Молдавский Государственный Университет

Факультет “Право”

Индивидуальная работа
По предмету:
«Европейское институциональное право»

Студента второго курса группа 1614

Яламова Руслана Васильевича
Научный руководитель:
Наталья Андреевна Замфир
2017-2018 учебный год

Кишинэу 2018
 Общая информация об
учредительных договорах ЕС
1. Парижский договор 1951 года
Парижский Договор был подписан 18
апреля 1951 года, вступил в силу 1
января 1952 года. Он положил начало
созданию первого интеграционного
объединения в Западной Европе –
Европейского Объединения Угля и
Стали (ЕОУС). В состав вошли:
Франция, Италия, страны Бенилюкса,
и ФРГ. Парижский договор,
положивший начало созданию
первого интеграционного
объединения в Западной Европе,
подписан 18 апреля 1951 г. и вступил
в силу 1 января 1952 г. Шесть
государств-участников — Франция,
Италия, страны Бенилюкса и ФРГ —
создали Европейское объединение
угля и стали (ЕОУС).
Основные реформы
Основная задача объединения –
способствовать экономическому
развитию, росту занятости и
повышению жизненного уровня в
государствах-членах путем создания
общего рынка угледобывающей и
сталелитейной промышленности и их
производных. Парижский договор
решал не только узкую и чисто
функциональную проблему
сотрудничества западноевропейских
государств в одной определенной
сфере развития и упорядочения
производства. ЕОУС стало
своеобразным опытным полем, где
проходили практическую проверку
многие концептуальные построения и
прежде всего, решалась задача
соотношения наднационального и
межнационального в
западноевропейской интеграции.
Кроме того, решалась одновременно
еще одна, напрямую не связанная со
сталелитейной промышленностью, но
весьма важная политическая
проблема – интеграция Западной
Германии в Западноевропейскую
Экономическую Систему. Создание
ЕОУС не привело к значительному
прогрессу в социальной сфере
западной Европы, попытки
политической интеграции не
увенчались успехом. Политическое
сотрудничество осталось в рамках
Совета Европы. Выйти из застоя
позволила инициатива
Великобритании. В 1954 году в
Париже было подписано множество
соглашений, включивших в себя
следующие основные пункты:
1. прекращение оккупации Германии.
2. Вступление Италии и Западной
Германии в WEU;
3. ограничение производства военной
продукции в Германии;
4. сохранение военного присутствия
западных союзников;
(Великобритании, Франции и США) в
западной Германии.
Институциональные
реформы(институты и органы ЕС)
Институты ЕОУС – Высший
Руководящий Орган, Общая
Ассамблея, Специальный Совет
Министров, и Суд ЕОУС. Договор
определяет порядок их
формирования, принципы
функционирования, и условия
взаимоотношений между ними.
Институты ЕОУС должны были
обеспечить упорядоченное
снабжение общего рынка, равный
доступ к источникам производства
для всех потребителей, установление
максимально низких цен,
поддержание условий,
стимулирующих наращивание
производства и улучшение качества
производимой продукции,
рациональное использование
природных ресурсов, улучшение
условий труда; способствовать росту
международной торговли и
упорядоченному наращиванию и
модернизации производства. В
соответствии со ст. 14 Высший
руководящий орган ЕОУС принимает
решения, дает рекомендации или
заключения. Решение является
нормативно-правовым актом общего
характера, обязательным во всех
своих частях и подлежащим
применению во всех государствах-
членах ЕОУС. Рекомендации, будучи
также обязательными нормативно-
правовыми актами, определяют
преследуемые данным актом цели,
но оставляют выбор методов и
средств реализации за теми, кому эти
нормативно-правовые акты
непосредственно адресованы.
Заключения, принимаемые Высшим
