региона…………...……...26
2.2.Экстремальный туризм……………………………………………….28
2.3.Экологический туризм………………………………………………..34
2.4.Значимость дорожной инфраструктуры в КЧР……………………..41
2.5 .Региональное регулирование туризма в КЧР……………………….43
2.6.Нормативно-правовая система…………………………………...…..48
3.Рекомендации по разработке эффективного стратегического
планирования туристско-рекреационного комплекса Карачаево-Черкесской
Республики…………………………………………………………………………
…….53
3.1. Цель и задачи развития туризма в КЧР……………………………..53
3.2. Комплексный подход в реализации стратегии развития
регионального ТРК………………………………………………………55
Заключение……………………………………………………………….59
Список использованных источников и литературы……………………62

3
ВВЕДЕНИЕ

В начале XXI века в структуре мировой экономики туризм повсеместно


выдвигается на лидирующие позиции как одна из наиболее доходных и
динамично развивающихся ее отраслей. При эффективном государственном
управлении сфера туризма выступает средством решения многих социальных
и экономических проблем, и поэтому во многих странах она превратилась в
стабильно развивающуюся отрасль.
На нынешней стадии экономического развития России увеличивается
интерес к исследованию региональных проблем привлечения инвестиций в
экономику субъекта, в частности, к проблеме привлечения инвестиций в
развитие туристского потенциала региона.
С экономической точки зрения туризм - это вид потребления туристами
материальных благ, услуг и товаров, выделяющийся в отдельную отрасль
хозяйства, обеспечивающую туриста всем необходимым: транспортом,
предприятиями питания, размещения, культурно-бытовыми услугами,
развлекательными мероприятиями. Таким образом, туризм входит в число
наиболее перспективных отраслей национальной экономики (в некоторых
странах).
Важнейшим элементом при создании туристско-рекреационного
комплекса является стратегическое планирование, т.е. детерминация цели
развития управляемой дестинации, средств ее достижения, перспектив на
будущее, разработка программы, а также составление плана действий на тот
или иной период времени. Сегодня любой более или менее крупный
предприниматель, фирма, государственное, кооперативное, частное
предприятие имеют стратегический план ведения своей деятельности.

4
В современной рыночной экономике стратегическое планирование
приобретает все большее значение, являясь экономической основой
взаимоотношений отдельных людей и целых трудовых коллективов, малых и
больших предприятий, всех хозяйствующих субъектов и экономических
объектов с различными формами собственности, устанавливая необходимое
равновесие между величиной спроса на тот или иной вид продукции или
услуг и объемом их предложения со стороны производителей.
В современных условиях рынка все большее значение приобретают
такие элементы экономики - как высокая конкуренция, изучение спроса и
предложения, ценообразование. Поэтому при принятии решений нужно
опираться на мониторинг обновления данных о внешней среде, анализ, поиск
новых путей реализации стратегии и разработку новых направлений и
тактических шагов. В связи с этим, задачи стратегического планирования
постоянно обновляются и расширяются, охватывая не только развитие в
пределах определенного экономического цикла, но и прогнозирование
колебаний конъюнктуры рынка.
Суть стратегического планирования в отдельно взятом субъекте РФ
заключается в достижении целей, поставленных перед самим собой
руководством субъекта РФ, а именно достижение определенного уровня
развития туристской дестинации, при этом длительность периода,
охватываемого бизнес-планом, не ограничивается только долгосрочным или
краткосрочным периодами.
Особую актуальность приобретает стратегическое планирование для
предприятий сферы туризма, как отрасли быстро развивающейся и
подверженной влиянию внешней среды, но вместе с тем работающей весьма
эффективно, благодаря чему эта отрасль была признана одной из наиболее
перспективных и получила официальную поддержку со стороны государства
(ФЗ РФ «Об основах туристской деятельности»).[1]
Вопросы, касающиеся развития туристического продукта на Кавказе, в
частности, в Карачаево-Черкесии в настоящее время очень актуальны.
5
Туризм в Карачаево-Черкесии, обладающей уникальными рекреационными -
ресурсами, должен стать важной составной частью экономики республики. В
связи с этим стратегия развития туризма должна определяться
необходимостью формирования собственного туристского продукта
Карачаево-Черкесии, обеспеченного комплексом мер для его выхода на
внутренний и внешний рынки. Анализ современного состояния туризма в
Карачаево-Черкесской республике показывает, что в последние годы эта
сфера в целом развивается стабильно и динамично. Увеличился объем
инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со
стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов.
Цель работы - выявить и проанализировать перечень проблем в
туристской отрасли республики и предложить пути их решения для
успешного развития туризма в КЧР.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие
задачи:
-рассмотреть теоретические основы построения стратегического
планирования в туристской дестинации;
-проанализировать роль государства в области развития туристских
дестинаций;
- детерминировать природные особенности КЧР и составить
характеристику региона;
-выявить особенности организации туризма в КЧР;
-проанализировать состояние туристко-рекреационного комплекса КЧР
на данный момент; рассмотреть проблемы, преимущества и возможности
развития.
Таким образом, объектом исследования является стратегическое
планирование туризма в КЧР.
Предметом - анализ состояния туристко-рекреационного комплекса
КЧР
Информационную базу исследования составили материалы научных
6
конференций, изданий РАН, Интернет-сайтов государственных и
муниципальных органов власти, туристических фирм, данные Федеральной
службы государственной статистики, авторские методические разработки.
В ходе исследования использованы следующие методы: описательный,
историко-географический, сравнительно-географический, типологический,
картографический.
Во введении обозначена актуальность темы исследования, определены
его цель, задачи, предмет и объект, отражена практическая значимость
выпускной квалификационной работы.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассматриваются
теоретические основы построения стратегии туристической дестинации,
описываются различные подходы к классификации методов построения
стратегии развития туристского комплекса, а также отмечается роль
государства и администрации субъекта РФ в стратегическом менеджменте
дестинации.
Во второй главе выпускной квалификационной работы производится
анализ развития туристско-рекреационного комплекса Карачаево-Черкесской
Республики, описываются новые и перспективные виды туризма,
рассматриваются интересные инвестиционные проекты, дается оценка
уровню развития туристской и сопутствующей инфраструктуре, управлению
туризмом соответственными исполнительными органами, а также
совершенству нормативно-правовой базы.
В третьей главе выпускной квалификационной работы на основе
проведённого анализа рекомендуется комплекс мер по совершенствованию
методов стратегического планирования и развитию туристско-
рекреационного комплекса Карачаево-Черкесии.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные
результаты могут быть использованы при разработке стратегий по развитию
туристско-рекреационного комплекса на региональном и муниципальном
уровне
7
1.ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
РАЗВИТИЯ ТУРИСТКОЙ ДЕСТИНАЦИИ

1.1. Стратегическое планирование развития туристских дестинаций

Стратегическое планирование в области туризма - это процесс


создания системы эффективного функционирования ее туристско-
рекреационного комплекса на определенный (долгосрочный) период.[10]
Стратегия развития должна являть собой структуру в виде иерархии:

8
Миссия - это не очень длинная и понятная формулировка функции
туристской дестинации региона во внешней среде, ориентированная на
долгосрочную перспективу и опирающаяся на результаты анализа текущего
состояния до-стижения уже имеющихся целей и задач или же на
деятельность других ана-логичных дестинаций.[8] В миссии должна
отражаться основная причина создания и развития данной туристической
дестинации. раскрываются смысл существования и развития данной
туристской дестинации. Определение миссии должно быть хорошо
прописано, ведь её функция - это отразить в плане устойчивость и
стабильность развития туризма в регионе. Миссия должна отразить в себе
9
картину того будущего развития туристско-рекреационного комплекса,
которая будет ясна для населения региона, будет им поддерживаться, и
которой будет оказываться помощь в развитии общего проекта, , а также
инвесторами, государственными и частными.
Определение будущего региона в первую очередь касается населения и
администрации этого региона. Необходимо собрать информацию о мнении
населения, в частности у представителей предпринимательской деятельности
и молодёжи. Описание миссии на две или три страницы поможет донести её
смысл до населения региона. Однако же чаще всего её записывают в виде
предложения, девиза, лозунга или же небольшого определения.
Цели расшифровывают содержание миссии. Стратегическая цель в
планировании туристско-рекреационного комплекса субъекта РФ - это
ожидаемое согласно плану состояние социально-экономического развития
региона, достигаемое к определенному временному сроку реализуемая
органами региональной власти.[8]
Стратегические цели туристской дестинации региона формулируются в
соответствии с единым планом по достижению национальных целей
развития Российской Федерации на период до 2024 года и в виде перечня
целей и с учетом разграничения полномочий между Правительством
Российской Федерацией, регионами и местным самоуправлением.
В едином плане по достижению национальных целей определён
перечень национальных целей развития Российской Федерации. Важными
для развития туризма тут являются:
- увеличение численности населения в стране
-увеличения их срока жизни
-увеличение доходов граждан
-улучшение пенсионной политики
-борьба с нищетой в стране
-обеспечение российским семьям квартирами
-разработка технологических инноваций
10
-введение IT-технологий во все сферы деятельности
-улучшение общего состояния экономики
-усовершенствование различных секторов социально-экономического
комплекса страны[6]

Рисунок 2 - Общие положения, согласно единому плану национальных


целей

Эти цели описывают основные социальные и экономические


показатели состояния развития Российской Федерации, которых обязательно
нужно достичь к концу планового временного промежутка. На документах
цель включает в себя своё краткое описание, понятную суть и перечень
количественных показателей, по которым можно измерить уровень
достижения цели, и значения указанных показателей, которые необходимо
достичь к концу планового периода.
Количество стратегических целей региона, обычно, не больше шести.
Для каждой цели должно быть приведено обоснование ее соответствия всем

