Вы находитесь на странице: 1из 91

1. Учреждение и развитие прокуратуры в Республике Беларусь.

27 июля 1990 г. Верховный Совет Белорусской ССР принял Декларацию о государственном


суверенитете. 26 ав-I густа 1991 г. сессия Верховного Совета приняла Закон «Об обеспечении
политической и экономической самостоятельности БССР», а 19 сентября 1991 г. Верховный ^ Совет
принял закон, в соответствии с которым бывшая БССР получила название «Республика Беларусь».
После объявления политической и экономической независимости Беларуси началась работа по
формированию органов власти и управления суверенного государства. В условиях радикальных
преобразований возникла задача пересмотра, кодификации и систематизации законодательства.
15 марта 1994 г. Верховным Советом Республики Беларусь была принята Конституция
Республики Беларусь, в которую впоследствии были внесены изменения и дополнения, принятые на
республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.
Новая редакция Конституции внесла некоторые изменения в порядок назначения и
освобождения от должности Генерального прокурора Республики Беларусь. В сравнении с
Конституцией от 15 марта 1994 г., по которой Генеральный прокурор избирался на должность и
освобождался от нее Верховным Советом Республики Беларусь, новая редакция закрепляет, что
Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия
Совета Республики (п. 9 ст. 84, ст. 126) и освобождается от должности также Президентом, но уже с
уведомлением Совета Республики (п. 11 ст. 84).
Кроме того, по Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 г., Генеральный
прокурор обладал правом законодательной инициативы в Верховном Совете Республики Беларусь (ст.
90). Новой же редакцией Основного Закона от 24 ноября 1996 г. Генеральный прокурор лишен такого
права. Право законодательной инициативы принадлежит органам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 99
Конституции.
В соответствии со ст. 126 Конституции прокуратура определена как единая централизованная
система, возглавляемая Генеральным прокурором. Нижестоящие прокуроры назначаются
Генеральным прокурором. Согласно ст. 128 Конституции компетенция, организация и порядок
деятельности определяются законодательством.
29 января 1993 г. был принят Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики
Беларусь», в который вносились изменения и дополнения законами от 6 октября 1994г., от 3 марта
1995 г., от 3 мая 1996 г., от 20 июня 1996т1.
В этом Законе «О Прокуратуре Республики Беларусь» прокуратура была названа как
самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за исполнением законов,
определены цели и направления деятельности прокуратуры, принципы ее организации и деятельности,
система и организация органов прокуратуры, ^полномочия прокуроров при осуществлении надзора за
г исполнением законодательства. Установлены требования, 5 предъявляемые к лицам, назначаемым на
должности в ; органы прокуратуры, предусмотрено разрешение других вопросов, относящихся к
кадрам органов прокуратуры, а также иных вопросов организации и деятельности прокуратуры.
8 мая 2007 г. принят новый Закон «О прокуратуре Республики Беларусь», в связи с чем
указанный выше Закон от 29 января 1993 г. утратил силу. В новом Законе «О прокуратуре Республики
Беларусь» прокуратура определена как единая и централизованная система органов, осуществляющих
от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов
на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные
законодательными актами. Существенной новацией в этом Законе является то, что в нем изложена
иная система принципов организации и деятельности прокуратуры по сравнению с системой
принципов, которые были предусмотрены в прежнем Законе «О Прокуратуре Республики Беларусь».
Перечень направлений деятельности прокуратуры дополнен новым направлением — «Координация
деятельности по борьбе с преступностью». Увеличено число отраслей прокурорского надзора с
четырех до пяти в связи с разделением ранее одной отрасли «Надзор за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие» на две самостоятельные отрасли: «Надзор за исполнением законодательства при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности» и «Надзор за исполнением закона в ходе
досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания». Новшеством в
этом Законе является переименование «общего надзора» прокуратуры на «надзор за исполнением
законодательства». Введена новая глава «Особенности организации и обеспечения деятельности
военных прокуратур» (глава 16). Новый Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» имеет и другие
отличия от прежнего Закона.
2. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора в Республике Беларусь.
Прокурорский надзор — это урегулированная нормами права деятельность Генерального
прокурора и подчиненных ему прокуроров по осуществлению от имени государства надзора за
точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых
актов поднадзорными субъектами.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 8 мая
2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурорский надзор за точным и единообразным
исполнением законов, других актов законодательства представляет собой самостоятельную, особую
форму государственной деятельности.
Возникновение и развитие прокуратуры как централизованной системы вызвано
необходимостью обеспечения точного и единообразного исполнения законов, декретов, указов, иных
нормативных правовых актов органами государственного и хозяйственного управления и контроля,
местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и
гражданами на всей территории государства.
Прокуратура не входит в систему органов государственной власти и государственного
управления, не является органом правосудия. Прокуратура выделена в самостоятельную систему
государственных органов, а прокурорский надзор — в самостоятельную форму государственной
деятельности. В соответствии со ст. 127 Конституции Республики Беларусь Генеральный прокурор в
своей деятельности подотчетен только Президенту, а все нижестоящие прокуроры подчинены только
Генеральному прокурору.
Содержанием всей государственно-правовой деятельности прокуратуры согласно ст. 125
Конституции Республики Беларусь является осуществление надзора за точным и единообразным
исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов. Органы прокуратуры
осуществляют свою деятельность лишь в связи и по поводу нарушений закона, иных актов
законодательства. Именно нарушение закона, иных актов законодательства является единственным и
обязательным поводом для вмешательства прокурора в те или иные правовые отношения.
Осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов, иных актов
законодательства относится к исключительной компетенции прокуратуры и является основной
функцией органов прокуратуры Республики Беларусь. Эту функцию все прокуроры осуществляют в
пределах своей компетенции.
Осуществляя надзорную деятельность по обеспечению законности, прокуроры вступают в
правовые отношения с поднадзорными субъектами. Отношения, возникающие между прокурором и
другими субъектами в ходе ' реализации прокурором своих полномочий по осуществлению надзора за
точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных | правовых актов
этими субъектами, называются прокурорско-надзорными правоотношениями. Особенностью этих
правоотношений является то, что обязательным их субъектом всегда является прокурор.
Согласно ст. 3 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» под наименованием «прокурор»
следует понимать действующих в пределах своей компетенции: Генерального прокурора Республики
Беларусь и подчиненных ему прокуроров, в том числе транспортных и военных прокуроров, их
заместителей и помощников, советников, начальников структурных подразделений органов
прокуратуры и их заместителей, старших прокуроров и прокуроров структурных подразделений
органов прокуратуры, если иное не определено в этом Законе. Под наименованием «прокурорский
работник» следует понимать прокурора, следователя прокуратуры, стажера прокуратуры.
Кроме прокурора субъектами прокурорско-надзорных правоотношений являются определенные
законом органы, организации, общественные объединения, должностные лица и иные граждане, в том
числе индивидуальные предприниматели.
Прокурорско-надзорные правоотношения возникают в связи с надзорной деятельностью органов
прокуратуры. В случае не установления нарушения законов, других актов законодательства
прокурорско-надзорное правоотношение прекращается. Если обнаружено нарушение норм права, а
также выявлены обстоятельства, способствовавшие его совершению, правоотношение продолжается и
завершается реальным устранением нарушения закона, иного нормативного правового акта и
последствий нарушения, принятием мер к устранению обстоятельств, им способствовавших.
Прокурорско-надзорные правоотношения кроме субъектов имеют свой объект, содержание и
форму, которые являются элементами этих отношений.
Объект правоотношения — это то, на что оно направлено. Объект прокурорско-надзорных
правоотношений подразделяется на общий и родовой. Общим объектом прокурорско-надзорных
правоотношений является точное и единообразное исполнение всех законов и иных актов
законодательства государства всеми субъектами правоотношений. Родовой объект прокурорско-
надзорных правоотношений связан с отраслями прокурорского надзора. Наличие родового объекта и
его особенностей обусловливает деление прокурорского надзора на отрасли. Родовой объект — это
круг законов, иных актов законодательства, за исполнением которых осуществляет надзор прокурор
по отраслям.
Содержанием прокурорско-надзорных правоотношений являются действия прокурора и
поднадзорных субъектов при возникновении правоотношений и их продолжении. Формой
правоотношений являются права и обязанности, полномочия прокурора, его компетенция, а также
права и обязанности поднадзорных субъектов.
Особенностью прокурорского надзора является то, что прокуроры осуществляют надзор за
соблюдением законности также в деятельности тех государственных органов, которые сами обладают
правом надзора и контроля за соблюдением законов, иных нормативных правовых актов
(Государственная автомобильная инспекция, органы государственного пожарного надзора, органы
государственной инспекции труда, таможенные органы, органы и учреждения, осуществляющие
государственный санитарный надзор, государственные налоговые органы и т.д.).
Надзор за соблюдением законности и ее обеспечении-органы прокуратуры осуществляют путем
принятия мер к выявлению и своевременному устранению любых нарушений законов, иных
нормативных правовых актов, установления причин, порождающих эти нарушения, и условий,
способствующих их совершению, и их устранения, привлечения виновных к установленной законом
ответственности.
Прокурорский надзор имеет только ему присущие черты:
1) осуществляется от имени государства;
2) распространяется на всю территорию Республики Беларусь;
3) обладает признаком всеобщности, так как прокуроры принимают меры к выявлению и
своевременному | устранению любых нарушений закона, иных нормативных правовых актов, от кого
бы эти нарушения ни исходили. В компетенцию прокуроров не входит опротестование лишь актов,
указанных в ч. 4 ст. 116 Конституции Республики Беларусь. О соответствии этих актов Конституции и
другим действующим законам дает заключение Конституционный Суд по предложениям Президента,
Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета
Министров Республики Беларусь. Нормативные правовые акты или их отдельные положения,
признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом;
4) характеризуется особыми принципами, на основе которых организована и действует
прокуратура;
5) в значительной мере носит властно-распорядительный характер. Правомерные требования
прокурора об устранении нарушения закона, иных нормативных правовых актов, восстановлении их
действия имеют властный, императивный характер по отношению к поднадзорным прокурору
субъектам. Особенно это проявляется при надзоре за законностью в деятельности органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, досудебное производство, дознание и
предварительное следствие.
Задачи органов прокуратуры вытекают из ст. 125 Конституции Республики Беларусь и
установлены в ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»:
1) обеспечение верховенства права, законности и правопорядка;
2) защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и
государственных интересов.
Эти задачи прокурорского надзора являются общими для всех видов надзорной деятельности
всех звеньев органов прокуратуры. Общие задачи прокурорского надзора конкретизируются в
отраслевых задачах, поскольку прокурорский надзор в каждой из его отраслей имеет свои
непосредственные задачи.
3. Законодательное регулирование прокурорского надзора в Республике Беларусь.
Правовой основой организации и деятельности прокуратуры являются:
1) Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на
республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.);
2) Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь»;
3) Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 25 июня 1996 г. № 396-ХШ «Об
утверждении Положения о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь»;
4) Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь;
5) Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь;
6) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;
7) Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях;
8) Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;
9) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь;
10) Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (с
изменениями и дополнениями, внесенными законами от 16 июня 2000 г., 9 августа 2004 г., от 30
декабря 2006 г., от 21 июля 2008 г.), другие законы, регламентирующие деятельность прокуратуры;
11) указы Президента Республики Беларусь;
12) Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам от 7 октября 2002 г., другие международно-правовые акты;
13) приказы, указания, распоряжения Генерального [ Прокурора Республики Беларусь;
14) другие нормативные правовые акты. В Конституции Республики Беларусь установлены
основы организации и деятельности прокуратуры. О важности значения прокуратуры в системе
государственных ; органов свидетельствует то, что ей в Конституции посвящена отдельная глава. В ст.
125 Конституции определено (на основная функция прокуратуры — надзор за точным и
-единообразным исполнением законов, иных нормативных правовых актов. Кроме того, прокуратура
наделена полномочием осуществлять надзор за соответствием закону судебных постановлений по
гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Определены такие
направления деятельности прокуратуры, как осуществление предварительного следствия по
уголовным делам и поддержание государственного обвинения в судах. В ст.ст. 126 и 127 Конституции
установлены основные принципы деятельности прокуратуры.
В ст. 128 Конституции указано, что компетенция, организация и порядок деятельности органов
прокуратуры определяются законодательством. Конкретизация конституционных положений об
организации и деятельности прокуратуры дана в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь». В
этом Законе определены система органов прокуратуры, направления ее деятельности, принципы, на
которых основывается эта деятельность, полномочия прокурора, необходимые для осуществления
надзора, закреплены правовые средства, которые вправе применять прокурор при надзоре за
исполнением законов, других актов законодательства. В Законе предусмотрены акты прокурорского
надзора, которые вправе вносить прокурор при выявлении нарушений законов, иных нормативных
правовых актов, отражены предъявляемые к ним требования. Установлены требования,
предъявляемые к лицам, назначаемым на должности в органы прокуратуры, урегулированы другие
вопросы организации и деятельности прокуратуры.
Развитие нормы Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» получили в Положении о
прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь. В этом законодательном акте
установлены общие требования к деятельности прокурорских работников при исполнении служебных
обязанностей, урегулированы вопросы назначения прокурорских работников на должности,
продвижения их по службе, освобождения от должностей, поощрения, награждения, привлечения к
дисциплинарной ответственности за нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины,
совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника.
В отраслевом законодательстве содержатся нормы, регулирующие деятельность прокуроров при
возникновении правовых отношений в различных областях общественной жизни. В Гражданском
процессуальном, Хозяйственном процессуальном, Уголовно-процессуальном кодексах, в
Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных
правонарушениях предусмотрены нормы, регламентирующие участие прокурора в судебных
заседаниях при рассмотрении судами первой инстанции гражданских, хозяйственных, уголовных дел,
дел об административных правонарушениях. В этих кодексах урегулированы вопросы реализации
полномочий прокуроров по надзору за соответствием закону судебных постановлений судов первой,
апелляционной (по хозяйственным делам), кассационной (второй) и надзорной инстанций. Нормы,
регламентирующие деятельность прокуроров по надзору за исполнением отраслевого
законодательства, имеются в Кодексе о браке и семье, Уголовно-исполнительном кодексе, ряде других
кодифицированных законов. В отдельных законах также имеются нормы, регламентирующие
деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства. В частности,
согласно ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурор
санкционирует о проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные
права граждан. Прокурор вправе требовать письменные объяснения от должностных лиц,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушение закона при
проведении оперативно-розыскных мероприятий; направлять I письменные указания об
осуществлении дополнитель-I ных оперативно-розыскных мероприятий либо их пре-'•. крашении. В
этом законе имеются и другие нормы, которыми предоставлен прокурору ряд полномочий по надзору
за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Нормы о прокурорском надзоре за точным и единообразным исполнением законодательства имеются
и в ряде других отраслевых законов.
Некоторые вопросы организации и деятельности прокуратуры регламентируются указами
Президента Республики Беларусь. Так, Указом от 6 июля 2001 г. № 372 утверждено Положение о
коллегии Прокуратуры Республики Беларусь. Президентом изданы также указы о присвоении
классных чинов ряду прокурорских работников, о награждении государственными наградами, по
другим кадровым вопросам.
В своей практической деятельности по надзору за исполнением законодательства прокуроры
руководствуются также приказами и указаниями Генерального прокурора. Согласно п. 1 ст. 23 Закона
«О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральный прокурор в соответствии с законами издает
приказы, распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими
работниками и работниками прокуратуры. Генеральный прокурор утверждает также инструкции.
Приказ Генерального прокурора — правовой акт, издаваемый по основным вопросам
организации деятельности органов прокуратуры, отдельным отраслям прокурорского надзора, а также
по личному составу органов прокуратуры.
Указание Генерального прокурора — правовой акт, издаваемый по вопросам, связанным с
организацией исполнения приказов, а также по вопросам информационно-методического характера.
Распоряжение Генерального прокурора — правовой акт, издаваемый по оперативным вопросам,
имеющий, как правило, ограниченный срок действия.
Инструкции, утверждаемые Генеральным прокурором, определяют порядок исполнениями
прокурорами каких-либо оперативных или процессуальных действий.
Правовые акты Генерального прокурора должны соответствовать законодательству Республики
Беларусь, а также ранее принятым правовым актам Генерального прокурора.
При необходимости Генеральный прокурор издает правовые акты в форме приказов
(постановлений) совместно с руководителями других правоохранительных и иных республиканских
органов государственного управления.
Отдельные правовые акты руководители других правоохранительных и иных республиканских
органов государственного управления перед их изданием предварительно согласовывают с
Генеральным прокурором Республики Беларусь. Такое согласование обеспечивает соответствие
издаваемых подзаконных нормативных правовых актов действующему законодательству.
4. Предмет система дисциплины «Прокурорского надзор». Место дисциплины в
системе юридических ДИСЦИПЛИН.
Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор»
Дисциплина «Прокурорский надзор» как самостоятельная учебная дисциплина имеет свой
предмет и систему.
Предмет любой учебной дисциплины составляет все то, что в ней изучается.
Предметом дисциплины «Прокурорский надзор» являются:
1) правовые нормы, определяющие функции, задачи, принципы организации и деятельности
прокуратуры Республики Беларусь, систему и структуру ее органов, правовые средства и методы
осуществления прокурорского надзора;
2) практическая деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением
законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов, тактики и методика прокурорской
работы;
3) правовые отношения, возникающие между субъектами прокурорско-надзорной деятельности;
4) становление и развитие органов прокуратуры и ^прокурорского надзора;
5) сущность и содержание прокурорского надзора в других государствах.
Дисциплина «Прокурорский надзор» состоит из Общей и Особенной частей.
Общая часть включает в себя темы:
1) предмет и система курса «Прокурорский надзор»;
2) создание и основные этапы развития органов прокуратуры;
3) принципы организации и деятельности прокуратуры;
4) основные направления деятельности прокуратуры, отрасли прокурорского надзора, участки
прокурорского надзора;
5) система, структура и организация органов прокуратуры;
6) организация работы в органах прокуратуры;
7) участие прокуратуры в правотворческой деятельности и правовой пропаганде.
В Особенной части этой дисциплины изучаются отрасли ; и участки прокурорского надзора.
Особенная часть раскрывает сущность и задачи каждой отрасли и участка прокурорского надзора,
полномочия прокуроров в различных отраслях надзора и основных направлениях их деятельности. В
этой части дисциплины изучаются вопросы тактики и методики осуществления прокурорского
надзора в различных его отраслях, а также эффективности работы прокуратуры по надзору за
исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов.
Учебная дисциплина «Прокурорский надзор» основана на общих и частных методах изучения
деятельности Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по осуществлению надзора за
точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых
актов.
Общим методом дисциплины «Прокурорский надзор» является диалектический метод, который
позволяет изучать прокурорский надзор в его историческом развитии, в неразрывной связи с теми
процессами, которые возникают в обществе и государстве.
К частным методам дисциплины «Прокурорский надзор» относятся: исторический, конкретно-
социологический, сравнительно-правовой.
Методологической основой изучения дисциплины «Прокурорский надзор» являются
общетеоретические и исторические науки: философия, логика, теория государства и права (общая
теория права), история государства и права Беларуси и зарубежных стран и др.
Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе других юридических дисциплин
Дисциплина «Прокурорский надзор» тесно связана с другими отраслями права и учебными
юридическими дисциплинами, в которых отражаются отдельные проблемы и стороны организации
либо деятельности прокуратуры.
Правовые нормы, регламентирующие деятельность прокуратуры по надзору за исполнением
законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов, содержатся в различных отраслях
права: конституционном, гражданском, хозяйственном, трудовом, уголовном, административном,
семейном, банковском, коммерческом, земельном, уголовно-процессуальном, гражданском
процессуальном, хозяйственном процессуальном и других отраслях права.
Наиболее тесно с дисциплиной «Прокурорский надзор» связаны такие учебные дисциплины, как
теория государства и права (общая теория права), конституционное право, судоустройство, уголовный,
гражданский и хозяйственный процесс, трудовое право, административное право.
Дисциплина «Теория государства и права» рассматривает прокурорский надзор как форму
государственной деятельности, а также показывает роль прокуратуры в укреплении законности и
правопорядка.
Конституционное право изучает место прокуратуры в системе органов государства и ее
взаимоотношения с ними.
В дисциплине «Судоустройство» дается общее представление об учреждении прокуратуры,
системе ее органов и организации деятельности.
В административном праве освещается роль прокурорского надзора по обеспечению законности
в государственном управлении.
Дисциплины уголовного, гражданского и хозяйственного процессов рассматривают
процессуальные полномочия прокурора при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях,
производстве предварительного расследования уголовных дел, а также при рассмотрении уголовных,
гражданских и хозяйственных дел, дел об административных правонарушениях в судах.
Трудовое право рассматривает вопросы надзора прокурора в области трудовых правоотношений,
роли прокурора в обеспечении защиты трудовых прав и законных интересов граждан.
Дисциплина «Прокурорский надзор» дает цельное представление об организации и деятельности
органов прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов,
декретов, указов, иных нормативных правовых актов. В то же время дисциплина «Прокурорский
надзор» занимает самостоятельное место в системе юридических дисциплин.
5. Задачи, функция и направления деятельности прокуратуры. Их общая
характеристика.
В юридической литературе высказаны различные мнения относительно системы функций,
осуществляемых Прокуратурой. Наиболее предпочтительна, на наш взгляд, чка зрения, согласно
которой прокуратурой осуществляющие функции:
1) надзорная;
2) распорядительная;
3) следственная;
4) координационная;
5) аналитическая;
6) профилактико-правовоспитательная;
7) управленческая.
Надзорная функция является основной функцией прокуратуры. Эта функция осуществляется по
всем отраслям прокурорского надзора. Надзорной функцией прокуратуры охватывается вся ее
деятельность по обеспечению законности в стране.
Распорядительная функция прокурорами осуществляется при процессуальном руководстве
расследованием органами дознания и предварительного следствия уголовных дел. В соответствии с ч.
5 ст. 34 УПК, осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного
следствия и дознания, прокурор уполномочен давать следователю, органу дознания и дознавателю
обязательные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных
процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, отменять незаконные и
необоснованные постановления следователя, органа дознания и дознавателя, а также не
соответствующие закону указания руководителя следственного подразделения, органа дознания. Эта
функция осуществляется также при надзоре за исполнением законодательства в местах содержания
задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер уголовной
ответственности, а также мер принудительного характера. Согласно ст. 35 Закона «О прокуратуре
Республики Беларусь» прокурор в пределах своей компетенции своим постановлением немедленно
освобождает незаконно содержащихся в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих
иные меры наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых
задержанию, предварительному заключению под стражу либо водворенных в штрафные помещения.
Следственная функция заключается в том, что в соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции
прокуратура проводит предварительное следствие по уголовным делам. Подследственность уголовных
дел следователям прокуратуры установлена в ч. 1 ст. 182 УПК. В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 34 УПК
прокурор вправе лично производить предварительное расследование по любому уголовному делу.
Координационная функция состоит в том, что прокуратура во взаимодействии с другими
правоохранительными органами осуществляет согласованные действия с ними по борьбе с
преступностью и иными правонарушенияши. При этом прокуратура при осуществлении функции 1йо
координации борьбы с преступностью и другими правонарушениями играет организующую роль. Эта
функ-(уция вытекает из конституционной функции прокуратуры по осуществлению надзора за
законностью в стране и I Вместе с тем является самостоятельной1.
Аналитическая функция заключается в анализе состояния законности в районе, городе, области,
республике, |на поднадзорных объектах. Состояние законности может быть изучено на основании
статистических данных, материалов уголовных дел, об отказе в возбуждении уголовных дел, об
административных правонарушениях, рассмотрения и разрешения жалоб и т.д. Результаты та кого
анализа имеют важное значение для планирования работы прокуратуры по надзору за исполнением
законодательства, разработки тактики и методики прокурорских проверок.
Профилактика-правовоспитательная функция означает, ; что прокуроры при осуществлении
своей надзорной деятельности должны выявлять причины нарушений законности и условия, им
способствовавшие, принимать меры < к их устранению. В целях профилактики совершаемых
нарушений законов и иных актов законодательства важное значение имеет установление лиц,
совершивших эти нарушения, и привлечение их к установленной законом ^ответственности.
Прокуроры выступают в средствах массовой информации, в трудовых коллективах с сообщениями о
состоянии законности, о работе прокуратуры по ее укреплению. Такая деятельность прокуратуры
оказывает большое профилактическое и воспитательное воздействие на граждан, особенно на лиц,
склонных к совершению правонарушений.
Управленческая функция состоит в осуществлении вышестоящими прокурорами властно-
организационных полномочий, направленных на достижение подчиненными прокурорами целей
прокуратуры и решение стоящих перед ней задач. Эта функция предусмотрена ст.ст. 23—25 Закона «О
прокуратуре Республики Беларусь».
Исходя из содержания осуществляемых органами прокуратуры функций можно сделать вывод о
том, что надзорная функция, заключающаяся в осуществлении Генеральным прокурором и
подчиненными ему прокурорами надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов,
указов, иных нормативных правовых актов, является основной в деятельности прокуратуры.
Остальные функции по отношению к этой функции являются вспомогательными.
Направления деятельности прокуратуры, их система
Направления деятельности прокуратуры — это виды деятельности Генерального прокурора и
подчиненных ему прокуроров, при осуществлении которых достигаются цели, поставленные законом
перед прокуратурой, и выполняются возложенные на нее задачи.
В соответствии со ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральный прокурор и
подчиненные ему прокуроры осуществляют следующие виды деятельности:
1) надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных
нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными
государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь,
местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными
объединениями, религиозными и другими организациями, должностными лицами и иными
гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;
2) надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности;
3) надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве
предварительного следствия и дознания;
4) надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением
законодательства при их исполнении;
5) надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной
ответственности, а также мер принудительного характера;
6) координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих
борьбу с пре-1етупностыо и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных
организаций, участвующих в борьбе с преступностью;
7) предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом
Республики Беларусь;
8) участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением
предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, Поддержание
государственного обвинения по уголовным делам, участие в административном процессе в
соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, Хозяйственным
процессуальным кодексом Республики Беларусь, Уголовно-процессуальным кодексом Республики
Беларусь и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных
правонарушениях. Последний вид деятельности по сути состоит из двух самостоятельных видов, когда
речь идет об участии прокурора в судебных заседаниях при рассмотрении судами уголовных дел. При
судебном разбирательстве уголовных .дел участие прокурора в судебном заседании и поддержание им
в этом же заседании государственного обвинения тесно взаимосвязаны. Только участвуя в судебном
заседании, прокурор может поддерживать государственное обвинение. В то же время поддержание
государственного обвинения заключается не только в оглашении государственным обвинителем
предъявленного лицу обвинения. В содержание государственного обвинения входит также активное
участие государственного обвинителя в исследовании доказательств в судебном следствии,
выступлении с обвинительной речью в судебных прениях. Все указанные виды деятельности
характеризуются определенными свойствами и особенностями. В каждом виде деятельности имеются
свои особые задачи, прокуроры наделены присущими для данного вида деятельности полномочиями,
которыми они пользуются в пределах своей компетенции.
6. Правовые средства прокурорского надзора.
Полномочия прокурора реализуются посредством закрепленных в законодательстве действий и
правовых актов прокурора, которые в юридической литературе называют правовыми средствами
прокурорского надзора.
Таким образом, правовые средства прокурорского надзора — это закрепленные в
законодательстве правовые акты и действия прокурора, с помощью которых реализуются его
полномочия.
Правовые средства определяют, что вправе и обязаны делать прокуроры при осуществлении
надзора за соблюдением законности. Правовые средства могут быть классифицированы по различным
признакам. В частности, в литературе предложено классифицировать правовые средства по цели,
характеру и форме.
По цели они делятся на средства, направленные на:
а) выявление нарушений законов, иных нормативных правовых актов, причин, их
порождающих, и условий, им способствующих;
б) устранение нарушений законов, иных нормативных правовых актов и обстоятельств, им
способствующих;
в) привлечение к ответственности нарушителей законов, иных нормативных правовых актов;
г) обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением;
д) предупреждение нарушений законов, иных нормативных правовых актов.
К правовым средствам, направленным на выявление нарушений законов, иных актов
законодательства, причин нарушений и способствующих им условий, относятся:
1) истребование для проверки соответствия закону правовых актов, издаваемых органами
государственного и хозяйственного управления и контроля, местного самоуправления, организациями,
общественными объединениями, должностными лицами;
2) вызов должностных лиц и граждан и требование от них устных или письменных объяснений
по поводу нарушений закона, иных нормативных правовых актов;
3) участие в судебном разбирательстве дел;
4) истребование из суда любого дела или категории дел, по которым решение, приговор,
определение или постановление вступили в законную силу;
5) производство опроса задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц,
подвергнутых принудительному лечению и воспитанию, и др.
К правовым средствам, направленным на устранение 'нарушений законов, иных актов
законодательства и обстоятельств, им способствующих, относятся:
1) принесение протестов на противоречащие закону, иным актам законодательства акты или
действия должностных лиц;
2) внесение представлений об устранении нарушений закона, иных актов законодательства,
причин нарушений и способствующих им условий;
3) отмена незаконных и необоснованных постановлений следователей и органов дознания;
4) принесение протестов на незаконные и необоснованные решения, приговоры, определения и
постановления суда;
5) вынесение постановлений и внесение представлений относительно соблюдения
установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу,
осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применены
принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера.
К правовым средствам, направленным на привлечение к ответственности нарушителей законов,
иных нормативных правовых актов, относятся:
1) возбуждение уголовного дела, дисциплинарного производства или привлечение лица к
материальной ответственности;
2) передача в предусмотренных законом случаях материала о них общественным организациям
для решения вопроса о применении мер общественного воздействия.
К правовым средствам, направленным на обеспечение возмещения вреда, причиненного
правонарушением, относятся:
1) принятие мер обеспечения предъявленного или возможного в будущем гражданского иска в
уголовном деле;
2) предъявление или поддержание предъявленного гражданского иска в уголовном деле, если
этого требует охрана прав граждан, интересов общества и государства;
3) предъявление исков в порядке гражданского судопроизводства.
К правовым средствам, направленным на предупреждение нарушений законов, иных актов
законодательства, в широком смысле слова относятся все названные выше средства, ибо
предупреждение базируется на них. Вместе с тем к специальным средствам предупреждения в узком
смысле слова относятся:
1) официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона;
2) санкционирование действий должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;
3) дача согласия на совершение определенных действий;
4) заключения по поводу заявленных ходатайств в судебном заседании;
5) приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста и др.
Таким образом, при наличии конкретной цели применения каждой группы правовых средств все
они взаимосвязаны и взаимозависимы, так как направлены на выполнение основной функции
прокурорского надзора — обеспечение точного и единообразного исполнения законов, иных
нормативных правовых актов.
По характеру правовые средства прокурорского надзора делятся на:
а) обязывающие;
6) приостанавливающие; в) распорядительные.
Правовые средства обязывающего характера применяются во всех отраслях прокурорского
надзора. К ним, например, относятся:
1) требование о проведении проверок и ревизий, выделении специалистов;
2) обязательность рассмотрения протеста и представления прокурора в установленные законом
сроки.
К правовым средствам приостанавливающего характера относятся:
1) приостановление исполнения актов администрации мест содержания задержанных,
предварительного заключения, исправительных и иных учреждений, исполняющих наказание и другие
меры принудительного характера, назначаемые судом, противоречащих законам, иным актам
законодательства, регулирующим порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях;
2) приостановление решений, приговоров, определений и постановлений судов в порядке
надзора и др.
К правовым средствам распорядительного характера, Например, относятся:
1) письменные указания органам дознания и предварительного следствия о расследовании
преступлений, о применении, изменении или отмене мер пресечения и т.д.;
2) возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного следствия с указаниями о
производстве дополнительно предварительного расследования;
3) изъятие от органов дознания и передача следователю любого дела, передача дела от одного
органа предварительного следствия другому и т.д.;
4) отстранение дознавателя или следователя от дальнейшего ведения дознания или
предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;
5) освобождение лица, которое незаконно содержится в местах лишения свободы или в
нарушение закона подвергнуто задержанию, предварительному заключению, принудительному
лечению и воспитанию;
6) постановления прокурора относительно соблюдения установленных законом порядка и
условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы и иным
мерам наказания, а ; равно лиц, к которым применяются принудительные 'меры безопасности и
лечения или принудительные меры воспитательного характера.
По форме правовые средства прокурорского надзора делятся на предусмотренные
законодательством:
а) действия;
б) акты.
Все действия прокурора в уголовном процессе, гражданском и хозяйственном судопроизводстве
облекаются в процессуальную форму (поддержание государственного обвинения, предъявление и
поддержание иска, заявления, заключения и т.д.). При осуществлении надзора за исполнением
законодательства и надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер
уголовной ответственности, а также мер принудительного характера прокурором используются как не
требующие письменного оформления действия, так и правовые акты (документы).
7. Понятие и задачи надзора за исполнением Законодательства. Объект, пределы и
предмет надзора за исполнением законодательства.
Надзор за исполнением законодательства — это отрасль прокурорского надзора за исполнением
законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов органами государственного
управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров
Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными
органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями,
должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с ранее действовавшим Законом «О Прокуратуре Республики Беларусь» от 29
января 1993 г. эта отрасль прокурорского надзора называлась «общий надзор». Такое наименование
сложилось в период образования органов прокуратуры в двадцатых годах прошлого столетия и
закрепилось в ходе развития прокурорского надзора. Следует отметить, что законодатель Российской
Федерации отказался от данного термина, и в главе 1 раздела III Федерального закона о прокуратуре
Российской Федерации от 17 января 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами в
1995 г., 1999 г., 2000 г., 2001г., 2002г.) эта отрасль прокурорского надзора названа надзором за
исполнением законов. Белорусский законодатель пошел по такому же пути, и в Законе «О прокуратуре
Республики Беларусь» эта отрасль прокурорского надзора названа «надзор за исполнением
законодательства». Представляется, что такой подход является не совсем правильным. Если данную
отрасль прокурорского надзора называть не общим надзором, а надзором за исполнением
законодательства, то из этого следует, что в других отраслях прокурорский надзор за исполнением
законодательства не осуществляется, что не совсем так. Прокурор осуществляет также надзор за
исполнением законодательства и в других отраслях надзора: органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, а также за соблюдением
законодательства соответствующими органами при исполнении наказания, иных мер уголовной
ответственности, мер принудительного характера. Принимаемые указанными органами правовые
акты, а также действия должностных лиц тоже должны соответствовать закону. Должны также
соответствовать закону судебные решения по гражданским, хозяйственным и уголовным делам, делам
об административных правонарушениях.
Наименование «общий надзор» для этой отрасли прокурорского надзора более четко
отграничивало ее от «специальных» отраслей надзора с их особо выделенными субъектами, в
отношении которых осуществляются надзорные полномочия прокуроров. Краткое наименование этой
отрасли как «общий надзор» позволяло не перечислять всех ее поднадзорных субъектов, ибо такой
перечень довольно обширный, для того, чтобы отграничить эту отрасль от других отраслей
прокурорского надзора, где также осуществляется надзор за исполнением законодательства.
Надзор за исполнением законодательства как самостоятельная отрасль надзора является одним
из основных направлений деятельности органов прокуратуры. Под надзор за исполнением
законодательства подпадает исполнение подавляющего большинства нормативных правовых актов
государства. В сферу надзора за исполнением законодательства входит надзор за соблюдением
трудового, жилищного, налогового, таможенного, банковского, административного, земельного
законодательства, законодательства о собственности, приватизации, предпринимательской
деятельности, о ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, об охране окружающей
среды и рациональном использовании природных ресурсов и т.д. Сопоставляя надзор за исполнением
законодательства с другими отраслями прокурорского надзора, видно, что по своим задачам, по числу
и разнообразию поднадзорных субъектов эта деятельность прокурора является наиболее сложной и
трудоемкой.
Правовой основой надзора за исполнением законодательства являются:
1) Конституция Республики Беларусь;
2) Закон «О прокуратуре Республики Беларусь»;
3) Гражданский кодекс Республики Беларусь;
4) Трудовой кодекс Республики Беларусь;
5) Жилищный кодекс Республики Беларусь;
6) Кодекс Республики Беларусь о земле;
7) другое отраслевое законодательство;
8) Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 08.04.2002 № 5 «Об организации
надзора за исполнением законодательства и законностью правовых актов».
Согласно ст.ст. 2 и 21 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» субъектами данного
направления прокурорского надзора являются:
1) республиканские органы государственного управления и иные государственные организации,
подчиненные Совету Министров Республики Беларусь;
2) местные представительные, исполнительные и распорядительные органы;
3) общественные объединения, религиозные организации и другие организации (политические
партии, воинские формирования и учреждения; органы государственной безопасности, внутренних
дел и милиции, субъекты хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности и
т.д.);
4) должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.
Значение надзора за исполнением законодательства с каждым годом возрастает в связи со
сложностью задач экономического и социального строительства в государстве. Осуществляя свои
полномочия в сфере надзора за исполнением законодательства, прокуроры оказывают значительное
влияние на решение вопросов государственного, экономического и культурного строительства путем
укрепления законности и правопорядка.
Согласно приказу Генерального прокурора от 8 апреля 2002 № 5 «Об организации надзора за
исполнением законодательства и законностью правовых актов» задачами надзора за исполнением
законодательства являются:
1) обеспечение соблюдения прав и свобод граждан;
2) обеспечение законности правовых актов;
3) обеспечение исполнения законодательства в сфере экономики и экологии, социальной сфере;
4) предупреждение правонарушений.
В приказе отмечено, что надзор за соблюдением прав и свобод граждан следует считать
приоритетным направлением в работе.
Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства
Объектом надзора органов прокуратуры за исполнением законодательства является то, на что он
направлен. Надзор за исполнением законодательства имеет свой родовой объект. Им является точное и
единообразное исполнение не всех законов, иных нормативных правовых актов государства, а только
тех, которые охватываются сферой надзора за исполнением законодательства. Это те законы, которые
применяются и должны исполняться субъектами, указанными в ст.ст. 4 и 26 Закона «О прокуратуре
Республики Беларусь».
При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокуроры должны правильно
определять его пределы. Согласно п. 2 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор
не вправе вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и
организационно-распорядительную деятельность государственных органов и иных организаций,
индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев,
определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных
интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и
государственных интересов. Прокуратура не должна подменять другие государственные органы.
Осуществляя надзор за исполнением законов, иных нормативных правовых актов, прокурорские
работники обязаны своевременно реагировать на любые нарушения закона, иного нормативного
правового акта, но в то же „.время не вмешиваться в оперативно-производственную 1 деятельность
организаций и не подменять контролирующие органы, хозяйственных руководителей и должностных
лиц. Прокурорские работники должны осуществлять ; надзор за тем, как правоохранительные и
контролирующие органы выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и
контролю за исполнением законодательства всеми органами, организациями, I должностными лицами
и гражданами, на которые распространяется их компетенция.
Необоснованное вмешательство прокурорских работников в деятельность органов
государственного управления, организаций, объединений, должностных лиц недопустимо. В их
компетенцию не входит осуществление контроля за исполнением мероприятий, запланированных
местными органами власти и управления, предъявление требований к должностным лицам по
вопросам (производственно-хозяйственной деятельности руководимых ими организаций, обращение к
органам управления с предложениями о совершенствовании их административной деятельности при
отсутствии нарушений законов, иных нормативных правовых актов, непосредственная проверка
оперативной документации, имеющая характер ревизии, и т.д. Вмешательство прокурора необходимо
лишь тогда, когда оказался нарушенным закон, иной нормативный правовой акт. В таких случаях
прокурор вправе и обязан принять все необходимые меры, чтобы I устранить это нарушение. Пределы
надзора за исполнением законодательства ограничиваются надзором за исполнением законов,
декретов, указов, иных нормативных правовых актов.
В ст. 26 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что точное и единообразное
исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов указанными в этой статье
поднадзорными субъектами является его предметом. Вместе с тем следует отметить, что предмет
прокурорского надзора составляет то, что должно соответствовать закону, иному нормативному
правовому акту.
Предметом надзора прокуратуры за исполнением законодательства являются:
1) акты, издаваемые республиканскими органами государственного управления, иными
поднадзорными прокуратуре субъектами;
2) действия должностных лиц и граждан.
К правовым актам, соответствие которых закону, иному нормативному правовому акту
проверяется в порядке надзора за исполнением законодательства, относятся приказы, инструкции,
распоряжения, постановления, решения, указания, разъяснения и другие документы, касающиеся
конкретных вопросов исполнения закона, иного нормативного правового акта и имеющие
обязательную силу для подведомственных организаций и подчиненных должностных лиц, а также
граждан.
Согласно действующему законодательству органы прокуратуры не имеют права осуществлять
надзор за законностью нормативных правовых актов, принимаемых Президентом Республики
Беларусь, Советом Министров, Парламентом, Верховным Судом, Высшим Хозяйственным Судом. В
компетенцию прокуроров не входит опротестование этих актов. В таких случаях Генеральный
прокурор может информировать указанные органы о несоответствии принятого акта Конституции,
другим законодательным актам, которые вправе отменить принятый ими акт или внести в него
изменения.
О соответствии указанных актов Конституции и другим действующим законам, иным
нормативным правовым актам согласно ч. 4 ст. 116 Конституции дает заключение Конституционный
Суд по предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда,
Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров Республики Беларусь. Нормативные правовые
акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке,
определяемом законом.
Действия должностных лиц и граждан как предмет прокурорского надзора следует понимать как
совершение действий, противоречащих закону, иному нормативному правовому акту, так и
бездействие, т.е. несовершение действий, предписанных законом.
В соответствии с п. 3 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» проверки исполнения
законодательства проводятся прокурорскими работниками на основании поступивших сообщений и
других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского
реагирования.
8. Полномочия прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона в
порядке надзора за исполнением законодательства.
Законом прокуроры наделены необходимыми полномочиями для выполнения возложенной на
них обязанности по надзору за точным и единообразным исполнением законов, иных нормативных
правовых актов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в абзаце 2 п. 1 ст. 4 и ст. 26
Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
Полномочия — это права, предоставленные прокурору 1 государством для проведения им
надзора за исполнением законодательства, осуществляемые в единстве с его обязанностями.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства
определены в ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
В процессе проверок исполнения законодательства прокурор в пределах своей компетенции
имеет право:
1) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на
другие объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей.
Вход прокурора на территорию и в помещения, доступ в которые ограничен в соответствии с
законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, и допуск его к
сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляются в соответствии с
законодательством;
2) требовать от руководителей и иных должностных I лиц государственных органов, иных
организаций, индивидуальных предпринимателей предоставления принятых
этими лицами (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и
иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном
порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз. Должностные лица и
индивидуальные предприниматели обязаны исполнить требование прокурора в порядке и сроки,
установленные законодательными актами, и о результатах сообщить прокурору;
3) вызывать должностных лиц и иных граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
и требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства, а в случаях,
предусмотренных законодательными актами, истребовать от них декларации о доходах и имуществе;
4) использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки
данных и архивные документы государственных органов, иных организаций и граждан, за
исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов
организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики
Беларусь дипломатическим иммунитетом;
5) проверять законность административного задержания граждан и применения к ним
административных взысканий;
6) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
При поступлении сигналов о нарушениях законности либо по своему усмотрению, основанному
на анализе состояния законности на поднадзорной территории и находящихся на ней поднадзорных
объектах, прокурор может провести следующие виды проверок:
1) комплексные и целевые;
2) плановые и внеплановые;
3) первичные и повторные;
4) проводимые прокурором на поднадзорной территории и поднадзорных объектах и
проводимые вышестоящим прокурором. Если проверка проводится вышестоящим прокурором, то она
носит инструктивный характер с целью оказания практической помощи нижестоящим прокурорам в
проведении проверки, является своего рода формой учебы по тактике и методике проведения
проверок.
Состояние законности на той или иной территории, объекте изучается на основе статистических
данных, материалов разрешения заявлений и жалоб граждан, материалов следственной и судебной
практики, контрольно-ревизионных органов и т.д.
При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в
пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:
1) опротестовывает правовые акты и решения (действия) республиканских органов
государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров
Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных .органов,
других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях,
предусмотренных законодательными актами, отменяет их; ?
2) освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному
задержанию; ;
3) дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях,
предусмотренных законодательными актами, и направляет их органам, ведущим административный
процесс;
4) в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные
предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами и
иными организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными
предпринимателями;
5) вносит в порядке, установленном законодательными актами, предложение о роспуске
местного представительного органа в случае систематического или грубого нарушения им требований
законодательства;
6) обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями
(исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;
7) составляет протоколы об административных правонарушениях;
8) выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к
материальной ответственности;
9) выносит в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановления о выселении
в административном порядке;
10) выносит постановления о возбуждении уголовного дела.
Осуществление прокурором своих полномочий не ставится в зависимость от усмотрения
прокурора. Поскольку служебный долг прокуроров состоит в обеспечении законности, то полномочия
прокуроров означают не только их права, но и обязанности по осуществлению своих прав.
Полномочия прокурора образуют единство прав и обязанностей.
Предоставленные прокурору полномочия позволяют ему своевременно установить нарушение
закона, иного нормативного правового акта, привлечь нарушителей закона к ответственности и
принять меры к устранению причин и условий, способствовавших им.
9. Правовые акты надзора за исполнением законодательства.
Полномочия прокурора реализуются посредством закрепленных в законодательстве действий и
правовых актов, которые именуются правовыми средствами прокурорского надзора.
Акты прокурорского надзора — это форма реализации прокурором своих прав в конкретных
случаях нарушения законности.
Согласно ст.ст. 38—42 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» в ходе надзора за
исполнением законодательства прокурорами могут быть подготовлены следующие виды актов
прокурорского надзора:
1) представление;
2) протест;
3) постановление;
4) предписание;
5) официальное предупреждение.
Акты прокурорского надзора, как средства прокурорского реагирования на нарушения
законности, должны отвечать следующим требованиям:
1) они должны быть посвящены актуальному, значительному событию, относящемуся к
нарушению закона, иного нормативного правового акта, что обусловливает необходимость
вмешательства прокурора и принятия им соответствующего решения. Внесение протестов и иных
актов прокурорского реагирования по фактам, не носящим характера нарушения закона, иного
нормативного правового акта, по сути является вмешательством в оперативно-хозяйственную
деятельность поднадзорных субъектов;
2) акты прокурорского реагирования должны быть вынесены своевременно. Хотя в законе не
установлен срок давности для опротестования прокурором незаконного или необоснованного акта, тем
не менее принесение протеста или представления по поводу утратившего актуальность правового акта
не может дать должного эффекта. Располагая сведениями о нарушении закона, иного нормативного
правового акта, прокурор обязан принять оперативные меры по устранению этого нарушения. Только
своевременно внесенный правовой акт прокурора может дать положительный результат. Протесты,
другие правовые акты, принесенные с запозданием, теряют свою актуальность;
3) излагаемые в правовых актах факты должны быть точными и достоверными, а выводы и
предложения прокурора, содержащиеся в них, должны быть обоснованы и аргументированы. Они
должны быть основаны на конкретных фактах. Прокурор не должен предрешать те меры
административного или дисциплинарного воздействия, которые руководитель может применить в
отношении лица, допустившего нарушение закона. Руководитель определяет эти меры самостоятельно
с учетом различных обстоятельств, в том числе и характеристики лица, виновного в нарушении
закона, иного нормативного правового акта;
4) правовые акты прокурора должны быть составлены по определенной структуре и содержать
соответствующие реквизиты. Структура и реквизиты актов прокурорского реагирования выработаны
прокурорско-надзорной практикой. Практика составления прокурорских актов обобщается
вышестоящими прокуратурами и в качестве методических рекомендаций обобщения направляются в
нижестоящие прокуратуры;
5) правовой акт должен быть юридически и стилистически грамотным;
6) должен быть выбран правильный адресат, кому направляется прокурорский акт реагирования
на нарушения закона, иных актов законодательства.
Акты прокурора, которые могут быть подготовлены по результатам надзора за исполнением
законодательства, предусмотрены ст.ст. 38-42 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
10. Протест прокурора в порядке надзора за исполнением законодательства (структура,
порядок составления и внесения для рассмотрения.
Протест — акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на
противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов
государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров
Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов,
других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.
Протест приносится в государственный орган, иную организацию, должностному лицу или
индивидуальному предпринимателю, принявшим противоречащие законодательству правовой акт или
решение (совершившим незаконное действие), либо в суд.
Предметом опротестования могут быть не только правовые акты, но и любое незаконное
действие должностного лица, т.е. распоряжение устного характера (о задержании выдачи заработной
платы, об отказе в выдаче трудовой книжки работнику, подавшему заявление об увольнении, и т.д.).
Протест приносится в орган, издавший незаконный акт, или в вышестоящий орган, правомочный
принять по протесту решение. В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены либо
изменения противоречащих законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного
действия.
Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом,
иной организацией, должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в
десятидневный срок с момента его поступления, а местными представительными органами — на
ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения
нарушений законодательства, прокурор или его заместитель вправе установить сокращенный срок
рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору
или его заместителю в письменной форме. Принесение протеста приостанавливает исполнение
опротестованных правового акта или решения (действия).
При рассмотрении протеста коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее
сообщается о дне, времени и месте проведения заседания. Прокурор или его заместитель, а также по
их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении протеста.
Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшими его прокурором или его
заместителем либо вышестоящим прокурором. В случае отклонения протеста прокурора или его
заместителя, принесенного в порядке, предусмотренном Законом «О прокуратуре Республики
Беларусь» (за исключением протеста на судебные постановления), либо нерассмотрения его в
установленный срок прокурор или его заместитель могут принести протест в вышестоящий
государственный орган, иную организацию (вышестоящему должностному лицу).
Если в сроки, предусмотренные п. 3 ст. 39 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»,
вышестоящий государственный орган, иная организация (вышестоящее должностное лицо) не отменят
опротестованные правовой акт или решение (действие), прокурор или его заместитель, принесшие
такой протест, вправе обратиться с заявлением в соответствующий суд об отмене противоречащих
законодательству правового акта или решения (действия). Подача прокурором или его заместителем
заявления в суд приостанавливает действие опротестованных правового акта или решения (действия).
Принесение, рассмотрение и разрешение протеста и заявления прокурора в суде осуществляются
в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
Основания и порядок принесения прокурором или его заместителем протеста определены в ст. 39
Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
11. Представление прокурора в порядке надзора за исполнением законодательства и его
отличие от протеста.
Представление — акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений
законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям. Одновременно в
представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных в нарушении закона лиц к
ответственности.
Представление вносится прокурором или его заместителем в государственный орган, иную
организацию или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и
принять меры к устранению способствующих им причин и условий. В вышестоящие органы или
вышестоящим должностным лицам оно направляется в случаях, когда нарушения носят
распространенный характер или представление было отклонено либо по представлению было принято
неправильное решение.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со
дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению
содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору или его заместителю должно быть
сообщено в письменной форме о мерах, принятых по исполнению представления.
Если представление не рассмотрено или не сообщено о результатах его рассмотрения в
указанный в законе срок, виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности
в соответствии со ст. 24.3. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору или его заместителю
заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания этого органа. Прокурор или его
заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в
рассмотрении представления.
Основания и порядок внесения прокурором или его заместителем представления определены в
ст. 38 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

