ОХРАНА ТРУДА

Изменения в охране труда

Как работать по новым правилам

1 Как избежать штра-
фа, если не успе-
ли провести обучение
2 Надо ли направлять 
на медосмотр работ-
ников, торгующих непро-
3 В какой форме
направлять инспек-
тору ГИТ документы
по охране труда довольственными   после 1 июля
товарами

Под «регуляторную гильотину» попали десятки

старых актов по охране труда, но вместо них тут же
приняли другие. Так, появился закон о госконтро-
ле, более 40 правил по охране труда и СанПиН, но-
вый перечень вредных факторов, при наличии ко-
Петр Федоров, торых нужны медосмотры. Во всем этом многообразии лег-
к. с. н., доцент ко запутаться, а ошибка грозит работодателю штрафом
кафедры управления в ­110–130 тыс. e. Какие нормы об охране труда изменились
персоналом Поволжского и как компаниям работать по новым правилам, рассказали
института управления в статье.
им. П. А. Столыпина
(филиал РАНХиГС) ОТМЕНИЛИ СТАРЫЕ ПРАВИЛА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
И ПРИНЯЛИ НОВЫЕ

Что произошло. В рамках «регуляторной гильотины» Прави-

тельство должно было признать утратившими силу устарев-
шие подзаконные акты, соблюдение которые оценивается
при проведении госконтроля. При этом даже если акт, всту-
пивший в силу до 2020 года, не был отменен, то с 2021-го
Юлия Лютаревич- нельзя привлекать к ответственности за неисполнение уста-
Гефтер, к. ю. н., доцент новленных в этом акте требований (ч. 1, 2 ст. 15 Федерального
кафедры гражданского закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ).
процесса и ОССП ВГУЮ Вместе с тем Правительство определило перечень актов,
(РПА Минюста России) принятых до 2020 года, которые по-прежнему обязательны.