11
сферам деятельности, полномочиям и функциям органов исполнительной
власти региона, исходя из нормативно-правовых актов и иных официальных
документов, определяющих основные задачи и принципы государственной
политики в сфере региональной компетенции.
При определении стратегических целей развития региона следует при-
держиваться следующих условностей:
• специфичность (цели должны соответствовать области компетенции,
полномочиям и функциям органов исполнительной власти региона);
• измеримость (достижение цели можно проверить, в том числе и
прежде всего - с помощью количественных индикаторов);
• релевантность (наличие четкой связи цели с основной деятельностью
органов исполнительной власти региона);
• достижимость (цели должны быть потенциально достижимы в
долгосрочной перспективе).
В данный момент существует система среднесрочных целей Прави-
тельства РФ, дающая представление о стратегических приоритетах Россий-
ской Федерации.
Формулировка цели должна быть понятной и не должна содержать:
• термины, затрудняющие ее понимание лицами, не обладающими
профессиональными знаниями в сфере деятельности, связанной с
реализацией данной цели;
• термины и выражения, допускающие неоднозначное толкование;
• описания средств и методов достижения цели.
В итоге сформулированная система целей при грамотном её построе-
нии будет отражать актуальные как для населения субъекта, так и для тури-
стов потребности в долгосрочной перспективе и не будет зависеть от средств
их достижения.
При таком подходе разработки целей стратегии будет огромная вариа-
тивность действий, путей и средств у администрации субъекта в достижении
этих целей. Поиск действий будет осуществляться на основе более
12
углублённого анализа социально-экономического потенциала региона и, по
факту, эти пути достижения целей представляют собой следующее звено в
иерархической системе создания стратегического плана - тактических задачи
и бюджетные программы.
Тактическая задача региона - планируемый конечный или непосред-
ственный, количественно измеримый, общественно значимый результат
деятельности органов государственной власти региона в рамках достижения
одной из его стратегических целей.[15] Тактические задачи региона
представляют собой конкретно выбранные направления и способы
деятельности, обеспечивающих достижение поставленных стратегических
целей в краткосрочном и среднесрочном периодах.
Цель должна достигаться путём постановки и решения определённого
количества тактических задач и бюджетных программ, представляющих в
структуре стратегии планирования самые низкие позиции. Тактические
задачи и бюджетные программы соответствуют одной общей стратегической
цели. Обычно для стратегических целей составляются от пяти до восьми
задач или программ. Они всем своим количеством должны отражать в себе
все аспекты работы исполнительной власти в области туризма в регионе.
Итак всё это должно работать таким образом - чтобы достигнуть
стратегических целей. отражающих в себе миссию общего плана, нужно
проводить меры по реализации тактических задач и бюджетных программ в
тот или иной отрезок запланированного на определённую цель временного
промежутка. Обычно на стратегические цели отводится временной период
сроком в три или четыре года от периода работы всей стратегии. Потом
анализируется уровень завершенности всего перечня тактических задач и
стратегических целей и корректируется, если это нужно, содержание
тактических задач. Вопросы развития туризма в регионе, как правило,
относятся к одной из стратегических целей региона.
Следует выделить и типы стратегического планирования. В
зависимости от отрезка времени (горизонта планирования) оно может быть
13
кратко-срочным (1 год), среднесрочным (5-7 лет) и долгосрочным (10-15
лет). Чем дольше срок планирования, тем более обобщенными будут
прогнозы достижения целей.
Краткосрочные планы берут в расчет нынешние тенденции и
конъюнктуру рынка, региональные условия социально-экономического
развития и преследуют результаты, направленные на достижение
среднесрочных целей.
Среднесрочное стратегическое планирование развития туристской де-
стинации направлено, прежде всего, на создание комфортной среды
функционирования местной туристской индустрии. Основными факторами
этой среды являются нормативно-правовая регламентация, общественная
инфраструктура, инвестиционная привлекательность, имидж дестинации.
Цели среднесрочного планирования являются промежуточными задачами
долгосрочного планирования.
Долгосрочное стратегическое планирование развития дестинации учи-
тывает, в первую очередь, цикличность процессов современной эволюции
науки п техники, смены основных фондов, изменения вкусов и предпочтений
посетителей, прогнозы формирования среды компетенций.
В результате процесса стратегического планирования составляется ба-
зовая стратегия. Получение той или иной стратегии зависит от факторов
внешней и внутренней среды дестинации т.е. её геоэкономического и геопо-
литического положения в стране и в мире, а также от стадии развития на ко-
торой она сейчас находится.
Можно выделить несколько типов базовых стратегий:
1) стратегия расширения (экстенсификация) - направлена на расшире-
ние рынков сбыта турпродукта и увеличение турпотока и доходов;
2) стратегия интенсификации (апгрейд) – улучшение технологий ме-
неджмента дестинации

14
3) стратегия удержания (стабилизация) - её суть - удержать объемы ту-
ристского обслуживания и обновления структуры туристско-рекреационного
комплекса;
4) стратегия сохранения (выживание) – основная задача не допустить
развала уже имеющегося туристского комплекса в условиях сниженного
турпотока.[8]
Понимание характера факторов, параметров и этапов стратегического
планирования с учетом специфики туристской индустрии является базовой
компетенцией, необходимой для управления локальной туристской дестина-
цией. На стратегическое планирование развития и туристской де-стинации в
регионе, помимо общих факторов экономической среды, влияют специфи-
ческие факторы, характерные только для сферы туризма:
1)турпродукт представляет собой комплекс, состоящий из разнородных
услуг;
2)процесс производства турпродукта совпадает с процессом потребле-
ния ;
3)неосязаемость - эффект в форме ощущений вместо приобретения в
собственность;
4) комплексность в создании туристских услуг (для производства и
потребления услуг нужен комплекс разных предприятий, связанных между
собой инфраструктурными коммуникациями).[13]
Стратегическое планирование включает следующие этапы:
1).Анализ развития дестинации в данный момент.
2).Разработка стратегических сценариев (альтернатив).
3).Определение наиболее подходящего сценария и инструментария
реализации стратегии.
Па первом этапе анализируются объекты - сети туристских предприя-
тий - с точки зрения среды их функционирования и использования
потенциала (развитость и эффективность связей между предприятиями
дестинации). Сначала анализируется типология предприятий(географическое
15
положение, тип собственности, уровень функционирования, мощность),
оценивается эффективность и слаженность регионального управления
туристской индустрией. Затем осуществляется системный анализ,
выявляющий и характеризующий связи между предприятиями, сетями
предприятий, отношения с органами регионального управления. Проводится
SWOT-анализ и строится график явных и скрытых эффектов и издержек,
которые сопровождают развитие дестинации.
На втором этапе разрабатываются сценарии реализации стратегии с
обоснованием целей, сроков и средств реализации. Сценарии эти строятся на
результатах ситуационного анализа. В итоге составляется несколько
сценариев, обычно не менее трех - пессимистичный, оптимистичный и
реалистичный.
На третьем этапе осуществляется практическое согласование этих сце-
нариев стратегического планирования с региональными представителями
власти, общественными организациями, выражающими интерес в данном
вопросе местными жителями, органами охраны природы и отраслевыми
объединениями местных производителей. При этом важно, чтобы служащие,
представляющие государственную власть на местах, принимали взвешенные
решения.
Для успеха реализации стратегии решающее значение имеет учет не
только интересов отдельных групп сообщества, но и их легитимности, мас-
штабов и возможностей осуществлять активную деятельность как по под-
держанию стратегии, так и по ее сдерживанию.
1.2. Стратегическое управление туристскими дестинациями

Менеджмент развития туристско-рекреационного комплекса региона -


комплекс мероприятий направленных на регулирование слаженной работы
между исполнительными органами власти в области туризма,
предпринимательской деятельностью, населением региона и государства в
целом. Эти мероприятия должны в первую очередь реализовывать цели и
16
задачи стратегического планирования. [15]
В самом начале создания стратегии по развитию туризма важным
шагом будет разработка специальных организационных подразделений,
полностью сконцентрированных на регулировании процесса воплощения из
бумаги в реальность целей и задач. Это должны быть государственные
структуры - Правительство, специально - созданный совет, Министерство
или комитеты, отделы или подотделы, связанные с реализацией
государственных программ. А также на уровне населения субъекта -
профсоюзы работников в сфере туризма, и в сопутствующих областях. Все
они должны будут участвовать в процессе выполнения поставленных
программ, задач и целей общего плана.
Создание подобного рода системы регулирования по выполнению
поставленных целей и задач стратегии планирования туризма в регионе, в
теории обеспечит качественное развитие туристско-рекреационного
комплекса на территории данного региона.
Для обеспечения административной поддержки выполнения
первоочередных мероприятий по реализации стратегии развития ежегодно в
оперативном порядке формируется и утверждается распоряжением главы
региона специальный административный план. Этот специальный план
можно охарактеризовать как список оперативных бюджетных программ,
проектов и мероприятий, выполнение которых в течение следующего
временного периода планирования берут на созданные ещё в начале
планирования стратегии подразделения политического и рабочего уровней.
Все выполняемые такими подразделениями меры, должны быть учтены при
составления бюджета стратегии развития, и являются первостепенными при
выделения средств для их реализации в краткосрочном и среднесрочных
периодах планирования.
Анализ и контроль процесса реализации стратегии планирования
необходимы для объективной оценки достигнутых результатов, ускорения
процесса принятия важных стратегических решений, а также в ходе
17
совершенствования плана действий, если они не приносят запланированных
результатов. Все необходимые данные для этих процессов должен
предоставлять постоянный мониторинг результатов совершенных действий
по реализации стратегии. По завершению анализа и контроля на основе
мониторинга должны быть выполнены действия по перераспределению всех
имеющихся на территории туристских ресурсов, и внесению изменений в
целях и программах стратеги развития. И мониторинг, и анализ, и контроль
же должны проводить местные органы, которые занимаются регулированием
туристской деятельности. Также дополнительную помощь в этих процессах
могут оказать различные государственные и частные организации, а также
независимые эксперты в области изучения туристско-рекреационного
комплекса региона.
Если говорить в общем, то все вышеперечисленные процессы должны
проводится для того, чтобы:
-улучшить энергоэффективность деятельности всех структур,
связанных с процессом реализации целей, задач и программ стратегии
развития региона;
-поставить актуальность составленной стратегии на первый план в
развитии туристско-рекреационного комплекса региона.
Мониторинг общих результатов реализации стратегии и
стратегического плана базируется на анализе статистики и ограниченного
числа отобранных показателей. Итоги мониторинга подводятся
периодически в аналитических отчетах фиксированной структуры, с
выводами о степени достижения целей и необходимости корректировки
стратегии и стратегического плана.
В процессе мониторинга Исполнительному комитету ежегодно
представляется сводный отчет, содержащий выводы о степени реализации и
адекватности стратегии и стратегического плана, а также о необходимых
корректировках и уточнениях плана по мерам, задачам и целям.
Эффективным инструментом накопления и обмена данных о ходе
18
реализации мероприятий является создание базы данных, которая должна
быть размещена на интернет-источнике официального исполнительного
органа по развитию туризма в регионе. Это позволяет каждому участнику
стратегического планирования самостоятельно вводить всю накопленную
информацию о степени продвижения тех программ и мероприятий, за
которые конкретно он несет ответственность. Там же можно опубликовывать
все аналитические отчеты о ходе реализации стратегии и стратегического
плана, информация о внесении в них корректив, что обеспечивает
соблюдение принципа открытости и гласности.

