ТЕМА 1: ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ

1. Основные закономерности возникновения института прокурорского надзора

В настоящее время данный вопрос относится к малоизученным. Большинство работ
посвящено изучению советской прокуратуры. Согласно юридическому словарю прокуратура
возникла во Франции в 14 в., затем по ее типу в странах континентальной Европы стали
создаваться должности поверенных.
С латинского – забочусь, обеспечиваю, защищаю.
Производное – прокуратор (в Риме) – в гражданском праве и в процессе, т.е.
управляющий чужим имуществом.
Должность создается в период правления Августа Октавиана, назначался императором и
определенным сектором управления.
При Клавдии - + судебные функции (финансовые дела).
Институт прокуратора сохранился и после распада Римской империи в Византии: более
широкие судебные функции.
Следовательно, укреплялось положение прокураторов в странах романо-германской
правовой семьи.
С 1272 г. – новое название.
Основатель французской прокуратуры – Генрих IV.
1302 г. – Ордонанс.
Начало 17 в. – прокуратура оформилась более основательно: Ордонанс Людовика IV 1670
г.
Следовательно, преодоление феодальной раздробленности и установление абсолютизма –
главное назначение прокурора: должен был следить за неукоснительным соблюдением
указаний короля, т.е. характер полномочий прокурора – публично-правовой: реализация его
полномочий связывалась с идеей защиты общественных интересов.
В странах системы общего права институт прокуратуры не получил такого развития как в
странах романо-германской правовой системы. Это объясняется сложившейся спец правового
регулирования, т.к. в аглосаксонской решающая роль принадлежит судам. Аналогом
прокуратуры в этой системе – атторнейская служба. Атторней, являясь органом
государственного обвинения,осуществляет функцию уголовного преследрвания, он является
предятавителем высшей власти, при этом он не имеет наздорн полномочий. ВЕликобр –
генерал0атторней (во главе Дирекции публичного преследования. Вцеломкомпетенция гос
обвинения – ограниченная. Генерал-атторней поддерживает обвинение,консультирует,дает
ответы на все вопросы в палате общин. Атторнейская служба в США представляет собой очень
сильное гос установление, наделенное широкими полномочиями. Существуют 3
самостоятельных упрвяня аторнейской службы: федеральный, местны, штатов. Осуществляет
юридичсеоеконсультирования, обеспечивают уголовное5преследование и поддержание гос
обвинения. Атторнейская служба – своеобразный институт гос власти,который не имеет
точного аналога в правовых системах других стран. Функции атторнеев
весьмаполитизированы,особенно это просматривается а федеральном уровне.
Выводы: исторически прок надзорсложился как форма юр представительства приведения
адми суд дел.Истоки гаходятся в Древнем Риме,а периодстановления охватывает около 2
тысячелетий.
Собственно ПН – этоинститут специф и характерн для романно-германской правовой
системы. В странахобщего права элементом надзорныхф-цийпрокуратуры расстрворены в
другихинстутахгосударства – атторнейская служба.
Фактическирождения прокуратуры былосвязано: с преиобретением еюпублично-
правового статуса (т.к. прокурор назначался королеми являлся его поверенным); реализация
этих функций приниамла характер охраны общественных и государственных интересов в
форме защиты права, закона.
 Окончательное оформление ПН относится к периоду становления абсолютизма и центр
феод государства. С развитием происходит постепенная трансформация функций прокурора от
административно-управленческих к специальным, функциям исследования и контроля.
Политические факторы основное направление деятельности прок – контроль и надзор за
реализацией воли суверена своими вассалами, а также государственным аппаратом в целом.
Ибо в этих структурах была сокрыта угроза незыблемости власти короля.
В этих условиях ПН конструируется как инструмент противодействия центробежным и
сепаратистским тенденциям, источником которых является бюрократический и
государственный аппарат.
Создание института ПН должно рассматриваться в качестве одного из важнейших
государственных этапов на пути к государственности вообще. Учреждение публичного
представителя или уполномоченного, который обязан по службе наблюдать и привлекать
внимание суда к нарушениям закона – одно из величайших шагов человечества на пути к
цивилизации и прогрессу.

Возникновение прокурорского надзора к Российской империи.

Анализ исторического опыта государственного управления вскрывает одну из наиболее
серьезных болезней аппарата государства – бюрократизм. Одним из его проявлений является
противоречие меду носителем верховной власти и власти исполнительной. Понимание этого
противоречия привело Петра 1 к необходимости установления прокуратуры в России в ходе
реформы в первой четверти 18 века. Предпосылки образования прокуратуры в России возникли
в Московском государстве в период правления царя Алексея Михайловича. Сложилась большая
потребность в органе, предназначенном для надзора и контроля, поскольку государю за всем
было не доглядеть, а челобитчиков не было. Таким органом и стало учреждение фискальной
службы. Однако это не прокуратура, а лишь орган, предшествующий прокуратуре, однако он
напоминал западную прокуратуру. В феврале 711 г. – образован Сенат. 2 марта – внедрить
фискалов во всех делах. 5 марта – выбрать обер-фискала: человека умного и доброго, какого бы
он знания не был. Суть должности – чтобы за всеми делами в тайне надсматривать и … . Очень
большие полномочия. Привлекал обвиняемого к ответственности перед Сенатом и доказывал
его вину, за что получал половину штрафа с этого лица. Если же он не доказывал вину, то он не
нес никакой ответственности (даже досадовать на него нельзя было). 3 иерархические
ступеньки: обер-фискал Сената – провинциальные фискалы. Безответственность – произвол и
злоупотребление. Ранее доноситель, подводя человека на дыбу, мог сам быть подвергнут
такому же испытанию.
Фискалы не оправдали надежд Петра 1,поскольку часто бездействовали, злоупотребляли,
занимались поборами, методы их были неприемлемы. В начале наряду с фискалами и для их
замены была основана прокуратура. Фискалы- нижние агенты прокуратуры.
Т.е.с образованием или учреждением прокуратуры усилилась абсолютная власть
императора, а надзор был распространен на Сенат. Первым генералом-прокурором был
назначен Павел Ягужинский. Этот чин как бы око наше и стряпчий дел государства. Таким
образом прокуратура – высший орган, который использовался против зорцпотреления,возглавл
ген-прокурором,коллегии сената,провинций, а такжепрок при надворных судах. Далее была
создана специфическая ветвь прокуратуры – должность обер-прокурора(центрального органа
управления гос православ церковьюсветейшего Синода). Обер-прокурор святешего синода –
князь Победоносцев.
Он был светским лицом и осуществлял высший гос надзорза деятельностью Синода.
Синод мог обращаться к высш госучреждениям только через обер-прокурора
Функции прокуратуры – постоянноенаблюдение,предалагало анрушителям
устранятьнарушения и предалгала устранять нарушения, надзор по арестанским делам и
набюлюдение зафинансовыми вопросами.
Следущие период – правление Екатерины 2.
 По уложению о губерниях учреждалась должность губернского прокурора, которые
подчинялись напрямую генерал-прокурору. Они осуществляют надзор за деятельностью всех
присутственных мест губерний. Блюститель закона и царское око, ходатай за арестованных и
наблюдатель за содержанием их …губерн прок – представитель центральной правительной
власти.
Свод законов Российской империи сохранил специализацию прокуроров, которые
смотрели за производством дел в Сенате. В том числе и за судами.
Принимали участие в заседаниях поднадзорных органов, опротестовывали подзаконные
акты. Так до 1876 г.
Не ставили прокуроров под контроль суда, а наоборот судьи стали зависеть от
прокуроров. Прокурор наблюдал за соблюдение правил внутреннего устройства и
делопроизводства в судах и сообщал председателю о всех упущениях, участвовал в
рассмотрении дисциплинарных дел в отношении судей и опротестовывал решения по ним
вышестоящий суд.
С другой стороны, зависимость суда от органов прокуратуры любое новое назначение или
перевод работника суда совершалось МинЮстом только при наличии характеристик,
написанных прокурором.
Судьи должны были считаться с представителями прокурорского надзора, едва ли не
больше чем с председателями судов.
В сфере уголовного процесса закон возлагал на прокурор постоянное наблюдение за
производством предварительного следствия судебными следователями. Прокурору
подчинялось полицейское дознание, наделялись правом возбуждать уголовные дела и требовать
начала следствия. Это наблюдение включало в себя как руководство следствием, ибо судебный
следователь обязан был исполнять законные требования прокурора по всем предметам, которые
относились к исследованию доказательств, так и некоторые чисто надзорные полномочия (за
избранием меры пресечения, проверка полноты законченного следствия). К обязанности прок с
1864 относилось обличение обвиняемых перед судом. Прокурор – сторона в судебном
состязании и пользовался одинаковыми правами с другой стороной. Обе стороны могли
обжаловать приговор, жалоба прокурора именовалась протестом.
В РФ нет протеста, у них представление*.
Прокурор так же: распоряжение по исполнению приговора (стадия обращения приговора
к исполнению), наблюдение за точным исполнением приговора (в местах отбытия наказания).
Если проанализировать содержание судебных уставов 1864 г., то можно сделать вывод, что
составители этих уставов были последовательны не до конца: суду трудно беспристрастно
отнестись к тем фактам, которые собирались и исследовались судебными следователями под
непосредственным руководством суда. Суд, вмешиваясь в вопросы возбуждения уголовных
дел, вмешиваясь в предварительное расследование, становится необъективным. Именно с этих
позиций и отделялось обвинение от суда, чтобы суд был беспристрастным.
Предвзятое мнение, которое можно сложиться в результате руководства следствие также
несовместимо и с объективность прокурора при осуществлении надзора. Через 25 лет после
судебной реформы - ? отличаются ли функции прокурора по руководству расследованием и
надзору за законностью при его производстве.
Такие положения просуществовали до 1917 г. (до Октябрьской революции).
Любая прокуратура поддерживала интересы власть имущих.
Упразднение российской прокуратуры: 24.11.1917 г. Декретом СНК «О суде» № 1 был
упразднен институт прокурорского надзора в России. Этот Декрет относится к
законодательным актам, которыми проводились идеи Маркса, Энгельса и Ленина о государстве
(победивший пролетариат не могут просто овладеть государственной машиной и пустить ее в
ход, т.к.буржуазная государственная машина является политическим орудием порабощения
трудящихся; для того чтобы удержать власть пролетариат должен уничтожить это орудие и
заменить старый государственный аппарат новым для перехода от буржуазной демократии к
пролетарской).
 Ленин отмечал, что истинный демократизм, т.е. равенство, свобода, недостижим без
уничтожения государственной власти буржуазии (только советская организация власти:
разрушить этот аппарат, т.к. он помеха демократии).
?: уничтожение буржуазной машины должно быть всеобъемлющим, полностью
доведенным до конца. Различались угнетательские (армия, полиция, прокуратура, суды) и
неугнетательские элементы. Угнетательские нужно заменить, неугнетательские нужно брать
готовыми. В структуре подлежащего слома государственного аппарата указано не только на
ликвидацию, но и на замену ряда элементов (например, судов). Суда не относились к рутинным
угнетательским органам, т.к. без судов и права ни одно государства не могло существовать.
Следовательно, замена новыми советскими судами, а прокуратура упразднялась без замены ее
новой прокуратурой (якобы из-за того, что упразднялась большая часть законодательной базы;
т.к. прокуратура скомпрометировала себя, т.е. массы могли не поддержать; началась
гражданская война (было не до создания прокуратуры)).
Однако основная причина несоздания новой прокуратуры – СНК считал прокуратуру как
угнетательский, рутинный орган, функции которого могут выполнять другие органы.
Декрет о суде 1918 г. – попытка решить проблему функций упраздненной прокуратуры.
Эти функции надзора за законностью впервые годы осуществляли СНК, ВЦИК, Президиум
ВЦМК, Народный комиссариат государственного контроля, Народный комиссариат рабоче-
крестьянской инспекции, Народный комиссариат юстиции и его органы на местах. Таким
образом, функции прокуратуры стали выполнять целые группы органов. Наблюдение за
расследованием и исполнение приговоров было отнесено к компетенции судов. Эксперимент:
по созданию института государственных обвинителей. Декрет: обвинителями могли выступать
все неопороченные граждане обоего пола, которые… Декрет «О суде» № 2 ввел – члены
коллегии правозаступников, которые состояли при местных. Затем стали избираться
исполкомами местных советов и получать за это заработную плату. Следовательно, это уже
государственная деятельность. Этим Декретом водилось государственное обвинение в суде. В
1922 в связи с созданием прокуратуры эксперимент прекратился. На нее были возложены и
другие функции. После окончания Гражданской войны страна стала переходить к НЭПу.
Потребовалось принять ряд новых нормативных актов. Нужен был орган, который бы проводил
политику центра на местах. Таким органом и должна была стать прокуратура. Проект стал
разрабатываться в конце 1921 г.: построение прокуратуры как централизованной, независимой
системы: право и обязанность опротестовывать, привлекать к ответственности, осуществлять
надзор за расследованием и поддерживать государственное обвинение в суде. Ни о какой
единой законности не могло быть и речи. Большинство проголосовали за 2-ное подчинение,
создали согласительную комиссию, но не пришли к единому мнению, т.е. не приняли решение.
Ленин: «Письмо о двойном подчинении законности» (1 стр. – принципы построения
прокурорской системы): законность должны бать единой в масштабе всей страны.
26.05. (день образования советской прокуратуры в РФ) – внесение проекта опять на
сессию ВЦИК. Положение о прокурорском надзоре. 28.05! постановление сессии было
подписано Калининым и приобрело таким образом силу закона.
В РБ (впервые в Союзе) –с конца 1921 г. осуществлялся прокурорский надзор. 3
Всебелорусский съезд работников юстиции одобрил организацию прокуратуру. И в течение …
- назначены прокуроры. После образования прокуратуры в РФ принято положение о
прокуратуре 1922, то в повестку 3 сессии ВЦИК было внесено предложение о принятии
Положения, которое закрепило сложившуюся систему органов прокуратуры в РБ.
Переименование Отдела охраны в Отдел прокуратуры, а должность прокурора кассационного
трибунала в должность прокурора республики. Прокуратура входила в состав наркомата
юстиции… .
30.12.1922 – СССР (объединено 4 республики: БССР, УССР, Закавказская федерация и
РСФСР). Встал вопрос о создании единого союзного органа. Преобразование – длительный и
сложный процесс. В СССР лишь был зачаток, а не централизованная система (Прокуратура
Верховного Суда СССР).
 +прокуратуры союзных республик, которые организационно не связаны между собой.
Было 3 проекта Закона «О прокуратуре». Прокуратуру хотели наделить правом
проведения оперативно-розыскных мероприятий.