руководящим органом, носят
рекомендательный характер и
обязательной силы не имеют.
2. Римский договор
Международный договор,
подписанный в 1957 году ФРГ,
Францией, Италией, Бельгией,
Нидерландами и Люксембургом о
ликвидации всех преград на пути
свободного передвижения людей,
товаров, услуг и капитала.
Римский договор 1957 года стал
документом, заложившим основу
для Европейского экономического
сообщества. Кроме того, 25 марта
1957 года теми же государствами
был подписан ещё один Римский
договор, заложивший основу
функционирования Европейского
сообщества по атомной энергии.
25 марта 1957 г. в Риме состоялась
конференция глав государств и
правительств Франции, ФРГ, Италии,
Бельгии, Голландии и Люксембурга,
где договоры о создании ЕЭС и
Евратома (Римские договоры) были
подписаны. Договор о ЕЭС стал
основным учредительным. Главную
роль в интеграционных процессах
договор отводил созданию
таможенного союза государств
«шестерки». Он предусматривал
трехэтапный план его формирования,
рассчитанный на 12 лет (1958-1969). За
это время, которое, впрочем, могло
быть увеличено на три года,
предстояло устранить все таможенные
барьеры и количественные
ограничения во взаимной торговле, а
также установить единый тариф и
выработать общую торговую политику
в отношении третьих стран. Участники
«общего рынка» (как по другому стало
называться ЕЭС) обязались помимо
того создать общий рынок труда,
устранив все ограничения на
перемещение рабочей силы,
капиталов и услуг; проводить общую
политику в сфере сельского хозяйства
и транспорта; обеспечивать
свободную конкуренцию на общем
рынке; координировать
экономическую политику и
способствовать поддержанию
равновесия в платежных балансах
государств-членов; постепенно
унифицировать законодательство
стран-участниц в той степени, в
которой это необходимо для
функционирования общего рынка;
проводить согласованную социальную
политику, для чего создавался
Европейский социальный фонд;
создать Европейский инвестиционный
банк для содействия экономическому
развитию стран сообщества;
содействовать экономическому и
социальному развитию заморских и
зависимых территорий.
Заложенная договором
институциональная структура ЕЭС
почти полностью повторяла
оправдавшую себя структуру ЕОУС.
Она предусматривала наличие
четырех главных органов: Совета
министров, Парламентской
ассамблеи, Комиссии и Суда. Высшим
органом являлся Совет министров,
состоящий из 6 министров
соответствующих ведомств государств-
членов. Он наделялся функциями
координации экономической
политики и принятия решений,
обязательных для исполнения
государствами сообщества. Наиболее
ответственные решения должны были
приниматься единогласно, но со
временем предусматривалась
возможность перехода к принятию
решений большинством голосов, для
чего голоса распределялись между
странами следующим образом:
Франция, ФРГ и Италия получали по 4
голоса, Бельгия и Нидерланды – по 2 и
Люксембург 1. Квалифицированное
большинство составляли 12 голосов из
17. Помимо основных органов в ЕЭС
создавались различные
вспомогательные институты,
важнейшими из которых стали:
Социально-экономический комитет,
Европейский социальный фонд и
Европейский инвестиционный банк.
Бюджет ЕЭС складывался из взносов
государств-членов, он готовился
Советом министров и утверждался
Парламентской ассамблеей.
Институциональная структура
Евратома являлась идентичной
структуре органов ЕЭС, причем
Парламентская ассамблея и Суд
становились общими органами всех
трех сообществ. На Комиссию
возлагалась задача стимулирования
исследований в области атомной
энергетики в государствах-членах, а
также осуществление собственных
исследовательских и учебных

