Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2009 

г. N 384-ФЗ
"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели принятия настоящего Федерального закона

1. Технический регламент - это нормативно-правовой документ
федерального уровня по техническому регулированию, который устанавливает
обязательные для применения и исполнения требования к объектам
технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и
сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Комментируемый закон устанавливает особенности технического регулирования
в области обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Положения комментируемой нормы полностью воспроизводят норму ст. 6
Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании",
закрепляющей основные цели принятия технических регламентов. При этом в
ч. 2 указанной статьи названного нормативного акта указано, что принятие
технических регламентов в иных целях не допускается. Таким образом, в
рассматриваемой норме закреплен исчерпывающий перечень целей, ради
которых был принят комментируемый закон. Закрепление целей в
комментируемой норме более чем оправдано. Отсутствие законодательно
закрепленных целей в какой-то степени осложняет и оценку эффективности
действия закона, поскольку одним из необходимых условий определения
эффективности норм права является оценка результатов их действия с точки
зрения полноты реализации целей, поставленных законодателем*(1).
В русском языке под словом "цель" понимается то, к чему стремятся, чего
хотят достигнуть; поставленная задача, определенное намерение; назначение,
смысл чего-либо предпринятого*(2). В качестве непосредственного мотива цель
направляет и регулирует человеческую деятельность*(3). Применительно к
комментируемой статье цель следует трактовать как назначение, смысл
принятия технического регламента о безопасности зданий и сооружений.
2. Прежде всего, следуя конституционно установленным приоритетам,
основной целью принятия комментируемого закона выступает защита жизни и
здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества. Конституция РФ
провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Права и
свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение
законов (ст. 2, 18). Одним из основных прав, закрепленных в ст. 20 Конституции
РФ, является право каждого на жизнь, оно неотчуждаемого и принадлежит
каждому от рождения. За лишение жизни человека уголовным
законодательством предусмотрены суровые меры ответственности, вплоть до
смертной казни.
 С правом на жизнь тесно связано и право на охрану здоровья (ст. 41
Конституции РФ). В энциклопедических словарях термин "здоровье" понимается
как состояние живого организма, при котором организм в целом и все органы
способны полностью выполнять свои функции; правильная, нормальная
деятельность организма, его полное физическое и психическое благополучие;
отсутствие недуга, болезни*(4). В соответствии с Преамбулой Устава
(Конституции) Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ), здоровье
является состоянием полного физического, душевного и социального
благополучия, а не только отсутствием болезней или физических дефектов.
Представляется, что используемое в комментируемой норме понятие
"гражданин" следует трактовать более широко. Так, право на жизнь, здоровье,
имущественные права не ставятся в зависимость от наличия у индивида
гражданства, перечисленные права являются неотчуждаемыми и принадлежат
каждому: гражданам РФ, лицам без гражданства, иностранным гражданам,
гражданам с двойным гражданством. Следовательно, понятие "гражданин" в
комментируемой норме должно означать не только лицо, имеющее устойчивую
правовую связь лица с тем или иным государством, но и любого другого
человека, находящегося в Российской Федерации, на территорию которой
распространяется действие комментируемого закона.
Согласно ч. 2, 3 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в
собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и
совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества
иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для
государственных нужд может быть произведено только при условии
предварительного и равноценного возмещения. Анализ норм гражданского
законодательства позволяет рассматривать в качестве имущества движимые и
недвижимые вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том
числе имущественные права (ст.ст. 128, 130 ГК РФ).
Исходя из поставленной в комментируемой норме цели, защите подлежит
имущество не только физических лиц, но и имущество юридических лиц, а также
имущество Российской Федерации и муниципальных образований. Согласно
ст. 18 ГК РФ граждане могут иметь имущество на праве собственности;
наследовать и завещать имущество; иметь иные имущественные права.
Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица с момента государственной регистрации в
качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, провозглашаемая
цель направлена на защиту имущества физических лиц, в т.ч. и индивидуальных
предпринимателей, а также глав крестьянских (фермерских) хозяйств,
осуществляющих деятельность без образования юридического лица.
По действующему гражданскому законодательству юридическим лицом
признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении
или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим
обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица могут быть
коммерческими (преследующими цель извлечения прибыли) либо
некоммерческими организациями, т.е. не имеющими извлечение прибыли в
качестве основной цели их деятельности и не распределяющими полученную
прибыль между участниками. Организационно-правовыми формами
коммерческих организаций могут выступать хозяйственные товарищества и
общества (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью,
товарищества на вере, коммандитные товарищества и др.), производственные
кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских
кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений),
учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах,
предусмотренных законом.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики,
края, области, города федерального значения, автономная область, автономные
округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные
образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений -
гражданами и юридическими лицами. Перечисленные субъекты гражданских
правовых отношений также могут обладать имуществом, которое подлежит
защите. От имени Российской Федерации и ее субъектов могут своими
действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности
органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований,
соответственно, - органы местного самоуправления в рамках их компетенции.
Однако в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами,
указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства
Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут
выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также
юридические лица и граждане.
3. Еще одной целью принятия комментируемого закона выступает охрана
окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, которая также
проистекает из конституционных положений, провозглашающих право каждого на
благоприятную окружающую среду. Согласно положениям ст. 1 Федерального
закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей
среды заключается в деятельности органов государственной власти РФ, органов
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных
некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на
сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и
воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее
последствий. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,
деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной
и иной деятельности являются:земли, недра, почвы; поверхностные и подземные
воды;леса и иная растительность, животные и другие организмы и их
генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и
околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране
подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и
природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой
охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного
наследия и Список всемирного природного наследия, государственные
природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные
заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические
парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные
природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного
проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение,
континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также
редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная
растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
В рамках реализации цели охраны окружающей среды специально
выделена охрана жизни и здоровья животных и растений, хотя эти понятия
соотносятся как целое и часть. Состояние растительного и животного мира
характеризуют критерии загрязнения воздушной среды, воды, почв, истощения
природных ресурсов, деградации экосистем. В русском языке существительное
"животное" толкуется так: живой организм, существо, обладающее способностью
двигаться и питающееся, в отличие от растений, готовыми органическими
соединениями*(5). Согласно гражданскому законодательству животные
выступают объектами гражданских прав (имуществом). Однако, как это следует
из ст. 137 ГК РФ, данная норма распространяется только на так называемых
домашних животных, охрана и защита которых является обязанностью их
владельцев. В законодательстве закреплено, что при осуществлении прав не
допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам
гуманности. Охрана диких животных осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире". Дикие
животные (организмы животного происхождения), постоянно или временно
населяющие территорию РФ и находящиеся в состоянии естественной свободы,
а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и
исключительной экономической зоны РФ, согласно названному нормативному
акту являются основной составляющей животного мира. Охрана животного мира
предполагает деятельность, направленную на сохранение биологического
разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а
также на создание условий для его устойчивого использования и
воспроизводства его объектов.
Растения также нуждаются в особой охране, поскольку они весьма
чувствительны к нарушениям окружающей среды, при этом наиболее наглядно
отражают изменения экологической обстановки территории в результате
антропогенного воздействия. Негативные изменения отражаются как в структуре
растительного покрова (уменьшение площади коренных ассоциаций, изменение
лесистости), так и в растительных сообществах и отдельных видах (популяциях)
(например, изменение видового состава). Уменьшение запаса древесины
основных лесообразующих пород свидетельствует о процессе деградации
лесных экосистем в результате неудовлетворительной лесохозяйственной
деятельности. Лесные пожары также являются опасным фактором, приводящим к
деградации значительных площадей лесных экосистем. Повреждение
растительности заповедников свидетельствует об изменениях в среде обитания,
имеющих субрегиональный и региональный характер*(6).
В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации,
может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие
которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений
и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения
осуществления этой деятельности. Приказом Министерства природных ресурсов
РФ от 17.04.2007 N 101 утверждены особенности охраны лесов, разработки и
осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах
радиоактивного загрязнения лесов.
Мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной
документации здания или сооружения, должны обеспечивать предотвращение
или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.
4. Целью принятия комментируемого закона стали и превентивные меры,
направленные на недопущение введения приобретателей в заблуждение.
Несмотря на достаточно частое употребление понятия "приобретатель", в
действующем законодательстве отсутствует определение данного термина.
Синонимами глагола "приобрести", от которого образовано существительное
"приобретатель", являются слова завести, получить; обрести, принять и т.п.*(7)
Анализ гражданского законодательства, где это понятие встречается чаще всего,
позволяет в качестве приобретателя рассматривать любое лицо, которое
получает в собственность, владение, пользование по возмездным или
безвозмездным сделкам ту или иную вещь. Следовательно, понятие
"приобретатель" является собирательным и подразумевает под собой
собственника здания или сооружения, в т.ч. и потенциального собственника,
владельца, например, арендатора помещений в зданиях и сооружениях, и других
лиц. В рамках данного понятия можно рассматривать и потребителя, которым
согласно Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей"
признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо
заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги)
исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности. Основными правами
потребителя в соответствии с действующим законодательством являются право
на приобретение товара (работы, услуги) надлежащего качества; право
потребителя на безопасность товара (работы, услуги); право на информацию об
изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах). В
частности, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке
должна содержать наименование технического регламента или иное
установленное законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении
соответствия товара обозначение, информацию об энергетической
эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой
информации определено в соответствии с законодательством об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с
правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской
Федерации в области защиты прав потребителей, признаются
недействительными.
Введение в заблуждение означает создание у кого-либо ошибочного,
неправильного, ложного мнения. Таким образом, принятие комментируемого
нормативного акта направлено на то, чтобы у потребителя не могло возникнуть
ошибочного мнения (заблуждения) относительно зданий и сооружений, их
основных характеристик. В целях предупреждения действий, вводящих в
заблуждение приобретателей, в проектной документации здания или сооружения
должны содержаться идентификационные признаки здания или сооружения, срок
эксплуатации здания или сооружения и их частей; показатели энергетической
эффективности здания или сооружения; степень огнестойкости здания или
сооружения.
5. Обеспечение энергетической эффективности зданий и сооружений тоже
является целью принятия комментируемого закона. Энергетическая
эффективность согласно Федеральному закону от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - это
характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования
энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в
целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому
процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.
Нормативные показатели энергетической эффективности, устанавливаемые в
нормативных документах по стандартизации, разрабатывают на основе
достижения экономически оправданной эффективности использования
энергетических ресурсов при существующем мировом уровне развития техники и
технологий; соблюдения нормативных требований по охране окружающей среды;
использования имеющегося опыта нормирования показателей
энергоэффективности и обоснования принимаемых значений соответствующими
расчетами, экспериментами, испытаниями; гармонизации с международными,
региональными, зарубежными национальными стандартами.
Требования энергетической безопасности устанавливаются Министерством
регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) в
соответствии с Правилами установления требований энергетической
эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам
определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.01.2011 N 18.
Требования энергетической эффективности подлежат применению при
проектировании, экспертизе, строительстве, вводе в эксплуатацию и в процессе
эксплуатации построенных, реконструированных или прошедших капитальный
ремонт отапливаемых зданий, строений, сооружений, оборудованных
теплопотребляющими установками, электроприемниками, водоразборными
устройствами и (или) устройствами для использования природного газа, с целью
обеспечения потребителей энергетическими ресурсами и коммунальными
услугами.
Здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям
энергетической эффективности, которые включают в себя: показатели,
характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании,
строении, сооружении; требования к влияющим на энергетическую
эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-
технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям;
требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений
и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях
устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную
документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие
исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе
строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений,
сооружений, так и в процессе их эксплуатации.
В составе требований энергетической эффективности зданий, строений,
сооружений должны быть определены требования, которым здание, строение,
сооружение должны соответствовать при вводе в эксплуатацию и в процессе
эксплуатации, с указанием лиц, обеспечивающих выполнение таких требований
(застройщика, собственника здания, строения, сооружения), а также сроки, в
течение которых выполнение таких требований должно быть обеспечено. При
этом срок, в течение которого выполнение таких требований должно быть
обеспечено застройщиком, должен составлять не менее чем пять лет с момента
ввода в эксплуатацию здания, строения, сооружения.
6. Целями принятия комментируемого закона выступают защита, охрана,
обеспечение перечисленных объектов. С точки зрения русского языка,
существительное "защита" и глагол "защитить" означают - "охраняя, оградить от
посягательств, от враждебных действий, от опасности; предохранить,
обезопасить". Таким образом, назначение комментируемого закона заключается
в недопущении нарушения прав граждан на жизнь, здоровье, их имущественных
прав, а также прав потребителей, имущественных прав юридических лиц,
государства и муниципальных образований; ухудшения состояния окружающей
среды; несоответствия зданий, строений, сооружений или их отдельных
элементов, их конструкций требованиям энергетической эффективности.
Поставленные цели достигаются путем установления комментируемым
законом минимально необходимых требований, обеспечивающих механическую
безопасность; пожарную безопасность; безопасность при опасных природных
процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасные для
здоровья человека условия проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
безопасность для пользователей зданиями и сооружениями; доступность зданий
и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными
возможностями передвижения; энергетическую эффективность зданий и
сооружений; безопасный уровень воздействия зданий и сооружений на
окружающую среду. Содержащиеся в комментируемом техническом регламенте
обязательные требования к зданиям и сооружениям или к связанным с ними
процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, правилам и формам оценки соответствия,
правила идентификации, требования к терминологии имеют прямое действие на
всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем
внесения изменений и дополнений в комментируемый технический регламент.

Статья 2. Основные понятия

1. Положения комментируемой статьи посвящены раскрытию основных
понятий, используемых в законе, с тем чтобы обеспечить лучшее восприятие и
понимание правоприменителем тех или иных требований, предъявляемых к
зданиям и сооружениям. Такая позиция законодателя представляется
оправданной, поскольку терминология, используемая в комментируемом законе,
во многом носит специальный характер. Учитывая комплексный характер
требований, устанавливаемых для зданий и сооружений в рассматриваемом
техническом регламенте, положения ч. 1 комментируемой статьи обосновывают
необходимость заимствования отдельных понятий, используемых в
законодательстве о техническом регулировании, о градостроительной
деятельности и о пожарной безопасности. В частности, в комментируемом законе
нашли отражение положения ФЗ "О техническом регулировании", Федерального
закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, ГрК РФ, Федерального закона от 21.12.1994
N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и других. Однако используемые в законе
термины и понятия содержатся не только в законах, но и в подзаконных
нормативных актах, где приоритетное значение имеют различные
государственные стандарты, строительные правила, санитарные правила и
нормы (ГОСТы, СП, СанПиН) и другие.
2. Наряду с терминологией, используемой в законодательстве о
техническом регулировании, о градостроительной деятельности и о пожарной
безопасности, в части 2 комментируемой статьи сосредоточены основные
понятия, специально сформулированные для целей рассматриваемого
технического регламента. Комментируемая норма содержит 28 дефиниций
используемых в законе основополагающих терминов, раскрывающих их
содержание. Прежде всего, в комментируемой норме даны развернутые,
достаточно понятные для восприятия определения понятий "здания",
"сооружения" как основных категорий, безопасности которых посвящен
комментируемый нормативный акт.
Исходя из дефиниций комментируемой статьи, здание характеризуется
следующими основными чертами:
во-первых, это результат строительства;
во-вторых, оно имеет определенный объем (объемную строительную
систему), который может располагаться как над землей, так и под землей, или же
иметь и надземную и подземную части. Исходя из буквального толкования
прилагательного "надземный", означающего "находящийся на поверхности или
над поверхностью земли", здание может располагаться как на земле, так и над
землей*(8). Системное толкование ч.ч. 6, 23 ст. 2 комментируемого закона
позволяет сделать вывод, что употребление данного прилагательного для
раскрытия понятия "здание" представляется не совсем удачным, поскольку оно
не позволяет с этой точки зрения разграничить здания и сооружения, в виду того,
что последние также могут состоять из наземной, надземной и (или) подземной
частей. Более того, надземное расположение более характерно для сооружений
(мосты, галереи и т.п.), здания же, как правило, располагаются непосредственно
на поверхности земли.
Анализ действующего законодательства, объектом правового
регулирования которого являются различные здания и сооружения, также
позволяет сделать вывод, что здания характеризуются наличием наземных и
(или) подземных частей, а сооружения - наземных, надземных и (или) подземных
частей (например, п.п. 3.1, 3.2 Стандарта организации ОАО РАО "ЕЭС России"
СТО 17330282.27.100.003-2008 "Здания и сооружения ТЭС. Организация
эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования",
утвержденного приказом ОАО РАО "ЕЭС России" от 06.03.2008 N 100);
в-третьих, оно должно включать в себя помещения (части объема здания,
имеющие определенное назначение и ограниченные строительными
конструкциями), сети инженерно-технического обеспечения, т.е. совокупность
трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для
инженерно-технического обеспечения зданий, и системы инженерно-технического
обеспечения (системы здания, предназначенные для выполнения функций
водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования
воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации,
диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты,
эскалаторы) или функций обеспечения безопасности);
в-четвертых, иметь специальное предназначение, а именно использоваться
для:
проживания людей;
деятельности людей. При этом здание может быть одновременно
предназначено и для проживания, и для деятельности людей (к примеру, жилые
дома, на нижних этажах которых располагаются офисные помещения);
размещения производства (производственные здания);
хранения продукции (склады, оптовые базы и т.п.);
содержания животных (например, коровники, конюшни, свинарники и т.п.).
Сооружение (туннели, галереи, эстакады, каналы, бункера, этажерки,
площадки, антресоли), как и здание, также является результатом строительства,
но при этом характеризуется тем, что:
во-первых, может представлять собой не только объемную, но плоскостную
или линейную строительную систему;
во-вторых, в отличие от зданий, которые могут иметь надземные и
подземные части, сооружения могут иметь и наземную часть;
в-третьих, сооружения имеют особые составляющие: несущие конструкции,
а в отдельных случаях и ограждающие строительные конструкции. В целом
строительные конструкции представляют собой части здания или сооружения,
выполняющие определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические
функции. Несущие конструкции представляют собой конструктивные элементы
(деревянные, каменные, стальные, бетонные и т.п.), воспринимающие основные
нагрузки зданий и сооружений и обеспечивающие их прочность, жесткость и
устойчивость. Несущие конструкции делятся на вертикальные (стены, столбы,
колонны) и горизонтальные (балки, фермы и др.). Ограждающие конструкции
зданий и сооружений, строительные конструкции (стены, перекрытия, покрытия,
заполнения проёмов, перегородки и т.д.) ограничивают объём здания
(сооружения) и разделяют его на отдельные помещения. Основное назначение
ограждающих конструкций заключается в защите (ограждении) помещений от
температурных воздействий, ветра, влаги, шума, радиации и т.п. В этом состоит
их отличие от несущих конструкций, воспринимающих силовые нагрузки, однако
это отличие условно, т.к. часто ограждающие и несущие функции совмещаются в
одной конструкции (стены, перегородки, плиты перекрытий и покрытий и др.*(9)).
в-четвертых, основное предназначение сооружений сводится к выполнению
производственных процессов различного вида, хранению продукции, временному
пребыванию людей (к примеру, метрополитен), перемещению людей и грузов
(например, аэродром, железная дорога, мосты и т.п.).
3. В комментируемой норме содержится и ряд других определений,
отражающих основные характеристики зданий и сооружений (например,
жизненный цикл зданий и сооружений), их структуру (их составляющие:
помещения, основание здания или сооружения, строительная конструкция), а
также определения ситуаций и обстоятельств, оказывающих то или иное
воздействие на здания и сооружения (к примеру, нормальные условия
эксплуатации; опасные природные процессы и явления и другие).
Все изложенные в комментируемой части определения расположены в
алфавитном порядке, что существенно облегчает работу с терминологическим
аппаратом комментируемого закона, помогая быстро найти необходимый
термин.

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Положения комментируемой статьи устанавливают пределы, границы
действия технического регламента зданий и сооружений, определяя, в первую
очередь, предмет правового регулирования. Согласно ч. 1 комментируемой
статьи объект технического регулирования в рассматриваемом техническом
регламенте состоит из двух составляющих:
1) первая составляющая - это сами здания и сооружения, причем любого
назначения (об основных характеристиках зданий и сооружений как объектов
технического регулирования см. комментарий к ст. 2). Требования
комментируемого закона распространяются на количественные и качественные
показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов,
элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-
технического обеспечения;
2) вторая составляющая объекта технического регулирования - связанные
со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Как было
отмечено выше, здания и сооружения являются результатом строительства, т.е.
создания того или иного объекта, в т.ч. и на месте сносимых объектов
капитального строительства (п. 13 ст. 1 ГрК РФ). Однако процессу строительства
в обязательном порядке предшествует процесс проектирования. Архитектурно-
строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной
документации применительно к объектам капитального строительства и их
частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего
застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального
ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении
затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и
безопасности таких объектов. Проектная документация содержит материалы в
текстовой форме и в виде карт (схем) об архитектурных, функционально-
технологических, конструктивных и инженерно-технических решениях для
обеспечения строительства зданий и сооружений.
Для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции
объектов капитального строительства выполняются инженерные изыскания.
Более того, градостроительным законодательством установлен запрет на
подготовку и реализацию проектной документации без выполнения
соответствующих инженерных изысканий (ч. 1 ст. 47 ГрК РФ). Инженерные
изыскания предполагают изучение природных условий и факторов техногенного
воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и
земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию
материалов, необходимых для территориального планирования, планировки
территории и архитектурно-строительного проектирования.
Учитывая, что лицом, выполняющим инженерные изыскания или
осуществляющим подготовку проектной документации, может являться
застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании
договора физическое или юридическое лицо, требования комментируемого
закона обязательны для соблюдения указанными лицами. При этом следует
иметь в виду, что виды работ по инженерным изысканиям, а также виды работ по
подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только
индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими
выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким
видам работ.
За процессом подготовки проектной документации, включая
изыскательские работы, следует непосредственно процесс строительства,
включающий в самом общем виде весь комплекс монтажных, наладочных работ,
итогом которого является ввод здания или сооружения в эксплуатацию. Монтаж
(от французского "montage") означает сборку и установку сооружений,
конструкций, технологического оборудования, агрегатов, машин, аппаратов,
приборов, радиоэлектронных устройств и т.д. из готовых частей (узлов) и
элементов*(10). Совокупность операций по подготовке, оснастке, регулированию
и настройке машины (прибора, аппарата), направленных на обеспечение её
работы в заданных условиях на протяжении определённого времени,
представляет собой наладочные работы, которые обычно осуществляют после
монтажа*(11).
Застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на
основании договора физическое или юридическое лицо, осуществляющий
строительство здания или сооружения, обеспечивает соблюдение требований
проектной документации, технических регламентов и, прежде всего, требований
комментируемого регламента, техники безопасности в процессе указанных работ
и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие
требованиям проектной документации. В случае выдачи разрешения на
отдельные этапы строительства застройщиком или заказчиком могут
привлекаться на основании договора юридические лица в качестве лиц,
осуществляющих отдельные этапы строительства здания, сооружения.
Требования комментируемого регламента должны соблюдаться и при
эксплуатации зданий и сооружений, т.е. использовании зданий и сооружений в
соответствии с их назначением, и при их демонтаже (уничтожении, сносе,
утилизации). Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации
должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических
осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания,
строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а
также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник
здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение
вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие
несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также
осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Разборку зданий
необходимо осуществлять на основе решений, предусмотренных в
организационно-технологической документации (ПОС, ППР и др.). Указанные
решения должны быть разработаны после проведения обследования общего
состояния здания (сооружения), а также фундаментов, стен, колонн, сводов и
прочих конструкций. По результатам обследования составляется акт, на
основании которого осуществляется решение следующих вопросов: выбор
метода проведения разборки; установление последовательности выполнения
работ; установление опасных зон и применение при необходимости защитных
ограждений; временное или постоянное закрепление или усиление конструкций
разбираемого здания с целью предотвращения случайного обрушения
конструкций; мероприятия по пылеподавлению; меры безопасности при работе
на высоте; схемы строповки при демонтаже конструкций и оборудования (п. 4.1.3
Строительных норм и правил РФ "Безопасность труда в строительстве. Часть 2.
Строительное производство. СНиП 12-04-2002", утвержденных постановлением
Госстроя РФ от 17.09.2002 N 123).
Как следует из ч. 1 комментируемой статьи и подчеркивается в ч. 2
комментируемой нормы, требования технического регламента распространяются
на весь жизненный цикл здания или сооружения. Названные в ч. 1
комментируемой статьи процессы представляют собой весь жизненный цикл
здания или сооружения, т.е. период, в течение которого осуществляются
инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе
консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция,
капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
2. Исключение из сферы действия комментируемого закона составляют
требования безопасности к технологическим процессам, соответствующим
функциональному назначению зданий и сооружений, но только при условии, что
эти процессы не оказывают опасного воздействия на состояние здания,
сооружения (ч. 3 комментируемой статьи). Безопасность производственных
процессов достигается упреждением опасной аварийной ситуации и в течение
всего времени их функционирования должна быть обеспечена применением
технологических процессов (видов работ), а также приемов, режимов работы в
порядке обслуживания производственного оборудования; использованием
производственных помещений, удовлетворяющих соответствующим требованиям
и комфортности работающих; оборудованием производственных площадок (для
процессов, выполняемых вне производственных помещений); обустройством
территории производственных предприятий; использованием исходных
материалов, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий (узлов,
элементов) и т.п., не оказывающих опасного и вредного воздействия на
работающих (п. 1.1 ГОСТ СТ СЭВ 1728-89 (СТ СЭВ 1728-89) "Система
стандартов безопасности труда. Процессы производственные. Общие
требования безопасности", утвержденного постановлением Госстандарта СССР
от 25.04.1975 N 1064).
К примеру, при организации и выполнении технологических процессов по
производству асбоцементных изделий и гипсовых плит следует выполнять
требования санитарных правил и норм работы с асбестом и асбестсодержащими
материалами (п. 24.1 СанПиН "Гигиенические требования к предприятиям
производства строительных материалов и конструкций. СанПиН 2.2.3.1385-03",
утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 11.06.2003
N 142). При осуществлении технологических процессов необходимо
предусматривать отсутствие или, если это невозможно, установление предельно
допустимых концентраций вредных или неприятно пахнущих веществ в воздухе
рабочих зон, атмосферном воздухе населенных мест и воде, а также
минимальное выделение тепла и влаги в производственные помещения;
отсутствие или допустимые уровни шума, вибрации, ультразвука,
электромагнитных волн, радиочастот, статического электричества и
ионизирующих излучений.
Исходя из анализа положений ст. 2 комментируемого технического
регламента под воздействием на состояние зданий и сооружения или их частей
следует понимать не любые явления, а только те, которые вызывают изменения
напряженно-деформированного состояния строительных конструкций и (или)
основания здания или сооружения. Иными словами, если здание или сооружение
предназначается для отдельных видов производств, оказывающих или могущих
оказывать опасное воздействие на состояние строительных конструкций и (или)
основания здания или сооружения, то еще при проектировании и строительстве
здания или сооружения должны быть специально учтены эти опасные
воздействия. Так, к примеру, в соответствии с п.п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.2.3.1385-03
полы в производственных помещениях устраиваются устойчивыми к
допускаемым в процессе производства работ механическим, тепловым или
химическим воздействиям. Поверхность пола поддерживается в исправном
состоянии и легко очищается от пыли и вредных веществ и других
производственных загрязнителей. При периодическом или постоянном стоке
жидкостей по поверхности пола (вода, кислоты, щелочи и др.) полы монтируются
с уклоном для стока жидкостей к лоткам, трапам или каналам.
3. В ч. 4 комментируемой статьи перечислены здания и сооружения,
требования обеспечения безопасности которых устанавливаются не только
комментируемым техническим регламентом, но и нормативными документами
специально уполномоченных лиц и органов. Так, особенности технического
регулирования в части разработки и установления обязательных требований
государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной
власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны,
внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической
защиты информации, государственного управления использованием атомной
энергии, государственного регулирования безопасности при использовании
атомной энергии, в отношении зданий и сооружений, а также соответственно
процессов их проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Президентом РФ,
Правительством РФ в соответствии с их полномочиями. Требования к
безопасности зданий и сооружений, строящихся для ФСБ России по
государственному оборонному заказу, а также к процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, утилизации зданий и сооружений ФСБ России разрабатываются и
устанавливаются нормативными правовыми актами и технической
документацией (конструкторской, технологической и программной
документацией, техническими условиями, документами по стандартизации и
метрологии, инструкциями, наставлениями, руководствами и положениями),
принимаемой ФСБ России (п. 20.2 Положения о Федеральной службе
безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от
11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской
Федерации").
Исходя из комментируемых положений, вопрос о конкуренции норм
комментируемого федерального закона и нормативных документов, в т.ч. и
государственных контрактов (договоров), в которых устанавливаются требования
безопасности к перечисленным в комментируемой части объектам, принимаемых
государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной
власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны,
внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической
защиты информации, государственного управления использованием атомной
энергии, государственного регулирования безопасности при использовании
атомной энергии, представляется возможным решать в пользу последних, но при
условии, что ими устанавливаются специальные, дополнительные требования к
зданиям и сооружениям, не противоречащие общим требованиям безопасности,
установленным комментируемым техническим регламентом. В противном случае
приоритет будет принадлежать нормам комментируемого закона как акта,
обладающего высшей юридической силой.
В целом, положения ч. 4 комментируемой статьи являются специальной
нормой по отношению к ч. 5 рассматриваемой статьи, поскольку в нем
допускается возможность урегулирования вопросов обеспечения безопасности
зданий и сооружений в процессе всего их жизненного цикла и другими
техническими регламентами. Однако в комментируемой норме прямо
определено, что требования иных регламентов лишь дополняют положения
комментируемого регламента, которому принадлежит безусловный приоритет в
установлении требований к безопасности зданий и сооружений. Так, ст. 8
комментируемого регламента устанавливает требования пожарной безопасности
зданий и сооружений. В то же время Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ
"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее -
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) определяет
основные положения технического регулирования в области пожарной
безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к
объектам защиты (продукции), в т.ч. к зданиям, сооружениям и строениям,
промышленным объектам. При этом Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности устанавливает более широкий круг требований к
пожарной безопасности зданий и сооружений, которые, тем не менее,
ориентированы на комментируемый технический регламент. Например, в ч. 2
ст. 80 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности
установлено, что в зданиях, сооружениях и строениях помещения повышенной
взрывопожароопасности (категория А) и помещения взрывопожароопасности
(категория Б) должны размещаться у наружных стен, а в многоэтажных зданиях,
сооружениях и строениях - на верхних этажах, за исключением случаев,
указанных в технических регламентах для данных объектов.
4. Возможность регулирования вопросов обеспечения безопасности зданий
и сооружений иными нормативными актами наряду с комментируемым
техническим регламентом обусловлена тем, что последний устанавливает лишь
минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к
связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Положения
ФЗ "О техническом регулировании" содержат открытый перечень минимально
необходимых требований, устанавливаемых техническими регламентами, среди
которых: требования безопасности излучений; биологической безопасности;
взрывобезопасности; механической безопасности; пожарной безопасности;
промышленной безопасности; термической безопасности; химической
безопасности; электрической безопасности; ядерной и радиационной
безопасности; электромагнитной совместимости в части обеспечения
безопасности работы приборов и оборудования; единства измерений. Из
перечисленных двенадцати позиций комментируемый закон устанавливает лишь
два минимально необходимых требования: требования механической и пожарной
безопасности. Остальные шесть требований обусловлены степенью риска
причинения вреда зданиями и сооружениями, а также связанными с ними
процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) и устанавливаются в целях защиты
жизни или здоровья граждан (требования безопасности при опасных природных
процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для
здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий
и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными
возможностями передвижения); охраны окружающей среды, жизни или здоровья
животных и растений (требования безопасного уровня воздействия зданий и
сооружений на окружающую среду); обеспечения энергетической эффективности
(требования энергетической эффективности зданий и сооружений).