2 tspor.ru
 СПЕЦИФИКА
К ним отнесены и акты, касающиеся государ-
ственного надзора за соблюдением трудового
законодательства (п. 826–954 Перечня, утв. по-
становлением Правительства от 31.12.2020
№ 2467).
Однако часть старых норм все же отме-
нили. Утратили силу более сотни старых пра-
вил по охране труда. Вместо них уже приняли
новые документы (утв., например, приказами
Минтруда от 16.11.2020 № 782н, от 28.10.2020
№ 753н, от 27.11.2020 № 835н).
Что теперь делать. Посмотрите, появи-
лись ли новые правила по охране труда, кото-
рые касаются вашей компании. Их можете
найти на сайте Минтруда в разделе «Доку-
менты». Если такие правила появились, орга-
низуйте внеплановые инструктажи и внеоче-
редную проверку знаний работников. Ведь
в силу п. 3.3 Порядка, утвержденного поста-
новлением Минтруда, Минобразования
от 13.01.2003 № 1/29, вне­очередная проверка
нужна, если приняты новые правила по ох-
ране труда. При этом неважно, когда работ-
ники прошли предыдущую проверку.
Внеочередную проверку работодатель
может провести сам, если в компании есть
комиссия по проверке знаний охраны труда.
А вот члены комиссии должны пройти обуче-
ние по охране труда в специализи­ро­ванной
организации (письмо Минтруда от 14.01.2021
№ ­1 5-2/10/В-167). Помните: если работ-
ники не прошли обучение и проверку зна-
ний по охране труда, их надо отстранить
от работы (ст. 76 ТК). Иначе компании гро-
ТРУДОВЫЕ СПОРЫ № 4, АПРЕЛЬ 2021
Полезный совет: актуализируйте ваши ЛНА,
касающиеся охраны труда, чтобы исключить
их противоречие новым правилам в этой сфере.
В противном случае компанию и уполномо-
ченное должностное лицо могут наказать
по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП.
зит штраф в размере 110–130 тыс. e, а дол­
жностному лицу или ИП — 15–20 тыс. e (ч. 3
ст. 5.27.1 КоАП).
Вместе с тем Роструд отмечает, что работо-
дателей не будут штрафовать, если их вины
в непроведении обучения и проверки зна-
ний охраны труда нет. Такое возможно в слу-
чае, когда, например, организация, оказываю-
щая услуги по охране труда, не выполнила
свои обязательства перед работодателем
(письмо Роструда от 20.01.2021 № 87-ТЗ).
ОБНОВИЛИ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ МЕДОСМОТРОВ
И ПЕРЕЧЕНЬ ФАКТОРОВ, ПРИ НАЛИЧИИ
КОТОРЫХ МЕДОСМОТРЫ НУЖНЫ
Что произошло. С 1 апреля вступили в силу
новый перечень вредных производственных
факторов и работ, при выполнении которых
нужны предварительные и периодические
медосмотры, а также новый порядок проведе-
ния медосмотров (приказы Минтруда, Мин­
здрава от 31.12.2020 № 988н/1420н, Мин­
здрава от 28.01.2021 № 29н, далее — Приказ
№ 988н/1420н, Приказ № 29н). Прежний пере-
чень факторов и работ, а также порядок про-
ведения медосмотров, утвержденные прика-
зом Минздравсоцразвития от 12.04.2011
№ 302н, больше не действуют.
Новый перечень короче предыдущего.
В частности, в него не вошли работы в организа-
циях торговли. Раньше инспекторы ГИТ штра-
фовали работодателей по ч. 3 ст. 5.27.1 ­КоАП,
tspor.ru   3
 ОХРАНА ТРУДА
К слову сказать: под «регуляторную гильоти-
ну» попали СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. Требования
к расстоянию между мониторами и рабочими
столами, уровню освещения рабочих мест и нали-
чию подставок для ног признали избыточными.
Укажите на соответствующий факт проверяю-
щему, если он решит изучить исполнение недей-
ствующего документа.
если те не проводили медосмотры всех без
­ сключения сотрудников торговых компа-
и «Результаты лабораторных исследований
ний, ­например административного персонала
или продавцов-­консультантов отдела непродо-
вольственных товаров.
Суды, включая ВС, признавали правоту
проверяющих (постановление ВС от 06.12.2017
№ ­34-АД17-5).
Теперь медосмотр нужен для работ, где
есть контакт с пищевыми продуктами в про-
цессе их производства, хранения, транспорти-
ровки и реализации (п. 23 раздела VI Прило-
жения к Приказу № 29н).
Следовательно, сейчас медосмотры не обя-
зательны для тех, кто торгует непродоволь-
ственными товарами.
Отметим, что в новом документе использо-
вана такая же формулировка, как и в старом:
«перечень вредных и (или) опасных производ-
ственных факторов». Указанную формули-
ровку эксперты понимают по-разному. По­
этому на практике сложились две противо­
положные позиции.
Позиция 1. Медосмотры надо проводить
только в отношении работников, на рабочих
местах которых по результатам спецоценки
условий труда установлена вредность.
Позиция 2. Медосмотры сотрудников,
на которых воздействует вредный производ-
ственный фактор, нужны даже в том случае,
когда по результатам спецоценки условия
труда признаны оптимальными или допусти-
мыми. К такому же выводу ранее приходил
и ВС.
4 tspor.ru
Из решения суда:
производственных факторов <…> свиде-
тельствуют только о соответствии иссле-
дуемых проб гигиеническим нормативам
условий труда, но не освобождают пред-
принимателя от обязанности по обеспе-
чению условий, необходимых для свое­
временного прохождения его работниками
медицинских осмотров. Доводы предпри-
нимателя о незаконности вынесенного
