«Попытка заключения «пакта четырех» в 1933 г.

и причины ее провала»
Содержание

2
 Введение

«Пакт четырех» 1933 г. стал одним из главных международных

событий в период, охвативший годы между двумя войнами. А восприятие
этого Пакта ведущими европейскими державами позволяет лучше понять
политику этих государств и их планы на сотрудничество с другими странами.
Политика умиротворения развивалась параллельно с усилением позиций
Германии и Италии и нарастания фашистской экспансии. В этих условиях
возникают попытки «широкого» соглашения государств Запада с
фашистскими странами.
В частности, к такой попытке относится и Пакт четырех, который
называется также «пактом согласия и сотрудничества».
Целью данной работы является исследование предпосылок заключения
Пакта четырех и анализ условий, сложившихся в тот период на
международной арене. Кроме того, приводятся предположения о причинах
неудачи данного соглашения, а также исследуются скрытые мотивы
участвующих в Соглашении стран.
Работа составлена на основе материалов исследователей
соответствующей темы, с привлечением источников, содержащих тексты
официальных документов – переписки, текстов договоров. Приведены
различные мнения специалистов-историков на тему исследования,
сформулированы общие выводы по итогам проведенной работы.

3
 1. Предпосылки заключения Пакта четырех

Уже в самом начале существования Третьего рейха Великобритания

прилагала большие усилия для установления взаимопонимания с Германией
и способствуя формировании политики умиротворения. Данная стратегия
предполагала мирное разрешение возникающих спорных моментов с такими
странами как Германия и Италия и заключение с ними более «широкого»
соглашения. Эти меры должны были обеспечить мир и безопасность самой
Великобританиию. Уступки Гитлеру и Муссолини были возможны в рамках
пересмотра Версальской системы и интересов других стран. Так, для
наиболее точной характеристики взаимоотношений между странами,
существовавших на тот период, можно привести слова французского посла в
СССР Ш. Альфана, с которыми он обратился к члену коллегии НКИД Б. С.
Стомонякову 5.07.1933: «Политика Англии является очень своеобразной.
Она в сущности всегда стремится поддерживать второе или вторые по силе
государства Европейского континента против наиболее могущественной
континентальной державы. До войны таковым государством была Германия
– и Англия поддерживала Францию. Теперь в Англии сильна тенденция
поддерживать Италию и отчасти Германию, поскольку наиболее
могущественной державой является Франция»1.
В беседе с германским послом в Риме Хасселем 15 марта 1933 г.
Муссолини откровенно показал огромную выгоду, какую «Пакт четырех»
предоставлял фашистской Германии: «Благодаря обеспеченному таким
путем спокойному периоду в 5—10 лет Германия сможет вооружаться на
основе принципа равенства прав, причем Франция будет лишена предлога
предпринять что-либо против этого. В то же время возможность ревизии
будет впервые официально признана и будет сохраняться на протяжении

1
Документы Внешней Политики СССР. Том 16. – М. : 1970. - С. 414.
4
упомянутого периода… Система мирных договоров будет, таким образом,
практически ликвидирована…»1.
Политика умиротворения развивалась параллельно с усилением
позиций Германии и Италии и нарастания фашистской экспансии.
Великобритания (а также Франция, чуть позднее) все чаще идет на
компромиссы, несмотря на отсутствие встречных уступок со стороны
Гитлера и Муссолини. Германия и Италия обещали просто на словах «жить в
мире и согласии» с остальными странами. В этом и состояли недостатки
концепции умиротворения – она не учитывала тот факт, что руководители
Германии и Италии воспринимали силу или угрозу ее применения в качестве
приоритетных действий по сравнению с правом. Накануне Второй мировой
войны эта тенденция проявилась неоднократно.
В частности, к такому примеру – «широкого» соглашения государств
Запада с фашистскими странами - относится Пакт четырех, который
называется также «пактом согласия и сотрудничества». Главная мысль пакта
заключалась к установлению сотрудничества четырех стран – Франции,
Германии, Англии и Италии – в любых политических и неполитических
вопросах, европейского и неевропейского направления, а также относящихся
к колониальной политике». Проект соглашения предполагал в том числе
пересмотр принципов Версальского договора, учитывая новые
обстоятельства, которые могли бы спровоцировать конфликты между
данными государствами. В случае неудачи конференции по разоружению
Германия должна была получить равенство прав в вооружениях. Это право
позволялось реализовать последовательно, через переговоры между
четырьмя государствами. Пакт планировали заключить на срок 10 лет.
Проект обсуждался во время переговоров между Б. Муссолини, Р.
Макдональдом и Дж. Саймоном в Риме, в марте 1933 г. Лидеры
Великобритании подчеркивали необходимость придания пакту свойств

