Реформа высших и местных органов государственного управления при

Петре I.
Новые правительственные учреждения:
- Сенат.
- Коллегии.
- Синод.
Реформа местных органов управления.

Петр I стал первым абсолютным монархом (самодержцем) в

истории Российского государства. Однако в некоторых работах
самодержавными считаются некоторые предшественники Петра на
российском престоле. Но ни великий князь Иван III, ни Иван IV
(Грозный), первый на Руси официально принявший титул царя и
наиболее активно утверждавший свое могущество, ни Алексей
Михайлович, не стали самодержавными (абсолютными) монархами. В
силу объективных причин они не могли устранить представительные
органы (прежде всего Боярскую Думу) с политической арены. Только
после фактического слияния всех русских земель в единое
государство, отрыва царя от старой аристократии, уменьшения
политической роли последней стала возможной полная ликвидация
боярской Думы и Земских соборов. Таким образом, в результате
объективного вызревания внутренних и внешних объективных
условий, а также благодаря благоприятному стечению субъективных
факторов, в России действительно утвердилось самодержавие
(абсолютизм).

После прекращения созывов Земских соборов Боярская Дума

оставалась по сути единственным органом, сдерживающим власть
царя. Однако по мере формирования в Российском государстве новых
органов власти и управления Дума уже к началу XVIII века прекратила
действовать как орган представительной власти боярства.

В 1699 г. была создана Ближняя канцелярия (учреждение,

осуществлявшее административно-финансовый контроль в
государстве). Формально она являлась канцелярией Боярской Думы,
но ее работой руководил приближенный Петру I сановник (Никита
Зотов). Заседания все более сокращавшейся Боярской Думы стали
происходить в Ближней канцелярии. В 1708 г. в заседаниях Думы
участвовало как правило 8 человек, все они управляли различными
приказами, и это совещание получило название Консилии министров.
Этот совет превратился в Верховный орган власти, который в
отсутствие царя управлял не только Москвой, но и всем государством.
Бояре и судьи оставшихся приказов должны были съезжаться в
Ближнюю канцелярию по три раза в неделю для решения дел.
 Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без
царя и главным образом была занята выполнением его предписаний.
Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В 1710 г.
этот совет состоял из 8 членов. Все они управляли отдельными
приказами, а бояр – думцев, ничем не управляющих, не было: одни
действовали в провинции, других просто не созывали в Думу. И Дума,
таким образом, к 1710 г. сама собою превратилась в довольно тесный
совет министров (министрами и называются члены этого тесного
совета в письмах Петра, в бумагах и актах того времени).

+После образования СенатаКонсилия министров (1711) и

Ближняя канцелярия (1719) и прекратили свое существование.

В начале XVIII века устраняется и духовный противовес

единоличной власти царя. В 1700 г. десятый российский патриарх
скончался, а выборы нового главы православной церкви не были
назначены. 21 год патриарший престол оставался незанятым.
Церковными делами руководил поставленный царем
«местоблюститель», которого сменила в последствии Духовная
коллегия. В Регламенте Духовной коллегии (1721) верховенство
власти царя получает юридическое закрепление: «Монархов власть
есть самодержавная, которым повиноваться сам Бог повелевает».
Следовательно, образование Духовной коллегии символизировало
превращение церковного управления в одну из отраслей
государственного управления и свидетельствовало о подчинении
церкви царю.

Царь сохранял функции высшего судьи в государстве. Он

возглавлял все вооруженные силы. Все акты органов власти,
управления и суда издавались от его имени, в его исключительной
компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание
договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался
как верховный носитель законодательной и исполнительной власти.

Усиление власти монарха, свойственное абсолютизму,

выразилось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которых
явилось провозглашение царя императором. В 1721 г. в связи с
победой России в Северной войне Сенат и Духовный Синод
преподнесли Петру I титул «Отца Отечества, Императора
Всероссийского». Этот титул со временем был признан зарубежными
державами и перешел к его преемникам.