3. Единый европейский акт
Единый Европейский акт был
подписан 12 государствами в 1986 г. и
вступил в силу 1 июля 1987 г. Впервые
вносились масштабные изменения в
договоры об образовании
Европейских Сообществ. Дебаты шли
три года, в некоторых странах (Дания,
Ирландия) понадобились
референдумы.
Единый европейский акт (ЕЕА) –
первая крупная реформа правовых
устоев Сообществ (главным образом,
ЕЭС). Наибольшее число его норм
содержат поправки в учредительные
договоры Европейских сообществ
(раздел II "Положения, изменяющие
договоры об учреждении Европейских
сообществ"):
Евратом задумывался не столько как
структура экономической интеграции,
сколько как межгосударственное
объединение, призванное заниматься
разработками в области мирного
использования атомной энергии.
Задачами Евратома провозглашались:
развитие исследований в сфере
атомных технологий,
координирование инвестиционной
политики и поддержка совместных
предприятий в сфере атомной
энергетики, разработка единых норм
безопасности для защиты населения
от возможных негативных эффектов
развития атомной энергетики,
содействие справедливому
снабжению потребителей ядерным
топливом, взаимодействие с другими
государствами и международными
организациями в мирном
использовании атомной энергии.
Единый европейский акт определил
дату построения внутреннего рынка
стран Сообщества (31 декабря 1992 г.),
как «пространства без внутренних
границ, в котором согласно
положениям
настоящего Договора обеспечивается
свободное движение товаров,
лиц, услуг и капиталов» (ст. 8а
Договора о ЕЭС в редакции ЕЕА -
ныне ст. 14 Договора о ЕС).
Единый европейский акт расширил
сферу деятельности
ЕЭС. ЕЕА отнес к ведению Сообщества
новые области общей политики:
региональная, научно-техническая,
экологическая. В нормах ЕЕА получил
закрепление, а точнее, был «легализо-
ван» механизм Европейского
политического сотрудничества.
Данный механизм координации
внешней политики государств-членов,
сформировавшийся в 1970-е гг.,
первоначально не имел юридического
оформления в учредительных
документах. Единый европейский акт
восполнил этот пробел. Прообраз
будущей второй опоры Европейского
союза юридически закреплялся
программ. Управленческие
полномочия ее были невелики, скорее
она получала координирующие и
консультационные функции.
Создатели Евратома рассчитывали, что
интегрированный атомный потенциал
западноевропейских государств
сможет ограничить их зависимость от
«ядерного зонтика» США.
На основе ЕЕА была реформирована
система институтов
Европейских сообществ. Эта реформа
способствовала, во-первых,
усилению демократических черт
процесса принятия решений,
во-вторых — укреплению
наднациональных начал структуры
организаций, дальнейшей
федерализации Сообществ.
Ассамблею Сообществ ЕЕА
переименовал в Европейский
парламент; новый Договор наделил
этот институт новыми полномочиями в
законодательном процессе
(процедура сотрудничества, в которой
Европарламент обладает правом
отлагательного вето). Парламент
получил также право решающего
голоса при рассмотрении вопросов о
присоединении новых государств-
членов к Сообществам (а сейчас — к
Союзу).
Центральный законодательный орган
Сообществ — Совет — по
значительному числу вопросов,
относящихся к регулированию
внутреннего рынка, получил право
принимать нормативные акты