12. Постановление прокурора и его значение при осуществлении прокурорского надзора.


Постановление — акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера
нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении
уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной
ответственности. Постановление как акт прокурорского надзора может быть вынесено и в иных
случаях выражения требования, вытекающего из полномочий прокурора. Постановление прокурора
или его заместителя должно быть ; мотивированным.
Постановление при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного
производства, при ;. производстве предварительного следствия и дознания выносится в соответствии с
Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к
материальной ответственности подлежит исполнению соответствующим государственным органом,
иной организацией или должностным лицом в десятидневный срок со дня его поступления. Иные
постановления подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный прокурором или его
заместителем. О результатах рассмотрения постановления сообщается прокурору или его заместителю
в письменной форме.
Постановление до его исполнения может быть отозвано вынесшим его прокурором или его
заместителем либо вышестоящим прокурором.
Основания и порядок вынесения прокурором или его заместителем постановления определены в
ст. 40 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
13. Предписание, его структура, порядок составления и внесения для рассмотрения.
Предписание — акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства,
выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит
явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам ' граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным
интересам, если оно не будет немедленно устранено.
Под существенным вредом, который может наступить в результате нарушения законодательства,
на которое ссылается прокурор в своем предписании, понимается:
1) уничтожение, повреждение, утрата государственного, общественного или личного
имущества;
2) прекращение производственно-хозяйственной деятельности организации или возникновение
непреодолимых препятствий для ее продолжения;
3) уничтожение, загрязнение или повреждение природных объектов;
4) крушение, аварии, несчастные случаи на транспорте, производстве, в быту;
5) существенные нарушения гарантированных Конституцией трудовых, жилищных,
имущественных и иных прав граждан.
Предписания выносятся по результатам проведенных прокурором проверок. В целях
обеспечения полноты и всесторонности проверок могут быть привлечены соответствующие
специалисты.
Прокурор выносит предписание в письменной форме об устранении нарушения
законодательства. Предписание направляется государственному органу, иной организации,
должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение
законодательства, либо вышестоящему государственному органу, иной организации (вышестоящему
должностному лицу), правомочным устранить такое нарушение.
Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер
правонарушения и конкретные предложения о мерах по его устранению. Предписание подлежит
немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю.
Государственный орган, иная организация, должностное лицо или индивидуальный
предприниматель могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, если иное не
предусмотрено законодательными актами, который обязан рассмотреть жалобу в десятидневный срок
со дня ее поступления и о результатах рассмотрения сообщить заявителю. Обжалование не
приостанавливает исполнения предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть
обжаловано в судебном порядке.
Выполнение предписаний не освобождает лиц, виновных в противоправных действиях или
бездействии, от уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, а также
возмещения материального ущерба, причиненного в результате нарушения закона.
В необходимых случаях прокуроры осуществляют контрольные проверки в целях установления,
выполнены ли все требования, изложенные в предписании.
Основания и порядок направления прокурором или его заместителем предписания определены в
ст. 41 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
14. Официальное предупреждение прокурора, его форма и содержание.
Официальное предупреждение — акт прокурорского надзора о недопустимости повторного
совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой
ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению 1ими
противоправных действий, объявляемый таким |должностному лицу, иному гражданину в целях
предупреждения совершения ими правонарушений.
Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется
должностному лицу, иному гражданину, в отношении которых оно вынесено, либо объявляется им
лично под расписку.
Официальное предупреждение направляется или объявляется прокурором или его заместителем
должностному лицу, иному гражданину о недопустимости повторного аналогичного, уже
совершенного правонарушения, |а также в целях предупреждения совершения правонарушений при
наличии сведений о готовящихся противоправных действиях.
При несогласии с официальным предупреждением | должностное лицо, иной гражданин, в
отношении которых оно вынесено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору, если иное не
предусмотрено законодательными актами. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть
обжаловано в судебном порядке.
Следует отметить, что предписание и официальное предупреждение объединяет то, что оба этих
правовых акта прокурора выносятся по поводу нарушений законодательства. Вместе с тем между
ними имеются существенные различия, которые заключаются в следующем:
1) предписание выносится в тех случаях, когда нарушение закона уже начато и прокурор требует
от соответствующих органов или должностных лиц прекращения противоправных действий, в то
время как официальное предупреждение направляется или объявляется, когда противоправные
действия уже совершены или еще не начаты, но прокурору стало известно, что какие-либо лица
намерены совершить такие действия;
2) предписание может быть вынесено какому-либо органу, иной организации, должностному
лицу или индивидуальному предпринимателю. Иным гражданам предписание не выносится.
Официальное предупреждение направляется или объявляется должностным лицам и иным гражданам.
Основания и порядок направления или объявления прокурором или его заместителем
официального предупреждения определены в ст. 42 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
Если в ходе проверок исполнения законодательства установлено, что нарушением закона, иного
нормативного правового акта причинен вред гражданину, в том числе индивидуальному
предпринимателю, организации, обществу, государству, прокурор обращается в суд с заявлениями
(исками) в защиту их прав и законных интересов, которые рассматриваются в порядке гражданского
или хозяйственного судопроизводства. Прокурор предъявляет иски в защиту прав и законных
интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности и граждан в случаях,
когда они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы. Протест прокурора в
порядке надзора за исполнением законодательства
15. Организация работы по надзору за исполнением законодательства в Генеральной
прокуратуре Республики Беларусь и подчиненных ей прокуратурах.
В Генеральной прокуратуре организация и осуществление надзора за исполнением
законодательства возложены на управление по надзору за исполнением законодательства и
законностью правовых актов, которое состоит из отделов: по надзору за исполнением
законодательства в сфере экономики; по надзору за исполнением природоохранного и земельного
законодательства; по надзору за соблюдением прав и свобод граждан. Надзор за исполнением
налогового и таможенного законодательства организует и осуществляет соответствующий отдел
управления по надзору за исполнением налогового и таможенного законодательства. В определенной
мере вопросы надзора за исполнением законодательства находятся также в ведении управления по
надзору за исполнением законодательства в войсках и на транспорте и отдела по делам
несовершеннолетних и молодежи.
Указанные управления и отделы взаимодействуют между собой, а также с другими
управлениями и отделами Генеральной прокуратуры. Координацию этой работы возглавляют
руководители управлений и отделов. В прокуратурах областей, г. Минска, Белорусской военной и
Белорусской транспортной прокуратурах надзор за исполнением законодательства осуществляют
отделы по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов. Кроме того,
частично этот надзор по определенным направлениям осуществляют отделы по надзору за
исполнением налогового и таможенного законодательства, по делам несовершеннолетних и молодежи
(группы либо старший помощник прокурора по делам несовершеннолетних и молодежи), старший I
помощник прокурора по надзору за исполнением законодательства в банковской сфере, по надзору за
исполнением природоохранного и земельного законодательства. Организация надзора за исполнением
законодательства на уровне районного звена обусловлена штатной численностью, поэтому в
районных, районов в городах, городских, приравненных к ним прокуратурах функцию 'по
осуществлению надзора за исполнением законодательства выполняет прокурор или его заместитель,
либо старший помощник, помощник.
В районных, районных в городах, городских и приравненных к ним прокуратурах при наличии у
прокурора двух и более старших помощников и помощников работа по надзору за исполнением
законодательства, как правило, закрепляется за одним из них. При одном помощнике эта работа
выполняется либо помощником, либо лично прокурором, или прокурором и помощником по
выделенным вопросам или по группам сельсоветов (поселковых советов) в районе,' по определенной
территории в городе.
Работа органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в управлениях и
отделах вышестоящих прокуратур строится по зонально-предметному принципу.
Зональный прокурор контролирует выполнение нижестоящими прокуратурами его зоны
приказов и распоряжений Генерального прокурора, прокурора области, г. Минска и приравненных к
ним прокуроров по надзору за исполнением законодательства, проверяет эту работу на месте с
оказанием необходимой практической помощи, руководит стажированием прокурорских работников
закрепленной за ним зоны. На зонального прокурора управления, отдела, группы, осуществляющего
прокурорский надзор, возложена также обязанность изучать поступающие из прокуратур материалы,
подготавливать на их основе указания нижестоящим прокурорам, разрабатывать представления,
основанные на этих материалах, распространять положительный опыт работы отдельных прокуратур.
В приказе Генерального прокурора от 8 апреля 2002 г. № 5 «Об организации надзора за
исполнением законодательства и законностью правовых актов» указано, что в целях обеспечения
надзора за исполнением законодательства и законностью правовых актов управлению по надзору за
исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры, прокурорам областей
и приравненным к ним прокурорам необходимо постоянно оказывать практическую и методическую
помощь подчиненным прокурорам в организации надзора, следует изучать, обобщать и анализировать
надзорную практику с целью совершенствования стиля и методов работы, распространения
положительного опыта.
16. Понятие и задачи прокурорского надзора за исполнением закона в ходе досудебного
производства, при производстве предварительного следствия и дознания.
Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве
предварительного следствия и дознания — это отрасль прокурорского надзора, в которой
осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности в работе органов
предварительного следствия и дознания при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях,
расследовании уголовных дел и проведении ускоренного производства.
Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия осуществляют
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции.
Правовую основу прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
дознание и предварительное следствие, составляют:
1) Конституция Республики Беларусь;
2) Закон «О прокуратуре Республики Беларусь»;
3) УПК Республики Беларусь;
4) Приказ Генерального прокурора от 8 августа 2008 г. № 43 «О мерах по повышению
эффективности и качества предварительного следствия и дознания» (с изменениями и дополнениями,
внесенными приказом Генерального прокурора от 15 декабря 2008 г. № 75).
Задачи прокурорского надзора в этой отрасли прокурорского надзора вытекают из общих задач,
предусмотренных ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», а также ст. 7 Уголовно-
процессуального кодекса Республики Беларусь, и заключаются в обеспечении:
1) соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и
государственных интересов;
2) соблюдения предусмотренного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о
преступлениях, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и
прекращения производства по уголовным делам;
3) соблюдения сроков проведения расследования и
содержания под стражей;
4) недопущения незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности;
5) неуклонного исполнения требований закона при расследовании преступления о всестороннем,
полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают
и отягчают его ответственность;
6) осуществления мер по предупреждению преступлений, устранения причин и условий,
которые способствуют их совершению.
Указанные задачи конкретизированы в приказах и инструкциях Генерального прокурора.
17. предварительного следствия и Объекты, пределы и предает надзора за исполнением
закона в ходе досудебного производства при производстве дознания.
Объектом прокурорского надзора в данной отрасли является точное и единообразное исполнение
органами дознания и предварительного следствия законов, которые регламентируют их деятельность
по разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, предварительному расследованию
уголовных дел и проведению ускоренного производства. Надзор прокурора направлен на обеспечение
законности в деятельности этих органов.
По сравнению с надзором за исполнением законодательства круг законодательных актов,
регламентирующих деятельность органов предварительного расследования, гораздо уже. Эта
деятельность регламентируется УПК, а также другими нормативными правовыми актами, указанными
в УПК. В соответствии со ст. 1 УПК установленный данным Кодексом порядок производства по
материалам и уголовному делу является единым и обязательным для всех органов и должностных лиц,
ведущих уголовный процесс, а также для иных участников уголовного процесса. В случае
противоречия между нормами УПК и Конституцией действуют положения Конституции. Наряду с
УПК в уголовном процессе применяются также и международные договоры, определяющие права и
свободы человека и гражданина. Международные договоры применяются в тех случаях, когда при
производстве по уголовному делу возникает необходимость проведения процессуальных действий на
территории другого государства. Если международным договором Республики Беларусь не определен
порядок оказания международной правовой помощи по уголовным делам, то при оказании такой
помощи применяется порядок, установленный УПК Республики Беларусь.
Пределы надзора прокурора за соблюдением законности при досудебном производстве
определяются ст. 34 и другими статьями УПК. Прокурор вправе отстранять следователя, руководителя
органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному
уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании,
осуществлять другие полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным законом. Вместе с
тем следователи, органы дознания, дознаватели по находящимся у них в производстве уголовным
делам тактику проведения следственных и иных процессуальных действий, методику расследования
конкретных уголовных дел определяют самостоятельно. Предмет надзора — это то, что должно
соответствовать закону. В соответствии со ст. 30 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»
предметом надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве
предварительного следствия и дознания является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу
Республики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного расследования
и их должностных лиц. Таким образом, прокурор, проверяя исполнение закона указанными органами,
обращает внимание на соответствие закону всего того, что составляет предмет его надзора.
Предметом прокурорского надзора в этой отрасли являются:
1) акты, выносимые органами предварительного следствия и дознания;
2) действия должностных лиц этих органов. Предметом надзора являются постановления и иные
составляемые следователем, органом дознания, дознавателем акты по материалам и уголовным делам.
В ходе предварительного расследования орган дознания, дознаватель, следователь при принятии
решений выносят постановления, при проведении следственных и иных процессуальных действий
составляют протоколы, дают письменные поручения по материалам и уголовным делам, составляют
справки и другие документы. При осуществлении проверок законности при проведении
предварительного следствия и дознания прокурор проверяет, соответствуют ли акты органов
предварительного расследования по структуре и содержанию требованиям, предусмотренным УПК, а
также имелись ли основания для составления этих актов.
Кроме того, прокурор проверяет законность действий должностных лиц органов,
осуществляющих предварительное следствие и дознание. Прокурор при выявлении нарушений закона
принимает меры к привлечению виновных лиц указанных органов к предусмотренной законом
ответственности в зависимости от характера нарушения. В приказе Генерального прокурора от 8
августа 2008 г. № 43 «О мерах по повышению эффективности и качества предварительного следствия
и дознания» указано, что в случаях установления фальсификации процессуальных документов,
применения или совершения незаконных действий при производстве предварительного
расследования, превышения власти и других нарушений законности необходимо привлекать виновных
к уголовной либо иной установленной законом ответственности.
18. Понятие и задачи прокурорского надзора за пополнением законодательства при:
осуществлении оперативно-розыскной деятельности.,
Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности — это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность
прокурора по обеспечению законности в работе органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, и их должностных лиц по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, а
также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших,
розыску лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от
уголовного наказания, а также без вести пропавших.
Оперативно-розыскная деятельность — это специфическая вне процессуальная деятельность,
осуществляемая соответствующими органами и их должностными Лицами на основе действующих
законов и иных нормативных правовых актов специальными средствами и методами.
Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться как в связи с производством по
уголовному делу, так и вне связи с конкретным уголовным делом.
По конкретному уголовному делу назначение мер оперативно-розыскного характера состоит в
оказании содействия следователю, дознавателю по установлению лиц, совершивших преступления,
розыску лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от
уголовного наказания, а также без вести пропавших.
Цель проведения оперативно-розыскных мероприятий вне связи с уголовным делом состоит в
том, чтобы обнаружить подготавливаемые преступления и не допустить их совершения, выявить
совершенные преступления, пресечь совершаемые преступления, установить лиц, подготавливающих,
совершающих или совершивших преступления.
Особенностями прокурорского надзора за исполнением законодательства органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются:
1) особые поднадзорные субъекты;
2) круг надзирающих прокуроров;
3) объект, пределы и предмет надзора;
4) полномочия прокурора.
В ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены
органы, оперативные подразделения которых вправе осуществлять оперативно-розыскную
деятельность. Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Республики
Беларусь предоставляется оперативным подразделениям:
1) органов внутренних дел;
2) органов государственной безопасности;
3) органов пограничной службы;
4) Службы безопасности Президента Республики Беларусь;
5) органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики
Беларусь;
7) таможенных органов;
8) органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.
Каждый из указанных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решает
определенные Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» задачи исключительно в пределах
своей компетенции.
Эти органы являются поднадзорными прокурору объектами при осуществлении им своей
надзорной функции в указанной отрасли надзора. Должностные лица данных органов при
осуществлении прокурором надзора за исполнением ими законодательства вступают с ним в правовые
отношения, в связи с чем являются субъектами прокурорско-надзорных правоотношений.
Надзор за законностью в оперативно-розыскной деятельности осуществляют не все
прокурорские работники, а только те, которые в соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона Республики Беларусь
«Об оперативно-розыскной деятельности» уполномочены Генеральным прокурором. Таким образом,
надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
осуществляют Генеральный прокурор и уполномоченные им подчиненные ему прокуроры в пределах
их компетенции. Правовую основу прокурорского надзора за исполнением законодательства
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, составляют:
1) Конституция Республики Беларусь;
2) Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»;
3) Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» от 9 июля 1999 г. (с
изменениями и дополнениями, внесенными Законами от 16 июня 2000 г. № 400-3, от 9 августа 2004 г.
№ 315-3, от 30 декабря 2006 г. № 198-3, от 21 июля 2008 г. № 417-3);
4) УПК Республики Беларусь;
5) Приказ Генерального прокурора от 31 января 2008 г. № 4 «Об организации прокурорского
надзора за исполнением Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности».
Специфические особенности оперативно-розыскной деятельности и в первую очередь ее
конспиративный характер обусловливают необходимость ведомственного нормативного
регулирования широкого спектра вопросов применения сил, средств и методов органами,
осуществляющими эту деятельность.
Задачи прокурорского надзора в этой отрасли надзора вытекают из общих задач деятельности
прокуратуры, предусмотренных ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», и заключаются в
обеспечении:
1) Защиты личности, государства и юридических лиц от преступных посягательств;
2) соблюдения предусмотренного законом порядка выполнения оперативно-розыскных
мероприятий;
3) строгого соблюдения прав и законных интересов граждан при осуществлении оперативно-
розыскных мероприятий.
Указанные задачи конкретизированы в Законе Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной
деятельности», УПК, приказах и инструкциях Генерального прокурора.
19. Объект пределы и предмет надзора за исполнением законодательства при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Объектом прокурорского надзора в данной отрасли является точное и единообразное исполнение
законов, иных нормативных правовых актов, которые регламентируют оперативно-розыскную
деятельность органов и должностных лиц, ее осуществляющих. Надзор прокурора направлен на
обеспечение законности в деятельности этих органов и должностных лиц.
По сравнению с надзором за исполнением законодательства круг законов и других нормативных
правовых актов, регламентирующих деятельность оперативных под-' разделений, гораздо уже. Эта
деятельность регламентируется соответственно Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и
УПК, а также подзаконными нормативными правовыми актами, принимаемыми ведомствами,
структурные подразделения которых осуществляют эту деятельность.
Пределы прокурорского надзора за законностью в деятельности органов и должностных лиц,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, ограничены ст. 22 Закона Республики
Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», в соответствии с которой сведения о лицах,
внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие
этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного
согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной
ответственности.
Прокурор не вмешивается непосредственно в оперативно-розыскную деятельность органов,
осуществляющих ее, не вторгается в вопросы организации и тактики проведения конкретного
оперативно-розыскного мероприятия. Прокурорский надзор не распространяется до полной
осведомленности о тактике и методике оперативно-розыскной деятельности. Прокурор не может
подменять начальника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в его
руководстве подчиненными должностными лицами. Прокурор обязан осуществлять только надзор за
законностью при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Предмет надзора — это то, что должно соответствовать закону. В ст. 28 Закона «О прокуратуре
Республики Беларусь» предметом надзора за исполнением законодательства при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности названо соответствие законодательству правовых актов и
решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их
должностных лиц.
Таким образом, предметом прокурорского надзора в этой отрасли являются:
1) акты, выносимые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их
должностными лицами;
2) действия должностных лиц этих органов.
Прокурор, проверяя исполнение законодательства указанными органами и их должностными
лицами, обращает внимание на соответствие закону, иным нормативным правовым актам всего того,
что составляет предмет его надзора.
В ходе проведения оперативно-розыскной деятельности органы, ее осуществляющие, и их
должностные лица составляют оперативно-служебную документацию.
Согласно ст.ст. 12—14 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» о
проведении оперативно-розыскных мероприятий и их прекращении орган, осуществляющий
оперативно-розыскную деятельность, выносит мотивированное постановление. В случаях, когда
уполномоченный прокурор устанавливает, что предусмотренных указанной нормой оснований для
проведения оперативно-розыскных мероприятий не имеется, он вправе в соответствии с п. 2 ст. 29
Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» опротестовать постановление органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, как вынесенное безосновательно.
Прокурор проверяет законность действий должностных лиц органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность. При выявлении нарушений закона прокурор принимает меры к
привлечению виновных лиц указанных органов к предусмотренной законом ответственности в
зависимости от характера нарушения.
20. Полномочия прокурора по надзору за исполнением закона в ходе досудебного
производства, при производстве предварительною следствия и дознания.
В соответствии со ст. 31 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» полномочия прокурора
при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при
производстве предварительного следствия и дознания определяются Уголовно-процессуальным
кодексом Республики Беларусь.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора в этой отрасли определены в статье 34 и
ряде других статей УПК
Согласно ч. 5 ст. 34 УПК прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законности при
производстве предварительного следствия и дознания и процессуальное руководство расследованием,
уполномочен:
1) истребовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для
проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и
документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования;
2) изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать
уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с
подследственностью, определенной ст. 182 УПК, а также от одного следователя другому в целях
обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;
3) участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично
производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное
расследование в полном объеме по любому уголовному делу;
4) поручать предварительное расследование уголовного дела группе следователей, формировать
ее состав и возглавлять группу следователей;
5) возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания со
своими письменными указаниями о производстве дополнительных следственных и иных
процессуальных действий;
6) направлять уголовное дело в суд;
7) использовать другие полномочия, предоставленные ему УПК. И др.
Прокурор осуществляет надзор и процессуальное руководство расследованием уголовных дел
органом дознания, дознавателем, следователем и нижестоящим прокурором.
В ходе досудебного производства по материалам и уголовному делу прокурор возбуждает
уголовное дело, поручает его расследование соответствующему органу предварительного следствия,
органу дознания; принимает дело к своему производству и расследует его в полном объеме;
отказывает в возбуждении уголовного дела. . В соответствии с ч. 5 ст. 26 УПК прокурор вправе
возбудить уголовное дело о преступлениях, преследуемых в порядке частного и частно-публичного
обвинения, указанных в ч. 2 и 4 этой же статьи, и при отсутствии заявления лица, пострадавшего от
преступления, если они затрагивают существенные интересы государства и общества или совершены в
отношении лица, находящегося в служебной или иной зависимости от обвиняемого либо по иным
причинам не способного самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Дело,
возбужденное прокурором, направляется для производства дознания или предварительного следствия.
Производство по такому делу за примирением лица, пострадавшего от преступления, с обвиняемым в
ходе предварительного ^расследования прекращению не подлежит.
Согласно ст. 179 УПК прокурор, осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного
дела, вправе:
1) продлить срок разрешения заявления или сообщения в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 173
УПК;
2) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении
уголовного дела и направить материалы для проведения дополнительной проверки;
3) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении
уголовного дела и возбудить уголовное дело;
4) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и
отказать в возбуждении уголовного дела;
5) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и
направить материалы для проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении;
6) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и
прекратить производство по уголовному делу, если по нему уже произведены следственные действия.
Прокурор в соответствии со ст. 81 УПК разрешает вопрос об отводе следователя, дознавателя
при наличии к тому оснований. Вопрос об отводе прокурора во время досудебного производства
разрешает вышестоящий прокурор. Прокурор также согласно ст.ст. 139 и 142 УПК рассматривает и
разрешает жалобы на действия и решения органа дознания, дознавателя и следователя. Жалобы на
действия и решения прокурора рассматриваются и разрешаются вышестоящим прокурором.
Прокурор вправе предъявить к обвиняемому или к лицу, которое несет материальную
ответственность за его действия, иск в защиту интересов потерпевшего, находящегося в беспомощном
состоянии либо по другим причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащим
ему правом, а также предъявлять и поддерживать иски в интересах юридических лиц и государства.
Полномочия прокурора при поступлении к нему от органа дознания или следователя
расследованного ими уголовного дела для направления в суд определены в ст.ст. 264-266 УПК. Если
предварительное расследование уголовного дела или руководство следственной группой
осуществлялись прокурором, то после выполнения им требований ст.ст. 255—259 УПК он немедленно
своим постановлением направляет уголовное дело в суд по подсудности в порядке, предусмотренном
ст. 266 УПК.
В отличие от надзора за исполнением законодательства прокурор при осуществлении надзора за
исполнением закона органами предварительного расследования в ходе досудебного производства, а
также при,, производстве предварительного следствия и дознания обладает властно-
распорядительными полномочиями. Если при осуществлении надзора за исполнением
законодательства прокурор устанавливает, что вынесенные государственными органами,
организациями, должностными лицами акты не соответствуют закону, он вносит протест либо
выносит предписание. При установлении прокурором, что вынесенное органом, осуществляющим
досудебное производство, предварительное следствие и дознание, постановление является незаконным
и необоснованным, он отменяет это постановление. Прокурор вправе отменить не соответствующие
закону указания руководителей следственного подразделения и органа дознания.
Осуществляя надзор за исполнением закона органами, осуществляющими досудебное
производство, предварительное следствие и дознание, прокурор проводит необходимые проверки.
В приказе Генерального прокурора от 8 августа 2008 г. № 43 «О мерах по повышению
эффективности и качества Предварительного следствия и дознания» установлено, что Прокуроры
обязаны:
1) обеспечить постоянный и взыскательный надзор *а исполнением законодательства при
приеме, регистрации и учете заявлений и сообщений о преступлениях;
2) не реже одного раза в 10 дней проверять законность !И обоснованность мер, принимаемых
органами уголовного преследования по заявлениям и сообщениям о готовящихся и совершенных
преступлениях. В ходе проверок использовать данные самих органов уголовного преследования,
сообщения средств массовой информации, обращения граждан и субъектов хозяйствования, сведения
медицинских учреждений и других. Принципиально решать вопрос об ответственности руководителей
этих органов за несоблюдение учетно-регистрационной дисциплины, несвоевременность и
незаконность принимаемых решений;
3) добиться повышения эффективности надзора и контроля за работой органов
предварительного следствия и дознания с целью исключения фактов необоснованного
возбуждения уголовных дел, обеспечения полноты и качества доследственных проверок,
должного анализа и оценки обстоятельств совершения преступления;
4) не позднее чем в месячный срок после вынесения постановлений о приостановлении
производства по уголовному делу или прекращении расследования проверять законность и
обоснованность решений, принятых дознавателями и следователями соответствующих структурных
подразделений и ведомств; и др.
21. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» при осуществлении
надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, и их должностными лицами Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры в
пределах своей компетенции имеют право:
1) проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-
розыскной деятельностью, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные
преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на
конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных
мероприятий;
2) давать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных
мероприятий в случаях, определенных законодательными актами;
138
*„• 3) продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке,
установленном законодательными актами;
4) давать письменные указания о проведении опера-'тивно-розыскных мероприятий по
уголовным делам, а
также о прекращении их проведения;
5) требовать письменные объяснения от должност-• ;ных лиц и иных граждан по фактам
выявленных нарушений законодательства, допущенных при осуществлении
(оперативно-розыскной деятельности;
6) знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и
преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на
конфиденциальной основе, в случае обращения указанных лиц с письменными заявлениями и
жалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности;
7) принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и
проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий путем внесения соответствующих актов
прокурорского надзора;
8) требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности. О результатах проведения проверок руководители указанных органов письменно
информируют прокурора.
При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера Генеральный
прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции
принимают следующие меры прокурорского реагирования:
1) опротестовывают противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия)
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их
должностных лиц;
2) в установленном порядке вносят представления, выносят предписания и официальные
предупреждения, обязательные для исполнения органами, осуществляю-
139
щими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами;
3) составляют протоколы об административных правонарушениях;
4) выносят постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к
материальной ответственности;
5) выносят постановления о возбуждении уголовного дела.
Осуществляя надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, прокурор проводит необходимые проверки. Согласно приказу Генерального
прокурора от 31 января 2008 г. № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Закона
Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» уполномоченный прокурор в ходе
проведения проверок должен знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами,
включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных
мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационные документы
и статистические сведения, а также иные документы, необходимые для осуществления надзора за
исполнением этого Закона.
Указанные в ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности»
оперативно-розыскные мероприятия не могут быть проведены без предварительной санкции
прокурора или его заместителя. В установленных законом случаях некоторые действия могут быть
проведены без санкции прокурора или его заместителя, но о проведенных действиях им должно быть
сообщено в предусмотренный законом срок.
Прокурор при осуществлении надзора за исполнением законодательства органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, обладает в определенной мере властно-
распорядительными полномочиями. В частности, властно-распорядительным полномочием является
то, что в соответствии с абзацем 5 п. 1 ст. 29 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор
вправе давать обязательные для исполнения письменные указания о проведении оперативно-
розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения.
22. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» и ст. 22 Закона
Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» надзор за соблюдением законности
при осуществлении оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор
Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры. Как видно из содержания закона,
осуществлять надзор может не каждый прокурор, а только прокуроры, специально назначенные
Генеральным прокурором, прокурорами областей, г. Минска, Белорусским военным и Белорусским
транспортным прокурорами. Это связано со спецификой оперативно-розыскной деятельности,
необходимостью предотвратить утечку информации о лицах, осуществляющих эту деятельность, и
лицах, оказывающих содействие в ее проведении.
В п. 1 приказа Генерального прокурора от 31 января 2008 г. №4 «Об организации прокурорского
надзора за исполнением Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности»
указано, что обеспечивать эффективный надзор за исполнением органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, этого Закона должны заместители Генерального прокурора
Республики Беларусь, прокуроры областей, г. Минска, Белорусский военный, Белорусский
транспортный прокуроры и подчиненные им прокуроры.
В целях успешной организации проверок руководители указанных прокуратур своими приказами
определяют, кто из прокуроров, какие структурные подразделения соответствующей прокуратуры, в
каких органах осуществляет проверку соблюдения законности. Надзор за исполнением
законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, может быть
поручен только прокурорам высокой квалификации и профессионально подготовленным для
выполнения этих весьма сложных и ответственных поручений.
Руководители органов прокуратуры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в
представляемых прокурору оперативно-служебных документах. За необеспечение защиты этих
сведений они несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.
Названным приказом Генерального прокурора в Генеральной прокуратуре организация надзора
за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности оперативными
подразделениями, указанными в ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной
деятельности», возложена на заместителей Генерального прокурора в соответствии с их
функциональными обязанностями.
Надзор за соблюдением законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий
оперативными подразделениями центральных аппаратов органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, и организация надзора в прокуратурах областей, г. Минска, Белорусской
военной и Белорусской транспортной прокуратурах возложены на соответствующие структурные
подразделения Генеральной прокуратуры в соответствии с их компетенцией.
В областных прокуратурах, прокуратуре г. Минска и приравненных к ним прокуратурах надзор
за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности осуществляют
отделы либо старший помощник прокурора по борьбе с коррупцией и организованной преступностью,
старшие помощники прокуроров по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, другие отделы и
старшие помощники соответствующих прокуроров согласно их компетенции. Указанным выше
приказом Генеральный прокурор обязал прокуроров областей, г. Минска, Белорусского военного и
Белорусского транспортного прокуроров в целях комплексной оценки имеющихся доказательств
поручать изучение уголовно-розыскных дел по фактам не раскрытых преступлений, розыскных дел в
отношении пропавших без вести лиц (наряду с изучением материалов соответствующих уголовных
дел) в основном прокурорам отделов по надзору за дознанием в органах внутренних дел, по надзору за
следствием в органах внутренних дел и по надзору за следствием в органах прокуратуры.
В районных, районов в городах, городских, приравненных к ним прокуратурах надзор за
законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности осуществляют прокурор или его
заместитель, имеющие допуск к проведению надзора за исполнением законодательства при
проведении оперативно-розыскной деятельности.
Прокуроры, которые уполномочены осуществлять надзор за исполнением законодательства
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, должны иметь соответствующий
допуск к работе с секретными и совершенно секретными документами.
23. Организация прокурорского надзора за исполнением закона в ходе досудебного
производства, при производстве предварительного следствия и дознания.
Организация надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве
предварительного следствия и дознания
В соответствии с приказом Генерального прокурора от 8 августа 2008 г. № 43 «О мерах по
повышению эффективности и качества предварительного следствия и дознания» в Генеральной
прокуратуре надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве
предварительного следствия и дознания организуют и (осуществляют управления по надзору за
процессуальной деятельностью органов внутренних дел и государственного пожарного надзора, по
надзору за расследованием уголовных дел в органах прокуратуры, по борьбе с коррупцией и
организованной преступностью, по надзору за исполнением налогового и таможенного
законодательства, по надзору за исполнением законодательства в войсках и на транспорте, отделы по
надзору за оперативно-розыскной деятельностью, по надзору за исполнением законодательства о
государственной безопасности.
В прокуратурах областей, г. Минска и приравненных к ним специализированных прокуратурах
надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного
следствия и дознания осуществляют соответствующие структурные подразделения, в частности,
отделы: по надзору за следствием в органах внутренних дел; по надзору за дознанием; по надзору за
расследованием уголовных дел в органах прокуратуры; по надзору за исполнением налогового и
таможенного законодательства; по борьбе с коррупцией и организованной преступностью; старший
помощник прокурора по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности. В
некоторых прокуратурах наименование отделов, осуществляющих надзор за исполнением закона,
иное.
В прокуратурах районов, городов, районов в городах, приравненных к ним транспортных и
межгарнизонных военных прокуратурах надзор за исполнением закона в ходе досудебного
производства, при производстве предварительного следствия и дознания в зависимости от штатного
расписания прокуратуры и распределения функциональных обязанностей осуществляют прокурор, его
заместитель либо старший помощник, помощник. Чаще всего в низовых прокуратурах надзор за
исполнением закона при производстве расследования преступлений следователями прокуратуры
осуществляют руководители этих прокуратур, а надзор за исполнением закона в ходе досудебного
производства, при производстве предварительного следствия следователями других органов, а также
дознания осуществляют заместители прокуроров.
Состояние надзора за исполнением закона при производстве предварительного следствия и
дознания обсуждается на заседаниях коллегий вышестоящих прокуратур, а также на оперативных
совещаниях прокурорских работников.
24. Особенности прокурорского надзора за законностью приема, регистрации и
рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях.
Прокурор надзирает за тем, чтобы не было незаконных отказов в принятии заявлений и
сообщений о преступлениях и решения по ним принимались в трехдневный срок, а в исключительных
случаях — в десятидневный. По поступившим заявлениям и сообщениям могут быть приняты
некоторые проверочные действия: истребованы материалы, получены объяснения. Следственные
действия до возбуждения уголовного дела производиться не могут, кроме тех, которые специально
оговорены в законе (осмотр места происшествия).
Анонимные заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях не могут
служить поводом для возбуждения уголовного дела, однако они являются сигналом для проведения
оперативно-розыскных мероприятий, особенно если речь идет о таких опасных преступлениях, как
террористические акты, убийства, взрывы и т.п. По результатам оперативно-розыскных действий, если
будут обнаружены признаки состава преступления, уголовное дело должно быть обязательно
возбуждено.
По каждому заявлению или сообщению должно быть принято одно из следующих решений:
— о возбуждении уголовного дела;
— об отказе в возбуждении уголовного дела;
— о передаче полученного заявления или сообщения по подследственности.
Прокурор обязан в соответствии с Законом не реже одного раза в месяц проверять исполнение
законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях.
Своевременное и правильное исполнение требований закона о приеме, учете и регистрации
заявлений и сообщений о преступлениях обеспечивает не только быстрое и полное раскрытие
преступления, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголовной ответственности лица,
виновного в совершении преступления, и предупреждения случаев привлечения лица невиновного или
непричастного к преступлению.
Нередки на практике случаи укрытия от регистрации нераскрытых преступлений. Укрытие
преступлений от учета и безнаказанность должностных лиц, допустивших эти нарушения, разлагающе
влияют на лиц, производящих дознание, а также на сотрудников оперативно-розыскной службы.
Помимо этого, подобное негативное явление не позволяет государственным органам знать истинное
состояние преступности, ее динамику и структуру и правильно определить свою стратегию и тактику
по борьбе с преступностью.
Подавляющее большинство заявлений и сообщений о совершенных преступлениях разрешается
органами внутренних дел. Этот фактор является определяющим в оценке этой деятельности в районе,
городе, области и в государстве в целом.
Зарегистрированные заявления и сообщения о преступлениях передаются на рассмотрение
начальнику органа внутренних дел, который дает соответствующие направления: возбуждать
уголовное дело, провести проверку, провести досудебную подготовку материалов по протокольной
форме и т.д.
В Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУП) об этом делается пометка. В
последующем в КУП указывается номер и дата возбуждения уголовного дела или номер отказного
материала и дата вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
По поступившему заявлению или сообщению о преступлении в срок не более трех суток со дня
его получения, а в исключительных случаях в срок не более десяти суток должно быть принято
решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или направлении
материала по подследственности.
При установлении фактов укрытия преступлений от учета прокурор принимает меры к их
немедленной регистрации и учету. От виновных в нарушении закона в каждом случае отбирается
объяснение. Затем прокурор предлагает зарегистрировать преступление; возбуждает уголовное дело,
если есть к тому повод и основания; отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела
и поручает произвести по делу Дознание или предварительное следствие; ставит вопрос о наказании
виновных в допущенных нарушениях и предупреждении подобных нарушений в будущем. В
необходимых случаях прокурор вносит представление об устранении нарушений закона. При
обнаружении признаков состава преступления в действиях должностных лиц правоохранительных
органов прокурор возбуждает уголовное дело.
25. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовных дел.
Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор вправе:
1) продлить срок разрешения заявления или сообщения в порядке, предусмотренном частью
третьей статьи 173 настоящего Кодекса (В случае невозможности принятия решения в сроки, указанные в части
первой настоящей статьи, этот срок может быть продлен прокурором по мотивированному постановлению органа дознания
или следователя до одного месяца) ;
2) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного
дела и направить материалы для проведения дополнительной проверки;
3) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного
дела и возбудить уголовное дело;
4) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и
отказать в возбуждении уголовного дела;
4-1) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и
направить материалы для проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении;
5) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и
прекратить производство по уголовному делу, если по нему уже произведены следственные действия.

26. Прокурорский надзор за законностью задерживания подозреваемых.