22 февраля 1711 г. Петр собственноручно написал указ о

составе Сената, который начинался фразой: «Определили быть для
отлучек Наших Правительствующий Сенат для управления…». Все
члены Сената были назначены царем из числа его непосредственного
окружения (первоначально - 8 человек). Все назначения и отставки
сенаторов происходили по именным царским указам. Сенат не
прерывал своей деятельности и был постоянно действующим
государственным органом. Правительствующий Сенат учреждался в
качестве коллегиального органа, в компетенцию которого входило:
отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие
вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства.

Таким образом, Сенат был высшим судебным, управленческим и

законосовещательным учреждением, которое выносило на
рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения
монархом.

Указами от 11 декабря 1717 г. «О штате Коллегий и о времени

открытия оных» и от 15 декабря 1717 г. «О назначении в
Коллегиях Президентов и Вице – Президентов» было создано 9
коллегий: Иностранных дел, Камер, Юстиц, Ревизион, Воинская,
Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур.

В Компетенцию Коллегии иностранных дел, заменившей собой

Посольскую канцелярию, по указу от 12 декабря 1718 г. входило
ведать «всякими иностранными и посольскими делами»,
координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать
сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять
дипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то,
что в ней «никаких судных дел не судят».

Камер-коллегия осуществляла высший надзор за всеми видами

сборов (таможенные пошлины, питейные сборы), наблюдала за
хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала
соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имела своих
представителей в губерниях.

Юстиц-коллегия осуществляла судебные функции по

уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам,
возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из
провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов.
Действовала как суд первой инстанции по спорным делам. Ее
решения могли быть обжалованы в Сенате.

Ревизион-коллегии предписывалось осуществлять финансовый

контроль за использованием государственных средств центральными
и местными органами «ради порядочного в приходе и расходе
исправления и ревизии всех счетных дел». Ежегодно все коллегии и
канцелярии присылали в коллегию счетные выписки по составленным
ими приходным и расходным книгам, и в случае несходства Ревизион-
коллегия судила и наказывала чиновников за преступления по
доходам и счетам. В 1722 г. функции коллегии были переданы Сенату.

На Воинскую коллегию возлагалось управление «всеми

воинскими делами»: комплектование регулярной армии, управление
делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. В
системе Военной коллегии находилась военная юстиция, состоящая
из полковых и генеральных кригсрехтов. 

Адмиралтейская коллегия ведала «флот со всеми морскими

воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и
управлениями» В ее состав входили Военно-морская и
Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская,
Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей

торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный
надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за
правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением
купеческих судов, выполняла судебные функции.

Штатс-контор-коллегия осуществляла контроль за
государственными расходами, составляла государственный штат
(штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она
имела свои провинциальные органы - рентереи, которые являлись
местными казначействами.

В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы

металлургической промышленности, управление монетными и
денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные
функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных
органов. Берг-коллегия была объединена с другой - Мануфактур-
коллегией «по сходству их дел и обязанностей» и как одно
учреждение просуществовало до 1722 г. Мануфактур коллегия
занималась вопросами всей промышленности, исключая
горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской
губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири.
Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур, обеспечивала
выполнение государственных заказов, предоставляла различные
льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка
осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль
технологии производства, снабжение заводов материалами. В
отличие от других коллегий она не имела своих органов в провинциях
и губерниях. 
 Также в 1721 году была образована Духовная коллегия,
преобразованная затем в 1722 г. в Святейший правительствующий
синод, который уравнивался в правах с Сенатом и подчинялся
непосредственно царю. Синод был главным центральным
учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов,
осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и
отправлял судебные функции в отношении таких преступлений, как
ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения
принимались общим собранием - конференцией.

Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля

1722 г. с целью «Ограждать малороссийский народ» от «неправедных
судов» и «утеснений» налогами на территории Украины. Она
осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине. 

Всего к концу первой четверти ХVIII в. существовало 13

коллегий, которые стали центральными государственными
учреждениями, формируемыми по функциональному принципу. Кроме
того, существовали и другие центральные учреждения (например,
образованная в 1718 г.

Святейший Правительствующий Синод — высший орган

церковного управления, созданный по приказу Петра I, с целью
заменить упразднённую в 1700 году должность Патриарха.

5 февраля 1721 года — дата издания «Манифеста об учреждении

Духовной коллегии». 25 февраля 1721 года— произошло официальное
открытие Духовной коллегии, которая получила название Святейший
Правительствующий Синод.