1.3. Государственная политика в области развития туристских


дестинаций в РФ

Для государства в области развития туризма на территории страны и её


субъектов важнейшими являются следующие положения:
-содействие в развитии туристской сферы и создания благодатной почвы для
инвестиционных вливаний в эту сферу;
-содействие в создании новых направлений и туристических маршрутов;
-введение новых и перспективных видов туризма;
-формирования положительного образа страны на общемировом туристском
рынке;
-улучшение сработанности между федеральными и региональными органами
управления туристской деятельностью;
-совершенствование нормативно-правовой базы в области туризма;
-привлечение граждан Российской Федерации к туристическим поездкам;
-содействие в разработке туристической и сопутствующей инфраструктуры;
-проведение более эффективной кадровой политики;
-организация мер по переобучению уже имеющихся работников в сфере
туризма;
-содействие в повышении качества предоставляемых в туризме услуг;
19
-проведение классификации и стандартизации во всех аспектах туристской
деятельности;[3]
Развитие туристко-рекреационного комплекса России и её субъектов со
стороны государства в итоге приведёт к привлечению населения к более
качественному и разнообразному отдыху, увеличению и качественному
улучшению рабочих мест в сфере туризма, укреплению здоровья и
расширению кругозора познаний большей части населения, что косвенно
повлияет на снижение уровня криминальной напряженности в стране, а
также покроет собой часть целей из Единого плана Российской Федерации.
Все эти вышеперечисленные аспекты, связанные с развитием туристско-
рекреационного комплекса страны отражены в законах, нормативно-
правовых актах, и стратегических планах перечисленных ниже:

• Концепция долгосрочного социально-экономического развития


Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. No
1662-р;
• Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» от 24.11.1996 г. No 132-ФЗ;
• Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035
года(утверждена Правительством Российской федерации от 20 сентября 2019
г. No 2129-р);
• Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года(утверждена Указом Президента Российской Федерации
от 13 мая 2017 г. No 208);
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г.
No 537);
• Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между
приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными
20
государствами на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства
культуры Российской Федерации от 20.07.2011 г. No807);
• Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 г. No
132-р);
• Концепция сотрудничества государств - участников Содружества
Независимых Государств в сфере культуры (одобрена решением Совета глав
правительств СНГ от 19.05.2011 г.);
• Стратегия социально-экономического развития Северо-кавказского
федерального округа до 2025 года (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р
Основным же документом, на базе которого будет происходить процесс
развития туристско-рекреационного комплекса в нашей стране на данный
момент является новая стратегия развития туристско-рекреационного
комплекса в России с периодом до 2035 года. Проводя анализ данного
документа можно выявить ряд инициатив, которые должны будут
способствовать развитию туристской индустрии на территории Российской
Фелерации:
-улучшение существующей и создание новой туристской и сопутствующей
инфраструктуры;
-совершенствование транспортной развязки страны и регионов;
-увеличение и улучшение сбора статистических данных, касающихся
состояния туристской индустрии, для этого хорошо бы использовать как
государственные, так и частные организации по сбору статистики;
-развитие концепций всесезонных туристических дестинаций
-проведение мер по созданию более благоприятных условий для
инвестиционных вложений в туристическую сферу
-создание более привлекательного образа страны как туристического центра;
-содействие в создании новых туристических брендов;
21
-слаженная работа между органами федеральной и региональной власти, а
также между органами различных, сопутствующих туризму отраслей в
экономике;
-улучшение кадровой политики, организация курсов повышения
квалификации работников в туризме, а также совершенствование процесса
обучения в туристской индустрии;
-создание условий равной среды для людей с ограниченными
возможностями;
-повышение общего качества туристических услуг;
-оказание помощи предпринимателям в туристской индустрии;
-внедрение современных технологий в туристскую индустрию;
-содействие во введении новых видов туризма;
-разработка интересных инвестиционных проектов;
-проведение мер по увеличению безопасности туристов и туристских
предпринимателей;
-сохранение памятников культуры и природы на территории страны;
-проведение мероприятий, связанных с защитой окружающей среды;
-разработка и совершенствование стандартизации и классификации всех
объектов туристской индустрии;

22
Рисунок 3 - Сроки и этапы стратегии-2035

Все эти мероприятия, согласно документу, должны обеспечить условия для


более эффективного и ускоренного развития туризма, повышения его
значимости в экономическом, экологическом и социальном развитии страны.
К этим условиям можно отнести повышение заинтересованности граждан
Российской Федерации к туристическим поездкам внутри страны, общее
улучшение качества предоставляемых туристских услуг. разработка новых
типов туристического продукта, совершенствования инфраструктуры в
туристических дестинациях и прочей сопутствующей инфраструктуры,
развитие социального и бюджетного туризма, кооперативные действия
органов управления туристской и иными видами деятельности. Также стоит
упомянуть увеличение инвестиционной привлекательности в развитие
туризма, выпуск новых, более квалифицированных специалистов в области

23
предоставления туристских услуг, улучшение сбора статистических данных
и мониторинга развития туристской индустрии и внедрение IT технологий в
процесс совершенствования туристко-рекреационного комплекса страны и
регионов.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 г. No 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации»
туристская деятельность является объектом управления как федеральных так
и региональных органов исполнительной власти в сфере туризма.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов
по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъекте
Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации в пределах установленных полномочий и с
учетом особенностей Федерального закона No 132-ФЗ от 24.11.1996 г. «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» осуществляют
следующие основные мероприятия:
• разрабатывают и принимают законы и иные нормативные правовые акты,
регулирующие туристскую деятельность на территории субъекта Российской
Федерации;
• разрабатывают и реализуют региональные программы развития туризма на
территории субъекта Российской Федерации;
• проводят аккредитацию организаций, осуществляющих классификацию
объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства
размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
• реализуют мероприятия по продвижению региональных туристских
продуктов, использующих туристско-рекреационный потенциал субъектов
Российской Федерации, на внутреннем и мировом туристском рынке;
• содействуют развитию инфраструктуры туризма;

24
• проводят региональные и .межмуниципальные мероприятия в сфере
туризма;
• участвуют в организации и проведении международных, всероссийских и
межрегиональных мероприятий в сфере туризма;
• реализуют иные проекты и мероприятия в сфере туризма.
Для достижения целей стратегического развития туризма
предусмотрены меры государственного регулирования, направленные:
-на повышение эффективности государственного регулирования туристской
деятельности;
-повышение качества предоставляемых туристских услуг;
-совершенствование механизма стандартизации и классификации объектов
туристской индустрии;
-создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;
-содействие созданию саморегулируемых организаций в сфере туризма;
-содействие обеспечению кадрового потенциала сферы туризма;
-совершенствование механизма взаимодействия с субъектами Российской
федерации;
-осуществление механизма взаимодействия с некоммерческими
организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, в том
числе с саморегулируемыми организациями.
Решение стратегических задач и достижение целей обеспечивается путем
эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных органов власти.
Итак, актуальность выработки единых стандартизированных методов
стратегического планирования весьма высока. Главной проблемой можно
выделить определение предельно-допустимых нагрузок на природный и
историко-культурный комплекс КЧР, в частности:
-определение критерия безопасного использования каждого отдельно взятого
ресурса;
25
-выбор оптимальных пропорций туристской структуры;
-методика расчета социально-экономической эффективности от реализации
стратегического менеджмента и ряд других аспектов, актуальных для его
правильного раскрытия и использования в стратегии, определяющей
перспективы развития туристско-рекреационного комплекса республики
Карачаево-Черкесии.

26
2.ОБЩИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО
ПОТЕНЦИАЛА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

2.1.Физико-географическая характеристика региона


Карачаево-Черкесская Республика располагается на северо-западе
Кавказского хребта. Основной водной артерией является река Кубань. На
территории Республики расположено около 600 озер и более двух сотен
источников минеральных лечебных вод. Основными компонентами
ландшафта являются леса и горы.[20]
Флора представлена несколькими тысячами видами различных видов
растений. На территории Карачаево-Черкессии находятся особо охраняемые
территории - Восточный и Тебердинский отделы Кавказского
государственного природного биосферного заповедника имени и более семи
десятков природных памятников, на территории заповедника.

Рисунок 4 - Республика Карачаево-Черкессия

27
В Карачаево-Черкесской Республике находятся такие туристские
дестинации, как горнолыжный курорт “Домбай” и Тебердинский
государственный природный биосферный заповедник. А также на
территории республики расположена особая туристско-рекреационная
экономическая зона в Зеленчукском и Урупском муниципальных районах, на
территории которой развивается всесезонный туристско-рекреационный
комплекс "Архыз".
В Республике существует большое количество исторических
памятников, в числе которых Затерянный Город Солнца - малоизученное
Лесо-Кяфарское городище, расположенное на северо-восточных отрогах
Кавказского хребта, одни из древнейших христианских храмов в России
(Нижне-Архызский историко-архитектурный и археологический комплекс), а
также 188 объектов культурного наследия федерального значения.
Также популярными в Карачаево-Черкесской Республике объектами
показа является Специальная астрофизическая обсерватория Российской
академии наук, считающаяся самым крупным в России астрономическим
центром наземных наблюдений объектов Вселенной а также туристский
комплекс недалеко от города Кисловодск “Медовые водопады”.
За последние годы туризм в Карачаево-Черкесии стал развиваться
быстрыми темпами. Создаются новые, и совершенствуются старые
маршруты. Разрабатывается множество проектов, хотя и не все воплощаются
в реальность. Появляются новые виды туризма, среди которых можно особо
выделить экстремальный и экологический, т.к. природный потенциал
Республики располагает к их развитию.
Но, невзирая на то, что экстремальный вид туризма из года в год
становится все более популярным, туристы по прежнему предпочитают ему
традиционные виды туризма (познавательный, экскурсионный, пляжный и
др). Чаще всего это связано с незаинтересованностью в подобного рода
развлечениях, но бывает и так, что человек по просту не знает, что в себя
28
включает экстремальный туризм, куда можно поехать и сколько все это
стоит.

