Государственное и муниципальное управление как система

1) Элементы системы Государственного и муниципального управления

2) Принципы Государственного и муниципального управления
3) Цели и задачи Государственного и муниципального управления
4) Методы Государственного и муниципального управления

Государство как управляющая система

1) Понятие, сущность, признаки государства

2) Механизм государства. Понятие и виды государственных органов
3) Формы государства
4) Государственная политика и ее модели

Федеральное собрание - Парламент Российской Федерации

1) Федеральное Собрание Российской Федерации как представительный и законодательный

орган
2) Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации
3) Законодательный процесс
4) Структура и организация работы палат парламента
5) Формы парламентского контроля

1.1) Основу системы государственного управления составляют четыре элемента:

власть, управление, территория, экономическая система.
Власть определяет порядок и характер осуществления функций управления государством,
структуру взаимодействия ключевых политических институтов. В системе
государственного управления власть реализуется через форму правления.
Управление, будучи производным от власти, представляет собой комплекс
правительственных акций, направленных на регулирование текущих социально-
экономических и политических процессов. Оно воплощается в государственном
вмешательстве в экономическую жизнь, в обеспечении политических прав граждан, в
содержании институтов гражданского общества и пр. Составным элементом
государственной системы управления является политический режим.
Особое влияние как на саму систему государственного управления, так и на характер
экономической политики государства оказывают пространственные особенности его
территории. Если территория государства занимает значительную площадь, это требует
создания большего числа управленческих уровней по территориальным образованиям в
сравнении со странами, занимающими меньшую площадь. Важнейшим средством
адаптации территориальных особенностей к системе государственного управления
является форма государственного устройства.
И наконец, экономическая система государства способствует обеспечению функций
рационального управления хозяйственной жизнью страны, удовлетворению базовых
потребностей ее граждан, поддержанию жизненно важных сфер производства и
распределения продукции. Особенности экономической системы государства отражает
избранная им хозяйственная модель (форма хозяйствования).
1.2) В общей теории права под принципом понимается точное представление структуры
человеческих отношений, которые являются основополагающими началами. К
обобщенным понятиям следует относить:
Основополагающую истину, основу, которая находится в основе иных законов,
Правило для какой-либо деятельности,
Внутреннее убеждение в чем – либо, которое ведет к определенному поведению,
Основа устройства.
Конституция Российской Федерации позволяет выделить следующие принципы:
1) Принцип народовластия. Данный принцип означает, что жители являются
основным источников власти, и осуществляют ее благодаря управлению.
Например, вопросы решаются на референдуме.
2) Принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Статья 12
Высшего закона страны закрепила, что органы не входят в систему органов
государственной власти и их управление осуществляется самостоятельно.
3) Взаимодействие органов местного самоуправления с органами власти
государственной. Данный принцип отражен в главе 8 Конституции. Могут быть
переданы полномочия органов государственной власти органам местного
самоуправления. Например, полномочия субъекта переданы муниципальному
району.
4) Принцип коллегиального осуществления власти. Согласно нему органы
организуют жителей для участия в референдумах.
5) Принцип единоличного осуществления управления. В управлении
(государственном и муниципальном) неразрывно связаны между собой
коллегиальные и едино начальные основы.
1.3) Цели государственного и муниципального управления закреплены в нормативных
актах, в которых выражаются все действия управленцев. Цели должны быть
привлекательные, признанные и поддерживаемые гражданами, то есть реальными.
Различают следующие виды целей: Общественно-политические. Они охватывают
целостное развитие общества, в них выражается стратегия дальнейшего развития
общества. Социальные. Представляют собой влияние политических целей на
общественную структуру общества. Духовные. Создаются условия, которые позволяют
сформировать богатую духовно личность. Экономические. Определяют стратегию
развития экономики. Организационные. Направляются на формирование эффективной
системы государственного управления. Информационные. Направляются на установление
связей между объектом и субъектом отношений.
Задачи муниципального управления, к ним можно отнести: реализацию потенциала
муниципального образования в социально экономической сфере, удовлетворение
потребностей населения в разного рода услугах, например, культурных или социальных,
сочетание местных и государственных интересов, поддержание системы, которая
обеспечивает жизнедеятельность муниципального образования, например, пожарная
безопасность, обеспечение условиями для производства благоприятных услуг.
Ученые выделяют следующие задачи государственного управления: охрана
конституционного строя страны, создание благоприятных условий для общества, а также
обеспечение жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и интересов граждан,
устойчивое формирование общественных и политических условий для отправления
функций органов государственной власти, обеспечение работой государственных органов,
следуя их компетенции, совершенствование условий государственной службы, а также
профессиональной деятельности служащих, раскрытие принципа открытости, создание
благоприятных межличностных отношений, которые позволят обеспечить развитие
положительных личных качествах работников органов государственной власти.

