Вы находитесь на странице: 1из 16

Семинар 2

1. Понятие, сущность, общая характеристика Конституции РФ.


Понятие, сущность, общая характеристика Конституции РФ
Конституция – основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу на его территории,
закрепляющий основные принципы государственного устройства, структуру и порядок взаимодействия
государственных органов, гарантии прав и свобод личности.
Конституция:
1) основной закон, обладающий особыми гарантиями стабильности. Он может быть пересмотрен в особом
порядке;
2) закон, учреждающий государство, систему его органов и порядок их формирования, их компетенцию,
определяющий характер взаимоотношений органов государственной власти с местным самоуправлением;
3) закон, формирующий и обеспечивающий политическое единство народа. Народ является единой в
политическом отношении государственно-правовой и международно-правовой личностью;
4) способ формализации государственного строя России путем закрепления его фундаментальных основ.
Она определяет основные ценности государства и общества и порядок их государственной защиты;
5) закон, устанавливающий пределы государственной власти посредством закрепления прав человека и
гражданина и возложения обязанностей на государство, а также пределы индивидуальной автономии личности,
характер взаимоотношений личности и государства и меру их взаимной лояльности и ответственности;
6) способ закрепления и выражения высших правовых норм.
Специфические черты Конституции: особый субъект – на род РФ; первичный характер конституционных
норм ; всеобъемлющий характер ; особые юридические свойства
Юридические свойства Конституции: верховенство на всей территории РФ; высшая юридическая сила; это
основа правовой системы РФ; особая охрана Конституции; особый порядок принятия и пересмотра, внесения
поправок.
Конституция РФ 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. В первом разделе 9 глав. Всего в
Конституции 137 статей.
Сущность Конституции РФ заключается в установлении демократического правового государства, на
основании признания высшей ценностью человека, его прав и свобод, путем прямого волеизъявления всего
многонационального народа Российской Федерации.
Конституция — это сложный, многосторонний документ, основной закон государства и общества.
Конституцию можно рассматривать:
 как политический документ, в котором закрепляется соотношение политических сил страны в борьбе
за власть;
 как идеологический документ, в котором провозглашаются основные цели, стоящие перед
обществом, государством, личностью;
 как юридический документ, который обладает особыми юридическими свойствами.
В сущности Конституции Российской Федерации заложены демократические начала; так, она предполагает, что
все члены общества являются полноправными гражданами, что конституция принимается с участием большинства
граждан, хотя при этом не забывают и права меньшинств. Таким образом, действующая Конституция Российской
Федерации по своей сути является конституцией демократического правового государства, выражая волю
многонационального российского народа: принята путем всенародного голосования, закрепляет основы
конституционного строя, правового положения личности, государственного устройства, организации и деятельности
органов государства и органов местного самоуправления.
Конституция — это основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий основы
конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму государства и его властные
органы. Конституция является основным законом государства.
Основные черты конституции:
 основополагающий характер. Конституция как акт высшей юридической силы является нормативной
базой всего законодательства. Она обеспечивает внутреннее единство норм национальной правовой системы и
эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами;
 реальность конституции. Данный признак предполагает ее соответствие сложившимся
общественным отношениям;
 народность конституции, что предполагает: участие народа в создании и принятии конституции
(общенародные дискуссии о новой конституции, разработка, принятие конституции избранным народом
парламентом, принятие конституции народом на референдуме); отражение в нормах конституции мнения народа
(конституция должна соответствовать желанию народа).
Важнейшим признаком конституции является ее стабильность. Этот признак предполагает повышенную
устойчивость конституционных норм, что достигается особой процедурой принятия конституции, внесения в нее
изменений и дополнений (как правило, конституция принимается высшими органами государственной власти —
квалифицированным большинством либо народом на референдуме). Конституции, отвечающие требованиям
стабильности, носят «жесткий» характер.
Признаки Конституции РФ как основного нормативного акта
Юридические свойства Конституции РФ позволяют раскрыть ее природу, особенности ее статуса в правовой
системе. К числу юридических свойств относятся следующие.
Верховенство Конституции РФ. Это означает, что Конституция занимает первое место или верхнюю ступень в
иерархии нормативных актов России. Почему? Во-первых, такой статус Конституции связан с тем, что она является
первичным актом народного волеизъявления или актом народного суверенитета. Во-вторых, Конституция — это не
только источник права, но и правовая база существования всех ветвей власти. Она конституирует ветви власти,
регулирует основные параметры их деятельности. С нормами, установленными ею, должны соотносить свою работу
все государственные, политические и общественные структуры.
Высшая юридическая сила Конституции РФ. Юридическая сила нормативного акта — это степень его
обязательности, которая зависит от местоположения государственного органа, принявшего нормативный акт, в
иерархии органов государства. Конституция обязательна для всех граждан, организаций и государственных органов,
потому что она есть акт народного волеизъявления в отличие, допустим, от инструкции министерства или
законодательного акта субъекта Федерации. Все другие нормативные акты не должны противоречить Конституции, в
противном случае они должны считаться недействительными. Деятельность всех правоохранительных органов
должна соответствовать Конституции.
Прямое действие Конституции РФ. В принципе многие конституционные положения находят дальнейшую
конкретизацию в других нормативных актах, так как ими регулируются многие и многие стороны жизни людей, не
урегулированные в Конституции. И тогда, когда для упорядочения какой-либо ситуации не находится конкретной
нормы права либо когда имеется коллизия между нормами закона и Конституции, нормы ее могут применяться прямо
и непосредственно.
Конституция РФ — ядро правовой системы. Принципы и положения Конституции играют определяющую роль
для всей системы текущего законодательства. Принятие новой Конституции обычно стимулирует значительное
изменение и обновление всего законодательства. Помимо этого Конституция как бы координирует текущее
законодательство, т. е. обеспечивает его единство.
Учредительный характер Конституции РФ. Конституция есть результат осуществления учредительной власти
народа, который сам вправе выбирать для себя оптимальную форму правления, государственного устройства, голосуя
на референдуме за тот или иной вариант Конституции. Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что
сс предписания выступают в качестве первоосновы, т. е. являются первичными. Это означает, что для установления тех
или иных положений Конституции не существует никаких правовых ограничений. Ни одно из ее положений не может
быть признано недействительным по причине несоответствия какому-либо правовому акту данного государства.
Однако у любой конституции имеется социальный «потолок»: она должна соответствовать историческим,
социальным, международным условиям, учитывать существующие традиции, преемственность конституционного
развития страны и др.
Стабильность Конституции РФ. В принципе стабильность Конституции напрямую связана и зависит от
стабильности регулируемых ею общественных отношений. Однако, с другой стороны, она и сама может противостоять
дестабилизации страны. Для этой цели устанавливается особо сложный порядок ее принятия и изменения. Отдельные
же, наиболее важные ее главы (гл. 1, 2) являются практически неприкосновенными, их изменение почти равносильно
принятию новой конституции.
Обобщив рассмотренные выше черты Конституции, можно дать ее определение.
Конституция — это нормативный документ, обладающий особыми юридическими признаками, определяющий
основные принципы устройства общества и государства, закрепляющий основные права и свободы человека и
гражданина.