ТЕМА 2: СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Обеспечение единства законности в масштабе страны предопределило выделение

прокурорского надзора. Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры обязаны следить
за правильным и единообразным применением законодательства в РБ, а также принимать меры
к выявлению и своевременному устранению законодательства, принимать меры к
восстановлению нарушенных прав, а также привлекать виновных лиц к установленной законом
ответственности, а также заниматься предупреждением ПСТ.
Прокуратура организована как самостоятельная, единая и строго централизованная
система государственных органов, возглавляемых назначаемым СР с согласия ПЗ Ген
прокурором с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Деятельность
прокуратуры подотчетна ПЗ и ПЛ (СР). Осуществление надзора заточным исполнением
законодательства – основное содержание деятельности прокуратуры. Следовательно,
прокуратура занимает особое место и отличается от других форм контроля и надзора. Не
входит полномочие по надзору за КГК. Прокуратура осуществляет надзор за другими
контролирующими органами. Прокуратура всегда осуществляет надзор от имени государства.
Сущность – выявление и устранение специфических прав средствами нарушений
законодательства в целях единообразного и правильного их применения. Его предметом
является единообразное понимание и точное исполнение законодательства государственными
органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами, в.т.ч. и ИП.
Субъекты – Генеральный прокурор и все подчиненные ему прокуроры (ст. 3 Закона: от
помощника прокурора района до Генерального прокурора).
Единый по своей природе прокурорский надзор осуществляется по различным
направлениям: прокуратура – правоохранительный орган, на который возлагается реализация
правоохранительной функции. Но все эти органы реализуют правоохранительную функцию по
различным направлениям (пути, по которым прокуроры осуществляют надзор за исполнением
НПА, достигают поставленных целей и выполняют возложенные на них задачи): - ст. 4 Закона
«О прокуратуре» (4 основных направления).
Не все прокуроры осуществляют соответствующий надзор, а лишь уполномоченные на
это Генеральным прокурором.
Направления деятельности прокуратуры могут быть классифицированы на 3 вида:
-надзор (включает 5 видов деятельности, именуемых отраслями прокурорского надзора, в
зависимости от поднадзорных объектов (отрасль - специализированный род деятельности
прокуратуры, который характеризуется специфическим объектом … .)
-2 и 3 направления;
-участие в рассмотрении дел судами и поддержание государственного обвинения.
Наряду с направлениями выделены участки работ с целью более эффективного
осуществления надзорной деятельности: надзор в вооруженных силах, работа с обращениями
граждан, надзор по делам несовершеннолетних.

2. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация

Особенностью полномочий прокурора является, что его права одновременно
являются и его обязанностями. Полномочия при осуществлении надзора, а также порядок
и форма их реализации - правовые формы прокурорского надзора (правовые средства
прокурорского надзора).
Применение правовых средств прокуроров ведет к возникновению ПО между
прокурором и другими субъектами.
 Большинство полномочий является общим для всех отраслей прокурорского
надзора (например, протест, представление, истребование документов). Наряду с ними
существуют специальные ПиО применительно к отдельным отраслям надзора (например,
дача указания органам следствия и дознания). Всей полнотой полномочий обладает
Генеральный прокурор РБ. Он имеет и особые полномочия (например, входить в
Пленумы с представлениями о даче заключения по вопросам о применении ими
законодательства).
Классификация правовых средств:
*по цели: 1) правовые средства, направленные на выявление нарушений
законодательства, причин и условий, которые им способствуют (проверка); 2) правовые
средства, направленные на устранение нарушений законодательства, причин и условий,
которые им способствуют (протесты, предписания); 3) правовые средства, направленные
на привлечение к ответственности лиц, совершивших правонарушение (постановление);
4) правовые средства, направленные на обеспечение возмещения материального вреда,
причиненного правонарушением; 5) правовые средства, направленные на
предупреждение правонарушений.
*по характеру полномочий: 1) обязывающие (протест); 2) приостанавливающие
(протест, приостановление судебного постановления до рассмотрения протеста в порядке
надзора); 3) распорядительные (указания следователю, органу дознания и оперативным
подразделениям).
*по форме полномочий: 1) действия (поддерживает обвинения, заявляет ходатайства
–всегда облекаются в процессуальную форму!!!); 2) акты (протест, представление,
предупреждение, предписание, указание, санкции).
Правовые средства реализуются при помощи методов прокурорского надзора (как
совершать те или иные действия). Под методикой понимается совокупность
организационных, тактических и технических приемов и средств, которые применяются
прокурором для наиболее точного применения надзора за соблюдение законодательства.
Методы закрепляются в приказах и инструкциях Генерального прокурора. Применяются
и вырабатываются с учетом особенностей и условий функционирования поднадзорных
государственных органов, должностных лиц и т.д.
Деятельность прокурора имеет ярко выраженный предупредительный характер.
Принципы организации деятельности прокуратуры: 1) присущи все общие
организационно-политические принципы государственной деятельности; 2) специфические
принципы – КРБ (ст. 125-127), ст. 5-10 Закона «О прокуратуре»: органы прокуратуры
составляют единую и централизованную систему (ст. 1 Закона «О прокуратуре») с
подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РБ и
осуществляют свою деятельность на основе законности, равенства всех граждан перед законом
(независимо от…), …, гласности, обязательности исполнения требований прокуроров.
Ст. 16 Закона «О прокуратуре РБ» - 3-звенная система органов прокуратуры:
территориальные прокуратуры (1) областей, г. Минска, 2) районов, 3) межрайонные) и
специализированные прокуратуры (военные (возглавляет систему военных прокурутур
Белорусская военная прокуратура = прокуратура области, белорусский военный прокурор
приравнен к прокурору области) и транспортные (возглавляет Белорусская транспортная
прокуратура = областная прокуратура, которую возглавляет белорусский транспортный
прокурор = прокурор области).
Всю систему органов прокуратуры возглавляется Генеральная прокуратура РБ,
возглавляемая Генеральным прокурором РБ, который руководит прокурорами областей (г.
Минска), БВП, БТП, а через них другими прокуратурами.
Структура - внутренняя организация прокуратур, которые входят в систему органов
прокуратур. Высшее звено - Генеральная прокуратура (Генеральный прокурор, 1-ый
заместитель (но его официально нет), заместители, советник + управления и отделы,
начальники которых назначаются на должность и освобождаются от должности Генпрокурором
и являются его старшими помощниками и помощниками по должности). Структура аппарата
Генпрокуратуры устанавливается приказами Генпрокурора РБ: 5 заместителей, управления (по
надзору за расследованием уголовных дел в органах прокуратуры (17 человек); по борьбе с
коррупцией и организованной ПСТ (отдел по борьбе с коррупцией и организованной ПСТ;
отдел по ); по работе с кадрами и идеологической работе; по надзору за исполнением
законодательства и законностью правовых актов (3 отдела: в сфере экономики,
природоохранного, земельного законодательства, за соблюдение прав и свобод граждан,
налогового и таможенного законодательства (по надзору за исполнением налогового и
таможенного законодательства; за расследованием уголовных дел, осуществляемых органами
финансовых расследований КГК); управление по надзору за процессуальной деятельностью
ОВД и государственного пожарного надзора (отдел по надзору за следствием в ОВД, отдел по
надзору дознание ОВД в органах пожарного надзора; управление по надзору за законностью
судебных постановлений по уголовным делам и анализа судебной практики (отдел
государственного обвинения и кассационного производства; отдел надзорного производства и
анализа судебной практики); следственное управление (отдел по расследованию особо важных
дел и отдел по расследованию дел о коррупции и криминалистический отдел);управление
правового обеспечения (юридический отдел), секретариат Генерального прокурора, дейтсвна
прав отдела. Отделы – отдел собственной безопасности, отдел информации и связи с
общественностью, по исполнению законодательства о войсках и на транспорте, по защите
государственных секретов, редакционно-издательский отдел, организации работы с
обращениями граждан, организационно-инспекторский отдел, информационных технологий,
организации и ведения делопроизводства (канцелярия), отдел финансирования и
бухгалтерского учета, отдел по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, по надзору за
исполнением законодательства о государственной безопасности, отдел по надзору за
соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам, по делам
несовершеннолетних и молодежи, отдел за законностью исполнения уголовных наказаний,
международно-правовой отдел, отдел анализа практики прокурорского надзора, отдел
планирования и материально-технического обеспечения. В структуре имеется государственная
служба медицинских судебных экспертов, государственное учреждение «Научно-практический
центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры».
В Генпрокуратуре образуется коллегия в составе Генпрокурора и его заместителей, иных
работников прокуратуры, которая является совещательным органом, действует на основании
Положения, утвержденного ПЗ. Решения этой коллегии приводятся в действие приказами
Генпрокурора.
При Генпрокуратуре создан Научно-консультативный совет, в состав которого входят
практические и научные работники. Положение и персональный состав утверждается
Генпрокурором РБ.
Структура аппаратов областных (Минской) прокуратур утверждается приказами
Генпрокурора, образуется на тех же принципах, что и Генпрокуратура и включает вместо
управлений – отделы, а вместо отделов – группы. В этих прокуратурах также образуются
коллегии в составе прокурора, его замов и руководящих работников (утверждаются
Генпрокурором по представлению прокуроров области…, приказы прокуроров)
Нижнее звено: прокуроры имеют от 1 до 3 заместителей, старшие помощники,
помощники, секретари).
Все акты прокурорского надзора выносятся только от имени руководителя прокуратуры,
который несет персональную ответственность.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности: КРБ + Закон и
прокуратура.
Государственная служба - + Положение о прохождении службы в органах прокуратуры,
утверждено ПЗ + законодательство о государственной службе + законодательство о труде.
Критерии – ст. 48 Закона «О прокуратуре». Для Генпрокурора стаж не установлен!!!
П. 14 Положения!
 Аттестация
Военные прокуроры должны проходить военную службу на военных должностях
Классные чины
Государственный советник юстиции 1 класса – Генеральный прокурор!
Классные чины присваиваются пожизненно! Кто присваивает???

Тема: Отчетность, делопроизводство, систематизация законодательства в органах

прокуратуры

Учет и отчетность в органах прокуратуры имеет большое значение, поскольку именно они
позволяют прокурору составить прогноз... Приказом ГенПрокурора введены единые формы
учета и статической отчетности в органах прокуратуры. Оставляются лично прокурором района
на основании первичного учета.
Областные и приравненные к ним прокуратуры ведут учет и составляют отчетность – в
компетенцию прокуратур, единый сводный отчет на основе тех отчетов, которые получают из
районных прокуратур.
ГенПрокуратура РБ составляет отчет по обязанностям Генпрокуратуры и на основе
отчетов облпрокуратур – единый сводный отчет о работе органов прокуратуры РБ. Введены
особые формы учета о следственной работе, которые создаются начальниками районных
отделов и прокурорами районам. Как правило, ежемесячно и результаты обсуждаются на
оперативных совещаниях прокуратуры. Областные и Генпрок анализ стат данный- за квартал
или полугодие.
Делопроизводство: вся поступающая информация принимается секретарем прокуратуры и
регистрируется в соответствующих журналах. Специальный журнал для находящихся в
производстве уголовных, гражданских дел, журнал лиц, заключенных под стражу. Основные
положения по ведению делопроизводства в органах прокуратуры содержаться в Инструкции по
ведению делопроизводства в органах прокуратуры, утв. Приказом ГенПрокурора.
Предусмотрен определенный перечень нарядов (занумерованные папки). Наряды заводятся в
соответствии с оперативными требованиями района. Их перечень не является постоянным (в
зависимости от характера работы и задач прокуратуры). Делопроизводство по жалобам: Закон
«Об обращениях граждан» (был принял в 1996 г. Верховным советом в ред. 2006 г.). Ведется
компьютерный учет и карточная система. Все поступившие обращения регистрируются в
алфавитных (на кого) и ссылочных карточках (кем). В справочной картотеке – алфавитные
карточки до разрешения жалобы, после этого она переносится в алфавитную картотеку с
обязательной отметкой о ее перемещении. Указания должны регистрироваться на
корреспондентских карточках.
Систематизация законодательства: определяются соответствующими приказами
ГенПрокурора. Введена единая система учета и регистрации законодательства. Основная задача
систематизация - ознакомить оперативный состав работников прокуратуры со всеми
изменениями законодательства. В нижестоящих звеньях прокуратуры могут быть группы
(областные), в районных прокуратурах эти вопросы возлагаются на одного из помощников
прокурора.

Предмет и система курса «Прокурорский надзор», место курса в системе юридических

дисциплин. Место ПН в системе права.

-деятельность;
-совокупность норм;
-учебная дисциплина.
Предмет – право нормы, которые определяют функции задачи, направления, принципы
организации деятельности прокуратуры. Курс включает в себя основные теоретические
положения науки ПН.
 Задача учебного курса – дать знания о прокуратуре с тем, чтобы потом можно было
применить эти знания в практической деятельности.
Деятельность прокуратуры организуется и осуществляются на основе совокупности
правовых норм, которые регулирования государственно-властной отношения, возникающие в
процессе надзора за точным и единообразным исполнением законодательства как
самостоятельной государственной деятельности.
Таким образом, общественные отношения, возникающие в сфере ПН выступают всегда
только в виде ПО. Совокупность правовых норм складывается из соответствующих норм о ПН,
которые содержаться в КРБ, Законе «О прокуратуре», а также норм об организации
деятельности прокуратуры, которые содержаться в других законодательных актах
(процессуальных кодексах, уголовном, УИК и т.д.). Эти нормы образуют самостоятельную
отрасль права – право ПН или прокурорско-надзорное право. ПН отвечает всем критериям
выделения в отдельную отрасль – имеет свой предмет и метод, однако большинство
специалистов так не считают, они считают, что ПН - подотрасль КП.
Курс состоит из 2 частей: общей и особенной (в общей части рассматриваются сущность,
задачи, предмет и система, законодательство, основные направления по организации
деятельности прокуратуры). Особенная часть излагает отрасли ПН, а также работа с не18 и
обращениями граждан.