предписания в оспариваемой части полу-
чили оценку судов, не опровергают выво-
дов судов, не свидетельствуют о суще-
ственных нарушениях норм материального
и процессуального права, которые повли-
яли на исход дела, по существу, выража-
ют несогласие с выводами судов по фак-
тическим обстоятельствам настоящего
спора, в связи с чем не могут служить
основанием для передачи жалобы на рас-
смотрение в судебном заседании Судеб-
ной коллегии Верховного суда Российской
Федерации» (определение от 28.05.2020
№ ­304-ЭС20-6800).
Обратите внимание: в новом перечне в чис-
ле вредных физических факторов указа-
но электромагнитное поле широкополосного
спектра частот (5 Гц – 2 кГц, 2–400 кГц). В ста-
рый перечень в 2020 году было внесено до-
полнение, согласно которому соответствую-
щее электромагнитное поле — основание для
обязательных медосмотров только при пре-
 СПЕЦИФИКА
вышении предельно допустимого уровня
(приказ Минтруда, Минздрава от 03.04.2020
№ 187н/268н).
Согласно первой точке зрения для работаю-
щих за компьютерами медосмотры не нужны,
если вредные производственные факторы
на рабочем месте по результатам спец­оценки
не установлены. Однако согласно второй по-
зиции получается, что, поскольку указанную
оговорку в новый перечень не включили, ком-
паниям снова придется проводить медосмо-
тры для сотрудников, работающих за компью-
терами.
Что теперь делать. Изучите Приказы
№ 988н/1420н, № 29н и пересмотрите список
работников, которых будете направлять
на мед­осмотры. Учтите, что по новым прави-
лам медосмотры обязательны, например, для
сотруд­ников:
— имеющих нагрузку на голосовой аппарат,
если суммарное количество часов, нагова-
риваемых в неделю, более 20;
— работающих с тальком и талькопородной
пылью;
— работающих в особых географических реги-
онах, если путь от места работы до мед­
организации превышает 60 минут.
Организуйте медосмотры для всех работ-
ников, чья деятельность связана с вредными
производственными факторами, наличие ко-
торых подтверждено результатами спец­
оценки. Если же вредный производственный
фактор есть, но по результатам спецоценки
условия труда оптимальные или допустимые,
ТРУДОВЫЕ СПОРЫ № 4, АПРЕЛЬ 2021
На заметку: с 01.01.2021 действуют новые
санитарные правила СП 2.2.3670-20. Они обязы-
вают, например, принять специальный ЛНА —
программу производственного контроля. В ней
нужно определить перечень потенциально опас-
ных факторов и объектов, в отношении которых
будете проводить лабораторные исследования.
ситуация сложнее. С одной стороны, вы не мо-
жете обязать работника пройти не преду­
смотренный законом медосмотр, но с дру-
гой — инспекторы ГИТ нередко ищут любой
повод, чтобы оштрафовать компанию, а судеб-
ная практика бывает непредсказуема. В таком
случае решите, что для вас предпочтительнее:
убедить работников добровольно пройти мед­
осмотр или же быть готовым доказывать про-
веряющим и\ суду, что для ваших работников
медосмотры не обязательны, так как по ре-
зультатам спецоценки вредность не уста­
новлена.
ПРИНЯЛИ НОВЫЙ ЗАКОН
О ГОСКОНТРОЛЕ
Что произошло. Принят новый закон о го­
сударственном и муниципальном контроле
(Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ,
далее — Закон № 248-ФЗ). Он определяет по-
рядок проведения контрольных мероприятий
и привлечения подконтрольных лиц к ответ-
ственности, а также устанавливает гарантии
соблюдения прав проверяемых. Большинство
положений Закона № 248-ФЗ вступят в силу
с 01.07.2021, но к некоторым изменениям
стоит подготовиться заранее.
По общему правилу при проведении кон-
трольных мероприятий инспекторы будут со-
ставлять документы только в электронной
форме. Их будут подписывать усиленной ква-
лифицированной электронной подписью
(ч. 1 ст. 21 Закона № 248-ФЗ). Например,
tspor.ru   5
 ОХРАНА ТРУДА
Обратите внимание: с 01.07.2021 срок прове-
дения документарной или выездной проверки
по общему правилу не будет превышать 10 рабо-
чих дней. В указанный срок документарной
проверки не будет включаться время, которое
потратил работодатель, чтобы предоставить
контролеру нужные документы и пояснения
(ч. 7 ст. 72 Закона № 248-ФЗ).
в электронном виде будут оформлять прове-
рочные листы (ч. 4 ст. 53, ч. 8 ст. 65 Закона
№ 248-ФЗ).
Работодатель также должен будет направ-
лять инспектору только электронные доку-
менты. Достаточно ли будет простой элек-
тронной подписи, или же потребуется УКЭП,
определят в том числе в положениях о виде
контроля (ч. 6 ст. 21 Закона № 248-ФЗ). Досу-
дебную жалобу на действия или решения
инспектора компания тоже должна будет
подавать электронно и подписывать УКЭП
(ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
До 31.12.2023 инспектор сможет по почте
проинформировать работодателя о своих дей-
ствиях и решениях, а также запросить недо-
стающие сведения. Но бумажный документо­
оборот с проверяющими будет возможен
лишь в двух случаях. Первый: невозможно
выслать работодателю электронный доку-
мент. Второй: работодатель сам подал запрос
о предоставлении ему сведений на бумаге
(ч. 9 ст. 98 Закона № 248-ФЗ).
Другое нововведение: в законе прописали