1.4) Методы Государственного и муниципального управления

Применяются логический метод(с его помощью делаются различные умозаключения,

например, о принципе законности в управлении), метод формализации(он помогает,
например, создавать различные классификации), сравнительный метод(позволяет
сопоставлять возможности разных способов публичного управления), количественные
методы(в том числе статистические, свидетельствующие о составе аппарата управления),
метод прогнозирования (например, вывод о возможном отпочковании новых ветвей
власти), экстраполяции (распространения признаков данного явления на другие сходные
явления), моделирования(искусственного воссоздания тех или иных управленческих
процедур), эксперимента(практической проверки деятельности тех или иных органов
управления в условиях, созданных экспериментатором).
При изучении государственного управления широко используются исторический
метод(например, путем использования исторических данных выявляются тенденции
государственного управления), конкретно—социологические методы и
приемы(анкетирование, интервьюирование, опросы населения, государственных и
муниципальных служащих), социально—качественные методы исследования(например,
для выявления социальных предпочтений разных групп служащих), правовые(изучение
нормативных актов, регулирующих государственное управление), сравнительно—
правовые(например, сравнение с зарубежными моделями управления, контрастирующее
сравнение) методы.
Важнейшую роль при изучении государственного управления играют методы наблюдения
за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц, методы имитации
(например, организация соответствующих деловых игр, копирующих определенный вид
деятельности органа государства, или местного самоуправления), различные частные
методики, изучение документов, статистики, отчетов соответствующих органов, данных
средств массовой информации.
Методы обладают конкретными характеристиками:
1) взаимосвязь объекта и субъекта;
2) выбор способа для достижения задач;
3) сроки (краткосрочными и долгосрочными).

2.1) Государство – это основной центральный институт общества, представляющий собой