Подозреваемый – это физическое лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, в
отношении которого органом уголовного преследования возбуждено уголовное дело, либо вынесено
постановление о признании подозреваемым, либо постановление о применении меры пресечения (ст.
40 – 41 УПК Республики Беларусь).
Подозреваемый – это кратковременный и не обязательный участник стадии предварительного
расследования. Если задержание или мера пресечения до предъявления обвинения к лицу не
применялись, подозреваемый в процессе не появляется. В качестве подозреваемого лицо может
находиться 72 часа с момента фактического задержания, по истечении которых задержанный должен
быть освобожден, либо в отношении него избрана мера пресечения и предъявлено обвинение.
Закон наделяет подозреваемого рядом прав на защиту от возникшего подозрения. Он имеет право:
на бесплатную консультацию с адвокатом до первого допроса; знать, в чем его подозревают, право на
защиту, заявлять ходатайства, давать показания или отказаться от дачи показаний, право уведомлять
членов семьи о своем задержании.
Закон также возлагает на подозреваемого ряд обязанностей: являться по вызову, не уклоняться и не
препятствовать дознанию и следствию, подчиняться законным требованиям органов уголовного
преследования и т.д.
Статья 110. Порядок задержания по непосредственно возникшему подозрению в совершении
преступления УПК
1. Немедленно после доставления задержанного в орган уголовного преследования должностным
лицом, осуществившим фактическое задержание, составляется протокол, в котором указываются
основания, место и время фактического задержания (с указанием часа и минут), результаты личного
обыска, а также время составления протокола. Протокол объявляется задерживаемому и при этом
разъясняются предусмотренные статьей 41 настоящего Кодекса права, в том числе право пригласить
защитника и давать показания в его присутствии, что отмечается в протоколе. Протокол
подписывается лицом, его составившим, и задержанным.
2. Орган дознания, следователь, прокурор в течение трех часов с момента доставления
подозреваемого в орган уголовного преследования принимают решение о задержании, о чем
выносится постановление, которое является правовым основанием для кратковременного содержания
под стражей задержанного в местах и на условиях, предусмотренных законом, либо принимают
решение об освобождении задержанного. Постановление объявляется задержанному.
3. О произведенном задержании орган дознания или следователь обязаны письменно сообщить
прокурору в течение 24 часов с момента вынесения постановления о задержании.
4. Задержанный должен быть допрошен по обстоятельствам задержания в порядке,
предусмотренном статьями 215 - 219, 434 и 435 настоящего Кодекса.
27. Надзор за соблюдением законности при применении мер пресечения и иных мер
процессуального принуждения.
Согласно УПК прокурор осуществляет надзор за соблюдение законности при применение мер
пресечения и иных мер процессуального принуждения. Меры пресечения и иные меры
процессуального принуждения определяются ст. 116-134 УПК.
Статья 116. Понятие и виды мер пресечения
1. Меры пресечения - это принудительные меры, применяемые к подозреваемому или
обвиняемому для предотвращения совершения ими общественно опасных деяний, предусмотренных
уголовным законом, или действий, препятствующих производству по уголовному делу, а также для
обеспечения исполнения приговора.
2. Мерами пресечения являются:
1) подписка о невыезде и надлежащем поведении;
2) личное поручительство;
3) передача лица, на которое распространяется статус военнослужащего, под наблюдение
командования воинской части;
5) залог;
6) домашний арест;
7) заключение под стражу.
Статья 117. Основания применения мер пресечения
1. Меры пресечения могут применяться органом, ведущим уголовный процесс, лишь в том
случае, когда собранные по уголовному делу доказательства дают достаточные основания полагать,
что подозреваемый или обвиняемый могут скрыться от органа уголовного преследования и суда;
воспрепятствовать предварительному расследованию уголовного дела или рассмотрению его судом, в
том числе путем оказания незаконного воздействия на лиц, участвующих в уголовном процессе,
сокрытия или фальсификации материалов, имеющих значение для дела, неявки без уважительных
причин по вызовам органа, ведущего уголовный процесс; совершить предусмотренное уголовным
законом общественно опасное деяние; противодействовать исполнению приговора.
2. При решении вопроса о необходимости применения меры пресечения к подозреваемому или
обвиняемому должны учитываться характер подозрения или обвинения, личность подозреваемого или
обвиняемого, их возраст и состояние здоровья, род занятий, семейное и имущественное положение,
наличие постоянного места жительства и другие обстоятельства.
3. При отсутствии необходимости в применении меры пресечения у подозреваемого или
обвиняемого берется письменное обязательство являться по вызовам органа, ведущего уголовный
процесс.
Иных мер процессуального принуждения: Привод, временное отстранение от должности,
наложение ареста на имущество.
Статья 128. Основания для применения иных мер процессуального принуждения
1. В целях обеспечения предусмотренного настоящим Кодексом порядка предварительного
расследования и судебного разбирательства уголовного дела, надлежащего исполнения приговора
орган уголовного преследования или суд вправе применить к подозреваемому или обвиняемому иные
меры процессуального принуждения: обязательство о явке, привод, временное отстранение от
должности, наложение ареста на имущество.
2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, орган уголовного преследования или суд
вправе применить к потерпевшему, свидетелю и другим лицам, участвующим в уголовном процессе,
меры процессуального принуждения: обязательство о явке, привод, денежное взыскание.
28. Прокурорский надзор за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого.
Обвиняемый – это физическое лицо, в отношении которого в установленном законом порядке
вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого (ст. 42 – 43 УПК Республики
Беларусь).
Факт привлечения лица в качестве обвиняемого вызывает следующие процессуальные последствия.
Лицо имеет право знать, в чем он обвиняется, давать показания по предъявленному обвинению или
отказаться от дачи показаний; право на бесплатную консультацию адвоката до первого допроса;
представлять доказательства; заявлять ходатайства, иметь защитника, участвовать в следственных
действиях, знакомиться с материалами уголовного дела; обжаловать в суд меру пресечения; подавать
жалобы на действия следователя, прокурора; участвовать в судебном заседании в суде первой
инстанции.
Обязанности, которые несет обвиняемый, в значительной мере совпадают с теми обязанностями,
которые возложены на подозреваемого, но обязанности обвиняемого распространяются не только на
предварительное расследование, но и на рассмотрение дела в суде.
Статья 111. Задержание обвиняемого для предъявления обвинения
1. В случае, если обвиняемый находится в другой местности либо место его нахождения
неизвестно, орган уголовного преследования вправе вынести постановление о задержании этого лица.
Это постановление должно быть исполнено органом дознания, который обнаруживает указанное лицо.
2. Об исполнении постановления о задержании немедленно уведомляется вынесший
постановление орган уголовного преследования.
3. Задержание по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи, не может
длиться свыше 72 часов с момента фактического задержания. Задержанному может не предъявляться
обвинение в указанный срок, если до истечения 72 часов с момента задержания он освобожден из-под
стражи с применением меры пресечения, не связанной с содержанием под стражей, или без
применения в отношении его меры пресечения.
Статья 112. Задержание обвиняемого на основании постановления органа, ведущего уголовный
процесс, до заключения его под стражу
1. В случае, если обвиняемый нарушил условия примененной к нему меры пресечения, не
связанной с содержанием под стражей, или данного им письменного обязательства являться по вызову
органа, ведущего уголовный процесс, и сообщать ему о перемене места жительства, орган, ведущий
уголовный процесс, вправе вынести постановление (определение) о задержании этого лица с
одновременным решением в установленном настоящим Кодексом порядке вопроса о применении
меры пресечения в виде заключения под стражу.
2. Задержание обвиняемого в порядке, предусмотренном частью первой настоящей статьи,
допускается лишь в случае, когда положения настоящего Кодекса позволяют применить к нему в
качестве меры пресечения заключение под стражу. При этом задержание не может длиться свыше 72
часов с момента фактического задержания.
29. Надзор прокурора за соблюдением установленных законом сроков предварительного
расследования и порядка их продления.
Порядок проведения предварительного расследования установлен в разделе 8 (ст.–180-266) УПК
Предварительное расследование проводится только по возбужденному уголовному делу. Орган
уголовного преследования обязан немедленно приступить к расследованию дела и направить
прокурору не позднее 24 часов копию постановления о его возбуждении (ст.182 УПК Республики
Беларусь).
Предварительное следствие проводится по месту совершения преступления или его обнаружения
(ст.184 УПК Республики Беларусь).
Срок производства дознания – 1 месяц, может быть продлен прокурором или его заместителем,
осуществляющим надзор, но не более чем на один месяц. В исключительных случаях срок
производства дознания по делу может быть продлен в соответствии с правилами, предусмотренными
ст.190 УПК Республики Беларусь.
Закон предусматривает 2 вида дознания:
Дознание по уголовным делам, где предварительное следствие обязательно. Орган дознания
возбуждает уголовное дело в течение 10 суток, проводит неотложные следственные действия,
изложенные в ст.186 УПК Республики Беларусь и передает дело следователю для дальнейшего
расследования.
Дознание по уголовным делам, где предварительное следствие не обязательно, дознаватель
возбуждает уголовное дело, проводит досудебное производство в сроки, установленные ст.188 УПК
Республики Беларусь, и направляет дело прокурору для передачи в суд или прекращает производство
по делу.
Согласно ст. 190 УПК Республики Беларусь срок следствия – 2 месяца с момента возбуждения дела
до направления в суд или до дня прекращения предварительного следствия по делу.
Срок предварительного следствия может быть продлен прокурором района до 3 месяцев,
прокурором г.Минска и областей – до 6 месяцев. Дальнейшее продление сроков следствия может
осуществляться в исключительных случаях Генеральным прокурором или его заместителями.
При продлении срока следствия следователь обязан вынести мотивированное постановление о
возбуждении ходатайства о продлении срока следствия.
30. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя.
Производство дознания и предварительного расследования является творческим процессом. От
инициативы следователя во многом зависит быстрое и полное раскрытие преступления, а также
всесторонность и объективность его расследования. Предоставление следователям процессуальной
самостоятельности, укрепление правовых гарантий их деятельности являются одним из необходимых
условий эффективности их работы. В то же время предоставление следователю процессуальной
самостоятельности способствует повышению его ответственности за порученное дело.
Предоставление следователю возможности выбора процессуальных средств при раскрытии и
расследовании преступлений, наделение его полнотой полномочий по применению мер
процессуального принуждения, избранию конкретной версии, определению пределов обвинения, вида
мер пресечения, - все это дает ему возможность успешно выполнять возложенные на него функции.
Уголовно-процессуальный закон, нормами которого руководствуются следователи, а также органы
дознания, не ставит в зависимость выполнение ими процессуальных действий от полномочий
прокурора по осуществлению надзора в уголовном судопроизводстве. Иначе говоря, закон
предоставляет процессуальные полномочия непосредственно следователю, возлагая в то же время на
него всю полноту ответственности за правильность выполняемых им процессуальных действий.
Участвуя в осмотре места происшествия, опознании, проведении следственного эксперимента,
присутствуя при допросе следователем обвиняемого, потерпевшего или свидетеля, прокурор не может
и не должен подменять следователя или принимать на себя выполнение его функций. Если у него
имеются к допрашиваемому лицу вопросы помимо заданных следователем, он задает их. Это должно
найти отражение в протоколе допроса. Кстати сказать, участие прокурора должно быть зафиксировано
в процессуальном документе о производстве любого следственного действия. Прокурор удостоверяет
это своей подписью в процессуальном документе.
Неправильно поступают те прокуроры, которые, присутствуя на осмотре места происшествия
или при производстве следственного эксперимента, командуют действиями следователя, а следователь
лишь процессуально оформляет производство этих процессуальных действий. Прокурор вправе
вмешаться в деятельность следователя
лишь тогда, когда тот допускает нарушение закона, оставляет невыясненными существенные
обстоятельства, имеющие значение по делу. Если прокурор принял на себя производство
расследования уголовного дела в полном объеме, он и несет ответственность за всесторонность,
полноту и объективность предварительного следствия. Также он отвечает и за качество
самостоятельно произведенного допроса подозреваемого, обвиняемого или иного участника процесса.
Проверяя уголовное дело, прокурор обращает внимание на качество следствия, его
всесторонность, полноту и объективность, дает обязательные для исполнения указания, однако это не
должно ограничивать процессуальную самостоятельность следователя. Одним из аспектов,
определяющих степень процессуальной самостоятельности следователя относительно прокурорского
надзора, является характер указаний, которые дает прокурор следователю. В соответствии со ст. 34
УПК прокурор дает обязательные для следователя указания в связи с возбуждением и расследованием
уголовных дел. В то же время согласно ст. 36 УПК следователю в определенных случаях
предоставлено право не согласиться с указаниями прокурора и обжаловать их вышестоящему
прокурору с письменным изложением своих возражений. В этих случаях прокурор или отменяет
указания нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому
следователю. Иначе говоря, следователь не может быть поставлен в такие условия, чтобы он выполнял
процессуальные действия вопреки своему внутреннему убеждению. Эти указания прокурора касаются
вопросов привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения,
направления дела для предания обвиняемого суду или прекращения дела производством. Все эти
действия являются определяющими производство по уголовному делу. Это вовсе не означает, что
прокурор не вправе решать эти вопросы после того, как следователь закончит производство по
уголовному делу. В соответствии с УПК прокурор, получив уголовное дело с обвинительным
заключением, вправе прекратить его производство по любым основаниям, указанным в законе, он
может исключить из обвинения отдельные эпизоды обвинения, он вправе применить закон о менее
тяжком преступлении, снизить сумму гражданского иска, а также принять иные решения по
уголовному делу. Применение прокурором этих полномочий уже не связано с принципом
процессуальной самостоятельности следователя. Эти решения, принимаемые по делу с
обвинительным заключением, прокурор не увязывает с позицией следователя, деятельность которого
по уголовному делу к этому моменту является оконченной.
Рассматривая жалобы участников процесса на действия следователя, прокурор обязан не только
восстановить нарушенные права и законные интересы граждан, предприятий и организаций, он вместе
с тем направляет в правильное русло производство расследования. Он может отменить или изменить
принятое следователем решение, вправе принять меры к привлечению виновных в нарушении закона к
установленной законом ответственности, может, наконец, отстранить следователя от производства
расследования и передать дело другому следователю или принять на себя производство по делу. Все
это, безусловно, является в определенной мере ограничением полномочий следователя, но эти
ограничения правомерны, они обусловлены законом и требованиями объективности и полноты
расследования уголовного дела.

31. Санкции при производстве предварительного расследования. Порядок


санкционирования следственных и иных процессуальных действий.
В соответствии со ст. 6 УПК, санкция прокурора- письменное решение прокурора или его
заместителя о проведении процессуальных действий в случаях, предусмотренных УПК.
Санкции при производстве предварительного расследования:
1) На заключение под стражу ст.126;
2) На проведение эксгумации ст.205;
3) На проведение обыска и выемки ст. 210;
4) На наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, их осмотр и
выемку ст.213;
5) На прослушивание и запись переговоров ст.214;
6) На помещение подозреваемого или обвиняемого в государственное медицинское
учреждение для проведения судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы
ст. 235.
В соответствии со ст. 36 и 37 Закона «о прокуратуре»:
Статья 36. Порядок дачи санкции
1. Генеральный прокурор Республики Беларусь и его заместители, прокуроры областей, города
Минска и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокуроры районов, районов в городах,
городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры,
их заместители дают санкцию на проведение процессуальных и иных действий или оперативно-
розыскных мероприятий, связанных с ограничением прав и законных интересов граждан и
организаций, в случаях, предусмотренных законодательными актами.
2. Санкция либо отказ в ее даче оформляются прокурором в виде резолюции на постановлении о
проведении действий (мероприятий), скрепляемой печатью соответствующей прокуратуры.
Статья 37. Полномочия прокурора на дачу санкции по месту проведения процессуальных и
иных действий или оперативно-розыскных мероприятий
1. В случаях, не терпящих отлагательства, прокуроры областей, города Минска и приравненные к
ним прокуроры и их заместители, а также уполномоченные руководителями указанных органов
прокуратуры прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним
транспортные и межгарнизонные военные прокуроры и их заместители дают санкцию на проведение
процессуальных и иных действий или оперативно-розыскных мероприятий по месту их проведения.
2. Прокурор, давший санкцию на проведение процессуальных и иных действий или оперативно-
розыскных мероприятий, в течение 24 часов в письменной форме уведомляет об этом прокурора,
осуществляющего надзор за исполнением законодательства при расследовании преступлений и
осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
32. Надзор з а законностью и окончания предварительного расследования. Действия
прокурора по делу, поступившему к нему с постановлением для передачи в суд.
О каждом случае прекращения уголовного дела прокурор уведомляется копией постановления
лицом, ведущим расследование. При этом прекращение дел с освобождением от уголовной
ответственности допускается только с согласия прокурора. Обнаружив незаконное прекращение дела,
прокурор отменяет такое постановление и дает указания о продолжении расследования (ст. 210 УПК).
В случае принятия решения о направлении дела в суд следователь составляет обвинительное
заключение, которое вместе с делом направляется прокурору. Прокурор в срок не более пяти суток
обязан рассмотреть поступившее дело и принять по нему решение.
При этом прокурор обязан проверить: а) имело ли место деяние вменяемое обвиняемому, и
имеется ли в этом деянии состав преступления; б) нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение
дела; в) произведено ли дознание или предварительное следствие всесторонне, полно и объективно; г)
обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в деле доказательствами; д) предъявлено ли
обвинение по всем установленным дознанием или предварительным следствием преступным деяниям
обвиняемого; е) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении
преступления; ж) правильно ли квалифицировано преступление; з) правильно ли избрана мера
пресечения; и) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации
имущества; к) выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и
приняты ли меры к их устранению; л) составлено ли обвинительное заключение в соответствии с
требованием закона; м) соблюдены ли органами дознания или предварительного следствия все иные
требования закона (ст. 213 УПК).
При обнаружении нарушений закона прокурор должен дать письменные указания по их
устранению. Если выявленные нарушения могли повлиять на полноту, всесторонность и
объективность расследования, существенно нарушили права и законные интересы участников
процесса, дело должно быть возвращено на дополнительное расследование.
По делу, поступившему с обвинительным заключением, прокурор обязан принять одно из
следующих решений: 1) признав, что имеются основания для направления дела в суд, утвердить своей
резолюцией обвинительное заключение;
2) возвратить дело органу дознания или следователю со своими письменными указаниями для
производства дополнительного дознания или следствия;
3) прекратить дело, составив об этом постановление в соответствии с требованиями закона;
4) составить новое обвинительное заключение, а ранее составленное из дела изъять и возвратить
органу дознания или следователю с указанием обнаруженных неправильностей (ст. 214 УПК).
При решении вопроса об утверждении обвинительного заключения прокурор вправе своим
постановлением исключить из обвинительного заключения отдельные пункты обвинения, а также
применить закон о менее тяжком преступлении (при этом в случае необходимости составляется новое
обвинительное заключение). Однако если требуется изменить обвинение на более тяжкое или
существенно отличающееся по обстоятельствам дела от ранее предъявленного обвинения, прокурор
должен возвратить дело органу дознания или следователю для предъявления нового обвинения.
При решении вопроса об утверждении обвинительного заключения прокурор вправе отменить,
изменить или избрать вновь меру пресечения. При этом правом отмены, изменения или избрания меры
пресечения в виде содержания под стражей пользуются лишь прокуроры, указанные в законе (ч. 4 ст.
96 УПК).
В случае направления дела в суд прокурор вправе изменить список лиц, подлежащих вызову в
судебное заседание. Одновременно с направлением дела в суд он сообщает суду, намерен ли он
участвовать в судебном разбирательстве. Он может также высказать свои предложения по поводу
времени и места судебного рассмотрения (в частности, по поводу выездной сессии суда). В
соответствии с законом (ст. 218—219 УПК) прокурор рассматривает жалобы на действия органов
дознания или следователя. В случае отказа в удовлетворении жалобы он должен сообщить заявителю
мотивы, по которым жалоба признана неосновательной.
Жалобы на действия и решения прокурора, осуществляющего надзор за законностью по
конкретному делу, приносится вышестоящему прокурору (ст. 220 УПК).
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
призван служить надежной гарантией строжайшего соблюдения законности в уголовном
судопроизводстве.
33. Надзор прокурора за исполнением органом дознания, следователем требований
уголовно-процессуального закона о выявлении, устранении причин и условий,
способствовавших совершению преступления.
Закон «о прокуратуре»
НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНА В ХОДЕ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА, ПРИ
ПРОИЗВОДСТВЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ
Статья 30. Предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при
производстве предварительного следствия и дознания
Предметом надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве
предварительного следствия и дознания является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу
Республики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного следствия и
органов дознания и их должностных лиц.
Статья 31. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе
досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного
производства, при производстве предварительного следствия и дознания определяются Уголовно-
процессуальным кодексом Республики Беларусь.
УПК Статья 25. Прокурорский надзор в уголовном процессе
1. Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и
сообщений о преступлениях, в ходе предварительного расследования, за соответствием закону
судебных решений по уголовным делам и их исполнением.

2. Прокурор обязан на всех стадиях уголовного процесса своевременно принимать


предусмотренные законом меры по устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни
исходили.
34. Понятие и задачи надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за
соблюдением законодательства при их исполнении
Надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением
законодательства при их исполнении — это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется
деятельность прокурора, направленная на обеспечение законности и обоснованности судебных
постановлений всех судебных инстанций по уголовным, гражданским, хозяйственным делам и делим
об административных правонарушениях, а также за соблюдением законодательства при их
исполнении.
Прокуроры осуществляют надзор за соответствием закону судебных постановлений, вынесенных
общими и хозяйственными судами первой, кассационной и надзорной инстанций, а также вынесенных
хозяйственными судами апелляционной инстанции.
Правовую основу прокурорского надзора за соответствием закону судебных постановлений и за
соблюдением законодательства при их исполнении составляют:
1) Конституция Республики Беларусь;м 2) Закон «О прокуратуре Республики Беларусь»;
3) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь 4) Гражданский процессуальный
кодекс Республики Беларусь; 5) Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь;
6) процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях;
7) приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации
прокурорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» (с изменениями, внесенными
приказами от 13 июня 2008 г. № 18; от 15 декабря 2008 г. № 75);
8) приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 6 сентября 2007 г. № 32 «Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов при ведении административного
процесса»;
9) постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28 октября
2005 г. № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве»;
11) иные акты законодательства, в том числе международные договоры Республики Беларусь.
Сущность прокурорского надзора в указанной отрасли заключается в обеспечении законности
при судебном разбирательстве дел, принятии мер к своевременной отмене в установленном порядке
незаконных и необоснованных приговоров, решений, определений и постановлений судебных
органов, устранении нарушений законодательства при исполнении судебных постановлений.
Прокурор, участвующий в судебном заседании, установив нарушения закона, обязан принять
меры к их устранению путем заявления возражений, подлежащих занесению по его требованию в
протокол судебного заседания, либо путем принесения протеста.
Прокуроры, осуществляющие надзор в этой отрасли, руководствуются законом и своим
внутренним убеждением, основанным на исследовании всех обстоятельств дела. Прокурор пользуется
процессуальной самостоятельностью и вправе определить свою позицию по любому вопросу,
связанному с производством по делу. Никто, в том числе и вышестоящий прокурор, не может навязать
прокурору, участвующему в судебном заседании, свою точку зрения, требовать, чтобы он высказал в
суде мнение, противоречащее его внутреннему убеждению. Это является одной из важнейших
гарантий независимости и объективности прокурора, участвующего в судебном заседании. Вместе с
тем протест прокурора на приговор, решение, определение, постановление суда может быть отозван
вышестоящим прокурором до начала рассмотрения протеста судом. Право вышестоящего прокурора
отменить или изменить решение нижестоящего прокурора в том случае, если оно противоречит
закону, обеспечивает единообразное понимание и применение закона.
Конкретные задачи прокурорского надзора в этой отрасли обусловлены требованиями
укрепления законности в области правосудия и особым положением суда в системе государственных
органов.
Задачами прокурорского надзора в этой отрасли является обеспечение:
1) защиты конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства;
2) защиты прав и законных интересов участников хозяйственной деятельности, укрепления
законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере;
3) законности при осуществлении правосудия по уголовным, гражданским, хозяйственным
делам и делам об административных правонарушениях;
4) соблюдения законодательства при исполнении приговоров, решений, определений,
постановлений суда.
35. Объект, пределы и предмет надзора за соответствием закону судебных постановлений и за
соблюдением законодательства при их исполнении
Объектом надзора является то, на что он направлен. Исходя из этого объектом прокурорского
надзора в этой отрасли являются:
1) законность и обоснованность приговоров, решений, определений и постановлений суда;
2) исполнение законов участниками судебного заседания при рассмотрении судами уголовных,
гражданских, хозяйственных дел, а также дел об административных правонарушениях;
3) соблюдение законодательства при исполнении судебных постановлений.
Таким образом, прокурорский надзор направлен не только на обеспечение законности и
обоснованности вынесенных судами приговоров, решений, определений, постановлений, соблюдения
законодательства при исполнении судебных постановлений, но и на обеспечение точного и
единообразного исполнения норм материального и процессуального права составом суда и всеми
участниками судебного заседания.
Участники уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, защищающие свои
интересы, либо их представители, защищающие эти интересы от их имени, могут реагировать на
нарушения закона, допущенные в судебном заседании, но могут и не делать этого. Закон не обязывает
их к этому. Реагируя на допускаемые в судебном заседании нарушения закона, они действуют в
защиту собственных или представляемых интересов. Прокурор же действует в судебном заседании от
имени государства. Поэтому он не только вправе, но и обязан принять меры к устранению нарушений
закона независимо от того, кем они допущены: судом, гражданским истцом, гражданским ответчиком,
представителями, защитником, обвиняемым, потерпевшим, другими участниками гражданского,
хозяйственного, уголовного судопроизводства. В частности, в соответствии со ст. 23 ГПК прокурор
обязан на всех стадиях гражданского судопроизводства принимать предусмотренные законом меры к
устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Согласно ч. 6 ст. 34
УПК прокурор, участвуя в судебном заседании в качестве государственного обвинителя, вправе
протестовать против действий другой стороны, возражать против необоснованных или
представляющихся ему неправильными по другим основаниям действий председательствующего,
требовать внесения в протокол судебного заседания возражений на указанные действия и записей об
обстоятельствах, которые, по его мнению, должны быть отмечены. По смыслу закона, прокурор, также
как и в гражданском судопроизводстве, на всех стадиях уголовного и хозяйственного
судопроизводства обязан принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений
закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Своим участием в судебном заседании прокурор
способствует обеспечению соблюдения прав и законных интересов участников процесса, точному
исполнению процессуального законодательства.
Прокурор, действуя в судебном заседании в соответствии с требованиями закона, не может
оставить без реагирования любые нарушения закона судом и другими участниками судебного
заседания. Суд также наделен правом контролировать законность действий прокурора в судебном
заседании и реагировать в установленном законом порядке на любые действия прокурора, которые
признает незаконными и нарушающими правила правосудия. Это обусловливает процессуальное
положение прокурора в судебном заседании и свидетельствует о том, что функция надзора отделена от
функции правосудия, осуществляемой только судом.
Если нарушение закона не было устранено в процессе судебного Заседания, прокурор обязан
принести протест на незаконный или необоснованный судебный акт.
Прокурор не наделен правом отменять или изменять незаконные или необоснованные судебные
акты. Заключение прокурора и высказанные им мнения по возникающим во время судебного
заседания вопросам не обязательны для суда, рассматривающего дело. Они учитываются судом лишь
в меру их обоснованности. Прокурор не вправе также давать указания суду о выполнении каких-либо
действий. Таким правом обладают вышестоящие судебные органы.
В ст. 32 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что предметом надзора за
соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их
исполнении являются соответствие закону приговоров, решений, определений и постановлений судов
(судей) по уголовным, гражданским делам, делам, связанным с осуществлением предпринимательской
и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по делам об административных
правонарушениях, а также соответствие законодательству правовых актов и решений (действий)
органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов,
подлежащих исполнению.
Вместе с тем следует отметить, что предметом надзора являются не законность и обоснованность
приговоров, решений, определений и постановлений судов, соответствие законодательству правовых
актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных
постановлений и иных актов, подлежащих исполнению, а сами эти судебные акты, правовые акты
органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов,
подлежащих исполнению, которые должны соответствовать закону, а также действия участников
судебных заседаний и лиц, исполняющих судебные постановления. Поэтому предметом надзора в этой
отрасли являются:
1) приговоры, решения, определения и постановления общих и хозяйственных судов;
2) акты, выносимые органами и должностными лицами при исполнении судебных
постановлений;
3) действия участников судебного заседания.
4) действия должностных лиц при осуществлении исполнительного производства по уголовным,
гражданским, хозяйственным делам и делам об административных правонарушениях.

36. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону


судебных постановлений и за исполнением законодательства при их исполнении.
В ст. 33 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что при осуществлении надзора
за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их
исполнении прокурор имеет полномочия, предусмотренные процессуальным законодательством.
Таким образом, полномочия прокуроров при осуществлении надзора за соответствием закону
судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении определены
уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным и
процессуально-исполнительным законодательством об административных правонарушениях.
В соответствии с указанным законодательством прокурор в пределах своей компетенции вправе,
а в случаях, предусмотренных законом, и обязан участвовать в судебном разбирательстве дел по
первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключения по гражданским делам; в
случаях и в порядке, установленных законом, приносить частные, кассационные и надзорные
протесты на приговоры, решения, определения и постановления суда; направлять в суд заключения по
уголовным делам и представления по гражданским и хозяйственным делам о пересмотре по вновь
открывшимся обстоятельствам судебных постановлений; истребовать из суда любое дело (группу
дел), по которому приговор, решение, определение или постановление вступили в законную силу, и
приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компетенции, обращаться
с представлением к вышестоящему прокурору о принесении протеста; отзывать принесенный им
протест на приговор, решение, определение или постановление суда до начала рассмотрения протеста
судом; проверять законность исполнения приговоров, решений, определений и постановлений по
уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях.
Согласно Хозяйственному процессуальному кодексу прокурор вправе также приносить
апелляционные протесты на решения хозяйственных судов.
Свои полномочия в уголовном, гражданском, хозяйственном и процессуально-исполнительном
судопроизводстве об административных правонарушениях прокурор осуществляет независимо от
каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь закону и руководствуясь указаниями
Генерального прокурора Республики Беларусь.
К числу правовых актов, способствующих устранению нарушений законодательства,
допущенных при рассмотрении судами уголовных, гражданских, хозяйственных дел и дел об
административных правонарушениях относятся: заявления, ходатайства, заключения, протесты и
представления прокуроров. Указанные правовые средства прокурорского реагирования на
установленные нарушения процессуального законодательства органически взаимосвязаны.
37. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам.
Прокурор в пределах своей компетенции участвует в рассмотрении судом первой инстанции
гражданских дел в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим
прокурором либо судом.
Согласно ст. 45 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» нижестоящий прокурор может по
письменному поручению вышестоящего прокурора принимать участие в рассмотрении гражданских
дел по первой инстанции Верховным Судом Республики Беларусь, областными и Минским городским
судами, Белорусским военным судом.
Объем и пределы полномочий прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел,
определяются процессуальным законодательством.
Согласно ст. 80 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь права и порядок
деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве определяются ГПК и иными
законодательными актами Республики Беларусь.
ГПК устанавливает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах дел в следующих
случаях:
1) когда дело возбуждено по заявлению прокурора (ст. 83 ГПК);
2) когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом (ст. 83 ГПК);
3) по жалобам на неправильности в списке избирателей и на другие действия избирательных
комиссий (ч. 2 ст. 342 ГПК);
4) о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим (ч. 6
ст. 370 ГПК);
5) при направлении гражданина принудительно на судебно-психиатрическую экспертизу по
делу о признании недееспособным (ст. 374 ГПК);
6) о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ч. 1 и 2 ст. 375
ГПК);
7) о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ч. 4 ст.
376 ГПК);
8) об усыновлении ребенка (ч. 2 ст. 3934 ГПК. Об обязательном участии прокурора в судебном
заседании по делам об усыновлении ребенка говорится также в ст. 122 Кодекса Республики Беларусь о
браке и семье).
Согласно ст.ст. 80, 84, 85, 137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье с обязательным
участием прокурора рассматриваются в суде дела:
1) о лишении родительских прав;
2) о восстановлении в родительских правах;
3) об отобрании ребенка;
4) об отмене усыновления.
Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела по своей
инициативе. Согласно ст. 81 ГПК прокурор вправе вступить в дело на любой стадии процесса, если
этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов
граждан. О своем участии в разбирательстве гражданского дела прокурор устно или письменно
уведомляет судью (суд), рассматривающего(ий) дело.
Прокуроры могут вносить предложения о проведении судебного заседания или его части вне
здания суда в целях воспитательного воздействия судебного разбирательства, снижения судебных
издержек, достижения иной процессуальной экономии, а также если осуществление процессуального
действия связано с определенным местом.
В случаях, когда суд признает необходимым участие прокурора в судебном заседании по
гражданскому делу, он выносит об этом определение, которое обязательно для прокурора. В
соответствии с ч. 12 ст. 282 ГПК в случае неявки прокурора без уважительных причин суд сообщает
об этом вышестоящему прокурору.
Согласно ч. 2 ст. 54 ГПК прокурор, от собственного имени защищающий права других лиц,
вследствие чего имеющий государственный, общественный или иной интерес в исходе дела, является
юридически заинтересованным в исходе дела лицом. В соответствии с этой нормой прокурор не может
быть представителем других юридически заинтересованных лиц.
Как юридически заинтересованное в исходе дела лицо прокурор имеет права, предусмотренные
ст.ст. 56 и 84 ГПК.
В соответствии с абзацем 6 п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор
при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера в пределах своей
компетенции обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями
(исками) в защиту прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и
государственных интересов.
Как указано в ст. 82 ГПК, при подаче прокурором в суд заявления в защиту прав и охраняемых
законом интересов гражданина или юридического лица эти гражданин или юридическое лицо
являются истцами (заявителями). До подачи в суд заявления прокурор обязан выслать указанным
лицам копию искового заявления, а при необходимости — и копии приложенных к нему документов.
По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца
выступают Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы.
Согласно ст. 242 ГПК прокурор подает исковое заявление о возбуждении дела в суд в
письменной форме. Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Судья
может в зависимости от сложности и характера дела потребовать от прокурора, обратившегося в суд,
представления также копий прилагаемых к заявлению документов.
В соответствии со ст. 243 ГПК в исковом заявлении о возбуждении дела должны быть указаны
реквизиты, предусмотренные этой статьей и ст. 109 ГПК.
В случаях, предусмотренных ГПК и иными актами законодательства, процессуальные
документы должны содержать и другие обязательные реквизиты, а также приложения к
процессуальным документам.
Прокурор как юридически заинтересованное в исходе дела лицо в соответствии со ст. 55 ГПК
занимает и защищает в судебном заседании при разбирательстве дела самостоятельную позицию,
которая выражается в соответствующих процессуальных документах, заявлениях и действиях.
Позиция прокурора включает определенные требования или возражения против требований других
заинтересованных в исходе дела лиц вместе с их фактическим и правовым обоснованием.
Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве гражданских дел, должен принимать
активное участие в рассмотрении дела. Прокуроры должны тщательно готовиться к участию в
разбирательстве дел, проявлять инициативу в полном и всестороннем выяснении обстоятельств дела,
прав и обязанностей сторон, высказывать обоснованные мнения по вопросам, возникающим во время
разбирательства дела, и по его существу в целом, а также о вынесении частных определений на
нарушения законности отдельными должностными лицами или гражданами либо на существенные
недостатки или нарушения в деятельности юридических лиц.
При рассмотрении дела по существу суд в соответствии с ч. 1 ст. 286 ГПК заслушивает
объяснения сторон и третьих лиц. Согласно этой норме прокурор, обратившийся от собственного
имени в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, дает объяснение первым.
Юридически заинтересованные в исходе дела лица вправе задавать друг другу вопросы.
Прокурор может задать вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам и другим участникам
судебного разбирательства.
Прокурор, как и другие участники судебного разбирательства, должен соблюдать порядок в
судебном заседании. Согласно ст. 272 ГПК лицу, нарушающему порядок во время судебного
заседания, председательствующий от имени суда делает предупреждение. В случае нарушения
прокурором порядка в судебном заседании суд вправе отложить дело и сообщить об этом
соответственно вышестоящему прокурору.
В ч. 3 ст. 290 ГПК указано, что прокурор, обратившийся от собственного имени в суд за защитой
прав других лиц, выступает в судебных прениях первым. Согласно ч. 4 этой же статьи прокурор,
вступивший в дело, выступает в судебных прениях последним.
В судебных прениях согласно ч. 1 ст. 290 ГПК прокурор, другие лица, участвующие в судебном
заседании, подводят итоги исследования фактов, имеющих юридическое значение, доказательств, их
подтверждающих, норм права, подлежащих применению, и дают им свою оценку. При этом они
вправе ссылаться на факты и доказательства, которые были рассмотрены в судебном заседании, и
указывать на неисследованность, по их мнению, отдельных фактов и доказательств.
Согласно п. 1 ст. 305 ГПК по требованию юридически заинтересованных в исходе дела лиц суд
должен составить мотивировочную часть (обоснование) решения. Такое требование может быть
заявлено до удаления суда в совещательную комнату для вынесения решения и в течение десяти дней
после его оглашения.
38. Надзор за соответствием закону не вступивших в законную силу судебных
постановлений.
В соответствии со ст. 370 УПК, ст. 399 ГПК, ст. 267 ХПК, ст. 12.2 Процессуально-
исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее
ПИКоАП) приговоры, решения, определения, постановления судов первой инстанции, не вступившие
в законную силу, могут быть в установленные законом сроки опротестованы прокурором и
обжалованы участниками судебного разбирательства, указанными в этих нормах.
Прокурор обязан в течение кассационного срока (по хозяйственным делам — апелляционного
срока) проверить все дела, рассмотренные судом как с участием прокурора, так и без его участия, и
опротестовать судебные постановления, которые не соответствуют или противоречат закону.
Прокурор не может оставить без кассационного опротестования ни одного незаконного или
необоснованного постановления суда.
Прокуроры осуществляет надзор за законностью и обоснованностью не вступивших в законную
силу судебных постановлений по уголовным, гражданским, хозяйственным делам, делам об
административных правонарушениях в пределах их компетенции.
В ч. 3 ст. 370 УПК указано, что право принесения кассационных протестов принадлежит
прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела в качестве государственного обвинителя.
Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры областей, городов, районов, приравненные к
ним прокуроры и их заместители в пределах своей компетенции вправе опротестовать приговор
независимо от участия в судебном разбирательстве уголовного дела.
Аналогично решается вопрос о кассационном опротестовании судебных решений, вынесенных
по первой инстанции в гражданском судопроизводстве. Согласно ч. 3 ст. 399 ГПК кассационный
протест вправе принести прокурор или заместитель прокурора независимо от того, участвовал ли он в
данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить протесты на
решение только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.
Вместе с тем несколько по иному разрешен вопрос об опротестовании прокурором решений
хозяйственного суда. В ч. 2 ст. 267 ХПК указано, что прокурор, принимавший участие в рассмотрении
дела, вправе принести апелляционный протест на решение хозяйственного суда первой инстанции в
целях защиты государственных и общественных интересов независимо от обжалования его сторонами
и иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, не привлеченными к участию в деле, чьи
права и законные интересы нарушены судебным постановлением, и их согласия на принесение
протеста. Как видно из содержания этой нормы, прокуроры, их заместители, не принимавшие участие
в рассмотрении дела хозяйственным судом, не вправе приносить апелляционные протесты.
В то же время Пленум Высшего Хозяйственного Суда в постановлении от 28 октября 2005 г. №
22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве» разъяснил, что в случае, если в
судебном разбирательстве участвовал прокурор на основании переданных ему полномочий
прокурором, предъявившим иск (заявление), хозяйственным судам следует учитывать, что право
апелляционного опротестования принадлежит как прокурору, предъявившему иск (заявление), так и
прокурору, участвовавшему в заседании суда первой инстанции. Другие прокуроры, в том числе
вышестоящие, правом апелляционного опротестования судебных постановлений хозяйственного суда
первой инстанции не обладают. Условием принесения прокурором, принимавшим участие в
рассмотрении дела, апелляционного протеста на решение хозяйственного суда первой инстанции в
целях защиты интересов юридических лиц, не имеющих в уставном фонде доли государственной
собственности, а также в целях защиты интересов индивидуальных предпринимателей или граждан
является письменное заявление указанных лиц, подтверждающее их согласие на принесение такого
протеста.
В п. 7 ч. 2 ст. 2.15, ч. 2 ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2 ПИКоАП не указано, какие прокуроры вправе
приносить протесты на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее
в законную силу. Представляется, что по смыслу закона протесты вправе приносить прокурорские
работники, участвовавшие в рассмотрении дела об административном правонарушении, а также
прокуроры и их заместители, независимо от того, участвовали ли они в данном деле.
Срок, в течение которого может быть принесен протест, ограничен законом. В соответствии с ч.
1 ст. 374 УПК кассационные протесты на приговор суда первой инстанции могут быть поданы в
течение десяти суток со дня провозглашения приговора, а в отношении обвиняемого, содержащегося
под стражей, — в тот же срок со дня вручения ему копии приговора. Согласно ст. 410 ГПК
кассационный протест может быть принесен в течение десяти дней со дня вынесения судом решения
или вручения кассатору по его требованию этого решения с мотивировочной частью. В ч. 1 ст. 269
ХПК указано* что апелляционный протест может быть подан в течение пятнадцати дней после
принятия хозяйственным судом первой инстанции обжалуемого судебного постановления, если иное
не предусмотрено этим Кодексом. В соответствии с ч. 1 I ст. 12.4 ПИКоАП протест на постановление
по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти суток со дня
объявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления о наложении
административного взыскания, со дня вручения или получения копии постановления, за исключением
протеста на постановление о наложении административного взыскания в виде административного
ареста либо депортации, который может быть принесен в течение пяти суток.
Протест, принесенный по истечении кассационного (апелляционного) срока, оставляется судом
без рассмотрения и возвращается прокурору, принесшему протест. Если срок принесения протеста
пропущен по уважительной причине (несвоевременное изготовление протокола судебного заседания,
задержка с рассмотрением замечаний на протокол, болезнь или командировка прокурора и т.п.), он
может быть восстановлен судом, постановившим решение, по ходатайству прокурора (ст. 375 УПК,
ст. 154 ГПК, ст. 269 ХПК, ст. 12.5 ПИКоАП).
Согласно ч. 5 ст. 373 УПК, ч. 2 ст. 416 ГПК, ч. 1 ст. 272 ХПК прокурор, принесший протест,
вправе отозвать его с рассмотрения кассационной (апелляционной) инстанции. Это может быть
сделано до начала судебного заседания. ПИКоАП не предусмотрен отзыв прокурором протеста. Если
прокурор в ходе судебного заседания при пересмотре в кассационном (апелляционном) порядке
уголовных, гражданских и хозяйственных дел убеждается в необоснованности принесенного протеста,
он не вправе его отозвать и протест подлежит рассмотрению кассационной (апелляционной)
инстанцией.
Основания и порядок пересмотра не вступивших в законную силу приговоров, решений,
определений, постановлений по уголовным, гражданским, хозяйственным делам и делам об
административных правонарушениях установлены соответственно в ст.ст. 370—398 УПК, ст.ст. 399—
435 ГПК, ст.ст. 267-299 ХПК, ст.ст. 12.1-12.10 ПИКоАП.
39. Проверка прокурором соответствия закону судебных постановлений, вступивших
в законную силу.
В стадии надзорного производства, а по хозяйственным делам и в стадии кассационного
производства, могут быть пересмотрены приговоры, решения, определения, постановления судов,
вступившие в законную силу.
Согласно ст. 282 ХПК на судебное постановление хозяйственного суда первой инстанции,
вступившее в законную силу, и судебное постановление хозяйственного суда аппеляционной
инстанции прокурор, участвовавший в деле, вправе принести кассационный протест.
В надзорном порядке могут быть пересмотрены приговоры, решения, определения,
постановления как не пересматривавшиеся в кассационном порядке (по хозяйственным делам — в
апелляционном порядке), так и проверенные кассационной (апелляционной) инстанцией.
Прокурор проверяет законность и обоснованность постановлений судов, вступивших в законную
силу. Если прокурор устанавливает, что приговор, решение, определение, постановление суда не
соответствует или противоречит закону, он решает вопрос о возможности принесения протеста в
порядке надзора, а по хозяйственным делам и в кассационном порядке.
Право принесения надзорного протеста принадлежит прокурорам, перечень которых приведен в
ч. 2 ст. 404 УПК, ст. 439 ГПК, ст. 301 ХПК. Этот перечень расширительному толкованию не подлежит.
Прокурор района, города и приравненные к ним прокуроры, их заместители, а по хозяйственным
делам и прокурор области, его заместитель не вправе приносить надзорный протест на постановления
судов по уголовным, гражданским и хозяйственным делам, вступившим в законную силу. Прокурор,
не обладающий правом принесения надзорного протеста, установивший незаконность и
необоснованность приговора, решения, определения суда, вносит соответствующее представление
вышестоящему прокурору, правомочному это сделать. Окончательное решение о принесении
надзорного протеста принимает прокурор, полномочный принести протест в надзорном порядке.
В ч. 1 ст. 12.11 ПИКоАП указано, что по протесту прокурора может быть пересмотрено
вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. В законе
не отмечено, какие конкретно прокуроры вправе приносить протесты на вступившие в законную силу
постановления по делам об административных правонарушениях. В приказе Генерального прокурора
от 6 сентября 2007 г. № 32 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при
ведении административного процесса» разъяснено, что протесты на вступившие в законную силу
постановления судов по делам об административных правонарушениях для рассмотрения в порядке
пересмотра приносятся Генеральным прокурором или его заместителями Председателю Верховного
Суда или Председателю Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Представление об
опротестовании вступившего в законную силу постановления суда по делу об административном
правонарушении направляется Генеральному прокурору или его заместителям вместе с материалами
дела прокурорами областей, прокурором г. Минска, Белорусским военным и Белорусским
транспортным прокурорами или их заместителями в пределах установленного ч. 3 ст. 12.11 ПИКоАП
для опротестования шестимесячного срока со дня вступления в законную силу постановления по делу
об административном правонарушении. Протесты на вступившие в законную силу постановления
иного органа, ведущего административный процесс, по делам об административных правонарушениях
в соответствии с подсудностью, установленной ст. 12.3 ПИКоАП, следует направлять в
соответствующий районный (городской) или хозяйственный, суд.
В соответствии со ст. 409 УПК, ст. 441 ГПК прокуроры, полномочные приносить надзорный
протест, а также прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры в пределах своей
компетенции вправе истребовать из суда уголовные и гражданские дела для разрешения вопроса о
наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора.
Если дело истребовалось для проверки в пределах своей компетенции районным, городским или
приравненным к ним прокурором, то в случае, когда прокурор обнаружит основания для принесения
надзорного протеста, он направляет дело вышестоящему прокурору, уполномоченному принести
надзорный протест, со своим представлением, в котором излагает указанные основания. Подобным же
образом поступает прокурор области, г. Минска, приравненные к ним прокуроры, когда необходимо
принести по проверенному ими уголовному делу надзорный протест, который вправе приносить
вышестоящий прокурор в пределах его компетенции.
Согласно ст. 308 ХПК правом истребования из суда хозяйственных дел обладают только
прокуроры, уполномоченные законом приносить надзорные протесты. Статьей 12.12 ПИКоАП
предусмотрено, что правом истребовать дело об административном правонарушении для пересмотра
постановления, вступившего в законную силу, обладают должностные лица, имеющие право
пересмотра этого постановления. Согласно ч. 2 ст. 12.11 ПИ-КоАП постановление суда по делу об
административном правонарушении, вступившее в законную силу, может быть пересмотрено
председателем вышестоящего суда.
Прокуроры, которым предоставлено право принесения протестов в порядке надзора, могут в
соответствии со ст. 405 УПК, ст. 441 ГПК, ст. 307 ХПК приостанавливать исполнение
соответствующих судебных актов до окончания производства в порядке надзора. Согласно ст. 12.12
ПИКоАП приостановить исполнение постановления суда по делу об административном
правонарушении, вступившего в законную силу, вправе прокурор, принесший протест.
Статьями 406, 408 УПК, 437, 442, 445 ГПК, 300, 305, 308, 309, 312 ХПК установлены сроки
подачи надзорных жалоб, принесения надзорных протестов и рассмотрения дел надзорными
инстанциями.
При отсутствии оснований для принесения протеста прокурор, уполномоченный приносить
надзорный протест, отказывает в принесении протеста, о чем сообщает лицу, обратившемуся с
надзорной жалобой о пересмотре дела, или нижестоящему прокурору, обратившемуся к нему с
представлением о принесении протеста в порядке надзора, с указанием мотивов отказа. В этом случае
дело возвращается в суд, из которого оно было истребовано.
В случае отклонения жалобы при отсутствии оснований для принесения протеста прокурор
составляет заключение. В нем указывается:
1) содержание постановления суда и кассационного определения;
2) наиболее существенные доводы, приводимые в жалобе;
3) ссылка на доказательства, опровергающие доводы
жалобы;
4) материальные и процессуальные основания, в силу которых постановления суда признаются
законными и
обоснованными;
5) решение об отказе в принесении протеста и сообщение заинтересованному лицу о принятом
решении.
Заключение подписывается прокурором, от имени которого оно составлено, и утверждается
прокурором, правомочным принести надзорный протест. Оно остается в надзорном производстве,
которое хранится в управлениях по надзору за исполнением законодательства и законностью
правовых актов Генеральной прокуратуры, по надзору за законностью судебных постановлений по
уголовным делам и анализу судебной практики, по надзору за исполнением законодательства в
войсках и на I транспорте, отделе Генеральной прокуратуры по надзору за соответствием закону
судебных постановлений по гражданским делам, в соответствующих отделах областных и
приравненных к ним прокуратур.
Заявителю дается мотивированный ответ за подписью прокурора, имеющего право приносить
протест в порядке надзора.
В соответствии со ст. 404 УПК, ст. 444 ГПК, ст. 309 ХПК должностное лицо, принесшее протест
в порядке надзора, вправе отозвать его. Отзыв протеста допускается до начала судебного заседания, в
котором протест подлежит рассмотрению. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни
отозван, ни изменен.
В случае несогласия прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела, с определением
(постановлением) суда надзорной инстанции, он вправе обратиться с представлением к вышестоящему
прокурору о необходимости принесения надзорного протеста в суд вышестоящей надзорной
инстанции.
Основания и порядок пересмотра вступивших в законную силу приговоров, решений,
определений, постановлений по уголовным, гражданским, хозяйственным делам и делам об
административных правонарушениях установлены соответственно в ст.ст. 404—417 УПК, ст.ст. 436—
451 ГПК, ст.ст. 300-318 ХПК, ст.ст. 12.11-12.15 ПИКоАП.
40. Надзор прокурора за соответствием закону судебных постановлений при
возобновлении производства по вновь открывшимся обстоятельствам.
Если суды первой инстанции не выяснили всех обстоятельств по уголовному, гражданскому или
хозяйственному делу и неверно оценили все исследованные в судебном заседании доказательства, в
связи с чем вынесли незаконное и необоснованное судебное постановление, то это постановление
подлежит пересмотру в кассационном порядке (по хозяйственным делам также и в апелляционном
порядке) или в порядке надзора. По вновь открывшимся обстоятельствам дело может быть
пересмотрено только в тех случаях, когда эти обстоятельства на момент рассмотрения уголовного,
гражданского или хозяйственного дела не только не были известны суду, но и не могли быть ему
известны. Например, при постановлении судебного акта он не мог даже предполагать, что принимает
решение по делу на основе ложных показаний свидетеля, ложного заключения эксперта и т.д.
По делам об административных правонарушениях возобновление производства по вновь
открывшимся обстоятельствам ПИКоАП не предусмотрено.
Основания для пересмотра уголовных, гражданских или хозяйственных дел установлены в ст.
418 УПК, ст. 452 ГПК, ст. 319 ХПК.
В соответствии со ст.ст. 421, 422 УПК уголовные дела могут быть пересмотрены по вновь
открывшимся обстоятельствам по заключению прокурора. Согласно ст. 454 ГПК, ст. 320 ХПК
производство о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам может
быть начато по представлению прокуроров, наделенных правом принесения протеста в порядке
надзора, в пределах их компетенции. Суд не может пересмотреть судебное постановление по вновь
открывшимся обстоятельствам по своей инициативе.
В соответствии со ст.ст. 421, 422 УПК заключение прокурора вместе с уголовным делом и
материалами проверки или расследования вновь открывшихся обстоятельств направляются в суды
надзорной инстанции. Заключение с этими материалами вправе представлять в указанные суды
прокуроры района, города, приравненные к ним прокуроры через вышестоящих прокуроров, а также
вышестоящие прокуроры.
Согласно ст. 453 ГПК, ст. 322 ХПК представления прокурора о возобновлении гражданских и
хозяйственных дел по вновь открывшимся обстоятельствам с целью отмены судебного постановления,
вынесенного судом первой инстанции, подаются в суд, вынесший это постановление, при условии, что
кассационная или надзорная инстанция (по хозяйственным делам и апелляционная инстанция) не
вносила в него изменений. Если апелляционной, кассационной или надзорной инстанцией было
изменено или принято новое постановление, то представления о возобновлении дел по вновь
открывшимся обстоятельствам рассматриваются той судебной инстанцией, в которой изменено или
принято новое постановление.
В ст. 320 ХПК установлены требования, которым должно соответствовать представление
прокурора. Главами 43 УПК и 34 ГПК такие требования не предусмотрены. В ч. 2 ст. 454 ГПК
говорится лишь о том, что в представлении о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам
должны быть указаны доказательства, подтверждающие наличие вновь открывшихся обстоятельств.
В ст. 419 УПК, ст.ст. 454, 455 ГПК, ст. 321 ХПК указано о сроках подачи прокурором
заключения и представления о возобновлении производства по делам по вновь открывшимся
обстоятельствам.
Основания и порядок возобновления производства по вновь открывшимся обстоятельствам по
уголовным, гражданским и хозяйственным делам установлены соответственно в ст.ст. 418-424 УПК,
ст.ст. 452-458 ГПК, ст.ст. 319-324 ХПК. Вновь вынесенные судебные постановления могут быть-
обжалованы или опротестованы в порядке, установленном УПК, ГПК и ХПК.
41. Надзор прокурора за соблюдением законодательства при исполнении приговоров,
решений, определений, постановлений по уголовным, гражданским, хозяйственным
делам в делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 377 УПК постановления судьи, вынесенные в случаях,
предусмотренных ст.ст. 402 и 403 УПК, обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не
подлежат. Поэтому прокурор, участвовавший в судебном заседании при разрешении вопросов,
связанных с исполнением приговоров, определений, постановлений суда, обращается с