2.2.Экстремальный туризм

В последние годы активные виды отдыха завоевывают все большую


популярность среди простых туристов.
Одним из таких видов являются прыжки с парашютом. Существует
много вариантов прыжков с парашютом. Это и скайсерфинг и групповая
акробатика, но все большую популярность набирает B.A.S.E. jumping.
Многие люди специально приезжают на различные соревнования, чтобы
посмотреть, как люди прыгают с небоскребов, телевизионных башен, мостов,
скал [16].
Также есть и пешие туры. Это тоже экстремальный туризм,
сопряженный с трудностями и опасностями. Маршруты обычно
прокладываются по нетронутым территориям планеты, так что у человека
появляется возможность буквально вписаться в природу, и при этом
оказаться отрезанным от цивилизации. И даже если такая тургруппа имеет
современные средства связи, для прихода помощи может понадобиться
несколько часов или дней. Поэтому любое чрезвычайное происшествие
может привести к серьезным последствиям.
Одним же из самых тяжёлых экстремальных типов туризма можно
назвать альпинизм, в котором суровую проверку проходят как физическая,
так и психологическая выносливость человека.
Но, не смотря на всю свою привлекательность, стоит отметить, что
экстремальный туризм это дорогой вид отдыха. Почти всегда это связано с
высокой стоимостью экипировки. Конечно, можно брать всю необходимую
атрибутику в аренду. Но, как правило, в последствии многих новичков
экстремальный туризм притягивает сильнее, и они хотят купить всю
необходимую атрибутику и экстремально отдыхать чаще. Плюс к этому не
29
для всех видов экстремального туризма на территории республики можно
найти снаряжение.
Стоит подробнее остановиться на видах экстремального туризма,
узнать, что они из себя представляют и насколько вероятно создать базу для
их развития на территории Карачаево-Черкесии.
Водные виды экстремального туризма.
Вейкбординг - представляет собой комбинацию водных лыж,
сноуборда, скейта и серфинга. Катер на троссе буксирует рейдера, стоящего
на короткой, широкой доске. Двигаясь на скорости 30-40 км/ч с
дополнительным балластом на борту, катер оставляет за собой волну,
которую рейдер использует как трамплин. В прыжке можно исполнить
множество разнообразных трюков.
Вейкбординг как вид туризма стал развиваться в начале 90-х годов. Из
увлечения небольшой группы энтузиастов он превратился в популярный
спорт со своей философией и культурой. Множество трюков пришло в
вейкбординг из родственных "досочных" видов спорта - сноубординга,
скейтбординга.[26]
Стоимость полного комплекта вейкбордического снаряжения от $400.
[26] Но основная проблема состоит в том, что для вейкбординга нужен
специализированные катера, которые но то, что на территории республики,
но и в стране появляются редко. Следовательно, в России этот вид отдыха
почти не развит из-за своей дороговизны. Хотя некоторые энтузиасты
осваивают его на озёрах республики.
Водные лыжи - один из самых известных видов активного отдыха. Это
неплохая альтернатива горным и беговым зимним лыжам.
Для занятий водными лыжами потребуются несколько вещей:
собственно водные лыжи, спасательный жилет, перчатки и гидрокостюм. А
также потребуется обычный катер.
Стоимость снаряжения варьируется от 250 до 1150 $.[25]
Водные лыжи в настоящее время практикуются на Черноморском
30
побережье. Но там катание проходит в небольшой промежуток времени, за
который придется заплатить не малые деньги. Поэтому в России насладиться
катанием на водных лыжах для обыкновенного туриста будет дорого.
Рафтинг - это сплав по горной реке на каноэ или специальных лодках.
Это один из наиболее популярных видов экстремального туризма,
безопасный для любой возрастной категории туристов. Территория
Республики покрытая большим количеством горных рек идеально подходит
для развития данного вида туризма. В КЧР устраиваются различные турниры
по данному виду спорта [23].
Рафтинг - туры в этом виде отдыха в основном бывают следующими:
поездки на день (от 60 до 150 $) или полдня (в районе 25-75 $), и
многодневные путешествия. Во время последних туристы попадают в
отдаленные уголки гор, с нетронутой природой, разбивают лагерь по мере
прохождения реки и исследуют дикие окрестности вокруг стоянок.
Минимальная стоимость таких рафт-туров - от 1000-1500 $.[22]
Наземные виды экстремального туризма
Маунтинбайкинг - с каждым годом на территории Республики
становится все более популярным, несмотря на свою дороговизну. Чтобы
серьезно заниматься маунтинбакингом придется потратить немало денег. Так
велосипед для новичков велосипеды будут стоить от 300 до 500 долларов, а
самые топовые модели с задним амортизатором, усовершенствованной
системой скоростей и тормозов, с лучшей резиной могут стоить до $10 000.
Не стоит забывать и про аммуницию и запчасти - это ещё 600 - 800 долларов.
[24]
Но хоть это и дорогой вид отдыха, а каждые выходные в мире проходят
десятки международных соревнований по горному велосипеду - этапы кубка
мира и чемпионаты национальных маунтинбайк-ассоциаций. Среди всего
этого соревновательного разнообразия можно выделить старты,
устраиваемые для непрофессиональных маунтинбайкеров. Как раз такие
события в последнее время всё чаще проводятся на территории республики.
31
Спелеология. В первую очередь спелеология - это наука. “Наука о
пещерах” - если дословно. Это раздел геологии, а точнее карстоведения и
гидрогеологии. Однако испокон веков человека тянет к неизвестному, и
пещеры в силу своих особенностей привлекают многих людей. Сейчас
многие пещеры, исследованные учёными открыты для обыкновенных
туристов, существуют специальные туры и выработана система
рекомендаций и правил поведения туристов в пещерах. Пещеры - это, по
факту, последние белые пятна на карте мира и возможность пройти там, где
миллионы лет не было ни одного человека.
Новички участвуют в учебно-тренировочных экспедициях. Есть
"команды", которые ездят только в развлекательные или "спортивные"
поездки.
На территории Карачаево-Черкессии находится более десятка пещер,
популярных среди туристов-спелеологов и потенциал для развития данного
вида туризма очевиден.
Чтобы заниматься спелеологией, надо иметь серьезную подготовку,
причем не только физическую, но и техническую, а также и
психологическую. Ведь пещера - совсем другой мир, где человек лишен
привычных ориентиров: неба над головой, линии горизонта. Его можно
сравнить разве что с подводным или космическим пространством [23].
X-гонки - это своего рода аналог пятиборья в спорте. Это соревнования
по скалолазанию, скачкам на лошадях, сплавам по рекам, маунтинбайкингу,
спускам на верёвку с большой высоты. Это командная игра где цель - как
можно быстрее пройти дистанцию в несколько или несколько сотен
километров, используя свои навыки.
На Западе ежегодно проводится более 200 экстремальных гонок.
Например, крупнейшие гонки в Великобритании, организованные
"Ассоциацией Экстремальных Гонок Соединенного Королевства и
Ирландии". К сожалению этот вид туризма у нас почти не освоен, хотя он
является очень увлекательным и захватывающим. На этом виде туризма
32
можно заработать приличный капитал.[22]
В КЧР большинство элементов X-гонок развиты по отдельности, но как
единое соревнование никогда не проводилось. Причинами могут быть
сложность организации, недостаточность капиталовложений а также
отсутствие знаний о том что это такое.
Горные виды экстремального туризма
Альпинизм можно считать одним из самых экстремальных видов
отдыха. Сегодня альпинизм - это целая индустрия, которая огромными
шагами развивается и популяризируется. Как правило, для восхождений
принято выбирать лето, когда погода позволяет с минимальными потерями
добраться до намеченной вершины. Однако любители самых острых
ощущений совершают восхождения и зимой.
Для этого нужно быть хорошо физически подготовленным, иметь
сильные мышцы рук и ног, хорошую растяжку и небольшой вес, который
придется удерживать на одних лишь пальцах. При подъеме придется
работать не только мышцами, но и головой, чтобы правильно выбрать, за
какие зацепы ухватиться.
Полный комплект качественного снаряжения обойдется экстремалу в
$1500-2000 что, конечно же, не дёшево. Впрочем, если хочется просто раз в
жизни подняться на Эльбрус, то можно взять снаряжение и в аренду. Стоить
такой 10-дневный тур будет около $200 [23].
Главной проблемой альпинизма в России, помимо своей дороговизны,
является малое количество опытных инструкторов. А ведь они необходимы
для восхождения альпинистов-любителей. В основном это связано с
небольшой заработной платой. За рубежом эта проблема не так ощутима, и в
связи с этим там не редко можно встретить инструкторов из России.
Горные лыжи и сноуборд. Горные лыжи один из самых старых видов
активного отдыха. С прошествием лет количество желающих покататься на
горных лыжах не уменьшилось, а скорее увеличилось. К тому же, сейчас
гораздо качественнее и разнообразнее горнолыжный сервис, чем лет 10
33
назад, не говоря уже о 80-х, 90-х годах. Почти в любом горнолыжном
курорте есть спуски, как для профессионалов, так и для новичков. Которых
всегда могут научить правильно кататься местные инструкторы. Снаряжение:
комплект лыжи, крепления, палки, ботинки, костюм, шлем, маска, перчатки
обойдется в среднем в $700-800. А аренда - примерно $10-15 в день.[14]
Сейчас сделано много специальных трасс с трамплинами и другими
всевозможными препятствиями, на которых сноубордисты могут вытворять
различные акробатические трюки. Но в последнее особо популярным среди
сноубордистов стал Хаф-пайп (от англ. half-pipe "пол-трубы") - сооружение
из снега, похожее на рампу для роллеров.
Вообще экстремальные увлечения, связанные с горными лыжами и
сноубордом, можно разделить на несколько групп: freeskiing или freeride -
это спуск по крутым неподготовленным склонам со сложным рельефом;
heliskiing - то же самое, но с использованием вертолета в качестве средства
доставки на гору; ski-touring (randonee ski) - ски-тур, горный туризм с
использованием лыж и специальных креплений для подъема в гору;[14]
ski-mountaineering (лыжный альпинизм) - восхождения на гору с целью
спуститься с вершины на лыжах или сноуборде (использование страховки,
или какого-либо дополнительного снаряжения, кроме лыж, на спуске
нарушает "чистоту" такого восхождения); в последние годы появилась new
school - нечто вроде сноубордического фристайла.
Горнолыжный туризм, пожалуй, наиболее развит из всех видов
экстремального туризма в Карачаево-Черкессии. У нас есть достаточно
высокого уровня горнолыжные курорты. И хотя они значительно уступают
своим аналогам, например, в Европейских странах, наши туристы со средним
доходом с удовольствием посещают российские курорты. А горнолыжный
курорт Домбай популярен и среди иностранцев, в большинстве своем из
Восточной Европы. И этот курорт по-прежнему активно развивается [14].
Воздушные виды экстремального туризма
Парашютный спорт - нешуточное дело, требующее серьёзной
34
подготовки. Для этого вида развлечений обычно предполагается наличие
самолёта или вертолёта. Однако есть экстремалы, обходящиеся без
воздушного транспорта. Например B.A.S.E. jumping. В этом деле не нужен
самолёт или иная летающая техника. Необходимо здание, гора или скала, ну
и всё альпинисткое снаряжение.[16]
В России прыжки со зданий считаются мелким хулиганством и
караются в полном соответствии с Уголовным кодексом. Хотя в КЧР есть
множество скал с которых можно организовывать подобные прыжки.
Касательно обычных прыжков с парашютом - в КЧР нет фирм,
занимающихся такой деятельностью.
Популярными считаются также полеты на воздушных шарах и
дельтапланах. Более простые в организации эти виды туризма с большей
вероятностью возможно реализовать в КЧР.
Почти все эти виды экстремального туризма отлично прижились бы на
территории Карачаево-Черкесии, обладающей всеми подходящими
природными ресурсами. Основным препятствием для их развития является
ценовая политика, варьирующаяся в этой сфере и недостаточные
инвестиционные потоки в туристско-рекреационный комплекс республики.