исчерпывающий перечень контрольных
мероприятий (ст. 56 Закона № 248-ФЗ).
При этом установили, что инспектор не впра-
ве затребовать документы, информацию,
вещества или взять пробу, если таковые
не относятся к предмету контрольного меро-
приятия (п. 5 ст. 37 Закона № 249-ФЗ). Ранее
в законо­дательстве было указано, что инспек-
тор не вправе затребовать документы, инфор-
мацию и образцы, которые не относятся
6 tspor.ru
к предмету проверки (п. 3 ст. 15 Федерального
за­кона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Проверка —
один из видов контрольных мероприятий.
Значит, по новым правилам работодатели
будут лучше защищены. Ведь инспектор
не сможет затребовать не относящуюся к делу
информацию не только в ходе проверки, но
и при проведении иных контрольных меро-
приятий.
Что теперь делать. Если вдруг у вас нет
УКЭП, получите ее. Если УКЭП у вас есть, сле-
дите, чтобы она была действительна,
поскольку сертификат ключа проверки элек-
тронной подписи может прекратить действие
или быть аннулирован (ч. 5, 6 ст. 14 Федераль-
ного закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ). Помните,
что без УКЭП не получится подать досудебную
жалобу. Срок ее подачи — 10 суток со дня
получения копии постановления инспектора
по делу об административном нарушении 
(ст. 30.3 КоАП).
Вне зависимости от того, какой вид кон-
трольного мероприятия в отношении вас про-
водят, следите, чтобы требуемые документы
и образцы соответствовали предмету меропри-
ятия. Ранее работодатели успешно оспаривали
постановление о назначении административ-
ного наказания, если инспектор вышел за пре-
делы предмета проверки (решение Киров-
ского областного суда от 20.02.2020 по делу
№ 77-55/2020). Представляется, что аналогич-
ным образом можно будет признать незакон-
ным и привлечение к ответственности по ито-
гам иных контрольных мероприятий.
 СПЕЦИФИКА
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Алексей Перевозчиков, старший менеджер по нормативно-правовому регулированию
АО «МХК „ЕвроХим“», член Трудового актива ОКЮР, член и ответственный секретарь рабочей
группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере трудовых отношений
и охраны труда
В сфере охраны труда ранее, чем для всего кадрового
документооборота, стало возможным использовать документы
с УКЭП и другие способы идентификации личности работника
«Регуляторная гильотина» закрепила
во всех новых правилах по охране труда,
вступивших в силу в 2021 году, возмож-
ность вести документооборот в области
охраны труда в электронном виде с ис-
пользованием электронной подписи или
любого другого способа, позволяющего
идентифицировать личность работника.
Обратите внимание на некоторое несоответ-
ствие предмета нормативного правового акта
и закрепленной в нем нормы. Каждый от-
дельный документ — правила по охране тру-
да — устанавливает требования лишь для
определенных видов работ или в определен-
ной отрасли, например правила по охране
труда при проведении работ в легкой про-
мышленности. Правила содержат норму
про электронный документооборот, но она
сформулирована так, словно относится
ко всей области охраны труда, которая гораздо
шире предмета отдельных правил.
Строго говоря, положение о допустимости
электронного документооборота в каждом
из правил относится только к требованиям,
содержащимся именно в них. Но для упроще-
ния в дальнейшем я буду использовать фразу
«в сфере охраны труда». В этой новой для ох-
раны труда норме хочу выделить два важных
момента.
Во-первых, в сфере охраны труда ранее,
чем для всего кадрового документооборота,
появилась возможность использовать элек-
тронные документы с УКЭП.
ТРУДОВЫЕ СПОРЫ № 4, АПРЕЛЬ 2021
Во-вторых, работодателю предоставили
выбор: использовать электронную подпись
или иные способы, позволяющие идентифи-
цировать личность.
В трудовых отношениях использование
электронных документов не допускается (кро-
ме дистанционной работы). По этому вопросу
есть разные позиции, но Минтруд придержи-
вается именно такой.
В рамках эксперимента по использованию
электронных документов, связанных с рабо-
той, опробуются разные виды электронных
подписей для подписания кадровых докумен-
тов. По его результатам в ТК внесут измене-
ния, регламентирующие использование элек-
тронных документов в трудовых отношениях.
Срок завершения эксперимента переносят
на ноябрь 2021 года, соответствующий законо-
проект прошел третье чтение в Госдуме. Раз-
решение работать с кадровыми электронны-
ми документами в целом работода­тели полу-
чат ближе к концу 2021 – началу 2022 года.
Не очень существенная на первый взгляд
дежурная ссылка на действующее законода-
тельство в тексте нормы в этом контексте
приобретает важное значение. Она отсылает
не к трудовому законодательству, которым
электронные документы не разрешены, а к за-
конодательству РФ.
Тут очень кстати оказывается ч. 1 ст. 6 Фе-
дерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ
«Об электронной подписи».
Со вступлением в силу правил по охране
труда мы имеем ситуацию, когда, хоть и без
tspor.ru   7
 ОХРАНА ТРУДА