4. Маастрихтский договор
Маастрихтский договор (официально
«Договор о Европейском союзе») —
договор, подписанный 7 февраля 1992
года в городе Маастрихт
(Нидерланды) странами Европейских
сообществ (Бельгией,
Великобританией, Грецией, Данией,
Ирландией, Испанией, Италией,
Люксембургом, Нидерландами,
Португалией, Францией и ФРГ) и
положивший начало Европейскому
союзу. Договор вступил в силу 1
ноября 1993. Договор завершил
процесс урегулирования денежной и
политической систем европейских
стран.
5. Амстердамский договор
Амстердамский договор о внесении
изменений в Договор о Европейском
союзе, договор об учреждении
Европейских сообществ и некоторые
связанные с этим акты, широко
известен как Амстердамский договор.
Был подписан 2 октября 1997 года и
вступил в силу 1 мая 1999 года. Внёс
существенные изменения в договоре о
(институционализировался) в нормах
третьего раздела ЕЕА «Положения о
европейском сотрудничестве в
области внешней политики».
Договор определил основные пара-
метры и этапы создания Ев-
ропейского экономического и валют-
ного союза и критерии вступления в
него. По условиям договора не позд-
нее 01.01.1999 в ЕС должна была быть
введена единая европейская валюта
- евро. Маастрихтский договор ввёл
для граждан стран - членов ЕС единое
европейское гражданство (не отменяя
гражданство каждой отдельно взятой
страны), предоставил им право сво-
бодного проживания в любой из стран
ЕС, участия в муниципальных выборах
и выборах в Европарламент по месту
жительства. Маастрихтский договор
предусматривались разработка и при-
нятие Конституции ЕС. К договору при-
лагался пакет соглашений по социаль-
ным вопросам, касающимся в т. ч. вве-
дения общих норм гарантирования
прав лиц наёмного труда и парамет-
ров социальной политики.
Одно из центральных мест в договоре
занимают постановления,
относящиеся к созданию пространства
свободы,безопасности и законности.
Договоруразвитию демократических
начал должны служить большая
открытость и прозрачность
принимаемых институтами и органами
ЕС решений. предусматривается более
широкое и активное участие
Европарламента. Одновременно
квалифицированным большинством
голосов, т.е. игнорируя возражения
отдельных государств-членов.
Единый европейский акт несколько
расширил полномочия Комиссии.
Именно ЕЕА заложил правовую основу
для создания нового судебного органа
Европейских сообществ - Трибунала
первой инстанции.
Для координации действий полицей-
ских органов стран ЕС создавался Ев-
ропол. К ведению институтов ЕС на
основании Маастрихтского договора
1992 г. относились две
неэкономические сферы интеграции и
сотрудничества, получившие развитие
в 1970-е гг.:
– общая внешняя политика и политика
безопасности (ОВПБ) – вторая
«опора»;
– сотрудничество в области юстиции и
внутренних дел – третья «опора».
Наряду с созданием структуры «трех
опор» Маастрихтский договор
предусматривал:
– создание Экономического и
валютного союза;
– формирование общей социальной
политики и расширение
сотрудничества в социальной сфере
(здравоохранение, защита прав
потребителей, политики в области
занятости населения), а также в сфере
культуры и образования;
– введение европейского гражданства
и предоставление гражданам
государств-членов права избирать и
быть избранными как в местные
органы власти, так и в Европарламент;
Некоторые изменения внес АД в
структуру институтов ЕС.Был учрежден
пост Верховного педставителя ЕС по
вопросам общей внешней политики и
политики безопасности.Договор не
содердит детальной регламентации
его полномочий.( на данный пост был
назначен бывший генсек НАТО Хавьер
Солана с 1999 по- 2009). Сейчас -
Федерика Могерини: с 1 ноября 2014
и по сей день.
Европейском союзе, который был
подписан в Маастрихте в 1992 году.
Чётко прописаны условия вступления в
ЕС, включены шенгенские соглашения,
изменена нумерация статей и
параграфов учредительных договоров.
Подписали: страны — члены ЕС.
6. Ниццкий договор
Ниццкий договор был подписан
европейскими лидерами 26 февраля
2001 года и вступил в силу 1 февраля
2003 года. Он внес изменения в
Маастрихтский договор (или Договор
о Европейском союзе), а также
Римский договор (или Договор о
создании Европейского сообщества).
Ниццкий договор реформировал
институциональную структуру
Европейского союза для расширения
на восток, то есть способствовал
задаче, которая была изначально
поставлена Амстердамским
договором, но не была решена на
текущий момент.
Вступление договора в силу некоторое
время было под сомнением после его
отклонения гражданами Ирландии на
референдуме в июне 2001. В
результате договор был принят лишь
после повторного референдума,
состоявшемся чуть более года спустя.
расширяется принятие решений в
Совете не путем единогласия,а на
основе квалифицированного
большинства. АД вводится
нововведение которое
предусматриваетвозможность
наложения санкций на государство-
член,допускающее серьезное
неоднократное нарушение основных
начал ,лежащих в основе построения и
функционирования ЕС.Совет в этом
случае может принять решение о
приостановлении некоторых
прав,вытекающих из учредительного
договра.Обязательства
же,возлагаемые на данное
государство-член учредительным
договором,продолжают оставаться в
силе.
Кроме того,всем гражданам ЕС было
предоставлено право петиций.
Ниццский договор стал логическим
продолжением Римского,
Маастрихтского и Амстердамского
договоров. Он сосредоточился на трех
основных проблемах:
– внутренних реформах ЕС (изменения
в основных принципах и процедурах
принятия решений
квалифицированным большинством с
возможностью блокирования их
меньшинством, ограничение
применение права вето в 35
законодательных областях);
– принятии в ЕС стран Центральной и
Восточной Европы с предоставлением
им мест и голосов в институтах ЕС, а
значит – автоматического
перераспределения мест между
«старыми» членами ЕС;
– формировании общей внешней и
оборонной политики Союза.
Расширяются и уточняются
полномочия Сообществ в области
общественного здравоохранения,в
сфере занятости ,в области защиты окр
среды и другие.
Ниццкий договор реформировал
институциональную структуру
Европейского союза для расширения
на восток, т.е. способствовал задаче,
которая была изначально поставлена
Амстердамским договором, но не
была решена на текущий момент.
Согласно официальному определению
главной целью Договора является
завершение процесса подготовки к
функционированию институтов в
рамках Европейского Союза, начатого
Амстердамским договором. Общая
ориентация на подготовку к
расширению и стремление
предотвратить и минимизировать
риски, связанные со вступлением
большой группы новых государств-
членов.
Реформируются практически все
институты Евросоюза. Меняется
численный состав и полномочия
Европейского парламента.
Пересматривается и строго
фиксируется количество голосов,
которое имеет каждое государство-
член в Совете ЕС. Одновременно
вносятся изменения в процедуру
голосования и определяется кворум и