представлением к вышестоящему прокурору о принесении надзорного протеста. В приказе
Генерального прокурора от 26 августа 2008 г. № 52 «Об организации поддержания государственного
обвинения и повышения эффективности надзора за соответствием закону судебных решений по
уголовным делам» отмечено, что при наличии оснований для опротестования определения следует
незамедлительно направлять соответствующему прокурору сообщение о необходимости
приостановления исполнения определений в порядке ч. 3 ст. 405 УПК до решения вопроса о
принесении протеста. Согласно ч. 7 ст. 399 УПК протест прокурора на определение суда об условно-
досрочном освобождении, о замене наказания более мягким и об освобождении от отбывания
наказания по болезни приостанавливает исполнение определения. Очевидно, что в данном случае надо
иметь в виду вместо определения постановление, поскольку судья выносит именно этот документ при
рассмотрении вопросов, связанных с исполнением постановлений суда.
В ч. 4 ст. 148 УПК указано, что если процессуальные отношения, возникшие в связи с
гражданским иском, не урегулированы УПК, то применяются нормы гражданского процессуального
законодательства, если они не противоречат УПК. Здесь речь идет об исполнении приговора,
определения, постановления суда в части гражданского иска и других имущественных взысканий.
Согласно ст. 459 ГПК обеспечение исполнения приговоров, постановлений и определений по
уголовным делам, решений, определений и постановлений судов по гражданским и
административным делам в части имущественных взысканий, подлежащих исполнению других актов
является задачей исполнительного производства.
В соответствии со ст. 479 ГПК прокурором могут быть опротестованы действия -судебного
исполнителя по исполнению или отказу в исполнении исполнительного документа в суд, при котором
состоит судебный исполнитель. Протест может быть принесен е течение десяти дней со дня
совершения данного действия или отказа в его совершении или со дня, когда прокурору, не
извещенному о времени и месте совершения действия, стало о нем известно. Определение суда по
вопросу о действиях судебного исполнителя может быть опротестовано прокурором.
Согласно ст. 346 ХПК прокурор может опротестовать постановление судебного исполнителя, а
также его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа в хозяйственный суд,
при котором состоит судебный исполнитель, в порядке, установленном ст. 353 ХПК. В соответствии с
этой статьей протест на постановление судебного исполнителя подается в течение десяти дней со дня
получения копии постановления, а в случае его вынесения с участием сторон или прокурора — в
течение десяти дней со дня его объявления. Действия (бездействие) судебного исполнителя по
исполнению исполнительного документа, в том числе связанные с направлением обязательного для
исполнения предписания, могут быть опротестованы прокурором в хозяйственный суд, при котором
состоит судебный исполнитель, в течение десяти дней со дня совершения данных действий
(установления факта бездействия) либо со дня, когда прокурору, не извещенному о времени и месте
совершения действий, стало о них известно.
В постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 28 октября 2005 г. № 22 «Об
участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве» обращено внимание хозяйственных судов на
то, что в соответствии со ст. 346 ХПК прокурору предоставлено право на опротестование
постановления судебного исполнителя, а также его действий (бездействия) по исполнению
исполнительного документа хозяйственного суда независимо от того, принимал ли он участие в
рассмотрении дела, судебное постановление по которому подлежит исполнению. Исходя из
компетенции прокурора в зависимости от территории административно-территориальной единицы
Республики Беларусь, на которой расположена соответствующая прокуратура, право принесения
протеста на постановление судебного исполнителя, а также на его действия (бездействие) по
исполнению исполнительного документа принадлежит Генеральному прокурору и его заместителям, а
также прокурорам областей и города Минска и их заместителям.
В этом же постановлении отмечено, что протест прокурора на постановление судебного
исполнителя или действия (бездействие) судебного исполнителя должен соответствовать требованиям,
установленным ст.ст. 159, 160 ХПК, а также дополнительно содержать сведения об исполнительном
документе, в связи с исполнением которого обжалуются постановление или действия (бездействие)
судебного исполнителя. Определения хозяйственных судов областей и города Минска по результатам
рассмотрения протеста прокурора на постановление или действия (бездействие) судебного
исполнителя могут быть опротестованы в порядке, установленном ХПК для апелляционного
опротестования решений хозяйственного суда, а определение Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь — в порядке, установленном ХПК для кассационного опротестования.
Генеральный прокурор в приказе от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации прокурорами
полномочий в хозяйственном судопроизводстве» (с изменениями, внесенными приказами от 13 июня
2008 г. № 18; от 15 декабря 2008 г. № 75) указал на необходимость использовать все имеющиеся
процессуальные возможности в целях реального исполнения решений хозяйственных судов по делам
по искам прокуроров. При наличии оснований и в соответствии со ст. 346 ХПК прокуроры, исходя из
их компетенции и в зависимости от территории административно-территориальной единицы
Республики Беларусь, на которой расположена соответствующая прокуратура, обязаны принимать
меры по опротестованию незаконных постановлений судебного исполнителя, а также его действий
(бездействия) по исполнению исполнительного документа.
42. Речь государственного обвинителя, ее содержание и значение.
В соответствии со ст. 345 УПК по окончании судебного следствия суд переходит к судебным
прениям, которые состоят из речей участников судебного разбирательства, представляющих стороны
обвинения и защиты.
Последовательность выступлений участников судебных прений устанавливается судом по их
предложениям, но во всех случаях первым выступает государственный или частный обвинитель.
Если по сложным и многоэпизодным уголовным делам государственное обвинение
поддерживают несколько прокуроров, последовательность их выступлений определяется судом по их
предложениям.
В ч. 5 и 6 ст. 293 УПК установлен предмет судебных прений государственного обвинителя.
Государственный обвинитель излагает суду свое мнение по существу обвинения, высказывает суду
предложения о применении уголовного закона и назначении обвиняемому наказания, поддерживает
предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует защита прав граждан,
государственных или общественных интересов. Государственный обвинитель может в своей речи
изложить свое мнение также и по другим вопросам, возникающим в судебном разбирательстве. К
таким вопросам могут относиться те, которые- суд разрешает при постановлении приговора,
предусмотренные ч. 1 ст. 352 УПК. Государственный обвинитель должен формировать свою позицию
на основе тщательного анализа всех собранных доказательств и их объективной оценки.
Государственный обвинитель начинает готовиться к выступлению в судебных прениях до
открытия судебного заседания и продолжает в течение всего судебного следствия путем активного
участия в исследовании доказательств. Окончательно содержание речи государственного обвинителя
формируется к завершению судебного следствия. В своей речи государственный обвинитель может
ссылаться только на те доказательства, которые были исследованы в ходе судебного следствия. Он не
вправе ссылаться на доказательства, которые не исследовались в судебном заседании. При
необходимости предъявить суду для исследования новые доказательства он может ходатайствовать о
возобновлении судебного следствия (ч. 2 ст. 345 УПК). К новым доказательствам следует отнести и те,
которые имеются в деле, но не были проверены на судебном следствии и на которые государственный
обвинитель ссылается в своей речи.
Обвинительной речью заканчивается деятельность прокурора как государственного обвинителя в
судебном разбирательстве. Независимо от того, поддерживает ли государственный обвинитель
обвинение, считая виновность обвиняемого в совершении преступления доказанной, или отказывается
от него, считая виновность недоказанной, он своей речью помогает суду постановить законный и
обоснованный приговор. Однако речь должна способствовать суду не только правильно разрешить
вопросы, связанные с постановлением приговора (ст. 352 УПК), но и иметь воспитательное значение.
Речь государственного обвинителя должна отвечать определенным требованиям. В речи
государственного обвинителя должна быть дана социально-общественная оценка преступления.
Необходимым качеством речи является ее убедительность, объективность, общая и юридическая
культура. В речи государственного обвинителя должна быть безукоризненная логика в суждениях по
любому вопросу, который суд должен разрешить в совещательной комнате. Речь должна быть ясной и
доходчивой, понятной любому лицу, находящемуся в зале судебного заседания, не должна
изобиловать юридическими терминами. Она должна быть по возможности краткой и юридически
обоснованной. В ней должно быть не простое перечисление доказательств, а должен быть дан анализ и
объективная их оценка. Государственный обвинитель в своей речи оценивает доказательства по
своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании
обстоятельств уголовного дела. В речи излагается только то, что имеет отношение к существу дела, не
должно быть повторений одних и тех же положений. По структуре речь государственного обвинителя
должна состоять из следующих элементов:
1) социально-общественная оценка преступления;
2) анализ и оценка доказательств;
3) юридическая квалификация преступления;
4) характеристика личности обвиняемого, оценка отягчающих и смягчающих вину
обстоятельств;
5) анализ причин совершения преступления и условий, способствовавших его совершению;
6) предложение о мере наказания;
7) мнение о возмещении вреда, причиненного преступлением, взыскании процессуальных
издержек, судьбе вещественных доказательств.
43. Надзор и законностью обращения приговора к исполнению.
Исполнение приговора определяется разделом 11 (ст. 399-403) УПК
Статья 401. Порядок обращения к исполнению приговора, определения, постановления суда
1. Судом вместе с копией приговора направляется письменное распоряжение об исполнении
приговора в орган, который в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством обязан
обеспечить его исполнение. В отношении пенсионера, осужденного к лишению свободы, копия
приговора направляется в орган, выплачивающий пенсию. В случае изменения приговора при
рассмотрении уголовного дела в кассационном или надзорном порядке к копии приговора
прилагаются копии определения или постановления суда кассационной или надзорной инстанции.
2. Органы, ведающие исполнением наказания, в срок не позднее десяти суток обязаны известить
суд, постановивший приговор, вынесший определение, постановление, о принятии их к исполнению.
3. Суд вправе в целях повышения воспитательного воздействия приговора, определения,
постановления направить их копии по месту работы, учебы или жительства осужденного.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 377 УПК постановления судьи, вынесенные в случаях,
предусмотренных ст.ст. 402 и 403 УПК, обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не
подлежат. Поэтому прокурор, участвовавший в судебном заседании при разрешении вопросов,
связанных с исполнением приговоров, определений, постановлений суда, обращается с
представлением к вышестоящему прокурору о принесении надзорного протеста. В приказе
Генерального прокурора от 26 августа 2008 г. № 52 «Об организации поддержания государственного
обвинения и повышения эффективности надзора за соответствием закону судебных решений по
уголовным делам» отмечено, что при наличии оснований для опротестования определения следует
незамедлительно направлять соответствующему прокурору сообщение о необходимости
приостановления исполнения определений в порядке ч. 3 ст. 405 УПК до решения вопроса о
принесении протеста. Согласно ч. 7 ст. 399 УПК протест прокурора на определение суда об условно-
досрочном освобождении, о замене наказания более мягким и об освобождении от отбывания
наказания по болезни приостанавливает исполнение определения. Очевидно, что в данном случае надо
иметь в виду вместо определения постановление, поскольку судья выносит именно этот документ при
рассмотрении вопросов, связанных с исполнением постановлений суда.
В ч. 4 ст. 148 УПК указано, что если процессуальные отношения, возникшие в связи с
гражданским иском, не урегулированы УПК, то применяются нормы гражданского процессуального
законодательства, если они не противоречат УПК. Здесь речь идет об исполнении приговора,
определения, постановления суда в части гражданского иска и других имущественных взысканий.
Согласно ст. 459 ГПК обеспечение исполнения приговоров, постановлений и определений по
уголовным делам, решений, определений и постановлений судов по гражданским и
административным делам в части имущественных взысканий, подлежащих исполнению других актов
является задачей исполнительного производства.
44. Надзор за соблюдением требований законности при пересмотре приговоров,
определений, постановлений в суде кассационной инстанции.
Уголовные дела рассматриваются в кассационной инстанции по кассационным жалобам
участников уголовного процесса, указанных в ч. 1 ст. 370 УПК, или по протесту прокурора.
В соответствии со ст. 381 УПК суд кассационной инстанции рассматривает уголовные дела в
открытом судебном заседании, за исключением случаев, указанных в ст. 23 УПК.
Уголовно-процессуальный закон не содержит требования об обязательном участии прокурора в
судебном заседании суда кассационной инстанции. В ч. 1 ст. 382 УПК указано, что в заседании суда,
рассматривающего уголовное дело в кассационном порядке, может участвовать прокурор. Вместе с
тем в приказе Генерального прокурора «Об организации поддержания государственного обвинения и
повышения эффективности надзора за соответствием закону судебных решений по уголовным делам»
указано на необходимость обеспечить участие прокурорских работников соответствующих отделов
прокуратур областей и города Минска в рассмотрении судами уголовных дел, как правило, по всем
делам, рассматриваемым в кассационном порядке, их своевременное и тщательное изучение с учетом
доводов, содержащихся в жалобах и протестах. Незаконные и необоснованные кассационные
определения подлежат незамедлительному опротестованию в порядке надзора.
Согласно ч. 4 ст. 382 УПК неявка прокурора в судебное заседание при своевременном извещении
его о времени рассмотрения уголовного дела в кассационной инстанции не препятствует
рассмотрению дела судом.
Прокурор вправе согласно ст. 383 УПК представить в кассационную инстанцию дополнительные
материалы в подтверждение или опровержение доводов, приведенных в протесте. Материалы могут
быть представлены как до рассмотрения уголовного дела кассационной инстанцией, так и во время его
рассмотрения. Дополнительные материалы не могут быть получены путем производства следственных
действий. Прокурор, представляя суду дополнительные материалы, обязан указать, каким путем они
получены и в связи с чем возникла необходимость их представления.
В соответствии со ст. 384 УПК в подготовительной части судебного заседания прокурор вправе
заявлять отводы и ходатайства.
После доклада одного из судей о существе дела, а также кассационной жалобы или
кассационного протеста суд заслушивает объяснения лиц, подавших кассационные жалобы, затем
прокурор высказывает свое мнение по ним, а также о законности и обоснованности приговора. В
случае рассмотрения дела по протесту прокурора после изложения судьей существа дела прокурор
обосновывает протест, а затем заслушиваются объяснения других участников процесса. В случае
представления дополнительных материалов председательствующий или судья знакомит с ними
прокурора и других лиц, участвующих в рассмотрении уголовного дела в кассационном порядке.
Прокурор в судебном заседании, высказывая свое мнение по указанным вопросам и обосновывая
принесенный протест, не связан доводами протеста и высказывает свое мнение, руководствуясь
требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на материалах дела. Однако он не
вправе выйти за пределы протеста и настаивать на отмене приговора по основаниям, отягчающим
положение обвиняемого.
В соответствии со ст. 406 ГПК производство по делам в судах кассационной инстанции ведется
в соответствии с правилами ГПК, в том числе с правилами, установленными для производства по
делам в суде первой инстанции с учетом положений, изложенных в главе 32 ГПК, и сущности
кассационного производства.
Перечень прав и обязанностей прокурора, которые он имеет на стадии разбирательства дела в
суде первой инстанции, сохраняется и в суде кассационной инстанции.
ГПК не предусмотрено обязательное участие прокурора при пересмотре дела в кассационной
инстанции. Вместе с тем участие прокуроров в суде кассационной инстанции целесообразно при
рассмотрении судом частных и кассационных протестов. Участие прокуроров в суде кассационной
инстанции необходимо и в случаях:
1) если участие прокурора предусмотрено законом;
2) если участие прокурора признано необходимым судом;
3) по делам о восстановлении на работе;
4) по делам о выселении без предоставления другого жилого помещения;
5) выселения на основании ст. 71 Жилищного кодекса Республики Беларусь семей инвалидов,
престарелых, а также семей, в которых имеются несовершеннолетние дети;
6) по делам об освобождении имущества от ареста (исключении из акта описи);
7) по делам, возбужденным по инициативе прокурора;
8) по делам иных категорий, исходя из их актуальности, сложности, общественной и социальной
значимости, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.
О своем участии в разбирательстве гражданского дела прокурор устно или письменно
уведомляет суд, рассматривающий дело.
Прокурор, заявивший о своем участии в разбирательстве гражданского дела в кассационной
инстанции, вправе ознакомиться с материалами дела в суде первой инстанции, поскольку согласно ч. 2
ст. 413 ГПК до вступления решения в законную силу дело никем не может быть истребовано из суда.
Прокурор вправе знакомиться с материалами дела и в том случае, если он в деле не участвовал.
О времени и месте рассмотрения дела извещаются прокурор и другие юридически
заинтересованные в исходе дела лица. В случае неявки кого-либо из них в судебное заседание, если
они надлежащим образом не были извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд второй
инстанции согласно требованиям ст. 421 ГПК откладывает разбирательство кассационной жалобы или
кассационного протеста. Неявка кого-либо из указанных лиц, если они надлежащим образом были
извещены о дне слушания дела, не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы или
кассационного протеста. Однако суд вправе и в этих случаях, признав причины неявки
уважительными, отложить разбирательство кассационной жалобы или кассационного протеста.
После доклада председательствующего или одного из судей о сущности дела, содержании
решения суда первой инстанции, кассационной жалобы или кассационного протеста и поступивших на
них возражений, о представленных и собранных судом новых доказательствах, а также об иных
данных, которые необходимо рассмотреть суду для проверки решения, суд заслушивает объяснения
явившихся в судебное заседание юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Прокурор, от
собственного имени защищающий права и интересы других лиц, выступает после лиц, имеющих
непосредственный интерес в исходе дела, и их представителей.
Суд после этого при необходимости приступает к исследованию собранных при подготовке дела
письменных, вещественных доказательств по правилам производства в суде первой инстанции.
По кассационному протесту или кассационной жалобе суд кассационной инстанции выносит
определение в порядке, предусмотренном ст.ст. 427-432 ГПК.
После окончания судебного заседания суда кассационной инстанции и принятия судом по делу
решения прокурор составляет заключение, в котором указываются повод и основания к рассмотрению
дела в кассационной инстанции, содержание решения суда.
Если прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела в кассационной инстанции, приходит
к выводу, что судебное постановление вынесено с существенными нарушениями норм материального
и процессуального права, он в соответствии с ч. 2 ст. 441 ГПК входит с представлением о принесении
протеста в порядке надзора к прокурору, имеющему право принесения протеста.
Хозяйственный суд кассационной инстанции в соответствии со ст. 290 ХПК принимает к
своему производству кассационный протест, поданный с соблюдением требований к его форме и
содержанию, предъявляемых ХПК.
В соответствии со ст. 293 ХПК хозяйственный суд кассационной инстанции рассматривает дело
в судебном заседании по правилам рассмотрения дела хозяйственным судом первой инстанции с
учетом особенностей, установленных главой 32 ХПК. Правила, установленные только для
хозяйственных судов первой инстанции, не применяются при рассмотрении дела в хозяйственном суде
кассационной инстанции.
Согласно ст. 293 ХПК неявка в судебное заседание хозяйственного суда кассационной инстанции
прокурора, подавшего кассационный протест, и других лиц, участвующих в деле, извещенных
надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, не препятствует
рассмотрению дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. 298 ХПК по результатам рассмотрения кассационного протеста
хозяйственный суд кассационной инстанции принимает постановление в порядке, предусмотренном
этой статьей. Постановление хозяйственного суда кассационной инстанции вступает в законную силу
с момента его принятия.
45. прокурорский надзор за судебными постановлениями, вступившими в законную
силу. У ч а с т и е прокурора в рассмотрении дел судом надзорной инстанции.
В ст. 33 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что при осуществлении надзора
за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их
исполнении прокурор имеет полномочия, предусмотренные процессуальным законодательством.
Таким образом, полномочия прокуроров при осуществлении надзора за соответствием закону
судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении определены
уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным и
процессуально-исполнительным законодательством об административных правонарушениях.
Согласно Хозяйственному процессуальному кодексу прокурор вправе также приносить
апелляционные протесты на решения хозяйственных судов.
Свои полномочия в уголовном, гражданском, хозяйственном и процессуально-исполнительном
судопроизводстве об административных правонарушениях прокурор осуществляет независимо от
каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь закону и руководствуясь указаниями
Генерального прокурора Республики Беларусь.
К числу правовых актов, способствующих устранению нарушений законодательства,
допущенных при рассмотрении судами уголовных, гражданских, хозяйственных дел и дел об
административных правонарушениях относятся: заявления, ходатайства, заключения, протесты и
представления прокуроров. Указанные правовые средства прокурорского реагирования на
установленные нарушения процессуального законодательства органически взаимосвязаны.
В стадии надзорного производства могут быть пересмотрены приговоры, определения,
постановления судов, вступившие в законную силу.
Судебные решения могут быть пересмотрены судами надзорной инстанции по протестам
должностных лиц, указанных в ч. 2 ст. 404 УПК.
Дела в порядке надзора рассматриваются судами с участием прокурора. В соответствии с ч.
2 ст. 411 УПК в рассмотрении уголовного дела в порядке надзора принимают участие'.
1) в президиумах областного, Минского городского, Белорусского военного судов — прокуроры
области, г. Минска, Белорусский транспортный прокурор, Белорусский военный прокурор либо их
заместители;
2) в судебной коллегии по уголовным делам и военной коллегии Верховного Суда Республики
Беларусь — прокурор, уполномоченный Генеральным прокурором Республики Беларусь;
3) в Президиуме Верховного Суда Республики Беларусь — Генеральный прокурор Республики
Беларусь или его заместители.
Согласно ч. 4 и 5 ст. 411 УПК после изложения докладчиком обстоятельств дела, содержания
приговора, определения, постановления, протеста и ответов на вопросы судей, рассматривающих дело,
слово предоставляется прокурору для поддержания принесенного им или вышестоящим прокурором
протеста или для дачи заключения по уголовному делу, рассматриваемому по протесту председателя
суда или его заместителя.
Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судами надзорных инстанций является
одним из условий, обеспечивающих вынесение законных, обоснованных и справедливых определений
и постановлений.
Особенностью процессуального положения прокурора в надзорной инстанции является то, что в
этой стадии процесса речь идет о проверке законности и обоснованности вступившего в законную
силу судебного акта. В связи с этим осуществление функции надзора переходит уже к вышестоящему
прокурору. Выступающий с заключением в надзорной инстанции прокурор не является
представителем государственного обвинения, а потому дает заключение независимо от позиций,
занимаемых по тому же делу государственным обвинителем и прокурором, участвующим в заседании
суда кассационной инстанции.
В соответствии со ст. 445 ГПК в рассмотрении дела в порядке судебного надзора вправе
принимать участие прокурор. При рассмотрении надзорных протестов участие прокурора в судебном
заседании представляется обязательным. О своем участии в рассмотрении дела в порядке надзора
прокурор устно или письменно уведомляет суд, рассматривающий дело.
После доклада дела в суде надзорной инстанции юридически заинтересованные в исходе дела
лица дают объяснения. После этого высказывает свое мнение по делу прокурор, участвующий в
рассмотрении дела в порядке судебного надзора.
Участвуя в рассмотрении дела судом надзорной инстанции, прокурор поддерживает протест,
принесенный им или вышестоящим прокурором, или высказывает мнение по делу, рассматриваемому
по протесту должностных лиц суда, указанных в ст. 439 ГПК. При этом прокурор указывает мотивы,
по которым считает протест обоснованным или необоснованным. Прокурор вправе представлять
дополнительные материалы по делу, рассматриваемому в надзорном порядке.
Прокурор вправе заявлять в судебном заседании отводы. Основания для отводов, порядок
разрешения заявленного отвода и последствия удовлетворения таких заявлений определяются ст.ст.
32, 34—36 ГПК. В ГПК не указано, какие прокуроры могут принимать участие в рассмотрении дела
судом надзорной инстанции. Как правило, обязанность по обеспечению участия прокуроров в
судебном заседании суда надзорной инстанции возлагается на начальников отдела по надзору за
соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам и управления по надзору за
исполнением законодательства в войсках и на транспорте Генеральной прокуратуры, прокуроров
областей, г. Минска и приравненных к ним прокуроров.
Согласно ст. 312 ХПК хозяйственный суд надзорной инстанции принимает дело к своему
рассмотрению на основании протеста, принесенного в соответствии со ст. 310 ХПК. Протесты
включаются в повестку дня хозяйственного суда надзорной инстанции в порядке очередности их
поступления. Хозяйственный суд надзорной инстанции не вправе рассматривать в судебном заседании
дела, не включенные в повестку дня.
Прокурор, принесший протест, а также лица, участвующие в деле, вправе участвовать в
заседании хозяйственного суда надзорной инстанции. Неявка указанных лиц не препятствует
рассмотрению дела в хозяйственном суде надзорной инстанции.
Лица, участвующие в деле, если они были извещены о времени и месте рассмотрения дела и
явились в судебное заседание, вправе дать объяснения после доклада дела. После выступлений лиц,
участвующих в деле, и лиц, присутствующих в судебном заседании, хозяйственный суд надзорной
инстанции принимает постановление в закрытом заседании.
Хозяйственный суд надзорной инстанции по результатам рассмотрения дела выносит
постановление, содержание которого должно соответствовать требованиям ст. 317 ХПК.
46. Надзор за исполнением законов в стадии возобновления производства по
уголовным делам.
В соответствии со ст.ст. 421, 422 УПК уголовные дела могут быть пересмотрены по вновь
открывшимся обстоятельствам по заключению прокурора. В заключении прокурор, основываясь на
результатах проведенной проверки или расследования вновь открывшихся обстоятельств, указывает
на наличие оснований для возобновления производства по уголовному делу. Заключение должно быть
мотивированным со ссылкой на материалы проверки или расследования вновь открывшихся
обстоятельств.
Заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу по
вновь открывшимся обстоятельствам вместе с уголовным делом и материалами проверки или
расследования вновь открывшихся обстоятельств направляются в суды, указанные в ч. 1 ст. 422 УПК.
Заключение прокурора рассматривается этими судами в судебном заседании в соответствии с
правилами ст. 411 УПК.
Согласно ч. 2 ст. 422 УПК предыдущее рассмотрение уголовного дела в кассационном порядке
или в порядке надзора не препятствует его рассмотрению в той же судебной инстанции в порядке
возобновления производства по уголовному делу по вновь открывшимся обстоятельствам.
Суд, рассмотрев заключение прокурора о возобновлении производства по уголовному делу по
вновь открывшимся обстоятельствам, выносит одно из определений или постановлений, указанных в
ст. 423 УПК.
В соответствии с ч. 1 ст. 424 УПК предварительное расследование и судебное разбирательство
по уголовному делу после отмены судебных решений по нему в связи с вновь открывшимися
обстоятельствами, а также обжалование и опротестование вынесенных новых судебных решений
производятся в общем порядке.