Обратите внимание: информация в электронной форме, подпи-

санная квалифицированной электронной подписью, признается
электронным документом, равнозначным документу на бумажном
носителе, подписанному собственноручной подписью, и может при-
меняться в любых правоотношениях в соответствии с законодатель-
ством РФ, кроме случая, если федеральными законами или принима-
емыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами
установлено требование о необходимости составления документа
исключительно на бумажном носителе (ч. 1 ст. 6 Федерального закона
от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

указания на вид, электронная подпись прямо
разрешена нормативным правовым актом,
принятым во исполнение федерального зако-
на — ТК. Нельзя сказать, что федеральным
законом или подзаконным актом прямо
преду­смотрена бумажная форма для доку-
ментов в сфере охраны труда.
Таким образом, еще до завершения экс-
перимента стало возможным электронное
оформление документов в сфере охраны
труда с использованием УКЭП. Использо-
вание простой или усиленной неквалифици-
рованной электронной подписи удобнее и де-
шевле для бизнеса. Не исключено, что по ре-
зультатам эксперимента возможность исполь-
зования этих видов подписи будет предостав-
лена для широкого круга документов, связан-
ных с работой, в том числе с охраной труда.
И эксперимент, и все регулирование доку-
ментооборота в сфере труда ограничиваются
только документами, которые трудовое зако-
нодательство требует оформлять на бумаге
и (или) знакомить с ними работника в пись-
менной форме, в том числе под роспись. Пра-
вила, связанные с другими документами,
работодатель устанавливает самостоятельно.
Второе и, пожалуй, потенциально бо-
лее важное новшество — это возможность
использовать иные способы идентифика-
ции личности работника при электронном
документообороте в сфере охраны труда.
Нормативного определения электронного до-
кументооборота не существует, а законода-
тельство не содержит требования использо-
вать только электронные подписи при иден-
тификации личности подписавшего документ
или ознакомившегося с ним либо совершив-
шего иное действие с документом.
Приведу пример из области охраны труда.
Межотраслевыми правилами обеспечения
работников спецодеждой и обувью, другими
СИЗ (утв. приказом Минздравсоцразвития
от 01.06.2009 № 290н) предусмотрена выдача
СИЗ под личную подпись работника в кар-
точке учета. Еще в 2015 году в этот акт внесли
изменения, позволяющие выдавать СИЗ через
вендинговое оборудование и вести карточки
в электронной форме с обязательной персони-
фикацией работника. То есть карточка учета
автоматически заполнялась при получении
работником конкретного СИЗ, а подпись работ-
ника в карточке заменялась на отметку о его
персонификации, которая может произво-
диться разными способами. Например, вводом
индивидуального кода, прикладыванием
к терминалу пропуска, карточки.
Конкретные способы персонификации,
идентификации, верификации работника
или требования к этим способам не установ-
лены, не исключаются и более современные,
например распознавание по голосу, лицу, от-
печатку пальца или ладони, по радужной
оболочке глаза. Эти способы не являются
электронной подписью, но допускаются при
оформлении документа в электронной фор-
ме в качестве замены личной подписи. Сму-
щать может только отсылочная фраза «в со-
ответствии с законодательством», относяща-

8 tspor.ru
 СПЕЦИФИКА
яся в том числе и к способам идентификации
личности работника. Но законодательством
не установлены какие-то иные, кроме элек-
тронной подписи, способы идентификации
личности или требования к таким способам.
С другой стороны, в законодательстве нет
и запрета на применение каких-то конкрет-
ных способов идентификации, что и являет-
ТРУДОВЫЕ СПОРЫ № 4, АПРЕЛЬ 2021
ся основой их широкого использования в том
числе в банковской сфере, а с 2015 года —
и при выдаче СИЗ.
Предполагается, что теперь такие способы
идентификации без электронной подписи
при ведении документооборота будут доступ-
ны и для других случаев в сфере охраны тру-
да, а не только при выдаче СИЗ.
tspor.ru   9