Это событие стало завершающим в церковной реформе Петра I.

Причины и цели создания Святейшего Синода

 Петр I стремился подчинить церковь государству, встроить

её в аппарат управления страной и монополизировать власть
(построение абсолютистской формы монархии)
 В период 1717-1722 годов происходила реформа
центральных исполнительных органов, приказы заменялись коллегиями,
согласно новым принципам была сформирована и Духовная коллегия.

Итоги и результаты учреждения Синода

 Создание Святейшего Синода привело к подчинению

Церкви — государству, т.к. все члены Синода назначались императором
и присягали ему на верность.
  Лишённая Патриарха церковь уже не могла конкурировать с
Петром I за власть над гражданами.
 Для дополнительного надзора за деятельностью Синода
учреждена должность обер-прокурора.

Функции Святейшего Синода (Духовной коллегии)

 Административная — открытие новых кафедр, избирание и

назначение епископов, определение дат церковных праздников и
обрядов, канонизирование святых, осуществление цензуры в отношении
богословских и церковно-исторических книг.
 Судебная —  осуществлял функции суда первой инстанции
по отношению к епископам, обвиняемым в ереси,
вынесение окончательных решений по разводам (тога они были
запрещены), делам о лишении духовных лиц сана, о предании обычных
людей анафеме и т.д.
 Вопросы духовного развития и просвещения прихожан

Реформы местного управления — комплекс организации новых и

изменения старых органов управления городов и областей, предпринятых
Петром I Великим. Ключевые нововведения — изменение принципа
административно-территориального деления страны на области (губернии) и
введение нового органа управления городами — магистратов.

Причины и предпосылки реформ местного управления

 Необходимость повышения эффективности

налогообложения, а также снабжения армии и флота в
условиях Северной войны со Швецией
 Устаревшая административная система тормозила
экономическое развитие
 Укрепление вертикали власти должно было предотвратить
возможные бунты и пресечь массовые побеги солдат и крестьян
 Петр I во время Великого Посольства 1697-1698 годов
ознакомился с европейской системой административных органов и
решил использовать её в качестве основы своих преобразований

Кратко о сути и содержании реформ местного управления

Губернская реформа

Реформа местного управления началась задолго до

создания коллегий — первый этап губернской реформы уже в 1708 году
вводил разделение государства на губернии — — делалось это для того,
чтобы налоговые сборы с этих областей содержали флот, а поступающие на
службу рекруты могли быть быстро переброшены на войну.

Второй этап стал возможен после того, как тяжелые годы войны

миновали, поэтому Петр I 7 декабря 1718 года утвердил решение Сената о
создании провинций и разделении их на дистрикты, управлявшиеся
земскими комиссарами. Таким образом, областная реформа разделила
местное самоуправление на три звена: губерния, провинция, дистрикт.

Губернаторы назначались Петром I лично и получали всю полноту

власти над управляемыми губерниями. Воеводы и администрация провинций
назначались Сенатом и подчинялись непосредственно коллегиям. Четыре
коллегии (Камер, Штатс-контор, Юстиц и Вотчинная) располагали на местах
собственными камеристами (контроль за налогами), комендантами и
казначеями. Главой провинции обычно был воевода, земских комиссаров
ведали в уезде финансовым и полицейским управлением.
Крупные города губерний обладали отдельной городской администрацией —
магистратами.

Городская реформа

Созданная в 1699 году Бурмистерская палата, по мере введения новых

фискальных органов — теряла собственные полномочия. Окончательно её
влияние на жизнь города исчезло с появлением губернаторов — именно они
получили все рычаги управления городами-центрами губерний.

Тем не менее, на уровне самоуправления города были необходимы

собственные полномочные органы, поэтому в 1720 Петр I создаёт Главный
Магистрат, а в следующем году выпускает к нему соответствующий
регламент. Вводилось разделение городов на разряды, а жителей (посадских
людей) — на категории.

Первостепенными задачами главного магистрата назывались

следующие:

 создание магистратов в других городах;

 снабжение их уставами;
 соблюдение правосудия;
 создание полиции;
 увеличение числа фабрик и заводов.