политико-территориальную организацию публичной власти, располагающую
специальным аппаратом, способным делать свои веления общеобязательными и
осуществлять свое управление. Термин «государство» стал употребляться в Западной
Европе в Новое время.
Признаки государства:
1. Публичная власть – власть, распространенная на все население страны, для
осуществления которой существует особый чиновничий аппарат, органы принуждения.
2. Территория – это участок суши и вод, а также воздушное пространство над ними,
имеющие четко обозначенные границы, в пределах которых распространяется действие
государственной власти или суверенитет государства.
3. Население – это совокупность людей, проживающих на определённой территории и
связанных между собой и с государством правовой и территориальной принадлежностью.
4. Суверенитет – верховенство, единство и независимость власти как внутри государства,
так и за её пределами.
Верховенство проявляется в том, что только органы данного государства принимают
окончательные решения по всем вопросам, имеющим общий характер.
Единство власти проявляется в том, что все органы государства в своей совокупности
образуют государственный аппарат, базирующийся на единых принципах,
осуществляющий единые функции и действующий в едином направлении.
Независимость означает, что никто, никакой иной орган не может оказывать влияние на
принимаемые органами власти данного государства решения.
2.2) Механизм государства — целостная иерархическая система государственных
органов и учреждений, на практике осуществляющих государственную власть, задачи и
функции государства. Механизм государства является неотъемлемой стороной сущности
государства: вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.
1. Понятие и признаки государственных органов.
Государство осуществляет свою деятельность посредством государственных
органов. Государственный орган - часть государственного аппарата (гражданин или
коллектив граждан), наделённая государственно-властными полномочиями,
уполномоченная государством на осуществление его задач и функций и действующая в
установленном государством порядке. Каждый государственный орган наделён
государственно-властными полномочиями, правом издавать акты, обязательные для
исполнения. Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции
государственных органов, которая представляет собой совокупность предметов их
ведения и полномочий, которыми они наделены. Компетенция государственных органов
определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также
другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, в частности, положениями
об этих органах. Каждый государственный орган образуется и действует в порядке,
установленном государством (правовыми нормами). Каждый государственный орган
уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции, и при этом он
является составной частью единой системы органов государственной власти (или
государственного аппарата) Российской Федерации.
2. Виды государственных органов.
Наибольшее значение имеет разделение государственных органов по принципу
разделения властей:
К органам законодательной власти относятся Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума) и законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
К органам исполнительной власти относятся Правительство РФ, министерства,
государственные комитеты, федеральные службы и другие федеральные органы
исполнительной власти, их территориальные органы, высшие и иные органы
исполнительной власти субъектов РФ.
Органами судебной власти являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ,
Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды и суды субъектов РФ,
входящие в судебную систему РФ
2.3) Форма государства - это совокупность характеристик, определяющих способ
организации и устройства государства.
Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок
их формирования, организацию, а также их взаимоотношения с населением.
Монархия - форма правления, при которой власть принадлежит монарху и передается по
наследству
Республика – форма правления, при которой государственная власть формируется
народом через выборы.
Форма государственного (территориального) устройства определяет административно-
территориальную организацию государства, характер взаимодействия его составных
частей, центральных и местных органов власти.
Политическим режимом называется совокупность способов и методов взаимодействия
государственной власти с населением.
Демократия - способ организации общества, основанный на участии граждан в
формировании и осуществлении государственной власти, принятии политических
решений большинством при уважении интересов и прав меньшинства.
2.4) Политика как деятельность органов государственной власти и управления
реализуется со времен возникновения государства.
Она является средством, позволяющим правительству достичь определенных целей в
конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные
методы и средства воздействия, опираясь на деятельность государственной бюрократии и
разнообразных административных органов, учреждений. В современном демократическом
правовом государстве политика должна иметь публичный характер, т.е. быть
действительно "общим делом" бюрократии и общественности. Для этого должны
соблюдаться два условия:
равные "правила игры" для всех участников политического процесса (государств,
политических партий, лидеров, общественно-политических организаций и т.д.);
неизвестный заранее политических исход, что стимулирует конкуренцию среди
участников политического процесса (например, результат политической кампании).
В случае если хотя бы одно из указанных условий не выполняется, политика неизбежно
приобретает односторонний, административный, кулуарный характер, становясь не
публичным, а личным делом государственных деятелей, одним из инструментов
управления власть предержащих.
Современная наука о государственном управлении, считая публичность точкой отсчета
государственной политики, располагает следующими подходами к пониманию сущности
данной категории.
Политика как социальный процесс по решению общественных проблем, включая
формирование рабочих сетей, в которых взаимодействуют (с преимущественным
использованием горизонтальных технологий) государство и гражданское общество, а
сами граждане имеют возможность выбирать политические стратегии, в том числе через
избирательный процесс.
Политика как деятельность политических и государственных институтов, где основную
роль играет государство в лице бюрократии, т.е. органов исполнительной власти в центре,
на региональном и местном уровнях.
Политика как законодательный (циклический) процесс, который сводится к подготовке и
принятию законодательных актов представительными органами власти на основе
обобщения интересов различных социальных слоев; при этом роль исполнительной
власти заключается в реализации законов и выполнении политических директив
правительства и правящей политической партии.
Политика как рациональный и линейный процесс, планирования и выполнения на всех
уровнях государственного и муниципального управления.
Указанные подходы объединяет процессуальность в осмыслении государственной
политики, что позволяет изучить этапы политического цикла, характер и способы
взаимодействия политических акторов, исследовать результативные политические
технологии и в целом лучше осмыслить это многогранное измерение жизнедеятельности
общества
3.1) Федеральное Собрание Российской Федерации как представительный и
законодательный орган- Конституция РФ гласит: Глава 5. Федеральное Собрание,
Статья 94
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным
и законодательным органом Российской Федерации.
Статья 95
1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной
Думы.
2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской
Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной
власти.
3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
3.2) Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 23.11.2020) "О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации"
Статья 5. Полномочия палат Федерального Собрания
 