7. Договор о введении
Конституции для Европы
Конституция ЕС (полное официальное
название — Договор о введении
Конституции для Европы) —
международный договор, призванный
играть роль конституции Европейского
союза и заменить все прежние
учредительные акты ЕС. Подписан в
Риме 29 октября 2004. В силу не
вступил. В настоящее время
возможность вступления его в силу не
рассматривается ввиду подписания
Лиссабонского договора. 29 октября
2004г. главы всех 25-ти государств-
членов Евросоюза подписали в Риме
новую европейскую конституцию.
Уникальность этого документа состоит
в том, что он появился сразу на 20-ти
языках и стал самой пространной и
всеобъемлющей конституцией в мире.
Европейская конституция, по мнению
её авторов, должна была
способствовать появлению
общеевропейского самосознания и
сделать ЕС моделью нового
миропорядка.
Проект Конституции предполагал
отказ от принципа консенсуса и
замену его принципом так
называемого «двойного
большинства»: решение по
большинству вопросов (кроме
вопросов внешней политики и
безопасности, социального
обеспечения, налогообложения и
культуры, где сохраняется принцип
консенсуса) могло бы считаться
принятым, если за него проголосовали
не менее 15 стран-членов,
представляющих не менее 65 %
населения всего Европейского союза.
наличие у каждой страны права
«вето» могли иметь значение только в
вопросах налогообложения,
социального обеспечения, большей
части направлений внешней политики
и создания объединенных сил
обороны. Однако отдельная страна —
член ЕС не обладала правом «вето»,
если постановление Совета ЕС
вызывает недовольство одной страны.
Она могла остановить его действие
при условии, что ее поддержат еще,
как минимум, три других государства.
Конституция предусматривала
порог численного большинства,
необходимый для принятия решений
(обязательна сумма голосов
устанавливается не только для
государств-членов, но и для всех
государств-кандидатов на вступление
в ЕС).
Договор предусматривает
масштабную реформу судебной
системы ЕС. Вводится такая структура
судовых инстанций как Суд ЕС, Суд
первой инстанции (СПИ) и
специализированные судебные
палаты. СПИ приобретает фактически
статуса суда общей юрисдикции и
наделяется соответствующей
компетенцией. Детали изменений,
которые проводятся, фиксируются в
новом Уставе Суда ЕС, который
прилагается к Ниццкому договору и
дополняется дальнейшими
решениями Совета ЕС.
Конституция должна была внести
изменения в структуру и функции
институтов ЕС:
— в Совете ЕС была предусмотрена
должность президента. В настоящее
время пост председателя Совета
занимают главы государств и
правительств ЕС по принципу ротации:
должность каждые полгода переходит
от одной страны ЕС к другой. Согласно
Конституции, президент должен был
назначаться Советом сроком на 2,5
года. Кроме того, президента
становилась постоянной. Тем не
менее, его полномочия по-прежнему в
значительной степени оставались
ограниченными;
— предусматривалась также
должность министра иностранных дел
ЕС, который должен представлять
общую европейскую внешнюю
политику. Ныне внешнеполитические
функции разделены между верховным
представителем ЕС по внешней
политике и членом Еврокомиссии,
ответственным за внешние связи. В
соответствии с Конституцией министру
иностранных дел вменялись в
ответственность