Статья 4. Идентификация зданий и сооружений

1. Для того чтобы конкретизировать объект технического регулирования
(какие конкретно здания и сооружения должны отвечать требованиям
комментируемого технического регламента), рассматриваемая норма содержит
правила идентификации зданий и сооружений в целях применения технического
регламента. Термин "идентификация" (от лат. identifico - отождествляю) означает
уподобление, опознание объектов, личностей в процессе сравнения,
сопоставления по определенным признакам*(12). В ФЗ "О техническом
регулировании" под идентификацией понимается установление тождественности
характеристик продукции (и в частности зданий и сооружений) ее существенным
признакам (абз. 10 ст. 2). Положения ч. 1 комментируемой статьи устанавливают
семь основных признаков, по которым происходит идентификация зданий и
сооружений. Комментируемая часть представляет как бы основу всей статьи,
поскольку все последующие со 2 по 10 части статьи конкретизируют
перечисленные в ней признаки идентификации.
Основным признаком, по которому прежде всего производится
идентификация здания или сооружения, выступает его назначение. В толковых
словарях одним из значений термина "назначение" является слово "цель".
Следовательно, признак "назначение" здания или сооружения следует
рассматривать как цель, для которой тот или иной объект построен (например,
жилое, производственное здание, спортивное сооружение и т.п.). Данный признак
тесно связан со вторым признаком, по которому происходит идентификация
зданий и сооружений, - принадлежность к объектам транспортной
инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические
особенности которых влияют на их безопасность, поскольку данный признак
также в своем роде определяет предназначение здания или сооружения.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи разъясняют, как следует
идентифицировать здание или сооружение по вышеназванным признакам.
Данные признаки, как правило, должны быть зафиксированы в общероссийских
классификаторах технико-экономической и социальной информации.
Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной
информации в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ "О техническом регулировании"
представляют собой нормативные документы, распределяющие технико-
экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией
(классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для
применения при создании государственных информационных систем и
информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. В
настоящее время в Российской Федерации существует 32 Общероссийских
классификатора, среди которых Общероссийский классификатор основных
фондов (ОК 013-94), утвержденный постановлением Госстандарта РФ от
26.12.1994 N 359 (далее - ОКОФ). В соответствии с ОКОФ объектами
классификации являются основные фонды, которые состоят из материальных и
нематериальных основных фондов.
К материальным основным фондам (основным средствам) относятся:
здания, сооружения, жилища и прочие виды материальных основных фондов.
Группировки объектов в ОКОФ образованы, в основном, по признакам
назначения, связанным с видами деятельности, осуществляемыми с
использованием этих объектов. Подраздел ОКОФ "Здания (кроме жилых)"
включает здания, представляющие собой архитектурно-строительные объекты,
назначением которых является создание условий (защита от атмосферных
воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и
хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных
конструктивных частей стены и крышу. Объектом классификации данного
подраздела является каждое отдельно стоящее здание. Если здания примыкают
друг к другу и имеют общую стену, но каждое представляет собой
самостоятельное конструктивное целое, их считают отдельными объектами.
Наружные пристройки к зданию, имеющие самостоятельное хозяйственное
значение, отдельно стоящие здания котельных, а также надворные постройки
(склады, гаражи, ограждения, сараи, заборы, колодцы и прочее) являются
самостоятельными объектами. Помещения, встроенные в здания и
предназначенные для магазинов, столовых, парикмахерских, ателье, пунктов
проката предметов культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода,
детских садов, яслей, отделений связи, банков и других организаций, назначение
которых иное, чем основное назначение здания, входят в состав основного
здания.
В состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их
эксплуатации, в частности: система отопления, включая котельную установку для
отопления (если последняя находится в самом здании); внутренняя сеть
водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами; внутренняя
сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной
арматурой; внутренние телефонные и сигнализационные сети; вентиляционные
устройства общесанитарного назначения; подъемники и лифты. Встроенные
котельные установки (бойлерные, тепловые пункты), включая их оборудование
по принадлежности, также относятся к зданиям. Фундаменты крупногабаритного
оборудования, сооруженные одновременно со строительством здания, также
входят в состав здания.
К подразделу ОКОФ "Сооружения" относятся инженерно-строительные
объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для
осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных
технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для
осуществления различных непроизводственных функций.
Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное
сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
Например, нефтяная скважина включает в себя вышку и обсадные трубы; мост
включает в себя пролетное строение, опоры, мостовое полотно (мостовые
охранные брусья, контрольный и мостовой настил); автомобильная дорога в
установленных границах включает в себя земляное полотно с укреплениями,
верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие,
относящиеся к дороге сооружения - ограждения, сходы, водосливы, кюветы,
мосты длиной не более 10 метров.
К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства
для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи,
теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии,
кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также
ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных
сооружений.
В подраздел ОКОФ "Жилища" включены здания, предназначенные для
невременного проживания. Названный подраздел включает в себя также
передвижные щитовые домики, плавучие дома, прочие здания (помещения),
используемые для жилья, а также исторические памятники,
идентифицированные в основном как жилые дома. При этом передвижные
домики производственного назначения (мастерские, котельные, кухни, АТС и пр.)
и непроизводственного назначения (жилые, бытовые, административные и пр.)
относятся к зданиям.
Согласно ОКОФ все основные средства, в т.ч. здания и сооружения, имеют
девятизначный код. Так, к примеру, здания производственные бытовые имеют код
11 0001110, здания электрических и тепловых сетей - 11 4521012, магазин
мебельный - 11 4527106, аптека городская - 11 4528231, театр - 11 4528841;
сооружения электроэнергетики - 12 4521010, аэродром - 12 4526468, сооружения
спортивные - 12 4528030; здания жилые общего назначения - 13 4527610, здания
общежитий - 13 4527620 и т.д.
В ОКОФ перечислено более 2,5 тыс. наименований различных зданий,
однако в комментируемой части статьи законодателем предусмотрено, что если
необходимое наименование все же отсутствует в общероссийских
классификаторах, то застройщик (заказчик) вправе для идентификации здания
или сооружения по указанным признакам использовать классификаторы,
включенные в нормативные правовые акты, утвержденные федеральными
органами исполнительной власти, т.н. ведомственные классификаторы. Так,
Указом Президента РФ от 10.09.2005 N 1062 "Вопросы военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами"
утвержден в качестве приложения к Положению о порядке лицензирования в
Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения
классификатор продукции военного назначения, ввоз и вывоз которой
осуществляются по лицензиям, выдаваемым Федеральной службой по военно-
техническому сотрудничеству.
Необходимо обратить внимание, что законодатель разрешает
осуществление идентификации по указанным признакам только на основании
классификаторов, включенных, во-первых, в нормативно-правовые акты, т.е.
общеобязательные акты, направленные на неопределенный круг лиц; во-вторых,
эти акты должны быть утверждены федеральными органами исполнительной
власти: Правительством РФ, министерствами, федеральными службами и
т.п. ведомствами. Таким образом, из буквального толкования комментируемой
части статьи следует, что для идентификации зданий и сооружений по признаку
назначения и принадлежности к объектам транспортной инфраструктуры и к
другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют
на их безопасность, не могут использоваться классификаторы органов
исполнительной власти субъектов РФ.
3. В ч. 3 комментируемой статьи разъясняется, как следует
идентифицировать здания и сооружения по признаку возможности опасных
природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на
которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация
здания или сооружения.
Опасные природные процессы и явления, применительно к
комментируемой статье, это - землетрясения, сели, оползни, лавины,
подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и иные подобные
процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия
на здания и сооружения. Воздействия на территории, на которых будут
осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или
сооружения, могут быть не только природного, но и техногенного характера. Эти
воздействия представляют собой опасные воздействия, являющиеся следствием
аварий в зданиях, сооружениях или на транспорте, пожаров, взрывов или
высвобождения различных видов энергии, а также воздействия, являющиеся
следствием строительной деятельности на прилегающей территорию. В
частности, авария является разновидностью техногенных происшествий,
создающих на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и
здоровью людей и приводящих к разрушению или повреждению зданий,
сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению
производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей
среде.
Для того чтобы установить, подвержена ли территория, на которой будут
осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или
сооружения, природным или техногенным воздействиям, необходимо
руководствоваться:
1) во-первых, районированием территории Российской Федерации по
уровню опасности природных процессов и явлений, утвержденным
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Под
районированием, вообще, понимается процесс и результат членения территории
на районы или выявления, выделения и разграничения ареалов в любой среде.
Районированию всегда сопутствуют конкретные цели. Районирование
подразделяют на частное и общее. При частном используется какой-либо один
ведущий признак: компонент природной среды или вид деятельности (отрасль
хозяйства). При общем районировании - сочетание признаков, позволяющее
выделять комплексные или интегральные районы по характерным сочетаниям
природных или общественных признаков. Результатом служит сеть районов,
отражающая специфику районируемого пространства и внутренне присущую
территориальной организации иерархичность геосистем*(13).
В качестве критериев районирования по уровню опасности природных
процессов выступают конкретные природные процессы. Так, районирование
проводится:
по степени опасности проявления оползневых процессов во времени, в том
числе по характеру режима быстроменяющихся факторов; по степени
устойчивости склонов, берегов, откосов к оползневым явлениям;
по степени проявления обвальных явлений во времени, включая
районирование по характеру режима быстрозаменяющихся факторов; по степени
устойчивости склонов, берегов, откосов, к обвальным явлениям;
по степени активности и опасности карстовых процессов во времени, а
также цикличности карстовой активизации;
по степени активности и опасности суффозионных процессов (эрозионный
процесс вымывания (выщелачивания) фильтрующейся водой микрочастиц из
растворимых горных пород, сопровождающийся образованием просадочных
деформаций в вышезалегающих породах) во времени и цикличности
суффозионной активизации;
по степени активности и опасности просадочных явлений во времени, в
т.ч. и по степени устойчивости лессовых грунтов;
по грунтовым условиям, ландшафтным индикаторам, по степени
активности и опасности овражной эрозии во времени;
районирование береговой зоны по инженерно-геологическим условиям и
степени активности и опасности абразивно-эрозионных процессов;
по степени сейсмогеодинамической активности. Значительная часть
территории Российской Федерации характеризуется высоким или повышенным
уровнем сейсмического риска, а развитие опасных геологических процессов
природного и природно-техногенного характера усугубляет возможные
разрушительные последствия землетрясений. В связи с этим важное значение
приобретает сейсмическое районирование территории Российской Федерации.
Детальное сейсмическое районирование имеет своей задачей выявление или
уточнение сейсмогенерирующих зон, сейсмические события в которых
представляют опасность для конкретных объектов (городов, населенных пунктов,
крупных промышленных и энергетических объектов и т.д.). Сейсмическое
микрорайонирование позволяет учесть влияние разнообразных местных
грунтово-геологических условий на прогнозируемые сейсмические воздействия.
Карты сейсмического микрорайонирования служат основой для оценки
сейсмической опасности строительной площадки и должны содержать всю
необходимую информацию для проектирования эффективной сейсмозащиты
зданий и сооружений (раздел 2 Федеральной целевой программы
"Сейсмобезопасность территории России" (2002-2010 годы), утвержденной
постановлением Правительства РФ от 25.09.2001 N 690);
2) во-вторых, данными многолетних наблюдений за природными
процессами и явлениями, проводимыми в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Мониторинг и прогнозирование опасных геологических
явлений осуществляются специализированными службами министерств,
ведомств или специально уполномоченными организациями, которые
функционально, по своему назначению являются информационными
подсистемами в составе единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основной задачей мониторинга и
прогнозирования опасных геологических явлений является своевременное
выявление и прогнозирование развития опасных геологических процессов,
влияющих на безопасное состояние геологической среды, в целях разработки и
реализации мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, для
обеспечения безопасности населения и объектов экономики страны в природных
чрезвычайных ситуациях. Объектами мониторинга являются территории
распространения опасных геологических явлений, выделяемые по данным
специализированных геологических исследований как учетные единицы
таксономического ряда объектов наблюдений: регион, область, район, участок,
временная зона.
Уполномоченные органы по проведению мониторинга и прогнозированию
опасных геологических явлений осуществляют наблюдение, сбор, обработку,
обобщение, накопление, хранение и распространение информации на
объектовом (локальном), местном, территориальном (региональном) и
федеральном уровнях, а для мониторинга землетрясений и экзогенных
процессов, соответственно, на глобальном уровне и на уровне элементарных
форм проявления экзогенных геологических процессов. Так, например, в целях
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах
строительства подземных сооружений, организации работы по защите
производственного персонала от чрезвычайных ситуаций и обеспечения участия
сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в составе сил постоянной готовности федерального
уровня, Минрегионом РФ издан приказ от 08.11.2006 N 129 "Об утверждении
Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся
в ведении и входящих в сферу деятельности Росстроя, и Положения о
функциональной подсистеме защиты городов, населенных пунктов от аварий,
катастроф и стихийных бедствий". В соответствии с этим документом в режиме
повседневной деятельности осуществляется наблюдение и контроль за
обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним
территориях; планирование, выполнение и реализация целевых и научно-
технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций,
обеспечение безопасности и защиты производственного персонала, сокращение
возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости
функционирования строящихся подземных сооружений в чрезвычайных
ситуациях (п. 5.2.1);
3) в-третьих, результатами инженерных изысканий. Инженерные изыскания
для строительства являются видом строительной деятельности,
обеспечивающей комплексное изучение природных и техногенных условий
территории (региона, района, площадки, участка, трассы) объектов
строительства, составление прогнозов взаимодействия этих объектов с
окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий
жизни населения. На основе материалов инженерных изысканий для
строительства осуществляется разработка предпроектной документации,
проектов и рабочей документации строительства предприятий, зданий и
сооружений. Инженерные изыскания для строительства с целью обоснования
предпроектной документации должны обеспечивать комплексное изучение
природных и техногенных условий региона (района, площадки, трассы),
составление прогноза возможного изменения этих условий при взаимодействии с
объектами строительства.
При проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, а
также при проектировании их инженерной защиты необходимо выявлять
геофизические воздействия, вызывающие проявления и (или) активизацию
опасных природных (геологических, гидрометеорологических и др.) процессов.
Для этого в рамках инженерных изысканий могут проводиться инженерно-
геологические, инженерно-геодезические, инженерно-гидрометеорологические
изыскания.
Инженерно-геологические изыскания должны обеспечивать комплексное
изучение инженерно-геологических условий района (площадки, участка, трассы)
проектируемого строительства, включая рельеф, геологическое строение,
геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и
свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические процессы,
изменение условий освоенных (застроенных) территорий, составление прогноза
возможных изменений инженерно-геологических условий в сфере
взаимодействия проектируемых объектов с геологической средой с целью
получения необходимых и достаточных материалов для проектирования,
строительства и эксплуатации объектов (п. 6.1 СНиП 11-02-96 "Инженерные
изыскания для строительства. Основные положения", принятых введенных в
действие постановлением Минстроя РФ от 29.10.1996 N 18-77).
Инженерно-геодезические изыскания для строительства должны
обеспечивать получение топографо-геодезических материалов и данных о
ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов и
акваторий), существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и
надземных) и других элементах планировки (в цифровой, графической,
фотографической и иных формах), необходимых для комплексной оценки
природных и техногенных условий территории (акватории) строительства и
обоснования проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации
объектов. Инженерно-геодезические изыскания, включают геодезические,
топографические, аэрофотосъемочные, стереофотограмметрические,
инженерно-гидрографические, трассировочные работы, геодезические
стационарные наблюдения, кадастровые и другие специальные работы и
исследования, а также геодезические работы в процессе строительства,
эксплуатации и ликвидации предприятий, зданий и сооружений. Инженерно-
геодезические изыскания для строительства выполняются как самостоятельный
вид инженерных изысканий и в комплексе с другими видами инженерных
изысканий (изыскательских работ и исследований), в том числе инженерно-
геологическими, инженерно-гидрометеорологическими и инженерно-
экологическими изысканиями, а также изысканиями грунтовых строительных
материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод (п.п. 4.1, 4.4 СП
11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства", одобрены
письмом Госстроя РФ от 17.02.2004 N 9-20/112).
 Инженерно-гидрометеорологические изыскания должны обеспечивать
комплексное изучение гидрометеорологических условий территории (района,
площадки, участка, трассы) строительства и прогноз возможных изменений этих
условий в результате взаимодействия с проектируемым объектом с целью
получения необходимых и достаточных материалов и данных для принятия
обоснованных проектных решений. Инженерно-гидрометеорологические
изыскания для обоснования проектной документации должны решать и задачу
выявления участков, подверженных воздействиям опасных
гидрометеорологических процессов и явлений с определением их характеристик
для обоснования инженерной защиты проектируемых объектов.
Результаты инженерных изысканий оформляются в виде технического
отчета о выполненных инженерных изысканиях, оформленного в соответствии с
требованиями нормативных документов и государственных стандартов Минстроя
России, состоящего из текстовой и графической частей и приложений (в
текстовой, графической, цифровой и иных формах представления информации).
Характеристика природных и техногенных условий объекта строительства,
приводимая в текстовой части технического отчета, должна содержать прогноз
возможных их изменений и рекомендации по учету особенностей этих условий
при строительном освоении территории (площадки, участка, трассы) для
различных видов строительства с детальностью, отвечающей этапу (стадии)
разработки предпроектной и проектной документации; оценку опасности
природных процессов, риска от природных и техноприродных процессов (п. 7.1,
4.22 СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные
положения").
4. Еще одним идентифицирующим признаком зданий и сооружений,
правила определения которого закреплены в ч. 4 комментируемой статьи,
выступает принадлежность зданий и сооружений к опасным производственным
объектам. Комментируемая часть содержит отсылочную норму к
законодательству Российской Федерации в области промышленной
безопасности. Правовое регулирование в области промышленной безопасности
осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов",
постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 N 61-А "Об утверждении
общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих
деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных
объектов" и другими нормативными правовыми актами. Названный федеральный
закон устанавливает перечень опасных объектов, к которым относятся
предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные
объекты, на которых:
получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества
(воспламеняющиеся, окисляющие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные
вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды);
используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа
или при температуре нагрева воды более 115°С;
используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы,
эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих
расплавов;
ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а
также работы в подземных условиях.
Отнесение объектов к категории опасных производственных объектов
производится организацией, эксплуатирующей эти объекты, по результатам их
идентификации в соответствии с перечнем типовых видов опасных
производственных объектов, который утвержден в качестве приложения N 1 к
Методическим рекомендациям по осуществлению идентификации опасных
производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от
05.03.2008 N 131.
В процессе идентификации выявляются все опасные производственные
объекты организации вне зависимости от места их эксплуатации, а также все
признаки опасности (вне зависимости от ведомственной принадлежности) и
единственный тип каждого опасного производственного объекта,
эксплуатируемого организацией.
Определение признаков опасности осуществляется на основе анализа
состава предприятия (имущественного комплекса), проектной документации,
деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других
документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.
Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в
составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность
производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных
законодательством), осуществляемых на конкретных производственных
площадках организации при исполнении всех видов деятельности согласно ее
уставным документам.
Для проведения идентификации в организации издается приказ
(распоряжение), определяющий сроки проведения идентификации, сроки и
порядок представления в регистрирующий орган сведений, необходимых для
регистрации объектов в государственном реестре, внесения изменений в
государственный реестр, лицо (лиц), ответственное за проведение
идентификации и представление сведений. При этом ответственность за
правильность идентификации опасных производственных объектов несет
руководитель организации, эксплуатирующей идентифицирование опасных
производственных объектов.
Идентификация проводится на основании анализа следующих документов
организации: структуры предприятия; генерального плана расположения зданий
и сооружений предприятия; сведений о применяемых технологиях, основных и
вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования;
документации на технические устройства, используемые на опасных
производственных объектах; данных о количестве опасных веществ,
обращаемых на производстве; учредительных документов предприятия;
документов, подтверждающих право на осуществление лицензируемых видов
деятельности и разрешений на применение соответствующего оборудования.
При рассмотрении спецификации установленного на опасном производственном
объекте оборудования учитывается все оборудование (технические устройства),
эксплуатация которого дает признак опасности. Проводя идентификацию,
следует учитывать, что опасным производственным объектом является
определенная площадка производства, на которой при осуществлении
определенного вида деятельности применяется то или иное техническое
устройство, имеется обращение опасного вещества или горючей пыли. При этом
если на территории организации эксплуатируется несколько объектов и лишь
один из них обладает признаками опасности, то рассматривается в качестве
опасного производственного этот объект, а не все территории организации в
целом.
Наименование объекта (одна из характеристик опасного производственного
объекта) присваивается ему по результатам идентификации в соответствии с
вышеназванным перечнем типовых видов опасных производственных объектов
на основании анализа всех выявленных на объекте признаков опасности. При
определении, какой из них наиболее характеризует то, что осуществляется на
объекте, отнесенном к категории опасного производственного объекта (вид
деятельности), из соответствующего раздела перечня выбирается
соответствующее наименование опасного производственного объекта. При этом
в карте учета опасного производственного объекта указываются все выявленные
признаки опасности, а не только тот признак, что определил наименование
опасного производственного объекта. Так, в соответствии с названным перечнем
шахта угольная идентифицируется как опасный производственный объект по
признаку ведения горных работ и использования взрывчатых материалов на
местах производства взрывных работ, а склад готовой продукции - по признаку
хранения и транспортирования опасных веществ и т.д. Следует иметь в виду, что
при осуществлении идентификации и отнесении объекта к категории опасного
производственного объекта по признаку опасности, связанному с обращением
опасного вещества, необходимо руководствоваться следующим: опасные
вещества, обращающиеся на объекте в количестве, равном или менее 2% от
предельно допустимого, указанного в приложении 2 к Федеральному закону от
21.07.1997 N 116-ФЗ, можно не учитывать (если нормативными документами на
конкретное вещество не установлено другое) при отнесении такого объекта к
категории опасного производственного объекта, если их размещение на
территории эксплуатирующей организации таково, что не может стать причиной
возникновения крупной аварии (рекомендации Директивы 96/82/ЕС Совета ЕС
от 09.12.1996 о контроле за угрозами возникновения крупных аварий, связанных
с использованием опасных веществ (SEVESO II)).
При определении минимального количества опасного вещества,
обуславливающего отнесение объекта, на котором оно обращается, к категории
опасного производственного объекта, необходимо учитывать его количество
исходя из отраслевых особенностей и условий эксплуатации такого объекта,
культуры производства, срока службы применяемого оборудования,
взаиморасположения оборудования и т.д. (приложение N 8 к
Административному регламенту по регистрации опасных производственных
объектов и ведению государственного реестра опасных производственных
объектов, утвержденному приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606).
 Опасные производственные объекты подлежат обязательной регистрации в
государственном реестре. Правильность проведения идентификации опасных
производственных объектов контролируется специалистами регистрирующего
органа.
5. Положения ч. 5 комментируемой статьи, как и предыдущей нормы, носят
бланкетный характер, предлагая правоприменителю обратиться к
законодательству Российской Федерации в области пожарной безопасности в
целях идентификации зданий и сооружений по признаку пожарной и
взрывопожарной опасности. Законодательство Российской Федерации о
пожарной безопасности включает в себя, прежде всего, Федеральный закон от
21.12.1994 N 69-ФЗ, Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности.
В соответствии с ч. 5 ст. 2 Технического регламента о требованиях
пожарной безопасности под взрывопожароопасностью объекта защиты (в
т.ч. зданий, сооружений, строений) понимается состояние объекта защиты,
характеризуемое возможностью возникновения взрыва и развития пожара.
Отнесение того или иного здания или сооружения по признакам пожарной и
взрывопожарной опасности осуществляется в соответствии с определенной
Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности
классификацией зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и
взрывопожарной опасности.
Классификация зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и
взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной
безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения
пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае
возникновения пожара в зданиях, сооружениях, строениях и помещениях.
По пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного
и складского назначения независимо от их функционального назначения
подразделяются на следующие категории:
повышенная взрывопожароопасность (А);
взрывопожароопасность (Б);
пожароопасность (В1-В4);
умеренная пожароопасность (Г);
пониженная пожароопасность (Д).
Здания, сооружения, строения и помещения иного назначения разделению
на категории не подлежат.
При этом для отнесения объекта к той или иной категории Техническим
регламентом о требованиях пожарной безопасности установлены отдельные
критерии для зданий и для помещений.
Так, категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности
определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и
материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из
объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них
технологических процессов. Определение категорий помещений осуществляется
путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от
наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д). К примеру, к категории А относятся
помещения, в которых находятся (обращаются) горючие газы,
легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28°С в
таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные
смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление
взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей, и (или) вещества и
материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой,
кислородом воздуха или друг с другом, в таком количестве, что расчетное
избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 килопаскалей, а к
категории Д - помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие
вещества и материалы в холодном состоянии.
Категории зданий, сооружений и строений по пожарной и взрывопожарной
опасности определяются исходя из доли и суммированной площади помещений
той или иной категории опасности в этом здании, сооружении, строении.
В качестве примера приведем некоторые критерии отнесения зданий к той
или иной категории. Например, здание относится к категории А, если в нем
суммированная площадь помещений категории А превышает 5% площади всех
помещений или 200  . При этом здание не относится к категории А, если
м2

суммированная площадь помещений категории А в здании не превышает 25%

суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более
1000  ) и эти помещения оснащаются установками автоматического
м
2