2.3. Экологический туризм

Для России экологические курорты пока что в новинку. Впрочем есть


вероятность, что в ближайшее время им будет оказана государственная
поддержка. Ведь уже сейчас разрабатываются проекты курортных
комплексов, полностью или частично основанных на использовании
экологически-чистых материалов и технологий.
В основе таких проектов это то, что курорт должен находиться в
нетронутой экологически чистой зоне и сам не нарушал баланса в природе.
Что, в свою очередь, вносит некоторые ограничения - такой туризм не может
быть массовым.
35
Необходимость в создании инфраструктуры, связанной с
экологическим туризмом, возникала после объявления города Сочи центром
проведения Зимних олимпийских игр 2014 г. Обычно центр выбирается с
учетом множества факторов, среди которых - это то насколько там развито
использование экологически-чистых технологий
Сейчас в экономически-развитых странах среди туристов большим
спросом пользуются дестинации, в основе которых лежит использование
экологических технологий. Создание подобного рода курортов на
территории страны могло бы повысить туристскую привлекательность её
среди зарубежных туристов и, следовательно привести поток иностранной
валюты в Россию.
Создание такой инфраструктуры - это также ещё и способ развития
больших, нетронутых территорий, обладающих природными богатствами, и
представляющими интерес для потенциальных туристов. При правильном
менеджменте развития туристско-рекреационного комплекса дестинаций
такие курорты будут иметь большие показатели окупаемости в будущем, чем
при разработке курортов обычного типа.[11]
Конкретно в Карачаево-Черкесии можно выделить к примеру курорт
Домбай, который в, действительно имеет некоторые шансы стать
экологическим курортом. Поселок располагается на высоте 1500 м в
окружении кольца гор, на территории заповедной зоны, что уже во многом
определяет экологическую обстановку, располагающую для создания
подобной инфраструктуры.
ВТРК “Архыз” с самого начала разрабатывается с использованием эко-
технологий, но лишь в небольшом количестве, и называть его экокурортом
нет никаких причин.
основные принципы при разработке экологического курорта должны
основываться на следовании специально-разработанным экологическим
стандартам, таким как например:
-при разработке экокурорта должны использоваться чистые в
36
экологическом плане материалы и технологии строительства;
-использоваться должны нетипичные методы добычи энергии -
солнечные батареи, ветряки, небольшие гидросооружения;
-заботиться о всей близлежащей территории, обеспечить их
сохранность в первозданном виде;
-соблюдать при разработке и эксплуатации таких курортов специально-
созданные государственные и международные стандарты
-соблюсти аутентичность общего дизайна и функционала курорта по
отношению к окружающей природной обстановке;
Помимо всех этих специфических составляющих экологический
курорт также должен иметь всю необходимую инфраструктуру, для
возможности оказания туристических услуг клиентам, а также для
обеспечения их безопасности но при этом не выбиваться из общего уровня
аутентичности с окружающей природой.[15].
Основной сутью проекта экологического курорта является
максимальная аутентичность с нетронутой природой в сочетании с
сохранением всей окружающей его флоры и фауны. Обычно в перечень
объектов инфраструктуры таких объектов входят современные
экологические электрогенерирующие сооружения (солнечные батареи,
ветряки) и очистные системы. Помимо своего расположения положения в
природном окружении такой комплекс должен находиться в месте с
небольшим числом местного населения. Там не должно быть большого
количества людей, автотрафика и какой-либо промышленной
инфраструктуры. Это всё необходимо учитывать при дальнейшем развитии
курортов Карачаево-Черкесии
Реализация проекта экологического курорта требует на много больше
инвестиций, чем строительство аналогичного объекта по обычным
технологиям. Соответственно, сроки окупаемости подобного проекта будут в
среднем на много дольше. Однако такой проект в теории может значительно
окупиться в долгосрочной перспективе, за счет своих экологических качеств.
37
[10] Но всё это только в теории и в реалиях КЧР может и не сработать.
Главная сложность при создании подобных проектов - подведение это
как раз сохранение аутентичности, то есть строительство инфраструктуры с
обеспечением всех благ цивилизации, и при этом не нарушить баланс в
окружающей среде, сделать пригодными для использования человеком
местные природные ресурсы и не довести их до разрушения.
Еще одна сложность - получение разрешения на строительство в особо
охраняемых зонах. Для строительства выбирается территория национального
парка, заповедника. Получить разрешение на строительство в таких зонах
чаще всего попросту невозможно.
Все эти проблемы можно решить или же хотя бы уменьшить их можно
будет при разработке новых специальных программ по экологическому
туризму и стратегий развития туризма на федеральном и региональном
уровнях, составленных на основе как местного, так и зарубежного опыта.
В Карачаево-Черкеской республике на данный момент уже имеются
проекты разработки экологических курортов, среди которых можно выделить
Международный всесезонно-спортивный оздоровительный комплекс
“Горные орлы”. Этот проект является частью стратегии развития туризма в
КЧР до 2020. Пока имеются только 3D модели комплекса, хотя
строительство его планируется на период с 2020 до 2030.

38
Рисунок 5 - Горные орлы - Администрация лагеря, медпункт

39
Рисунок 6 - Горные орлы - Жилой корпус №1
Рисунок 7 - Горные орлы - Жилой корпус №2

40
Рисунок 8 - Горные орлы - Столовая

Рисунок 9 - Горные орлы - Детский центр

41
42
Рисунок 10 - Горные орлы - Здание детского творчества

Рисунок 11 - Горные орлы - Комплекс мини-гостиниц


43
Данный комплекс планируется строить недалеко от посёлка Пхия, в
Урупском районе КЧР. Его основная цель - это популяризация западного
направления Республики, а также в дальнейшем создание на базе этого
комплекса нового курорта, и, возможно создание бренда экологического
туризма в Карачаево-Черкессии.
Рентабельность подобного рода проекта в теории довольно высока,
однако на деле российские туристы России ещё не настолько развили свои
познания и вкусы в области путешествий, чтобы массово переходить на
экологически-направленные курорты, к тому же уровень доходов большей
части населения не позволит оставаться в таких курортах на плюс минус
долгий срок, а стоимость проживания в таких курортах на начальном этапе
их внедрения в России очевидно будет высока.[10]
Однако при правильном построении стратегического планирования в
будущем актуальность подобных инфраструктурных проектов значительно
возрастёт - очевидно, что разработка таких концепций будет происходить не
в краткосрочной, и даже не в среднесрочной перспективе. Плюс ко всему
этому стоит отметить, что Республика Карачаево-Черкессия обладает всеми
необходимыми природными ресурсами для строительства таких курортов.