8. Лиссабонский договор
Лиссабонский договор (официальное
название — «Лиссабонский договор о
внесении изменений в Договор о
Европейском союзе и Договор об
учреждении Европейского
сообщества»— международный
договор, подписанный на саммите ЕС
13 декабря 2007 года в Жеронимуше в
Лиссабоне. Вступление в силу: 1
декабря 2009г. Призван заменить
глубокое структурное преобразование
системы европейской безопасности. В
ней прямо говорилось о создании
федеральной структуры национальной
безопасности, главенствующей над
аналогичными структурами любого
государства-члена, притом, что в
компетенцию Европейского союза
«войдут все сферы внешней политики
и все вопросы, относящиеся к
безопасности ЕС». Предполагалось
«постепенное формирование общей
оборонной политики Европейского
союза, что должно было привести к
совместным оборонительным
действиям при условии единодушного
одобрения со стороны Европейского
совета». Одним из наиболее
противоречивых предложений
общеевропейской Конституции
явилось включение в ее состав Хартии
основных прав Евросоюза, настолько
всеобъемлющей, что она «охватывает
широчайший круг прав: от права на
равную заработную плату для мужчин
и женщин до права получения
достойного медицинского
обслуживания».
Принципы, рассматривавшиеся ранее
как декларативные: защита граждан
ЕС по всему миру, экономическое,
социальное и территориальное
единство, культурное многообразие и
др., — наряду с социальными целями,
становятся основополагающими
задачами политики ЕС. Задачей ЕС
также становится создание
«внутреннего рынка» и достижение
целого ряда целей: полная занятость,
социальный прогресс, высокий
«внешнеполитические действия
Союза, а также координация иных
аспектов внешней политики,
руководство общей внешней
политикой и политикой безопасности
сообщества». В то же время, согласно
Конституции, министр иностранных
дел мог бы выступать только от имени
ЕС и лишь по тем вопросам, к которым
у членов Европейского союза
существует согласованный подход
(страны — члены ЕС по-прежнему
могут вырабатывать собственную
позицию по любому вопросу и
представитель Евросоюза по внешней
политике может говорить от имени ЕС
только в том случае, если будет
достигнут консенсус). При
возникновении разногласий между
странами — членами ЕС министр не
мог бы иметь права выступать от
имени всего Союза до тех пор, пока не
будет выработана согласованная
позиция. Должность министра
иностранных дел ЕС (по
совместительству — вице-
председателя Европейской комиссии
и председателя Совета министров
иностранных дел ЕС) предполагалось
ввести в 2007 г. Конституция
Евросоюза предполагала
формирование многочисленного
дипломатического аппарата,
подчиненного министру. Кроме того,
министр иностранных дел ЕС
приобретал право задействовать
боевые части «Еврокорпуса» с
разрешения руководителей стран-
членов.
«Европейский парламент
осуществляет законодательные
функции и функции, связанные с
бюджетом ЕС, совместно с Советом»
(Ст. 9а). Парламент получает большую
полноту власти, поскольку его вес как
законодательного органа
приравнивается к весу Совета. Он
также получает равный статус с
Советом в отношении вопросов
бюджета, так как дифференциация на
«обязательные» и «необязательные»
собой не вступившую в силу
Конституцию ЕС и внести изменения в
действующие соглашения о
Европейском союзе в целях
реформирования системы управления
ЕС.
Подписали: Страны-члены ЕС.
уровень защиты окружающей среды,
борьба против дискриминации,
социальная справедливость, защита
прав детей и т. д. Вводится пост
постоянного председателя
Европейского совета, который будет
избираться европейскими лидерами
сроком на 2,5 года с возможностью
переизбрания на второй срок.
Постоянный председатель
Европейского совета будет
представлять Союз во внешней
политике в рамках своих полномочий
и по вопросам Общей внешней
политики и политики безопасности,
что не умаляет роли Верховного
представителя. 19 ноября 2009 года в
ходе неформального саммита ЕС в
Брюсселе на этот пост был назначен
премьер-министр Бельгии Херман ван
Ромпёй. Договор о реформе ЕС четко
разделяет компетенции, относящиеся
к ведению Союза и национальных
правительств. К сферам совместной
компетенции Договор относит
функционирование внутреннего
рынка, социальную политику,
экономическую, социальную и
территориальную политику сплочения,
сельское хозяйство и рыболовство,
проблемы окружающей среды, защиту
потребителей, транспорт, энергетику,
пространство свободы, безопасности и
правопорядка, общие проблемы
здоровья населения, исследования,
технологическое развитие,
космическое пространство, развитие
сотрудничества и гуманитарной