2. Федеральное собрание РФ: Структура, порядок формирования, компетенции


Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание РФ является парламентом РФ. Федеральное
Собрание – представительный орган РФ.
Конституция РФ (ст. 94) характеризует Федеральное Собрание РФ как законодательный орган РФ. В
предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В
результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового
государства.
Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента: Федеральное Собрание состоит
их Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет
Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы
отдельных местностей, региональные мнения.
Основными функциями парламента являются:
1. представительство;
2. законотворчество;
3. контроль.
Основными стадиями законодательного процесса являются:
1. внесение законопроекта в Государственную Думу;
2. рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;
3. рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;
4. подписание Президентом РФ и обнародование закона.
Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):
1. Президент РФ;
2. Совет Федерации;
3. депутаты Государственной Думы;
4. Правительство РФ;
5. законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации;
6. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, но только по
вопросам их ведения.
В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания. Полномочия Совета
Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции РФ (ст. 102 и 103).
Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе
участвует множество субъектов, однако основная нагрузка в законотворческой деятельности ложится на
Государственную Думу.
В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы РФ.

Федеральное Собрание РФ: порядок формирования, правовые основы деятельности, структура и


полномочия
Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание РФ является парламентом РФ. Федеральное
Собрание – представительный орган РФ. Тем самым Конституция РФ устанавливает, что формой государства РФ
является представительная демократия, в условиях которой формирование политической воли народа
возлагается на народное представительство.
Конституция РФ (ст. 94) характеризует Федеральное Собрание РФ как законодательный орган РФ. В
предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В
результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового
государства.
Как и предыдущие конституции России, действующая Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру
парламента: Федеральное Собрание РФ состоит их Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная
Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты РФ.
Совет Федерации призван выражать интересы отдельных местностей, региональные мнения.
В Федеральном Собрании РФ палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению в
соответствии с Конституцией РФ. Она предусматривает (ст. 100), что палаты могут собираться совместно лишь для
заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей
иностранных государств.
Основными функциями парламента являются:
1) представительство;
2) законотворчество;
3) контроль.
Основными стадиями законодательного процесса являются:
1) внесение законопроекта в Государственную Думу;
2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;
3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;
4) подписание Президентом РФ и обнародование закона.
Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):
1) Президент РФ;
2) Совет Федерации;
3) депутаты Государственной Думы;
4) Правительство РФ;
5) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;
6) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, но только по вопросам их
ведения.
В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания (что также свидетельствует о
единстве правовой природы законодательного органа России), и реализация функций осуществляется
посредством конкретных полномочий палат. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы
закреплены непосредственно в Конституции РФ (ст. 102 и 103 соответственно) в виде закрытого перечня, однако
развитие конституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционно установленных
полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве.
Основной функцией парламента, безусловно, является функция законотворчества. В законодательном
процессе участвует множество субъектов, однако основная нагрузка в законотворческой деятельности ложится
на нижнюю палату Федерального Собрания – Государственную Думу.
В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы РФ. Совет Федерации и Государственная Дума образуют
комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат (ст. 101).
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное
рассмотрение законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания. Они решают
вопросы организации своей деятельности и осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной
Думой федеральным законам. В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная
Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания.
Парламентские слушания в Совете Федерации организуются по инициативе комитетов палаты в пределах
их полномочий, а также комиссий, создаваемых в соответствии с регламентом палаты, по инициативе
Председателя Совета Федерации или по инициативе группы в составе не менее десяти депутатов Совета
Федерации.
Парламентские слушания в Государственной Думе проводятся по инициативе Совета Государственной
Думы, ее комитетов и комиссий, депутатских объединений в Государственной Думе.
Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются на соответствующие комитеты палаты.
Комитеты и комиссии палат могут совместно организовывать парламентские слушания. Состав лиц,
приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами палаты, которыми организуются эти
слушания.
Согласно регламенту Совета Федерации по результатам парламентских слушаний, проводимых в этой
палате, могут быть приняты мотивированные заключения и рекомендации по обсуждаемому вопросу. В
регламенте Государственной Думы установлено, что парламентские слушания могут заканчиваться принятием
рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Правовыми формами реализации полномочий Федерального
Собрания РФ являются принимаемые им нормативные правовые акты.
3. Органы исполнительной власти РФ
Исполнительная власть осуществляет государственное управление. Органы исполнительной
власти обладают значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и
судебной ветвям государственной власти. Они не подотчетны и не подконтрольны органам
представительной власти. Органы исполнительной власти, в частности, правительство РФ, наделены
правом законодательной инициативы, а также государственно-властными полномочиями по изданию
правовых актов и контролю за их исполнением.
Органы исполнительной власти могут быть федеральными и исполнительными властями
субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург),
автономной области и автономных округов.
В зависимости от характера компетенции различаются органы общей, отраслевой, межотраслевой
компетенции.
Органы общей компетенции — правительства, администрации субъектов РФ. Они осуществляют
руководство большинством отраслей управления, обеспечивая экономическое, социально-культурное
развитие на подведомственной территории.
Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями
(например, Министерство здравоохранения, Комитет Российской Федерации по металлургии и др.).
Органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции, общие для всех отраслей и
сфер управления (например, Министерство финансов РФ, Минэкономразвития РФ и др.).
По порядку разрешения подведомственных вопросов необходимо различать коллегиальные и
единоначальные органы. Коллегиальные органы представляют организационно оформленную группу лиц,
принимающих решение большинством голосов (например, правительства, многие государственные
комитеты и др.).
Единоначальные органы принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию, в лице их
руководителя (например, министерства, администрации краев, областей и т. д.).
Федеральные органы исполнительной власти определены в Указе Президента Российской Федерации
от 10 января 1994 г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти”: правительство РФ,
федеральные министерства, государственные комитеты РФ, комитеты РФ, Главное управление охраны РФ,
федеральные службы, Департамент налоговой полиции РФ, Агентство правительственной связи и
информации, федеральный надзор России.
Правительство РФ
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ. Правительство РФ состоит из
председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Председатель
правительства РФ назначается президентом с согласия Государственной думы.
Председатель правительства РФ предлагает президенту структуру федеральных органов
исполнительной власти, кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров. Он в
соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами президента определяет основные
направления деятельности правительства РФ и организует его работу. Конституция РФ определяет
полномочия правительства РФ, которое:
 разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет, обеспечивает
