Структура и сущностные характеристики политического процесса

Политический процесс — это политическая жизнь общества в

динамике (развитии, изменении); взаимодействие субъектов политики,
обеспечивающее достижение общественных целей с помощью механизмов и
ресурсов государственной власти.
Характер и конкретное содержание политического процесса во многом
определяются особенностями политической системы и существующего
режима. Демократической системе соответствует тип политического
процесса, отличающийся широким участием граждан в управлении
государством, обеспечением основных прав и свобод личности.
Тоталитарная система предполагает иной тип политического процесса,
исключающий реальное политическое участие и свободу социального и
политического выбора.
По своей структуре политический процесс состоит из следующих
элементов: субъект; объект - цель, которая должна быть достигнута;
средства, методы, ресурсы и исполнители. Ресурсы могут быть
материальными (скажем, наука, техника, финансы) и идеальными (скажем,
настроения граждан, их идеология).
Политические процессы можно классифицировать на основании
следующих критериев: сфера действия, продолжительность и значимость
для общества, публичность протекания, устойчивость взаимодействия
граждан и властных структур.
По сферам действия политические процессы разделяют на
внутриполитические и внешнеполитические.
Содержание внутриполитических процессов зависит от формы
правления и государственного устройства конкретных государств, характера
господствующих режимов, качеств правящей элиты, типа лидерства и других
факторов. Фундаментом внутриполитического процесса любой страны
являются соотношение социально-экономических укладов, сложившаяся
социальная структура общества, степень удовлетворенности населения своим
положением.
Внешнеполитические процессы определяются балансом сил в мире и в
конкретных регионах и другими факторами.
В зависимости от сроков протекания политические процессы
различаются на длительные и сравнительно краткосрочные.
Существуют длительные процессы, которые растягиваются на одно
или несколько поколений, выступают как исторические (например
формирование централизованных государств, переход к демократическим
формам правления).
Другие политические процессы относительно непродолжительны
(избирательные кампании, митинги, демонстрации, забастовки и пр.).
В зависимости от значимости для общества политические процессы
можно разделить на базовые и периферийные.
Базовые процессы — это разнообразные способы включения широких
социальных слоев в отношения с государством, формы преобразования
интересов и требований в политические решения, типичные приемы
формирования политической элиты, способы обретения лидером
легитимности и т.д.
Периферийные процессы — это формирование различных
политических ассоциаций (например, партий, групп давления, общественных
движений), проведение выборов, создание новых структур управления и
прочие процессы, не оказывающие принципиального влияния на
доминирующие способы осуществления власти. И базовые, и периферийные
политические процессы различаются по времени и характеру протекания, по
ориентированности своих субъектов на соперничество и сотрудничество.
С точки зрения публичности протекания различают открытый и
теневой политические процессы.
Открытый, явный процесс характеризуется тем, что интересы групп и
граждан выявляются в программах партий и движений, в голосовании на
выборах, в использовании СМИ для обсуждения общественно-значимых
проблем, в учете общественного мнения, в контроле населения за
подготовкой и принятием управленческих решений. Эти процессы
характерны для демократических государств.
Теневой процесс — это скрытые действия государственных
учреждений, особенно с секретными функциями (разведка, контрразведка и
пр.), деятельность публично неоформленных институтов и центров власти,
властные притязания граждан, не выраженные в форме обращений к органам
государственного управления. Теневые процессы особенно свойственны
государствам с недемократическими режимами.
С точки зрения устойчивости взаимодействия граждан и властных
структур политические процессы можно разделить на стабильные и
нестабильные.
Стабильный процесс характеризуется устойчивыми формами
политической мобилизации поведения граждан, отработанными
механизмами принятия политических решений. Как правило, такой процесс
основывается на сформированной социальной структуре, достаточно
высоком уровне жизни, эффективности господствующих в обществе
культурных норм, легитимности режима. Государственная политика носит
прагматический и неидеологизированный характер.
Политический процесс обычно нестабилен в условиях переживаемого
обществом кризиса, утраты властью легитимности. Причины нестабильности
могут быть разные: спад производства, социальные конфликты,
дискриминация тех или иных групп населения, осложнение международных
отношений и т.д.
Нестабильность политического процесса наиболее ярко проявляются
в резких колебаниях электоральных предпочтений, в активизации оппозиции,
жесткой критике правительства. Постоянное оспаривание принимаемых
властью решений снижает их эффективность. Ослабевает регулирующая
роль моральных и правовых норм. Такое состояние может носить
длительный характер, нередко соотносимый с жизнью целых поколений.