1
Овсяный, И. Д. Тайна, в которой война рождалась.. — М., Политиздат, 1971 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://e-libra.ru/read/536454-tayna-v-kotoroy-voyna-rozhdalas-kak-imperialisty-podgotovili-i-
razvyazali-vtoruyu-mirovuyu-voynu.html (дата обращения: 18.11.2019).
5
договора о ненападении. Муссолини отмечал, что подобный пакт может
способствовать гарантиям мира и устранению распада Европы на
противоборствующие между собой стороны.
Во время переговоров было замечено стремление Великобритании
сформировать своего рода директорат четырех держав, который мог бы
превратиться в верховный орган в Европе. При этом ведущая роль
принадлежала бы, естественно, Лондону. Англичане стремились к
обеспечению юридических гарантий политике равновесия сил, а также
намеревались вовлечь Германию к союзу великих держав в то время, когда
позиции этой страны в военном и политическом смысле были еще
достаточно слабы. Пакт четырех был удобен для Великобритании также и по
той причине, что он практически ликвидировал вероятность формирования
противоборствующих блоков в Европе, в которые могла быть вовлечена и
Великобритания.
В то же время, существовала высокая вероятность того, что Германия
будет стремиться к вооружению в одностороннем порядке, даже если
подпишет данный пакт. В то же время, пересмотр границ со стороны
нацистов также был возможен минуя процесс переговоров с Парижем и
Лондоном. Эти факты способствовали усилению сомнений в отношении
письменных обязательств. Поэтому, например, Э. Деладье во время встречи с
Р. Макдональдом и Дж. Саймоном высказывает опасения, связанные с
принципами ревизии и равенства прав. Он предполагал, что Франция будет
всеми силами противостоять этому: «Французы желают постепенного
разоружения держав-победительниц, но они никоим образом не согласятся с
перевооружением Германии». Р. Макдональд, понимая важность поддержки
Францией Пакта четырех, подыграл Э. Даладье: «Следует избежать
перевооружения», но при этом многозначительно добавил: «Если это
возможно»1.

1
Иванов А. Г. Проблема европейской безопасности в 1933-1935 гг. // Голос минувшего. Кубанский
исторический журнал. – 2016. - № 1-2. – С. 92-119. – С. 98.
6
 Пакт четырех стал своего рода «вторым изданием» Локарно для
Великобритании. От этой державы не требовались какие-либо
дополнительные обязательства, однако у нее сохранялось право решающего
голоса в случае обсуждения определенных направлений европейской
политики. Сотрудничество Великобритании и Италии становилось все более
затруднительным, учитывая нарастающую напряженность их
взаимоотношений. Однако активное посредническое участие
Великобритании могло способствовать ослаблению этой напряженности. Для
этой державы выдвижение Италии было даже в некоторой степени выгодно,
поскольку оно могло смягчить англо-итальянские противоречия в бассейне
Средиземного моря и в Африке. Однако всегда оставался риск того, что
ситуация выйдет из под контроля Англии. Тем не менее, у этой державы
оставались главные преимущества: империя, наделенная громадными
человеческими и материальными ресурсами, мощный военно-морской флот,
престижное и влиятельное положение в Европе и во всем мире.
Враждебно по отношению к пакту были с самого начала настроены
многие европейские державы. Так, с сомнением к принципу пересмотра
мирных договоров отнеслись такие страны как Польша, Румыния,
Югославия, Чехословакия. Они с подозрением относились к возможности
формирования директората четырех держав, который мог бы диктовать свои
условия всем остальным европейским странам. Аргументация Дж. Саймона,
направленная в пользу миротворческого характера данного проекта, не
оказала убеждающего воздействия на представителей этих стран.
В Москве данная инициатива также вызвала негативную реакцию. Так,
нарком М. М. Литвинов в разговоре с послом Германии в СССР фон
Дирксеном 3.04.1933 подчеркнул, что «речь идет о создании политической
организации с неограниченной компетенцией и неограниченным порядком
дня, а поэтому могущей включать и вопросы, задевающие наши интересы. К
таким совещаниям мы не можем оставаться безучастными и