1. Совет Федерации:
1) рассматривает расходы на мобилизационную подготовку, установленные принятым
Государственной Думой федеральным законом о федеральном бюджете;
2) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области
обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;
3) исключен. - Федеральный закон от 16.07.1998 N 97-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Государственная Дума:
1) устанавливает расходы на мобилизационную подготовку федеральным законом о
федеральном бюджете;
2) принимает федеральные законы в области обеспечения мобилизационной подготовки и
мобилизации.
3.3) ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
Урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных органов
государственной власти и должностных лиц по созданию закона. В РФ З. п. регулируется
Конституцией РФ, регламентами и иными актами палат ФС РФ, нормативными актами
Президента РФ, Правительства РФ, принятыми в пределах их компетенции. Конституция
РФ определила три главных участника З. п. Ими являются Президент РФ, СФ и ГД. Все
они участвуют в З. п. лишь в той мере, в какой это предписано Конституцией РФ (ч. 1, 3
и 4 ст. 105, ст. 106, ч. 2 ст. 107, ст. 108).
З. п. состоит из пяти основных стадий.
Первая стадия З. п. – внесение законопроекта в ГД. В соответствии со ст. 104
Конституции РФ законопроекты вносятся в ГД субъектами права законодательной
инициативы: Президентом РФ, СФ, членами СФ, депутатами ГД, Правительством РФ,
законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ.
Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ,
Верховному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене
налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении
финансовых обязательств государства, др. законопроекты, предусматривающие расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии
заключения Правительства РФ.
Вторая стадия З. п. – рассмотрение законопроекта ГД. Рассмотрение законопроектов ГД
осуществляется, как правило, в трех чтениях. По результатам рассмотрения ГД может
принять следующие решения: одобрить законопроект в качестве федерального
конституционного закона, принять законопроект в качестве федерального закона,
отклонить законопроект. Одобренные ГД федеральные конституционные законы
и принятые ГД федеральные законы в обязательном порядке в течение 5 дней передаются
на рассмотрение СФ.
На третьей стадии З. п. одобренный ГД федеральный конституционный закон, принятый
ГД федеральный закон, рассматривает СФ. После одобрения СФ федерального
конституционного закона он считается принятым и подлежит подписанию Президентом
РФ. Федеральные законы одобряются СФ. Если СФ в предусмотренный Конституцией РФ
14-дневный срок не рассмотрел принятый ГД федеральный закон на заседании палаты, он
в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ считается одобренным СФ и направляется
Президенту РФ для подписания и обнародования. Исключение из общего правила
составляют федеральные законы, подлежащие обязательному рассмотрению СФ
в соответствии со ст. 106 Конституции РФ. Их рассмотрение в СФ с учетом п. 1
Постановления Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 «По делу о толковании
части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» должно начаться
не позднее 14 дней после их передачи в СФ. Палата имеет право отклонить федеральный
конституционный закон, федеральный закон.
Четвертая стадия З. п. – подписание Президентом РФ принятых федерального
конституционного закона и федерального закона – осуществляется в соответствии
с Конституцией РФ и с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апр. 1996
«По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской
Федерации». Ст. 107 Конституции РФ предусматривает, что принятый ГД и одобренный
СФ федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания
и обнародования. В течение 14 дней он подписывает федеральный закон и обнародует его.
Президент РФ имеет право отклонить федеральный закон. В соответствии со ст. 108
Конституции РФ одобренный ГД и СФ федеральный конституционный закон в течение
14 дней подлежит подписанию Президентом РФ. Отклонить федеральный
конституционный закон Президент РФ не может.
Официальное опубликование и вступление в силу федерального конституционного
закона, федерального закона, подписанных Президентом РФ, является пятой стадией
З. п. После подписания Президентом РФ законы должны быть обнародованы в порядке,
установленном Федеральным законом от 14 июня 1994 «О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
палат Федерального Собрания». Официальным опубликованием федерального
конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его текста
в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской
Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-
портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Подписанный Президентом РФ закон
может быть опубликован также в др. печатных изданиях, обнародован по телевидению,
радио, передан по каналам связи. Федеральные конституционные законы, федеральные
законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после
дня их официального опубликования, если самими законами не установлен др. порядок
вступления их в силу.
3.4) Внутренняя структура палат и организация их работы
Двухпалатная структура Федерального Собрания и особенности конституционно-
правового статуса каждой из палат обусловливают определенную специфику их
внутренней структуры и организации работы. Во многом структуры палат совпадают, но
имеются и существенные различия. Так, согласно ч. 3 ст. 95 и ч. 3 ст. 97 Конституции РФ
Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной и
постоянной основе, а численность членов Совета Федерации складывается из количества
субъектов Федерации, умноженного на два.
Должностными лицами Государственной Думы являются Председатель Государственной
Думы; первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы, число
которых определяется самой Государственной Думой.
Должностными лицами Совета Федерации являются Председатель Совета Федерации;
первый заместитель и заместитель Председателя Совета Федерации; председатель
комитета, комиссии Совета Федерации, его первый заместитель и заместитель
(председатель подкомитета, подкомиссии); член комитета, комиссии Совета Федерации.
В целом структура палат Федерального Собрания РФ регулируется их регламентами.
Внутренняя структура Государственной Думы включает в себя Совет Государственной
Думы; депутатские объединения; комитеты; комиссии.
Внутренняя структура Совета Федерации представлена в виде Совета палаты; комитетов и
комиссий.
Советы палат (Государственной Думы и Совета Федерации) являются постоянно
действующими коллегиальными органами и образуются для обеспечения
предварительного коллегиального обсуждения вопросов деятельности палат, формируют
программу законопроектной работы, календарь рассмотрения вопросов на текущий месяц
по тематическим блокам, проект порядка работы очередного заседания, созывают
внеочередные заседания соответствующих палат. По решению Совета проводятся
парламентские слушания.
Депутаты Государственной Думы группируются по депутатским объединениям:
фракциям и депутатским группам (объединениям), которые создаются для формирования
и выражения мнения соответствующих партий, групп депутатов-единомышленников по
обсуждаемым вопросам и вырабатывают общую стратегию и тактику, обеспечивают
координацию работы депутатов.
В Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций, парламентских
объединений, а также организация и ведение любой деятельности в интересах
политических партий.
Комиссии палат бывают двух видов: постоянные и временные. Постоянные комиссии в
основном выполняют контрольные и иные функции, соответствующие полномочиям
парламента. Временные комиссии образуются для решения какой-либо определенной
задачи или на определенный срок и чаще всего создаются при разногласиях между
палатами по законопроекту, для проверки каких-либо фактов и т.д.
3.5) Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле" (с
изменениями и дополнениями)
Глава 1. Основы парламентского контроля (ст.ст. 1 - 6)
Статья 5. Формы парламентского контроля
Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:
1) рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской
Федерации;
2) проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами
палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской
Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля,
текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере
бюджетных правоотношений;
3) заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской
Федерации о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные
Государственной Думой;
4) рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка
Российской Федерации и принятие решений по ним;
5) заслушивание докладов Председателя Центрального банка Российской Федерации о
деятельности Центрального банка Российской Федерации при представлении годового
отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
6) осуществление в отношении Центрального банка Российской Федерации
парламентского контроля в иных формах в соответствии с Федеральным законом от 10
июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";
7) направление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентских
запросов;
8) направление членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы запросов
членов Совета Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (далее -
депутатский запрос);
9) заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации
информации членов Правительства Российской Федерации, руководителей и
должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных
государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации,
депутатов Государственной Думы в рамках "правительственного часа", а также
заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и
комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;
10) заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный
характер, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей
Председателя Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора Российской
Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных должностных лиц;
11) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты
Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской
Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;
12) осуществление палатами Федерального Собрания Российской Федерации
взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации в случаях и формах,
предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной
палате Российской Федерации";
13) осуществление Государственной Думой взаимодействия с Уполномоченным по
правам человека в Российской Федерации;
14) заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора
Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации
и о проделанной работе по их укреплению;
15) направление представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации в
организации, создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов, и
их отзыв из данных организаций;