2.4 Значимость дорожной инфраструктуры в КЧР

Одним из главных аспектов развития туризма в любой стране, субъекте


или регионе является строительство дорог и сопутствующей ей
инфраструктуры. В горной местности Карачаево-Черкесии всегда
существовала проблема с созданием и эксплуатацией дорожной
инфраструктуры: обвалы, сели, снежные лавины, оползни и т.д. Также стоит
отметить проблему наличия транспорта. Из-за этого туристы предпочитают
добираться на личном транспорте, что приводит к увеличению автотрафика
на этих дорогах. Дороги в этих местах узкие, плохо оснащённые, они не
44
рассчитаны на большой поток машин.
Вдобавок ко всему этом стоит отдельно выделить июньское
наводнение 2002 года, нанёсшее серьёзный ущерб как для жителей
республики, так и для дорожной инфраструктуры. Из-за совокупности
нестабильных погодных условий в горах и поломки в комплексе дамб в Усть-
Джегуте в считанные часы под водой оказались все близлежащие территории
реки Кубань не только в Карачаево-Черкесии, но и в Ставропольском и
Краснодарском краях. Были разрушены дома, огородные участки, а также
мосты и участки автомобильных дорог. Это событие привзнесло серьёзный
ущерб для транспортной инфраструктуры Республики, восстанавливать
которую пришлось долгие годы после этого.
Решениями проблемы, связанными с дорожной инфраструктурой на
территории Республики в наши дни занимается Государственное учреждение
"Управление федеральных автомобильных дорог на территории Карачаево-
Черкесской Республики" на основании приказа Федеральной дорожной
службы от 02.06.99 № 168.
Значимость для развития экономики Федеральных автомобильных
дорог в Карачаево-Черкесии очевидна, как и для любого другого субъекта
РФ. Автомагистрали представляют собой сеть дорог, соединяющих
административный центр Республики со столицами других регионов ЮФО и
СКФО, а также с городами-курортами Кавказских Минеральных Вод и с
международным аэропортом Минеральные Воды.
Стоит выделить также проект создания автомобильной дороги по
направлению Черкесск - Адлер. Начавшаяся ещё в 2002 году работа по
созданию этого проекта к сегодняшнему дню также объединилась с проектом
строительства дороги Кисловодск - Адлер. Идея объединить курорты
Кавказских Минеральных Вод и Черноморского побережья появилась ещё в
60-е годы прошлого века. Однако только сейчас все этапы проекта в
установленном порядке прошли экспертизу на и утверждение. Детальная
проработка этого проекта показала её целесообразность. По
45
предварительным подсчетам стоимость такого проекта может составить 200
миллиардов рублей. Подобного рода проект являлся давним желанием
населения центрального и восточного Кавказа, мечтающего о кратчайшем
пути к Черноморскому побережью. Наиболее оптимальный вариант позволит
более чем в 2 раза сократить путь.
Главной целью строительства автомобильной дороги "Черкесск-Адлер"
является создание круглогодичного удобного автомобильного сообщения
между горными курортами Северного Кавказа с Черноморским побережьем
[24].
В целом Принятые Управлением дорог КЧР меры по строительству
федеральных автомобильных дорог и улучшению их эксплуатации
позволили увеличить общие объемы по созданию системы дорожно-
транспортной развязки на территории Карачаево-Черкесии. Однако
проблемы, связанные с горными территориями республики и нестабильным
климатом остаются актуальными и по сей день.

2.5 Региональное регулирование туризма в КЧР

Государственным регулированием в сфере туризма занимаются -


Правительство Республики, а также уполномоченный орган - “Министерство
туризма, курортов и молодёжной политики в КЧР”.
Принципы регулирования туристской деятельности в КЧР на
государственном уровне:
1)туристская деятельность должна быть приоритетной в развитии
экономического комплекса Республики;
2)должна быть создана благоприятная почва для развития туризма;
3)должны быть выделены основные направления в развитии туризма;
4)должна оказываться поддержка занятым в сфере туризма;
5)должна обеспечиваться безопасность для туристов;
7) должны быть созданы условия людям с ограниченными
46
возможностями для беспрепятственных путешествий по территории
республики;
Цели работы государственных органов по отношению к туристской
деятельности:
-все граждане имеют право на отдых и цель государственных органов -
обеспечить им это право;
-также эти органы должны заниматься развитием общего туристского
комплекса республики - создание инфраструктуры, поддержка во введении
новых перспективных видов туризма, проведение более четкой кадровой
политики и т.д.;
-проводить меры по сохранению окружающей среды КЧР;
Правительство Карачаево-Черкесии, хоть и косвенно, но принимает
участии в регулировании туристской деятельности в Республике. К
основным полномочиям Правительства КЧР в развитии туризма можно
отнести:
1)помощь в разработке и принятия законопроектов, связанных с
развитием туристско-рекреационного комплекса КЧР;
2)утверждение на основе заранее проведённого мониторинга
приоритетных направлений в развитии туризма в КЧР
3)содействие специально-созданному исполнительному органу в
реализации стратегических документов в сфере развития туризма в КЧР;
4)содействие в строительстве туристкой и сопутствующей
инфраструктуре;
5)выделение финансирования для различных инвестиционных
проектов в области развития туризма;
6)участие в межправительственных форумах и соглашениях в сфере
развития туризма.
Также косвенно в регулировании туристской деятельности принимает
участие Парламент республики. Сюда можно отнести следующие положения:
1)наряду с правительством содействие в принятии законопроектов и
47
нормативных актах, касающихся сферы туризма;
2)контроль за ходом деятельности различных подведомственных
структур в работе с принятыми законопроектами и нормативно-правовыми
актами в области туризма;
3)развитие связей за рубежом в сфере туризма.[7]
Непосредственно регулированием развития туристской сферы в
республике занимается Министерство туризма, курортов и молодёжной
политики. К полномочиям Министерства по созданию благоприятных
условий для развития туризма в Карачаево-Черкесской Республике можно
отнести:
1)создание всех условий. для того, чтобы туристы могли свободно и
беспрепятственно путешествовать по территории региона;
2)создание систем и баз навигации и ориентиров в сфере туризма на
территории региона;
3)содействие в улучшении системы коммуникации в сфере туризма;
4)создание условий для безопасного отдыха;
5)разработка различных инвестиционных проектов, касающихся
развития туристской сферы;
6)содействие в создании новых экскурсионных маршрутов и с целями
культурно-познавательного изучения для обучающихся в дошкольных,
школьных и высшеучебных образовательных заведениях;
7)поддержка во введении новых перспективных видах туризма, и
улучшение эффективности уже имеющихся;
8)проведение мониторинга развития туристско-рекреациононго
комплекса Крачаево-Черкесии на определённый временной этап;
9)разработка документов стратегического характера (стратегии и
программы развития)
10)участие в реализации таких документов;
10)участие в мжеправительственных конференциях, форумах и иных
мероприятиях, направленных на укрепление связей с другими странами в
48
области развития туризма;
11)развитие социального и бюджетного видов туризма.
12)обеспечение всей необходимой информацией для туристов, в том
числе размещение важных новостей на своём официальном интернет-
источнике;
13)содействие в разработке более эффективной кадровой политики -
проведение курсов повышения квалификации для работников в сфере
туризма, а также улучшении системы образования в области туризма;
14)содействие в разработке туристического бренда, с которым можно
было бы выйти на российский и зарубежный рынок;
15)помощь в проведении различных научных исследованиях в области
туризма;
16)участие в организации различных мероприятий, фестивалей,
направленных на развитие событийного туризма и в последующем
увеличения интереса к республике.[7]
Сюда стоит также отнести и другие различные функции, которые будут
предусматриваться в соответствии с федеральными законами.
Органы муниципальной власти должны оказывать содействие в
проведение региональной и федеральной политике в области развития
туризма в республике в рамках своих возможностей и полномочий. Сюда
можно отнести реализацию бюджетных программ и тактических задач
стратегического менеджмента по развитию туристко-рекреационного
комплекса КЧР.
Также стоит отдельно выделить специально созданный при
Правительстве республики совет, координирующий комплексное развитие
туризма Карачаево-Черкесии. Его основная функция - это содействие в
сработанности всех уровней власти, косвенно или напрямую регулирующих
развитие туристкой деятельности в регионе - правительства, парламента,
министерства и органов муниципальной власти, общественных организаций,
предпринимателей и предприятий в сфере туризма, и других организаций,
49
связанных с разработкой туристского продукта и предоставлением
туристских услуг.
Если чуть поподробнее, то его список функций перечислен дальше:
1)на основе проведённого мониторинга подготовка новых вариантов
совершенствования политики в области туристской деятельности
2)содействие в создании инвестиционных проектов и стратегических
про-грамм в области развития туризма в регионе;
3)оценка реализации государственных программ со стороны всех
региональных и муниципальных структур в области развития туризма в
регионе;
4)внесение изменений в функциональные этапы стратегии развития
туризма в регионе, если это необходимо;
5)анализ составленных докладов о развитии туристко-рекреационного
комплекса республики, который должен составляться каждый год
Состав Совета утверждается Правительством Карачаево-Черкесии, а
его заседания проходят один или два раза в год.[7]
Основным направлением деятельности всех этих органов управления
является стратегическое планирование, определяющее общую стратегию
развития в сфере туризма на долгосрочную перспективу.
Стратегическое планирование в сфере туризма разрабатывается при
участии Парламента Карачаево-Черкесской Республики, Министерства
туризма, Совета а также органов местного самоуправления муниципальных
образований на территории Республики.
Созданные на основе стратегического планирования государственные
региональные программы (стратегии развития) учитывают также положения
из основных общегосударственных документов, связанных с развитием
туризма в стране.
Наличие специального органа, регулирующего деятельность по
развитию туризма в Карачаево-Черкесии (Министерство) - это хороший знак.
Проводить эффективное и грамотно-построенное стратегическое
50
планирование без участия государственной и региональной власти в
условиях российских реалий попросту невозможно. Однако на практике
существуют некоторые проблемы в регулировании сферы туризма. Одна из
основных - данное Министерство занимается не только управлением в
туризме, но также и проведением молодёжной политики, в частности
созданием жилья для молодых семей. Была составлена единая стратегия
развития для обоих этих аспектов развития Республики. Регулированию
деятельности туризма уделяется не полное время деятельности органа.
Стоило бы разделить оба аспекта, создать иной орган регулирования, чтобы
развитию туризма в Карачаево-Черкесии уделялось больше времени и
ресурсов.