Города разделялись на разряды:

1. Большие города (2-3 тыс. дворов);

2. Внутренние города (1-1,5 тыс. дворов);
3. Города с числом дворов от 500 до 1000;
 4. Небольшие города, имевшие 250—500 дворов;
5. Города с числом дворов меньше 250.

Граждане городов (посадские люди) были разделены на две

принципиальных группы:

Не податные — т.е. не платящие налогов. Сюда относились

иностранные гости, духовенство и дворяне.
Податные которые, в свою очередь, делились на регулярных
(участвующих в самоуправлении и жизни города) и подлых (чернорабочие,
наемные и прочие).

Регулярные горожане избирали бурмистров в магистраты и были разделены

на две гильдии
1 гильдия — банкиры, богатые купцы, владельцы мастерских,
знаменитые ученые, художники и музыканты.
2 гильдия — мелкие торговцы, ремесленники и прочие небогатые, но
специализированные по труду граждане.

Итоги и результаты реформ местного управления

 Изменен принцип административно-территориального

деления государства.
 Налажено снабжение армии и флота от приписанных к ним
губерний.
 Судебные органы не были до конца отделены от
администрации.
 Дворяне, занимающие абсолютное большинство
административных должнотей, укрепили собственную власть.
 Созданы новые выборные органы городского управления —
магистраты.
 Петр I выстроил абсолютистскую модель управления и
усилил полицейский надзор.
 Города разделены на разряды, а горожане — на категории и
гильдии.
 Увеличены налоговые поступления.

2. Особенности российского абсолютизма во второй четверти - начале

второй половины XVIII в.
- Дворцовые перевороты.
- Фаворитизм.

Особенности российского абсолютизма XVIII в. Российская

государственность XVIII в. прошла в своем развитии ряд этапов. Первый
этап был связан с государственной деятельностью Петра I. Главным
результатом его преобразований стало окончательное оформление в России
абсолютной монархии. Петр I создал чиновничье-дворянскую империю,
опиравшуюся на огромный бюрократический аппарат. Российский
абсолютизм имел существенные отличия от классического,
западноевропейского аналога. Он базировался на феодальной основе, полном
бесправии податных сословий, отсутствии буржуазии, которая
«уравновешивала» бы дворянство. Его характерной чертой стала широкая
внешнеполитическая экспансия, явившаяся своеобразным ответом на
отставание России от Западной Европы. Историческая заслуга российского
абсолютизма заключалась в осуществлении модернизации страны,
проводившейся зачастую силовыми методами.
На второй этап приходится эпоха так называемых дворцовых
переворотов. С 1725 по 1762 г. российский императорский престол занимали
шесть монархов, причем срок пребывания у власти большинства из них не
превышал трех лет. Частые дворцовые перевороты свидетельствовали
прежде всего о внутренней непрочности абсолютизма, о недостаточной
укорененности такой формы правления в государственной системе страны.
Этот этап обычно связывают с фаворитизмом — явлением, присушим также
и другим странам. Но в то же время зарождается и российский
конституционализм, стремившийся ограничить верховную власть правовыми
методами.
Третий этап — 1762-1796 гг. Это эпоха «просвещенного
абсолютизма» Екатерины II, эпоха расцвета чиновничье-дворянской
империи, эпоха крупных внешнеполитических успехов. Абсолютизм как
форма правления органично вплетается в государственную систему страны.
Уходят в прошлое дворцовые перевороты, достигается внутриполитическая
стабильность. Но вместе с тем вызревают предпосылки новых социально-
политических конфликтов, набирает силу процесс разложения феодально-
крепостнической системы.