пожаротушения.
Методы определения классификационных признаков отнесения зданий и
помещений производственного и складского назначения к категориям по
пожарной и взрывопожарной опасности установлены приказом МЧС РФ от
25.03.2009 N 182 "Об утверждении свода правил "Определение категорий
помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной
опасности" и СП 12.13130.2009 "Определение категорий помещений, зданий и
наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности".
Категории зданий, сооружений, строений и помещений производственного и
складского назначения по пожарной и взрывопожарной опасности должны быть
указаны в проектной документации на объекты капитального строительства и
реконструкции.
6. Положения ч. 6 комментируемой статьи определяют правила
идентификации зданий и сооружений по признаку наличия помещений с
постоянным пребыванием людей, т.е. помещений, в которых предусмотрено
пребывание людей непрерывно в течение более двух часов. По данному
признаку идентификация зданий и сооружений проводится на основании задания
застройщика (заказчика). Понятия "застройщик" и "заказчик" в отраслевом
законодательстве толкуются по-разному. Гражданское законодательство
оперирует понятием "заказчик", под которым понимается физическое или
юридическое лицо, выступающее стороной в договоре строительного подряда,
дающее подрядчику задание на строительство или реконструкцию предприятия,
здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на
выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со
строящимся объектом работ, обеспечивающее подрядчику необходимые условия
для выполнения работ, принимающее их результат и оплачивающее
обусловленную цену (ст. 740 ГК РФ). Заказчик выступает также одной из сторон и
в договоре подряда на выполнение проектных или изыскательских работ, где он
дает задание на разработку технической документации и (или) выполнение
изыскательских работ, принимает и оплачивает их результат (ст. 758 ГК РФ).
Градостроительное законодательство использует понятие "застройщик",
определяя термин "заказчик" как уполномоченное застройщиком лицо, в то время
как в качестве застройщика выступает физическое или юридическое лицо,
обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а
также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации
для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (п. 16 ст. 1, п. 3
ст. 47 ГрК РФ).
Анализ понятий "заказчик" в гражданском законодательстве и "застройщик"
- в градостроительном законодательстве позволяет сделать вывод об их
сходстве. В приложении N 1 к Методическим рекомендациям по составлению
договоров подряда на строительство в Российской Федерации, утвержденным
протоколом Межведомственной комиссии по подрядным торгам при Госстрое РФ
от 05.10.1999 N 12, понятия "заказчик" и "застройщик" также рассматриваются как
равнозначные: юридическое или физическое лицо, уполномоченное инвестором
(или само являющееся инвестором, т.е. юридическим или физическим лицом,
осуществляющим вложения собственных, заемных или привлеченных
имущественных, финансовых, интеллектуальных и других средств в форме
инвестиций для достижения коммерческих, социальных, благотворительных или
других целей) осуществлять реализацию инвестиционных проектов по
строительству. Заказчик заключает в пределах предоставленных ему прав
договор подряда на строительство с подрядной организацией (подрядчиком). При
этом в документе сделана ссылка, где указано, что в данном нормативном акте
заказчик рассматривается как генподрядчик.
Однако, если для понятия "застройщик" характерно обладание земельным
участком (на праве собственности, аренды и т.п.), на котором ведется
строительство, реконструкция здания, сооружения, то понятие "заказчик" не
включает данный признак. Следовательно, понятие заказчик шире, чем понятие
застройщик, поскольку заказчиком может быть любое физическое или
юридическое лицо, в т.ч. и уполномоченное застройщиком, который заключает
договор строительного подряда, со всеми вытекающими из такого договора
обязанностями.
Анализ гражданского и градостроительного законодательства позволяет
сделать вывод, что названные лица - застройщик или заказчик - дают подрядчику
задание. Задание - это исходный документ для проведения различных
исследований и проектирования зданий и сооружений, определяющий
технические, эксплуатационные требования к исследованию или проектируемому
объекту, в котором, как правило, указываются этапы проведения работ,
разрабатываемая техническая документация, показатели качества и технико-
экономические требования*(14). В соответствии с абз. 6 ст. 2 Федерального
закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской
Федерации" архитектурно-планировочное задание представляет собой комплекс
требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного
объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические,
технические, организационные и иные условия его проектирования и
строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации. Такое задание выдается
органом архитектуры и градостроительства по заявке заказчика (застройщика) на
объекты, требующие разрешения на строительство.
В целом, независимо от того, кем подготовлено и выдано задание, для
идентификации здания или сооружения по признаку наличия помещений с
постоянным пребыванием людей в нем должно содержаться указание на наличие
таких помещений в структуре здания или сооружения.
7. В частях 7-10 комментируемой статьи установлены правила
идентификации зданий и сооружений по признаку уровня ответственности, т.е.
характеристикам здания или сооружения, определяемым в соответствии с
объемом экономических, социальных и экологических последствий его
разрушения. Положения ч. 7 комментируемой статьи устанавливают три уровня
ответственности, характеристика которых дана в последующих частях 8-10
комментируемой статьи.
К первому уровню - повышенному - относятся здания и сооружения
повышенного уровня ответственности, а именно здания и сооружения,
относящиеся к:
особо опасным, технически сложным. В соответствии с ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ
к таким объектам относятся:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные
установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов,
устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности
гидротехнических сооружений;
3) сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены
такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или)
заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной
отметки земли от пяти до десяти метров;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства
напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением морских специализированных портов,
предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
10) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
11) опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах,
превышающих предельные, в соответствии с приложениями 1 и 2 к
Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ. При этом не относятся к особо
опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на
которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением
до 1,2 МПа включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до
1,6 МПа включительно;
б) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе
этих расплавов;
в) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а
также работы в подземных условиях;
г) используются стационарно установленные канатные дороги и
фуникулеры;
уникальным. К уникальным объектам относятся объекты капитального
строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна
из следующих характеристик:
1) высота более чем 100 м;
2) пролеты более чем 100 м;
3) наличие консоли более чем 20 м;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже
планировочной отметки земли более чем на 10 м;
5) наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых
применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или
геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы
расчета (ч. 2 ст. 48.1 ГрК РФ).
Третий, пониженный, уровень ответственности присущ зданиям и
сооружениям:
временного (сезонного) назначения. К временные зданиям и сооружениям
относятся специально возводимые или приспособляемые на период
строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и
общественные здания и сооружения, необходимые для производства
строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства.
Временные здания и сооружения подразделяются на титульные, возводимые для
обеспечения нужд строительства в целом, и нетитульные - для обеспечения нужд
отдельного объекта (письмо Госстроя РФ от 29.12.1993 N 12-349 "О Порядке
определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на
строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений"). По
окончании строительства здания или сооружения временные (сезонные) здания
или сооружения подлежат передислокации на новое место или ликвидации;
вспомогательного использования, связанным с осуществлением
строительства или реконструкции здания или сооружения или расположенным на
земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного
строительства. В частности, к вспомогательным сооружениям, связанным с
осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения, могут
быть отнесены пылегазоочистные и локальные очистные сооружения, места для
сбора и временного хранения разрешенных промышленных и бытовых отходов, а
также устройства по обезвреживанию и утилизации отходов. Важным признаком
таких зданий и сооружений является их связь с осуществлением строительства
или реконструкции основного здания или сооружения, т.е. здания и сооружения
вспомогательного значения также должны быть не постоянными, а временными.
Принадлежность вышеназванных зданий к пониженному уровню
ответственности обусловлена относительно незначительными объемами
экономических, социальных и экологических последствий их разрушения.
Отнесение зданий и сооружений ко второму уровню ответственности -
нормальному - осуществляется по остаточному принципу: к ним относятся все
здания, не отнесенные к первому или третьему уровню ответственности (ч. 9
комментируемой статьи).
Уровни ответственности зданий и сооружений следует учитывать также при
определении требований к долговечности зданий и сооружений, номенклатуры и
объема инженерных изысканий для строительства, установлении правил
приемки, испытаний, эксплуатации и технической диагностики строительных
объектов.
8. Все вышеперечисленные и рассмотренные в комментируемой статье
идентификационные признаки зданий и сооружений должны найти свое
документальное оформление. Положения ч. 11 комментируемой статьи
устанавливают, где и кем должны указываться вышерассмотренные
идентификационные признаки зданий и сооружений.
Прежде всего, идентификационные признаки должны отражаться
застройщиком (заказчиком) в задании на выполнение инженерных изысканий для
строительства здания или сооружения и в задании на проектирование
(подробнее о вышеназванных субъектах см. п. 6 комментария к рассматриваемой
статье). Согласно ст. 758 ГК РФ договор подряда на выполнение проектных и
изыскательских работ представляет собой документ, по которому подрядчик
(проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать
техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик
обязуется принять и оплатить их результат. Из данного договора вытекает
обязанность заказчика передать подрядчику задание на проектирование, а также
иные исходные данные, необходимые для составления технической
документации, а обязанность подрядчика - соблюдать требования,
содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и
изыскательских работ, он вправе отступить от них только с согласия заказчика
(ст. 759 ГК РФ). Таким образом, неотъемлемой частью договора (контракта)
должно быть задание на проектирование (подробнее об этом см. п. 6
комментария к рассматриваемой статье). Архитектурно-планировочное задание
должно содержать требования, вытекающие из прав и обязанностей субъектов
градостроительной деятельности, соответствующие правовым нормам
российского законодательства, нормативной правовой базе субъекта РФ и
местного самоуправления, а также положения утвержденной градостроительной
документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические,
противопожарные требования к строящемуся объекту, требования по охране
памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях
(сейсмозона, зона вечной мерзлоты и др.), требования по соблюдению прав
граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного
строительства (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ,
Рекомендации по составу архитектурно-планировочного задания на
проектирование и строительство зданий, сооружений и их комплексов,
утвержденные постановлением Госстроя России от 01.04.1998 N 18-28).
Исходя из анализа градостроительного законодательства, лицом,
осуществляющим подготовку проектной документации, может быть как сам
застройщик, так и привлекаемое на основании договора застройщиком или
уполномоченным им заказчиком физическое или юридическое лицо. Однако
следует иметь в виду, что отдельные виды работ по инженерным изысканиям,
которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства (закрепленных в перечне видов работ по инженерным
изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства,
которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624),
должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или
юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией
свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным
изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими
лицами. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует
и координирует работы по подготовке проектной документации, несет
ответственность за качество проектной документации и ее соответствие
требованиям технических регламентов.
Согласно п. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация подготавливается по
заданию заказчика или застройщика и представляет собой документацию,
содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и
определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные
и инженерно-технические решения для обеспечения строительства,
реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального
ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие
характеристики надежности и безопасности объектов капитального
строительства.
Осуществление подготовки проектной документации не требуется при
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального
жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей
не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).
Проектная документация на объекты капитального строительства
производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов.
Перечисленные в комментируемой статье идентификационные признаки зданий
и сооружений отражаются в разделе 1 "Пояснительная записка", который в
текстовой части содержит наряду с иными сведениями, определенными в
Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержанию, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.02.2008
N 87, сведения о функциональном назначении объекта капитального
строительства, состав и характеристику производства, номенклатуру
выпускаемой продукции (работ, услуг); данные о проектной мощности объекта
капитального строительства, значимости объекта капитального строительства
для поселений (муниципального образования), а также о численности работников
и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест (кроме
жилых зданий) и другие данные, характеризующие объект капитального
строительства, - для объектов непроизводственного назначения. Раздел 4
"Конструктивные и объемно-планировочные решения" проектной документации
содержит сведения о топографических, инженерно-геологических,
гидрогеологических, метеорологических и климатических условиях земельного
участка, предоставленного для размещения объекта капитального
строительства; сведения об особых природных климатических условиях
территории, на которой располагается земельный участок, предоставленный для
размещения объекта капитального строительства; сведения о прочностных и
деформационных характеристиках грунта в основании объекта капитального
строительства; уровень грунтовых вод, их химический состав, агрессивность
грунтовых вод и грунта по отношению к материалам, используемым при
строительстве подземной части объекта капитального строительства и другие,
что позволяет идентифицировать здания и сооружения по признаку возможности
опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на
территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и
эксплуатация здания или сооружения. Идентификационный признак пожарной и
взрывопожарной опасности зданий и сооружений находит свое отражение в
разделе 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности". В разделе 12
"Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами"
содержится документация, необходимость разработки которой при
осуществлении проектирования и строительства объекта капитального
строительства предусмотрена законодательными актами Российской Федерации,
в том числе декларация промышленной безопасности опасных
производственных объектов, которая отражает признак принадлежности здания
или сооружения к опасным производственным объектам.
Согласно комментируемой части статьи проектная документация по
окончании строительства должна передаваться на хранение собственнику здания
или сооружения. Однако в ГОСТ Р 21.1003-2009 "Система проектной
документации для строительства. Учет и хранение проектной документации",
утвержденном приказом Ростехрегулирования от 30.11.2009 N 526-ст,
установлено, что подлинники проектной и рабочей документации на
строительство зданий и сооружений подлежат учету и хранению в разработавшей
их организации, если иное не оговорено договором с потребителем (заказчиком)
документации (п. 4.4).

Статья 5. Обеспечение соответствия безопасности зданий и сооружений, а

также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования
(включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и
утилизации (сноса) требованиям настоящего Федерального закона
1. В толковом словаре С.И. Ожегова под безопасностью понимается
состояние, при котором не угрожает опасность, имеется защита от
опасности*(15). Положения комментируемой статьи закрепляют, как, каким
образом в соответствии с комментируемым техническим регламентом
обеспечивается безопасность зданий и сооружений, а также связанных со
зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
В действующем законодательстве отсутствует единое понятие
безопасности, что, возможно, обусловлено многообразием сфер и объектов,
подлежащих защите от опасности. В ФЗ "О техническом регулировании"
содержится определение понятия "безопасность продукции, процессов
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации"
(абз. 3 ст. 2). Согласно этому определению безопасность представляет собой
состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с
причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Анализ ряда
нормативных актов, регулирующих отношения по обеспечению безопасности
зданий и сооружений, позволяет выделить несколько ее видов:
инженерная безопасность здания (сооружения), под которой понимается
величина, характеризующая способность здания (сооружения) противостоять
возможному обрушению, опасному для жизни людей (п. 3.19 ГОСТ Р 22.1.12-2005
"Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система
мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений.
Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии от 28.03.2005 N 65-ст);
конструктивная безопасность здания (сооружения). Данный вид
безопасности характеризуется как комплексное свойство конструкций объекта
(здания или сооружения) противостоять его переходу в аварийное состояние,
определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при
строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием
объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки,
перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и
окружающей среды как природного, так и техногенного характера (п. 3.2 ГОСТ Р
53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга
технического состояния", утвержденного приказом Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии от 25.03.2010 N 37-ст);
безопасность эксплуатации здания (сооружения) представляет собой такое
состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с
причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (п. 3.4 ГОСТ Р
22.1.12-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная
система мониторинга и управления инженерными системами зданий и
сооружений. Общие требования"). Более конкретизированное и развернутое
определение безопасности эксплуатации зданий (сооружений) закреплено в
п. 3.1 ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и
мониторинга технического состояния": комплексное свойство объекта
противостоять его переходу в аварийное состояние, определяемое: проектным
решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим
остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения
объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки,
реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного,
так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий
и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их
реального осуществления.
В целом характеристики безопасности здания или сооружения включают в
себя количественные и качественные показатели свойств строительных
конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического
обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством
соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения
требованиям безопасности. Требования безопасности в соответствии с
комментируемой нормой распространяются не только на сами здания,
сооружения, строительные конструкции, из которых они состоят, сети и системы
инженерно-технического обеспечения, но и на связанные со зданиями и
сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
2. Основным средством обеспечения безопасности зданий, сооружений и
связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) согласно
ч. 1 комментируемой нормы, прежде всего, является нормативное закрепление в
комментируемом законе соответствующих требованиям безопасности проектных
значений:
во-первых, параметров зданий и сооружений;
во-вторых, качественных характеристик зданий и сооружений.
Параметр (норма, объем, величина, мера, размер, габариты, границы,
формат) в технике рассматривается как величина, характеризующая какое-либо
свойство процесса, явления или системы и др.*(16) Параметры зданий и
сооружений, а точнее строительных конструкций, из которых они состоят, могут
быть самыми разнообразными: функциональные, геодезические, динамические,
деформационные и др. В соответствии с ГОСТ 26607-85 (СТ СЭВ 4416-83)
"Система обеспечения точности геометрических параметров в строительстве
функциональные допуски", утвержденным постановлением Госстроя СССР от
28.06.1985 N 102, функциональный геометрический параметр - это
геометрический параметр, точность которого непосредственно влияет на
эксплуатационные показатели здания, сооружения или их элемента.
Динамические параметры зданий и сооружений представляют собой параметры
зданий и сооружений, характеризующие их динамические свойства,
проявляющиеся при динамических нагрузках и включающие в себя периоды и
декременты собственных колебаний основного тона и обертонов, передаточные
функции объектов, их частей и элементов и др. (п. 3.19 ГОСТа Р 53778-2010
"Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического
состояния").
Качество - совокупность свойств (технико-экономических и эстетических),
обусловливающих способность удовлетворять определенные потребности в
соответствии с назначением вещи, продукции, товара. Качество продукции
охватывает не только потребительские, но и технологические ее свойства,
конструкторско-художественные особенности, надежность и
т.п.*(17) Качественные характеристики здания, сооружения, предполагают, что,
прежде всего, они должны соответствовать своему назначению и обеспечивать
благоприятные условия для деятельности человека: достаточную освещенность,
требуемый температурно-влажностный режим и т.п. Этим требованиям должны
отвечать планировка и объемы помещений, конструктивные решения,
инженерное оборудование, а также внутренний и внешний вид зданий,
сооружений. Здания и сооружения должны иметь необходимую прочность,
устойчивость, капитальность и быть экономичными. Прочность и устойчивость
здания обеспечиваются правильным выбором его конструктивной схемы, а также
соответствующим расчетом и конструированием несущих элементов.
Как следует из положений комментируемой части статьи, значения
параметров и качественные характеристики, обеспечивающие безопасность
зданий и сооружений, должны быть закреплены в проектной документации
здания или сооружения, поскольку эта документация используется в качестве
основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности
здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания
или сооружения.
В целом, несоблюдение требований безопасности проектных значений
параметров зданий и сооружений и их качественных характеристик может стать
причиной возникновения различных повреждений и дефектов в конструкциях
зданий и сооружений. Так, например, хрупкие или усталостные трещины в
основном металле могут возникать по причинам конструктивных недоработок,
неправильного выбора марки стали при эксплуатации конструкций в условиях
вибрационных и динамических нагрузок; расстройства болтовых и заклепочных
соединений возникают в результате конструктивных недостатков, а также когда
не учитывались особенности силового нагружения и т.п. (приложение И
(справочное) к ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения. Правила
обследования и мониторинга технического состояния").
Названные проектные значения должны соблюдаться в течение всего
жизненного цикла зданий и сооружений, реализовываться в процессе
строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддерживаться на
требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Ввиду этого в
проектной документации должны предусматриваться возможность безопасной
эксплуатации проектируемого здания или сооружения и требования к способам
проведения мероприятий по техническому обслуживанию, при проведении
которых отсутствует угроза нарушения безопасности строительных конструкций,
сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического
обеспечения или недопустимого ухудшения параметров среды обитания людей;
минимальная периодичность осуществления проверок, осмотров и
освидетельствований состояния строительных конструкций, основания, сетей
инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического
обеспечения здания или сооружения и (или) необходимость проведения
мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания,
строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в
процессе эксплуатации здания или сооружения; сведения для пользователей и
эксплуатационных служб о значениях эксплуатационных нагрузок на
строительные конструкции, сети инженерно-технического обеспечения и системы
инженерно-технического обеспечения, которые недопустимо превышать в
процессе эксплуатации здания или сооружения; сведения о размещении скрытых
электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, повреждение которых
может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу
физических или юридических лиц, государственному или муниципальному
имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений
(подробнее об этом см. комментарий к ч. 9 ст. 15).
3. Законодательное закрепление основных требований безопасности
зданий и сооружений на уровне федерального закона означает необходимость их
неуклонного и обязательного соблюдения всеми субъектами, осуществляющими
проектирование, а также изыскательские работы, строительство, реконструкцию,
эксплуатацию и снос зданий и сооружений.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи перечисленные субъекты
наряду с требованиями рассматриваемого технического регламента должны
соблюдать и требования стандартов и сводов правил, включенных в перечень
национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов
правил), в результате применения которых на обязательной основе
обеспечивается соблюдение требований комментируемого закона. В перечень
национальных стандартов и сводов правил включаются национальные стандарты
и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие
минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и
сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического
обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных
со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). В перечень
национальных стандартов и сводов правил могут также включаться
национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к
зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями
процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) по одному предмету, к одному
разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению
безопасности зданий и сооружений. При этом в указанном перечне национальных
стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности
соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В связи с
этим застройщику предоставляется право самостоятельно определить, в
соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться
проектирование (включая инженерные изыскания), строительство,
реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения
(подробнее об этом см. комментарий к ст. 6).
Соблюдение требований комментируемого закона может обеспечиваться и
путем применения на добровольной основе документов в области
стандартизации. Для этого Федеральным агентством по техническому
регулированию и метрологии (Росстандартом) в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании
утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа
исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в
информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме
перечень документов в области стандартизации. В частности, в настоящее
время действует приказ Росстандарта от 01.06.2010 N 2079 "Об утверждении
Перечня документов в области стандартизации, в результате применения
которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований
Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений", который содержит более ста национальных
стандартов, применяемых на добровольной основе (подробнее об этом см.
комментарий к ч. 7 ст. 6).
Правоприменители комментируемого закона должны соблюдать и
требования специальных технических условий, потребность в разработке
которых возникает в случае, если для разработки проектной документации на
объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и
безопасности, установленных нормативными техническими документами, или
такие требования не установлены. Разработанные и согласованные в
установленном порядке специальные технические условия подлежат учету в
соответствующем реестре, ведение которого осуществляется Департаментом
Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегиона
России) (подробнее об этом см. комментарий к ч. 7 ст. 6).
4. Учитывая, что требования безопасности зданий и сооружений
закреплены в нормах права, неотъемлемым признаком которых является их
охрана от нарушений принудительной силой государства, гарантией соблюдения
установленных комментируемым законом, национальными стандартами и иными
документами в области стандартизации требований безопасности зданий и
сооружений выступает установленная действующим законодательством
юридическая ответственность.
Так, административное законодательство предусматривает
ответственность за нарушение требований проектной документации и
нормативных документов в области строительства (ст. 9.4 КоАП РФ). Указанная
норма содержит два состава административных правонарушений. В соответствии
с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за
нарушение требований проектной документации, технических регламентов,
обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других
нормативных документов в области строительства при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства,
включая применение строительных материалов (изделий). Лица, виновные в
нарушении перечисленных требований, привлекаются к ответственности по
данной норме независимо от наступивших последствий (формальный состав
правонарушения). Диспозиция ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает более
строгие меры ответственности, обусловленные тем, что несоблюдение
требований проектной документации, технических регламентов, обязательных
требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных
документов в области строительства при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов капитального строительства затрагивает
конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов
капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность
строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Основными видами наказания за данные правонарушения выступают
предупреждение или наложение административного штрафа в размере от
пятисот до пятисот тысяч рублей (в зависимости от субъекта правонарушения:
граждане, должностные лица, юридические лица, индивидуальные
предприниматели) или административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток.
Уголовное законодательство предусматривает ответственность за
нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных
работ (ст. 216 УК РФ). Однако уголовная ответственность как наиболее суровый
вид ответственности за нарушения правил безопасности, в т.ч. и нарушений
требований безопасности, закрепленных в проектной документации, технических
регламентах, обязательных требованиях стандартов, строительных норм и
правил, других нормативных документах в области строительства, возможна
только при наступлении определенных в ч.ч. 1-3 ст. 216 УК РФ правовых
последствий: причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека,
смерти одного или более двух лиц либо крупного ущерба (свыше пятисот тысяч
рублей).
В качестве мер уголовной ответственности санкциями ст. 216 УК РФ
предусмотрены следующие виды наказания: штраф в размере до восьмидесяти
тысяч рублей, ограничение свободы на срок до трех лет, лишение свободы на тот
же срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 6. Документы в области стандартизации, в результате применения

которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального
закона
1. Комментируемая статья конкретизирует положения ч. 2 предыдущей
статьи, устанавливающей гарантии обеспечения соблюдения требований
комментируемого технического регламента о безопасности зданий и сооружений,
а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования
(включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и
утилизации (сноса) посредством соблюдения требований безопасности,
закрепленных в документах в области стандартизации. Анализ комментируемой
нормы позволяет выделить следующие документы в области стандартизации, в
результате применения которых обеспечивается соблюдение требований
комментируемого технического регламента:
1) национальные стандарты и своды правил (их части), которые на
обязательной основе обеспечивают соблюдение требований комментируемого
закона (ч.ч. 1-6). В ФЗ "О техническом регулировании" под стандартом
понимается документ, в котором в целях добровольного многократного
использования устанавливаются характеристики продукции, правила
осуществления и характеристики процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания
услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований
(испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии,
символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Исходя из анализа ст.ст. 2, 15, 17 названного закона стандарты бывают
международными, национальными, иностранных государств, региональными,
организаций (разрабатываемые и утверждаемые коммерческими,
общественными, научными организациями, саморегулируемыми организациями,
объединениями юридических лиц, исходя из необходимости применения этих
стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества
продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и
использования полученных в различных областях знаний результатов
исследований (испытаний), измерений и разработок).
Национальные стандарты утверждаются Росстандартом в соответствии с
правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в области
стандартизации. В случае отсутствия национальных стандартов применительно к
отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического
регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических
регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются
своды правил. Свод правил - это документ в области стандартизации, в котором
содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и
который применяется в целях соблюдения требований технических регламентов.
Своды правил также могут быть российскими, иностранного государства и
региональными (ст. 2 ФЗ "О техническом регулировании"). Технические правила
и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации продукции, устанавливаемые в сводах правил, должны
основываться на современных достижениях науки, техники и технологий. В
сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для
соблюдения которых (на добровольной основе) они применяются. Разработка и
утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами
исполнительной власти в пределах их полномочий (п.п. 2, 4 Правил разработки и
утверждения сводов правил, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 19.11.2008 N 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил").
Важной особенностью национальных стандартов и сводов правил (частей
стандартов и правил), в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, является их
предназначение - на обязательной основе обеспечивать соблюдение требований
рассматриваемого технического регламента;
2) документы в области стандартизации, в результате применения которых
на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований
комментируемого закона (ч. 7). Согласно ст. 13 ФЗ "О техническом
регулировании" к документам в области стандартизации, используемым на
территории Российской Федерации, относятся национальные стандарты; правила
стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские
классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты
организаций; своды правил; международные стандарты, региональные
стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и
своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном
информационном фонде технических регламентов и стандартов; а также
надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных
стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов
иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на
учет Росстандартом. Совокупность вышеперечисленных документов
объединяется Росстандартом в перечень, назначение которого заключается в
том, чтобы на добровольной основе обеспечивать соблюдение требований
комментируемого закона. Применение на добровольной основе стандартов и
сводов правил, включенных в такой перечень документов в области
стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований
соответствующих технических регламентов. При этом для соблюдения
требований технических регламентов оценка соответствия требованиям
технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их
соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Учитывая
рекомендательный характер названного перечня, неприменение включенных в
него стандартов не может оцениваться как несоблюдение требований
технических регламентов. В этом случае допускается применение иных
документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких
стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной
основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого закона,
утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р,
(далее - перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от
21.06.2010 N 1047-р) в настоящее время включено 123 ГОСТа, касающихся
проектной документации для строительства, системы стандартов безопасности
труда, документации исполнительной геодезической, шума, методов измерения
шумовой характеристики, освещенности, плотности тепловых потоков,
проходящих через ограждающие конструкции, теплоустойчивости ограждающих
конструкций, яркости, определения воздухопроницаемости ограждающих
конструкций в натурных условиях, испытаний на пожарную опасность; систем
обеспечения точности геометрических параметров в строительстве;
метрополитенов, автодорожных тоннелей, автомобильных дорог; грунтов и т.д.
Документы в области стандартизации, включенные в перечень, указанный в
пункте 1 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях
пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет;
3) специальные технические условия, разрабатываемые и
согласовываемые в порядке, установленном Минрегионом России (ч.ч. 8-9).
Специальные технические условия являются техническими нормами,
содержащими (применительно к конкретному объекту капитального
строительства) дополнительные к установленным или отсутствующие
технические требования в области безопасности, отражающими особенности
инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, а также
демонтажа (сноса) объекта.
В зависимости от степени обеспеченности планируемого к строительству
объекта действующими нормативными положениями по решению заказчика
(инвестора) могут разрабатываться три вида специальных технических условий:
1) первый вид: нормы, содержащие технические требования на
проектирование, строительство и эксплуатацию особо опасных, технически
сложных и уникальных объектов, объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), а также иных объектов, для проектирования которых
недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных
нормативными техническими документами;
2) второй вид: нормы, содержащие технические требования по
обеспечению сейсмической безопасности при проектировании, строительстве и
эксплуатации объектов на площадках сейсмичностью более 9 баллов для всех
видов объектов;
3) третий вид: нормы, содержащие технические требования на
проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной
безопасности (п.п. 2, 3 Порядка разработки и согласования специальных
технических условий для разработки проектной документации на объекты
капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона России от
01.04.2008 N 36).
2. Необходимая совокупность национальных стандартов и сводов правил
объединяется в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей
таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого
закона. В соответствии с положениями ч. 1 комментируемой статьи такой
перечень утверждается Правительством РФ. Процедуре утверждения
предшествуют процедуры разработки и подготовки к утверждению перечня
национальных стандартов. Как правило, разработку перечня национальных
стандартов выполняет федеральный орган исполнительной власти,
ответственный за организацию разработки технического регламента в
соответствии с Программой разработки технических регламентов, утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 06.11.2004 N 1421-р. В случае принятия
технического регламента, разработанного вне названной программы,
утвержденной Правительством РФ, перечень национальных стандартов
разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, в чьей
компетенции находятся объекты технического регулирования данного
технического регламента. Так, разработка перечня национальных стандартов для
комментируемого технического регламента осуществляется Минрегионом
России. Разработка проекта перечня национальных стандартов включает
подготовку его проекта и пояснительной записки. На стадии подготовки к
утверждению разработчик перечня национальных стандартов организует
проведение метрологической экспертизы проекта. При необходимости
разработчик перечня национальных стандартов может принять решение о
проведении дополнительных видов экспертиз, предусмотренных в национальной
системе стандартизации (п. 2-4, 6, 7 Порядка разработки перечня национальных
стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и
измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения
и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки
соответствия, а также в случае отсутствия указанных национальных стандартов
применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам
технического регулирования порядок разработки правил и методов исследований
(испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для
применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления
оценки соответствия, утвержденного приказом Министерства промышленности и
торговли РФ от 03.09.2008 N 119, далее - Порядок разработки перечня
национальных стандартов).
Согласование и подготовка проекта перечня национальных стандартов к
утверждению осуществляются в порядке, предусмотренном разделом IV
Регламента Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства
РФ от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и
Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации". В соответствии
с п. 53 данного регламента проекты актов вносятся в Правительство РФ с
пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и
прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий
реализации предлагаемых решений. Проекты актов, регулирующих отношения в
области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в
области установления, применения и исполнения обязательных требований к
продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, в области оценки соответствия и
в области безопасности процессов производства, направляются на заключение
об оценке регулирующего воздействия в Министерство экономического развития
РФ.
Подготовка проектов актов к рассмотрению в Правительстве РФ включает
составление экспертного заключения, подготовку проекта протокола
рассмотрения вопроса (при необходимости) и оформление документов для
подписания. После окончания перечисленных процедур заместитель
Председателя Правительства РФ проставляет дату в подписанных
Председателем Правительства РФ актах Правительства РФ, подтверждает их
подлинность своей визой и организует их выпуск.
3. Положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи содержат положения о
содержании перечня национальных стандартов и свода правил. Прежде всего, в
такой перечень включаются национальные стандарты и своды правил,
содержащие минимально необходимые требования для обеспечения
безопасности зданий и сооружений и связанных с ними процессов
проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации и утилизации (сноса).
В перечень национальных стандартов и сводов правил могут включаться
национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к
зданиям и сооружениям, а также по одному предмету, к одному разделу
проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности
зданий и сооружений. Еще на стадии разработки проекта перечня национальных
стандартов разработчику в случае возможности использования более чем одного
национального стандарта, необходимого для применения и исполнения
принятого технического регламента в отношении одного и того же требования,
рекомендуется использовать следующие критерии выбора:
национальные стандарты, содержащие правила или методы, должны
обеспечивать возможность применения и исполнения регламента, а также
проведение оценки соответствия установленным в нем требованиям;
в национальных стандартах на правила или методы используются средства
измерений, испытательное оборудование, стандартные образцы и т.п.,
метрологически обеспеченные в системе измерений Российской Федерации;
в национальных стандартах на правила или методы предусматривается
применение методик выполнения измерений, аттестованных в соответствии с
действующим законодательством в области обеспечения единства измерений, а
методики (испытаний) измерений должны быть аттестованы в случае, если
подобное требование установлено техническим регламентом;
правила и методы, изложенные в национальных стандартах, должны
обеспечивать соответствие реализуемого с их помощью диапазона измерений,
характеристикам объекта регулирования, нормированным техническим
регламентом;
изложенные в национальных стандартах правила и методы должны
реализовывать необходимую точность, обеспечивающую достижение целей
регламента;
в случае выбора правил и методов, рекомендуемых при возникновении
спорных ситуаций, или при отсутствии заданных диапазонов точностных
показателей предпочтение следует отдавать тем из них, которые обеспечивают
наилучшие показатели точности;
при выборе правил и методов исследований (испытаний) и измерений,
подтверждающих требования технического регламента без количественных
характеристик, предпочтение следует отдавать правилам и методам
исследований (испытаний) и измерений, обеспечивающим в наибольшей степени
достижение целей регламента (п. 4 Порядка разработки перечня национальных
стандартов).
В случае если все же в перечень национальных стандартов и сводов
правил включены документы, содержащие различные требования к зданиям и
сооружениям, а также по одному предмету, к одному разделу проектной
документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий и
сооружений, то в этом же перечне должно содержаться указание о возможности
соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе.
Действующий в настоящее время перечень, утвержденный распоряжением
Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, не содержит таких указаний.
4. В названный перечень включено 8 национальных стандартов: ГОСТ
27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований" (утвержден
постановлением Госстроя СССР от 25.03.1988 N 48); ГОСТ 25100-95 "Грунты.
Классификация" (введен в действие постановлением Минстроя РФ от 20.02.1996
N 18-10), разделы 3-5; приложение А; ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и
общественные. Параметры микроклимата в помещениях". Раздел 3; ГОСТ Р
51164-98 "Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите
от коррозии" (утвержден постановлением Госстандарта РФ от 23.04.1998 N 144);
ГОСТ Р 22.1.12-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами
зданий и сооружений. Общие требования"; ГОСТ Р 52748-2007 "Дороги
автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы
нагружения и габариты приближения" (утверждён приказом Ростехрегулирования
от 24.09.2007 N 250-ст), разделы 4, 5; ГОСТ Р 21.1101-2009 "СПДС. Основные
требования к проектной и рабочей документации" (утвержден приказом
Ролсстандарта от 30.11.2009 N 525-ст); ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и
сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" и 83
свода правил.
В перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от
21.06.2010 N 1047-р, содержится указание на то, что в отношении опасных
производственных объектов наряду с соответствующими требованиями
национальных стандартов и сводов правил, включенных в перечень,
применяются требования нормативных правовых актов Российской Федерации и
нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
5. Утвержденный распоряжением Правительства РФ перечень носит
нормативный характер, т.е. обязателен для применения всеми субъектами,
которым он адресован. Принцип обязательности применения национальных
стандартов и сводов правил, включенных в такой перечень, закреплен в ч. 4
комментируемой статьи, исключение из которого связано со случаями
осуществления проектирования и строительства в соответствии со
специальными техническими условиями (подробнее об этом см. п. 8
комментария к рассматриваемой статье). Из данного принципа логически
вытекает принцип обязательности официального опубликования нормативных
актов, который конкретизирован в ч. 5 комментируемой статьи. Официальное
опубликование является непременной предпосылкой применения любого
принимаемого в Российской Федерации нормативного акта, поскольку
неопубликованные законы не должны применяться.
Официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских
классификаторов на государственном языке Российской Федерации
осуществляется Росстандартом. Официальному опубликованию подлежат:
тексты национальных стандартов - в печатных изданиях (книгах, брошюрах,
сборниках) и информационной системе общего пользования - на официальном
сайте Росстандарта в сети Интернет (www.gost.ru);
уведомления об утверждении национальных стандартов, информация о
внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, тексты
изменений, дополнений и поправок, а также национальных стандартов, которые
могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований
технических регламентов, - ежемесячно в печатном издании Росстандарта -
информационном указателе "Национальные стандарты" и на официальном сайте
Росстандарта в сети Интернет;
перечень действующих национальных стандартов - ежегодно в
информационном указателе "Национальные стандарты" (п. 3 Положения об
опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов
технико-экономической и социальной информации, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 25.09.2003 N 594 "Об опубликовании
национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-
экономической и социальной информации".
Национальные стандарты, своды правил, правила стандартизации, нормы
и рекомендации в области стандартизации входят в состав федерального
информационного фонда технических регламентов и стандартов, создание и
функционирование которого обеспечивается Росстандартом,
взаимодействующим при этом с федеральными органами исполнительной
власти. Перечисленные документы хранятся в федеральном информационном
фонде технических регламентов и стандартов в подлинниках до истечения срока
их депозитарного хранения в виде официальных публикаций и в электронно-
цифровой форме, за исключением сводов правил. Своды правил хранятся в
федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов на
бумажном носителе и в электронно-цифровой форме (п.п. 4, 8, 9 Положения о
федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и
единой информационной системе по техническому регулированию,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.08.2003 N 500).
На основе Федерального информационного фонда государственных
стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и
социальной информации, международных (региональных) стандартов, правил,
норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов
иностранных государств создается Федеральный информационный фонд
технических регламентов и стандартов. Создание и ведение Федерального
фонда технических регламентов и стандартов осуществляет ФГУП "Российский
научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке
соответствия" (ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ"). Названное государственное
унитарное предприятие предоставляет пользователям информацию о наличии и
сроках действия документов; о внесенных в документ изменениях, поправках,
замене и отмене документов; информацию о разработчике документа и
утвердившем его органе; документы и копии документов на бумажном носителе и
в электронно-цифровой форме; комплексную информационную продукцию,
создаваемую на основе документов Федерального фонда, в том числе в
электронно-цифровой форме; библиографическую информацию, полученную в
результате поиска по обозначениям, классификационным признакам, лексике
наименований документов на русском и английском языках, и др.
Продукция и услуги Фонда предоставляют пользователям в режиме
разовых запросов или абонементного обслуживания. Запросы принимают по
телефону, почте, электронной почте, факсу, обращениям в электронный
Интернет-магазин, по требованиям при обслуживании в читальном зале ФГУП
"СТАНДАРТИНФОРМ". При этом пользователям Федерального фонда
безвозмездно предоставляются:
возможность работать с картотеками, каталогами и библиографическими
базами данных в читальном зале;
доступ к информационным ресурсам через официальный Интернет-сайт;
справки по телефону о наличии, сроках действия, замене и отмене
документов.
Кроме того, безвозмездно информационная продукция и услуги
предоставляются по запросам федеральных органов законодательной и
исполнительной власти, судебных органов, а также управлений и отделов
Росстандарта.
Авторизованный доступ пользователей к полнотекстовым базам данных
осуществляется регламентированно, по паролю, который устанавливает служба
администрирования баз данных в соответствии с условиями двусторонних
договоров (разделы 3, 8 Рекомендаций по стандартизации "Комплектование,
хранение, ведение и учет документов Федерального информационного фонда
технических регламентов и стандартов и порядок предоставления пользователям
информационной продукции и услуг. Основные положения. Р 50.1.057-2006",
утвержденных приказом Ростехрегулирования от 24.04.2006 N 77-ст).
6. Развитие национальной экономики, материально-технической базы, а
также научно-техническое развитие обуславливают необходимость постоянного
контроля за соответствием включенных в рассматриваемый перечень
национальных стандартов и сводов правил на предмет соответствия реалиям
времени. Учитывая потребности времени, научные достижения, могут
разрабатываться новые национальные стандарты, своды правил, методы
исследований (испытаний) и измерений и т.п. В связи с этим положения ч. 6
комментируемой статьи содержат императивную норму, устанавливающую
конкретный срок, в течение которого национальные стандарты и своды правил,
включенные рассматриваемый перечень, подлежат ревизии. Данный пятилетний
срок находится в соответствии со сроками формирования программ разработки
национальных стандартов. Программы разработки национальных стандартов
формируют исходя из направлений в области национальной стандартизации,
определенных национальным органом по стандартизации, и направлений
межгосударственной стандартизации, принятых Межгосударственным советом по
стандартизации, метрологии и сертификации. Приоритеты по национальной
стандартизации определяют ежегодно, а приоритеты по межгосударственной
стандартизации определяют один раз в пять лет в соответствии с правилами по
межгосударственной стандартизации (п. 4.4.1 ГОСТ Р 1.14-2009.
"Стандартизация в Российской Федерации. Программа разработки национальных
стандартов. Требования к структуре, правила формирования, утверждения и
контроля за реализацией", утвержденного приказом Ростехрегулирования от
30.06.2009 N 231-ст).
В случае если в ходе ревизии выясняется, что отдельные положения
национальных стандартов (сводов правил) или отдельные документы устарели,
перечень национальных стандартов должен быть пересмотрен и актуализирован.
Подготовка внесения изменений в перечень национальных стандартов
осуществляется в том же порядке, что и разработка, согласование и подготовка к
утверждению первоначального перечня. В частности, проводится анализ
содержания технического регламента на предмет выявления указанных в нем
непосредственно (или через ссылки на способы определения) свойств и
характеристик, результаты исследования (испытания) и измерения которых
позволяют применять и исполнять принятый регламент и осуществлять оценку
соответствия. Выявив и сформировав исчерпывающий набор подобных свойств и
характеристик, производят отбор подходящих методик, изложенных в стандартах,
для чего выполняется уточненный анализ структуры и содержания технического
регламента, анализ условиям проведения исследований (испытаний) и
измерений; анализ национальных стандартов, содержащих описание правил и
методов исследований (испытаний) и измерений, аттестованных методик
выполнения измерений на предмет выявления подходящих, обеспечивающих
применение и исполнение регламента, а также проведение оценки соответствия
установленным в нем требованиям. Далее разработчик выполняет подготовку
технического задания на разработку изменений в перечень национальных
стандартов, и предоставляет уведомление и текст проекта изменений в
Росстандарт.
Непосредственно сама разработка изменений в перечень национальных
стандартов включает подготовку его проекта и пояснительной записки. На стадии
подготовки к утверждению разработчик изменений организует проведение
метрологической экспертизы проекта изменений. При необходимости может быть
принято решение о проведении дополнительных видов экспертиз,
предусмотренных в национальной системе стандартизации. По результатам
метрологической экспертизы оформляется экспертное заключение. Затем
разработчик подготавливает окончательную редакцию проекта изменений в
перечень национальных стандартов.
Согласование и подготовка проекта изменений в перечень национальных
стандартов к утверждению осуществляются в том же порядке, что и подготовка к
утверждению самого перечня (см. п. 2 комментария к рассматриваемой статье).
7. Положения ч. 7 комментируемой статьи возлагают на Росстандарт
обязанность по опубликованию и обеспечению свободного доступа (в
электронно-цифровой форме) перечня документов в области стандартизации, в
результате применения которых на добровольной основе обеспечивается
соблюдение требований комментируемого закона. Как следует из положений
ст. 16.1 ФЗ "О техническом регулировании", данный рекомендательный перечень
документов в области стандартизации должен утверждаться, опубликовываться в
печатном издании Росстандарта и размещаться в информационной системе
общего пользования не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу
технического регламента. В соответствии с этой нормой рекомендательный
перечень документов в области стандартизации был утвержден 01.06.2010, тогда
как комментируемый закон вступил в силу 30.06.2010 (подробнее о вступлении
закона в силу см. комментарий к ст. 44).
Однако согласно положениям комментируемой части утверждения перечня
документов в области стандартизации, в результате применения которых на
добровольной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого
закона, недостаточно: требуется его опубликование в печатном издании
Росстандарта и размещение в информационной системе общего пользования. В
соответствии с пп. "г" п. 3 Положения об опубликовании национальных
стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и
социальной информации, официальным опубликованием названного перечня
документов в области стандартизации считается его публикация в печатном
издании Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
"Вестник технического регулирования" и на официальном сайте Росстандарта в
сети Интернет. Обязанности по опубликованию перечней национальных
стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на
добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических
регламентов, в печатном издании "Вестник технического регулирования" и на
официальном сайте Росстандарта в сети Интернет, а также по обеспечению
свободного бесплатного доступа к официально опубликованным стандартам в
электронно-цифровой форме на сайте Росстандарта в сети Интернет возложены
на ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ" (п. 1 приказа Ростехрегулирования от 12.02.2008
N 287 "О реализации Постановлений Правительства Российской Федерации от 25
сентября 2003 г. N 594 "Об опубликовании национальных стандартов и
общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной
информации" и от 29 декабря 2007 г. N 962 "О внесении изменений в Положение
об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов
технико-экономической и социальной информации").
При этом перечень документов в области стандартизации, в результате
применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение
требований комментируемого закона, официально был опубликован в
приложении N 1 к журналу "Вестник технического регулирования" N 7 (80),
который вышел в свет 02.08.2010. Таким образом, применительно к
рассматриваемому перечню сроки опубликования были не соблюдены. Кроме
того, названный перечень документов опубликован и в ряде других печатных
изданий: в "Строительной газете", N 29 от 23.07.2010; "Информационном
бюллетене о нормативной, методической и типовой проектной документации",
2010 г., N 7, 8, 10; информационном бюллетене "Нормирование, стандартизация
и сертификация в строительстве", 2010 г., N 4; журнале "Нормирование в
строительстве и ЖКХ", 2010 г., N 4.
8. Предметом правового регулирования в ч.ч. 8, 9 комментируемой статьи
выступают специальные технические условия, которые применяются в трех
случаях, если:
во-первых, для подготовки проектной документации требуется отступление
от требований, установленных включенными в обязательный перечень
национальными стандартами и сводами правил;
во-вторых, недостаточно требований к надежности и безопасности,
установленных указанными стандартами и сводами правил;
в-третьих, такие требования вообще не установлены.
Возможность применения специальных технических условий обусловлена
процедурами их разработки и согласования. Порядок разработки и согласования
специальных технических условий для разработки проектной документации на
объекты капитального строительства утвержден приказом Минрегиона РФ от
01.04.2008 N 36. В соответствии с данным документом разработка специальных
технических условий проводится в соответствии с техническим заданием
заказчика (инвестора) проектной организацией, научно-исследовательской или
другой организацией, обладающей научно-техническим потенциалом и опытом
практической работы в соответствующей области. В техническом задании
приводится краткое обоснование необходимости разработки специальных
технических условий, данные об уровне ответственности объектов в соответствии
с действующими строительными нормами, а также другие требования,
необходимые для разработки специальных технических условий, в том числе
требования, связанные с пожарной и сейсмической безопасностью. При этом
разработке специальных технических условий должно предшествовать
определение принципиальных технических решений объекта (в том числе
объемно-планировочные и конструктивные решения, применяемые материалы и
изделия), а также анализ имеющейся нормативной базы в отношении конкретного
объекта, который служит основой для выработки недостающих нормативных
положений или разработки отсутствующих норм по определенным направлениям.
В специальных технических условиях должны содержаться следующие
данные:
детальное обоснование необходимости разработки специальных
технических условий и недостающие нормативные требования для данного
конкретного объекта, излагаемые в соответствии со структурой действующих
технических норм в данной области;
перечень вынужденных отступлений от требований действующих
технических нормативных документов, содержащий обоснование их
необходимости и мероприятия, компенсирующие эти отступления.
Кроме того, в специальных технических условиях должны быть приведены
основания для строительства; данные, включающие наименование и место
расположения объекта и условия строительства; сведения об инвесторе
(заказчике), генеральной проектной организации и разработчике специальных
технических условий; описание объекта в целом и его важнейших элементов с
изложением объемно-планировочных и конструктивных решений с приложением
схемы организации земельного участка и чертежей архитектурно-планировочных
решений. Также допускается включение в состав специальных технических
условий положений, содержащих отступления от действующих норм, при условии
обоснования необходимости таких отступлений и разработки в составе
специальных технических условий нормативных положений, компенсирующих эти
отступления. Обозначения и единицы величин, использованные в специальных
технических условиях, должны соответствовать обозначениям и единицам,
принятым в строительных нормах и правилах, государственных стандартах
Российской Федерации и национальных стандартах.
Структура специальных технических условий определяется на стадии
составления технического задания на их разработку и, как правило, должна
соответствовать структуре действующих технических норм в данной области.
Отдельные положения, содержащиеся в нормативных документах зарубежных
стран, могут включаться в состав специальных технических условий при условии
их соответствия законодательству Российской Федерации. При этом в
специальные технические условия не включаются положения, содержащиеся в
действующих технических нормативных документах, в том числе формулы
расчета в другом построении. Технические требования в составе специальных
технических условий должны быть конкретными и допускать возможность
контроля в установленном порядке.
Разработанные специальные технические условия подлежат
обязательному согласованию в Министерстве регионального развития
Российской Федерации (Минрегионе России), где организационно-технические
мероприятия по подготовке согласования специальных технических условий
осуществляются уполномоченным департаментом. Для рассмотрения
специальных технических условий и подготовки рекомендаций о согласовании
либо отказе в согласовании специальных технических условий создается
нормативно-технический совет Минрегиона России, рекомендации которого
оформляются заключением совета.
Для рассмотрения вопроса о согласовании специальных технических
условий заказчик строительства представляет в Минрегион России ряд
необходимых документов: заявление заказчика строительства на имя Министра
регионального развития Российской Федерации о рассмотрении специальных
технических условий, пояснительную записку, содержащую информацию о
необходимости разработки специальных технических условий, принятых
проектных технических решениях, компенсирующих мероприятиях (в случае
принятия решений об отступлении от действующих технических норм), описание
нормативных положений, содержащих новые технические требования (в случае
разработки новых требований), информацию об обеспечении безопасности
объекта, а также при необходимости - информацию о согласовании специальных
технических условий с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти. Специальные технические условия, содержащие
технические требования на проектирование и строительство объектов в части
обеспечения пожарной безопасности, представляются при наличии
положительного заключения МЧС России. Также представляются проект
специальных технических условий в двух экземплярах, подписанный
должностными лицами разработчика; копия технического задания на разработку
специальных технических условий, заверенного руководителем заказчика
строительства или лицом, исполняющим его обязанности. Следует иметь в виду,
что если представлены не все документы из вышеперечисленных, то заявление
возвращается заказчику строительства без рассмотрения по существу в течение
десяти календарных дней со дня представления документации.
Непосредственно само рассмотрение представленной документации
предполагает, во-первых, изучение состава представленных документов и
материалов департаментом, во-вторых, научно-техническую экспертизу
документов и материалов советом. Важным условием проведения научно-
технической экспертизы является запрет на привлечение к ее проведению
организации или специалистов, участвовавших в разработке проектной
документации, их аффилированных лиц, а также организаций по проведению
государственной экспертизы и государственных экспертов, работающих в таких
организациях. Экспертное заключение, согласованное с курирующим
заместителем Министра регионального развития Российской Федерации,
представляется министру либо лицу, уполномоченному приказом министра на
принятие решений о согласовании специальных технических условий либо об
отказе в согласовании специальных технических условий. Такое решение
принимается, как правило, в течение месяца со дня поступления документации в
Минрегион России. Однако в отдельных случаях по решению министра срок
рассмотрения документации и принятия соответствующих решений может быть
продлен до трех месяцев. В случае отказа в согласовании специальных
технических условий в решении должны быть указаны обоснованные причины,
которые послужили основанием для отказа. Решение оформляется путем
утверждения представленного заключения, которому в хронологическом порядке
присваивается соответствующий порядковый номер.
Согласование специальных технических условий оформляется путем
проставления на титульном листе двух экземпляров специальных технических
условий согласующей подписи министра либо уполномоченного им лица, а также
путем проставления на каждом листе двух экземпляров специальных
технических условий визирующей подписи уполномоченного сотрудника
департамента. О принятом решении заказчик строительства уведомляется
Минрегионом России в течение трех рабочих дней со дня принятия решения
путем направления соответствующего письменного уведомления, к которому
прилагается экземпляр согласованных специальных технических условий. В
случае отказа в согласовании специальных технических условий к уведомлению
прилагается копия заключения и один экземпляр специальных технических
условий. Следует иметь в виду, что после устранения причин, послуживших
основанием для отказа в согласовании специальных технических условий,
документация может быть повторно представлена на согласование в общем
порядке.
Согласованные специальные технические условия подлежат архивному
хранению и учету в соответствующем реестре, ведение которого осуществляется
уполномоченным департаментом Минрегиона России.
Содержащиеся в разработанных и согласованных в надлежащем порядке
специальных технических условиях требования к зданиям и сооружениям,
применение которых обеспечивает соблюдение требований комментируемого
закона, впоследствии могут быть включены в национальные стандарты и своды
правил.

Глава 2. Общие требования безопасности зданий и сооружений, а

также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования
(включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и
утилизации (сноса)

Статья 7. Требования механической безопасности

1. В настоящее время механическая опасность стала серьезной угрозой
национальной безопасности в связи с постоянно возникающими проблемами
механической прочности зданий, инженерно-технических сооружений. В теории и
практике под механическими опасностями понимают такие нежелательные
воздействия на человека, происхождение которых обусловлено силами
гравитации или кинетической энергией тел. Другими словами, механические
опасности создаются падающими, движущимися, вращающимися объектами
природного и искусственного происхождения. Например, механическими
опасностями естественного свойства являются обвалы и камнепады в горах,
снежные лавины, сели, град и др. Носителями механических опасностей
искусственного происхождения являются машины и механизмы, различное
оборудование, транспорт, здания и сооружения и многие другие объекты,
воздействующие в силу разных обстоятельств на человека своей массой,
кинетической энергией или другими свойствами.
Согласно положениям комментируемой статьи механические опасности,
связанные со зданиями и сооружениями, могут возникать в связи с:
разрушением отдельных несущих строительных конструкций или их частей.
Разрушения создают наибольшую степень механической опасности,
характеризуются уничтожением отдельных конструкций или их частей. В
частности, к таким разрушениям, создающим механическую опасность, можно
отнести разрушение боковых поверхностей фундамента (приложение Е (таблица
Е 1) к ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и
мониторинга технического состояния");
разрушением всего здания, сооружения или их части. Частями здания, в
соответствии с комментируемым законом, признаются помещения, имеющие
определенное назначение и ограниченные строительными конструкциям, а также
сами строительные конструкции. Данный вид разрушения наиболее опасен,
поскольку создает аварийную ситуацию, т.е. такое техническое состояние
строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние
грунтов основания, характеризующееся повреждениями и деформациями,
свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности
обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю
устойчивости объекта (п. 3.13 ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения.
Правила обследования и мониторинга технического состояния"). Следовательно,
понятие "разрушение" носит собирательный характер и включает в себя как
деформации, так и повреждения;
деформацией недопустимой величины строительных конструкций,
основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей
территории. В современном энциклопедическом словаре под деформацией (от
латинского deformation - искажение) понимается изменение взаимного
расположения частиц вещества, обусловленное какими-либо внешними или
внутренними причинами. Наиболее простые виды деформации твердого тела:
растяжение, сжатие, сдвиг, изгиб, кручение. Деформация возникает вследствие
действия внешних сил, теплового расширения, намагничивания, появления
электрического заряда*(18). Характерными деформациями зданий или
сооружений и их отдельных строительных конструкций являются прогибы, крены,
выгибы, перекосы, разломы. При этом механическую опасность создают не
просто деформации, а деформации недопустимой величины. Так, в частности,
недопустимой является деформация основания фундамента (приложение Е
(таблица Е 1) к ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения. Правила
обследования и мониторинга технического состояния");
повреждением части здания или сооружения, сетей инженерно-
технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в
результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих
строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Повреждение, в целом, представляет собой отдельное несоответствие
конструкций какому-либо требованию, установленному проектом или
нормативным документом, возникшее при эксплуатации (п. 3.10 ГОСТ 15467-79
"Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения").
В зависимости от доли проектной несущей способности строительной
конструкции устанавливается степень повреждения (п. 3.18 ГОСТ Р 22.1.12-2005
"Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система
мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений.
Общие требования"). Степень повреждения здания (сооружения) представляет
собой величину, характеризующую утрату первоначальных технико-
эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и т.д.) в
результате воздействия природно-техногенных факторов. В СТО
17330282.27.100.003-2008 "Здания и сооружения ТЭС. Организация
эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования" дефекты и
повреждения классифицируются на три категории: А, Б, В, где "А" - дефекты и
повреждения основных несущих конструкций, представляющие
непосредственную опасность их разрушения; "Б" - дефекты и повреждения, не
представляющие при их обнаружении непосредственную опасность разрушения
несущих конструкций, но способные в дальнейшем вызвать повреждения других
элементов и узлов или при развитии повреждения перейти в категорию "А"; "В" -
дефекты и повреждения локального характера, которые при последующем
развитии не могут оказать влияния на основные несущие конструкции здания и
сооружения.
2. В странах и сообществах стран с достаточным уровнем общественного,
нравственно-этического развития и материальной культуры формируются и
действуют национальные системы обеспечения механической безопасности в
сфере жизнедеятельности человека. Одними из главных систем являются
национальные системы обеспечения безопасности зданий и сооружений*(19).
Положения комментируемой статьи устанавливают требования к механической
безопасности зданий и сооружений, под которой понимается состояние
строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором
отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или
здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и
здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости
здания, сооружения или их части.
Учитывая возможность наступления таких технических опасностей,
законодатель предъявляет требования механической безопасности, а именно
требования прочности и устойчивости к строительным конструкциям зданий и
сооружений, т.е. их частям, выполняющим определенные несущие, ограждающие
и (или) эстетические функции) и к основаниям здания или сооружения,
представляющим собой массив грунта, воспринимающий нагрузки и воздействия
от здания или сооружения и передающий на здание или сооружение воздействия
от природных и техногенных процессов, происходящих в массиве грунта. Так,
например, долговечность деревянных конструкций должна обеспечиваться
конструктивными мерами и в необходимых случаях защитной обработкой,
предусматривающей предохранение их от увлажнения, биоповреждения и
возгорания. Для изготовления деревянных конструкций следует применять
древесину преимущественно хвойных пород. Древесину твердых лиственных
пород следует использовать для нагелей, подушек и других ответственных
деталей. Древесина для несущих элементов деревянных конструкций должна
удовлетворять требованиям 1, 2 и 3-го сортов по ГОСТам (п.п. 1.5, 2.1, 2.2 СНиП
II-25-80 "Деревянные конструкции", утвержденных постановлением Госстроя
СССР от 18.12.1980 N 198).
Бетонные и железобетонные конструкции всех типов должны удовлетворять
требованиям по безопасности, эксплуатационной пригодности, долговечности, а
также дополнительным требованиям, указанным в задании на проектирование.
Для удовлетворения требованиям по безопасности конструкции должны иметь
такие начальные характеристики, чтобы с надлежащей степенью надежности при
различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации
зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или
нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда
жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде. Для
удовлетворения требованиям долговечности конструкция должна иметь такие
начальные характеристики, чтобы в течение установленного длительного
времени она удовлетворяла бы требованиям по безопасности и
эксплуатационной пригодности с учетом влияния на геометрические
характеристики конструкций и механические характеристики материалов
различных расчетных воздействий (длительное действие нагрузки,
неблагоприятные климатические, технологические, температурные и
влажностные воздействия, попеременное замораживание и оттаивание,
агрессивные воздействия и др.). Безопасность, эксплуатационную пригодность,
долговечность бетонных и железобетонных конструкций и другие
устанавливаемые заданием на проектирование требования должны быть
обеспечены выполнением требований к бетону и его составляющим; требований
к арматуре; требований к расчетам конструкций; конструктивных требований;
технологических требований; требований по эксплуатации. Требования по
нагрузкам и воздействиям, по пределу огнестойкости, по непроницаемости, по
морозостойкости, по предельным показателям деформаций (прогибам,
перемещениям, амплитуде колебаний), по расчетным значениям температуры
наружного воздуха и относительной влажности окружающей среды, по защите
строительных конструкций от воздействия агрессивных сред и других
устанавливаются соответствующими СНиП (п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 4.5 СНиП 52-01-
2003 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения",
утвержденных постановлением Госстроя РФ от 30.06.2003 N 127).
3. Методы и средства защиты от механических опасностей весьма
разнообразны. В рамках комментируемого закона защита от механических
опасностей, грозящих зданиям и сооружениям, обеспечивается путем
обязательного применения национальных стандартов и сводов правил,
включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от
21.06.2010 N 1047-р. В частности, механическая безопасность зданий и
сооружений обеспечивается путем применения ГОСТ 27751-88 "Надежность
строительных конструкций и оснований", соответствующих разделов, пунктов,
таблиц и приложений СНиП II-26-76 "Кровли", СНиП II-25-80 "Деревянные
конструкции", СНиП II-22-81 "Каменные и армокаменные конструкции", СНиП II-
23-81 "Стальные конструкции", СНиП 2.02.01-83 "Основания зданий и
сооружений", СНиП 2.03.04-84 "Бетонные и железобетонные конструкции,
предназначенные для работы в условиях воздействия повышенных и высоких
температур", СНиП 2.03.06-85 "Алюминиевые конструкции", СНиП 2.06.08-87
"Бетонные и железобетонные конструкции гидротехнических сооружений", СНиП
3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты", СНиП 2.03.13-88
"Полы", СНиП 52-01-2003 "Бетонные и железобетонные конструкции" и др.
Кроме того, в этих же целях могут использоваться также ГОСТ Р 52892-
2007 "Вибрация и удар. Вибрация зданий. Измерение вибрации и оценка ее
воздействия на конструкцию", ГОСТ 21779-82 "Система обеспечения точности
геометрических параметров в строительстве. Технологические допуски", ГОСТ
21780-2006 "Система обеспечения точности геометрических параметров в
строительстве. Расчет точности", ГОСТ 23615-79 "Система обеспечения точности
геометрических параметров в строительстве. Статистический анализ точности",
ГОСТ 23616-79 "Система обеспечения точности геометрических параметров в
строительстве. Контроль точности", ГОСТ 26433.0-85 "Система обеспечения
точности геометрических параметров в строительстве. Правила выполнения
измерений. Общие положения", ГОСТ 26433.1-89 "Система обеспечения точности
геометрических параметров в строительстве. Правила выполнения измерений.
Элементы заводского изготовления", ГОСТ 26433.2-94 "Система обеспечения
точности геометрических параметров в строительстве. Правила выполнения
измерений параметров зданий и сооружений", ГОСТ 26607-85 "Система
обеспечения точности геометрических параметров в строительстве.
Функциональные допуски", ГОСТ 30353-95 "Полы. Методы испытания на
стойкость к ударным воздействиям" и другие документы в области
стандартизации, включенные в перечень, утвержденный приказом
Росстандарта от 01.06.2010 N 2079.