его исполнение, а также представляет Государственной думе отчет об исполнении государственного
бюджета;
 обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в
сфере культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
 управляет федеральной собственностью;
 принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности
и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Правительство РФ издает постановления и распоряжения.
Федеральные министерства, государственные комитеты и федеральные ведомства (комитеты,
службы, агентства, департаменты) относятся к центральным органам федеральной исполнительной власти.
Они действуют в пределах своей компетенции на всей территории РФ под руководством правительства РФ.
Положения о них утверждаются президентом РФ или по его поручению правительством РФ (например,
Положение о федеральном горном и промышленном надзоре России утверждено Указом Президента РФ 18
февраля 1993 г. № 234 , Положение о Министерстве юстиции РФ — Советом Министров РФ 4 ноября 1993 г.
№ 1187). Министры и председатели государственных комитетов РФ назначаются президентом РФ и по
должности входят в состав правительства РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 1994 г.
№ 66 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” федеральные министерства и
государственные комитеты имеют равный правовой статус.
Руководители федеральных ведомств не входят, как правило, в состав правительства РФ. Ведомства
не входят в состав министерств и являются самостоятельными органами. Они действуют под руководством
правительства РФ.
Некоторые органы федеральной исполнительной власти подведомственны президенту РФ по
вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и федеральными законами: министерства обороны,
внутренних дел, Службы внешней разведки, Федеральной службы безопасности и др.
Органы исполнительной власти субъектов РФ можно подразделить на органы общей, отраслевой
и межотраслевой компетенции. Их формы не имеют общеустановленной унификации, поэтому
наименования органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются, как правило, с учетом
исторических и национальных традиций или зарубежного опыта. Система и формы органов исполнительной
власти республик устанавливаются в их конституциях, а краев, областей, автономных образований — в их
уставах.
Органы общей компетенции — это Советы министров (правительства) республик в составе РФ,
администрации краев, областей, автономных образований.
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках являются министерства,
государственные комитеты, комитеты, главные управления и др.
В областях, краях, автономных образованиях органами исполнительной власти выступают главные
управления (управления, комитеты, отделы, департаменты).
Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от
15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [1]:
1 блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской
Федерации:
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за
рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
Министерство обороны Российской Федерации
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
Федеральное архивное агентство (федеральное агентство)
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
2  блок - федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство Российской Федерации:
Министерство здравоохранения Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
Федеральное медико-биологическое агентство
Министерство культуры Российской Федерации
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Министерство просвещения Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики
Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральное агентство по рыболовству
Министерство спорта Российской Федерации
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Федеральная служба по труду и занятости
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Федеральная таможенная служба
Федеральное казначейство (федеральная служба)
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Федеральное агентство связи
Министерство экономического развития Российской Федерации
Федеральная служба по аккредитации
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Федеральное агентство по туризму
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Министерство энергетики Российской Федерации.
3 блок - федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство Российской Федерации:
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное агентство по делам молодежи
Федеральное агентство по делам национальностей.
Правительство по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве
назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных
органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных
органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, и их заместителей. Федеральный
министр назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы,
федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за
исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Назначения в органах стратегического блока
проводятся Президентом.
Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их
организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной
власти, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.
Такие органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий
федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном
порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Схема размещения
подготавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство Российской
Федерации или соответствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием
цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-
экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти,
схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством Российской Федерации, приказом
федерального министерства.
Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и
федеральных агентств, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных
полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий;
взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
иными территориальными органами и полномочными представителями Президента в федеральных округах; осуществления
полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организует его руководитель,
несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Как правило, статус территориальных
органов – Управление.
4. Порядок избрания Президента РФ и его полномочия
Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Отправные положения, касающиеся выборов Президента, содержатся в ст. 81 Конституции РФ, а их детализация – в
Федеральном законе от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
Назначает выборы Президента РФ Совет Федерации. Если он эту обязанность не выполняет, то выборы назначает
Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК). Днем голосования по общему правилу является второе воскресенье месяца, в
котором проводились предыдущие выборы Президента РФ четыре года назад и в котором Президент РФ был избран (а в
случае досрочных выборов – последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения
полномочий Президентом РФ).
Активным избирательным правом на выборах Президента РФ обладают граждане РФ, достигшие на день голосования 18
лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. При этом каждый
избиратель независимо от каких-либо цензов, пола, места проживания и т. п. имеет один голос. Кандидат в Президенты РФ
должен отвечать следующим требованим:
• иметь гражданство РФ (приобретенное по любому основанию – см. тему 8.2);
• быть не моложе 35 лет (предельный возраст законодательство не устанавливает; по Конституции 1978  г. кандидат не
мог быть старше 65 лет);
• постоянно проживать в Российской Федерации не менее десяти лет (нет указания на необходимость непрерывного
проживания в течение этого срока; кроме того, кандидат может проживать или находиться в период подготовки и проведения
выборов Президента РФ за пределами территории Российской Федерации).
Президентом РФ, помимо общих ограничений избирательных прав, не может быть избран гражданин Российской
Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в
течение определенного срока и этот срок ко дню голосования не истек, а также на досрочных выборах – гражданин
Российской Федерации, замещавший должность Президента РФ и прекративший исполнение полномочий досрочно вследствие
добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие полномочия или
отрешения от должности. Других ограничений пассивного избирательного права (по образованию, знанию языка,
вероисповеданию, полу, национальности, наличию судимости, уголовному наказанию, не связанному с лишением свободы, и
т. д.) законодательство не устанавливает.
Выдвижение кандидатов возможно:
? политическими партиями, избирательными блоками, при этом партия, блок могут выдвинуть только одного кандидата,
в том числе и не являющегося членом данной партии или партий и объединений, входящих в избирательный блок;
? в порядке самовыдвижения, т. е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при условии
поддержки его самовыдвижения группой избирателей численностью не менее 500 человек.