Дворцовые перевороты. Эпохой дворцовых переворотов называется

период в истории страны от смерти Петра I (1725) до воцарения Екатерины II
(1762). Причины этого явления нужно искать в специфике российского
абсолютизма, в отношениях власти с обществом, в особой роли армии,
прежде всего гвардии, в политической системе самодержавия.
Непосредственным же поводом к их началу послужило введение
Петром I нового порядка престолонаследия (январь 1722 г.), в соответствии с
которым престол передавался монархом по завещанию.
После смерти Петра I, не успевшего назначить преемника, реальными
претендентами на престол оказались его жена Екатерина и внук Петр — сын
царевича Алексея. В развернувшейся борьбе за власть победила группировка
знати, выдвинувшейся при Петре I. Она, опираясь на поддержку гвардейских
полков, добилась передачи престола Екатерине I (1725-1727). Фактическим
правителем страны при ней стал А.Д. Меншиков, первый из длинного ряда
фаворитов, управлявших после Петра I Российской империей.
В 1726 г. для управления государством был образован Верховный
тайный совет, оттеснивший Сенат на второй план. Руководящее положение в
нем занял А. Д. Меншиков. После смерти Екатерины I престол занял внук
Петра I 12-летний Петр II (1727-1730) при регентстве Верховного тайного
совета. Желая укрепить свое влияние в государстве, А. Д. Меншиков обручил
свою дочь Марию с Петром II Однако такому усилению власти фаворита
воспротивились другие члены Верховного тайного совета. Воспользовавшись
болезнью А. Д. Меншикова, они расстроили свадьбу его дочери с Петром II и
вскоре добились падения временщика: в 1727 г. А. Д. Меншиков был
арестован и вместе с семьей выслан в сибирский город Березов.
После опалы А. Д. Меншикова верх в Верховном тайном совете взяла
аристократическая группировка Долгоруких — Голицыных. Чтобы закрепить
свою победу, Долгорукие, по примеру А. Д. Меншикова, решили
породниться с Петром П. Екатерина Долгорукая стала «государевой
невестой». Однако незадолго до свадьбы Петр II заболел оспой и умер
(январь 1730 г.). С его смертью династия Романовых пресеклась по мужской
линии.
Вопрос о новом императоре должен был решать Верховный тайный
совет. После долгих консультаций «верховники» остановили свой выбор на
племяннице Петра I, дочери его брата и соправителя Ивана V — курляндской
герцогине Анне Иоанновне. Учитывая, что она не имела связей с русским
дворянством, «верховники» обусловили передачу ей короны специальными
условиями — кондициями. Главная роль в их составлении принадлежала
князьям В.Л. Долгорукому и Д.М. Голицыну. Кондиции предусматривали,
что без санкции Верховного тайного совета императрица не могла объявлять
войну, заключать мир, назначать на высшие государственные должности,
производить в чины выше полковника, вводить новые налоги, отнимать у
дворян без суда «жизнь, имение и честь», вступать в брак и назначать
наследника.
Командование вооруженными силами переходило к Верховному
тайному совету. В случае несоблюдения этих условий Анна Иоанновна могла
быть лишена престола. Кондиции были подписаны ею, но после воцарения,
убедившись, что значительная часть дворянства не сочувствует «затейке»
«верховников», она публично разорвала кондиции, перечеркнув тем самым
возможность ограничить самодержавие правовыми методами. Сам же
Верховный тайный совет в 1730 г. был упразднен. Попытка ограничить
власть монарха и ввести в стране «аристократическую конституцию» не
удалась.
 Фаворитизм. Эпоха дворцовых переворотов стала временем расцвета
фаворитизма. Фавориты — люди, пользующиеся благосклонностью
правителя, получающие от него различные привилегии и, в свою очередь,
оказывающие на него влияние, — были всегда и везде, но не всегда и не
везде они управляли страной от имени монарха и вместо монарха.
Фаворитизм как специфическая форма управления был порожден
комплексом объективных и субъективных причин. К первым следует отнести
бесконтрольность абсолютной власти, порождающую придворную
камарилью и внутреннюю слабость абсолютизма второй четверти XVIII в.,
ко вторым— ничтожество личностей, оказавшихся волей судьбы и случая на
императорском престоле России.
После Петра I и до воцарения Екатерины II фактическими правителями
государства оказались фавориты императоров и императриц. При Екатерине
I и Петре II бразды правления находились в руках «полудержавного
властелина» А.Д. Меншикова. Сподвижник Петра I, участник важнейших
сражений Северной войны, талантливый администратор, достигнув вершин
власти, всю свою энергию он направил на ее удержание и личное
обогащение.
Ленивая от природы Анна Иоанновна не утруждала себя
государственными делами, предпочитая проводить время в празднествах и
шутейных забавах. В 1735 г. она издала указ, по которому подписи трех
кабинет-министров были равносильны подписи самой императрицы. Ее
фаворит Бирон, обделенный природой талантом государственного мужа,
окружил себя иноземцами и щедро кутил за государственный счет.
Иное положение занимали фавориты в царствование Екатерины II.
Будучи сама выдающейся личностью, она не позволяла своим фаворитам (а
их насчитывалось 15 человек) решать за нее государственные дела. Тех из
них, кто, как граф Г. А. Потемкин, обладал государственным умом и
административным талантом, она охотно привлекала к государственному
управлению. Кто же был лишен таких дарований, удерживались Екатериной
II на почтительном расстоянии от государственных дел. Фавориты остались,
но с фаворитизмом как методом государственного управления было
покончено.
3. Реформы «просвещенного абсолютизма»
- Высшие и центральные государственные органы.
- Уложенная комиссия 1767 г.
- Особенности местного управления.
Идеология «просвещенного абсолютизма»
Идейную основу внутренней политики Екатерины II составляли
принципы Просвещения XVIII века. Поэтому сам период ее царствования
получил название «просвещенного абсолютизма».
 Просветители, как стали называть духовных вождей этого течения,
провозглашали священное право частной собственности, равенство людей от
рождения, построение государства на основе «общественного договора»
между гражданами и властью. Философов Просвещения объединяла идея
перестройки жизни на разумных началах, что можно было, по их мнению,
осуществить путем распространения знаний среди правителей, которые
внедрят принципы разума в повседневную жизнь своих стран. Для эпохи
Просвещения была характерна идея правового государства, где каждый
гражданин наделялся определенным набором гарантированных прав и
обязанностей, в зависимости от его принадлежности к тому или иному
сословию. Это почиталось первейшим долгом просвещенного монарха, к
которым причисляла себя и Екатерина II. Она состояла в переписке с
Вольтером, Дидро. В то же время Екатерина II разделяла возможное и
невозможное в идеях просветителей, ее «вольтерьянство» не выходило за
пределы российской действительности.
Целью Екатерины было реализовать идею «всеобщего блага» через
развитую законодательную систему, обеспечивающую полноту прав и
взаимных обязанностей власти и народа. Роль гаранта законности,
осуществляющего функцию контроля и одновременно воспитания и
просвещения народа, отводилась рационально организованному аппарату
управления, основанному на принципе разделения властей.