2.6 Нормативно-правовая система

Основные документы, регулирующие туристскую деятельность в РФ и


в КЧР:
-Женевская конференция по правам человека.
-Конституция РФ.
-Федеральный Закон «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» от 29.04.1999г.
-Федеральный закон об основах туристской деятельности в Российской
Федерации от 24.11.1996г.
-Федеральный закон «О правах потребителей»
-Гражданский кодекс
-Стратегии развития федерального и регионального уровня.
Современное направление разработки системы нормативно-правового
регулирования сферы туризма в КЧР можно охарактеризовать следующими
тенденциями:
-Развитием правовой базы норм, направленных на повышение
51
эффективности защиты прав и интересов потребителей туристского
продукта, а также гарантий качества и безопасности предоставляемых услуг;
-Появлением правовых актов, классифицирующих и
стандартизирующих сегменты туристской индустрии (коллективные
средства размещения, горнолыжные трассы и др.);
-Совершенствованием безопасности туризма на уровне нормативно-
правового регулирования;
-Ужесточением финансовой и уголовной ответственности лиц,
осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение своих
профессиональных и гражданско-правовых обязательств;
-Формированием прозрачных и стабильных условий для
инвестиционной привлекательности туристского бизнеса в регионе;
-Унификацией системы правотворчества;
-Комплексным подходом при разработке нормативно-правового
регулирования в сфере туризма;
-Гармонизацией законодательства Российской Федерации и права
Европейского Союза, законодательств государств Содружества независимых
государств и др. [19].
Основным направлением в разработке норм законодательства
являются вопросы правового регулирования деятельности туроператоров и
турагентов, защиты прав потребителей турпродукта, а также оказания
поддержки в организации предпринимательской деятельности в сфере
туризма на территории КЧР.
Также одним из важнейших аспектов в деятельности федеральных и
региональных органов исполнительной власти является обеспечение
физической и финансовой безопасности туристов. Для этой цели существует
специальный административный регламент, обязывающий туроператоров и
турагентов информировать об угрозах безопасности в месте их временного
пребывания.
Для повышения качества предоставляемых услуг и обеспечения
52
безопасности немало внимания уделяется разработкам систем
классификации и стандартизации объектов туристской индустрии. В
частности Ростуризмом разработаны нормативно-правовые акты,
регламентирующие вопросы классификации и стандартизации коллективных
средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей. Одним из аспектов этих
документов является использование европейской системы классификации
коллективных средств размещения, ориентированной на звёздности, ведь как
показывает практика, наличие «звезд» у гостиницы существенно повышает
ее привлекательность для потенциальных клиентов. В настоящее время эта
система активно внедряется в регионах РФ для повышения уровня доверия
потребителей.
На данный момент в КЧР ведётся работа по разработке системы
классификации горнолыжных трасс, на подобии той, что используется для
классификации пляжей.
Названные меры по созданию систем классификации и стандартизации
должны существенно повысить уровень безопасности отдыхающих и
структурировать российский рынок, для проведения в последующем более
детального анализа состояния туристкой индустрии и следовательно
реализации более действенных методов стратегического планирования.
К сожалению, нормативно-правовые акты субъектов Российской
Федерации не всегда охватывают собой актуальные проблемы развития
туризма в регионе. Часто законы субъекта создаются полностью на основе
федерального закона “Об основах туристкой деятельности” Вместе с тем,
имеется кардинальное различие в причинах создания этих документов.
Федеральный закон призван создавать единые подходы к государственному
регулированию в сфере туризма, а региональные законы - особенности
конкретно данного субъекта Российской Федерации, что в итоге превозносит
диссонанс в регулировании туристской деятельности.
В связи с этим в целях эффективного развития туризма в субъектах
Российской Федерации (в данном случае в Карачаево-Черкесии) логичным
53
будет отразить актуальные вопросы правового регулирования туризма:
-Определение субъектом РФ приоритетных направлений туризма и
последующая их поддержка;
-Защита прав и законных интересов туристов в субъекте Российской
Федерации, реализации на его территории системы комплексного
обеспечения безопасности туризма;
-Распространение информации о региональном туризме за пределы
субъекта,
-Разработка системы стандартизации и классификации объектов
туристской индустрии, расположенных на территории субъекта Российской
Федерации;
-Продвижение регионального турпродукта на внутренний, а возможно
и на мировой рынок;
-Составление классификации всех имеющихся туристских ресурсов, их
оценка, установление режима их охраны;
-Определение предела использования туристских ресурсов с учётом
допустимых нагрузок на окружающую среду в определённый промежуток
времени и в случае чего реализация мер по их восстановлению;
-Проведение мер по созданию эффективной кадровой политики;
-Оказания содействия предпринимательству в сфере туризма.
Не стоит забывать и про нормы, регулирующие миграционный учет и
положение иностранных граждан В связи с этим при разработке нового
законодательства необходимо не забывать о соблюдении баланса между
развитием въездного туризма с одной стороны, и обеспечением
национальной безопасности Российской Федерации с другой стороны.
Эти меры должны привести к созданию нового смежного
законодательства, которое будет затрагивать не только правовые акты
туристкой деятельности, но и акты других косвенно-связанных с туризмом
отраслей Российской Федерации и Карачаево-Черкесии в частности.
По итогу всего вышесказанного можно с уверенностью сказать, что
54
Республика Карачаево-Черкесия обладает огромным потенциалом развития
туристско-рекреационного комплекса и введения большого числа новых
видов туризма. Но существует ряд проблем, не позволяющих вывести
республику на мировой уровень предоставления туристских услуг. Во-
первых - это малый поток инвестиций извне, связанный с недостаточно
благоприятной и чистой почвой для вливания денег, из-за чего множество
проектов остаются только н бумаге, во-вторых - это слаборазвитая
туристская и дорожная инфраструктура, что отчасти вытекает из первой
проблемы, в-третьих недостаточный уровень регулирования государством
сферы туризма и в-четвертых - несовершенство нормативно-правовой базы.
Отдельно можно также выделить проблему затрагивающую абсолютно все
сферы социально-экономического состояния республики - мусор, который
находится абсолютно везде. Это очень старая проблема, которая до сих пор
не разрешена. На основе всего этого можно создать перечень рекомендаций,
призванных решить назревшие проблемы, и понять как посредством
стратегического управления можно развить туристско-рекреационный
комплекс Карачаево-Черкесии.

55
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ЭФФЕКТИВНОГО
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ТУРИСТСКО-
РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ
РЕСПУБЛИКИ.

3.1. Цель и задачи развития туризма в КЧР

Проанализировав нынешний уровень развития туристско-


рекреационного комплекса в Карачаево-Черкесии, можно выделить
конкурентные преимущества и недостатки. К преимуществам безусловно
следует отнести культурно-исторический и природный потенциал
республики, представляющий интерес не только для российских, но и для
иностранных туристов, а также располагающий к развитию новых видов
туризма.
Вместе с тем следует отметить, что культурное наследие и природные
богатства сами по себе не могут рассматриваться как условие для успешного
развития туризма в республике. Более важным является развитие
инфраструктуры на территориях дестинаций. Такие страны, как Швейцария.
Австрия и Словения, обладающие схожими природными и культурными
ресурсами, но вместе с тем имеющими более развитую туристскую
инфраструктуру, зарабатывают на туризме десятки миллиардов долларов в
ежегодно.

56
К конкурентным же слабостям туризма в Карачаево-Черкесии можно
отнести такие факторы, как:
- слабо-развитая туристская инфраструктура
- высокая стоимость проживания в гостиницах, питания, транспорта и
иных услуг, предлагаемых туристам;
- отсутствие благоприятных условий для инвестирования в туризм, в
связи с чем множество интересных проектов остаются нереализованными;
- невысокое качество обслуживания, дефицит квалифицированных
кадров;
- не очень положительное восприятие Республики извне, негативные
стереотипы, отпугивающие потенциальных клиентов;
- проблемы в упрощении порядка выдачи виз иностранным туристам
(из таких стран, как Китай, Республика Корея, Швейцария, Канада, Япония и
др.), интересующимся поездками в Россию.[9]
Таким образом суть проблемы состоит в том, что без развития
конкурентоспособности России и КЧР на туристском рынке возможности для
увеличения уровня жизни и занятости населения будут ограничены.
Анализ сильных и слабых сторон указывает на необходимость
активных действий со стороны государства, направленных на создание
условий для устойчивого развития туристско-рекреационного комплекса в
Карачаево-Черкесии и в России в общем.
Для достижения этой цели необходимо решить перечень следующих
задач:
- совершенствование нормативного правового регулирования в области
туризма;
- развитие туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей
(транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.);
- создание новых приоритетных туристских центров;
- рекламно-информационное имиджевое продвижение Карачаево-
Черкесии как республики, благоприятной для туризма, на мировом и
57
внутреннем туристских рынках;
- повышение качества туристских и сопутствующих услуг;
- совершенствование визовой политики, в том числе в направлении
упрощения условий въезда в нашу страну туристов из стран, безопасных в
миграционном отношении;
- обеспечение условий для личной безопасности туристов.
При таком подходе планирования в ближайшем будущем можно
прогнозировать следующие направления развития туризма:
-Создание новых и развитие существующих туристских услуг и
рынков, с учётом их спроса среди потенциальных российских и иностранных
клиентов
-Широкое вовлечение местной общественности и муниципальных
властей в планировании и развитии туристской деятельности, обеспечение ее
безопасности;
-Развитие связи между государственными, региональными и
муниципальными структурами в области развития туристско-рекреационного
комплекса;
-Повышение уровня жизни местного населения, устранение
таможенных и налоговых трудностей, препятствующих развитию туризма;
-Оптимизация ценовой политики в области туризма на уровень,
удовлетворяющий как возможности туристов, так являющийся выгодным
для туроператоров/турагентов;
-Развитие системы защиты окружающей среды при разработке и
модернизации туристских проектов;
-Проведение более эффективной маркетинговой политики для
конкретизированного поиска определённых групп туристов;
-Повышение профессионального уровня сотрудников индустрии
туризма.[17]
Главным направлением в совершенствовании нормативно-правовой
базы должна быть разработка законодательных актов, связанных со всеми
58
элементами развития туризма в регионе. Сюда можно отнести вопросы
совершенствования как федерального, так и регионального законодательства.
Повышения качества туристских услуг а также поддержки государства в
развитии туризма.

3.2. Комплексный подход в реализации стратегии развития


регионального ТРК.