7
равнодушными». Данное высказывание зафиксировано в материалах Архива
внешней политики Российской Федерации ( фонд 082, Оп. 16. П.71. Л.91)1.
14.04.1933, выполняя указания НКИД СССР советский полпред во Франции
В. С. Довгалевский передает отрицательное мнение правительства о пакте Э.
Даладье. Для советско-французских отношений на тот момент было
характерно благоприятное развитие, поскольку после подписания договора о
ненападении между ними в ноябре 1932 г. сформировались настроения,
предполагающие диалог. События в Германии способствовали укреплению
такого настроя, несмотря на то, что во Франции имелись и противники
подобного дружественного развития взаимоотношений между двумя
странами. Однако были и сторонники, среди которых можно выделить Э.
Эррио, Ж. Поль-Бонкура, Л. Барту. Эти общественные и политические
деятели понимали необходимость Франции в более влиятельных и сильных
союзниках, чем страны Малой Антанты. Кроме того, вероятность оказания
помощи со стороны Англии и США была чрезвычайно мала.
Французская общественность практически во всем своем большинстве
высказалась против Пакта четырех. Реализация данного проекта ставила под
угрозу позиции Франции в Европе и ослабляла ее взаимоотношения со
странами Малой Антанты и Польши. Поэтому правительство Макдональда,
под давлением оппозиции и критики Пакта малыми европейскими странами,
вносит поправки в изначальный проект. Теперь, после 1 апреля 1933 г.,
вместо признания принципа «ревизии договоров» предлагается пересмотр в
определенных условиях. Снова подтверждено равенство прав Германии,
которое страна могла реализовать последовательно. Это был в определенной
степени компромисс, но существо дела и суть Пакта не менялись. Данные
уступки служили для успокоения оппозиции пакту во Франции и в других
странах.
Однако теперь Германия выступила против измененного текста
проекта Пакта. Гитлер был согласен только с первоначальными условиями,
1
Иванов А. Г. Проблема европейской безопасности в 1933-1935 гг. // Голос минувшего. Кубанский
исторический журнал. – 2016. - № 1-2. – С. 92-119. – С. 99.
8
тогда как поправки затрудняли возможность пересмотра Версальского
договора. Германские дипломаты тщетно прилагали усилия для оказания
воздействия на правительство Англии, идея Пакта была сохранена. В
результате Германия была вынуждена поддержать модифицированный
Макдональдом проект, чтобы не оказаться в условиях невыгодной изоляции.

2. Причины провала Пакта четырех и мотивы участвующих сторон

В результате сложных дипломатических маневров подписание Пакта

четырех состоялось в Риме, 15.07.1933, которое содержало, в частности,
следующий текст:
«Президент Германской империи, Президент Французской республики, е.в. Король
Великобритании и Северной Ирландии и британских территорий за морями, Император
Индии, и е.в. Король Италии…Сознавая особую ответственность, которую постоянное
представительство в Совете Лиги наций возлагает на них по отношению самой Лиги
наций и ее членов и которая вытекает из совместного подписания ими Локарнских
соглашений…Решили заключить пакт в этих целях и назначили своими
уполномоченными …согласились о следующих постановлениях: Ст. 1. Высокие
договаривающиеся стороны будут согласовывать между собой все относящиеся к ним
вопросы…Ст. 3. Высокие договаривающиеся стороны обязуются приложить все усилия,
чтобы обеспечить успех Конференции по разоружению…Ст. 4. Высокие
договаривающиеся стороны заявляют о своей воле согласовывать между собой все
вопросы экономического порядка…»1.