Тема: Надзор за исполнением законодательства (общий надзор)

Понятие и круг ведения надзора в сфере государственного управления

Надзор организован и действует в соответствии с общими организационно-

политическими принципами государственной деятельности. Каждая из форм государственной
деятельности имеет свою специфику и особенности. Единый ПН имеет различные направления
(условно специализируется в зависимости от поднадзорных объектов).Основные направления –
ст. 4. (п.1 – общий надзор = надзор за исполнением законодательства). Теоретическое
определение и обоснование ОН (общий или административный надзор) было дано в трудах
Ленина, прежде всего, в работе «О 2-м подчинении законности».
Из всех направлений ОН является наиболее сложным как по задачам, так и по количеству
и разнообразию поднадзорных объектов, по объему и характеру полномочий прокурора.
Определения ОН носят разноречивый характер. Большинство ученых, не раскрывая
существа, говорят, что это надзор за законностью в управлении или за другими объектами
надзора. Определение Милкумова (!!!): ОН – отрасль ПН, которая направлена на
осуществления высшего надзора за точным исполнением учреждениями, предприятиями,
должностными лицами, гражданами правовых норм, надзор за исполнением которых
возлагается на прокуроров, за исключением норм процессуального права, а также норм,
которые регулируют деятельность исправительно-трудовых учреждений, связанных с
исполнением наказания. Но и оно небезупречно: неполно раскрыта специфика ОН (только
органы и лица), а также исключение ряда норм. Наряду с исправительно-трудовыми
учреждениями следует назвать и иные органы: например, судебные органы, органы дознания,
предварительного следствия, дознания, а также о процессуальных нормах.
2-е определение Николаевой: часть высшего надзора прокуратуры, осуществляемого от
имени Верховного совета за точным исполнением законов, их единообразное понимание и
применение государственными органами, должностными лицами и гражданами без
административного вмешательства в деятельность соответствующих органов. Не входит надзор
за органами дознания, судом, следствием и мест лишения свободы.
ОН – одно из направлений деятельности (отрасль) ПН, которое, осуществляется от имени
государства за точным исполнением НПА, их единообразным пониманием и применением
всеми государственными, общественными органами, должностными лицами, гражданами без
административного вмешательства в деятельность этих органов.
 П. 1 ч. 2 ст. 4 Закона + ст. 125 КРБ. При осуществлении ОН органы прокуратуры
принимают меры по устранению… . Прокурор осуществляет надзор за законностью актов,
точным исполнением законодательства должностными лицами этих учреждений, гражданами, в
т.ч. ИП.
Надзор за законностью правовых актов органов управления – основа!!! Осуществляется не
только в отношении правовых, но и индивидуальных актов. Круг организаций, учреждений,
акты которых проверяются, определяется Законом «О прокуратуре» (министерства, ведомства,
подчиненные им органы, учреждения, исполнительные и распорядительные органы,
административные органы, кооперативные органы) – ст. 27. Прокурором может и должен быть
опротестован акт любого министерства (ведомства), а также подчиненных им органов.
Виды правовых актов, проверяемых в порядке надзора, - ст. 27 Закона. Надзорная
компетенция прокуратуры ограничивается актами исполнительной и распорядительной
деятельности и не распространяется на акты, регулирующие гражданско-правовые отношения,
даже, если субъекты подходят. Исключение – типовые хозяйственные договоры, которые
утверждаются руководителями министерств и ведомств (следовательно, приобретают характер
НПА).
Под другими актами следует понимать акты распорядительного характера (обязательны
для исполнения подведомственными органами, должностными лицами: разъяснения, указания,
наставления, правила и адресуются подведомственным субъектам, для которых эти акты имеют
обязательную юридическую силу). В порядке надзора можно опротестовать и устные правые
акты (любое устное распоряжение компетентного должностного лица в пределах его
компетенции, порождающее определенные юридические последствия). В таком случае
вносится представление.
Критериями оценки этих актов являются: *соответствие КРБ, законам и декретам ПЗ.
Граждане, в т.ч. ИП: в теории нет мнения о способе (непосредственно или
опосредованно), поэтому прокурор может реагировать и непосредственно.
Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства:
ст. 27 Закона «О прокуратуре». Одна из характерных черт полномочий – объединяют в себе как
права, так и обязанности прокуроров (право является обязанностью). Классификация
полномочий: по целевому назначению (направленные на выявление нарушений
законодательства; устранение нарушений законодательства; на привлечение к ответственности
(постановление); направленные на предупреждение. Наряду с этими полномочиями,
закрепленными в Законе, ПН по совей правовой природе един (могут использовать полномочия
из других отраслей). Прокурор также вправе использовать и другие полномочия, характерные
для других отраслей: *заключение прокурора (при надзоре за законностью судебных решений,
при поддержании государственного обвинения, кассация, апелляция, надзор, участвует в работе
коллегиальных органов – это полномочие случит целям общей превенции (повышение
правовой грамотности), общая превенция); *санкционирование (ОРМ, при надзоре за
дознанием и следствием; при выселении из домов, находящихся в аварийном состоянии
(санкция прокурора оформляется постановлением)).
Методы, используемые прокурором, с помощью которых выявляются нарушения в сфере
управления: надзор действует во всей полноте своих задач и правовых средств, которыми он
располагает. 3 самостоятельных участка (этапа): прокурор, осуществляя надзор, изучает
состояние законности деятельность тех или иных органов, должностных лиц и выявляет
нарушения; реагирование прокурора на выявленные факты нарушения законодательства;
деятельность прокурора по предупреждению нарушений законодательства в будущем. Данное
деление имеет условный характер, т.к. все эти этапы неизбежно взаимодействуют (ПН един!).
Характеристика общенадзорной деятельности на стадии выявление прокурором
нарушений в деятельности …: нарушение – не только незаконные действия лиц, но и
бездействие (т.е.невыполнение этими лицами содержащихся в законе предписаний). Эти
действия условно именуются методами общенадзорной деятельности. Понятие методов все еще
не стало в литературе единым. Многие говорят о методах, понимая под ними действия
прокурора, направленные на выявление нарушений, другие – правовые средства прокурорского
надзора (ввела впервые Березовская), включая туда полномочия прокурора и закрепленные в
законе формы реализации. Правовые средства более научное понятие (правовые средства =
методы). Они определяются сущностью его как вида надзора прокуратуры в сфере
государственного или общественного управления без административного вмешательства в
деятельность соответствующих органов и организаций: имеет ли место нарушение закона, в
чем оно заключается, каков характер нарушения, причины, меры, которые надо предпринять
для НКЗ лиц, виновных в нарушении. Основные – ст. 27 (просмотр прокурором всех
важнейших НПА, которые поступают в органы прокуратуры сточки зрения их соответствия
законодательства!!! Участие прокурора в заседаниях исполкомов, администраций районы, а
также других государственных органов, организаций и т.д. (дает возможность следить за
исполнением законодательства в процессе повседневной работы этих органов и устанавливать
нарушения, а также предупреждать совершение правонарушений), изучение и обобщение
следственной, судебной практики, практики работы органов государственного контроля,
налоговых органов и т.д., требования, которыми прокуроры обращаются к руководителям
поднадзорных органов (организаций) проводить проверки, ревизии …, реализация этого
требования имеет свои особенности – прокурор не сам проводит проверку, а требует этого от
руководителя, но может это делать и сам (если для проверки не требуется вынесение какого-
либо специального акта прокурора, то для требования должностному лицу, органу управлению
требуется письменный акт прокурора, в котором прокурор должен обосновать необходимость
проведения проверки, ставились бы конкретные задачи, характер обязанностей прокурора
определяются общими требованиями), требования, с которыми прокурор обращается к ДЛ, ИП,
ФЛ предоставлять личные объяснения по поводу нарушения законодательства, получение
таких объяснений необходимо для выяснения условия нарушения законодательства, для
решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности, проверки прокуроров,
которые проводятся самими прокурорами. Несмотря на то, что проверки используются
прокуратурой с момента ее учреждения, практика проведения этих проверок сопровождается
одними и теми же ошибками, недостатками. Проблема в том, что нужно четко разграничивать
предметы проверки контролирующего органа и прокурорской проверок. Предметом
деятельности прокуроров является исполнение законов. Все остальное – к контролирующим
органам. Прокурорская проверка всегда уже проверки контролирующего органа.
Проверки исполнения законодательства дадут результат только в том случае, если они
будут проводиться с учетом состояния законности (при правильном выборе объекта проверки,
зависит от информации о нарушениях). Проверки проводятся по сигналам исполнения
законодательства. Всегда в поле зрения издаваемые акты, может проводиться проверка и по
заданию вышестоящего прокурора, Администрации ПЗ. Поэтому проверки можно
классифицировать на 1) проверки по сигналам; 2) плановые проверки. Хотя они должны быть
сведены к минимуму. Проверки могут быть первичными и повторными (носят необязательный
характер, контролирующий, выборочный характер; как устраняются нарушения после
вмешательства прокурора). Проверки можно делить на отраслевые (например, в
законодательстве о труде) и комплексные (прокурор проводит проверку по различным
отраслям). Достоинством комплексных проверок является то, что только комплексная проверка
может дать полную проверку о состоянии законности на проверяемом объекте. При проведении
комплексных проверок, как правило, привлекаются специалисты, проводятся беседы с