помощи, координацию вопросов
занятости и социальной политики в
странах-членах.
расходы не проводится. Евросовет
становится полноценным институтом
Союза. Он состоит из глав государств
или правительств государств-членов,
его председателя и председателя
Комиссии. В работе будет участвовать
Верховный представитель Союза по
иностранным делам и политике
безопасности. Если раньше
председатель назначался по принципу
ротации каждые полгода, то теперь
Евросовет будет избирать его
квалифицированным большинством
на срок два с половиной года.
Председатель Евросовета будет
представлять Союз во внешней
политике в рамках своих полномочий
и по вопросам общей внешней
политики и политики безопасности,
что не умаляет роли Высокого
представителя. Европейский Совет по
согласованию с председателем
Еврокомиссии, квалифицированным
большинством назначает верховного
представителя Союза по внешней
политике и политике безопасности (ст.
9е Договора о ЕС). Верховный
представитель будет осуществлять
общую внешнюю политику и политику
безопасности Европейского союза
путём внесения предложений и
реализации уже достигнутых
договоренностей.
 9. Хартия Европейского союза по
правам человека
Хартия Европейского союза по правам
человека является документом,
закрепляющим некоторые основные
права.
Формулировка этого документа была
согласована на уровне министров и
была включена в проект конституции
для Европы. Однако проект
конституции был отвергнут на
референдумах во Франции и
Нидерландах. Ссылка на
скорректированную в 2007 году
Хартию была также включена в более
поздний Лиссабонский договор,
который вступил в силу 1 декабря 2009
года. Оговорки об ограниченном
применении Хартии сделаны
Соединённым Королевством,
Польшей и (неформально) Чехией.
Права и свободы в Хартии излагаются
по совершенно новой схеме. В
отличие от традиционного для
западной доктрины прав человека
деления прав и свобод на
первостепенные, к которым
относились прежде всего гражданские
и политические права и
«второстепенные», к которым обычно
причисляли группу социально-
экономических прав, Преамбула и
Хартия в целом рассматривают
правовой статус человека и
гражданина Европейского Союза в
единстве и равенстве составляющих
его прав и свобод, в чем
одновременно проявляется также
принцип единства и недискриминации
прав и свобод в его «европейском
варианте».
В Хартии основой классификации
избраны не вид или сфера
применения прав, а ценности, на
которых они базируются, и которые
они защищают. В этом проявляется
принцип неделимости основных прав
и свобод, который отражен в
Преамбуле документа.
В Хартии отразилось стремление при
посредстве инструментария прав и
свобод человека, в значительной
степени созданного в результате
деятельности Совета Европы,
обеспечивать внутреннюю
стабильность и безопасность,
достигать консенсуса в рамках
интеграционной группировки, сводя к
минимуму классовые, национальные и
иные конфронтации, по возможности
избегая грубого наднационального
или государственного принуждения,
мирно разрешая в интересах граждан
возникающие конфликты, балансируя
в рамках Союза интересы
индивидуумов, мест, регионов и
стран, обеспечивая при этом
поддержку слабым и перспективы
сильным, находя эффективные
стимулы и инструменты для прогресса
и пользования большинством
населения Европейского Союза его
плодами.

Хартия Европейского Союза сводит все

личные, политические и социально-
экономические права воедино,
признает все их в качестве основных.
Социальные права по своей природе
хотя и сохраняют во многом
программный характер, но они более
не считаются второстепенными.

Хартия Европейского Союза об

основных правах состоит из
преамбулы, которая сама по себе не
содержит юридических норм
(указывает причины и цели принятия
Хартии, ее источники,
основополагающие ценности), и 54
статей, сгруппированных в 7 глав.

Главной идеей Преамбулы и всей

Хартии является провозглашение в
абзаце 2 того, что Европейский Союз
«помещает человеческую личность в
центр своей деятельности
посредством введения гражданства
Союза и создания пространства
свободы, безопасности и правосудия».

Преамбула как бы предваряет логику

закрепления в тексте Хартии прав и
свобод человека вокруг семи
основополагающих принципов-
ценностей, воплощающих в себе
единый комплекс, составляющий
правовой статус личности: принцип
уважения человеческого достоинства,
принцип обеспечения прав и свобод
человека и гражданина, принцип
равенства, принцип солидарности,
принцип демократии и принцип
правового государства. Особо
подчеркивается, что эти принципы
основаны на духовном, нравственном
и историческом наследии народов
Европы (абз. 2).