Регистрацию кандидатов осуществляет ЦИК после проверки собранных в поддержку кандидата не менее чем 2 млн
подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей, т. е. предварительную
поддержку кандидат должен получить как минимум в 40 российских регионах (примерно в половине). От сбора подписей
освобождаются политические партии и избирательные блоки, допущенные к распределению депутатских мандатов на
ближайших предшествующих выборам Президента РФ выборах депутатов Государственной Думы. Регистрация кандидатов на
должность Президента РФ на основании избирательного залога не предусматривается.
Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными: если за 35 дней до дня голосования будет
зарегистрировано менее двух кандидатов, то выборы по решению ЦИК откладываются на срок до 60 дней для
дополнительного выдвижения кандидатов. По одной кандидатуре возможно повторное голосование, если после выбытия всех
зарегистрированных кандидатов останется только один кандидат, но и в этом случае единственный кандидат будет избранным
Президентом РФ при условии получения не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу,
результаты выборов определяет ЦИК. Для определения результатов выборов применяется мажоритарная избирательная
система абсолютного большинства: избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей (50 %
плюс один голос), принявших участие в голосовании. При этом порог явки избирателей, для того чтобы выборы были
признаны состоявшимися, составляет 50 % от числа избирателей, обладающих активным избирательным правом. Если число
голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами, будет меньше
числа голосов, поданных против всех кандидатов, а также если из двух зарегистрированных кандидатов ни один не получил
более 50 % голосов избирателей, выборы признаются несостоявшимися. Если абсолютного большинства не получил ни один
из трех или более кандидатов, то через 21 день проводится повторное голосование (второй тур) по двум лучшим
кандидатурам, т. е. получившим в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Если ко дню повторного голосования
один из них выбывает, то в борьбу за пост Президента РФ включается следующий по числу полученных в первом туре голосов
кандидат.
Обязательного порога явки при повторном голосовании не устанавливается, и победитель определяется по
мажоритарной системе относительного большинства: избранным считается кандидат, получивший больше, чем другой,
голосов, но при условии, что количество голосов, поданных за него, больше количества голосов, поданных против всех
кандидатов. Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или недействительными, то назначаются
повторные выборы, которые должны состояться не позднее чем через четыре месяца.
Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования ЦИК
результатов выборов. При вступлении в должность в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы
и судей Конституционного Суда РФ (на практике круг присутствующих намного шире) Президент РФ приносит народу присягу,
текст которой закреплен в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ. Именно с момента принесения присяги приступает к исполнению
полномочий избранный Президент РФ и прекращает их исполнение прежний Президент РФ.
Срок полномочий Президента РФ составляет четыре года, при этом одно и то же лицо не может быть избрано
Президентом более двух сроков подряд. Однако Президент РФ может прекратить исполнение полномочий и досрочно.
Основаниями досрочного прекращения полномочий являются:
• смерть;
• отставка, т. е. добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным юридическим фактом;
• стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; конкретизации этого
основания (условий и процедуры определения стойкой неспособности) ни Конституция РФ, ни специальное законодательство
не содержат;
• отрешение от должности.
Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от
должности, а после этого – привлечен к ответственности (в том числе уголовной). Конституционно установленная (ст. 93). В
основе досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ здесь может лежать только государственная измена
или совершение иного тяжкого преступления (следовательно, совершение других преступлений основанием для отрешения от
должности не является). Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатов
Государственной Думы численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае поддержки
предложения должным количеством депутатов Государственная Дума должна образовать специальную комиссию для
установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т. п. При наличии положительного заключения
указанной комиссии Государственная Дума квалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов, т. е.
300) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда РФ о наличии в действиях
Президента РФ признаков преступления и Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения. Схема 14. Процедура отрешения от должности Президента РФ.
При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от
должности должен принять Совет Федерации. Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3
голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов), причем решение Советом Федерации должно быть
принято в трехмесячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой. Если в этот срок решение не будет
принято, то обвинение считается отклоненным. Таким образом, в процедуре отрешения от должности главы государства
участвуют обе палаты парламента и две высшие судебные инстанции.
Конституция РФ не предусматривает поста вице-президента, и во всех случаях досрочного прекращения исполнения
полномочий Президентом РФ (равно как и тогда, когда Президент РФ свои обязанности выполнять не в состоянии) их
временно исполняет Председатель Правительства РФ. При этом временное исполнение обязанностей главы государства может
переходить к Председателю Правительства РФ как по воле Президента РФ (на основании его решения), так и автоматически –
когда Президент РФ объективно не может или не желает принять соответствующее решение. Соответствующее толкование
положений ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции РФ дал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 06.07.1999 № 10-П «По делу о
толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации». К исполняющему обязанности Президента
РФ (Председателю Правительства РФ) полномочия главы государства переходят не в полном объеме: он не вправе распускать
Государственную Думу, назначать референдум и инициировать поправки и пересмотр Конституции РФ.
В Российской Федерации, как и во многих других государствах, избран подход, в соответствии с которым нет
юридического понятия «бывший Президент» – после прекращения исполнения полномочий (в том числе и досрочно, за
исключением отрешения от должности) глава государства приобретает специальный статус. В целях обеспечения
преемственности власти, устойчивости конституционного строя, социального спокойствия в обществе, сохранения
государственной тайны, которой обладает глава государства, социальной справедливости Федеральный закон от 12.02.2001
№ 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его
семьи» устанавливает ряд гарантий:
? правовых – иммунитет (хотя и не абсолютный), особый порядок привлечения к юридической ответственности, аппарат
помощников и др.;
? социальных – государственная охрана, специальная связь, обязательное государственное страхование жизни и
здоровья, сохранение права на медицинское обслуживание в прежнем порядке, социальные гарантии членам семьи в случае
смерти Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и т. п.;
? материальных – пожизненное денежное содержание, пожизненное пользование государственной дачей,
оборудованное служебное помещение и т. п.