Статья 8. Требования пожарной безопасности

1. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ
пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности,
имущества, общества и государства от пожаров, т.е. от неконтролируемого
горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан,
интересам общества и государства. Для обеспечения пожарной безопасности
необходимо соблюдать определенные требования - требования пожарной
безопасности: специальные условия социального и (или) технического характера,
установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством
Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным
государственным органом.
Положения комментируемой статьи устанавливают минимально
необходимые требования к пожарной безопасности зданий и сооружений,
которые обеспечивают сохранение устойчивости здания или сооружения, а также
прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого
для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на
сокращение ущерба от пожара; ограничение образования и распространения
опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространение пожара
на соседние здания и сооружения; эвакуацию людей; возможность доступа
личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств
пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность
подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения
мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба
имуществу физических или юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и
растений.
Нормы комментируемого закона разработаны на основе положений
Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, которые
обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном
ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении
функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и
утилизации объектов защиты, в т.ч. зданий и сооружений, а также при
разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о
технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а
также нормативных документов по пожарной безопасности (п. 1, 2 ч. 2 ст. 1).
Каждый объект защиты - здание или сооружение должны иметь систему
обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение
пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя
систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс
организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности, исключающих возможность превышения значений допустимого
пожарного риска и направленных на предотвращение опасности причинения
вреда третьим лицам в результате пожара. Индивидуальный пожарный риск в
зданиях, сооружениях и строениях не должен превышать значение одной
миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от
выхода из здания, сооружения и строения точке.
2. Сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности
несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для
эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение
ущерба от пожара, зависит от соответствия пределов огнестойкости
строительных конструкций принятой степени огнестойкости зданий, сооружений,
строений и пожарных отсеков. Здания, сооружения, строения и пожарные отсеки
классифицируются по степени огнестойкости, классу конструктивной пожарной
опасности и классу функциональной пожарной опасности. Так, здания,
сооружения, строения и пожарные отсеки по степени огнестойкости могут иметь I,
II, III, IV и V степени огнестойкости. По конструктивной пожарной опасности
здания, сооружения, строения и пожарные отсеки подразделяются на классы С0,
С1, С2 и С3. Здания (сооружения, строения, пожарные отсеки и части зданий,
сооружений, строений - помещения или группы помещений, функционально
связанные между собой) в зависимости от их назначения, а также от возраста,
физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении,
строении, возможности пребывания их в состоянии сна классифицируются также
по классу функциональной пожарной опасности (Ф1-Ф5). Класс конструктивной
пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков должен
устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной
пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности
происходящих в них технологических процессов.
Кроме того, действующим законодательством предусмотрена
классификация строительных конструкций по огнестойкости для установления
возможности их применения в зданиях, сооружениях, строениях и пожарных
отсеках определенной степени огнестойкости или для определения степени
огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков. По пожарной
опасности строительные конструкции классифицируются для определения
степени участия строительных конструкций в развитии пожара и их способности к
образованию опасных факторов пожара. Противопожарные преграды
классифицируются по способу предотвращения распространения опасных
факторов пожара, а также по огнестойкости для подбора строительных
конструкций и заполнения проемов в противопожарных преградах с
необходимым пределом огнестойкости и классом пожарной опасности.
Строительные конструкции зданий, сооружений и строений в зависимости от их
способности сопротивляться воздействию пожара и распространению его
опасных факторов в условиях стандартных испытаний подразделяются на
строительные конструкции с пределами огнестойкости от ненормируемого
предела до составляющего не менее 360 минут (ст. 35 Технического регламента
о требованиях пожарной безопасности). Наступление пределов огнестойкости
несущих и ограждающих строительных конструкций в условиях стандартных
испытаний или в результате расчетов устанавливается по времени достижения
одного или последовательно нескольких из следующих признаков предельных
состояний: потеря несущей способности (R); потеря целостности (E); потеря
теплоизолирующей способности вследствие повышения температуры на
необогреваемой поверхности конструкции до предельных значений (I) или
достижения предельной величины плотности теплового потока на нормируемом
расстоянии от необогреваемой поверхности конструкции (W).
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в целях
определения требований к объемно-планировочному и конструктивному
решению лестниц и лестничных клеток, а также для установления требований к
их применению на путях эвакуации людей определяет пожарно-технический
класс лестниц и лестничных клеток. Так, например, лестницы подразделяются на
лестницы, предназначенные для эвакуации людей из зданий, сооружений и
строений при пожаре и пожарные лестницы, предназначенные для обеспечения
тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ (ст. 39).
3. Требования ограничения образования и распространения опасных
факторов пожара (факторов пожара, воздействие которых может привести к
травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу) в
пределах очага пожара обеспечивается посредством установления в зданиях и
сооружениях автоматических установок пожаротушения и пожарной
сигнализации. Автоматические установки пожаротушения должны быть
обеспечены расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для
ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании, сооружении или
строении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством
для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или)
подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для
задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время,
необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для
ручного пуска установки пожаротушения. При этом способ подачи огнетушащего
вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара
вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к
выделению горючих и токсичных газов. Автоматические установки
пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое
обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства
оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы
управления установками пожаротушения, технические средства управления
системой противодымной защиты, инженерным и технологическим
оборудованием. Автоматические установки пожарной сигнализации
обеспечивают информирование дежурного персонала об обнаружении
неисправности линий связи и технических средств оповещения людей о пожаре и
управления эвакуацией людей, управления системами противопожарной защиты,
приборами управления установками пожаротушения. При этом сами пожарные
извещатели и побудители автоматических установок пожаротушения, систем
пожарной сигнализации должны располагаться в защищаемом помещении таким
образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке
этого помещения. О возникновении пожара системы пожарной сигнализации
извещают путем подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара
на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на
специальные выносные устройства оповещения.
4. Требования нераспространения пожара на соседние здания и
сооружения конкретизируются в ст. 88 Технического регламента о требованиях
пожарной безопасности. В соответствии с названной нормой части зданий,
сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов
функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой
ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и
классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными
преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам
противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной
пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени
огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения,
строения, пожарного отсека. Противопожарные стены должны возводиться на
всю высоту здания, сооружения, строения и обеспечивать нераспространение
пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении
конструкций здания, сооружения, строения со стороны очага пожара. Места
сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими
ограждающими конструкциями здания, сооружения, строения, пожарного отсека
должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости
сопрягаемых преград. При этом конструктивное исполнение мест сопряжения
противопожарных стен с другими стенами зданий, сооружений и строений
должно исключать возможность распространения пожара в обход этих преград.
Для этого окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися,
а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для
самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны,
которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть
оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание
при пожаре. В целом общая площадь проемов в противопожарных преградах не
должна превышать 25% их площади. Не допускается пересекать
противопожарные стены и перекрытия 1-го типа каналами, шахтами и
трубопроводами для транспортирования горючих газов, пылевоздушных смесей,
жидкостей, иных веществ и материалов. В местах пересечения таких
противопожарных преград каналами, шахтами и трубопроводами для
транспортирования веществ и материалов, отличных от вышеуказанных, за
исключением каналов систем противодымной защиты, следует предусматривать
автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов
горения по каналам, шахтам и трубопроводам.
В зданиях, сооружениях и строениях высотой 28 и более метров шахты
лифтов, не имеющие у выхода из них тамбур-шлюзов с избыточным давлением
воздуха, должны быть оборудованы системой создания избыточного давления
воздуха в шахте лифта при пожаре. В зданиях, сооружениях и строениях,
оборудованных системами автоматической пожарной сигнализации или тушения,
лифты должны иметь блокировку и независимо от загрузки и направления
движения кабины автоматически возвращаться при пожаре на основную
посадочную площадку при обеспечении открытия и удержания дверей кабины и
шахты в открытом положении.
5. Требование эвакуации людей (с учетом особенностей инвалидов и
других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в
безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие
воздействия опасных факторов пожара обеспечивается посредством соблюдения
требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и
аварийным выходам (ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной
безопасности). Эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и
выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную
эвакуацию людей. При этом расчет эвакуационных путей и выходов производится
без учета применяемых в них средств пожаротушения. К эвакуационным выходам
из зданий, сооружений и строений относятся выходы, которые ведут из
помещений первого этажа наружу непосредственно, через коридор, вестибюль
(фойе), лестничную клетку, коридор и вестибюль (фойе), коридор,
рекреационную площадку и лестничную клетку; из помещений любого этажа,
кроме первого, непосредственно на лестничную клетку или на наружную
открытую лестницу; в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку
или на наружную открытую лестницу, в холл (фойе), имеющий выход
непосредственно на лестничную клетку или на наружную открытую лестницу; на
эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли,
ведущий на наружную открытую лестницу; в соседнее помещение (кроме
помещения зданий производственного или складского назначения категорий А и
Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное соответствующими
выходами. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в
помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических
помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных
помещений. Эвакуационные выходы из подвальных и цокольных этажей следует
предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и
были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения,
строения, за исключением случаев, установленных комментируемым законом.
Эвакуационными выходами считаются также выходы из подвалов через
общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу,
отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной
перегородкой, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до
промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами;
выходы из подвальных и цокольных этажей, из фойе, гардеробных, курительных
и санитарных помещений, размещенных в подвальных или цокольных этажах
зданий и т.д.
Кроме того, что в зданиях и сооружениях должны быть предусмотрены
эвакуационные выходы, эти выходы должны отвечать определенным
требованиям. Так, в проемах эвакуационных выходов запрещается
устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери,
турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей.
Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из
зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа
эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее
удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до
ближайшего эвакуационного выхода. Части здания различной функциональной
пожарной опасности разделяются противопожарными преградами и должны быть
обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами. Непосредственно
число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в
зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки
(рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. При этом число
эвакуационных выходов из здания, сооружения и строения должно быть не
менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания, сооружения и
строения. Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки
помещения (от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего
эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути,
устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и
категории помещения, здания, сооружения и строения по взрывопожарной и
пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров
помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и
степени огнестойкости здания, сооружения и строения. Длина пути эвакуации по
внутренней открытой лестнице в помещении определяется как равная ее
утроенной высоте.
Следует иметь в виду, что эвакуационные пути не должны включать лифты,
эскалаторы, а также участки, ведущие через коридоры с выходами из лифтовых
шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие
конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают
требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам; через лестничные
клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора, а также
через помещение, в котором расположена внутренняя открытая лестница, не
являющаяся эвакуационной; по кровле зданий, сооружений и строений, за
исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка
кровли, аналогичного эксплуатируемой кровле по конструкции; по внутренним
открытым лестницам, соединяющим более двух этажей (ярусов), а также
ведущим из подвалов и с цокольных этажей; по лестницам и лестничным клеткам
для сообщения между подземными и надземными этажами.
Судебная практика в полной мере руководствуется данными требованиями
при привлечении виновных лиц к административной ответственности. Так,
например, постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от
14.07.2010 по делу N А17-1340/2010 подтверждена правильность привлечения к
административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение
требований пожарной безопасности, ввиду того что планы эвакуации не
соответствуют требованиям ГОСТа по размерам и содержанию, не согласованы с
органами Государственного пожарного надзора, не смонтированы система
оповещения людей о пожаре и автоматическая пожарная сигнализация.
6. Возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны
и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения
обеспечивается посредством устройства в зданиях, сооружениях и строениях
пожарных проездов и подъездных путей для пожарной техники, специальных или
совмещенных с функциональными проездами и подъездами; наружных пожарных
лестниц и других средств подъема личного состава подразделений пожарной
охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий, сооружений и
строений; противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с
хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей
(резервуаров); системы противодымной защиты путей следования личного
состава подразделений пожарной охраны внутри здания, сооружения и строения;
индивидуальных и коллективных средств спасения людей.
В зданиях, сооружениях и строениях высотой десять и более метров от
отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха
наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с
лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по наружным
открытым лестницам или по наружным пожарным лестницам. Число выходов на
кровлю и их расположение предусматривается в зависимости от класса
функциональной пожарной опасности и размеров здания, сооружения и
строения. Выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак предусматриваются
по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные
двери 2-го типа размером не менее 0,75 x 1,5 м, которые должны выполняться из
негорючих материалов и иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м. На
технических этажах, в том числе в технических подпольях и на технических
чердаках, высота прохода должна быть не менее 1,8 м, на чердаках вдоль всего
здания, сооружения и строения - не менее 1,6 м. Ширина этих проходов должна
быть не менее 1,2 м. На отдельных участках протяженностью не более 2 м
допускается уменьшать высоту прохода до 1,2 м, а ширину - до 0,9 м. В зданиях,
сооружениях и строениях с мансардами должны быть предусмотрены люки в
ограждающих конструкциях пазух чердаков. В местах перепада высоты кровли (в
том числе для подъема на кровлю светоаэрационных фонарей) более 1 м
предусматриваются пожарные лестницы, которые изготавливаются из негорючих
материалов, располагаются не ближе 1 м от окон и должны иметь конструктивное
исполнение, обеспечивающее возможность передвижения личного состава
подразделений пожарной охраны в боевой одежде и с дополнительным
снаряжением. Между маршами лестниц и между поручнями ограждений
лестничных маршей следует предусматривать зазор шириной не менее 75 мм.
В зданиях, сооружениях и строениях с уклоном кровли не более 12%
включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более
10 м, а также в зданиях, сооружениях и строениях с уклоном кровли более 12%,
высотой до карниза более 7 м следует предусматривать ограждения на кровле в
соответствии с требованиями пожарной безопасности. Независимо от высоты
здания указанные ограждения должны предусматриваться для эксплуатируемых
плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных
лестниц, лестничных маршей и площадок. На покрытии зданий, сооружений и
строений с отметкой пола верхнего этажа более 75 м должны предусматриваться
площадки для транспортно-спасательной кабины пожарного вертолета размером
не менее 5 x 5 м. Над указанными площадками запрещается размещение антенн,
электропроводов, кабелей.
7. Возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара
обеспечивается, прежде всего, устройством внутреннего противопожарного
водопровода, который должен обеспечивать нормативный расход воды для
тушения пожаров в зданиях, сооружениях и строениях. Внутренний
противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в
количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. Для частей
зданий различной этажности или помещений различного назначения
необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода и
расхода воды на пожаротушение надлежит принимать отдельно для каждой
части здания. Гидростатическое давление в системе хозяйственно-
противопожарного водопровода на отметке наиболее низко расположенного
санитарно-технического прибора не должно превышать 0,45 МПа.
Гидростатическое давление в системе раздельного противопожарного
водопровода на отметке наиболее низко расположенного пожарного крана не
должно превышать 0,9 МПа. При расчетном давлении в сети противопожарного
водопровода, превышающем 0,45 МПа, необходимо предусматривать устройство
раздельной сети противопожарного водопровода. При постоянном или
периодическом недостатке давления во внутреннем противопожарном
водопроводе надлежит предусматривать устройство пожарных насосных
установок. Свободное давление у пожарных кранов должно обеспечивать
получение компактных пожарных струй высотой, необходимой для тушения
пожара в любое время суток в самой высокой и удаленной части помещения.
Наименьшую высоту и радиус действия компактной части пожарной струи
следует принимать равными высоте помещения, считая от пола до наивысшей
точки перекрытия (покрытия), но не менее 6 м в жилых, общественных,
производственных и вспомогательных зданиях промышленных предприятий
высотой до 50 м; 8 м - в жилых зданиях высотой свыше 50 м и 16 м - в
общественных, производственных и вспомогательных зданиях промышленных
предприятий высотой свыше 50 м. Расположение и вместимость водонапорных
баков здания должны обеспечивать получение в любое время суток компактной
струи высотой не менее 4 м на верхнем этаже или этаже, расположенном
непосредственно под баком, и не менее 6 м - на остальных этажах; при этом
число струй следует принимать: две производительностью 2,5 л/с каждая в
течение 10 мин. при общем расчетном числе струй две и более, одну - в
остальных случаях (п.п. 4.1.6-4.1.9, 4.2.1 СП 10.13130.2009 "Свод правил.
Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод.
Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС РФ от
25.03.2009 N 180).
8. Требования возможности проведения мероприятий по спасению людей и
сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений обеспечиваются
совокупностью вышеперечисленных мер, а также закрепленных в Техническом
регламенте о требованиях пожарной безопасности (ст.ст. 85, 84, 91). Так, для
выполнения данного требования в зданиях и сооружениях должны
функционировать системы оповещения людей о пожаре и управления
эвакуацией людей. Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей
и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях, сооружениях и
строениях должны осуществляться путем подачи световых, звуковых и (или)
речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием
людей; трансляции специально разработанных текстов о необходимости
эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях,
обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;
размещения и обеспечения освещения знаков пожарной безопасности на путях
эвакуации в течение нормативного времени; включения эвакуационного
(аварийного) освещения; дистанционного открывания запоров дверей
эвакуационных выходов; обеспечения связи пожарного поста (диспетчерской) с
зонами оповещения людей о пожаре и иными способами, обеспечивающими
эвакуацию. Безусловно, что информация, передаваемая системами оповещения
людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать
информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже
зданий, сооружений и строений планах эвакуации людей, а пожарные
оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное
информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу
дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению
уровня безопасности людей.
В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о
пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми
оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые
оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке
защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре,
обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
При разделении здания, сооружения или строения на зоны оповещения
людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность
оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания,
сооружения или строения. В целом, системы оповещения людей о пожаре и
управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени,
необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения,
строения. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления
эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания,
сооружения и строения. Системы оповещения людей о пожаре и управления
эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного
электропитания.
Возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению
наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и
здоровью животных и растений обеспечивается и посредством системы
приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий, сооружений и строений,
которые должны выполняться с естественным или механическим способом
побуждения. В зависимости от функционального назначения и объемно-
планировочных и конструктивных решений зданий, сооружений и строений в них
должна быть предусмотрена приточно-вытяжная противодымная вентиляция или
вытяжная противодымная вентиляция. Использование приточной вентиляции для
вытеснения продуктов горения за пределы зданий, сооружений и строений без
устройства естественной или механической вытяжной противодымной
вентиляции не допускается. Вытяжная противодымная вентиляция должна
обеспечивать удаление продуктов горения при пожаре непосредственно из
помещения пожара, коридоров и холлов на путях эвакуации. Приточная
вентиляция систем противодымной защиты зданий, сооружений и строений
должна обеспечивать подачу воздуха и создание избыточного давления в
помещениях, смежных с помещением пожара, на лестничных клетках, в
лифтовых холлах и тамбур-шлюзах. Конструктивное исполнение и
характеристики элементов противодымной защиты зданий, сооружений и
строений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать
исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в
течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в
течение всей продолжительности пожара.
 Помещения, здания, сооружения и строения, в которых предусмотрена
система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются
автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в
соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий, сооружений и
строений на основе анализа пожарного риска. Автоматические установки
пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками
бесперебойного электропитания.

Статья 9. Требования безопасности при опасных природных процессах и

явлениях и (или) техногенных воздействиях
1. Опасные природные процессы и явления, такие как землетрясения, сели,
оползни, лавины, подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и
иные подобные процессы и явления, оказывающие негативные или
разрушительные воздействия на здания и сооружения, могут нарушить
безопасность зданий и сооружений, в т.ч. создать механические опасности в виде
разрушений, деформаций, повреждений отдельных строительных конструкций,
их частей, оснований зданий или сооружений и геологических массивов
прилегающей территории и т.п. В связи с этим комментируемая норма
устанавливает, что для зданий и сооружений, расположенных на территориях, где
возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или)
техногенных воздействий, должны устанавливаться требования безопасности с
учетом воздействия этих процессов и явлений, с тем чтобы избежать
механических опасностей в конструкциях зданий и сооружений и наступления
иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей,
имуществу физических или юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и
растений.
Учитывая, что значительная часть территории Российской Федерации
(около 25%), на которой расположены 27 субъектов Российской Федерации с
населением около 20 млн. человек, находится в сейсмоопасных зонах,
подверженных воздействию разрушительных землетрясений, особое значение
приобретают требования сейсмоустойчивости зданий и сооружений при их
проектировании, строительстве и эксплуатации. Воздействие землетрясений
представляет собой вибрации, которые могут быть смоделированы как
случайные процессы и могут влиять на изделия, вызывая напряжения различных
видов. Землетрясения возникают тогда, когда напряжение в глубинах земной
коры возрастает до степени, вызывающей ее разрыв. Эти явления происходят в
районах, известных в качестве зон сейсмической активности, имеющих такие
географические особенности, как океанические подводные горные гряды, горные
цепи, вулканы, океанические хребты, тектонические разломы. Однако, по мнению
специалистов, землетрясения могут иметь и "рукотворный" характер. Как
показали современные исследования, крупные водохранилища создают на
территориях, прилегающих к ним, зоны повышенной сейсмичности, которые
могут простираться на многокилометровые расстояния. Предположительно из-за
московских морей на территории столицы произошло уже несколько
землетрясений интенсивностью до четырех баллов. Горьковское море, возможно,
стало причиной землетрясения силой в три балла в Нижнем Новгороде. В 2004 г.
произошло землетрясение силой в четыре балла в Калининграде, которое
"почувствовали" аварийные и ветхие объекты в Санкт-Петербурге, включая
здание Смольного. По утверждению специалистов, сейсмичность территорий
Москвы и Санкт-Петербурга непрерывно увеличивается*(20).
Суть землетрясения заключается в том, что внезапный разрыв
высвобождает потенциальную энергию деформации, которая распространяется
от очага землетрясения в форме трех типичных основных волн (с различными
скоростями): продольных объемных волн, вызывающих сжатие и расширение
породы в направлении распространения волн; поперечных волн, вызывающих
сдвиг породы в направлении, перпендикулярном к направлению
распространения волн; поверхностных волн, являющихся комбинацией двух
предыдущих и приводящих к возникновению сейсмических воздействий на
поверхности Земли. Землетрясения вызывают случайные перемещения грунта,
которые характеризуются последовательными, но статистически независимыми
горизонтальной и вертикальной составляющими. Перемещение грунта (главным
образом горизонтальное) может быть отфильтровано и усилено на
промежуточных конструкциях зданий, на которых возникают отклонения
гармонических колебаний пола здания. Степень усиления и ширина полосы
случайного колебания зависят от спектра ответа каждого здания и конструкции
изделия (ГОСТ Р 53166-2008 "Воздействие природных внешних условий на
технические изделия. Общая характеристика. Землетрясения" (МЭК 60721-2-
6:1990), утвержденный приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 605-ст).
С тем чтобы избежать разрушительных последствий землетрясений, при
строительстве зданий и сооружений должны соблюдаться определенные
требования, прежде всего, установленные разделами 1, 2 СНиП II-7-81
"Строительство в сейсмических районах. Нормы проектирования", утвержденных
постановлением Госстроя СССР от 15.06.1981 N 94.
2. Особые требования предъявляются к проектированию и строительству
зданий и сооружений на вечномерзлых грунтах. В соответствии со СНиП 2.02.04-
88 "Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах", утвержденными
постановлением Госстроя СССР от 21.12.1988 N 252, по особенностям физико-
механических свойств среди вечномерзлых грунтов выделяются сильнольдистые,
засоленные и биогенные (заторфованные) грунты, использование которых в
качестве оснований сооружений регламентируется дополнительными
требованиями, а также твердомерзлые, пластичномерзлые и сыпучемерзлые
грунты. При строительстве на вечномерзлых грунтах в зависимости от
конструктивных и технологических особенностей зданий и сооружений,
инженерно-геокриологических условий и возможности целенаправленного
изменения свойств грунтов основания применяется один из следующих
принципов использования вечномерзлых грунтов в качестве основания
сооружений: принцип I - вечномерзлые грунты основания используются в
мерзлом состоянии, сохраняемом в процессе строительства и в течение всего
периода эксплуатации сооружения и принцип II - вечномерзлые грунты основания
используются в оттаянном или оттаивающем состоянии (с их предварительным
оттаиванием на расчетную глубину до начала возведения сооружения или с
допущением их оттаивания в период эксплуатации сооружения).
Принцип I применяется, если грунты основания можно сохранить в
мерзлом состоянии при экономически целесообразных затратах на мероприятия,
обеспечивающие сохранение такого состояния. На участках с твердомерзлыми
грунтами, а также при повышенной сейсмичности района следует принимать, как
правило, использование вечномерзлых грунтов по принципу I. При строительстве
на пластичномерзлых грунтах, как правило, предусматриваются мероприятия по
понижению температуры до установленных расчетом значений, а также
учитываются в расчетах оснований пластические деформации этих грунтов под
нагрузкой.
Принцип II применяется при наличии в основании скальных или других
малосжимаемых грунтов, деформация которых при оттаивании не превышает
предельно допустимых значений для проектируемого сооружения, при
несплошном распространении вечномерзлых грунтов, а также в тех случаях,
когда по техническим и конструктивным особенностям сооружения и инженерно-
геокриологическим условиям участка при сохранении мерзлого состояния грунтов
основания не обеспечивается требуемый уровень надежности строительства.
Выбор принципа использования вечномерзлых грунтов в качестве
основания сооружений, а также способов и средств, необходимых для
обеспечения принятого в проекте температурного режима грунтов, производится
на основании сравнительных технико-экономических расчетов. Как правило, в
пределах застраиваемой территории (промышленный узел, поселок, городской
микрорайон и т.д.) надлежит предусматривать один принцип использования
вечномерзлых грунтов в качестве оснований.
При использовании вечномерзлых грунтов в качестве оснований
сооружений по принципу I для сохранения мерзлого состояния грунтов основания
и обеспечения их расчетного теплового режима в проектах оснований и
фундаментов предусматривается устройство холодных (вентилируемых)
подполий или холодных первых этажей зданий, укладка в основании сооружения
охлаждающих труб, каналов или применение вентилируемых фундаментов,
установка сезоннодействующих охлаждающих устройств жидкостного или
парожидкостного типов, а также осуществление других мероприятий по
устранению или уменьшению теплового воздействия сооружения на мерзлые
грунты основания. На участках, где слой сезонного промерзания-оттаивания не
сливается с вечномерзлым грунтом, должны предусматриваться меры по
стабилизации или поднятию верхней поверхности вечномерзлого грунта до
расчетного уровня путем предварительного охлаждения и промораживания
грунтов основания. Глубина заложения фундаментов при этом определяется
расчетом, но составляет не менее 2 м от верхней поверхности вечномерзлого
грунта. Допускается закладывать фундаменты в пределах немерзлого слоя
грунта, если это обосновано расчетом основания. При использовании
вечномерзлых грунтов в качестве оснований по принципу I могут применяться
свайные, столбчатые и другие типы фундаментов, в том числе фундаменты на
искусственных (насыпных и намывных) основаниях. Выбор типа фундамента и
способа устройства основания устанавливается проектом в зависимости от
инженерно-геокриологических условий строительства, конструктивных
особенностей сооружения и технико-экономической целесообразности. При
проектировании сооружений на искусственных основаниях (насыпях или
подсыпках) должно предусматриваться устройство фундаментов мелкого
заложения (столбчатые, ленточные, плитные, с вентилируемыми каналами и др.).
Фундаменты закладываются в пределах высоты подсыпки, определяемой
теплотехническим расчетом с учетом дополнительных мероприятий по
сохранению мерзлого состояния грунтов оснований.
При проектировании оснований и фундаментов зданий и сооружений,
возводимых с использованием вечномерзлых грунтов по принципу II, должны
предусматриваться мероприятия по уменьшению деформаций основания или
мероприятия по приспособлению конструкций сооружения к восприятию
неравномерных деформаций основания, назначаемые по результатам расчета
основания по деформациям. Выбор одного из указанных мероприятий или их
сочетания производится на основании технико-экономического расчета. При этом
мероприятия по уменьшению деформаций основания предусматриваются в
любом случае, если расчетные осадки сооружения превышают значения,
допустимые по архитектурным и технологическим требованиям, а для
сооружений, возводимых по типовым проектам, - также установленные для них
предельные значения деформаций по условиям прочности и устойчивости
конструкций. Мероприятия по приспособлению конструкций сооружения к
неравномерным деформациям оттаивающего основания назначаются по
результатам расчета совместной работы основания и сооружения. Для
уменьшения деформаций основания в зависимости от конкретных условий
строительства должно предусматриваться предварительное (до возведения
сооружения) искусственное оттаивание и уплотнение грунтов основания; замена
льдистых грунтов основания талым или непросадочным при оттаивании
песчаным или крупнообломочным грунтом; ограничение глубины оттаивания
мерзлых грунтов основания, в том числе со стабилизацией верхней поверхности
вечномерзлого грунта в процессе эксплуатации сооружения; увеличение глубины
заложения фундаментов, в том числе с прорезкой льдистых грунтов и опиранием
фундаментов на скальные или другие малосжимаемые при оттаивании грунты.
3. Мероприятия инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от
опасных геологических процессов (оползней, обвалов, карста, селевых потоков,
снежных лавин, переработки берегов морей, водохранилищ, озер и рек, от
подтопления и затопления территорий, морозного пучения, наледеобразования,
термокарста) и их сочетаний определяются требованиями СНиП 22-02-2003
"Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических
процессов. Основные положения", принятых и введенных в действие
постановлением Госстроя РФ от 30.06.2003 N 125). Требования безопасности
зданий и сооружений на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах
обеспечиваются посредством применения разделов 1, 2 СНиП 2.01.09-91
"Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах",
утвержденных постановлением Госстроя СССР от 04.09.1992 N 2. При
строительстве зданий и сооружений, расположенных на территориях, где
возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или)
техногенных воздействий, должны соблюдаться требования СНиП 2.01.07-85
"Нагрузки и воздействия", СНиП 2.02.01-83 "Основания зданий и сооружений",
СНиП 2.02.04-88 "Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах", СНиП
2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения", СНиП 2.06.05-84
"Плотины из грунтовых материалов", СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита
территорий от затопления и подтопления", СНиП 11-02-96 "Инженерные
изыскания для строительства. Основные положения", СНиП 33-01-2003
"Гидротехнические сооружения. Основные положения", СП 11-102-97
"Инженерно-экологические изыскания для строительства", СП 11-103-97
"Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства", СП 11-104-
97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства", СП 11-105-97
"Инженерно-геологические изыскания для строительства" (части I-VI), СП 32-103-
97 "Проектирование морских берегозащитных сооружений", СП 33-101-2003
"Определение основных расчетных гидрологических характеристик", ГОСТ
17.5.3.04-83 "Охрана природы. Земля. Общие требования к рекультивации
земель", ГОСТ 17.5.3.05-84 "Охрана природы. Рекультивация земель. Общие
требования к землеванию", ГОСТ 25100-95 "Грунты. Классификация", ГОСТ
27217-87 "Грунты. Метод полевого определения удельных касательных сил
морозного пучения", ГОСТ 28622-90 "Грунты. Метод лабораторного определения
степени пучинистости и другие".