Однако под влиянием крайне напряженных противоречий между

Францией, с одной стороны, и Германией с Италией – с другой стороны,
соглашение так и не вошло в силу. Соглашение даже не было представлено
на ратификацию во французский парламент, поскольку французское
правительство Э. Даладье столкнулось с мощной оппозицией Пакту.
Следует отметить неслучайный характер неудачи Пакта четырех. В
этом неуспехе заключена шаткость установок, на которые в то время
опирался мир в Европе. Германия и Италия, неудовлетворенные
послеверсальским статус-кво, могли пойти на все, лишь бы только поменять

1
Пакт четырех // Сборник документов по международной политике и по международному праву. Выпуск
VI. – Издание Народного комиссариата по иностранным делам. – М., 1934. – С. 20-21.
9
сложившееся соотношение сил, которое было для них невыгодным.
Агрессивные настроения Берлина и Рима были направлены против Франции,
однако в дальнейшем подобное отношение грозило также и остальным
европейским странам.
Исход переговоров по Пакту четырех подвел черту под первыми, пока
еще не совсем определившимися усилиями западных держав, прежде всего
Англии, договориться с Гитлером и Муссолини. Как обычно, плата за
уступки не должна была затрагивать ее жизненно важных сфер. В Лондоне
полагали, что эти уступки обеспечат выгодное для английских правящих
кругов развитие: постепенный пересмотр договоров Версальской системы
при активном участии Великобритании, замирение на базе взаимного отказа
стран – участниц Пакта четырех от формирования антагонистических блоков.
Но такой подход имел мало общего с реальной безопасностью европейских
стран и народов1.
Вместе с тем, следует с осторожностью относиться к
распространенной как в западной, так и в советской историографии
параллели Пакта четырех с Мюнхенским соглашением. Характер политики
Великобритании и ее роль кардинально различались в обоих случаях.
«Умиротворение (в строгом смысле этого термина – как политика уступок
Германии без получения твердых гарантий с ее стороны ) было далеко от
намерений британского правительства в переговорах о “пакте четырех”»2.
Во время переговоров о Пакте Англия стремилась приблизиться к
решениям, которые могут способствовать, прежде всего, поддержанию
европейского равновесия и сдерживанию Германии; а также – мирному
решению сложившихся проблем в результате Версальского диктата.
Необходимо было найти баланс всех участвующих сторон. При этом Англия
использовала метод предварительного согласования политики ведущих

1
Иванов А. Г. Проблема европейской безопасности в 1933-1935 гг. // Голос минувшего. Кубанский
исторический журнал. – 2016. - № 1-2. – С. 92-119. – С. 100.
2
Кен О. Н. Великобритания и происхождение «Пакта четырех» 1933 г. // ИНИОН АН СССР. -
Министерство образования РСФСР. Государственный пед. институт им. А. И. Герцена. – Ленинград, 1989. –
С. 11.
10
держав. В начале 1933 г., с учетом сложившихся условий в международной
сфере, подобная политика имела определенный смысл и отвечала не только
государственным, но и национальным интересам Великобритании. Однако в
будущем она стала причиной непоправимых последствий. После того как
стабилизировался гитлеровский режим и Германия окончательно выбрала
путь игнорирования мирового сообщества, а Советский Союз стал
придерживаться политики коллективной безопасности, Англия продолжала
следовать курсу, основанному на принципе баланса сил. В то же время,
Англия все также старалась учитывать интересы всех сторон урегулирования
в Европе. «Соединение двух начал в новых условиях обернулось их
противоречием, которое "взорвало" внешнюю политику Великобритании,
привело ее к глубокому кризису, а мир – к катастрофе»1.
В то же время, Пакт четырех стал логическим продолжением
политического курса США, Англии и Франции по отношению к Германии,
который был установлен после Первой Мировой войны. Целью новой
политики было формирование мощной реакционной Германии для того,
чтобы использовать ее для борьбы против Советского Союза, а также –
против демократических и революционных настроений в Европе. В период
мирового экономического кризиса, для того чтобы избежать «социального
краха» в Германии, европейские государства снимают с нее необходимость
выплаты репараций и долгов по займам. А после укрепления фашистского
режима в Германии планировалось объединение Европы усилиями
английской дипломатии на основе общей борьбы против СССР. Таков был
подлинный смысл «Пакта четырех»2.