Полномочия Президента РФ представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и


обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.
Основные функции.
1. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
2.
Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной целостности.
3. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
4. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства.
5. Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Полномочия Президента РФ могут быть разделены на несколько групп:
1) полномочия в сфере правового статуса личности;
2) полномочия, связанные с федеративным устройством государства;
3) полномочия в отношениях с парламентом;
4) полномочия в отношениях с органами исполнительной власти;
5) полномочия в отношениях с органами судебной власти;
6) полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций;
7) полномочия в военной сфере;
8) полномочия в области внешней политики.
Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент РФ принимает в гражданство РФ, даст разрешения на
выход из российского гражданства, предоставляет право убежища в России иностранным гражданам, лицам без
гражданства, присваивает высшие воинские и почетные звания РФ, награждает орденами и медалями РФ.
Полномочия, связанные с федеративным устройством государства, вытекают из его функции по охране
государственной целостности Российской Федерации и обеспечению взаимодействия органов государственной власти.
Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Президент в соответствии с п. "к" ст. 83
Конституции РФ назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах.
Полномочия Президента в отношениях с парламентом РФ. Президент является необходимым участником
законодательного процесса, без подписания им закона законодательный процесс не может быть завершен. Президент
обладает правом законодательной инициативы по всем вопросам, тогда как другие субъекты законодательной инициативы
могут быть в этом ограничены.
Полномочия по отношению к исполнительной власти. Президент формирует Правительство. Он представляет
Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства и после получения согласия назначает Председателя
Правительства, а затем и его министров. Президент определяет структуру Правительства.
Полномочия по отношению к судебной власти. В соответствии с Федеральным Конституционным законом "О
судебной системе Российской Федерации" он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности
судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и самостоятельно назначает федеральных
судей.
Полномочия Президента РФ по урегулированию чрезвычайных ситуаций связаны с введением военного или
чрезвычайного положения.
Указы главы государства о введении военного или чрезвычайного положения утверждаются Советом Федерации.
Полномочия Президента РФ в военной сфере и области внешней политики. Президент РФ является Верховным
главнокомандующим Вооруженными Силами. Президент утверждает военную доктрину РФ по обеспечению военной
безопасности страны, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. При принятии решений по
вопросам безопасности страны и внешней политики важную роль играет совещательный орган при Президенте - Совет
Безопасности. Председателем Совета Безопасности является Президент РФ. Президент осуществляет руководство внешней
политикой государства (ему непосредственно подчиняется министр иностранных дел РФ). Ведет переговоры и подписывает
международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты
аккредитованных при нем дипломатических представителей.
Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации".
Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ:
кандидат в Президенты РФ должен быть обязательно гражданином Российской Федерации;
— постоянное проживание в РФ не менее 10 лет;
— возрастной ценз для кандидата на должность Президента РФ составляет не менее 35 лет.
Кандидат на должность Президента РФ может быть выдвинут избирателями или избирательными объединениями
(блоками), т.е. политическими партиями, политическими объединениями, зарегистрированными соответствующим образом.
Если кандидат выдвигается непосредственно избирателями, то для официального выдвижения они должны создать
инициативную группу численностью не менее 100 чел. Группа регистрируется в соответствующей избирательной комиссии,
она может выдвинуть только одного кандидата. При выдвижении кандидата избирательным объединением это
осуществляется тайным голосованием на его съезде (конференции), при выдвижении кандидата блоком — на съезде
(конференции) каждой из входящих в блок организаций. Избирательное объединение или блок могут выдвинуть только
одного кандидата.
После выдвижения кандидата в поддержку его регистрации происходит сбор подписей избирателей. Кандидат на
выборах Президента РФ должен собрать 1 млн. подписей (при досрочных выборах половину). Число подписей от одного
субъекта РФ не должно превышать 70 тысяч.
Кандидат на должность Президента РФ обязан представить в Центральную избирательную комиссию сведения о
своем имуществе и доходах, а также аналогичные данные о членах семьи за два года, предшествующие выборам.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них участвовало менее половины избирателей, внесенных в списки для
голосования. Избранным Президентом РФ признается кандидат, получивший абсолютное большинство, т.е. более половины
голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получит по меньшей мере 50% + 1
голос, назначается повторное голосование по двум кандидатам, набравшим большинство голосов. В случае повторного
голосования избранным считается кандидат, получивший относительное большинство по сравнению с другим кандидатом,
при условии, что число голосов, поданных за победившего кандидата, больше числа голосов, поданных против всех
кандидатов.
Основания прекращения полномочий Президента РФ. В обычном порядке Президент РФ прекращает осуществление
своих полномочий с истечением срока, на который он был избран, в момент принятия присяги вновь избранным
Президентом РФ.
Полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно:
1) по инициативе самого Президента РФ - в случае его отставки;
2) по не зависящим от воли Президента РФ причинам — в случае стойкой неспособности Президента РФ по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
3) в случае принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента от должности на основании выдвинутого
Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
5. Местное самоуправление РФ (РТ)
Местное самоуправление – самостоятельная деятельность населения по решению
непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Элементы местного самоуправления: 1) главный субъект местного самоуправления –
население, которому предоставлены права: избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления; участвовать в местном референдуме; обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; знакомиться с
документами и материалами органов местного самоуправления, непосредственно
затрагивающими права и свободы гражданина; определять структуру органов местного
самоуправления; выражать мнение по поводу изменения границ территорий местного
самоуправления; защищать право на местное самоуправление и образующие его права в судебном
порядке; 2) компетенция и пределы осуществления местного самоуправления ограничиваются
вопросами местного значения, к ним относятся вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования (жилищное строительство и
распределение жилья, муниципальное здравоохранение и образование, управление муниципальной
собственностью, охрана общественного порядка и другие), отнесенные к таковым уставом
муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами
субъектов Федерации; 3) муниципальное образование обладает правом собственности на
муниципальное имущество.
Структура органов местного самоуправления: 1) выборные органы, образуемые в соответствии
с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований
(представительные органы местного самоуправления); 2) другие органы, образуемые в соответствии
с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования, исполнительные
органы местного самоуправления).
Органы местного самоуправления независимы от федеральных органов власти и органов власти
субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных Конституцией РФ к их ведению. К таким вопросам
относятся: 1) управление муниципальной собственностью; 2) формирование, утверждение и
исполнение местного бюджета; 3) установление местных налогов и сборов; 4) охрана общественного
порядка; 5) иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления не вправе выполнять полномочия, отнесенные к
исключительной компетенции РФ и ее субъектов.
Компетенция законодательных (представительных) и исполнительных органов, а также главы
муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.
По соглашению между органами местного самоуправления и органами государственной
власти РФ или субъектов РФ часть полномочий органов государственной власти может быть передана
органам местного самоуправления. В этом случае им должны быть переданы необходимые
материальные и финансовые средства на реализацию соответствующих федеральных программ и
программ субъектов РФ.

Местное самоуправление в Республике Татарстан


1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Республики Татарстан.

2. Местное самоуправление в Республике Татарстан - форма осуществления народом своей власти,


обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а
в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Татарстан, самостоятельное и под
свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Федерации на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации (далее - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством


участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления,
а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального


образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от происхождения,


социального и имущественного, должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола,
образования, языка, политических взглядов, отношения к религии, убеждений, рода и характера занятий,
принадлежности к общественным объединениям и иных обстоятельств.