Статья 10. Требования безопасных для здоровья человека условий

проживания и пребывания в зданиях и сооружениях
1. Конституция РФ провозглашает права и свободы человека высшей
ценностью, гарантируемой и защищаемой государством (ст. 2). К числу прав,
гарантируемых Конституцией РФ, относится и право человека на благоприятную
окружающую среду, которое конкретизируется в положениях Федерального
закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения", устанавливающего право каждого на благоприятную среду обитания.
Согласно названому нормативному акту под средой обитания понимается
совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и
искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. К
факторам среды обитания относятся биологические, химические, физические,
социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут
оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих
поколений (абз. 3, 4 ст. 1).
Положения ч. 1 комментируемой статьи устанавливают требования к
зданиям и сооружениям при их проектировании и строительстве, согласно
которым человек не должен подвергаться вредному воздействию физических,
биологических, химических, радиационных и иных факторов среды обитания, т.е.
воздействию, создающему угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу
жизни или здоровью будущих поколений. Среди отрицательных воздействий,
потенциально опасных для жизни и здоровья человека, законодатель называет
физические, биологические, химические и радиационные воздействия. К
физическим воздействиям, как правило, относятся шум, вибрация, ультразвук,
инфразвук, тепловые и иные излучения. Согласно ГОСТ 12.0.003-74 "Система
стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы.
Классификация", введенному постановлением Госстандарта СССР от 18.11.1974
N 2551, физические опасные и вредные производственные факторы включают
разрушающиеся конструкции; повышенную запыленность и загазованность
воздуха рабочей зоны; отсутствие или недостаток естественного света и т.п. К
биологическим воздействиям относятся патогенные микроорганизмы (бактерии,
вирусы, риккетсии, спирохеты, грибы, простейшие) и продукты их
жизнедеятельности. Химические воздействия классифицируются на токсические;
раздражающие; сенсибилизирующие; канцерогенные; мутагенные; влияющие на
репродуктивную функцию (п.п. 1.1.1-1.1.3).
Исходя из положений Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О
радиационной безопасности населения" к радиационным воздействиям следует
отнести ионизирующее излучение, которое создается при радиоактивном
распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и
образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков. Существует
естественный радиационный фон, т.е. такая доза излучения, которая создается
космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно
распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых
продуктах и организме человека. В связи с этим при проектировании и
строительстве зданий и сооружений радиационный фон не должен превышать
установленные нормативы. Так, например, в соответствии со СНиП 31-06-2009
"Общественные здания и сооружения", утвержденными приказом Минрегиона
РФ от 01.09.2009 N 390, при проектировании и строительстве лечебных
учреждений необходимо предусматривать, чтобы процедурные рентгеновские
кабинеты, кабинеты и помещения отделений лучевой терапии, в которых
находятся источники ионизирующих излучений, помещения лабораторий
радиоизотопной диагностики, где ведутся работы I и II классов, не размещались
смежно (по горизонтали или вертикали) с палатами для беременных и детей
(п. 4.18). Составление предварительного прогноза радиационной обстановки
необходимо на этапе проектирования подземных сооружений на основании
инженерных изысканий. Результаты прогноза должны учитываться при
проектировании горных выработок, выборе технологии строительства, расчете
вентиляции выработок и определении материала и толщины обделки (п. 19.5 ПБ
03-428-02 "Правила безопасности при строительстве подземных сооружений",
утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 02.11.2001 N 49,
далее - ПБ 03-428-02).
2. Законодатель в ч. 2 комментируемой статьи устанавливает, что
проектировка и строительство зданий и сооружений должны осуществляться
таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения
обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в
зданиях и сооружениях, перечисляя конкретные показатели безопасного
проживания и пребывания человека (подробнее об этих условиях см.
комментарий к ст.ст. 20-29). Для обеспечения таких условий при проектировании
и строительстве должны в обязательном порядке применяться соответствующие
положения ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры
микроклимата в помещениях", СНиП 2.09.03-85 "Сооружения промышленных
предприятий", СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания", СНиП
31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", СНиП 31-03-2001 "Производственные
здания", СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий", СНиП 23-03-2003 "Защита
от шума", СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", СНиП 31-05-2003
"Общественные здания административного назначения", СНиП 41-01-2003
"Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха".

Статья 11. Требования безопасности для пользователей зданиями и

сооружениями
1. Требования комментируемой статьи распространяются не только на
здания и сооружения, но и на прилегающую территорию, необходимую для
использования здания или сооружения, которые должны не допускать
возможности наступления несчастных случаев и нанесения травм людям,
являющимся пользователями зданий и сооружений. Следует обратить внимание,
что в комментируемой норме речь идет не о любых несчастных случаях и
травмах, а только о тех, которые могут возникнуть в результате скольжения,
падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также
вследствие взрыва. Так, в связи с указанными требованиями при проектировании
и строительстве зданий и сооружений и благоустройстве прилегающей
территории, чтобы обезопасить пользователей при скольжении, падении или
столкновении, необходимо соблюдать определенные конструктивные параметры,
касающиеся высоты ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных
галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или
сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и
путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на
прилегающей территории. При этом конструкция ограждений должна
ограничивать не только возможность случайного падения с высоты, но и
возможность падения предметов, которые могут нанести травму людям,
находящимся под ограждаемым элементом конструкции. В частности, согласно
указанному СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" высота
ограждений лестниц, балконов, наружных галерей террас и в других местах
опасных перепадов высот должна быть не менее 0,9 м. Сами ограждения
должны быть непрерывными, оборудованы поручнями и рассчитаны на
восприятие нагрузок не менее 0,3 кН/м. Особые требования устанавливаются
применительно к ограждениям в зданиях дошкольных образовательных
учреждений и на этажах школ и учебных корпусов школ-интернатов, где
расположены помещения первых классов, а также детских поликлиник и
стационаров. При проектировании и строительстве указанных объектов высота
ограждений лестниц, используемых детьми, должна быть не менее 1,5 м, а в
дошкольных учреждениях для детей с нарушением умственного развития - 1,8
или 1,5 м при сплошном ограждении сеткой; в ограждении лестниц вертикальные
элементы должны иметь просвет не более 0,1 м (горизонтальные членения в
ограждениях не допускаются), а высота ограждения крыльца при подъеме на три
и более ступеньки должна быть 0,8 м (п. 5.12).
Соответствующие требования предъявляются и к уклонам лестниц и
пандусов, ширине проступей и высоте ступеней на лестницах, высоте подъема
по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу, непрерывности перил и
поручней на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок. В
соответствии с п. 5.3 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" не
допускается применение ступеней с разными параметрами высоты и глубины в
пределах марша. Этим же требованиям должны отвечать высота порогов,
дверных и незаполняемых проемов в стенах на путях перемещения людей,
высота прохода по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, высота
проходов под выступающими сверху и по бокам пути перемещения людей
элементами строительных конструкций или оборудования. Так, например, СНиП
31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" определено, что высота
технического этажа в местах прохода обслуживающего персонала до низа
выступающих конструкций должна быть не менее 1,8 м (п. 3.4).
Безопасность пользователей в целях обеспечения свободного
перемещения людей и возможности эвакуации должна гарантироваться путем
установления и соблюдения соответствующих требований к ширине дверных и
незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и
поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами
технологического оборудования производственных зданий и элементами
оснащения общественных зданий. Если внутри здания или сооружения
предусматривается перемещение транспортных средств, то для прилегающей
территории должны быть предусмотрены специальные меры по обеспечению
безопасности передвижения людей.
Требованиям обеспечения безопасности пользователей в зданиях и
сооружениях должны отвечать устройства для предупреждения случайного
движения подвижных элементов оборудования здания или сооружения;
конструкция окон, обеспечивающая их безопасную эксплуатацию, в том числе
мытье и очистку наружных поверхностей; устройства для предупреждения
случайного выпадения людей из оконных проемов; достаточное освещение путей
перемещения людей и транспортных средств; размещение хорошо различимых
предупреждающих знаков на прозрачных полотнах дверей и перегородках.
2. В целях предотвращения получения ожогов при пользовании элементами
сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического
обеспечения при проектировании и строительстве зданий должны соблюдаться
требования, касающиеся ограничения температуры поверхностей доступных
частей нагревательных приборов и подающих трубопроводов отопления или
устройство ограждений, препятствующих контакту людей с этими частями, а
также ограничения температуры горячего воздуха от выпускного отверстия
приборов воздушного отопления и температуры горячей воды в системе горячего
водоснабжения. Меры по безопасности электроустановок, которые должны
выполняться при проектировании и строительстве зданий и сооружений,
призваны обезопасить пользователей от поражения электрическим током.
Учитывая обстановку, сложившуюся в последнее время, связанную с
гибелью людей от взрывов, при строительстве каждого здания и сооружения в
целях предотвращения наступления несчастных случаев и нанесения травм
людям в результате взрывов должны соблюдаться правила безопасности
устройства систем отопления, горячего водоснабжения, газоиспользующего
оборудования, дымоходов, дымовых труб, резервуаров и трубопроводов для
воспламеняющихся жидкостей и газов; правила безопасной установки
теплогенераторов и установок для сжиженных газов. В этих же целях должны
осуществляться меры по регулированию температуры нагревания и давления в
системах горячего водоснабжения и отопления, по предотвращению чрезмерного
накопления взрывоопасных веществ в воздухе помещений, в том числе путем
использования приборов газового контроля. На случай возникновения аварийных
ситуаций при проектировании и строительстве зданий и сооружений должно
предусматриваться аварийное освещение.
Ухудшение криминогенной обстановки как на национальном, так и на
международном уровне, обусловленной ростом случаев совершения
террористических актов, захватом заложников и т.п., реалии времени требуют,
чтобы при проектировании и строительстве зданий и сооружений
предусматривались меры, направленные на обеспечение защиты от
несанкционированного вторжения в здания и сооружения. В частности, в зданиях
и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения,
системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты
от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Так,
например, положения СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения"
требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости
учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже
помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и
охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы
внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы
112" (п. 5.39).
Категории потенциально опасных объектов, зданий и сооружений подлежат
оснащению структурированными системами мониторинга и управления
инженерными системами зданий и сооружений. Системы мониторинга и
управления инженерными системами зданий и сооружений создаются в целях
обеспечения гарантированной устойчивости функционирования системы
процессов жизнеобеспечения требуемого качества на контролируемых объектах
и выступают как средство информационной поддержки принятия решения по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в т.ч. вызванных
террористическими актами, диспетчерами дежурно-диспетчерских служб
объектов и единой дежурно-диспетчерской службы города в условиях действия
дестабилизирующих факторов. Системы мониторинга и управления
инженерными системами зданий и сооружений должны обеспечивать контроль
таких основных дестабилизирующих факторов, как возникновение пожара;
нарушения в системе отопления, подачи горячей и холодной воды, вызванные
выходом из строя инженерного оборудования на центральных тепловых пунктах,
котельных, а также авариями на трубопроводах и приборах отопления;
нарушения в подаче электроэнергии; нарушения в подаче газа; отказ в работе
лифтового оборудования; несанкционированное проникновение в служебные
помещения; повышенный уровень радиации, предельно допустимой
концентрации аварийных химически опасных веществ, биологически опасных
веществ, взрывоопасных концентраций газовоздушных смесей; затопление
помещений, дренажных систем и технологических приямков; утечка газа;
отклонения от нормативных параметров производственных процессов,
способные привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изменение
состояния инженерно-технических конструкций (конструктивных элементов)
объектов.
Системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и
сооружений должны обеспечивать:
прогнозирование и предупреждение аварийных ситуаций путем контроля за
параметрами процессов обеспечения функционирования объектов и
определения отклонений их текущих значений от нормативных;
непрерывность сбора, передачи и обработки информации о значениях
параметров процессов обеспечения функционирования объектов;
формирование и передачу формализованной оперативной информации о
состоянии технологических систем и изменении состояния инженерно-
технических конструкций объектов в дежурно-диспетчерские службы объекта;
формирование и передачу формализованного сообщения о чрезвычайных
ситуациях на объектах, в т.ч. вызванных террористическими актами, в единую
дежурно-диспетчерскую службу города;
автоматизированный или принудительный запуск системы оповещения
населения о произошедшей чрезвычайной ситуации и необходимых действиях по
эвакуации;
автоматизированное или принудительное оповещение соответствующих
специалистов, отвечающих за безопасность объектов;
автоматизированный или принудительный запуск систем предупреждения
или ликвидации чрезвычайных ситуаций по определенным алгоритмам для
конкретного объекта и конкретного вида чрезвычайной ситуации, которые должны
быть утверждены установленным порядком (прекращение подачи газа, воды,
включение средств пожаротушения и т.п.). Алгоритмы должны обеспечивать
комплексную, взаимосвязанную работу всех необходимых систем безопасности и
жизнеобеспечения с целью предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций. Для каждого вида чрезвычайных ситуаций, в т.ч. вызванных
террористическими актами, должны быть разработаны свои алгоритмы их
предупреждения и ликвидации;
документирование и регистрацию аварийных ситуаций, а также действий
дежурно-диспетчерской службы объектов.
3. Комментируемая норма закрепляет лишь общие требования к зданиям и
сооружениям. При этом наиважнейшую роль для обеспечения безопасности
пользователей зданий и сооружений играет этап проектирования. В связи с этим
конкретные требования обеспечения безопасности пользователей зданий и
сооружений установлены в ст. 30 главы 3 комментируемого закона (подробнее
см. комментарий к ней).

Статья 12. Требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и

других групп населения с ограниченными возможностями передвижения
1. Комментируемая норма является своего рода "продолжением"
предыдущей статьи, конкретизируя требования обеспечения безопасности и
доступности зданий и сооружений для такой особой категории пользователей, как
инвалиды и другие группы населения с ограниченными возможностями
(например, пожилые люди). Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995
N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом
признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством
функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или
дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее
необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности
предполагает полную или частичную утрату лицом способности или возможности
осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и
заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения
жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа
инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-
инвалид".
К лицам с ограниченными возможностями здоровья относятся лица,
имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии: глухие,
слабослышащие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с
нарушениями опорно-двигательного аппарата и другие, в том числе дети-
инвалиды, инвалиды (Методические рекомендации по организации и
проведению единого государственного экзамена (ЕГЭ) для лиц с ограниченными
возможностями здоровья (приложение к письму Рособрнадзора от 05.03.2010
N 02-52-3/10-ин). Из данного определения следует, что понятие "лицо с
ограниченными возможностями" шире, чем понятие "инвалид", поскольку
включает в себя и других лиц, не признанных инвалидами, но возможности
которых ограничены в силу физических или психических недостатков. В то же
время положения комментируемой статьи распространяются не на всех лиц с
ограниченными возможностями здоровья, а лишь на лиц с ограниченными
возможностями передвижения, т.е. на лиц, которые имеют определенные
трудности передвижения, обусловленные определенными физическими
особенностями этих лиц. В приложении А к СНиП 35-01-2001 "Доступность
зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденным
постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 73, дано определение
маломобильных групп населения, под которыми понимаются люди,
испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении
услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К
маломобильным группам населения относятся: инвалиды, люди с временным
нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с
детскими колясками и т.п.
Учитывая ограниченные условия жизнедеятельности данной группы
населения, государство осуществляет социальную поддержку инвалидов путем
реализации системы мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам,
устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами.
Федеральные органы государственной власти в области социальной защиты
инвалидов уполномочены устанавливать нормы и правила, обеспечивающие
доступность для инвалидов среды жизнедеятельности. Реализуя установленные
нормы, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления и организации, независимо от организационно-
правовых форм, создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к
объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и
производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным
сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Более того, планировка и застройка городов, других населенных пунктов,
формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на
новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без
приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и
использования их инвалидами не допускаются. В случаях, когда действующие
объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов,
собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с
общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие
удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Комментируемая норма, конкретизируя положения действующего
законодательства о социальной защите инвалидов и иных лиц с ограниченными
возможностями, требует при проектировании и строительстве жилых зданий,
объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур обеспечивать
их доступность для указанных групп. В соответствии со СНиП 35-01-2001
"Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" при
новом проектировании и реконструкции общественных, жилых и промышленных
зданий следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других
маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с
остальными категориями населения. Так, в частности, в здании должен быть как
минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с
поверхности земли и из каждого доступного для них подземного или надземного
перехода, соединенного с этим зданием. Поверхности покрытий входных
площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при
намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1-2% (п.п. 3.13-3.14 СНиП 35-
01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп
населения"). Жилые дома и жилые помещения общественных зданий,
обеспечивая потребности инвалидов, должны отвечать требованиям доступности
квартиры или жилого помещения от входа в здание; доступности всех
общественных помещений здания из квартиры или жилого помещения;
возможности применения оборудования, отвечающего потребностям инвалидов;
обеспечения безопасности и удобства пользования оборудованием и приборами;
необходимости оборудования придомовой территории и собственно здания
необходимыми информационными системами. При размещении квартир для
семей с инвалидами на креслах-колясках в уровне первого этажа должна
обеспечиваться возможность выхода непосредственно на придомовую
территорию. Для отдельного входа через приквартирный тамбур и устройства
подъемника рекомендуется увеличение площади квартиры на 12  .
м2

В зоне обслуживания посетителей общественных зданий и сооружений

различного назначения должны быть предусмотрены места для инвалидов и
других маломобильных групп населения из расчета не менее 5% общей
вместимости учреждения или расчетного количества посетителей, в том числе и
при выделении зон специализированного обслуживания маломобильных групп
населения в здании. На каждом этаже, доступном для маломобильных групп
населения, должны предусматриваться зоны отдыха на 2-3 места, в том числе и
для инвалидов на креслах-колясках.
Места для инвалидов в зальных помещениях должны располагаться в
доступной для них зоне зала, обеспечивающей: полноценное восприятие
демонстрационных, зрелищных, информационных, музыкальных программ и
материалов; удобный прием пищи (в обеденных залах или кулуарах при залах);
оптимальные условия для работы (в читальных залах библиотек); отдыха (в зале
ожидания) (п.п. 4.1, 4.4, 4.12, 4.14, 4.16 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения").
При этом государственные и муниципальные расходы на создание условий
инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах
ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех
уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к
государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других
источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Вопрос о возложении расходов на создание условий инвалидам для
беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры на органы местного
самоуправления был предметом рассмотрения в Конституционном Суде
Российской Федерации, позиция по которому была изложена в определении от
13.05.2010 N 689-О-О. Согласно названному определению в Конституционный
Суд РФ поступила жалоба муниципального образования - городской округ "Город
Зеленогорск" Красноярского края, которой оспаривалась конституционность
ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ в части возложения на
органы местного самоуправления обязанности по созданию условий инвалидам
(включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для
беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также
для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным,
междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и
пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации
(включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами
световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов
через транспортные коммуникации).
Как следовало из материалов дела, решением Зеленогорского городского
суда Красноярского края от 30.07.2009, вынесенным по заявлению прокурора
ЗАТО "Город Зеленогорск", было признано незаконным бездействие
администрации ЗАТО "Город Зеленогорск", не обеспечившей устройство в
общественном здании администрации и в расположенном в многоквартирном
доме нежилом помещении "Аптека N 100" входов с пандусами для доступа
инвалидов, ограниченных в возможности передвижения и использующих
технические средства реабилитации. Суд, обязав администрацию обеспечить
устройство пандусов, указал в своем решении, что к вопросам местного значения
относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности, указанные объекты являются объектами
муниципальной собственности, а органы местного самоуправления создают
условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной
инфраструктуры, а государственные и муниципальные расходы для создания
условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной
инфраструктуры осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно
предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Определением
судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от
26.10.2009 данное решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба
администрации ЗАТО "Город Зеленогорск" - без удовлетворения.
Конституционный Суд РФ, основываясь на положениях Конституции РФ
(ст.ст. 2, 7, 12, 18, 19, 72, 130-133), определил, что необходимость установления
такой обязанности органов местного самоуправления вытекает из ГрК РФ
(ст.ст. 2, 24 и 48) и комментируемого закона. Конкретные параметры доступности
зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными
возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах
(например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения"). Вытекающая из норм федерального
законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и
сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными
возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников
зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в
муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если
нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице
органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни
государственным полномочием, ни полномочием органов местного
самоуправления. Финансирование деятельности органов местного
самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную
публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов,
однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия
соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на
оказание им Российской Федерацией, субъектами РФ финансовой помощи
целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не
запрещенных законодательством Российской Федерации.
2. Положения ч. 2 комментируемой нормы полностью дублируют
положения ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, согласно
которой обязанности по обеспечению доступности зданий и сооружений для
инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями
передвижения возлагаются на предприятия, учреждения и организации,
осуществляющие транспортное обслуживание населения, которые обеспечивают
оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других
объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их
услугами.
Установление вышеназванных обязанностей влечет применение мер
ответственности за их неисполнение. В соответствии со ст. 16 Федерального
закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ юридические и должностные лица за уклонение от
исполнения законодательством требований к созданию условий инвалидам для
беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным,
воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми
видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и
информации несут административную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации. В частности, в соответствии со
ст. 11.24 КоАП РФ нарушение руководителем организации или иным
должностным лицом, ответственным за организацию системы транспортного
обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, требований
законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного
обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов,
влечет наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 3 тысяч
рублей.
Конкретные требования к здания и сооружениям, направленные на
обеспечение их доступности для инвалидов и других лиц с ограниченными
возможностями передвижения, установлены во включенных в обязательный
перечень национальных стандартов и сводов правил СНиП 35-01-2001
"Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"
(подробнее об этом см. комментарий к ч.ч. 7, 14 ст. 30).

Статья 13. Требования энергетической эффективности зданий и

сооружений
1. Обеспечение энергетической эффективности зданий и сооружений
является одной из целей принятия комментируемого регламента (см.
комментарий к ст. 1). Государственное регулирование в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется
путем установления требований энергетической эффективности зданий,
строений, сооружений. Комментируемая норма по своей сути носит бланкетный
характер, поскольку основные требования к энергетической эффективности
зданий и сооружений сосредоточены в Федеральном законе от 23.11.2009
N 261-ФЗ. Важным требованием является запрет на ввод в эксплуатацию зданий,
строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших
капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической
эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых
энергетических ресурсов. Застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий,
строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и
требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических
ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-
технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их
надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции,
капитального ремонта. Проверка соответствия вводимых в эксплуатацию зданий,
строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и
требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических
ресурсов осуществляется органом государственного строительного надзора при
осуществлении государственного строительного надзора. В иных случаях
контроль и подтверждение соответствия вводимых в эксплуатацию зданий,
строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и
требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических
ресурсов осуществляются застройщиком.
Обязанность обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений,
многоквартирных домов установленным требованиям энергетической
эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых
энергетических ресурсов (в течение всего срока их службы) возлагается и на
собственников зданий, строений, сооружений, собственников помещений в
многоквартирных домах. Данная обязанность реализуется путем организации их
надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных
несоответствий. В случае выявления факта несоответствия здания, строения,
сооружения или их отдельных элементов, их конструкций требованиям
энергетической эффективности и (или) требованиям их оснащенности приборами
учета используемых энергетических ресурсов, возникшего вследствие
несоблюдения застройщиком данных требований, собственник здания, строения
или сооружения, собственники помещений в многоквартирном доме вправе
требовать по своему выбору от застройщика безвозмездного устранения в
разумный срок выявленного несоответствия или возмещения произведенных ими
расходов на устранение выявленного несоответствия. Такое требование может
быть предъявлено застройщику в случае выявления указанного факта
несоответствия в период, в течение которого согласно требованиям
энергетической эффективности их соблюдение должно быть обеспечено при
проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте здания,
строения, сооружения (ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ).
2. К обязательным техническим требованиям, обеспечивающим
достижение показателей, характеризующих выполнение требований
энергетической эффективности, вводимым с момента установления требований
энергетической эффективности, относятся:
требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий,
строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим,
конструктивным и инженерно-техническим решениям;
требования к отдельным элементам и конструкциям зданий, строений,
сооружений и к их эксплуатационным свойствам;
требования к используемым в зданиях, строениях, сооружениях
устройствам и технологиям, включая инженерные системы;
требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений,
сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить
нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства,
реконструкции, капитального ремонта, так и в процессе эксплуатации.
К дополнительным техническим требованиям, обеспечивающим
достижение показателей, характеризующих выполнение требований
энергетической эффективности, относятся требования по интеграции в
энергетический баланс зданий, строений, сооружений нетрадиционных
источников энергии и вторичных энергоресурсов и об ограничении нормируемого
удельного суммарного расхода первичной энергии по отношению к нормируемым
показателям, характеризующим годовую удельную величину расхода
энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении.
Подробнее о требованиях энергетической эффективности зданий и
сооружений см. комментарий к ст. 31.

Статья 14. Требования безопасного уровня воздействия зданий и

сооружений на окружающую среду
1. Важным условием при проектировании, строительстве и эксплуатации
зданий и сооружений является охрана окружающей среды, что также выступает
одной из целей принятия комментируемого закона (см. комментарий к ст. 1).
Комментируемая норма требует, чтобы в процессе строительства и эксплуатации
зданий и сооружений не возникало угрозы оказания негативного воздействия на
окружающую среду. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ
понятие "окружающая среда" предполагает совокупность компонентов природной
среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный
воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой
атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в
совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле),
природных (естественная экологическая система, природный ландшафт и
составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства) и природно-
антропогенных (природный объект, измененный в результате хозяйственной и
иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий
свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное
значение) объектов, а также антропогенных объектов, т.е. объектов, созданных
человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающих
свойствами природных объектов. В свою очередь, под негативным воздействием
на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной
деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества
окружающей среды, т.е. к причинению вреда окружающей среде - негативным
изменениям окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшим за
собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных
ресурсов.
Исходя из анализа комментируемой нормы, требования, предъявляемые к
зданиям и сооружениям, должны обезопасить окружающую среду не только от
реального вреда, но даже от угрозы его причинения, иными словами, от
потенциальной возможности его причинения.
2. Комментируемая норма, так же как и предыдущая, носит бланкетный
характер, в виду того что закрепленные в ней требования базируются на
положениях главы VII Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ. В соответствии
со ст. 34 названного федерального закона размещение, проектирование,
строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация
и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих
прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду,
осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей
среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране
окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному
использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению
экологической безопасности.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды
гарантируется возможностью приостановления по решению суда размещения,
проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию,
эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных
объектов. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования,
строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации
и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении
требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании
решения суда и (или) арбитражного суда.
Прежде всего, при размещении зданий, строений, сооружений и иных
объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны
окружающей среды, восстановления природной среды, рационального
использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения
экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических,
экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных
объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей
среды, биологического разнообразия, рационального использования и
воспроизводства природных ресурсов.
Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных
объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением
требований технических регламентов в области охраны окружающей среды, в
т.ч. и требований комментируемого регламента. Непосредственно при
осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и
иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды,
восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству
территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так,
например, в соответствии со СНиП 12-01-2004 "Организация строительства",
одобренными постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 N 705, исполнитель
работ в тех случаях, когда строительная площадка расположена на территории,
подверженной воздействию неблагоприятных природных явлений и
геологических процессов (сели, лавины, оползни, обвалы, заболоченность,
подтопление и др.), до начала выполнения строительных работ по специальным
проектам должен выполнить первоочередные мероприятия и работы по защите
территории от указанных процессов. Обязанность по обеспечению безопасности
строительных работ для окружающей природной среды, возлагаемая на
исполнителя работ, реализуется посредством:
уборки стройплощадки и прилегающей к ней пятиметровой зоны, в
частности, мусор и снег должны вывозиться в установленные органом местного
самоуправления места и сроки;
производства работ в охранных заповедных и санитарных зонах в
соответствии со специальными правилами;
недопущения несанкционированного сведения древесно-кустарниковой
растительности;
недопущения выпуска воды со строительной площадки без защиты от
размыва поверхности;
принятия мер при буровых работах по предотвращению излива подземных
вод;
выполнения обезвреживания и организации производственных и бытовых
стоков;
выполнения работы по мелиорации и изменению существующего рельефа
только в соответствии с согласованной органами госнадзора и утвержденной
проектной документацией.
При необходимости прекращения работ или их приостановки на срок более
6 месяцев выполняется консервация объекта (приведение объекта и территории,
использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность,
устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для
населения и окружающей среды) (п.п. 5.3, 5.5, 5.16).
Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и
рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными
приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, установлен
перечень земель, подлежащих рекультивации. В частности, к таким землям
относятся земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении
строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных,
испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ,
связанных с нарушением почвенного покрова; строительстве, эксплуатации и
консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки,
хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.). Условия
приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего
использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения
плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими
земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ,
связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации,
получивших положительное заключение государственной экологической
экспертизы. Затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на
осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других
полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование;
проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации;
работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости)
плодородного слоя почвы; работы по селективной выемке и складированию
потенциально плодородных пород; планировку (выравнивание) поверхности,
выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов
карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы
технологически не выполнимы в процессе разработки месторождений полезных
ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ; нанесение на
рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя
почвы; ликвидацию послеусадочных явлений; засыпку нагорных и водоотводных
канав; ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций,
электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала; очистку
рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе
строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в
установленном месте; приобретение и посадку саженцев; деятельность рабочих
комиссий по приемке-передаче рекультивированных земель (транспортные
затраты, оплата работы экспертов, проведение полевых обследований,
лабораторных анализов и др.) и другие работы, предусмотренные проектом
рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего
использования рекультивированных участков.
Юридические и физические лица, проводящие работы по промышленному,
гражданскому, водохозяйственному и иному строительству, должны обеспечивать
сохранность залежей торфа или осуществлять в установленном порядке их
разработку и использование для повышения плодородия почв, если проводимые
работы могут привести к порче и уничтожению торфа (п.п. 5-7, 10).
3. Определенные требования в области охраны окружающей среды
устанавливаются и при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и
иных объектов. Так, одним из требований ввода в эксплуатацию зданий,
строений, сооружений и иных объектов является выполнение в полном объеме
предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей
среды (подробнее об этом см. комментарий к ст. 32). Учитывая данное
требование, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и
иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями
обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и
потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ,
обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны
окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не
оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без
завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды,
восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству
территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанности по соблюдению утвержденных технологий и требований в
области охраны окружающей среды, восстановления природной среды,
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов
возлагается и на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию
зданий, строений, сооружений и иных объектов. Указанные лица обеспечивают
соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения
технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения
отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов
загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий,
обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды,
проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации
земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов
осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны
окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке
проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений,
сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы
мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству
компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей
среды.