работниками. Комплексная проверка имеет и свои недостатки: трудоемкость (требует большой
затраты сил и средств). Проверки: 1) проводятся в низовых звеньях; 2) в вышестоящих органах.
Отличие проводится по предмету, объему!
Правовые формы (правовые средства, методы) реагирования прокурора на выявленные
нарушения законов (протест, постановление, представление, официальное предупреждение и
предписание прокурора). Особый характер действий прокурора связан и со специальными
правовыми формами, которые свойственны только прокурорскому надзору. Правовые формы –
правовые акты, с помощью которых прокуроры не только обращают внимание на нарушение
законности, но и посредством которых они добиваются предупреждения и устранения
нарушения законности, восстановления справедливость, а также привлекают виновных лиц к
ответственности. 5 форм – протест, представление, постановление, официальное
предупреждение и предписание.
Протест как форма деятельности прокуратуры/реагирования – вошел в практику с
момента учреждения ПН. Протест – правовой акт прокурора, в форме которого прокурор
предъявляет обоснованное требование по поводу отдельных случаев нарушения
законодательства, выразившегося в издании государственным органом, общественной
организацией незаконного правового акта управления, совершения незаконного действия
(бездействия) должностным лицом, ИП и посредством которого он добивается восстановления
нарушенного права. Возможность принесения протеста прокурора на незаконный правовой акт
или действие должностного лица или ИП, не облеченное в форму правового акта, разделяется
большинством. Некоторые расширяют сферу действия протеста (+действие (бездействие)) либо
сужают ее (только акты).
Практике известны случаи прокурорского реагирования и по поводу действий
(бездействия). Например, незаконный отказ нанимателя выдать работнику трудовую книжку.
Хотя такие протесты весьма редки. Только тогда, когда эти нарушения становятся
общеизвестными. В таком случае прокурор обращается в представлению. Действующее
законодательство не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для принесения
протестов (время обнаружения). Протест должен приноситься в тех случаях, когда
восстановление имеет практический смысл и по времени и по существу. Большое значение
имеет своевременное реагирование на нарушение законов. Т.к. теряется практический смысл
самого опротестования. Речь тогда идет скорее не об устранении, а о предупреждении (а о
представлении). На практике есть случаи, когда протест всегда будет актуален (например,
длящиеся или продолжаемые ПСТ).
Принесение протеста влечет за собой для соответствующих субъектов обязанность
рассмотреть постановленный в протесте вопрос не позднее 10 дней со дня его поступления и
сообщить о принятом решении прокурору. Ст. 39 устанавливает, что протест приносится в
орган, издавший акт/должностному лицу/ИП. С вопросом о порядке и сроках рассмотрения
протеста связана проблема приостановления действия актов управления. Практика выработала
ряд требований, которые предъявляются к форме и содержанию данного акта прокурорского
реагирования: дата, наименование адресата, наименование акта, номер, указание на орган,
указание на содержание акта в опротестовываемой части, ссылка на закон, предложение об
устранении нарушений закона и восстановления нарушенного права, указание на то, что
протест приостанавливает действие опротестовываемого акта до его рассмотрение,
наименование должностного положения прокурора и его подпись.
Представление – правовой акт, в форме которого прокурор предъявляет юридические
обоснованные требования и ставит …. Отличительная особенность – оно в основном
направлено на устранение причин и условий, которые способствовали нарушению
законодательства, имеют ярко выраженный предупредительный характер. Возможно и по
поводу единичных фактов нарушения, когда необходимо принять меры для выявления причин
и условий. Реагирует на незаконные действия/бездействия. Положение о прокурорском надзоре
1955 г. (ст. 16). В этих случаях требуется обратить внимание соответствующих органов
государственной власти/управления на повторность. Вопрос о принятии необходимых мер для
устранения главным образом причин и условий, способствовавших нарушению законности.
Вносится в соответствующий орган/организацию, которые полномочны устранить нарушение
законодательства. Безотлагательное рассмотрение с принятием не позднее, чем в месячный
срок о мерах с сообщением о них прокурору. Форма и содержание: указывается источник
сведений, содержащихся в представлении; все указания прокурора должны иметь
исчерпывающие ссылки на законодательные акты; конкретные предложения, направленные на
устранения выявленных нарушений закона и способствующих им причин (прокурор может
формулировать предложения правового характера). Он может давать иные указания, если есть
данные специалистов. Юридическая природа представления не содержит принципиальных
отличий от протеста: юридическая грамотность, обоснованность. Вместе с тем, и протесты, и
представления отличаются по ряду признаков: *по целевому назначению (представление
включает 3 акта протест, постановление в узком смысле и представление). Имеются
представления только об устранении причин и условий, которые способствовали, но это
делается только когда нарушения закона устранены или пропущен срок для принесения
протеста.
У протеста цель одна – устранение правонарушения. Эти акты однозначны. Различия: для
представления основная цель – причины и условия, а устранения второстепенная цель, а для
протеста устранение нарушение законодательства – основная и единственная цель.
Протест является формой реагирования на единичные, а представления на неоднократные
нарушения. Акты отличаются и по содержанию: протест - констатация нарушения;
представления – общая характеристика нарушений, даваемая на основе анализа фактического
материала, доказательств, причин и условий, способствовавших правонарушению. Протест
содержит в себе требования немедленного восстановления факта нарушения законности.
Представление же вскрывает причины и условия и на этой основе прокуроры формулируют
конкретные предложения с целью их устранения и их недопущения в будущем. Для
оперативного устранения – протест (более властный акт, чем представление). В представлении
– рекомендации. Протест – требование. Протест предусматривает приостановление действия
акта. Следовательно, различные заключительные части этих актов. Для представления - месяц,
а протест – 10 дней.
Чаще представление: нарушения чаще незаконные действия или невыполнение
предписаний (бездействия), письменные акты реже; правовые акты выявляются прокурорами с
опозданием, когда принесение протеста неактуально, устная форма реагирования!
В процессе осуществления общенадзорной деятельности прокурор обращается и к
постановлению, которое используется в основном для привлечения лиц к ответственности.
Согласно ст. 40 Закона прокурор в случае необходимости может вынести постановление о
возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства, а также вправе
вынести постановление о возмещении материального вреда, причиненного правонарушением.
Постановление прокурора может выноситься и в иных случаях, как вытекающее из его
полномочий. Постановление о возбуждении уголовного дела выносится прокурором в тех
случаях, если прокурор усматривает признаки преступления – постановление, по
подследственности, принимает к своему производству. Порядок и сроки разрешения этих
постановлений определяются УПК. Постановление о возбуждении дисциплинарного
производства, возмещении материального вреда исполняются в 10-дневный срок. Направляет в
орган, компетентный налагать дисциплинарное взыскание.
Информационные записки/информации прокуроров, которые они направляют в
соответствующие государственные органы о состоянии законности в той или иной сфере/ в том
или ином регионе. Произвольная форма.
Официальное предупреждение (ранее – официальное предостережение) – используется
только по отношению к ФЛ (ДЛ, ИП и граждане), независимо от того, нормы какой отрасли
законодательства нарушены. Основная цель – недопустимость совершения нового/повторного
правонарушения. Сначала отреагировать (не ОП!!!), а затем вынести официальное
предупреждение. Может выноситься и в тех случаях, когда нарушения нет (может вноситься на
стадии обнаружения умысла).
Практика выработала ряд требований к официальному предупреждению: выносится в
письменной форме, должно обязательно содержать: должность, классный чин/воинское звание,
ФИО прокурора, ФИО, место жительства, работы, занимаемая должность предупреждаемого,
место и время, сущность нарушения, разъяснение возможных последствий и ответственности в
случае продолжения противоправных действий, порядок обжалования и отметку об объявлении
предупреждения (как правило, предупреждение объявляется лично под расписку/как
исключение, по почте, о чем делается отметка на копии). Предупреждение регистрируется в
прокуратуре, а сам документ с относящимися к нему материалами помещается … В некоторых
случаях прокурор может ограничиться устным предупреждением (запись в журнале
регистрации/соответствующая справка). ОП может быть обжаловано вышестоящему
прокурору/в суд.
Предписание – сравнительно новый акт прокурорского надзора (1987). Эта форма
позволяет быстро (оперативно) устранить нарушения закона. Предписания используются тогда,
когда нарушения законодательства носят явный характер и которые могут причинить
существенный вред правам и законным интересам граждан, ЮЛ и т.д. Законодатель не
раскрывает понятие существенного вреда (т.е., действия, которые могут вызвать аварии,
эпидемии, эпизоотии…или нарушают конституционные права граждан). В форме предписания
можно реагировать на любые нарушения!!!
Применение предписания не исключает и ответственности должностных лиц, обязанности
возместить вред. Предписание выносится только в письменной форме. Предписание подлежит
немедленному исполнению. Оно может быть обжаловано, но обжалование не приостанавливает
исполнение этого предписания. Выносится в 2 экземплярах, скрепляется подписью и печатью
прокурора. Может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который должен рассмотреть
жалобу в 10-дневный срок и принять по ней соответствующее решение. Правом вносить
предписания наделяются прокуроры и их заместители.