3. Органы государственной власти Республики Татарстан обеспечивают государственные гарантии прав


населения на осуществление местного самоуправления.
Правовая основа местного самоуправления в Республике Татарстан

Правовую основу местного самоуправления в Республике Татарстан составляют общепризнанные принципы и


нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской
Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" , другие федеральные законы, издаваемые в соответствии
с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Татарстан, законы и
иные нормативные правовые акты Республики Татарстан, уставы муниципальных образований, решения,
принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Полномочия органов государственной власти Республики Татарстан в области местного самоуправления

1. К полномочиям органов государственной власти Республики Татарстан в области местного самоуправления


относятся:
1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Республике Татарстан в порядке
и случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации", в том числе:

установление и изменение границ территорий муниципальных образований;

наделение населенных пунктов и территорий статусом муниципальных образований;

преобразование муниципальных образований;

определение порядка подготовки и проведения местного референдума;

определение порядка назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов


муниципальных выборов;

установление административной ответственности граждан, руководителей организаций, должностных лиц


органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение
муниципальных правовых актов;

установление наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального


образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа);

установление требований к формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его


исполнением;

установление порядка осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных


государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Республики Татарстан;

установление налоговых ставок региональных налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты;

определение порядка расчета нормативов отчислений от региональных налогов и сборов;

2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Республики


Татарстан и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных
федеральными законами;

3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и


должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Республики Татарстан, а также в пределах
полномочий органов государственной власти Республики Татарстан по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и


должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий,
которыми органы местного самоуправления наделены законами Республики Татарстан в порядке,
установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной


власти Республики Татарстан в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления
допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии
с ними законами Республики Татарстан.
Муниципальные правовые акты

1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами


местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные
правовые акты.

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного


самоуправления законами Республики Татарстан, могут приниматься муниципальные правовые акты на
основании и во исполнение положений, установленных соответствующими законами Республики Татарстан.

3. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального
образования.

4. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном
референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных
правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и


правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

5. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному


исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица


органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность
в соответствии с федеральными законами и Кодексом Республики Татарстан об административных
правонарушениях.

6. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального


образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного
самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом
Российской Федерации.

7. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и


гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное
образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу
после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между


органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом
печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы


местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения)
полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и
табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

8. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между


органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен
обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или
их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

9. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации,


федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым
актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Татарстан, настоящему Закону, другим законам
и иным нормативным правовым актам Республики Татарстан.

10. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения,
принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных
нормативных правовых актов Республики Татарстан, организация и ведение которого осуществляются
органами государственной власти Республики Татарстан в порядке, установленном законом Республики
Татарстан.

6. Судебная система РФ.


Судебная система России — система специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющих
правосудие на территории России.
Деятельность судебной системы РФ регламентируется ФКЗ «О судебной системы Российской Федерации»
Федеральный конституционный закон Российской Федерации(ФКЗ) — разновидность федеральных законодательных