Глава 3. Требования к результатам инженерных изысканий и

проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и
сооружений

Статья 15. Общие требования к результатам инженерных изысканий и

проектной документации
1. Процесс изыскательских работ и проектирования зданий и сооружений
выступает ключевым моментом в обеспечении их безопасности, поскольку все
требования безопасности изначально фиксируются в проектной документации и
обосновываются результатами проведенных инженерных изысканий. Положения
главы 3 комментируемого закона устанавливают требования безопасности
зданий и сооружений, которые должны соблюдаться при проведении работ по
инженерным изысканиям и подготовке проектной документации. В связи с этим
комментируемая норма, как открывающая рассматриваемую главу,
устанавливает общие требования к результатам инженерных изысканий и
проектной документации. В частности, комментируемая норма устанавливает
требования достоверности и достаточности результатов инженерных изысканий
(ч. 1), требования к заданию на выполнение инженерных изысканий для
строительства (ч. 3), требования к содержанию проектной документации (ч.ч. 2,
4-10).
Как правило, проектная документация составляется на основе результатов
инженерных изысканий, которые проводятся в целях получения:
материалов о природных условиях территории, на которой будут
осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального
строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о
прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно
такой территории;
материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений,
сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в
отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной
защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды,
проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального
строительства;
материалов, необходимых для проведения расчетов оснований,
фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной
защиты, разработки решений о проведении профилактических и других
необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки
решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее
согласовании или утверждении.
Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий,
состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований
комментируемого технического регламента программой инженерных изысканий,
разработанной на основе задания застройщика или заказчика, в зависимости от
вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных
особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии
архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности
топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических,
метеорологических и климатических условий территории, на которой будут
осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального
строительства, степени изученности указанных условий. К основным видам
инженерных изысканий относятся инженерно-геодезические, инженерно-
геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические
изыскания, инженерно-геотехнические изыскания (подробнее о некоторых их этих
видов см. п. 3 комментария к ст. 4). Специальными видами инженерных
изысканий являются геотехнические исследования, обследования состояния
грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, поиск и
разведка подземных вод для целей водоснабжения, локальный мониторинг
компонентов окружающей среды, разведка грунтовых строительных материалов,
локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод (Перечень видов
инженерных изысканий, утвержденный постановлением Правительства РФ от
19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной
документации, строительства, реконструкции объектов капитального
строительства").
Основанием для выполнения инженерных изысканий является
заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской
Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к
которому прилагаются техническое задание и программа выполнения
инженерных изысканий. Следует иметь в виду, что при выполнении инженерных
изысканий исполнитель обязан применять средства измерений, прошедшие в
соответствии с законодательством Российской Федерации метрологическую
поверку (калибровку) или аттестацию.
В соответствии с п. 4.19 СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для
строительства. Основные положения" инженерные изыскания для строительства
с целью разработки проекта предприятий, зданий и сооружений должны
обеспечивать получение необходимых и достаточных материалов и данных о
природных и техногенных условиях и прогноз их изменения в составе и с
детальностью, достаточной для разработки проектных решений по территории
выбранной площадки (трассы) объекта строительства (стадия "проект").
Инженерные изыскания на стадии "проект" должны обеспечивать получение
необходимых материалов для обоснования компоновки зданий и сооружений,
принятия конструктивных и объемно-планировочных решений по ним,
составления ситуационного и генерального планов проектируемого объекта,
разработки мероприятий и проектирования сооружений инженерной защиты,
мероприятий по охране природной среды, проекта организации строительства.
Кроме того, инженерные изыскания для строительства с целью разработки
рабочей документации на здания и сооружения должны обеспечивать
детализацию и уточнение природных условий в пределах сферы взаимодействия
зданий и сооружений с окружающей средой. На стадии "рабочая документация"
инженерные изыскания должны обеспечивать получение материалов,
необходимых для расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий и
сооружений, их инженерной защиты, для разработки окончательных решений по
осуществлению профилактических и других необходимых мероприятий,
производства земляных работ, а также для уточнения проектных решений по
отдельным вопросам, возникшим при разработке проекта, согласовании и (или)
утверждении проекта по объекту строительства. На стадии "рабочий проект" для
строительства технически несложных объектов, по проектам массового и
повторного применения, а также объектов, по которым имеются материалы
инженерных изысканий для обоснования инвестиций в строительство или иной
предпроектной документации такой же детальности, инженерные изыскания
должны выполняться по требованиям, предъявляемым к разработке рабочей
документации исходя из отраслевой специфики проектируемых объектов (вида
строительства) (п.п. 4.20, 4.22 СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для
строительства. Основные положения").
2. В основу проектной документации здания или сооружения должны быть
положены исходные данные, передаваемые застройщиком (заказчиком) в
соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, что и
закреплено в ч. 2 комментируемой статьи. Такие исходные данные включаются в
состав проектной документации в раздел "Пояснительная записка". Исходя из
анализа положений пп. "б" п. 10 Положения о составе разделов проектной
документации и требованиях к их содержанию, к исходным данным и условиям
для подготовки проектной документации на объект капитального строительства
относятся: отчетная документация по результатам инженерных изысканий;
правоустанавливающие документы на объект капитального строительства - в
случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или
капитального ремонта объекта капитального строительства; утвержденный и
зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план
земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального
строительства; документы об использовании земельных участков, на которые
действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых
градостроительные регламенты не устанавливаются, выданные в соответствии с
федеральными законами уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти, или уполномоченными органами исполнительной власти
субъектов РФ, или уполномоченными органами местного самоуправления;
технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки
подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-
технического обеспечения, если функционирование проектируемого объекта
капитального строительства невозможно без его подключения к сетям
инженерно-технического обеспечения общего пользования; документы о
согласовании отступлений от положений технических условий; разрешение на
отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов
капитального строительства; акты (решения) собственника здания (сооружения,
строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального
строительства - в случае необходимости сноса (демонтажа); иные исходно-
разрешительные документы, установленные законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе
техническими и градостроительными регламентами; решение органа местного
самоуправления о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу - при
необходимости сноса жилого дома. В соответствии с положениями
комментируемой части исходные данные должны включать сведения об уровне
ответственности проектируемого здания или сооружения (подробнее об уровнях
ответственности зданий и сооружений см. п. 5 комментария к ст. 4).
3. Если подготовка проектной документации осуществляется на основании
договора подряда на выполнение проектных работ (подробнее об этом см. п. 8
комментария ст. 4), то в состав исходных данных в обязательном порядке
включается задание на проектирование, которое является неотъемлемой частью
такого договора. При этом в ч. 3 комментируемой нормы предусмотрены особые
требования (как управомачивающего, так и императивного характера) к заданию
на проектирование, а также к заданию на выполнение инженерных изысканий
для строительства, реконструкции зданий и сооружений повышенного уровня
ответственности (подробнее об этом см. п. 8 комментария к ст. 4).
Управомачивающие положения комментируемой нормы предоставляют
возможность предусматривать в таких заданиях необходимость научного
сопровождения инженерных изысканий и (или) проектирования и строительства
здания или сооружения. Таким образом, вопрос о необходимости научного
сопровождения решается самостоятельно застройщиком или заказчиком. В
случае включения в задание условия о проведении научно-исследовательских
работ договор на выполнение проектных и изыскательских работ будет носить
смешанный гражданско-правовой характер, поскольку на него будут
распространяться положения главы 38 ГК РФ, регулирующие договорные
отношения в области выполнения научно-исследовательских работ, опытно-
конструкторских и технологических работ. Научные исследования в процессе
инженерных изысканий для строительства предприятий, зданий и сооружений
относятся к инженерным изысканиям для строительства. Обоснование
необходимости выполнения научно-исследовательских работ при инженерных
изысканиях для проектирования крупных и уникальных объектов или в сложных
природных и техногенных условиях должно быть предусмотрено в программе
инженерных изысканий (п.п. 4.3, 4.14 СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания
для строительства. Основные положения").
Императивные положения комментируемой статьи требуют включения в
проектную документацию опасных производственных объектов мер
противоаварийной защиты. Так, противоаварийная защита объектов подземного
строительства предполагает обеспечение предотвращения возможных аварий на
производственных объектах, относящихся к зданиям или сооружениям
повышенного уровня ответственности, конструктивные и организационно-
технические меры по защите жизни и здоровья людей и окружающей среды от
опасных последствий аварий в процессе строительства, эксплуатации,
консервации и сноса (демонтажа) таких объектов. Так, например, при
проектировании подземных сооружений, в частности, метрополитенов, которые в
соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ относятся к особо опасным объектам,
противоаварийная защита помещений должна предусматривать предотвращение
возможных аварий, связанных с ними несчастных случаев и готовность к
реализации специальных технических и организационных мер к спасению людей,
локализации и ликвидации аварий, в том числе: пожаров в подземных
выработках и на примыкающих к ним строительных площадках; обрушений
горных пород; затоплений горных выработок; загазирования выработок, взрывов
и других чрезвычайных ситуаций (п. 15.1.1 ПБ 03-428-02 "Правила безопасности
при строительстве подземных сооружений"). Установление данных требований
распространяется на весь жизненный цикл зданий и сооружений, относящихся к
повышенному уровню ответственности.
Основными видами вредных воздействий аэродрома на людей, животных,
растительность, окружающую среду (атмосферный воздух, водоемы, ландшафт и
почвы), в соответствии со СНиП 32-03-96 "Аэродромы", принятыми
постановлением Минстроя РФ от 30.04.1996 N 18-28, являются:
акустические вредные воздействия (воздействия шума авиационных
двигателей и двигателей наземной техники);
электромагнитные поля, создаваемые стационарными и передвижными
радиотехническими средствами;
загрязнение атмосферного воздуха, почв, подземных вод и водоемов
объектами строительства и эксплуатации аэродрома;
нарушение почвенного покрова и гидрологического режима поверхностных
и подземных вод.
Допустимые параметры авиационного шума для аэродромов, размещенных
вблизи территории заповедных и охраняемых зон, должны устанавливаться с
обязательным согласованием с местным территориальным органом охраны
окружающей среды. Для защиты обслуживающего персонала, пассажиров и
местного населения от воздействия электромагнитных излучений необходимо
вокруг устанавливаемого радиотехнического средства устраивать санитарно-
защитные зоны и зоны ограничения застройки. В пределах санитарно-защитных
зон и зон ограничения застройки новое жилое строительство не допускается, но
существующая жилая застройка может быть сохранена при условии проведения
обоснованного расчетом комплекса мероприятий по защите населения,
предусматривающего: выделение секторов с пониженной до безопасного уровня
мощностью излучения; применение специальных экранов из радиозащитных
материалов; использование защитных лесопосадок; систематический контроль
уровней излучения и другие мероприятия. При подготовке предпроектных
обоснований инвестиций в строительство аэродрома или при разработке
технико-экономического обоснования строительства, реконструкции или
расширении аэродрома должна быть выполнена оценка воздействия на
окружающую среду планируемой деятельности аэропорта, а также разработаны
практические мероприятия, гарантирующие обществу экологическую
безопасность. Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны
содержать оценку возможных аварийных ситуаций и перечень мероприятий по
ограничению и ликвидации последствий аварийных ситуаций, обеспечивающих
безопасность людей и окружающей природной среды, в соответствии с
требованиями ведомственных нормативных документов (п.п. 9.14, 9.16-9.18,
9.26, 9.25).
4. Еще одна диспозитивная норма содержится в ч. 4 комментируемой
статьи, где застройщику, заказчику или исполнителю работ при разработке
проектной документации предоставляется возможность решить вопрос о
необходимости проведения в процессе строительства и эксплуатации здания или
сооружения мониторинга следующих объектов:
1) окружающей среды. Сведения о необходимости проведения мониторинга
окружающей среды, в соответствии с пп. "б" п. 25 Положения о составе разделов
проектной документации и требованиях к их содержанию, должны включаться в
раздел 8 проектной документации - "Перечень мероприятий по охране
окружающей среды". Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ
мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) представляет собой
комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и
прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных
и антропогенных факторов.
Важное значение для обеспечения надежности и долговечности зданий и
сооружений имеют происходящие геологические процессы. Мониторинг
геологической среды является составной частью мониторинга окружающей
природной среды (экологического мониторинга) и реализуется через
специализированную систему наблюдений - Единую государственную систему
экологического мониторинга. Мониторинг и прогнозирование опасных
геологических явлений осуществляется специализированными службами
министерств, ведомств или специально уполномоченными организациями,
которые функционально, по своему назначению, являются информационными
подсистемами в составе единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основной задачей мониторинга и
прогнозирования опасных геологических явлений является своевременное
выявление и прогнозирование развития опасных геологических процессов,
влияющих на безопасное состояние геологической среды, в целях разработки и
реализации мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, для
обеспечения безопасности населения и объектов экономики страны в природных
чрезвычайных ситуациях. Объектами мониторинга и прогнозирования опасных
геологических явлений выступают территории активного проявления эндогенных
(землетрясение, вулканическое извержение) и экзогенных (оползень, обвал,
карст, суффозия, просадка в лессовых грунтах, эрозия овражная, переработка
берегов) геодинамических процессов (п.п. 4.1-4.4 ГОСТ Р 22.1.06-99
"Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование
опасных геологических явлений и процессов. Общие требования", утвержденного
постановлением Госстандарта РФ от 24.05.1999 N 177);
2) состояния основания и строительных конструкций и систем инженерно-
технического обеспечения в процессе строительства и (или) эксплуатации здания
или сооружения. Мониторинг состояния основания и строительных конструкций и
систем инженерно-технического обеспечения является неотъемлемой частью
общего мониторинга технического состояния зданий и сооружений, который
представляет собой систему наблюдения и контроля, проводимую по
определенной программе, утверждаемой заказчиком, для выявления объектов,
на которых произошли значительные изменения напряженно-деформированного
состояния несущих конструкций или крена, и для которых необходимо
обследование их технического состояния (п. 3.14 ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и
сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния").
Общий мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят для
выявления объектов, изменение напряженно-деформированного состояния
которых требует обследования их технического состояния. При общем
мониторинге, как правило, не проводят обследование технического состояния
зданий и сооружений в полном объеме, а проводят визуальный осмотр
конструкций с целью приблизительной оценки категории технического состояния,
измеряют динамические параметры конкретных зданий и сооружений.
Основными целями проведения мониторинга технического состояния зданий и
сооружений являются:
контроль технического состояния зданий и сооружений и своевременное
принятие мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к
ухудшению этого состояния;
выявление объектов, на которых произошли изменения напряженно-
деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо
обследование их технического состояния;
обеспечение безопасного функционирования зданий и сооружений за счет
своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения
напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований,
которые могут повлечь переход объектов в ограниченно работоспособное или в
аварийное состояние;
отслеживание степени и скорости изменения технического состояния
объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению
его обрушения.
Если по результатам приблизительной оценки категория технического
состояния здания или сооружения соответствует ограниченно работоспособному
или аварийному состоянию или если при повторном измерении динамических
параметров здания или сооружения результаты измерений различаются более
чем на 10%, то техническое состояние такого здания или сооружения подлежит
обязательному внеплановому обследованию (п.п. 3.14, 6.1.1, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.5
ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга
технического состояния").
5. Положения ч. 5 комментируемой статьи содержат общую норму,
устанавливающую требования безопасности к зданиям и сооружениям,
гарантирующим непричинение вреда жизни и здоровью граждан (включая
инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями
передвижения), имуществу физических или юридических лиц, государственного
или муниципального имущества, окружающей среде, жизни и здоровью животных
и растений. Данная норма конкретизируется в последующих статьях
комментируемой главы. В частности, презюмируемые в комментируемой статье
требования касаются санитарно-эпидемиологического обеспечения, обеспечения
механической, пожарной безопасности, безопасности для пользователей зданий
и сооружений, охраны окружающей среды, энергетической эффективности,
микроклимата зданий и сооружений, качества воздуха, воды, инсоляции и
солнцезащиты, освещения, защиты от шума, от влаги, от вибрации, от
воздействия электромагнитного поля защиты, от ионизирующего излучения,
зданий и сооружений, предупреждению действий, вводящих в заблуждение
приобретателей (ст.ст. 16-32 комментируемого закона - см. комментарии к ним).
6. Указание на те или иные параметры и характеристики зданий и
сооружений в проектной документации и их соответствие требованиям
безопасности не должно быть голословным, что и закреплено в последующих
частях 6-8 комментируемой статьи. Прежде всего, заявленные проектные
значения параметров и других проектных характеристик здания или сооружения,
а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны
иметь ссылки на конкретные нормы, устанавливающие те или иные требования
безопасности зданий и сооружений, закрепленные в комментируемом
регламенте, ГОСТах и сводах правил, включенных в перечни, утвержденные
распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1074-р и приказом
Росстандарта от 01.06.2010 N 2079; на требования специальных технических
условий (подробнее об этих источниках закрепления требований безопасности
зданий и сооружений см. комментарий к ст. 6).
В случае если приведенные в проектной документации проектные значения
и характеристики зданий и сооружений не соответствуют вышеприведенным
нормативным актам или специальным техническим условиям, то возможность их
применения при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, основанная
на исходных данных для проектирования (см. п.п. 2, 3 комментария к
рассматриваемо статье), должна быть обоснована конкретными четырьмя
способами, закрепленными законодателем в ч. 6 комментируемой статьи.
Учитывая императивный характер рассматриваемой нормы, перечисленный в
ч. 6 комментируемой статьи перечень способов обоснования соответствия
проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям
безопасности является исчерпывающим. Следовательно, использование иных
способов обоснования такого соответствия, не предусмотренных
комментируемым законом, не допускается. Так, например, обоснование
соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения
требованиям безопасности возможно с помощью расчетов. В перечень
национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого
закона, включен СНиП 2.04.12-86 "Расчет на прочность стальных трубопроводов",
утвержденный постановлением Госстроя СССР от 07.04.1986 N 41. Данный
документ определяет правила расчета трубопроводов на прочность по методу
предельных состояний и включает определение толщин стенок труб и
соединительных деталей: тройников, переходов, отводов и заглушек,
определение допустимых пролетов трубопроводов; проведение поверочного
расчета принятого конструктивного решения трубопровода. Поверочный расчет
трубопроводов производится на неблагоприятные сочетания нагрузок и
воздействий для конкретно принятого конструктивного решения с оценкой
прочности и устойчивости продольных и поперечных сечений рассматриваемого
трубопровода (разделы 2-5).
 Следует обратить внимание, что в п. 2 ч. 6 комментируемой статьи прямо
закреплено требование, согласно которому расчеты и (или) испытания должны
выполняться по сертифицированным или апробированным иным способом
методикам. Согласно ст. 2 ФЗ "О техническом регулировании" сертификация
представляет собой форму осуществляемого органом по сертификации
подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов,
положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Комментируемая норма не устанавливает, как именно может быть
сертифицирована методика. Однако, учитывая, что законодательство о
техническом регулировании предусматривает две ее формы: обязательную и
добровольную сертификацию, для обоснования соответствия проектных
значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности
допускается применение методик, сертифицированных как в обязательном, так и
в добровольном порядке. При этом следует помнить, что:
1) во-первых, обязательное подтверждение соответствия проводится
только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и
исключительно на соответствие требованиям технического регламента;
2) во-вторых, объектом обязательного подтверждения соответствия может
быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской
Федерации;
3) в-третьих, форма и схемы обязательного подтверждения соответствия
могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска
недостижения целей технических регламентов (ч. 1, 2 ст. 23 ФЗ "О техническом
регулировании").
В целом, исходя из положений п. 3 Положения о составе разделов
проектной документации и требованиях к их содержанию, описание принятых
технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или)
технические документы, используемые при подготовке проектной документации и
результаты расчетов, обосновывающие принятые решения, должны включаться в
текстовую часть проектной документации.
Наряду с требованиями документального подтверждения соответствия
проектных параметров и характеристик зданий и сооружений ссылками на
вышеперечисленные источники закрепления требований безопасности зданий и
сооружений положения ч. 8 комментируемой статьи создают предпосылки для
фактической проверки заявленных параметров. Такие проверки могут
проводиться путем оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных
с ними процессов проектирования (включая изыскания). В частности,
фактическое соответствие построенных зданий и сооружений требованиям
комментируемого закона может быть установлено в ходе эксплуатационного
контроля и государственного контроля (надзора) (подробнее об этом см.
комментарий к ст. 40). Однако осуществление указанных форм обязательной
оценки соответствия возможно при условии обеспечения доступности элементов
строительных конструкций, сетей и систем инженерно-технического обеспечения,
что и должно быть закреплено в проектной документации согласно
комментируемой норме. Доступность элементов строительных конструкций,
сетей и систем инженерно-технического обеспечения предполагает их
открытость, свободный подход, доступ к ним. Так, например, в соответствии с
п. 9.6 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" спроектированное
и построенное здание должно обеспечивать возможность доступа к
оборудованию, арматуре и приборам инженерных систем здания и их
соединениям и к несущим элементам покрытия здания для осмотра,
технического обслуживания, ремонта и замены.
7. Закрепление в проектной документации перечисленных в ч. 9
комментируемой статьи сведений имеет принципиальное значение, поскольку
благодаря их наличию в проектной документации решается ряд важных
вопросов, связанных с соблюдением требований безопасности зданий и
сооружений при их эксплуатации. В частности, в соответствии с п. 5.1.10 ГОСТ Р
53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга
технического состояния" на основе ряда материалов, в число которых входит и
проектная документация на здания и сооружения, устанавливается автор
проекта; год разработки проекта; конструктивная схема здания или сооружения;
сведения о примененных в проекте конструкциях; монтажные схемы сборных
элементов, время их изготовления; время возведения здания; геометрические
размеры здания или сооружения, элементов и конструкций; расчетная схема;
проектные нагрузки; характеристики материалов (бетона, металла, камня и т.п.),
из которых выполнены конструкции; сертификаты и паспорта на применение в
строительстве зданий изделий и материалов; характеристики грунтового
основания; имевшие место замены и отклонения от проекта и другие. Исходя из
перечисленных сведений, полученных, в частности и из проектной документации,
составляется программа, в которой указывается перечень подлежащих
обследованию строительных конструкций и их элементов; перечень подлежащего
обследованию инженерного оборудования, электрических сетей и средств связи;
места и методы инструментальных измерений и испытаний; места вскрытия и
отбора проб материалов для исследования образцов в лабораторных условиях;
необходимость проведения инженерно-геологических изысканий; перечень
необходимых поверочных расчетов и т.п.
Согласно положениям СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и
сооружения" по требованию заказчика-застройщика в состав документации на
здания должна дополнительно включаться инструкция по эксплуатации. Она
должна содержать требования и положения, необходимые для обеспечения
безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, в том числе
сведения об основных конструкциях и инженерных системах, схемы
расположения скрытых элементов каркаса, скрытых электропроводок и
инженерных сетей, а также предельные значения нагрузок на элементы
конструкций здания и на его электросеть. Эти данные могут быть представлены в
виде копий исполнительной документации (п. 5.2).
8. Положения ч. 10 комментируемой статьи логически завершают ее
содержание, определяя значимость проектной документации здания или
сооружения при дальнейшей их эксплуатации в течение всего периода
жизненного цикла здания или сооружения. Так, в предыдущем пункте
комментария к рассматриваемой статье уже подчеркивалось, что на основе
сведений и материалов, содержащихся в проектной документации, определяется
перечень объектов (оснований, фундаментов, строительных конструкций,
инженерно-технических сетей и систем зданий и сооружений), подлежащих
обследованию, методы таких обследования и т.д. От наличия и полноты
проектно-технической документации, от поставленных задач, характера и
степени дефектов и повреждений зависит, каким будет детальное
(инструментальное) обследование оснований и фундаментов: сплошным
(полным) или выборочным. В частности, сплошное обследование проводят при
отсутствии проектной документации (п. 5.2.18 ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и
сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния").
Согласно комментируемой норме проектная документация здания или
сооружения является основным документом при принятии решений об
обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах
их жизненного цикла. Учитывая данное обстоятельство, проектная документация
(в т.ч. подлинники проектной, рабочей и иной технической документации,
разработанной собственными силами, копии проектной, рабочей и иной
технической документации, представляемой на хранение, копии проектной,
рабочей и иной технической документации, разработанной другими
организациями, разрешения на внесение изменений, документация повторного
применения (типовая)) подлежит учету и хранению в организации.
Подлинники проектной, рабочей и иной технической документации могут
храниться в бумажной и электронной формах. Подлинники текстовых документов
в бумажной форме хранят как в сброшюрованном, так и несброшюрованном виде
(полистно) в папках. Подлинники графических документов в бумажной форме на
листах формата А1 и менее хранят в развернутом виде. Подлинники формата
более А1 рекомендуется хранить свернутыми на скалках или в развернутом
виде. Допускается хранить подлинники документов в сложенном на формат А4
или А3 виде (в жестких папках), на которых указываются инвентарные номера
содержащихся в ней документов. Подлинники документов в бумажной форме
хранятся либо в порядке возрастания их инвентарных номеров (внутри папки с
одним инвентарным номером чертежи располагают и хранят в порядке
возрастания номеров листов без учета форматов), либо по объектам - в порядке
возрастания обозначений документов (по основным комплектам рабочих
чертежей (маркам) и прилагаемым к ним документам). Однако возможен и иной
порядок хранения, установленный самой организацией.
Подлинники документов в электронной форме хранят в базах данных
автоматизированных систем и (или) на отдельных электронных носителях по
возрастанию обозначений документов в пределах объекта проектирования.
Условия хранения документов на отдельных носителях должны обеспечивать их
сохранность, быстрый поиск и пригодность к использованию. Для обеспечения
восстановления электронных баз данных автоматизированных систем при
хранении подлинников должно проводиться резервное копирование.
Подлинники аннулированных и замененных документов в бумажной форме
хранят отдельно от действующих документов сложенными на формат А4 или А3
в специально отведенных папках.
Если в организации одновременно применяются документы в бумажной и
электронной формах, то допускается их взаимное преобразование друг в друга
при соблюдении правил, установленных ГОСТ Р 21.1003-2009 "Система
проектной документации для строительства. Учет и хранение проектной
документации"). Согласно этим правилам:
проектные документы в бумажной форме могут быть преобразованы в
файлы;
документы на бумажных носителях с использованием устройств вывода
ЭВМ выполняют в соответствии с ГОСТ 2.004-88 "Единая система
конструкторской документации. Общие требования к выполнению
конструкторских и технологических документов на печатающих и графических
устройствах вывода ЭВМ";
снабженные соответствующими реквизитами и подписанные в
установленном порядке электронными цифровыми подписями или иными
аналогами собственноручной подписи, эти файлы становятся электронными
документами (подлинниками, дубликатами, копиями);
документы на электронных носителях могут быть преобразованы в
документы на бумажных носителях с применением средств вычислительной
техники и должны быть подписаны подлинными установленными подписями
уполномоченных лиц;
преобразование не должно изменять наименования документа и его вида в
зависимости от способа их выполнения и характера использования (подлинник,
дубликат, копия);
документы, полученные в результате взаимного преобразования, должны
иметь соответствующие ссылки друг на друга;
документы одного вида и наименования независимо от формы выполнения
являются равноправными и взаимозаменяемыми;
взаимное соответствие между документами в электронной и бумажной
формах обеспечивает разработчик (п. 4.7).
В архиве организации могут храниться копии (архивные и рабочие)
документов, разработанных организацией и субподрядными организациями, в
бумажной и электронной формах. Копии проектных документов, выполненных
субподрядными и другими организациями, хранятся уложенными в папки или
переплетенными в тома отдельно по каждому зданию (сооружению) или по
каждой организации. Архивные копии отражают содержание документации на
момент подписания (утверждения), передачи для строительства, сдачи объекта в
эксплуатацию, восстановления. При этом такие копии, сдаваемые на хранение,
должны быть контрастно отпечатаны и иметь ровный фон, не затрудняющий
чтение документа. На них должны быть воспроизведены (без пропусков) все
имеющиеся на подлиннике, дубликате и оригинале линии, буквы, цифры и т.п.
На каждую регистрируемую копию (или комплект копий документов) в
бумажной форме ставится штамп с указанием инвентарного номера, номера
экземпляра (при наличии нескольких экземпляров) и даты регистрации.
Указанный штамп ставят на видном месте листа содержания папки (тома) или в
левом верхнем углу обложки документа. На копиях документов, хранящихся в
несброшюрованном виде (полистно), штамп ставится в левом верхнем углу
каждого листа документа (п.п. 5.3.1-5.3.5, 7.1-7.3, 7.5, 7.8 ГОСТ Р 21.1003-2009
"Система проектной документации для строительства. Учет и хранение
проектной документации").