47. Организация прокурорского надзора за законностью судебных постановлений


уголовным делам.
В Генеральной прокуратуре надзор за соответствием закону судебных постановлений по
уголовным делам возложен на управление по надзору за законностью судебных постановлений по
уголовным делам и анализу судебной практики, в частности, на кассационный и надзорный отделы, а
также на управление по надзору за исполнением законодательства в войсках и на транспорте. Надзор
за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам возложен на отдел по
надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам и управление по
надзору за исполнением законодательства в войсках и на транспорте. Надзор за соответствием закону
судебных постановлений по хозяйственным делам возложен на управление по надзору за исполнением
законодательства и законностью правовых актов, другие управления и отделы Генеральной
прокуратуры в пределах их компетенции.
В областных прокуратурах, прокуратуре города Минска и приравненных к ним прокуратурах
надзор за соответствием закону судебных постановлений по уголовным, гражданским и
хозяйственным делам, не вступивших и вступивших в законную силу, осуществляют соответственно
отделы по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, по надзору за
соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам, по надзору за исполнением
законодательства и законностью правовых актов, группа и старший помощник прокурора в пределах
их компетенции.
В районных, городских и приравненных к ним прокуратурах надзор за соответствием закону
судебных постановлений по уголовным, гражданским и хозяйственным делам, а также по делам об
административных правонарушениях осуществляют прокуроры, их заместители и прокурорские
работники, участвовавшие в судебных заседаниях при рассмотрении указанных дел.
48. Надзор за законностью и обоснованостью судебных решений, не вступивших в
законную силу по гражданским делам.
В соответствии со 399 ГПК, решения не вступившие в законную силу, могут быть в установленные
законом сроки опротестованы прокурором и обжалованы участниками судебного разбирательства,
указанными в этих нормах.
Прокурор обязан в течение кассационного срока проверить все дела, рассмотренные судом как с
участием прокурора, так и без его участия, и опротестовать судебные постановления, которые не соответствуют
или противоречат закону. Прокурор не может оставить без кассационного опротестования ни одного
незаконного или необоснованного постановления суда.
Согласно ч. 3 ст. 399 ГПК кассационный протест вправе принести прокурор или заместитель прокурора
независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и
отделов могут приносить протесты на решение только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.
Согласно ст. 410 ГПК кассационный протест может быть принесен в течение десяти дней со дня
вынесения судом решения или вручения кассатору по его требованию этого решения с мотивировочной частью.
Протест, принесенный по истечении кассационного срока, оставляется судом без рассмотрения и
возвращается прокурору, принесшему протест. Если срок принесения протеста пропущен по уважительной
причине (несвоевременное изготовление протокола судебного заседания, задержка с рассмотрением
замечаний на протокол, болезнь или командировка прокурора и т.п.), он может быть восстановлен судом,
постановившим решение, по ходатайству прокурора (ст. 154 ГПК,).
Согласно ч. 2 ст. 416 ГПК прокурор, принесший протест, вправе отозвать его с рассмотрения кассационной
инстанции. Это может быть сделано до начала судебного заседания.
Основания и порядок пересмотра не вступивших в законную силу приговоров, решений, по гражданским
делам становлены соответственно в ст.399— 435 ГПК,

49. Участие прокурора в рассмотрении граждански дел судом надзорной инстанции.


В соответствии со ст. 445 ГПК в рассмотрении дела в порядке судебного надзора вправе
принимать участие прокурор. При рассмотрении надзорных протестов участие прокурора в судебном
заседании представляется обязательным. О своем участии в рассмотрении дела в порядке надзора
прокурор устно или письменно уведомляет суд, рассматривающий дело.
После доклада дела в суде надзорной инстанции юридически заинтересованные в исходе дела
лица дают объяснения. После этого высказывает свое мнение по делу прокурор, участвующий в
рассмотрении дела в порядке судебного надзора.
Участвуя в рассмотрении дела судом надзорной инстанции, прокурор поддерживает протест,
принесенный им или вышестоящим прокурором, или высказывает мнение по делу, рассматриваемому
по протесту должностных лиц суда, указанных в ст. 439 ГПК. При этом прокурор указывает мотивы,
по которым считает протест обоснованным или необоснованным. Прокурор вправе представлять
дополнительные материалы по делу, рассматриваемому в надзорном порядке.
Прокурор вправе заявлять в судебном заседании отводы. Основания для отводов, порядок
разрешения заявленного отвода и последствия удовлетворения таких заявлений определяются ст.ст.
32, 34—36 ГПК.
В ГПК не указано, какие прокуроры могут принимать участие в рассмотрении дела судом
надзорной инстанции. Как правило, обязанность по обеспечению участия прокуроров в судебном
заседании суда надзорной инстанции возлагается на начальников отдела по надзору за соответствием
закону судебных постановлений по гражданским делам и управления по надзору за исполнением
законодательства в войсках и на транспорте Генеральной прокуратуры, прокуроров областей, г.
Минска и приравненных к ним прокуроров.
50. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом гражданских дел
по ВНОБЬ открывшимся обстоятельствам.
В соответствии со ст. 454 ГПК производство о пересмотре судебного постановления по вновь
открывшимся обстоятельствам может быть начато по заявлению юридически заинтересованных в
исходе дела лиц либо представлению прокуроров или других лиц, наделенных правом принесения
протеста в порядке надзора. Таким образом, право подачи представления в суд о пересмотре
судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит только прокурорам,
которые полномочны приносить протесты в порядке надзора.
Представление прокурор подает в суд, вынесший судебное постановление, а пересматривают
судебные постановления по вновь открывшимся обстоятельствам суды, указанные в ст. 453 ГПК.
Подача представлений сроком не ограничена.
В представлении о пересмотре гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам
должно быть указано: в какой суд оно подается и кто является заявителем; какие судебные решения,
определения или постановления предлагается пересмотреть и по каким основаниям; доказательства,
подтверждающие наличие вновь открывшихся обстоятельств; время, когда заявителю стало об этом
известно; перечень прилагаемых письменных материалов. Несоблюдение формы заявления может
привести к оставлению представления без движения (ст. 111 ГПК), Представление прокурора о
пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам согласно ст. 456 ГПК
рассматривается судом в судебном заседании. Прокурор, подавший представление, другие
юридически заинтересованные в исходе дела лица извещаются о времени и месте судебного заседания.
Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению представления.
Представление прокурора рассматривается по правилам ГПК, в том числе правилам,
установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции с изъятиями и дополнениями,
предусмотренными главой 34 ГПК, а также с учетом сущности производства по пересмотру судебных
постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
В судебном заседании суд заслушивает объяснения сторон и других юридически
заинтересованных в исходе дела лиц, исследует представленные доказательства и по результатам
рассмотрения дела удовлетворяет представление и отменяет решения, определения или постановления
либо отказывает в пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.
Определение суда об удовлетворении представления о пересмотре судебного постановления по вновь
открывшимся обстоятельствам опротестованию в кассационном порядке не подлежит (ст. 457 ГПК).
Согласно ст. 458 ГПК после вынесения определения об удовлетворении представления
прокурора о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам дело
рассматривается судом на общих основаниях.
50. Участие прокурора в суде первой инстанции по хозяйственным делам.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 ХПК прокурор имеет право на обращение в хозяйственный суд в
целях защиты государственных и общественных интересов, а также интересов юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, организаций, не являющихся юридическими лицами (в том числе
коллективов работников), и граждан в случаях, предусмотренных законодательными актами.
В приказе Генерального прокурора от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации прокурорами
полномочий в хозяйственном судопроизводстве» (с изменениями, внесенными приказом от 13 июня
2008 г. № 18, от 15 декабря 2008 г. № 75) отмечено, что участие прокуроров в хозяйственном процессе
следует рассматривать как эффективное средство укрепления законности и предупреждения
правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов,
нарушенных или оспариваемых прав участников хозяйственной деятельности. Необходимо
обеспечивать в пределах своей компетенции обоснованное, полное и своевременное использование
полномочий по подготовке и предъявлению в хозяйственные суды исков и заявлений, участию в
рассмотрении хозяйственных дел, опротестованию незаконных и необоснованных судебных
постановлений, внесению представлений о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам,
надзору за законностью исполнения судебных постановлений по хозяйственным делам.
ХПК предусматривает возможность обращения прокурора в хозяйственный суд в следующих
формах:
1) искового заявления по хозяйственным (экономическим) спорам и иным вопросам,
возникающим из гражданских правоотношений;
2) заявления по спорам, возникающим из административных и иных публичных
правоотношений, а также по делам об экономической несостоятельности (банкротстве), об
установлении юридических фактов;
3) заявления о возбуждении приказного производства.
В соответствии со ст. 16 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» и п. 3 постановления
Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 28 октября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в
хозяйственном судопроизводстве» компетенция прокурора на предъявление в хозяйственные суды
исков (заявлений) определяется территорией административно-территориальной единицы Республики
Беларусь, на которой расположена соответствующая прокуратура, а также подведомственностью дел
хозяйственным судам и правилами подсудности.
Согласно ст. 66 ХПК направлять в хозяйственный суд иск (заявление) полномочны Генеральный
прокурор, прокуроры областей, г. Минска, Белорусский военный прокурор, Белорусский
транспортный прокурор, их заместители, прокуроры городов, районов, межрайонные прокуроры,
приравненные к ним прокуроры и их заместители, а также прокуроры, исполняющие их обязанности.
При этом право на обращение в Высший Хозяйственный Суд предусмотрено только для Генерального
прокурора Республики Беларусь и его заместителей, прокуроров областей и приравненных к ним
прокуроров и их заместителей, а в другие хозяйственные суды вправе обращаться вышеуказанные
прокуроры, прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры и их заместители.
В соответствии со ст. 45 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» нижестоящий прокурор
может по письменному поручению вышестоящего прокурора принимать участие в рассмотрении дел,
связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической)
деятельности, по первой инстанции Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь,
хозяйственными судами областей и города Минска, специализированными хозяйственными судами.
В п. 6 указанного постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда разъяснено, что под
прокурором, участвующим в деле, кроме указанных выше должностных лиц прокуратуры, исходя из
статей 1, 66 ХПК следует также понимать участвующих в судебном разбирательстве старших
помощников и помощников прокуроров, начальников структурных подразделений и их заместителей,
старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов.
Согласно абзацу 6 п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор при
установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера в пределах своей
компетенции обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в хозяйственный суд
с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и
организаций, общественных и государственных интересов.
В приказе от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном
судопроизводстве» Генеральный прокурор обратил внимание нижестоящих прокуроров на то, что
право на обращение с заявлением в хозяйственный суд в защиту прав и законных интересов субъектов
хозяйствования негосударственных форм собственности и индивидуальных предпринимателей
прокуроры должны использовать лишь в том случае, если не только нарушены права истцов, но и
ущемлены государственные (публичные) интересы (срыв выпуска социально значимой продукции,
нарушение нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса,
медицинских, образовательных учреждений, создание предпосылок экологических катастроф,
серьезных социальных конфликтов и др.).
Согласно ст. 66 ХПК прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей
компетенции вправе предъявить в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты интересов
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц только с их согласия. В
соответствии с ч. 4 ст. 159 ХПК согласие на предъяв-180
ление иска в защиту интересов лиц, не имеющих доли государственной собственности, должно
быть оформлено в виде письменного заявления, которое прилагается к исковому заявлению.
Пленумом Высшего Хозяйственного Суда в п. 8 указанного постановления разъяснено, что иск
(заявление) в защиту государственных и общественных интересов прокурор вправе предъявить без
согласия соответствующих государственных органов и общественных организаций, органов местного
управления и самоуправления, юридических лиц и граждан.
В приказе Генерального прокурора от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации прокурорами
полномочий в хозяйственном судопроизводстве» указано на необходимость исключить из практики
прокурорской деятельности факты необоснованного предъявления исковых заявлений в
хозяйственные суды, подмены функций руководителей, юридических и экономических служб
предприятий и организаций, а также предпринимателей по самостоятельной защите своих прав и
интересов, запретить предъявление исковых заявлений с целью умышленного освобождения
субъектов хозяйствования от уплаты государственной пошлины.
Исковое заявление прокурора должно отвечать требованиям ст.ст. 66, 159, 160 ХПК.
Несоблюдение этих требований, предъявляемых к форме искового заявления, влечет в соответствии с
абзацем 2 ч. 1 ст. 162 ХПК оставление его хозяйственным судом без движения.
Согласно ст.ст. 170 и 171 ХПК хозяйственный суд осуществляет действия по подготовке дела к
судебному разбирательству и проводит подготовительное судебное заседание. В соответствии со ст.
171 ХПК прокурор вправе участвовать в подготовительном судебном заседании. В п. 16 указанного
постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда разъяснено, что прокурор обязан явиться в
подготовительное судебное заседание,, если хозяйственный суд признает такую явку обязательной.
В приказе Генерального прокурора «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном
судопроизводстве» указано о том, что прокуроры должны принимать обязательное участие в судебном
разбирательстве первой, апелляционной и кассационной инстанций дел, возбужденных по их искам
(заявлениям). Кроме того, прокурор обязан принять участие в подготовительном сут дебном заседании
на стадии подготовки к судебному разбирательству указанных дел, если суд признает такую явку
обязательной.
Прокурор, предъявивший иск (заявление), не является истцом в материально-правовом смысле.
В соответствии с ч. 4 ст. 66 ХПК прокурор, предъявивший иск (заявление), пользуется
процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, за исключением права на
заключение мирового соглашения. Истцом (заявителем) в таком случае является лицо, в целях защиты
интересов которого прокурором предъявлен иск (заявление). Если иск (заявление) предъявлен
прокурором в целях защиты государственных интересов, то истцом являются Республика Беларусь
или административно-территориальные единицы Республики Беларусь в лице соответствующих
государственных органов.
Согласно ст. 54 ХПК прокурор является лицом, участвующим в деле, поэтому на него
распространяются все права и обязанности, предусмотренные ст. 55 ХПК. Прокурор в соответствии с
ч. 5—7 ст. 66 ХПК может отказаться от предъявленного им иска (заявления).
В приказе Генерального прокурора Республики Беларусь «О реализации прокурорами
полномочий в хозяйственном судопроизводстве» изложено требование о том, чтобы не допускать
отказа прокурора от поддержания иска ло просьбе истца или ответчика, органов государственного
управления без документального подтверждения факта урегулирования спора в добровольном порядке
до рассмотрения дела в суде. Отзыв иска (ч. 1 ст. 163 ХПК) возможен лишь после того, как нарушение
законодательства реально устранено и необходимость в защите интересов субъекта хозяйствования в
судебном порядке отпала.
51. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции по хозяйственным делам.
Согласно ч. 1 ст. 268 ХПК апелляционные протесты прокурора рассматривает хозяйственный суд
апелляционной инстанции хозяйственного суда области и приравненного к нему суда.
В соответствии со ст. 276 ХПК хозяйственный суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в судебном заседании по правилам рассмотрения дела хозяйственным судом первой инстанции с
учетом особенностей, . установленных главой 31 ХПК, за исключением случаев, указанных в ч. 2 этой
статьи. Положения ч. 2 ст. 276 ХПК не применяются в случае вступления в дело третьих лиц.
В приказе Генерального прокурора «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном
судопроизводстве» указано о том, что прокуроры должны принимать обязательное участие в судебном
разбирательстве первой, апелляционной и кассационной инстанций дел, возбужденных по их искам
(заявлениям).
Согласно ст. 281 ХПК по результатам рассмотрения апелляционного протеста хозяйственный суд
апелляционной инстанции принимает постановление в порядке, предусмотренном этой статьей.
Постановление хозяйственного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента
его принятия. Постановление может быть опротестовано в порядке, установленном ХПК.

52. Участие прокурора в суде кассационной инстанции по хозяйственным делам.


Хозяйственный суд кассационной инстанции в соответствии со ст. 290 ХПК принимает к своему
производству кассационный протест, поданный с соблюдением требований к его форме и
содержанию, предъявляемых ХПК.
В соответствии со ст. 293 ХПК хозяйственный суд кассационной инстанции рассматривает дело
в судебном заседании по правилам рассмотрения дела хозяйственным судом первой инстанции с
учетом особенностей, установленных главой 32 ХПК. Правила, установленные только для
хозяйственных судов первой инстанции, не применяются при рассмотрении дела в хозяйственном суде
кассационной инстанции.
Согласно ст. 293 ХПК неявка в судебное заседание хозяйственного суда кассационной инстанции
прокурора, подавшего кассационный протест, и других лиц, участвующих в деле, извещенных
надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, не препятствует
рассмотрению дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. 298 ХПК по результатам рассмотрения кассационного протеста
хозяйственный суд кассационной инстанции принимает постановление в порядке, предусмотренном
этой статьей. Постановление хозяйственного суда кассационной инстанции вступает в законную силу
с момента его принятия.

53. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции по хозяйственным


делам.
Согласно ст. 312 ХПК хозяйственный суд надзорной инстанции принимает дело к своему
рассмотрению на основании протеста, принесенного в соответствии со ст. 310 ХПК. Протесты
включаются в повестку дня хозяйственного суда надзорной инстанции в порядке очередности их
поступления. Хозяйственный суд надзорной инстанции не вправе рассматривать в судебном заседании
дела, не включенные в повестку дня.
Прокурор, принесший протест, а также лица, участвующие в деле, вправе участвовать в
заседании хозяйственного суда надзорной инстанции. Неявка указанных лиц не препятствует
рассмотрению дела в хозяйственном суде надзорной инстанции.
Лица, участвующие в деле, если они были извещены о времени и месте рассмотрения дела и
явились в судебное заседание, вправе дать объяснения после доклада дела. После выступлений лиц,
участвующих в деле, и лиц, присутствующих в судебном заседании, хозяйственный суд надзорной
инстанции принимает постановление в закрытом заседании.
Хозяйственный суд надзорной инстанции по результатам рассмотрения дела выносит
постановление, содержание которого должно соответствовать требованиям ст. 317 ХПК.
51. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом хозяйственных
дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
В соответствии со ст. 319 ХПК судебные постановления, вступившие в законную силу, могут
быть пересмотрены принявшим их хозяйственным судом по вновь открывшимся обстоятельствам по
основаниям, указанным в этой статье.
В ст. 320 ХПК указано, что производство о возобновлении дела по вновь открывшимся
обстоятельствам может быть начато по представлению должностных лиц, имеющих право принесения
протеста в порядке надзора, в пределах их компетенции.
В п. 34 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда «Об участии прокурора в
хозяйственном судопроизводстве» указано, что в соответствии со ст.ст. 301, 320 ХПК производство о
возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам может быть начато по представлению
Генерального прокурора Республики Беларусь и его заместителей при наличии оснований,
предусмотренных ч. 2 ст. 319 ХПК.
Согласно ст. 322 ХПК представление о возобновлении дела по вновь открывшимся
обстоятельствам в целях отмены судебного постановления хозяйственного суда первой инстанции
рассматривается хозяйственным судом, принявшим это постановление, при условии, что
хозяйственные суды апелляционной, кассационной или надзорной инстанций не вносили в него
изменений. Представление о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам в целях
отмены судебных постановлений хозяйственных судов апелляционной, кассационной и (или)
надзорной инстанций, которыми изменено или принято новое судебное постановление,
рассматривается хозяйственным судом той инстанции, в которой изменено или принято новое
судебное постановление.
В соответствии со ст. 323 ХПК Генеральный прокурор или его заместители, внесшие
представление, и другие лица, участвующие в деле, извещаются хозяйственным судом о времени и
месте проведения судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении. Неявка
указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,
не препятствует рассмотрению представления.
Представление о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается
по правилам, установленным ХПК, в том числе с учетом правил, установленных для рассмотрения дел
в хозяйственном суде первой инстанции, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными главой 34
ХПК, а также с учетом сущности производства о возобновлении дела по вновь открывшимся
обстоятельствам.
Хозяйственный суд после рассмотрения представления о возобновлении дела по вновь
открывшимся обстоятельствам вправе принять одно из решений, предусмотренных ст. 324 ХПК.
52. Понятие и задачи прокурорского надзора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
безопасности и лечения, администрациями мест содержания задержанных и предварительного
заключения.
Предметом надзора являются:
законность в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-
трудовых и иных учреждениях, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера,
назначаемые судом (судьей);
соблюдение установленных законодательством порядка и условий содержания либо отбывания
наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и выполнения ими своих обязанностей;
законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной
ответственности, а также мер принудительного характера — это отрасль прокурорского надзора, в
которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности при исполнении
соответствующими органами и учреждениями наказания и иных мер уголовной ответственности,
принудительных мер безопасности и лечения, воспитательного характера, а также в местах
содержания под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях.Задержание подозреваемых и
обвиняемых, применение к ним меры пресечения в виде заключения под стражу осуществляется
органами уголовного преследования в соответствии со ст.ст. 108-112, 117-119, 126 УПК. Надзор
прокурора за законностью задержания и применения меры пресечения на досудебных стадиях
охватывается отраслью надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при
производстве предварительного следствия и дознания.
При осуществлении надзора за соблюдением законодательства в местах содержания
задержанных и в местах предварительного заключения прокурор проверяет законность содержания
подозреваемых и обвиняемых в этих местах, а также соблюдение установленных законом, другими
нормативными правовыми актами порядка и условий содержания их под стражей.

53. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов


администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
безопасности и лечения, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу.
1) в любое время посещает места;
2) знакомится с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию,
административному аресту, предварительному заключению под стражу, а также отбыванию наказания
в виде лишения свободы и иным мерам наказания или подвергнуты мерам принудительного характера,
производит опрос этих лиц;
3) немедленно своим постановлением освобождает незаконно содержащихся в местах лишения
свободы или в учреждениях, исполняющих иные меры наказания и меры принудительного характера,
либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению под стражу либо
водворенных в штрафные помещения, за исключением случаев применения этих мер судебными
органами;
4) проверяет соответствие приказов, распоряжений и постановлений администрации
учреждений, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения
наказаний, приостанавливает исполнение таких актов, опротестовывает их в случае противоречия
закону, требует объяснения от представителей администрации;
5) проверяет исполнение требований закона о праве лиц, подвергнутых задержанию,
административному аресту, предварительному заключению под стражу, осужденных к лишению
свободы, а также лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам принудительного характера,
обращаться с жалобами и заявлениями в государственные органы, общественные объединения, к
должностным лицам и об обязанности администрации направлять жалобы и заявления по
принадлежности в установленном порядке, принимает предусмотренные законодательством меры в
случае нарушения администрацией этих требований закона.
58. Организация прокурорского надзора за
исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание
назначаемые судом меры безопасности и лечения, администрациями мест содержания
задержанных и предварительного заключения.
Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 331 «О ликвидации некоторых
прокуратур» ликвидированы специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в
исправительных учреждениях. Надзор за исполнением законодательства в учреждениях уголовно-
исполнительной системы осуществляют территориальные прокуратуры, на территории которых
находятся учреждения, прокуроры соответствующих отделов Могилевской и Витебской областных
прокуратур.
Планирование работы территориальных прокуратур по надзору за исполнением законов в
исправительных учреждениях осуществляется на основе анализа состояния законности и
правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы с использованием материалов
прокурорского надзора, ведомственного контроля, статистических и других учетных данных,
материалов уголовных и гражданских дел, имеющейся информации о причинах и условиях,
способствующих нарушениям законности.
Территориальные прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства в
исправительных учреждениях, координируют деятельность администрации этих учреждений, военных
прокуроров по борьбе с преступлениями в указанных учреждениях, а также принимают участие в
координационных мероприятиях, проводимых территориальными органами прокуратуры,
взаимодействуют с военными прокурорами путем планирования и совместного проведения с ними
мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания.
Основными направлениями деятельности территориальных прокуратур по надзору за
соблюдением законодательства в исправительных учреждениях являются:
• надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях
уголовно-исполнительной системы;
• надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и
сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в указанных учреждениях, своевременном
возбуждении уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения законности;
- выезды на чрезвычайные происшествия в учреждениях уголовно-исполнительной системы для
проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия,
привлечения виновных к ответственности;
• надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия
следователями других органов по делам о преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-
исполнительной системы;
• участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных прокуратурой уголовных и
гражданских дел, а также при рассмотрении в судах дел об условно-досрочном освобождении от
наказания, замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания и при разрешении
судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров; и др.
Территориальные прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства в
исправительных учреждениях, в пределах своих полномочий систематически проводят комплексные
проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности в них обеспечивают их посещение, как
правило, не реже одного раза в месяц для проведения приема осужденных поличным вопросам,
проверки законности водворения осужденных штрафные помещения, предусмотренные уголовно
исполнительным законодательством, и выполнения других неотложных мероприятий,
В Генеральной прокуратуре имеется отдел по надзору за законностью исполнения уголовных
наказаний. В пределах своей компетенции отдел.
• организует и осуществляет надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства
- непосредственно осуществляет надзор за исполнением законов в деятельности органов
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел;
- контролирует работу прокуратур по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний,
проводит проверки в прокуратурах по
организации работы на данном направлении, оказывает практическую
и методическую помощь; и др.
59. Понятие, значение и задачи надзора за соблюдением законодательства при исполнении
наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной
ответственности, а также мер принудительного характера — это отрасль прокурорского надзора, в
которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности при исполнении
соответствующими органами и учреждениями наказания и иных мер уголовной ответственности,
принудительных мер безопасности и лечения, воспитательного характера, а также в местах
содержания под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях.
Правовой основой надзора за соблюдением законности в этой отрасли являются:
1) Конституция Республики Беларусь;
2) Закон «О прокуратуре Республики Беларусь»;
3) Уголовный кодекс Республики Беларусь;
4) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;
5) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь;
6) Закон Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. № 215-3 «О порядке и условиях содержания
лиц под стражей» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 28
ноября 2003 г. № 250-3, от 26 декабря 2005 г. № 74-3);
7) приказ Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 «Об организации прокурорского
надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной
ответственности, а также мер принудительного характера»; и др.
8) постановление МВД Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 234 «Об утверждении
Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел»;
Задержание подозреваемых и обвиняемых, применение к ним меры пресечения в виде
заключения под стражу осуществляется органами уголовного преследования в соответствии со ст.ст.
108-112, 117-119, 126 УПК. Надзор прокурора за законностью задержания и применения меры
пресечения на досудебных стадиях охватывается отраслью надзора за исполнением закона в ходе
досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.
При осуществлении надзора за соблюдением законодательства в местах содержания
задержанных и в местах предварительного заключения прокурор проверяет законность содержания
подозреваемых и обвиняемых в этих местах, а также соблюдение установленных законом, другими
нормативными правовыми актами порядка и условий содержания их под стражей.
Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. № 215-3 «О порядке и условиях
содержания лиц под стражей» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики
Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 250-3, от 26 декабря 2005 г. № 74-3) местами содержания под стражей
являются:
1) следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел
Республики Беларусь и следственные изоляторы органов государственной безопасности Республики
Беларусь (СИЗО);
2) изоляторы временного содержания органов внутренних дел и изоляторы временного
содержания пограничных войск Республики Беларусь (ИВС);
3) гарнизонные гауптвахты Вооруженных Сил Республики Беларусь и гауптвахты пограничных
войск Республики Беларусь;
4) исправительные учреждения, арестные дома в качестве мест содержания под стражей.
В случаях, когда в соответствии с УПК задержание по подозрению в совершении преступления
осуществляется капитанами морских или речных судов, командирами воздушных судов, находящихся
вне пределов Республики Беларусь, лица, подозреваемые в совершении преступлений, содержатся в
помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих
целей.
Изоляторы временного содержания предназначены для кратковременного содержания под
стражей задержанных в соответствии с УПК. В изоляторах временного содержания на срок до трех
суток могут содержаться лица, в отношении которых в качестве меры пресечения применено
заключение под стражу, до направления их в следственные изоляторы.
В изоляторы временного содержания могут переводиться лица, содержащиеся под стражей в
следственных изоляторах, в случаях, когда это необходимо для выполнения процессуальных действий
за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная
доставка их невозможна, на время" выполнения процессуальных действий. Основанием для такого
перевода являются постановление органа уголовного преследования либо постановление
(определение) суда.
Исправительные учреждения, арестные дома в качестве мест содержания под стражей
используются для содержания лиц, отбывающих наказание в указанных учреждениях, домах, и иных
лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Эти лица
содержатся в исправительных учреждениях, арестных домах в специально оборудованных для этих
целей помещениях в порядке и условиях, установленных указанным Законом.
Лица, содержащиеся под стражей, в случае назначения им судебно-медицинской или судебно-
психиатри-ческой экспертизы по основаниям, предусмотренным УПК, а также в случае оказания им
медицинской помощи помещаются в государственные медицинские учреждения в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в
местах содержания под стражей, своим постановлением освобождает лицо, содержащееся под
стражей, также в случаях, когда это лицо в нарушение закона было подвергнуто задержанию либо
предварительному заключению под стражу. Орган, ведущий уголовный процесс, должен быть
уведомлен об освобождении лица из-под стражи.
Согласно ст. 14 УИК примененные судом наказания исполняют следующие органы и
учреждения:
1) уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства или работы осужденных;
2) судебные исполнители суда, постановившего приговор, а также суда по месту нахождения
имущества и месту работы осужденного;
3) исправительные учреждения открытого типа;
4) исправительные учреждения;
5) администрация по месту работы осужденного, а также органы, правомочные в соответствии с
законом аннулировать разрешение на занятие соответствующими видами деятельности;
6) учреждения уголовно-исполнительной системы;
7) органы или должностные лица, присвоившие воинское или специальное звание;
8) командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, гарнизонов;
9) дисциплинарные воинские части.
Порядок и условия исполнения назначенных осужденным наказаний, исполнение мер уголовной
ответственности, не связанных с применением наказания, основания и порядок освобождения от
отбывания наказания, помощь освобожденным от отбывания наказания, наблюдение и надзор за
освобожденными от отбывания наказания предусмотрены ст. 23—204 УИК.
В соответствии со ст. 101 УК к лицам, совершившим общественно опасные деяния в состоянии
невменяемости или совершившим преступления, предусмотренные УК, но заболевшим до
постановления приговора или во время отбывания наказания психической болезнью, суд может
применить следующие принудительные меры безопасности и лечения: принудительное амбулаторное
наблюдение и лечение у психиатра, принудительное лечение в психиатрической больнице (отделении)
с обычным, усиленным или строгим наблюдением.
Задачами надзора за исполнением законов, иных нормативных правовых актов в местах
содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных
мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера является обеспечение:
1) своевременного обращения к исполнению вступивших в законную силу приговоров и
приведения их в исполнение в строгом соответствии с законом;
2) соблюдения установленных законом прав и законных интересов осужденных, заключенных
под стражу, подвергнутых мерам принудительного характера, и выполнения ими своих обязанностей;
3) законности содержания лиц в местах содержания под стражей, лишения свободы, в
учреждениях для принудительного лечения;
4) соблюдения законодательства о порядке и условиях содержания в определенных законом
местах задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, к которым применены
принудительные меры безопасности и лечения; и др..
60. Объект, пределы и предмет надзора за соблюдением законодательства при исполнении
наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
Объектом прокурорского надзора в данной отрасли является точное и единообразное исполнение
законов, иных нормативных правовых актов в местах содержания задержанных, в местах
предварительного заключения, при исполнении наказаний, иных мер уголовной ответственности, а
также мер принудительного характера. Круг законов и других нормативных правовых актов,
регламентирующих деятельность органов и учреждений по содержанию задержанных, заключенных
под стражу, исполнению наказания, а равно иных мер уголовной ответственности и мер
принудительного характера ограничивается уголовно-исполнительным законодательством Республики
Беларусь и актами законодательства, регламентирующими порядок и условия содержания лиц под
стражей, в том числе подзаконными нормативными правовыми актами, принимаемыми ведомствами,
структурные подразделения которых осуществляют эту деятельность.
Прокурор в своей деятельности не должен выходить за пределы прокурорского надзора за
исполнением законов и иных нормативных правовых актов указанными органами и учреждениями.
Прокурор не должен вмешиваться в решение административных и хозяйственных вопросов
администрацией и должностными лицами поднадзорных органов и учреждений, если при этом не
было допущено нарушение закона, иных нормативных правовых актов.
Предмет надзора — это то, что должно соответствовать закону, иному нормативному правовому
акту. Прокурор, проверяя исполнение законодательства поднадзорными органами и учреждениями,
обращает внимание на соответствие закону, иным нормативным правовым актам всего того, что
составляет предмет его надзора.
В ст. 34 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что предметом надзора в этой
отрасли являются:
1) соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной
ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения,
принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и
лечебно-трудовых профилакториев законодательства;
2) соблюдение прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и
лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в
лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей.
Исходя из содержания этой нормы, можно сделать вывод о том, что в более конкретизированном
виде предметом прокурорского надзора, т.е. тем, что должно соответствовать закону, иному
нормативному правовому акту, в данной отрасли являются:
1) акты, служащие основанием водворения лиц в места содержания под стражей, лишения и
ограничения свободы;
2) акты должностных лиц органов и учреждений, исполняющих содержание под стражей,
наказание, другие меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера;
3) действия (бездействие) должностных лиц органов и учреждений, исполняющих содержание
под стражей, наказание, другие меры уголовной ответственности, а также меры принудительного
характера.
61. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства
при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер
принудительного характера.
Согласно ст. 35 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» при осуществлении надзора за
соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а
также мер принудительного характера прокурор в пределах своей компетенции имеет право:
1) посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание
и иные меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры
безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, места содержания под
стражей и лечебно-трудовые профилактории;
2) знакомиться с документами, на основании которых лица содержатся под стражей и в лечебно-
трудовых профилакториях, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения,
принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает
указанных лиц;
3) проверять соответствие законодательству постановлений, приказов и распоряжений
должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной
ответственности, -учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения,
принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и
лечебно-трудовых профилакториев;
4) требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам
выявленных нарушений законодательства;
5) требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей и
в лечебно-трудовых профилакториях, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам
безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера;
6) в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать осуществление
действий или давать согласие на их осуществление должностными лицами органов и учреждений,
исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих
принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера,
администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев.
При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в
пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:
1) отменяет своим постановлением взыскания, наложенные в нарушение законодательства на
лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в
виде ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения
свободы, пожизненного заключения, а также на лиц, в отношении которых незаконно применены
принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера
с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение,
немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов,
помещения камерного типа, одиночной камеры (одиночной камеры на гарнизонной гауптвахте),
карцера;
2) отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе
режима особого положения;
3) в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и
официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными
органами, другими организациями, должностными лицами и иными гражданами;
4) составляет протоколы об административных правонарушениях;
5) выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к
материальной ответственности;
6) выносит постановления о возбуждении уголовного дела.
Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно содержащихся
под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста,
ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения свободы,
пожизненного заключения, а также лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные
меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в
специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение.
Согласно абзацу 3 п. 2 ст. 35 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор при
установлении нарушений законодательства вправе в установленном порядке (внести представление,
принести протест, вынести предписание, а также официальное предупреждение о недопустимости
повторного совершения либо подготовки к совершению противоправных действий. Приказом
Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 «Об организации прокурорского надзора за
соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а
также мер принудительного характера» установлено, что прокуроры должны организовывать и
проводить периодически в определенные этим приказом сроки проверки соблюдения
законодательства, определяющего порядок и условия содержания лиц под стражей в следственных
изоляторах, изоляторах временного содержания и на гауптвахтах. При установлении фактов
незаконного содержания лиц под стражей прокуроры должны немедленно освобождать их своим
постановлением. Прокуроры обязаны организовывать и проводить проверки соблюдения
законодательства в исправительных учреждениях открытого типа, а также о применении
принудительных мер безопасности и лечения в психиатрических больницах (отделениях) с усиленным
или строгим наблюдением учреждений Министерства здравоохранения Республики Беларусь,
соблюдения законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций органов внутренних дел,
исполнения администрацией ЛТП законодательства, регулирующего применение мер
принудительного воздействия в отношении хронических алкоголиков и наркоманов, систематически
нарушающих общественный порядок или права других лиц. Прокурорам необходимо систематически
осуществлять надзор за исполнением законодательства, определяющего порядок рассмотрения
обращений граждан в следственных изоляторах, органах и учреждениях, исполняющих наказание и
иные меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера, принципиально
реагировать на его нарушения.
Согласно указанному приказу Генерального прокурора прокуроры обязаны не реже одного раза в
полугодие организовывать и проводить комплексные проверки соблюдения законодательства в
исправительных, воспитательных колониях, тюрьмах, арестных домах, дисциплинарной воинской
части, на гауптвахтах. При проведении комплексных проверок в указанных учреждениях прокуроры
должны особое внимание уделять вопросам законности содержания в них лиц, режима отбывания
наказания, водворения осужденных в дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного
типа, на гауптвахты; привлечения к труду осужденных, возмещения ими имущественного вреда;
оказания им медицинской помощи, надлежащего материально-бытового обеспечения, а также фактам
неправомерного применения администрацией исправительных учреждений и следственных
изоляторов, командованием, иными должностными лицами дисциплинарной воинской части
физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
При осуществлении надзора за законностью в местах содержания задержанных,
предварительного заключения, при исполнении соответствующими органами и учреждениями
наказаний и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера, прокурор
в пределах своей компетенции приносит протесты на противоречащие закону приказы, распоряжения
и постановления администрации указанных органов и учреждений.
Осуществляя надзор в этой отрасли, прокурор должен принимать меры к устранению причин
совершения нарушений закона, иных нормативных правовых актов и условий, им способствовавших.
Прокурор вправе и обязан предлагать соответствующие меры для устранения нарушений актов
законодательства, причин совершения нарушений закона, иных нормативных правовых актов и
условий, им способствовавших, путем внесения представлений администрации вышеуказанных
органов и учреждений или в вышестоящие органы, а также информирует исполнительно-
распорядительные органы о выявленных нарушениях закона.
62. Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями мест
содержания задержанных и предварительного заключения.
При осуществлении надзора за соблюдением законодательства органами и учреждениями,
исполняющими наказания и иные меры уголовной ответственности, прокуроры взаимодействуют с
государственными органами, осуществляющими в пределах своей компетенции контроль за
деятельностью названных органов и учреждений, судами, органами, осуществляющими
ведомственный контроль, общественными объединениями, наблюдательными комиссиями при
местных исполнительных и распорядительных органах, комиссиями по делам несовершеннолетних.
Прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях,
постоянно должны поддерживать деловые отношения с перечисленными органами, имеют право
знакомиться с материалами проверок органов и учреждений уголовно-исполнительской системы,
анализировать данные проверок для обобщения и анализа, проводить вместе с ними комплексные
проверки, мероприятия по профилактике преступлений и иных правонарушений в местах лишения
свободы.
При проведении комплексных проверок прокурору необходимо выяснить:
• законность нахождения осужденных в местах отбывания лишения свободы;
• соблюдение требований закона о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в
исправительных учреждениях;
• законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания
из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую;
• соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений;
• соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания (материально-бытовое и
медико-санитарное обеспечение и др.);
• соблюдение требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению свободы,
правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального образования и профессиональной
подготовки осужденных к лишению свободы;
• соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных;
• законность оперативно-розыскной деятельности исправительных учреждений;
• обеспечение прав осужденных при использовании технических средств надзора и контроля;
• законность и обоснованность применения администрацией в отношении осужденных при
оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в
других случаях физической силы, специальных средств и оружия;
• состояние борьбы с преступлениями и иными нарушениями в исправительных учреждениях,
арестных домах; соблюдение требований уголовно-процессуального законодательства о производстве
дознания;
• соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке
представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или замене
им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии;
• соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке
разрешения жалоб и заявлений осужденных;
• законность приказов, распоряжений, постановлений администрации исправительных
учреждений;
• выполнение администрацией исправительных учреждений обязанностей по содействию в
трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.
Как правило, прокурор начинает проверку с предварительной беседы с начальником учреждения
и поручения ему подготовить необходимые документы и сведения (журнал учета и регистрации
происшествий, книгу учета результатов службы подразделения контролеров, книгу инспекторских
проверок, приказы, распоряжения, постановления администрации), с которыми в последующем
знакомится. Исходя из целей проверки, прокурор может ознакомиться также с делами оперативного
учета, с возбужденными уголовными делами и другими документами.
Прокурор производит обход всех жилых, коммунально-бытовых, служебных и
производственных объектов, как правило, в присутствии начальника учреждения и начальника
медсанчасти (а в необходимых случаях и других должностных лиц). Обход объектов и территорий,
который может производиться как в присутствии представителей администрации, так и прокурором
единолично, сопровождается опросом осужденных об их жалобах и заявлениях.
Круг вопросов, выясняемых прокурором при обходе, зависит от конкретного объекта. Так,
например, в процессе обхода жилых помещений прокурор обращает внимание на обеспеченность
осужденных нормой жилой площади, вещевым довольствием, индивидуальными спальными местами
и постельными принадлежностями; при посещении столовой и кухни прокурор выясняет, как
обеспечиваются осужденные питанием, выдается ли осужденным положенное по норме довольствие и
т.д.
При опросе осужденных прокурор выясняет, соблюдаются ли их права и законные интересы и
выполняются ли ими обязанности; предоставляются ли им свидания, как часто и с кем;
предоставляется ли им право на телефонные разговоры, с кем и как часто; предоставляются ли им
прогулки, когда и сколько времени отводится на них; предоставляются ли им другие предусмотренные
законом права; выясняются и другие вопросы, относящиеся к предмету прокурорского надзора. Во
время обхода прокурор записывает данные о личности тех, кто желает прийти к нему на личный
прием.
После обхода территории и объектов прокурор принимает осужденных, записавшихся к нему
наличный прием, рассматривает и по возможности разрешает жалобы, принятые им от осужденных
как во время обхода, так и в процессе личного приема. При необходимости прокурор истребует от
администрации объяснения.
В последующем прокурор анализирует полученную информацию и принимает необходимые
меры.
Генеральной прокуратурой серьезное внимание уделяется профилактике преступных
проявлений, в связи с чем Генеральный прокурор в названном выше приказе предлагает прокурорам
областей, города Минска, Белорусскому военному прокурору, прокурорам по надзору за исполнением
законов в исправительных учреждениях последовательно проводить мероприятия по профилактике
преступных проявлений в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, гарнизонных
гауптвахтах, дисциплинарной воинской части. Каждый случай совершения заключенными под стражу
или осужденными умышленных преступлений рассматривается как чрезвычайное происшествие.
Необходимо добиваться привлечения к установленной законом ответственности должностных лиц, по
вине которых они стали возможными.
63. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний, не
связанных с изоляцией осужденного от общества.
Осуществляя надзор за исполнением мер уголовной ответственности, не связанных с применением
наказания, — в связи с отсрочкой исполнения наказания, и за законностью осуждения с условным
неприменением наказания, без назначения наказания, прокурор при проверке уголовно-исполнительной
инспекции выясняет следующее:
1) исполнение уголовно-исполнительной инспекцией требований ст. 179 УИК о своевременной
регистрации и персональном учете осужденных с отсрочкой исполнения наказания и условным
неприменением наказания, осужденных без назначения наказания, осуществляется ли контроль с участием
других служб органов внутренних дел соблюдения осужденными условий исполнения возложенных на них
обязанностей, осуществляется ли профилактическое наблюдение за осужденными без назначения наказания,
оказывает ли уголовно-исполнительная инспекция осужденным помощь в трудоустройстве, профессиональном
обучении, защите их прав и законных интересов;
2) исполнение требований ч. 2 ст. 179 УИК. При этом прокурор выясняет, вызывался ли осужденный для
беседы в уголовно-исполнительную инспекцию, извещался ли он о взятии его на персональный учет,
разъяснены ли ему его права и обязанности с учетом определенной судом меры уголовной ответственности и
правовые последствия невыполнения осужденным возложенных на него обязанностей;
3) наличие оснований для направления уголовно-исполнительной инспекцией в суд представления о
целесообразности возложения на осужденного с отсрочкой исполнения наказания или условным
неприменением наказания дополнительных обязанностей, предусмотренных законом. Если такие основания
имелись, то прокурор выясняет, по каким причинам уголовно-исполнительной инспекцией не вносилось в суд
такое представление;
4) исполнение уголовно-исполнительной инспекцией требований ст. 181 УИК об учете случаев
уклонения осужденными от выполнения возложенных на них обязанностей и вынесение инспекцией
осужденным официального предупреждения в случаях их уклонения от выполнения возложенных на них
обязанностей;
5) ведется ли учет случаев уклонения осужденными от исполнения возложенных на них обязанностей
после официального предупреждения и направляет ли в этих случаях уголовно-исполнительная инспекция в
суд представление об отмене отсрочки или условного неприменения назначенного наказания либо имеет
место сокрытие таких случаев. В соответствии с ч. 4 ст. 402 УПК вопросы об отмене условного неприменения
наказания и направлении осужденного для отбывания наказания, назначенного приговором в соответствии со
ст. 78 УК, об освобождении от наказания осужденного, в отношении которого исполнение приговора
отсрочено, а также об отмене такой отсрочки исполнения приговора и направлении осужденного для
отбывания лишения свободы разрешаются определением (постановлением) районного (городского) суда по
месту жительства осужденного или суда, постановившего приговор. Вопросы, связанные с исполнением
приговора, разрешаются судьей единолично в судебном заседании с участием прокурора;
6) имели ли место случаи неоднократного нарушения осужденным общественного порядка после
официального предупреждения, за что к нему были применены меры административного взыскания, а также
случаи, когда осужденный скрылся и ведется ли учет таких случаев уголовно-исполнительной инспекцией.
Скрывшимся считается осужденный, место нахождения которого неизвестно и не было установлено в течение
тридцати дней, несмотря на принятые первоначальные меры розыска;
7) устанавливает случаи обращения в суд с ходатайством об отмене отсрочки исполнения наказания
лиц, которым было поручено наблюдение за осужденным, представляла ли в связи с этим уголовно-
исполнительная инспекция свое заключение относительно целесообразности принятия судом такого решения;
8) выполнение уголовно-исполнительной инспекцией требований ст. 180 УИК об исчислении срока
судимости, испытательного срока и отсрочки. В соответствии с ч. 1 ст. 180 УИКсрок судимости, испытательный
срок и отсрочка соответственно при осуждении без назначения наказания, с условным неприменением
наказания или отсрочкой исполнения наказания исчисляется со дня вступления в законную силу приговора
суда. Согласно ч. 2 ст. 180 УИК по истечении срока судимости или испытательного срока профилактическое
наблюдение и контроль за поведением осужденного без назначения наказания или с условным
неприменением наказания прекращаются. Осужденный снимается с учета в уголовно-исполнительной
инспекции, о чем ему сообщается письменно;
9) в ходе проверки прокурор уточняет, соблюдались ли требования ч. 3 ст. 180 УИК, согласно которой
при отсрочке исполнения наказания уголовно-исполнительная инспекция за две недели до истечения отсрочки
представляет в суд в полном объеме необходимые материалы, имеющие отношение к оценке поведения
осужденного и степени его исправления, а также официальное заключение относительно возможности
освобождения осужденного от назначенного наказания.
64. Надзор прокурора за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением
свободы.
Предметом надзора за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы,
является надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания
задержанных и заключенных под стражу, а именно:
- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения,
исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры
принудительного характера, назначаемые судом;
- соблюдение установленных законодательством РБ прав и обязанностей задержанных,
заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,
порядка и условий их содержания;
- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
- посещать в любое время органы и учреждения;
- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам
принудительного характера;
- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу,
осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных,
заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
- проверять соответствие законодательству РБ приказов, распоряжений, постановлений
администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты
и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных
правонарушениях;
- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных
под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора,
помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом
порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц,
подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические
учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими
приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Прокурор возбуждает уголовное дело, санкционирует задержание и арест подозреваемых и
обвиняемых, утверждает обвинительное заключение и направляет уголовные дела в суд для
рассмотрения по существу. В случае тяжелого заболевания или смерти лица в тюрьме об этом факте
должно быть сообщено родственникам и прокурору.
65. Надзор за законностью условно-досрочного освобождения осужденных отбывания
наказания.
Осуществляя надзор за законностью применения закона об условно-досрочном освобождении,
прокурор проверяет как соблюдение установленного порядка представления осужденных к этой мере
поощрения, так и соответствие закону судебных решений. Задача прокурора состоит в том, чтобы не
допустить, с одной стороны, досрочного освобождения из мест лишения свободы осужденных, не
вставших на путь исправления, с другой - исключить из практики случаи отказа в применении этой
меры поощрения к тем, кто этого заслуживает. Еще до судебного заседания прокурору следует
тщательно изучить материалы, содержащие ходатайство администрации исправительно-трудового
учреждения, согласованное с наблюдательной комиссией, об условно-досрочном освобождении
осужденного. Имеются случаи, когда администрация исправительно-трудовых учреждений
представляет к условно-досрочному освобождению осужденных, к которым в силу закона (ст. 90 УК)
условно-досрочное освобождение вообще применено быть не может. Если администрация
исправительно-трудовой колонии готовит осужденного к условно-досрочному освобождению, то
соответственно и все материалы «подгоняются» под то решение, которое будет впоследствии принято
судом. Прокурорам следует предупредить направление в суд таких материалов, а если этого сделать не
удалось, дать в судебном заседании заключение об отказе в применении условно-досрочного
освобождения.
Если нельзя сделать вывод о законности и обоснованности представления о досрочном
освобождении по направленным в суд материалам, прокурору надлежит ознакомиться с личным делом
осужденного или с данными картотеки о поощрениях и взысканиях. Это рекомендуется делать
потому, что в отдельных случаях администрация мест лишения свободы, чтобы представить в суд
более «убедительный» материал, срочно снимает с осужденных взыскания, изымает из личных дел
документы о наложенных взысканиях, приказы, должностные записки надзирающего состава о
нарушениях, объяснения осужденного, составляет на осужденных необъективные характеристики,
умалчивая в них о допущенных осужденным нарушениях установленного режима. По этой причине
ежегодно суды (судьи) по заключениям прокурора отказывают в применении закона об условно-
досрочном освобождении в отношении большого числа осужденных. В некоторых случаях такие
необоснованные ходатайства получают положительное разрешение только потому, что прокурор при
даче заключения ограничился ознакомлением с представленным материалом и не изучил личного дела
осужденного.
Действенная форма надзора за законностью условно-досрочного освобождения - участие
прокуроров в работе наблюдательной комиссии. Они оказывают комиссиям большую правовую
помощь в принятии законных и обоснованных решений. Известно, что не все наблюдательные
комиссии тщательно знакомятся с материалами, представленными на их рассмотрение. Есть факты
формального подхода: заседания не проводятся, материалы об условно-досрочном освобождении не
рассматриваются, участие и контроль комиссии сводятся к тому, что председатель подписывает
представленные в комиссию органами внутренних дел документы. Прокурор должен реагировать на
такие нарушения закона путем принесения протеста или внесения представления. Протест вносится
или в комиссию, принявшую незаконное или необоснованное решение, или в орган местного
самоуправления.
Участие прокурора в рассмотрении судом материалов об условно-досрочном освобождении
осужденных является одним из условий, обеспечивающих вынесение судьей законных и
обоснованных постановлений. Обязанность прокурора - осуществление надзора за соблюдением
требований закона, состоящих в том, чтобы судья только в судебном заседании, по рассмотрении
представленных материалов, объяснений осужденного, представителей администрации мест лишения
свободы, выслушав заключение прокурора, в условиях гласности и устности судебного рассмотрения