актов, принимаемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, предусмотренным Конституцией.
Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным
законом — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.
Принципы деятельности судебной системы РФ:
Принципы деятельности судебной системы РФ - характерные черты деятельности судебной системы на территории
РФ.
К основным принципам деятельности судебной системы РФ и осуществляемому ее правосудия можно отнести:
- принцип законности.
- принцип единства судебной системы РФ
- принцип осуществления правосудия только судом.
- принцип равенства всех перед законом и судом.
- принцип независимости судей.
- принцип презумпции невиновности.
- принцип обеспечение беспристрастного и компетентного суда.
- принцип состязательности сторон.
- принцип открытости судопроизводства.
- принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
- принцип обязательности судебных решений.
- принцип государственного или национального языка в судах.
Система судов РФ:
Система судов РФ - это совокупность государственных органов отправляющих, от имени РФ, правосудия, на
территории РФ.
Систему судов РФ можно описать следующим образом:
1. Конституционные суды в РФ:
- Конституционный суд РФ.
- Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
2. Суды общей юрисдикции в РФ.
- Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным
делам, подведомственным судам общей юрисдикции.
- Суды субъектов РФ
- Городские (районные) суды - это основное звено судов общей юрисдикции, в котором рассматриваются дела по
первой инстанции и в апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям. Он является непосредственно
вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего
судебного района. Рассматривает более сложные дела, чем мировые судьи.
- Мировые суды. Мировой судья рассматривает по первой инстанции: 1) уголовные дела о преступлениях, за
совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы. 2) дела о выдаче судебного приказа;
3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 4) дела о разделе между супругами совместно
нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 5) иные возникающие из семейно-правовых
отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении
родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребёнка, других дел по спорам о детях
и дел о признании брака недействительным; 6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании
имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности,
при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 7) дела об определении порядка пользования имуществом; 8)
дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи
Система Военных судов в РФ в составе судов общей юрисдикции в РФ.
- Военная коллегия Верховного суда РФ.
- Военные (флотские) окружные суды РФ.
- Гарнизонные суды РФ.
Военные суды рассматривают уголовные дела:
О преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил, военнообязанными во время прохождения ими
учебных сборов, а также лицами офицерского состава, мичманами, сержантами и матросами органов Федеральной службы
безопасности, иных органов государственной власти где Законом РФ предусмотрена военная служба, а также граждан,
призванных в установленном Законодательством РФ на военные сборы.
3. Арбитражные суды в РФ.
- Высший Арбитражный Суд РФ. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным
органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
- Федеральные арбитражные суды округов. Осуществляют проверку решений, принятых арбитражными судами
субъектов Российской Федерации и арбитражными апелляционными судами, входящими в данный округ.
- Арбитражные суды округов.
- Арбитражные суды субъектов РФ. Рассматривают и разрешают споры между юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, а также между ними и государственными органами по вопросам гражданского и
административного судопроизводства; рассматривают дела, возникающие из экономических и иных предусмотренных
законом правоотношений в качестве суда первой инстанции.
4. Иные суды, действующие на территории РФ.
- Третейские суды
- Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.
В соответствие с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», суды в РФ, также, делятся федеральные суды и
суды субъектов РФ.
К федеральным судам относятся:
- Конституционный суд РФ
- Верховный суд РФ
- Верховный суд республики, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной
области и автономного округа.
- Районные суды.
- Военные и специализированные суды.
- Высший арбитражный суд РФ
- Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды)
- Арбитражные апелляционные суды.
- Арбитражные суды субъектов РФ.
К судам субъектов РФ относятся:
- Конституционные (суды) субъектов РФ.
- Мировые судьи.
Судебное звено судебной системы РФ.
Звено судебной системы РФ - совокупность судов РФ, наделенных однотипными полномочиями и занимающими
равное положение в судебной системе РФ.
В РФ на звенья делятся системы судов общей юрисдикции и система арбитражных судов РФ.
К высшему звену относятся: Верховный суд РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ, Высший Арбитражный Суд.
К среднему звену относятся: Суды субъектов РФ, Суды военных округов, флотов, видов и групп войск, Федеральные
арбитражные суды округов, Арбитражные апелляционные суды.
Судебная инстанция судебной системы РФ.
Судебная инстанция в РФ - суд или его структурная подразделение, выполняющие конкретную функцию, связанную с
рассмотрением и разрешением дела в порядке гражданского и уголовного судопроизводства.
В РФ выделяется четыре судебной инстанции:
Суд первой инстанции - рассматривает дело по существу
Суд кассационной инстанции - проверяет законность и обоснованность судебных решений, не вступивших в
законную силу.
Суд апелляционной инстанции - проводит повторное, полное рассмотрение дела, судебное решение по которому не
вступило в законную силу.
Суд надзорной инстанции - проверяет законность и обоснованность судебных решений, вступивших в законную силу.