ТЕМА: НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОРГАНАМИ,

ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1. Предмет, задачи, полномочия

Это специфический вид надзора в силу специфики ОРД, это не процессуальная

деятельность (регламентируется нормами оперативно-розыскного права). Это деятельность
закрытая!!!
Основной НПА – Закон «Об оперативно-розыскной деятельности».
Объектами прокурорского надзора в этой отрасли являются, которые находятся в
структура ОВД (отделы уголовного розыска, ОБЭП, оперативно-технические отделы и
управления и т.д.)… - см. 7 Закона «Об ОРД» + оперативно-аналитическое управления при ПЗ
РБ. Этот перечень является исчерпывающим. Предмет – ст. 28 Закона (соблюдение ПиС
человека и гражданина, установленного порядка выполнения ОРМ и законность принимаемых
решений). Законом «Об ОРД» устанавливается, что сведения об организации, тактике и
средствах осуществления ОРД в предмет ПН не входят.
Задачами прокурорского надзора являются выявление и устранение нарушений
законодательства при производстве ОРМ. Эти задачи конкретизируются в зависимости от
характера требований закона, проверяющих ОРМ. Прежде всего, нужно убедиться, что
мероприятия предусмотрены Законом «Об ОРД». К ним относятся опрос граждан, наведение
справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование
предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений и
зданий, участков, зданий, транспортных средств, слуховой контроль, контроль почтовых
отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров,
контролируемая поставка оперативный эксперимент. Перечень ОРД – см. ст. 11 –
исчерпывающий. ??: действительно ли ОРМ были направлены на достижение,
предусмотренных законом целей и задач, имелись ли для их проведения соответствующие
основания, входило ли проведение ОРМ в компетенцию тех органов. Которые их
осуществляли, были соблюден порядок проведения ОРМ, установленный законом и принятыми
в их развитие нормативными актами. Согласно ст. 1 Закона ОРМ и могут проводиться только в
целях защиты жизни, здоровья, ПиЗИ граждан … . Закон запрещает проведение ОРМ в
интересах какой-либо политической партии, общественных, религиозных объединений, в
интересах частных лиц.
 Основными задачами, на решение которых могут быть направлены ОРМ, являются
предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие ПСТ, а также лиц их подготавливающих,
совершающих или совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов
дознания, следствия, суда, уклоняющихся от наказания, а также розыск без вести пропавших,
охрана государственных секретов, добывание информации о событиях или действия, которые
создают угрозу национальной безопасности. Эта деятельность может проводиться и когда ПСТ
нет. Эти органы вправе собирать данные о лицах, необходимые для решения вопросов по ним о
допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. Допуска к работам связанным с
эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей
… . О допуске к участию в ОРД. Следует сказать, что такого рода данные не могут собираться
посредством контроля почтовых отправлений, …, обследования жилых помещений,
оперативного внедрения, контролируемой поставки ..., т.е. оперативных мероприятий,
ограничивающих конституционные права граждан. Проведение ОРМ, которые
затрагивают/ограничивают конституционные права граждан, допускается только с санкции
прокурора на основании мотивированного постановления соответствующих органов. Перечень
должностных органов, осуществляющих ОРД и имеющих право давать разрешения,
-начальниками на основании сведениях о лицах, которые подготавливают, совершают или
совершивших ПСТ, случаи, не терпящих отлагательств … безопасности нашей республики – на
основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД с обязательным
письменным уведомлением прокурора в .. .П. 8-12 ст. 11; 13-1. Прокурор выясняет при 13-1
были ли выяснены постановления соответствующими ДЛ, действительно ли проведение ОРМ
являлось безотлагательным, имелась ли угроза совершения тяжкого ПСТ, либо была угроза
национальной безопасности.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности граждан по их
заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров,
ведущихся с их телефонов, а также снятие информации с их технических каналов связи на
основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с
обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора или его заместителя в
течение 48 часов. САНКЦИЯ не требуется.
Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции,
свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводятся на
основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с
обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора или его заместителя в
течение 48 часов. Повторное проведение проверочной закупки в отношении одного и того же
лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления (в том числе, когда
срок проведения оперативно-розыскного мероприятия не истек) допускается только с санкции
прокурора или его заместителя.
Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях предупреждения,
выявления, пресечения тяжкого, особо тяжкого преступления или преступления, могущего
принести вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также в целях выявления и
установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, и только с санкции
прокурора или его заместителя. Повторное проведение оперативного эксперимента в
отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же
преступления (в том числе, когда срок проведения оперативно-розыскного мероприятия не
истек) допускается только с санкции вышестоящего прокурора или его заместителя, за
исключением случаев, когда оперативный эксперимент проводится с санкции Генерального
прокурора Республики Беларусь.
Оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, проводится только с разрешения руководителей соответственно
Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности
Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Службы
безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при
Президенте Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь или их
заместителей, а также Председателя Комитета государственного контроля Республики
Беларусь, его заместителя - директора Департамента финансовых расследований или его
заместителей. ВНЕДЕРЕНИЕ ТОЛЬКО ШТАТНЫХ СОТРУДНИКОВ!!!
Порядок всех других ОРМ законом не определяется, закон, не делегирует ведомствам
установление этого порядка ведомственными НПА! Документирование отражается в делах
оперативного учета.
Срок проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в части второй
настоящей статьи, исчисляется в сутках со дня санкционирования постановления прокурором
или его заместителем и не может превышать двух месяцев. В случае необходимости этот срок
может быть продлен до шести месяцев прокурорами области, города Минска и приравненными
к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков может быть
осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики
Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь - до
полутора лет. А сейчас и до 2 лет.
Оперативно-розыскные мероприятия по проверке сведений об организованных
преступных группах или преступных организациях и их деятельности, за исключением
сведений о подготовке или совершении ими преступлений, указанных в части двенадцатой
настоящей статьи, а также по проверке сведений о фактах коррупции проводятся в срок не
более одного года. В случае особой необходимости этот срок может быть продлен Генеральным
прокурором Республики Беларусь или его заместителем до двух лет.
Все другие оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в срок не более шести
месяцев с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия. В случае
необходимости этот срок может быть продлен до одного года прокурорами области, города
Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление
сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального
прокурора Республики Беларусь или Генеральным прокурором Республики Беларусь на период
до полутора лет.
О прекращении проведения оперативно-розыскного мероприятия выносится
постановление органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Ст. 29 – Закона о прокуратуре, 22 – Закон «Об ОРД», Приказ Генерального прокурора
(наставление о порядке проведения надзора за ОРД). Только уполномоченный прокуроры,
которые имеют соответствующий допуск к этой деятельности.
Ст. 166, 175 УПК (отменять постановление о возбуждении уголовных дел!).
Акты прокурорского надзора – письменное указание о проведении ОРМ, постановление
об отмене незаконных постановлений, принятых при проведении ОРМ, представление об
устранении выявленных нарушений закона, опротестовывать акты, которые издаются в сфере
ОРД, может возбуждать уголовные дела в отношении лиц. осуществляющих ОРД или лиц,
которые содействуют им на конфиденциальной основе. Отмена прокурором постановления о
возбуждении уголовного дела, которое было вынесено на основании ОРматериалов … .При
признании того, что не содержится данных, которые указывают на признаки ПСТ, прокурор
отменяет постановление, руководствуясь ст. 174 УПК. Надзор за исполнением закона при
осуществлении ОРД осуществляется только лишь уполномоченным Генеральным прокурором
РБ прокурорами: прокуроры областей, г. Минска и приравненные к ним, прокуроры районы и
приравненные, заместители ГенПрокурора, начальники управлений и отделов … .
Уполномоченные прокуроры должны иметь соответствующий допуск,который должен быть
оформлен соответствующим образом. Этотребование объясняется спецификой ОРД,т.к.она
носит негласный характер и осуществляется с применением государственной тайы. Надзор
состоит ихдействий уполномоченногопрокурора. Связанныхс поступлением к нему
информации о нарушениях законона при совершунии ОРД. Основной метод – проверки. При
проведении проверок согласно требованиям ГенПрокурора нужно обращать внимание на :1) з-
тьпринимаемых решений о производстве или прекращении; на соответствиеоОРМ целям и
задачам ОРД,атакже недопустимостьприменения информационныхсистем и технических
средств,которые наносят ущербжиз и зд люднй п причин у: наличие полномочий,которые
осуще ОРД и наличие оснований для проведения ОРМ; 4) на соблюдение установленного
законодательством порядка и условий проведения ОРМ,а такжепривлечения шграждан ких
осуществлению на конфид основе или наоснове доверит отношений.Методы специфичны в
зависимости от конкретных направлений ОРД. Наиболеехарактерноеоснование – сведения о
гнарушенияъх закона, выявленных при рассмотрении жалоб,поступивших в органы
проукратуры. Необходимо ваыясниьт по устаноленнойрегистрации проводится ли в отношении
данного гражданина ОРМ,если да – то проверитьсвоевременностьиобоснованностьзаведения
соответствующегооперативного дела (деле оперучета). Проверить наличие ос
нований для проведения ОРМ; проверить, какиемеры принятыпо предупреждению ПСТ.

НАДЗОР за исполнением законодательства при осуществлении дознания и при

производстве предварительного следствия

Понятие
Сущность
Задачи
Предмет
Полномочия
Законность возбуждения, отказа в возбуждении и т.д.

Ст. 4 Закона «О прокуратуре» - направление, отрасль!