вынес постановление о применении или об отказе в применении закона об условно-досрочном
освобождении осужденного от отбывания наказания. Из практики судов должны быть исключены
такие нарушения, когда отдельные судьи, не вынося материал на судебное рассмотрение, отказывают
в применении условно-досрочного освобождения. Такие постановления судей как противоречащие
закону подлежат опротестованию и отмене.
Прокурор следит за тем, чтобы судебные заседания проводились в строгом соблюдении
процессуальных норм и, как правило, непосредственно в местах лишения свободы в присутствии
других осужденных. Он обращает внимание суда на необходимость участия в заседании должностного
лица из администрации колонии как представителя органа, ведающего исполнением приговора (ст.
402 УПК). При рассмотрении материалов о досрочном освобождении несовершеннолетних
целесообразно вызывать, кроме лиц, указанных в ст. 402 УПК, также мастеров, бригадиров
производственного обучения, классных руководителей, представителей общественных организаций.
Суд обязан во всех случаях известить о месте и времени рассмотрения ходатайства об условно-
досрочном освобождении состав наблюдательной комиссии по делам несовершеннолетних.
Давая заключение в судебном заседании, прокурор в каждом случае выясняет, соблюдено ли
требование закона об истечении установленного срока, необходимого для представления осужденного
к условно-досрочному освобождению; возможно ли применение такого освобождения исходя из
юридической оценки совершенного преступления; подтверждается ли примерное поведение и честное
отношение к труду.
Судья и прокурор при решении вопроса о применении досрочного освобождения обязаны
учитывать имеющиеся в представленных материалах сведения об избранном осужденным месте
жительства и о возможности его трудоустройства. Если таких сведений нет или они недостаточны, то
прокурор вправе заявить ходатайство об отложении рассмотрения материалов либо о возвращении их
органу, исполняющему наказание. В заключении прокурор, исходя из требований УПК, обязан
высказать свое мнение об организации воспитательной работы с лицом, освобожденным условно-
досрочно.
Прокурор обязан проверить законность и обоснованность каждого постановления судьи об
условно-досрочном освобождении, и если он признает, что постановление не соответствует или
противоречит закону, то приносит протест на предмет его отмены. Принесение прокурором протеста
приостанавливает исполнение такого постановления (ч. 7 ст. 399 УПК).
Осуществляя надзор за законностью и обоснованностью выносимых судьей постановлений,
прокурор следит затем, чтобы судьи в отношении условно освобождаемых осужденных правильно
устанавливали испытательный срок исходя из того, что испытательным сроком во всех случаях
служит неотбытая часть наказания. Этот срок нельзя ни сократить, ни увеличить.
66. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законов в деятельности
администрации учреждений, применяющих назначенные судом принудительные меры
безопасности и лечения.
Согласно ст. 35 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» при осуществлении надзора за
соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер
принудительного характера прокурор в пределах своей компетенции имеет право:
1) посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание и иные
меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры безопасности и лечения,
принудительные меры воспитательного характера, места содержания под стражей и лечебно-трудовые
профилактории;
2) знакомиться с документами, на основании которых лица содержатся под стражей и в лечебно-
трудовых профилакториях, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения,
принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает указанных
лиц;
3) проверять соответствие законодательству постановлений, приказов и распоряжений должностных лиц
органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений,
исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного
характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев;
4) требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных
нарушений законодательства;
5) требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей и в
лечебно-трудовых профилакториях, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и
лечения, принудительным мерам воспитательного характера;
6) в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать осуществление действий или
давать согласие на их осуществление должностными лицами органов и учреждений, исполняющих наказание и
иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и
лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и
лечебно-трудовых профилакториев.
При установлении фактов незаконного содержания лиц под стражей прокуроры должны
немедленно освобождать их своим постановлением.
При осуществлении надзора за законностью в местах содержания задержанных, предварительного
заключения, при исполнении соответствующими органами и учреждениями наказаний и иных мер уголовной
ответственности, а также мер принудительного характера, прокурор в пределах своей компетенции приносит
протесты на противоречащие закону приказы, распоряжения и постановления администрации указанных
органов и учреждений.
Осуществляя надзор в этой отрасли, прокурор должен принимать меры к устранению причин совершения
нарушений закона, иных нормативных правовых актов и условий, им способствовавших. Прокурор вправе и
обязан предлагать соответствующие меры для устранения нарушений актов законодательства, причин
совершения нарушений закона, иных нормативных правовых актов и условий, им способствовавших, путем
внесения представлений администрации вышеуказанных органов и учреждений или в вышестоящие органы, а
также информирует исполнительно-распорядительные органы о выявленных нарушениях закона.
Если в ходе проведенной проверки прокурор устанавливает, что должностными лицами мест
содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных учреждений,
исполняющих наказание, другие меры уголовной ответственности, а также меры принудительного
характера, допущено нарушение закона, иного нормативного правового акта, он выносит письменное
предписание об устранении этого нарушения. В случаях, когда нарушение закона или иного нормативного
правового акта еще не начато, но прокурору стало известно, что указанные должностные лица намереваются
совершить действия, которые приведут к нарушению законодательства, он в целях предупреждения
правонарушения письменно объявляет должностному лицу официальное предупреждение о недопустимости
нарушения закона или иного нормативного правового акта.
В зависимости от характера нарушения закона, иного нормативного правового акта прокурор вправе
вынести постановление о возбуждении дисциплинарного производства, составить протокол об
административном правонарушении либо возбудить уголовное дело, а в случаях причинения нарушением вреда
привлечь виновных к материальной ответственности.
67. Акты прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания
задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и приминении мер
безопасности и лечения.
При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в
пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:
1) отменяет своим постановлением взыскания, наложенные в нарушение законодательства на
лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в
виде ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения
свободы, пожизненного заключения, а также на лиц, в отношении которых незаконно применены
принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера
с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение,
немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов,
помещения камерного типа, одиночной камеры (одиночной камеры на гарнизонной гауптвахте),
карцера;
2) отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе
режима особого положения;
3) в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и
официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными
органами, другими организациями, должностными лицами и иными гражданами;
4) составляет протоколы об административных правонарушениях;
5) выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к
материальной ответственности;
6) выносит постановления о возбуждении уголовного дела.
68. Сущность и задачи прокурорскою надзора за исполнением законов о
несовершеннолетних.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних самостоятельной
отраслью надзора не является. Этот надзор является участком деятельности прокуратуры по
обеспечению соблюдения законодательства в отношении несовершеннолетних. Прокуратура
осуществляет надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних по всем направлениям
прокурорской деятельности, предусмотренным п. 1 ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики
Беларусь».
Значительная работа органов прокуратуры осуществляется по линии надзора за исполнением
законодательства. Надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних распространяется
на обширную область исполнения законов, иных нормативных правовых актов в деятельности органов
просвещения, профессионально-технического образования, культуры, жилищных органов, комиссий и
инспекций по делам несовершеннолетних, воспитательных учреждений, других органов и
организаций.
В приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 17 марта 2006 г. № 3 «Об
организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и
молодежи» (с изменениями, внесенными приказом Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 18)
отмечено, что органам прокуратуры необходимо постоянно совершенствовать надзор за исполнением
законодательства:
1) о профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
2) о борьбе с пьянством и наркоманией в подростковой среде;
3) об обеспечении государственной молодежной политики;
4) об образовании несовершеннолетних;
5) о защите жилищных прав детей; и др.
Органы прокуратуры надзирают также за исполнением законодательства в отношении
несовершеннолетних органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и
предварительное следствие. В сферу надзора входит также соответствие закону судебных
постановлений, исполнение законодательства в местах содержания задержанных, в местах
предварительного заключения, при исполнении наказаний, иных мер уголовной ответственности, а
также мер принудительного характера.
Правовой основой надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних являются:
1) Конституция Республики Беларусь;
2) Гражданский кодекс Республики Беларусь;
3) Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;
4) Трудовой кодекс Республики Беларусь;
5) Жилищный кодекс Республики Беларусь;
6) Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;
7) Уголовный кодекс Республики Беларусь;
8) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь;
9) Гражданский процессуальный кодекс Республики
Беларусь;
10) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;
11) Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях;
12) Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г.; и др.
Предметом надзора на этом участке прокурорской деятельности являются:
1) акты, принимаемые органами государственного управления, организациями, должностными
лицами по вопросам, касающимся несовершеннолетних;
2) действия или бездействие должностных лиц и граждан по вопросам, касающимся
несовершеннолетних.
При осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних прокуроры
не должны подменять другие органы, не надлежаще выполняющие требования закона: осуществлять
непосредственное наблюдение за поведением «трудных» подростков; изымать с улиц детей и
подростков, находящихся там в позднее время суток, возвращать в школу подростков, прекративших
учебу; устраивать несовершеннолетних на работу и т.д.
69. Надзор за соблюдением законности при расследовании уголовных дел о преступлениях
несовершеннолетних и за соответствием закону судебных постановлений по делам
несовершеннолетних.
Надзор за законностью задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу
в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности
В отношении несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в ходе производства по
уголовному делу могут быть применены такие меры процессуального принуждения, как задержание,
заключение под стражу, домашний арест, отдача несовершеннолетнего под присмотр, другие меры
пресечения. Основания и порядок их применения предусмотрены уголовно-процессуальным законом.
Осуществляя надзор за исполнением закона органами дознания и предварительного следствия,
прокуроры обязаны уделять особое внимание законности задержания, применения меры пресечения в
виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной
ответственности.
Получив в соответствии с ч. 3 ст. 110 УПК письменное сообщение органа дознания или
следователя о произведенном задержании, прокурор должен проверить обоснованность задержания и
был ли соблюден установленный законом порядок задержания. Согласно ч. 2 ст. 432 УПК задержание
может применяться к несовершеннолетнему при наличии оснований, указанных в ст.ст. 108, 111, 112
УПК, лишь в случаях совершения менее тяжкого, тяжкого или особо тяжкого преступления. Если
прокурор устанавливает, что оснований для задержания в качестве подозреваемого, предусмотренных
ст. 108 УПК, не имелось, либо несовершеннолетний был задержан по подозрению в совершении
преступления, не представляющего большой общественной опасности, он выносит постановление об
освобождении задержанного. Если ' был нарушен порядок задержания подозреваемого,
установленный ст. 110, ч. 3 ст. 432 УПК, прокурор вправе вынести постановление о возбуждении
дисциплинарного производства в отношении должностных лиц, допустивших эти нарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 126 УПК при решении вопроса о даче санкции на заключение под
стражу прокурор или его заместитель обязаны тщательно ознакомиться со всеми материалами,
содержащими основания для заключения под стражу и во всех случаях лично допросить
несовершеннолетних подозреваемого или обвиняемого. Это же правило, согласно ч. 3 ст. 125 УПК,
распространяется также на случаи применения в отношении несовершеннолетних подозреваемых и
обвиняемых меры пресечения в виде домашнего ареста. При даче санкции на заключение
несовершеннолетнего под стражу в качестве меры пресечения прокурору или его заместителю следует
иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 432 УПК эта мера пресечения (а также домашний арест) может
применяться к несовершеннолетнему при наличии оснований, указанных в ст. 117 УПК и лишь в
случаях совершения менее тяжкого, тяжкого или особо тяжкого преступления.
Прокурор осуществляет также надзор за законностью и обоснованностью применения органами
дознания и предварительного следствия в отношении несовершеннолетних подозреваемых и
обвиняемых других мер пресечения, предусмотренных ст.ст. 120, 121, 123—125 УПК. Главой 45 УПК
установлен особый порядок производства допроса несовершеннолетних подозреваемых и
обвиняемых, проведения других процессуальных действий при их участии.
Законом Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей»
установлены порядок и условия содержания под стражей несовершеннолетних подозреваемых и
обвиняемых, задержанных по подозрению в совершении преступлений, а также в отношении которых
применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в местах, определенных ст. 4 этого Закона.
Прокурор, осуществляя надзор за законностью содержания подозреваемых и обвиняемых в
определенных этим Законом местах, должен обращать особое внимание на исполнение требований
Закона относительно порядка и условий содержания несовершеннолетних. Прокурор,
осуществляющий надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в местах содержания
под стражей, освобождает несовершеннолетнего из-под стражи своим постановлением с
уведомлением органа, ведущего уголовный процесс в отношении данного лица, в случае, если по
истечении срока задержания или заключения под стражу соответствующее решение об освобождении
лица из-под стражи либо о продлении срока содержания лица под стражей не поступило.
Большое внимание при осуществлении надзора за законностью в деятельности органов дознания
и предварительного следствия прокуроры должны уделять вопросам привлечения
несовершеннолетних к уголовной ответственности.
Статьей 27 УК определено, с какого возраста несовершеннолетние могут быть привлечены к
уголовной ответственности за совершенные преступления. Поэтому, осуществляя надзор за
законностью возбуждения уголовных дел, прокуроры должны обращать внимание на то, выполнены
ли требования ст. 89 УПК об установлении возраста несовершеннолетнего. Это обстоятельство имеет
существенное значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
По общим правилам, установленным ст. 240 УПК, привлечь лицо в качестве обвиняемого
возможно только при наличии достаточных доказательств, дающих основания для предъявления
обвинения в совершении преступления. Изучая уголовное дело о преступлениях несовершеннолетних,
прокуроры должны обращать внимание на то, устанавливалось ли в ходе предварительного следствия
наличие взрослых подстрекателей, какова роль несовершеннолетнего при совершении преступления в
соучастии. При наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 29 либо ст. 30 УПК, прокурор вправе
прекратить производство по уголовному делу. В случае недоказанности участия несовершеннолетнего
подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления прокурор прекращает в отношении его
уголовное преследование на основании ч. 2 ст. 250 УПК либо дает об этом указание следователю.
Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях
несовершеннолетних
Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях
несовершеннолетних является важной гарантией постановления судом законного, обоснованного и
справедливого приговора. Поддержание государственного обвинения в судебном заседании по
уголовным делам является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности по
осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.
В соответствии со ст. 430 УПК уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних подлежат
рассмотрению специальными судами по делам несовершеннолетних либо судьями, имеющими
специальную подготовку. Представляется, что необходима и специализация прокуроров по участию в
судебном разбирательстве этой категории уголовных дел, поскольку в данных случаях необходима
достаточная квалификация не только в области права, но также и по вопросам педагогики,
психологии.
Неотвратимость наказания за совершенное преступление может быть обеспечена только при
наличии объективности, профессионализма, умения и активности государственного обвинителя в
представлении и исследовании доказательств при судебном разбирательстве уголовных дел о
преступлениях несовершеннолетних. При определении позиции по вопросу назначения наказания
обвиняемому государственный обвинитель должен руководствоваться требованиями закона о его
соразмерности и справедливости с учетом характера и степени общественной опасности преступления
и личности виновного. Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор как государственный
обвинитель вправе заявлять отводы и ходатайства о рассмотрении дела в закрытом судебном
заседании, об удалении несовершеннолетнего обвиняемого из зала судебного заседания на время
исследования обстоятельств, которые могут оказать на него отрицательное воздействие, о приобщении
к делу предметов и документов и т.д.
70. Надзор за исполнением законов в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 440 УПК, если по уголовному делу о преступлении, не представляющем
большой общественной опасности, или о совершенном впервые менее тяжком преступлении будет
'признано, что несовершеннолетний, совершивший это преступление, может быть исправлен без
применения мер уголовного наказания, суд вправе постановить обвинительный приговор и назначить
ему принудительные меры воспитательного характера, предусмотренные ст. 117 УК. Копия приговора
направляется в орган, ведающий исполнением принудительных мер воспитательного характера.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 117 УК суд может назначить помещение несовершеннолетнего на срок до
двух лет, но не долее чем до достижения им восемнадцатилетнего возраста в специальное учебно-
воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение.
В абзацах 2 ч. 3 и 2 ч. 4 ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» указано, что решением суда в специальные
учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения могут быть помещены
несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати лет, если они совершили общественно опасные
деяния, предусмотренные УК, но не достигли возраста, с которого наступает уголовная
ответственность, либо вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с болезненным
психическим расстройством, были не способны сознавать фактический характер или общественную
опасность своих деяний.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 14 указанного Закона к специальным учебно-воспитательным
учреждениям относятся специальные школы закрытого типа и специальные профессионально-
технические училища закрытого типа, а к специальным лечебно-воспитательным учреждениям —
специальные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, имеющих недостатки физического
или психического развития либо заболевания, вызывающие необходимость их содержания, лечения,
воспитания и обучения в этих учреждениях.
Специальные общеобразовательные школы для несовершеннолетних правонарушителей созданы
в системе органов образования. В них содержатся несовершеннолетние в возрасте от 11 до 14 лет. В
специальных профессионально-технических училищах принудительные меры воспитательного
воздействия применяются в отношении несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 14 до 18
лет.
Учащиеся специальных школ, достигшие 15 лет, но не доказавшие своего исправления, по
представлению комиссии по делам несовершеннолетних направляются в специальные
профессионально-технические училища.
В специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения не могут быть
помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению
в этих учреждениях. Перечень таких заболеваний утверждается Правительством Республики Беларусь.
Прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательства, устанавливающего меры
воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних, совершающих правонарушения, а
также определяющего органы, применяющие эти меры, порядок их применения.
Прокуроры обязаны систематически и всесторонне проверять соблюдение законности в
деятельности специальных учреждений для несовершеннолетних, осуществлять надзор за тем, чтобы
их работа по воспитанию несовершеннолетних и профилактике совершения ими правонарушений
была эффективной. Особое внимание они должны обращать на трудовое и бытовое устройство лиц,
освобождаемых из этих учреждений. Это требование вызывается тем, что зачастую
несовершеннолетние, освобождающиеся из специальных учебно-воспитательных и лечебно-
воспитательных учреждений, не могут самостоятельно определиться ни по приобретенной
специальности, ни по месту жительства. Следствием этого является то, что они снова оказываются без
надзора, совершают правонарушения и привлекаются к уголовной ответственности.
При надзоре за исполнением законодательства специальными учебно-воспитательными и
лечебно-воспитательными учреждениями прокуроры пользуются полномочиями, предусмотренными
ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
71. Сущность и значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными
обращениями граждан.
Заявления, жалобы и иные обращения граждан являются важным средством осуществления и
охраны прав личности. Обращения являются формой реагирования граждан на факты нарушения их
прав и охраняемых законом интересов, средством устранения и предотвращения таких нарушений.
В соответствии со ст. 40 Конституции каждый имеет право направлять личные или коллективные
обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны
рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от
рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.
Все государственные органы, организации, должностные лица должны обеспечивать
необходимые условия для осуществления гражданами их права обращаться с предложениями,
заявлениями, жалобами в письменной и устной форме. Должностные лица обязаны в установленные
сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, принимать по ним необходимые
меры и давать на них ответы. В соответствии со ст. 197 УК Республики Беларусь ущемление
должностным лицом прав, свобод и законных интересов гражданина за направление им в
государственные органы или общественные объединения предложений, заявлений или жалоб либо за
содержащуюся в них критику влечет уголовную ответственность.
Действия должностных лиц, совершенных с нарушением закона, превышением полномочий,
ущемляющие права и законные интересы граждан, могут быть в установленном законом порядке
обжалованы в суд. Согласно ст. 61 Конституции каждый вправе в соответствии с международно-
правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные
организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты.
Согласно ст. 1 Закона от 6 июня 1996 г. «Об обращениях граждан» (в редакции Закона
Республики Беларусь от 1 ноября 2004 г.) обращения могут быть индивидуальными или
коллективными, устными или письменными. К обращениям относятся предложения, заявления и
жалобы.
Предложение — это рекомендации по улучшению деятельности государственных органов, иных
организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в
государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической,
социальной и других сфер деятельности государства и общества.
Заявление - это ходатайство о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина
(граждан), не связанных с их нарушением.
Жалоба — это требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов
гражданина (граждан), нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных
органов, иных организаций или граждан.
Согласно ст. 14 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» в органах прокуратуры в
соответствии с их полномочиями рассматриваются обращения граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, и организаций, содержащие сведения о нарушении законодательства, в порядке и
сроки, установленные законодательными актами. Прокурор принимает меры по восстановлению
нарушенных прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и
организаций, привлечению нарушителей к установленной законодательными актами ответственности.
Прокурор ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований
законодательства, .регулирующего порядок рассмотрения должностными лицами обращений граждан
и организаций.
Деятельность прокуроров по рассмотрению и разрешению обращений граждан имеет некоторые
особенности:
1) при проверке обращений и решении вопросов о мерах, которые должны быть по ним
приняты, прокурор не связан выдвигаемыми в них конкретными рекомендациями, ходатайствами,
требованиями граждан. Если при проверке заявления или жалобы выясняется, что нарушены не только
права и законные интересы лиц, от которых поступили заявление или жалоба, но допущены другие
нарушения, о которых в них не говорилось и о которых заявитель, возможно, и не знал, прокурор
принимает меры к полному восстановлению всех нарушенных прав и устранению всех нарушений;
2) при решении вопроса о том, какие меры должны быть приняты по обращению граждан,
прокурор не ограничен пожеланиями заинтересованных лиц. Наряду с восстановлением нарушенного
права прокурор в необходимых случаях должен решить вопрос о привлечении лица, совершившего это
нарушение, к уголовной, административной, дисциплинарной или материальной ответственности в
зависимости от характера допущенного нарушения, хотя заявитель этого не требовал.
Значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
определено в приказе Генерального прокурора от 7 февраля 2008 г. № 5 «О порядке рассмотрения
обращений и личного приема граждан и представителей юридических лиц в органах прокуратуры
Республики Беларусь», где указано, что работу по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц следует
рассматривать в качестве важнейшей практической задачи по укреплению законности и правопорядка,
обеспечению реальной защиты конституционных прав и законных интересов граждан и юридических
лиц.
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры при рассмотрении заявлений, жалоб и
иных обращений граждан осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением
законодательства всеми государственными органами, местными представительными и
исполнительными органами, организациями, должностными лицами. Прокуроры в установленном
законом порядке принимают меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов
граждан и юридических лиц, привлечению виновных в этих нарушениях к установленной законом
ответственности.
72. Участие прокурора в совершенствовании и пропаганде законодательства
Согласно п. 3 ст. 13 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральная прокуратура в
порядке, установленном законодательством, принимает участие в подготовке проектов законов и иных
нормативных правовых актов.
В ст. 41 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» указано, что при
разработке планов одготовки проектов нормативных правовых актов учи-рываются предложения
субъектов права законодательной Инициативы, иных заинтересованных органов, общест-нных
объединений, научных и иных организаций, а так-Ке граждан. В соответствии с этой нормой
Генеральный прокурор также может внести свои предложения в Национальный центр
законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, который разрабатывает Ежегодные
планы подготовки законопроектов и вносит к в установленном порядке на утверждение Президента
Республики Беларусь.
Согласно ст. 47 Закона «О нормативных правовых ак-*гах Республики Беларусь»
нормотворческий орган может в ^установленном порядке привлечь к подготовке проекта
нор-'Мативного правового акта соответствующих специалистов, в первую очередь из государственных
организаций, пору-"чить специально создаваемым для этого временным комис-|сиям или рабочим
группам. По смыслу закона, предложения о подготовке проекта нормативного правового акта ! могут
быть даны прокуратуре как государственному орга-. ну, осуществляющему правовую деятельность.
Генеральный прокурор может поручить структурным подразделениям Генеральной прокуратуры
разработать проект нормативного правового акта. Для подготовки проекта нормативного правового
акта распоряжением Генерального прокурора при необходимости может быть создана рабочая группа
из прокурорских работников и специалистов структурных подразделений Генеральной прокуратуры,
прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур. Подготовка проектов нормативных правовых
актов осуществляется в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «О нормативных
правовых актах Республики Беларусь».
В п. 4 ст. 13 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» предусмотрено, что Генеральный
прокурор, его заместители, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных
прокуратур и их заместители вправе в установленном порядке в пределах своей компетенции
направлять предложения в нормотворческий орган (должностному лицу) о принятии (издании),
измене- нии, дополнении, толковании или признании утратившими силу нормативных правовых
актов. В соответствии с ч. 1 ст. 70 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в
случае обнаружения неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также
противоречий в практике его применения нормо-творческий орган (должностное лицо), принявший
(издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь,
уполномоченный им орган осуществляют официальное толкование этих норм путем принятия
(издания) соответствующего нормативного правового акта.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральный прокурор вправе
издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов, в том числе
утверждающих положения и инструкции. Следует отметить, что издаваемые Генеральным прокурором
нормативные правовые акты не должны противоречить законодательству Республики Беларусь, а
также ранее принятым нормативным правовым актам Генерального прокурора.
При необходимости Генеральный прокурор издает нормативные правовые акты в форме
приказов (постановлений) совместно с руководителями других правоохранительных органов и органов
государственного управления. В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона «О прокуратуре Республики
Беларусь» Генеральный прокурор вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда
Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь предложения о
даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении
дел и исполнении судебных постановлений.
Участие прокуратуры в правотворческой деятельности осуществляется в следующих формах:
1) разработка проектов законов, декретов, указов и распоряжений Президента, иных
нормативных правовых актов по предложению нормотворческого органа;
2) участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, осуществляемой
нормотворческим органом либо по его предложению Национальным центром законодательства и
правовых исследований Республики Беларусь, иными организациями;
3) рецензирование (дача отзывов) на проекты нормативных правовых актов;
4) внесение предложений о дополнении государственных программ подготовки проектов
нормативных правовых актов и ежегодных планов подготовки законопроектов;
5) внесение предложений нормотворческому органу ^(должностному лицу) о принятии нового
нормативного правового акта, о признании действующего нормативного правового акта утратившим
силу или о внесении в него дополнений и изменений;
6) направление в нормотворческий орган (должностному лицу) предложений о толковании
нормативных правовых актов.
Правовое воспитание и его формы
Правовая пропаганда занимает важное место в деятельности органов прокуратуры.
Пропаганда — распространение в обществе и разъяснение каких-нибудь воззрений, идей,
знаний, учения.
Правовая пропаганда — это распространение в обществе правовых знаний. Правовую
пропаганду осуществляют все правоохранительные органы. Однако ведущую, координирующую роль
в распространении правовых знаний среди населения играет прокуратура.
Правовая пропаганда осуществляется по двум направлениям: правовое обучение и правовое
воспитание.
Прокурорские работники уделяют большое внимание правовому обучению руководителей, иных
должностных лиц государственных органов, организаций, объединений. В значительной степени
нарушение законов, иных нормативных правовых актов связано с незнанием их сущности и
содержания, что влечет неправильное их применение. Поэтому прокурорские работники каждый по
своему направлению деятельности в различных формах разъясняют действующее законодательство в
государственных органах, организациях, объединениях.
Прокуроры могут принимать участие в заседаниях коллегий соответствующих ведомств, в
оперативных совещаниях и давать правовую оценку обсуждаемым вопросам, выступить с лекцией,
сделать сообщение по определенным правовым вопросам на семинарах, совещаниях руководящих
работников, иных должностных лиц, курсах и факультетах повышения квалификации и т.д.
Определенное значение в правовом обучении должностных лиц, применяющих закон в
различных сферах их деятельности, имеет участие прокуроров в обсуждении внесенных прокуратурой
в государственные органы, организации, объединения правовых актов в связи с нарушениями законов,
иных нормативных правовых актов, выявленными причинами этих нарушений и условиями,
способствовавшими их совершению. Эти нарушения могут быть следствием незнания
законодательства, неправильного его применения. В п. 5 ст. 39 Закона «О прокуратуре Республики
Беларусь» указано, что при рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне, времени и месте
заседания заранее сообщается прокурору или его заместителю, которые либо по их поручению другой
прокурорский работник вправе принять участие в его рассмотрении. В таких случаях прокурорский
работник имеет возможность обосновать свой протест, разъяснить коллегиальному органу сущность
нарушенного закона, иного нормативного правового акта и в чем заключается неправильное его
применение. Прокурор также вправе принять участие в рассмотрении протестов, представлений,
внесенных в иные органы, организации, объединения.
Несколько иное значение имеет правовое воспитание граждан.
Воспитание — навыки поведения, привитые семьей, школой, средой и проявляющиеся в
общественной жизни. Правовое воспитание — это формирование правового сознания у граждан,
привитие навыков уважения к закону, устранение нигилистического к нему отношения.
Правосознание — совокупность взглядов на действующее право, существующие правовые нормы.
Правовое воспитание граждан играет важную роль в укреплении законности. Прокурорские
работники, основываясь на статистических данных, материалах проверок, уголовных, гражданских дел
и дел об администрацивных правонарушениях, иных данных, выступают с лекциями, беседами в
трудовых коллективах, в учебных заведениях, по месту жительства граждан. Правовому воспитанию
граждан способствуют выступления прокурорских работников в средствах массовой информации: в
печати, по радио, телевидению. Немаловажное значение в правовом воспитании населения имеет
участие прокуроров в судебных заседаниях при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел,
где прокуроры поддерживают обвинение по уголовным делам и дают заключение по гражданским
делам.
В своих приказах Генеральный прокурор неоднократно обращал внимание нижестоящих
прокуроров на необходимость принятия мер к предупреждению правонарущений, информирования в
необходимых случаях населения о результатах проверок и принятых мерах. В частности, в приказе
Генерального прокурора от 15 декабря 2008 г. № 76 «Об организации надзора и управления в органах
прокуратуры» указано на необходимость обеспечить регулярное информирование населения о
следствен-I ной и судебной практике, мерах по укреплению законности и правопорядка с
использованием средств массовой информации.
Генеральный прокурор обязывает нижестоящих прокуроров систематически и оперативно
информировать общественность через средства массовой информации о результатах предварительного
расследования и судебного разбирательства уголовных дел о преступлениях, объективно вскрывать
причины этих негативных явлений и показывать реальные меры по их устранению.
Деятельность прокуратуры по борьбе с преступностью, иными правонарушениями, надзору за
точным и единообразным исполнением законов, иных нормативных правовых актов освещается в
республиканских, областных, городских и районных средствах массовой информации. При
Генеральной прокуратуре учрежден журнал «Законность и правопорядок», где работники
прокуратуры, практические работники других ведомств, ученые имеют возможность публиковать
статьи, заметки по правовым вопросам.
Правовая пропаганда органами прокуратуры осуществляется в следующих формах:
1) выступления с лекциями, докладами, проведение бесед и иных форм устной правовой
пропаганды в трудовых коллективах, в учебных заведениях, на семинарах, курсах и факультетах
повышения квалификации, по месту жительства граждан;
2) выступления в средствах массовой информации (в печати, по радио, телевидению);
3) взаимодействие прокуроров с журналистами: участие в пресс-конференциях, за «круглым
столом», приглашение журналистов на заседания коллегий Генеральной прокуратуры, прокуратур
областей и приравненных к ним прокуратур, на совещания, проводимые органами прокуратуры;
4) участие прокуроров в рассмотрении и обсуждении вносимых ими протестов и представлений,
иных актов прокурорского реагирования;
5) участие прокуроров в судебных заседаниях по уголовным и гражданским делам, делам об
административных правонарушениях, в том числе в судебных заседаниях, проводимых вне здания
суда в целях воспитательного воздействия судебного разбирательства;
6) иные формы правовой пропаганды. Правовую пропаганду осуществляют руководители
соответствующих прокуратур, их заместители, старшие помощники и помощники, начальники
управлений и отделов, их заместители, прокуроры управлений и отделов по направлениям их
деятельности, а также следователи всех звеньев прокуратуры.
Работа, проводимая прокурорами, их заместителями и помощниками, следователями, по
освещению в средствах массовой информации и в выступлениях перед населением деятельности
прокуратуры отражается в статистической отчетности.