Уложенная комиссия –своеобразный высший государственный орган,

временно действовавший в 1767-1768 гг. Уложенная комиссия создавалась
как сословно-представительное учреждение. Избраны были депутаты от
уездных дворян, жителей городов, государственных крестьян, однодворцев,
казаков и даже «некочующих инородцев». Не участвовали в выборах
крепостные крестьяне, духовенство, армия. Было избрано 550 депутатов
(45% дворяне), депутаты руководствовались письменными наказами
избирателей. Цель комиссии – составление нового Уложения (кодекса
законов). Работа комиссии – первый опыт учреждения парламентского типа в
России, сочетавший европейские и отечественные традиции. В центре
дискуссии – права и взаимоотношения сословий, торговля и
промышленность, судопроизводство, состояние государственного
управления и пр.
В 1768 г. под предлогом начавшейся русско-турецкой войны Екатерина
распустила комиссию, разочаровавшись в ее деятельности (консерватизм
депутатов, низкий уровень образования, отсутствие политической культуры).
Частные профильные комиссии, выделенные из состава общей, работали еще
несколько лет и подготовили материалы, которые были положены в основу
реформ 70-х – 80-х гг.

Реформирование системы местного управления

  
Восстание Е.И. Пугачева выявило прежде всего слабость местного
государственного аппарата. Подавив его с помощью армии, Екатерина II
образовала особую комиссию, которая в течение 9 месяцев работала над
«Учреждением о губерниях». Реформа 1775 г. проведенная в соответствии с
этим документом, включала реорганизацию административно-
территориального деления, создание новых органов для управления
губернией и уездом, судебную реформу.
В целях более оперативного управления губерниями произведено их
разукрупнение. Вместо прежних 23 было образовано 50 губерний с числом
жителей от 300 до 400 тысяч ревизских душ; уезды насчитывали от 20 до 30
тысяч душ, а провинции как промежуточная единица ликвидировались.