Этот надзор базируется на общих принципах ПН, но следует отметить, что единство
принципов, которые характеризует его основные направления, не исключает различий в
конкретных методах осуществления надзора в зависимости от предмета. Данный надзор
отличается от других направлений по ряду признаков: !!! этот надзор осуществляется в
процессуальной форме и сопряжен с процессуальным руководством деятельностью органов
предварительного расследования (пока). Ранее имели место попытки противопоставить надзор
и руководство предварительным расследованием (процессуальное руководство).
Как правильно отмечал профессор Савицкий, надзор за исполнением закона включает в
себя процессуальное руководство, которое является единственным способом обеспечения
законности проведения всех мероприятий.
Специфика ПН определяется особенностями расследования по уголовным делам
(проводится в крайне сжатые сроки, когда неизвестны многие обстоятельства, проводится в
условиях неполной гласности), затрудняют контроль со стороны общественности. В то же
время расследованием связна также с ограничением прав граждан (заключение, содержание под
стражей, обыск и т.д.). Чтобы избежать возможных ошибок, эффективно работать прокуроры
наделяются правом решать все процессуальные вопросы, возникающие при производстве
предварительного следствия и дознания. ПН является одной из важнейших гарантий строго
соблюдения органами ПиЗИ лиц, участвующих в уголовном процессе. Сущность – охрана
ПиЗИ участников процесс, принятие мер по выполнению органами дознания, следователями
требований закона о раскрытии ПСТ и его предупреждении. УПК, Закон «О прокуратуре» -
непосредственные задачи и функции прокурора по надзору. В этой области эти функции
состоят в обеспечение последовательной единой линии в борьбе с преступностью (усиление
борьбы и применение самых строгих мер к преступникам, я другой стороны – неукоснительное
расширение НКЗ, не связанных с лишением свободы в отношении лиц, которые впервые
совершили ПСТ, ПСТ, не представляющие большой общественной опасности). Сущность
определяется тем, что он предназначен для неуклонного соблюдения принципа законности
(основного принципа уголовного процесса). Принцип законности требует чтобы все действия
участников уголовного процесса находились бы в строгом и точном соответствии с
требованиям УПЗ, т.е. должна соблюдаться процессуальная форма. Наличие самой
совершенной УП формы – лишь предпосылка соблюдения законности в уголовном процессе.
Процессуальная форма – порядок проведения следственных, процессуальных действий,
направленный на … и исследования доказательств. Форма имеет главенствующее значение над
содержанием!
Форма внешне может быть соблюдена, но действия по своему существу могут и не
отвечать требованиям законности (при несоблюдении технических и тактических правил
проведения следственных действий). Надзор не должен сводиться лишь к соблюдению внешней
формы, уголовный закон дожжен применяться в соответствии с его внутренним содержанием.
Предмет надзора за исполнением закона – законность в деятельности органов дознания и
предварительного следствия. Предмет надзора не ограничивается только процессуальной
деятельностью + правильность учета и регистрации ПСТ + привлечение к ответственности и
обоснование вины достаточными доказательствами + выявление причин и условий совершения
ПСТ (профилактика).
Задачи: УПК и Закон. Их решение неразрывно связаны перед предварительным
расследованием. Одной из таких задач является задача быстрого и полного раскрытия ПСТ
(возложена на органы расследования). Важнейшее направления деятельности любого
следователя – обнаружение, проявления, лица, совершившие данные деяния. Необходима
максимальная настойчивость и инициатива следователя, а также умелое руководство и
активный надзор со стороны прокурора.
Все же значительная часть ПСТ своевременно не раскрывается.
Приказы Генерального прокурора прямо подчеркивают, что основной недостаток –
неполная раскрываемость ПСТ, волокита при проведении мероприятий, низкое качества
расследования.
Для выполнения своих задач прокурор наделяется определенными полномочиями.
Прокурор санкционирует ряд следственных действий и избрание мер пресечения. По проекту
все действия, ограничивающие права, будут санкционироваться начальником.
Прокурор вправе требовать для проверки уголовные дела и другие сведения о ПСТ, в
ряже случаев органы предварительного следствия обязаны направлять прокурору определенные
документы и сведения. Согласно сложившейся практике следователи направляют также копии
постановлений о привлечении лица в качестве обвиняемого + про меры пресечения, в результат
чего прокурор может надзирать за следствием. Прокурор вправе давать письменные указания
(см. о чем!). Эти указания носят не ведомственный, а процессуальный характер (порождают
ПО), указания должны оформляться в письменной форме и, как правило, в виде отдельного
документа (/резолюции). Документы должны приобщатся к материалам уголовного дела.
Прокурор также наделяется правом участия в производстве дознания, предварительного
следствия, самостоятельно проводить отдельные следственные действия (/руководить ими),
проводить предварительное расследования по уголовному делу в целом.
Допрос несовершеннолетнего до заключения его под стражу – обязанность прокурора
(когда участие прокурора в следственном действии обязательно!!!).
Прокурор рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения следователя (ст. 139
УПК). Они обязаны в случае поступления жалобы в течение 24 часов направить ее со своими
объяснениями прокурору. Таким образом, гарантия незамедлительного реагирования
прокурора… . Прокурор также наделяется правом изменять или отменять..., если он придет к
выводу, что решение незаконно или не обоснованно. Прокурор может отстранить дознавателя,
от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими нарушены
правила проведения дознания или предварительного следствия. Прокурор также наделяется
правом изымать из органа дознания и передавать следователю любое дело.
Прокурор также наделяется правом возвращаться уголовные дела с письменными
указаниями проведении о дополнительного расследования, если дело было расследовано
неполно, односторонне, неправильно, с грубыми нарушениями и … .
 В случае возникновения спора о подследственности, его будет разрешать прокурор.
Прокурор также наделяется правом возбуждать уголовные дела либо отказывать в их
возбуждении, прекращать либо приостанавливать производство по уголовным делам. Он
должен давать согласие на прекращение уголовных дело органами предварительного
расследования, поскольку эта функция лежит на нем.
Прокурор направляет дела в суд, продлевает сроки расследования, сроки содержания под
стражей, домашнего ареста и т.д. По проекту эти сроки будет продлевать сам руководитель
следственного подразделения следственного комитета (и меры пресечения).
Прокурор поручает ОВД (подразделениям) исполнение постановлений о задержании,
приводе, заключении под стражу, производства обыска, выемок и т.д. по тем делам, которые
являются в производстве следователей.
Эти полномочия дают полную возможность эффективного надзора, а также
своевременного реагирования. Прокурор может выявлять не только нарушающие законы
действия следователя, но и факты преступного бездействия.
Указания прокурора являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для следователя и органа дознания, а
следователь более самостоятелен, чем орган дознания.

НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

- разрешение первичных данных о ПСТ.
Ст. 179 УПК: прокурор осуществляет надзор за законностью возбуждения уголовного
дела и несет ответственность … . Прокурор обязан следить за тем, чтобы при решении вопроса
о возбуждении дела не допускались нарушения. В этой стадии процесса прокурор вправе давать
обязательные указания, требовать любые материалы, рассматривать жалобы, отменять или
изменять принятые органами предварительного расследования документами. В 1 очередь-
соблюдение требования ст. 172 УПК (всякие заявления и сообщения). УПЗ устанавливает, что
органы дознания и предварительного следствия обязаны принимать первичные данные о ПСТ
независимо от подследственности (сначала принятие и разрешение по существу, затем – по
подследственности (ст. 174 УПК)).
В целях обеспечения законности реагирования на первичные сведения о ПСТ прокуроры
должны знакомиться с ежесуточными сводками о происшествиях и принимать меры. Смотрит
за своевременностью принимаемых мер. Чаще всего следующие нарушения – необоснован
отказ, несоблюдение оформления, не немедленная постановка заявлений на учет, умышленное
укрытие от учета заявления, непринятие по нему каких-либо решений, без мер о пресечении,
связанные с закреплением следов ПСТ, фальсификация материалов проверки.
По действующему законодательству прокурор обязан принимать меры о регистрации не
реже 1 раза в 10 дней, это способствует усилению надзора, позволяет предупреждать, выявлять
и восстанавливать права граждан на судебную защиту, повышает эффективность
прокурорского надзора.
УПК не регламентирует порядок постановки на учет заявлений. Он регламентирован
Инструкцией о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета ОВД заявлений и
сообщений о ПСТ, утв. Постановлением коллегии МВД, Генерального прокурора и т.д. Все
регистрируется в соответствующих журналах, должна вестись магнитофонная запись, каждому
заявителю должен выдаваться корешок о принятом заявлении и т.д.
При поступлении жалоб от граждан на неправомерные действия правоохранительных
органов, связанные с постановкой на учет сообщений и заявлений, прокурор обязан проверить
материалы по этой жалобе НЕЗАМЕДЛИТЕЛЬНО!
Ст. 173-174, 272 УПК детализирует обстоятельства, на которые прокурор должен
обращать внимание при проведении проверок, в частности, на своевременность приема и
регистрации приема заявлений и сообщений граждан на полноту учета, на соблюдение сроков
разрешения данных заявлений, на полноту и объективность проверки, которая осуществляется
по сигналам граждан, на законность вынесенных решений по ним, на наличие уведомление
заявителя о принятом решении. Невыполнение чего-либо – нарушение ПиЗИ граждан и требует
незамедлительного вмешательства со стороны прокурора. Обобщение практики прокурора
показывает, что надзор в настоящее время становится более эффективным, однако имеется и
ряд недостатков (в частности по срок разрешения заявлений и сообщений),
Понятие исключительного случая в законе не прописано, из-за этого и возникают
вопросы. Решение этого вопроса зависит от тех обстоятельств, которые возникают на практике:
не ясна степень тяжести телесных повреждений, с которой связна квалификация и решение
вопроса о возбуждении уголовного дела. 10 суток – безвестное исчезновение граждан, даже в
тех случаях, когда имеются объективные данные невозможности получить объяснения от лиц,
без которых нельзя принять соответствующее решение (уважительная причина,
исключительный случай!).
Сроки проверки могут быть продлены прокурором вплоть до 2 месяцев (например, по
экономическим ПСТ).
В отсутствии исключительных обстоятельств прокурор должен рассматривать эти случаи
как нарушение норм УПК.
Важной частью работы прокурора является проверка полноты и объективности
материалов, из которых усматривается повод и основания возбуждения уголовного дела.
Основания можно увидеть из заявления или из дополнительно истребованных материалов.
Материалы проверки должны ограничиваться только лишь установлением оснований для
принятия соответствующего решения, т.е. проверка является строго целенаправленной. Кроме
того, при проведении проверки не должны проводиться следственные действия, т.к. закон
говорит о том, что следствия могут проводиться только по возбужденному уголовному делу, за
исключением – осмотра места происшествия, а также экспертиза.
На практике еще встречаются случаи, когда по первичным материалам без разрешения
вопроса о возбуждения уголовного дела проводятся следственные действия, а дело
возбуждается, когда значительная часть предварительного расследования проведена (в т.ч. и
там, где в этом не было необходимости).
По каждому первичному материалу о ПСТ должно быть принято законное и обоснованное
решение: постановление о возбуждении / об отказе в возбуждении уголовного дела,
направление материалов по подследственности (ст. 174). Следователь при отсутствии
подозреваемого может принять решения о возбуждении уголовного дела по факту совершения
тяжкий или особо тяжких ПСТ (ч. 2 ст. 174).
Решение о возбуждении уголовного дела может применяться только при наличии к тому
поводов (юридические факты, обуславливающие ПиО правоохранительных органов
рассматривать известные им сведения о ПСТ…) – перечень ст. 166 УПК (исчерпывающий).
Вместе с тем, следует помнить, что закон устанавливает и исключения – ст. 176 (условия –
жалобы/заявления потерпевшего).
Перечень – ст. 26 УПК.
!!! Уведомление заявителя о принятом решении по его сообщению и заявлению. В
противном случае – нарушается право на обжалование. Поэтому в ходе проверки материалов
прокурор должен посмотреть имеется ли сообщение, отослано ли оно, или заявитель был
ознакомлен с ним лично, что должно быть удостоверено подписью заявителю. Проверки
законности разрешения материалов будут эффективно использоваться лишь в случаях
систематических проверок (чаще, чем 1 раз в 10 дней). Планирование и организация этой
работы зависит от общей обстановки в районе или городе, количества заявлений и сообщений
граждан за определенный период времени, от объема и числа жалоб, от профессиональной
подготовки работников ОВД, которые занимаются регистрацией заявлений и сообщений. Этот
анализ позволяет установить периодичность проверок, правильно организовать работу.
Эффективность: следует считать своевременность и полноту выявления, принятия
надлежащих мер по устранению и предупреждению, а также смотреть, насколько улучшилось
положение дел в этой области после вмешательства прокурора.
Факторы, снижающие предупредительное воздействие деятельности прокуроров:
*принижение ответственности должностных лиц, которые допускают нарушения законности в
своей деятельности (прокуроры иногда, вскрывая ряд нарушений, не только не ставят вопрос об
ответственности, но даже не требуют каких-либо объяснений), что приводит к нарушениям
закона; *неоднократное внесение представлений по поводу нарушений тем руководителям,
которые сами повинны в совершении данных нарушений (необходимо приносить протесты в
вышестоящий орган, а также, например, поставить в известность исполком).
Уровень ПСТ-ти определяется количеством совершенных ПСТ за определенный период
на определенной территории, с учетом количества населения. Уменьшение регистрации – это
не показатель хорошей работы!!! Формальный подход порождает заинтересованность в таком
подходе.
Работу правоохранительных органов следует оценивать по тем показателям, которые бы
стимулировали добросовестное выполнение последними своих обязанностей.
Дело считается раскрытым с момента направления дела в суд.
Для обеспечения полноты необходимо исключить влияние заинтересованных в
улучшении статистических показателей лиц.
Среди факторов, улучшающих работу, - широкое ознакомление населения с порядком
работы с заявлениями и обращениями. Это дополнительная гарантия!!! Юридическая
осведомленность граждан!!!
При любых обстоятельствах решающим воздействием является своевременное и полное
выявление нарушений закона, их устранение и пресечение, а также решение вопросов о
персональной ответственности нарушителей и лиц, которые им потворствуют.
Дознание как форма расследования делится на 2 вида: по которым производство
предварительного следствия обязательно и необязательно.
Поскольку дознание форма предварительного расследования – см.УПК. По делам по
которым производство предварительного следствия необязательно принимает все
предусмотренные меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию,
руководствуясь нормами УПК. Дознание – не административная, а процессуальная
деятельность, регламентированная нормами УПЗ.
Осуществляя надзор за дознанием он должен следить за сроками дознания (обязательно –
10 дней, необязательно – месяц). Закон запрещает продлевать сроки в случае обязательности!!!
Надзор и на законность на деятельность по розыску скрывшихся преступников (в отношении
обвиняемого должно быть вынесено постановление (или приговор суда)!!!). Постановление! об
объявлении розыска.
!Надзор за законностью задержания граждан. Приказ ГенПрокурора.
Порядок задержания – Закон «О порядке и условиях задержания (не поняла: содержание
ниц под стражей м.б.).
Виды задержания: по непосредственно возникшему подозрению, для предъявления
обвинения, на основании решения суда, к которому применено УДО … .
Ст. 108 – исчерпывающий перечень оснований для задержания.
Задержание должно применяться с учетом тяжести совершенного ПСТ и личности
подозреваемого. Надо следить и за этим!!! Назначается только затее ПСТ, за которые может
быть назначено лишение свободы на срок??? Можно заключить под стражу как исключение,
если санкция не предусматривает возможность лишения свободы. Посмотри это исключения:
если это лицо препятствует/уклоняется от правосудия. О произведенном задержании
извещается прокурор путем направления ему копии постановления о задержании или
письменное уведомление в течение 24 часов после вынесения постановления о задержании.
Прокуроры обязаны не реже 1 раза в 10 дней проверять правомерность задержания.
Прокурор в течение 48 часов проверить законность задержания и либо освободить, либо
дать санкцию на задержание под стражу.
72 часа и 3 суток.
На практике выработаны различные формыорганизации такого надзора: на практике без
сообщения сами выясняют эти вопросы по телефону и выезжают в районные ОВД, проверив
материалы, они на месте дают указания о проведении техили иныхдополнительных
неотложных следственных действий, без которых решение вопросов озадержании невозможно.
В оставшиеся 48 часов до истечения срока задержания можно собрать дополнительные
сведения об освобождении/о задержании. Если прокурор находит необоснованным или
незаконным, немедленно освободить. Необходимо установить по чьей вине незаконно
задержали, обстоятельства задержания.
Наиболее часто – постановлением или письменным указаниями освобождается от
задержания. Нет норм, обязывающих прокурора, а также виновных должностных лицу
принимать меры о восстановлении доброго имени задержанного и принесения ему извинений.
Моральные требования, следственная этика диктует необходимость сделать это приемлемым в
зависимости от обстоятельств дела. Следователи докладывают прокурору о результатах
проверки. Проверяя материалы уголовного дела – основания к задержания, нужно выяснить,
соблюдены ли требования закона о возбуждении уголовного дела (не позднее 12 часов со дня
фактического задержания). Ст. 108-115 УПК
Имеются ли основания к задержанию, составлен ли протокол, вынесено ли постановление
о задержании, допрошен ли задержанный в качестве подозреваемого, разъяснены ли ему его
права, уведомлена ли семья задержанного о его задержании + следит за тем, чтобы всем
участникам процесса были разъяснены их права и обеспечена возможность реализации прав. На
прокуроре лежит обязанность пресекать попытки ограничения прав всех. Он должен проверить
своевременность привлечения лиц в качестве таковых (см. жалобы этих лиц и материалы
проверки). Надзор заточным исполнением закона, который гарантирует обвиняемому право на
защиту. Обвиняемый должен знать в чем он обвиняется, чтобы он имел возможность
представлять доказательства, иметь защитника и ст. 42, 43 УПК. Пресекать малейшие попытки
незаконного воздействия на обвиняемого.
Прокурор должен проверять общие условия предварительного следствия и принципы:
следствие должно проводиться только уполномоченными лицами, чтобы соблюдались правила
подследственность. Прокурор должен следить, чтобы предварительное следствие проводилось
только по возбужденным уголовным делам и чтобы они преступник расследованию немедленно
после возбуждения. Копия постановления о возбуждении уголовного дела - 24часа прокурору.
Следить за соблюдением прав всех.
В тех случаях, когда ПСТ причинен материальный вред, - + возмещение причиненного
вреда (все меры обеспечения предъявленного или возможного в будущем гражданского иска).
Прокурор должен следить за тем, чтобы следователь производил поиск и изъятие имущества,
которое было похищено. Прокурор следит, чтобы следователь своевременно принимал меры
противодействующие сокрытию имущества, которое может быть конфисковано.
Осуществляя надзор, прокурор следит за соблюдением требований УПЗ (ст. 139, 208-212)
при аресте имущества. В систему общих условий входит выявление причин и условий, которые
способствовали совершении ПСТ по принятию соответствующих мер по их исполнению (ст.90,
199 УПК).
Надзор за исполнением требований закона о предупреждении осуществляется уже со
стадии возбуждения уголовного дела, были ли приняты следователем все меры предотвращения
совершения ПСТ. Если ПСТ совершалось длительное время или за время несколько ПСТ,
обязан выявить несвоевременность пресечения ПСТ-действльеность. В случае выявления –
заслушать объяснения виновных лиц. Следит за выполнением требований законы об
установлении причн и условий ПСТ, строго соблюдался порядок исследования этих
обстоятельств, чтобы предупредительные меры соответствовали бы закону. Следователь всегда
извещает прокурора о тех нарушениях закона.которые былиобнаруженыпо материалам
расследования ПСТ.
По каждому делу прокурор обязан проверитьзаконностьпредупредительных мер. Если они
протиовречат закону/экономически нецелесообразны,то прокурор вправе
отменитьпостановление следователь ипредложить составиь новое представление. Обязательны
для всех. Невыполнение – ответственность. Основание – жалобы, рапорты, а также данные о
состоянии законности на отдельных объектах.
Соблюдение сроков расследования: обеспечивает быстроту расследования, раскрытия
ПСТ. Закон устанавливает (ст. 190 УПК), что предварительное следствие должно быть
закончено не позднее, чем в 2 месячный срок (со дня возбуждения – до направления
прокурору).
Прокурор должен следить за непрерывность и своевременным предварительным
следствием. Предельный срок не установлен (продления) – это давность привлечения к
уголовной ответственности.
Надзор за содержанием под стражей. Прокурор обязан немедленно освободить всякого,
кто свыше … . Общий срок содержания под стражей – 2 месяца. Для избрания меры пресечения
заключения под стражей – основания.
Прокурор может допросить лицо передачей санкций. Когда целесообразно допросить
перед дачей санкций – впервые, если дело представляет общественный интерес, если дело
сложное по доказывании, а обвиняемый отрицает свою вину, при наличии у обвиняемого
особых заслуг перед государство, если есть жалоба, если есть явка с повинной, если за ПСТ
предусмотрена смертная казнь или пожизненное заключение.
Надзор за законностью окончания: 3 варианта (безоп-ть и лечение).
Ст. 250 УПК (ст. 29-30 УПК).
Прекращение уголовного дела и прекращение уголовного преследования (следователь
должен отразить в постановлении полностью реабилитирующее основание при прекращении
уголовного преследования).
Приостановление (УПК)!!! Дело списать в архив можно.