В настоящее время нестабильный политический процесс характерен

для ряда стран СНГ, где происходит радикальная смена форм собственности
и общественного устройства. Для многих политических процессов
характерна цикличность, т.е. повторяемость основных стадий
взаимодействия субъектов, структур, институтов. Например, электоральный
процесс связан с избирательными циклами.
Все, что происходит в политической жизни общества, — явления,
события, поведенческие акции субъектов власти, изменения их статусов и
влияний, деятельность и трансформация политических институтов, реакция
политической системы на вызовы окружающей среды — подпадает под
категорию «политический процесс». Политический процесс раскрывает
эволюцию политических явлений — развитие и изменение их состояний во
времени и пространстве.
Многие обыватели, журналисты, а также некоторые аналитики и
ученые полагают, что политический процесс – стихийное явление, имеющее
иррациональный характер, зависящее от воли и характера людей, прежде
всего политических лидеров.
Доля истины в этих рассуждениях есть, так как ―в отличие от
статических элементов политики, именно в политическом процессе в полной
мере проявляется фактор случайности, будь то внезапная смерть лидера-
харизмы, неизбежно влекущая за собой качественно новую политическую
ситуацию, или же внешнее воздействие (например, обострение глобальных
проблем), могущее поменять доминирующих субъектов.
Значимость случайных явлений и событий особенно заметна на
микроуровне.
Однако общий характер политической деятельности как
целедостижения, а также институциональный и прочие контексты данной
деятельности (правила, определенные формы и способы поведения,
традиции, господствующие ценности и т.п.) делают политический процесс в
целом упорядоченным и осмысленным. Он представляет собой логически
разворачиваемую последовательность взаимодействий между акторами.
Таким образом, политический процесс – это отнюдь не хаотичная сумма
случайных явлений и событий, а поддающаяся структурированию и
научному анализу целостность. Структура политического процесса может
быть описана с помощью анализа взаимодействия между различными
политическими акторами, а также посредством выявления динамики
(основных фаз политического процесса, смены этих фаз и т.п.) этого явления.
Большое значение имеет также выяснение факторов, влияющих на
политический процесс. Таким образом, структуру политического процесса
можно определить как совокупность взаимодействий между акторами, а
также их логической последовательности (сюжета политического процесса).
Каждый отдельно взятый политический процесс имеет свою собственную
структуру и, соответственно, свой собственный ―сюжет. Акторы
политического процесса, совокупность их взаимодействий,
последовательность, динамика или сюжет, временные единицы измерения, а
также факторы, влияющие на политический процесс, обычно носят название
параметры политического процесса. Основными акторами политического
процесса являются политические системы, политические институты
(государство, гражданское общество, политические партии и т.д.),
организованные и неорганизованные группы людей, а также индивиды. Как
известно из курса Основы политологии, политический институт –
воспроизводимая с течением времени совокупность норм и правил, а также
организационного потенциала, упорядочивающих политические отношения в
определенной сфере политической жизни. Основным властным институтом,
одним из основных акторов политического процесса, выступает государство.
Другим важным актором политического процесса является гражданское
общество, которое тоже может рассматриваться как политический институт.
 Менее масштабными акторами политического процесса являются
партии, группы интересов, а также индивиды и группы людей. Индивиды и
группы могут участвовать в политике не только в институциональной форме,
например, голосуя на выборах выборах, но и в неинституциональных
формах, в форме стихийных массовых выступлениях.
Люди отличаются различной степенью активности в политике. Многие
не слишком активны, но в целом участвуют в большей части
институциализованных процессов. Некоторые лишь наблюдают со стороны,
не только не принимая активного участия в политической жизни, но и не
участвуя в выборах, не читая газет и т.п. Другие же, обычно это меньшинство
граждан, напротив, принимают самое активное участие в политической
жизни.