4.

1 Президентский контроль
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по
контролю за деятельностью органов исполнительной власти. Соответствующие права ему
предоставлены как главе государства, гаранту Конституции РФ (ст.80). И хотя прямо
Конституция РФ не говорит о президентском контроле за исполнительной властью, эта
возможность неразрывно связана с такими его правами, как право принимать решения об
отставке Правительства РФ; отменять акты Правительства РФ; назначать и освобождать от
должности министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти,
военачальников, дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных
государствах и других должностных лиц; приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов РФ, а также другими полномочиями, предоставленными
ему Конституцией РФ.

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти Президент РФ осуществляет

как непосредственно, так и через Администрацию Президента.

Положение об Администрации Президента, утвержденное Указом Президента РФ от 6

апреля 2004 г. № 490.

Важным звеном в системе Администрации Президента РФ является Контрольное

управление Президента РФ. Это Управление является самостоятельным подразделением
Администрации.

Согласно Положению о Контрольном управлении Президента Российской Федерации,

утвержденному Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729, его основными задачами
являются:

1. контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями
федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;
2. контроль за реализацией общенациональных проектов;
3. контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя
Администрации Президента РФ;
4. контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному
Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов
Президента РФ;
5. информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о
результатах проверок.

Руководство деятельностью Управления осуществляет помощник Президента РФ —

начальник Контрольного управления Президента РФ, который назначается на должность и
освобождается от должности Президентом РФ.

Важная роль в осуществлении президентских контрольных полномочий принадлежит

полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах. Полномочный
представитель Президента РФ в федеральном округе представляет Президента РФ в
пределах соответствующего федерального округа и обеспечивает там реализацию
конституционных полномочий главы государства. Полномочный представитель входит в
состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от
должности Президентом РФ, непосредственно подчинен и подотчетен Президенту РФ.
В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ в
федеральном округе, утвержденным Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849, его
основными задачами являются:

1. организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной

власти основных направлений внутренней и внешней политики государства;
2. организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных
органов государственной власти;
3. обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;
4. представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной
безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и
экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ
соответствующих предложений.

4.2 Парламентский контроль

Федеральное Собрание РФ вправе контролировать федеральные органы исполнительной

власти, а законодательные органы субъектов РФ — органы исполнительной власти
соответствующих республик, краев, областей, округов, городов федерального значения.
Контрольные полномочия законодательных органов субъектов РФ закреплены в
конституциях и уставах субъектов РФ.
Согласно Федеральному закону от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле»
основными целями парламентского контроля являются: обеспечение соблюдения
Конституции РФ, исполнения ФКЗ и ФЗ; защита прав и свобод человека и гражданина;
укрепление законности и правопорядка; выявление ключевых проблем в деятельности
государственных органов и повышение эффективности государственного управления;
противодействие коррупции.

Этим Законом предусмотрены различные формы парламентского контроля (18 форм).

Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию широкие возможности для

контроля за федеральными органами исполнительной власти. Главным образом они
принадлежат Государственной Думе, которая согласно Конституции РФ: дает согласие
Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии
Правительству РФ; рассматривает разработанный и представленный Правительством РФ
федеральный бюджет; может выразить недоверие Правительству РФ и др.

Кроме того, Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения

проводят парламентские слушания, что является важной формой парламентского контроля.

Помимо этого, Совет Федерации проводит «правительственный час», куда приглашаются

Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, руководители федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
исполнительных органов муниципальных образований, другие лица.

Для осуществления парламентского контроля за исполнением федерального бюджета

Государственная Дума и Совет Федерации образуют Счетную палату РФ. Счетная палата
РФ решает такие задачи, как:
осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и

использования федеральной собственности;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых

актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы,
покрываемые за счет средств федерального бюджета; и др.

Существуют и иные формы парламентского контроля.

Конституции и уставы субъектов РФ также содержат положения о парламентском контроле

за органами исполнительной власти. Они закрепили такие формы взаимодействия органов
законодательной власти с органами исполнительной власти, как отчеты правительств,
администраций субъектов РФ об исполнении бюджета и др.

4.3 Счетная палата РФ, ее полномочия

Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 N 41-ФЗ
Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего
государственного аудита (контроля)( ст.2)
Счетная палата образуется в составе Председателя Счетной палаты, заместителя
Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
(ст.6)
В ст. 14 закреплены Полномочия Счетной палаты:
1) осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные
виды деятельности;
2) направляет по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, а
также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает
соответствующие материалы в правоохранительные органы;
3) получает информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления
внешнего государственного аудита (контроля), а также осуществляет формирование
предложений к плану статистических работ и запрос данных государственной статистики;
4) предоставляет федеральным органам исполнительной власти рекомендации по
составу и порядку формирования данных при создании и модернизации ими федеральных
государственных информационных систем
6) привлекает к участию в проведении контрольных мероприятий государственные
контрольные, правоохранительные и иные органы
7) осуществляет по обращениям контрольно-счетных органов субъектов или
законодательных органов государственной власти субъектов и органов местного
самоуправления оценку (анализ) деятельности контрольно-счетных органов субъектов, дает
заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству
11) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным
законом и иными федеральными законами.
4.4 Уполномоченный по правам человека в РФ
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в
целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их
соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления,
должностными лицами и государственными служащими.
Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ Уполномоченный
способствует:
– восстановлению нарушенных прав,
– совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и
гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и
нормами международного права,
– развитию международного сотрудничества в области прав человека,
– правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их
защиты.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод
граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов,
обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
 
Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации являются:
– рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и
гражданина, принятие мер по их восстановлению;
– анализ законодательства РФ в области прав человека и гражданина, подготовка
рекомендаций по его совершенствованию;
– развитие международного сотрудничества в области прав человека;
– правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их
защиты;
– выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или
массового нарушения прав и свобод граждан;
– обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской
Федерации для защиты прав и свобод граждан;
– принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей
компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и
свобод граждан;
– информирование органов государственной власти и общественности о положении дел
с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;
– направление государственным органам, органам местного самоуправления и
должностным лицам замечаний и предложений, относящихся к обеспечению прав и
свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.
 
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на
территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на
решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель
обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном
порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе:
1. обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, а также лично либо через
своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
2. обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении
дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в
отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого
усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3. обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную
силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо
постановления судьи;
5. обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение
конституционных прав и свобод граждан законом, применённым или подлежащим
применению в конкретном деле.
В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе
выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Уполномоченный
вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской
комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении
парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя
участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

4.5 Уполномоченный по правам человека в субъекте

Ст. 16.1 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"

1. Конституцией (уставом), законом субъекта РФ в целях обеспечения дополнительных

гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина, а также для ее осуществления могут учреждаться должность уполномоченного
по правам человека в субъекте либо иные государственные должности, создаваться
государственные органы.
4. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации
назначается (избирается) на должность и освобождается от должности законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта.
Назначается на должность на срок, определенный законом субъекта, но не более чем
на 5 лет и Одно и то же лицо не может быть назначено (избрано) более чем на два срока
подряд.
На должность уполномоченного по правам человека в субъекте может быть назначен
(избран) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий
высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина,
опыт их защиты.
Считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Уполномоченный по правам человека в субъекте принимает к рассмотрению жалобы
граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории
субъекта.
 23. При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального
подчинения уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации
вправе:
а) беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и организации;
б) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые
для рассмотрения жалоб;
в) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих указанных
территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе
рассмотрения жалоб;
г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными
органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности
указанных территориальных органов и организаций и их должностных лиц.