Для более эффективного стратегического планирования туристко-


рекреационно комплекса КЧР рекомендуется учитывать динамику изменения
внешней среды, поведения потребителей, создание новых технологий и
уровень конкуренции на рынке. В связи с этим необходимо создать
управленческий орган, который будет адекватно реализовывать этапы
стратегической деятельности.
Беря в учёт преимущества и проблемы развития туристско-
рекреационного комплекса Карачаево-Черкессии, можно предложить
комплексную систему мер по продвижению туристского продукта на
внутренний и внешние рынки, а также повышению инвестиционной
привлекательности региона, ориентированную на ключевые составляющие
туристского потенциала Республики.
В эту систему можно включить следующие составляющие элементы:
1.Создание комплекса рекламно-информационных программ, на базе
ТВ, радио и интернет - платформ, связанного с туристским потенциалом
России и КЧР в частности, составление каталогов плакатов, буклетов,
туристических справочников, проведение PR-компаний в средствах массовой
информации. Разумным будет разработать бренд, связанный с
экстремальным, экологическим, оздоровительным туризмом в Карачаево-
Черкесии, создать цикл фильмов, посвященных туристическим богатствам
Республики, и, возможно перевести его на несколько иностранных языков.
2.Грамотное ведение и обновление официального регионального
59
интернет-ресурса органа исполнительной власти в сфере туризма.
3.Организация для российских и иностранных журналистов и
блоггеров ознакомительных поездок по территории Карачаево-Черкесии.
4.Развитие событийного туризма с целью повышения
привлекательности региона и повышения туристического потока в будущем.
А для этого - проводить фестивали, конференции, спортивные соревнования
и иные событийные мероприятия на территории Карачаево-Черкесии. Это
должны помочь в распространении информации о регионе – об обычаях и
традициях, о популярных туристских маршрутах и услугах, о местной кухне,
о рекреационно-оздоровительном потенциале, о выгодности инвестиционных
вливаний в туристско-рекреационный комплекс и т.д.
5.Для создания более благоприятной почвы для привлечения
инвестиций необходимо создание единой электронной базы, в которой будут
находится все туристические проекты по разработке и совершенствованию
инфраструктуры, качества предоставляемых услуг с заранее проведённым
анализом актуальности этих проектов и прогнозами на экономическую
эффективность их в будущем. Разместить данную базу необходимо будет на
официальном сайте исполнительного органа по туризму в Карачаево-
Черкесии и сайте Ростуризма, а также желательно перевести её на
английский язык.
6.Создание в Карачаево-Черкесии органа исполнительной власти,
специализирующегося только на управлении туристско-рекреационным
комплексом. Как было сказано выше текущее Министерство работает не
только в сфере туризма, что не положительную сторону сказывается на
развитии туризма в регионе. Главными его задачами должны стать
поддержка в создании новых инвестиционных проектов, и их
финансирование, разработка туристического бренда Республики, проведение
мер по защите окружающей среды и культурного наследия, помощь в
совершенствовании инфраструктуры в сопутствующих туризму областях.
7.Совершенствование нормативно-правовой базы, в которой должны
60
отражаться основные принципы развития туризма в стране, но при этом
учитываться и местные особенности состояния туристско-рекреационного
комплекса, а также разделяться полномочия между органами федеральной и
региональной власти в управлении туризмом.
8.Повышение уровня комфортности и качества обслуживания в
коллективных средствах размещения. Важно отметить наличие в каждом
номере гостиниц доступа к сети Интернет и оборудования равнозначной
среды для людей с ограниченными возможностями.
9.Проведение более эффективной кадровой политики. Переобучение
на новый уровень имеющегося персонала, совершенствование
образовательного процесса в высших учебных заведениях республики,
разработка мер по привлечению абитуриентов к поступлению на факультеты
туристского менеджмента.
Реализация комплексного стратегического планирования на основе
всех этих мер столкнётся с рядом проблем, препятствующих достижению
каких-либо положительных результатов. Одной из основных таких проблем
являются риски с дефицитом бюджетных средств. В связи с этим следует
заранее определить, что источниками финансирования разработки такого
планирования должны быть средства республиканского и федерального
бюджетов согласно заранее разработанным целевым программам развития
туризма в стране и регионе.[11]
Итак в целях более эффективного управления развитием туристско-
рекреационного комплекса Карачаево-Черкесии стоит брать во внимание
динамику изменения внешней среды в отрасли, совершенство нормативно-
правовой базы, современные тенденции в спросе туристического продукта, а
также возможности территории Республики. Комплексное стратегическое
планирование может стать одним из основных механизмов, в котором можно
будет объединить все элементы управленческой деятельности для
реализации конкурентных преимуществ и устранения конкурентных
слабостей. К несчастью комплексное стратегическое планирование
61
стратегическое планирование на территории Российской Федерации
используется не в полной мере. Можно сказать об использовании отдельных
его элементов и то, эти элементы не отвечают современным наработкам в
теории стратегического планирования, использующимся в странах с более
развитым туристско-рекреационным комплексом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогу всей проделанной работы можно сказать, что стратегическое


планирование в туризме - это структурированный процесс создания более
эффективного туристско-рекреационного комплекса, классифицируемый
различными базовыми видами, и зависящий от особых факторов, присущих
дестинации. В случае с Карачаево-Черкессией да и с большинством
остальных субъектов Российской Федерации очевидна актуальность
выработки единых стандартизированных для федеральных и региональных
органов управления в сфере туризма методов стратегического планирования.
Главной проблемой можно выделить определение предельно-допустимых
нагрузок на природный и историко-культурный комплекс КЧР, в частности:
-определение критерия безопасного использования каждого отдельно
взятого ресурса;
-выбор оптимальных пропорций туристской структуры;
-методика расчета социально-экономической эффективности от
реализации стратегического менеджмента и ряд других аспектов, актуальных

62
для его правильного раскрытия и использования в стратегии, определяющей
перспективы развития туристско-рекреационного комплекса республики
Карачаево-Черкесии.
Анализ же туристско-рекреационного комплекса КЧР показывает, что
большинство видов экстремального, экологического и иных видов
перспективного туризма отлично прижилось бы на территории Карачаево-
Черкесии, обладающей всеми подходящими природными ресурсами.
Основным препятствием для их развития является несовершенство в
управлении туризмом органами исполнительной власти, а также ценовая
политика, варьирующаяся в этой сфере и недостаточные инвестиционные
потоки в туристско-рекреационный комплекс республики.
Можно с уверенностью сказать, что Республика Карачаево-Черкесия
обладает огромным потенциалом развития туристско-рекреационного
комплекса и введения большого числа новых видов туризма. Но существует
ряд проблем, не позволяющих вывести республику на мировой уровень
предоставления туристских услуг. Во-первых - это малый поток инвестиций
извне, связанный с недостаточно благоприятной и чистой почвой для
вливания денег, из-за чего множество проектов остаются только н бумаге, во-
вторых - это слаборазвитая туристская и дорожная инфраструктура, что
отчасти вытекает из первой проблемы, в-третьих недостаточный уровень
регулирования государством сферы туризма и в-четвертых - несовершенство
нормативно-правовой базы.
Стоит отметить, что регулированию деятельности туризма уделяется не
полное время деятельности исполнительного органа. Стоило бы создать иное
подразделение, полностью занимающееся регулированием развития
туристско-рекреационного комплекса в Карачаево-Черкесии.
Для эффективного развития туристско-рекреационного комплекса в
КЧР следует разработать комплексную систему стратегического
планирования в туризму.
Такая система на этапе реализации может столкнуться с рядом
63
проблем, препятствующих достижению каких-либо положительных
результатов. Одной из основных таких проблем являются риски с дефицитом
бюджетных средств. В связи с этим следует заранее определить, что
источниками финансирования разработки такого планирования должны быть
средства республиканского и федерального бюджетов согласно заранее
разработанным целевым программам развития туризма в стране и регионе.
Итак в целях более эффективного управления развитием туристско-
рекреационного комплекса Карачаево-Черкесии стоит брать во внимание
динамику изменения внешней среды в отрасли, совершенство нормативно-
правовой базы, современные тенденции в спросе туристического продукта, а
также возможности территории Республики. Комплексное стратегическое
планирование может стать одним из основных механизмов, в котором можно
будет объединить все элементы управленческой деятельности для
реализации конкурентных преимуществ и устранения конкурентных
слабостей. К несчастью комплексное стратегическое планирование
стратегическое планирование на территории Российской Федерации
используется не в полной мере. Можно сказать об использовании отдельных
его элементов и то, эти элементы не отвечают современным наработкам в
теории стратегического планирования, использующимся в странах с более
развитым туристско-рекреационным комплексом.
Однако всё же при успешном реализации всех этих стратегически-
направленных мероприятий туристско-рекреационный комплекс Карачаево-
Черкесии может подняться на новый уровень развития, и в таком случае весь
огромный туристский потенциал Республики найдёт своё применение. И
возможно тогда Карачаево-Черкесия станет одним из популярнейших мест в
стране, а может даже и за рубежом среди любителей хорошего отдыха.

64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1)Федеральный закон от 24 ноября 1996г. (с изм.) N 132-ФЗ «Об


основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
2)Стратегия социально-экономического развития Северо-кавказского
федерального округа до 2025 года(утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р);
3)Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до
2035 года(утверждена Правительством РФ от 20 сентября 2019 г. № 2129-р);
4)Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года(утверждена Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г.
№ 208);
5)Программа «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики
Карачаево-Черкесской республики на 2016-2020 годы»;
6)Единый план по достижению национальных целей развития
Российской Федерации на период до 2024 года(утверждён указом президента
РФ от 7 мая 2018 г. №204);
65
7)О некоторых вопросах туристской деятельности в Карачаево-
Черкесской Республике от 14 мая 2015 №19- Р-3;
8)Балабанов И.Т. «Анализ и планирование финансов хозяйствующего
субъекта». - М.: Финансы и статистика, 1998. - 115 с;
9) Грибалев Н.П., Игнатьева И.Г., Бизнес-план, С-Пб, 2012;
10)Гуляев В.Г., «Организация туристической деятельности» М, 2011;
11)Дмитриевский Ю. Д. «Туристские районы мира: учебное пособие. -
Смоленск: СГУ, 2000. - 211 с;
12)Малышев А. А. «Орлы вылетают на рассвете» - Ставрополь, 1981. -
С.18-33;
13) Портер М. Экономическое развитие регионов // Пространственная
экономика, 2006, №4 34;
14) Ремизов Л. П., «Отдых на горных лыжах» - М.: Профиздат, 1989. -
С. 12-17;
15)Рассохина Т.В., «Менеджмент туристских дестинаций» : учебник /
Т. В. Рассохина. - М. : Советский спорт, 2014. - 248 с;
16)Родионов Д.А., «Энциклопедия спорта»: Эксмо-Пресс, 2002. - С. 23-
36;
17) Сенин В.С., Введение в туризм, М, 2010.
18)Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособобность: экономика, стратегия,
управление.- М.: ИНФРА-М.-2000.-312с;
19)Уткин Э.А. Финансовый менеджмент. Учебник для вузов. - М.:
Зерцало, 1998. 325 с;
20)Официальный сайт Карачаево-Черкесской Республики.
http://www.kchr.info;
21)Cайт Администрации туристско-рекреационного комплекса
«Домбай-Архыз» I:\Домбай-Теберда-Архыз_ Отдых и туризм в КЧР.htm
22)http://www.dombayinfo.ru;
23)http://www.dombay.ru;
24)http://www.tоurclubmail.ru/heading;
66
25)www.x-team.ru;
26)https://zclub-caspian.ru/
27)www.vvv.ru;
28)www.rbc.ru/reviews/tourism;
29)http://www.ncrc.ru/;

67