7. Правовой статус личности. Гражданство РФ

Правовые основы российского гражданства


Правовой статус личности определяет взаимоотношения личности, государства и
общества, влияет на положение человека и гражданина в правовом пространстве, объем его
юридических правомочий. Правовой статус есть система прав и обязанностей.
В юридической литературе различаются понятия "правовой статус личности" и
"правовое положение личности". К структуре правового статуса относят права и обязанности
личности. А такие понятия, как гражданство, правоспособность, гарантии, законные интересы,
юридическая ответственность, относят к понятию "правовое положение личности". Несмотря на то,
что множество конституционных гарантий распространяется па всех лиц, находящихся в пределах
российского государства, все же большую заботу оно проявляет но отношению к своим гражданам.
Что же такое гражданство?
Гражданство Российской Федерации  представляет собой устойчивую правовую связь
лица с Российской Федерацией, которая выражается в совокупности их взаимных прав и
обязанностей. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от
оснований приобретения. Это означает, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на
ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные
Конституцией РФ. Он не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Если
человек долгое время проживает заграницей, он не может из-за этого потерять гражданство.
Наоборот, государство гарантирует защиту всем российским гражданам на территории
иностранного государства в той же степени, как и тем гражданам, которые постоянно живут в
России.
Основным источником, определяющим правовые основы гражданства, является
Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Основаниями приобретения гражданства  Российской Федерации является факт
рождения ребенка, прием в гражданство, восстановление в гражданстве.
Рождение ребенка может стать основанием для приобретения гражданства в
следующих случаях:
o o оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство
Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
o o один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой
родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его
нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
o o один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой
родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории
Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
o o оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на
территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без
гражданства, при условии, что ребенок родился па территории Российской Федерации, а
государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не
предоставляет ребенку свое гражданство;
o o ребенок находится па территории Российской Федерации, но его родители
неизвестны и не объявились в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Общий порядок приема в гражданство  осуществляется в отношении иностранных
граждан и лиц без гражданства по их заявлению, если они удовлетворяют следующим
требованиям:
o o проживают на территории России со дня получения вида на жительство и
до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти
лет непрерывно;
o o обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской
Федерации;
o o имеют законный источник средств к существованию;
o o обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями
об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
o o владеют русским языком.
Упрощенный порядок приема в гражданство распространяется на лиц, которые имеют
хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на
территории Российской Федерации; имели гражданство СССР, проживали и проживают в
государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в
результате этого лицами без гражданства; являются гражданами государств, входивших в состав
СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в
образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.
Восстановление гражданства еще именуется реинтеграцией  (от лат. возобновление,
восстановление).
В порядке восстановления российское гражданство могут получить иностранные
граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ в порядке, аналогичном общему
приему в гражданство с сокращением срока непрерывного проживания на территории РФ до трех
лет. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"
устанавливает следующие требования к лицу для восстановления его в российском гражданстве:
o o состояние в гражданстве (подданстве) иностранного государства или
состояние безгражданства к моменту обращения;
o o состояние ранее в российском гражданстве;
o o достижение возраста восемнадцати лет;
o o обладание дееспособностью;
o o проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до
дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение трех лет непрерывно;
o o взятие обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
o o наличие законного источника средств к существованию;
o o обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями
об отказе от имеющегося у них иного гражданства, если иное не предусмотрено международным
договором РФ либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица
причин;
o o владение русским языком (государственным языком Российской
Федерации).
Прекращение гражданства,  как правило, производится вследствие выхода из
гражданства Российской Федерации, однако законом ограничивается использование такой
возможности гражданином, если он имеет не выполненное перед Российской Федерацией
обязательство (например, по уплате налогов и сборов) или был привлечен компетентными
органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его
имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; а
также в случае, когда он не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.