Заключение

1
Кен О. Н. Великобритания и происхождение «Пакта четырех» 1933 г. // ИНИОН АН СССР. -
Министерство образования РСФСР. Государственный пед. институт им. А. И. Герцена. – Ленинград, 1989. –
С. 12.
2
Овсяный И. Д. Тайна, в которой война рождалась.. — М., Политиздат, 1971 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://e-libra.ru/read/536454-tayna-v-kotoroy-voyna-rozhdalas-kak-imperialisty-podgotovili-i-
razvyazali-vtoruyu-mirovuyu-voynu.html (дата обращения: 18.11.2019).
11
 «Пакт четырех» является международным договором, который был
подписан представителями Италии, Великобритании, Германии и Франции
15.07.1933 г. На основе договора планировалось сотрудничество между
странами с целью устранения военной угрозы в Европе. Предполагалось
пересмотреть некоторые положения Версальских мирных договоров а также
произвести ревизию некоторых версальских границ (в частности, между
Германией и Польшей). Договор так и не вступил в силу, и был
ратифицирован только в Италии.
Причины провала данного соглашения заключены в шаткости
установок, на которые в то время опирался мир в Европе. Германия и Италия,
неудовлетворенные послеверсальским статус-кво, могли пойти на все, лишь
бы только поменять сложившееся соотношение сил, которое было для них
невыгодным. Агрессивные настроения Берлина и Рима были направлены
против Франции, однако в дальнейшем подобное отношение грозило также и
остальным европейским странам. Договор не учитывал территориальные
претензии Германии, в то же время активизировались советско-французские
отношения, поэтому перспектива взаимодействия с другими странами в
рамках «Пакта четырех» потеряла свою привлекательность для Германии.
В то же время, Пакт четырех стал логическим продолжением
политического курса США, Англии и Франции по отношению к Германии,
который был установлен после Первой Мировой войны.

12
 Список использованной литературы

1. Документы Внешней Политики СССР. Том 16. – М. : 1970. - С. 414.

2. Иванов А. Г. Проблема европейской безопасности в 1933-1935 гг. // Голос
минувшего. Кубанский исторический журнал. – 2016. - № 1-2. – С. 92-119.

3. Кен О. Н. Великобритания и Европейская безопасность 1933-1935 // дисс.

… канд. истор. наук; Кен О. Н. – Ленинград. – 1990. – 17 с.
4. Кен О. Н. Великобритания и происхождение «Пакта четырех» 1933 г. //
ИНИОН АН СССР. - Министерство образования РСФСР.
Государственный пед. институт им. А. И. Герцена. – Ленинград, 1989. –
30 с.
5. Овсяный И. Д. Тайна, в которой война рождалась.. — М., Политиздат,
1971 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://e-
libra.ru/read/536454-tayna-v-kotoroy-voyna-rozhdalas-kak-imperialisty-
podgotovili-i-razvyazali-vtoruyu-mirovuyu-voynu.html (дата обращения:
18.11.2019).
6. Пакт четырех // Сборник документов по международной политике и по
международному праву. Выпуск VI. – Издание Народного комиссариата
по иностранным делам. – М., 1934. – С. 3-21.

13