Статья 16. Требования к обеспечению механической безопасности здания

или сооружения
1. Строительные конструкции и основания должны быть запроектированы
таким образом, чтобы они обладали достаточной надёжностью при возведении и
эксплуатации с учётом особых воздействий (например, пожара, взрыва, удара
транспорта и т.п.), с выполнением соответствующих расчётов устойчивости
объектов к прогрессирующему обрушению на основе рассмотрения расчётных
ситуаций террористического характера (п. 5.40 СНиП 31-06-2009 "Общественные
здания и сооружения"). Положения комментируемой статьи устанавливают, как
должна обеспечиваться механическая безопасность при проектировании зданий
и сооружений. Нормы комментируемой статьи тесно связаны между собой и
носят отсылочный характер, ссылаясь как на друг друга (ч.ч. 1, 5, 6), так и на
положения предыдущей статьи. Учитывая такой способ изложения нормативного
материала, представляется целесообразным изначально рассмотреть основные
понятия, которыми оперирует законодатель в комментируемой статье,
устанавливая требования механической безопасности зданий и сооружений при
их проектировании.
Прежде всего, основным понятием, тесно связанным с понятием
"механическая безопасность", используемым в комментируемой статье, является
понятие "нагрузка". Нагрузка, в контексте комментируемого закона, представляет
собой механическую силу, прилагаемую к строительным конструкциям и (или)
основанию здания или сооружения и определяющую их напряженно-
деформированное состояние. Согласно СНиП 2.01.07-85 "Нагрузки и
воздействия. Общие положения", утвержденным постановлением Госстроя СССР
от 29.08.1985 N 135 (далее - СНиП 2.01.07-85) и включенным в перечень
национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого
закона, при проектировании должны учитываться нагрузки при возведении и
эксплуатации сооружений, а также при изготовлении, хранении и перевозке
строительных конструкций. Основными характеристиками нагрузок являются их
нормативные значения. Как правило, нагрузка определенного вида
характеризуется одним нормативным значением. Для нагрузок от людей,
животных, оборудования на перекрытия жилых, общественных и
сельскохозяйственных зданий, от мостовых и подвесных кранов, снеговых,
температурных климатических воздействий устанавливаются два нормативных
значения: полное и пониженное (вводится в расчет при необходимости учета
влияния длительности нагрузок, проверке на выносливость и в других случаях,
оговоренных в нормах проектирования конструкций и оснований).
В зависимости от продолжительности действия нагрузок различают
постоянные и временные (длительные, кратковременные, особые) нагрузки. При
этом нагрузки, возникающие при изготовлении, хранении и перевозке
конструкций, а также при возведении сооружений, учитываются в расчетах как
кратковременные нагрузки, а нагрузки, возникающие на стадии эксплуатации
сооружений, могут быть как постоянными, длительными, так и
кратковременными, особыми.
К постоянным нагрузкам относится вес частей сооружений, в том числе вес
несущих и ограждающих строительных конструкций, а также вес и давление
грунтов (насыпей, засыпок), горное давление.
К длительным нагрузкам относятся:
вес временных перегородок, подливок и подбетонок под оборудование;
вес стационарного оборудования: станков, аппаратов, моторов, емкостей,
трубопроводов с арматурой, опорными частями и изоляцией, ленточных
конвейеров, постоянных подъемных машин с их канатами и направляющими, а
также вес жидкостей и твердых тел, заполняющих оборудование;
давление газов, жидкостей и сыпучих тел в емкостях и трубопроводах,
избыточное давление и разрежение воздуха, возникающее при вентиляции шахт;
нагрузки на перекрытия от складируемых материалов и стеллажного
оборудования в складских помещениях, холодильниках, зернохранилищах,
книгохранилищах, архивах и подобных помещениях;
температурные технологические воздействия от стационарного
оборудования;
вес слоя воды на водонаполненных плоских покрытиях;
вес отложений производственной пыли, если ее накопление не исключено
соответствующими мероприятиями;
нагрузки от людей, животных, оборудования на перекрытия жилых,
общественных и сельскохозяйственных зданий с пониженными нормативными
значениями;
вертикальные нагрузки от мостовых и подвесных кранов с пониженным
нормативным значением;
снеговые нагрузки с пониженным нормативным значением;
температурные климатические воздействия с пониженными нормативными
значениями;
воздействия, обусловленные деформациями основания, не
сопровождающимися коренным изменением структуры грунта, а также
оттаиванием вечномерзлых грунтов;
воздействия, обусловленные изменением влажности, усадкой и
ползучестью материалов.
К кратковременным нагрузкам относят нагрузки от оборудования,
возникающие в пускоостановочном, переходном и испытательном режимах, а
также при его перестановке или замене; вес людей, ремонтных материалов в
зонах обслуживания и ремонта оборудования; нагрузки от людей, животных,
оборудования на перекрытия жилых, общественных и сельскохозяйственных
зданий с полными нормативными значениями; нагрузки от подвижного подъемно-
транспортного оборудования (погрузчиков, электрокаров, кранов-штабелеров,
тельферов, а также от мостовых и подвесных кранов с полным нормативным
значением); снеговые нагрузки с полным нормативным значением;
температурные климатические воздействия с полным нормативным значением;
ветровые нагрузки; гололедные нагрузки.
К особым нагрузкам следует относить: сейсмические воздействия;
взрывные воздействия; нагрузки, вызываемые резкими нарушениями
технологического процесса, временной неисправностью или поломкой
оборудования; воздействия, обусловленные деформациями основания,
сопровождающимися коренным изменением структуры грунта (при замачивании
просадочных грунтов) или оседанием его в районах горных выработок и в
карстовых (п.п. 1.1-1.2, 1.4-1.9 СНиП 2.01.07-85 "Нагрузки и воздействия. Общие
положения").
2. Требования механической безопасности призваны гарантировать
недостижение строительными конструкциями и основанием здания (сооружения)
предельного состояния по прочности и устойчивости при учитываемом действии
нагрузок. Предельное состояние строительных конструкций - это такое состояние
строительных конструкций здания или сооружения, за пределами которого
дальнейшая эксплуатация здания или сооружения опасна, недопустима,
затруднена или нецелесообразна либо восстановление работоспособного
состояния здания или сооружения невозможно или нецелесообразно.
Конкретные предельные состояния строительных конструкций и основания
здания или сооружения по прочности и устойчивости перечислены в ч. 2
комментируемой статьи. В то же время перечисленные предельные состояния
могут быть конкретизированы и детализированы в сводах правил. Так, в
частности, в п. 9.7 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения"
установлено, что несущие конструкции здания должны быть запроектированы и
возведены таким образом, чтобы в процессе их строительства и в расчётных
условиях эксплуатации была исключена возможность:
разрушений или повреждений конструкций, приводящих к необходимости
прекращения эксплуатации;
недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств конструкций или
зданий в целом вследствие деформаций или образования трещин.
Предельные состояния строительных конструкций и оснований зданий и
сооружений должны обоснованными. Обоснование производится путем
проведения исследований, расчетов и (или) испытаний, моделирования
сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или)
техногенных воздействий, оценки риска возникновения опасных природных
процессов и явлений и (или) техногенных воздействий. Расчетное значение
нагрузки определяется как произведение ее нормативного значения на
коэффициент надежности по нагрузке, соответствующий рассматриваемому
предельному состоянию. Так, например, при расчете на прочность и устойчивость
металлических конструкций коэффициент надежности составляет 1,05, бетонных
(со средней плотностью свыше 1600 кг/м3), железобетонных, каменных,
армокаменных, деревянных - 1,1; грунтов в природном залегании - 1,1, а
насыпных грунтов - 1,15 (таблица 1 СНиП 2.01.07-85 "Нагрузки и воздействия.
Общие положения"). При расчете конструкций и оснований для условий
возведения зданий и сооружений расчетные значения снеговых, ветровых,
гололедных нагрузок и температурных климатических воздействий следует
снижать на 20%. При необходимости расчета на прочность и устойчивость в
условиях пожара, при взрывных воздействиях, столкновении транспортных
средств с частями сооружений коэффициенты надежности по нагрузке для всех
учитываемых при этом нагрузок следует принимать равными единице.
 Так, например, покрытия аэродромов, включая слои искусственных
оснований, надлежит рассчитывать по методу предельных состояний на
многократное воздействие вертикальных нагрузок от воздушных судов как
многослойные конструкции, лежащие на упругом основании. Асфальтобетонные
покрытия, кроме того, следует рассчитывать на восприятие аэродинамических
нагрузок от газовоздушных струй авиадвигателей, если средняя скорость струи в
зоне контакта с покрытием равна или более 100 м/с.
Расчетными предельными состояниями жестких покрытий являются:
бетонных и армобетонных - предельное состояние по прочности;
железобетонных с ненапрягаемой арматурой - предельные состояния по
прочности, раскрытию трещин и давлению на грунтовое основание;
железобетонных с напрягаемой арматурой - предельное состояние по
образованию трещин и давлению на грунтовое основание.
При расчете прочности покрытий воздействие нагрузок от различных типов
воздушных судов следует приводить к эквивалентному воздействию расчетной
нагрузки. В качестве расчетного должно приниматься воздушное судно (категория
нормативной нагрузки), оказывающее максимальное воздействие на покрытие
(п.п. 6.7.1, 6.7.3 СНиП 32-03-96 "Аэродромы").
3. В целях обеспечения механической безопасности зданий и сооружений
при их проектировании должны учитываться все возможные виды нагрузок и их
сочетания. Так, например, конструкции и основания общественных зданий
должны быть рассчитаны с учётом восприятия воздействия от опасных
геологических процессов в данном районе и на участке строительства. При
размещении таких зданий на подрабатываемой территории, на просадочных
грунтах, в сейсмических районах, а также в других сложных геологических
условиях должны учитываться дополнительные требования соответствующих
нормативных технических документов (п. 9.7 СНиП 31-06-2009 "Общественные
здания и сооружения").
Для обоснования надежности и безопасности гидротехнических
сооружений должны выполняться расчеты гидравлического, фильтрационного и
температурного режимов, а также напряженно-деформированного состояния
системы "сооружение - основание" на основе применения современных, главным
образом, численных методов механики сплошной среды с учетом реальных
свойств материалов и пород оснований. Обеспечение надежности системы
"сооружение - основание" должно обосновываться результатами расчетов по
методу предельных состояний их прочности (в том числе фильтрационной),
устойчивости, деформаций и смещений. Расчеты производятся по двум группам
предельных состояний:
1) по первой группе (потеря несущей способности и (или) полная
непригодность сооружений, их конструкций и оснований к эксплуатации) -
расчеты общей прочности и устойчивости системы "сооружение - основание",
общей фильтрационной прочности оснований и грунтовых сооружений, прочности
отдельных элементов сооружений, разрушение которых приводит к прекращению
эксплуатации сооружений; расчеты перемещений конструкций, от которых
зависит прочность или устойчивость сооружений в целом и др.;
2) по второй группе (непригодность к нормальной эксплуатации) - расчеты
местной, в том числе фильтрационной, прочности оснований и сооружений,
перемещений и деформаций, образования или раскрытия трещин и
строительных швов; расчеты прочности отдельных элементов сооружений, не
относящиеся к расчетам по предельным состояниям первой группы (п.п. 5.3.1-
5.3.2 СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения",
утвержденных постановлением Госстроя РФ от 30.06.2003 N 137).
Исходя из положений ч. 3 комментируемой статьи, наряду с видами
нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному
решению здания или сооружения, должны учитываться климатические, а в
необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия,
вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Так,
например, в соответствии с п. 1.1 СНиП 2.09.04-87 "Административные и
бытовые здания", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30.12.1987
N 313, архитектурные решения зданий следует принимать с учетом
градостроительных, климатических условий района строительства и характера
окружающей застройки.
В п.п. 5.2.2-5.2.4 СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения.
Основные положения" предусмотрено, что гидротехнические сооружения
рассчитываются на основные и особые сочетания нагрузок и воздействий.
Основные сочетания включают постоянные, временные длительные и
кратковременные нагрузки и воздействия, а особые - постоянные, временные
длительные, кратковременные и одну (одно) из особых нагрузок и воздействий.
При проектировании речных гидроузлов нагрузки от давления воды на
сооружения и основания и силовое воздействие фильтрующейся воды должны
определяться для двух расчетных случаев расхода воды: основного и
поверочного. Нагрузки от давления воды на сооружения и основания и силовое
воздействие фильтрующейся воды, соответствующие пропуску расхода воды
поверочного расчетного случая, должны определяться при форсированном
подпорном уровне воды в верхнем бьефе и учитываться в составе особого
сочетания нагрузок и воздействий. В проектной документации и в декларации
безопасности проектируемых гидротехнических сооружений речных гидроузлов
должны быть приведены сведения о допустимых повреждениях при пропуске
максимального расхода воды основного и поверочного расчетных случаев. Для
сооружений, предназначенных для борьбы с наводнениями, нагрузки и
воздействия, соответствующие уровням, превышающим расчетные, следует
учитывать в составе особого сочетания нагрузок и воздействий.
При проектировании зданий и сооружений должны быть учтены факторы,
вызывающие изменения механических и физических свойств материала под
длительным действием циклически изменяющихся во времени напряжений и
деформаций (усталостные явления в материале). Так, в п.п. 9.4, 9.5 СНиП 31-06-
2009 "Общественные здания и сооружения" установлено, что при сложных
объёмно-планировочных решениях необходимо предусмотреть меры по защите
здания от проникновения дождевых, талых, грунтовых вод в толщу несущих и
ограждающих конструкций здания, а также образования конденсационной влаги в
наружных ограждающих конструкциях или по устройству вентиляции закрытых
пространств или воздушных прослоек. В соответствии с требованиями
нормативных документов должны применяться необходимые защитные составы
и покрытия. Стыковые соединения сборных элементов и многослойные
конструкции должны быть рассчитаны на восприятие температурных
деформаций и усилий, возникающих при неравномерной осадке оснований и при
других эксплуатационных воздействиях. Используемые в стыках уплотняющие и
герметизирующие материалы должны сохранять упругие и адгезионные свойства
при воздействии отрицательных температур и намокании и быть устойчивыми к
ультрафиолетовым лучам. Герметизирующие материалы должны быть
совместимы с материалами защитных и защитно-декоративных покрытий
конструкций в местах их сопряжения.
4. Положения ч. 4 комментируемой статьи требуют, чтобы производимые
расчеты максимально соответствовали действительности, и содержат перечень
факторов и особенностей строительных конструкций и оснований зданий и
сооружений, которые должны учитываться при их проектировании с целью
обеспечения механической безопасности. Данные положения должны
конкретизироваться в действующих сводах правил. Так, в частности, согласно
СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения" нагрузки
и воздействия на гидротехнические сооружения необходимо принимать в
наиболее неблагоприятных, но реальных для рассматриваемого расчетного
случая сочетаниях отдельно для строительного и эксплуатационного периодов и
расчетного ремонтного случая. Расчеты конструкций и сооружений, как правило,
следует производить с учетом нелинейных и неупругих деформаций, влияния
трещин и неоднородности материалов, изменения физико-механических
характеристик строительных материалов и грунтов основания во времени,
поэтапности возведения и нагружения сооружений. Оценка надежности и
безопасности гидротехнических сооружений осуществляется с использованием
метода предельных состояний, выбор которого осуществляется в соответствии с
нормами проектирования отдельных видов сооружений и конструкций (п.п. 5.2.2,
5.3.8).
Для обоснования выполнения требований механической безопасности
важное значение имеют расчетные ситуации, т.е. учитываемый в расчете
комплекс возможных условий, определяющих расчетные требования к
строительным конструкциям, системам инженерно-технического обеспечения и
частям указанных конструкций и систем (ч. 5 комментируемой статьи).
Особые требования установлены в ч. 6 комментируемой статьи для
процессов проектирования здания или сооружений повышенного уровня
ответственности, которые заключаются в необходимости учета в проектной
документации аварийных расчетных ситуаций. Например, при расчёте
конструкций общественных зданий должны рассматриваться расчётные
ситуации, включая и аварийную, имеющую малую вероятность появления и
небольшую продолжительность, не являющуюся весьма важной с точки зрения
последствий достижения предельных состояний (например, ситуация,
возникающая в связи со взрывом, столкновением, пожаром, а также
непосредственно после отказа какого-либо элемента конструкции, -
прогрессирующее обрушение) (п. 9.8 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и
сооружения"). В соответствии со СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические
сооружения. Основные положения" при проектировании гидротехнических
сооружений должны быть предусмотрены конструктивно-технологические
решения по предотвращению развития возможных опасных повреждений и
аварийных ситуаций, которые могут возникнуть в периоды строительства и
эксплуатации. В проектах гидротехнических сооружений должны выполняться
расчеты по оценке возможных материальных и социальных ущербов от
потенциальной аварии сооружения с нарушением напорного фронта. В них также
надлежит предусматривать мероприятия по снижению негативных воздействий
возможных аварий сооружений на окружающую среду. В проектах водонапорных
гидротехнических сооружений должны предусматриваться локальные системы
оповещения персонала и населения, проживающего в долине реки в нижнем
бьефе гидротехнического сооружения, об угрозе прорыва напорного фронта
(п.п. 4.3.6-4.3.8).
Для обеспечения механической безопасности при проектировании зданий и
сооружений принципиальное значение имеет уровень ответственности здания
или сооружения (подробнее об этом см. п. 7 комментария к ст. 4), поскольку в ч. 7
комментируемой статьи устанавливается коэффициент надежности в
зависимости от уровня ответственности здания или сооружения.

Статья 17. Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или

сооружения
1. Обоснование требований пожарной безопасности осуществляется, как и
в предыдущем случае, путем ссылок на требования комментируемого закона,
стандартов и сводов правил, а также путем исследований, расчетов и испытаний,
моделирования сценариев возникновения опасных природных процессов и
явлений и (или) техногенных воздействий, оценки риска возникновения опасных
природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.
Комментируемая норма устанавливает ряд критериев, которые подлежат
обоснованию при проектировании зданий и сооружений в целях обеспечения
пожарной безопасности. Основным способом обоснования перечисленных в
рассматриваемой норме критериев являются ссылки на Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности.
Прежде всего, обоснованию подлежит противопожарный разрыв или
расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания,
сооружения или наружной установки (для линейных сооружений - расстояние от
оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных
объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно
друг другу трассами линейных сооружений, размеры охранных зон). Согласно
названному Техническому регламенту, противопожарный разрыв
(противопожарное расстояние) представляет собой нормированное расстояние
между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для
предотвращения распространения пожара. В этом же нормативном акте в главе
16 и в приложении к нему (таблица 11) установлены требования к
противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями.
Как правило, противопожарные расстояния между жилыми, общественными и
административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями
промышленных организаций зависят от степени огнестойкости и класса их
конструктивной пожарной опасности. Противопожарные расстояния между
зданиями, сооружениями и строениями определяются как расстояния между
наружными стенами или другими конструкциями зданий, сооружений и строений.
При наличии выступающих более чем на 1 м конструкций зданий, сооружений и
строений, выполненных из горючих материалов, в качестве противопожарных
расстояний рассматриваются расстояния между этими конструкциями. При этом
противопожарные расстояния между стенами зданий, сооружений и строений без
оконных проемов допускается уменьшать на 20% при условии устройства кровли
из негорючих материалов, за исключением зданий IV и V степеней огнестойкости
и зданий классов конструктивной пожарной опасности С2 и С3 (о степенях
огнестойкости и классах конструктивной пожарной опасности зданий и
сооружений см. п. 2 комментария к ст. 8). Кроме того, допускается уменьшать
противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями I и II
степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0 на 50%
при оборудовании более 40% помещений каждого из зданий, сооружений и
строений автоматическими установками пожаротушения. В районах с
сейсмичностью 9 и выше баллов противопожарные расстояния между жилыми
зданиями, а также между жилыми и общественными зданиями IV и V степеней
огнестойкости, наоборот, должны быть увеличены на 20%. На 20%
увеличиваются противопожарные расстояния между двухэтажными зданиями,
сооружениями и строениями каркасной и щитовой конструкции V степени
огнестойкости, а также зданиями, сооружениями и строениями с кровлей из
горючих материалов.
Минимальные противопожарные расстояния от жилых, общественных и
административных зданий, предназначенных для постоянного проживания и
временного пребывания людей, зданий зрелищных и культурно-просветительных
учреждений, зданий организаций по обслуживанию населения, зданий научных и
образовательных учреждений, научных и проектных организаций, органов
управления учреждений (класс функциональной опасности Ф1-Ф4) I и II степеней
огнестойкости до производственных и складских зданий, сооружений и строений
(класса функциональной пожарной опасности Ф5) должны составлять не менее
9 м (до зданий класса функциональной пожарной опасности Ф5 и классов
конструктивной пожарной опасности С2, С3 - 15 м), III степени огнестойкости -
12 м, IV и V степеней огнестойкости - 15 м. Расстояния от жилых, общественных
и административных зданий (классов функциональной пожарной опасности Ф1,
Ф2, Ф3, Ф4) IV и V степеней огнестойкости до производственных и складских
зданий, сооружений и строений (класса функциональной пожарной опасности
Ф5) должны составлять 18 м. Для указанных зданий III степени огнестойкости
расстояния между ними должны составлять не менее 12 м.
Противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до
лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и
сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных
массивов - не менее 15 м.
Главой 16 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности
установлены конкретные требования к противопожарным расстояниям от зданий,
сооружений и строений складов нефти и нефтепродуктов до граничащих с ними
объектов защиты; от зданий, сооружений и строений автозаправочных станций
до граничащих с ними объектов защиты; от гаражей и открытых стоянок
автотранспорта до граничащих с ними объектов защиты; от резервуаров
сжиженных углеводородных газов до зданий, сооружений и строений; от
газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, конденсатопроводов до
соседних объектов защиты; на территориях садовых, дачных и приусадебных
земельных участков.
2. Пределы огнестойкости строительных конструкций определяются в
условиях стандартных испытаний. Предел огнестойкости строительных
конструкций устанавливается по времени (в минутах) от начала огневого
испытания при стандартном температурном режиме до наступления одного из
нормируемых для данной конструкции предельных состояний по огнестойкости:
потеря несущей способности (R); потеря целостности (E); потеря
теплоизолирующей способности вследствие повышения температуры на
необогреваемой поверхности конструкции до предельных значений (I) или
достижения предельной величины плотности теплового потока на нормируемом
расстоянии от необогреваемой поверхности конструкции (W). Предел
огнестойкости для заполнения проемов в противопожарных преградах наступает
при потере целостности (E), теплоизолирующей способности (I), достижении
предельной величины плотности теплового потока (W) и (или)
дымогазонепроницаемости (S).
Методы определения пределов огнестойкости строительных конструкций и
признаков предельных состояний устанавливаются нормативными документами
по пожарной безопасности. Пределы огнестойкости строительных конструкций и
их условные обозначения устанавливают по ГОСТ 30247.0-94 "Конструкции
строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Общие требования",
введенному в действие постановлением Минстроя РФ от 23.03.1995 N 18-26у,
ГОСТ 51136-2008 "Стекла защитные многослойные. Общие технические
условия", утвержденному приказом Ростехрегулирования от 29.09.2008 N 222-ст,
ГОСТ Р 53307-2009 "Конструкции строительные. Противопожарные двери и
ворота. Метод испытаний на огнестойкость", утвержденному приказом
Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 83-ст и ГОСТ Р 53308-2009 "Конструкции
строительные. Светопрозрачные ограждающие конструкции и заполнения
проемов. Метод испытаний на огнестойкость", утвержденному приказом
Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 84-ст. Так, например, в соответствии с
ГОСТ 30247.0-94 "Конструкции строительные. Методы испытаний на
огнестойкость. Общие требования" сущность методов испытаний на
огнестойкость строительных конструкций заключается в определении времени от
начала теплового воздействия на конструкцию до наступления одного или
последовательно нескольких предельных состояний по огнестойкости с учетом
функционального назначения конструкции. Стендовое оборудование включает в
себя испытательные печи с системой подачи и сжигания топлива;
приспособления для установки образца на печи, обеспечивающие соблюдение
условий его крепления и нагружения; системы измерения и регистрации
параметров, включая оборудование для проведения кино-, фото- или
видеосъемок.
Предел огнестойкости конструкции (в минутах) определяется как среднее
арифметическое результатов испытаний двух образцов. При этом максимальное
и минимальное значения пределов огнестойкости двух испытанных образцов не
должны отличаться более чем на 20% (от большего значения). Если результаты
отличаются друг от друга больше чем на 20%, должно быть проведено
дополнительное испытание, а предел огнестойкости определяется как среднее
арифметическое двух меньших значений.
Результаты, полученные при испытании, могут быть использованы для
оценки огнестойкости расчетными методами других аналогичных (по форме,
материалам, конструктивному исполнению) конструкций (п.п. 4, 5.1, 11).
Следует иметь в виду, что предел огнестойкости узлов крепления и
сочленения строительных конструкций должен быть не ниже требуемого предела
огнестойкости самих конструкций. Узлы пересечения кабелями и трубопроводами
ограждающих конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости и
пожарной опасностью не должны снижать требуемых пожарно-технических
показателей конструкций.
Эффективность средств огнезащиты, применяемых для снижения
пожарной опасности материалов, должна оцениваться посредством испытаний
для определения таких показателей пожарной опасности строительных
материалов, как горючесть, воспламеняемость, способность распространения
пламени по поверхности, дымообразующая способность, токсичность продуктов
горения. Эффективность средств огнезащиты оценивается по ГОСТ Р 53292
"Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе.
Общие требования. Методы испытаний", утвержденному приказом
Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 68-ст, и ГОСТ Р 53295 "Средства
огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения
огнезащитной эффективности", утвержденному приказом Ростехрегулирования
от 18.02.2009 N 71-ст (п. 5.2 СП 2.13130.2009 "Свод правил. Системы
противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты",
утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 172).
3. Пожарный отсек представляет собой часть здания, сооружения и
строения, выделенную противопожарными стенами и противопожарными
перекрытиями или покрытиями, с пределами огнестойкости конструкции,
обеспечивающими нераспространение пожара за границы пожарного отсека в
течение всей продолжительности пожара (п. 27 ст. 2 Технического регламента о
требованиях пожарной безопасности). Принятое разделение здания или
сооружения на пожарные отсеки согласно п. 3 комментируемой нормы также
подлежит обоснованию, для чего должны использоваться положения
Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, СП
4.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение
распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-
планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС РФ
от 25.03.2009 N 174, СП 2.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной
защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" и др.
Согласно ст. 88 Технического регламента о требованиях пожарной
безопасности части пожарных отсеков должны быть разделены между собой
ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и
классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными
преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам
противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной
пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени
огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности пожарного отсека.
Для выделения пожарных отсеков применяются противопожарные стены и
(или) перекрытия 1-го типа или устройство технических этажей, отделенных от
смежных этажей противопожарными перекрытиями 2-го типа. Противопожарные
стены должны возводиться на всю высоту здания, сооружения, строения и
обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том
числе при одностороннем обрушении конструкций здания, сооружения, строения
со стороны очага пожара. При этом места сопряжения противопожарных стен,
перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями пожарного
отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости
сопрягаемых преград.
При разделении здания на пожарные отсеки противопожарной должна быть
стена более высокого и более широкого отсека. Противопожарные стены должны
опираться на фундаменты или фундаментные балки и, как правило, пересекать
все конструкции и этажи. Противопожарные стены должны возвышаться над
кровлей: не менее чем на 60 см, если хотя бы один из элементов чердачного или
бесчердачного покрытия, за исключением кровли, выполнен из
нормальногорючих или сильногорючих материалов (группы Г3, Г4); не менее чем
на 30 см, если элементы чердачного или бесчердачного покрытия, за
исключением кровли, выполнены из слабогорючих и умеренногорючих
материалов (группы Г1, Г2). Противопожарные стены могут не возвышаться над
кровлей, если все элементы чердачного или бесчердачного покрытия, за
исключением кровли, выполнены из негорючих материалов. При устройстве
наружных стен из негорючих материалов с ленточным остеклением
противопожарные стены должны разделять остекление. При этом допускается,
чтобы противопожарная стена не выступала за наружную плоскость стены.
Допускается в наружной части противопожарной стены размещать окна, двери и
ворота с ненормируемыми пределами огнестойкости на расстоянии над кровлей
примыкающего отсека не менее 8 м по вертикали и не менее 4 м от стен по
горизонтали. При примыкании наружных стен смежных пожарных отсеков под
углом 135° и менее участки наружных стен, образующих этот угол, общей длиной
на менее 4 м для смежных пожарных отсеков должны быть выполнены таким
образом, чтобы они отвечали требованиям, предъявляемым к противопожарной
стене (п.п. 5.4.6-5.4.14 СП 2.13130.2009).
Требования к размерам пожарных отсеков, которыми следует
руководствоваться при обосновании пожарной безопасности зданий и
сооружений, установлены СП 4.13130.2009 "Свод правил. Системы
противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах
защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".
Так, например, в соответствии с названным сводом правил технические,
подвальные, цокольные этажи и чердаки разделяются противопожарными
перегородками 1-го типа на отсеки площадью не более 500  в несекционныхм2

жилых домах, а в секционных - по секциям. Коридоры разделяются

противопожарными перегородками 2-го типа на отсеки протяженностью не более
60 м. Кабельные подвалы и кабельные этажи подвалов должны быть разделены
противопожарными перегородками на отсеки объемом не более 3000  при м3

оборудовании их объемными средствами пожаротушения. В тоннелях (кроме

пешеходных и кабельных) допускается прокладка маслопроводов (например, в
прокатных цехах заводов черной металлургии) при условии разделения тоннелей
на отсеки длиной не более 150 м. Кабельные тоннели и каналы разделяются на
отсеки противопожарными перегородками, длина которого должна быть не более
150 м, а при маслонаполненных кабелях - не более 120 м. Складские здания и
площадки под навесами для хранения нефтепродуктов к таре следует разделять
противопожарными перегородками 1-го типа на отсеки (помещения)
вместимостью каждого не более 200  легковоспламеняющихся и не более 1 000 
м3 м3

горючих нефтепродуктов. Хранилища и книгохранилища библиотек должны быть

разделены на отсеки противопожарными перегородками 1-го типа площадью не
более 600  , а склады табака следует делить противопожарными стенами на
2
м

отсеки не более 1 500  , для складов готовой продукции - 750  (п.п. 5.3.14, 6.1.23,
2
м м
2

6.3.18, 6.4.33, 6.5.5, 6.5.9-6.5.10 СП 4.13130.2009 "Свод правил. Системы

противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах
защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").
4. Обоснование расположения, габаритов и протяженности путей эвакуации
людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными
возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечения
противодымной защиты путей эвакуации, характеристик пожарной опасности
материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, числа,
расположения и габаритов эвакуационных выходов (п. 4); характеристик или
параметров систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией
людей при пожаре, а также автоматического пожаротушения и систем
противодымной защиты (п. 5); мер по обеспечению возможности проезда и
подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава
подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу
пожара, параметров систем пожаротушения, в том числе наружного и
внутреннего противопожарного водоснабжения (п. 6) (подробнее об изложенном
в перечисленных пунктах см. п.п. 5-7 комментария к ст. 8) осуществляется путем
ссылок на положения Технического регламента о требованиях пожарной
безопасности (ст.ст. 83-86, 89-91), СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы
противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения
автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом
МЧС РФ от 25.03.2009 N 175, СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы
противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей
при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС
РФ от 25.03.2009 N 173, СП 7.13130.2009 "Свод правил. Отопление, вентиляция и
кондиционирование. Противопожарные требования", утвержденного приказом
МЧС РФ от 25.03.2009 N 177, СП 10.13130.2009 "Свод правил. Системы
противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод.
Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС РФ от
25.03.2009 N 180.
Следует иметь в виду, что не во всех случаях представляется возможным
соблюсти требования пожарной безопасности, в частности, касающиеся
расположения эвакуационным выходов.

Пример: Псковским областным судом была рассмотрена жалоба МОУ ДОД

"Детский центр "Надежда" на постановление Псковского городского суда
Псковской области от 21.07.2010 по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МОУ ДОД "Детский центр
"Надежда". Постановлением Псковского городского суда МОУ ДОД "Детский
центр "Надежда" за совершение административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде
административного приостановления деятельности на 30 суток. Правонарушение
выразилось в несоблюдении Правил пожарной безопасности в помещении
указанного образовательного учреждения, в том числе, вход в детский центр не
изолирован от жилой части здания (ч. 1 ст. 151 Технического регламента о
требованиях пожарной безопасности; п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной
безопасности в Российской Федерации"; п. 1.38 СНиП 2.08.01-89 "Жилые
здания"); детский центр не обеспечен вторым эвакуационным выходом (ч. 1
ст. 151 Технического регламента; п.п. 3, 42, 43 ППБ 01-03 "Правила пожарной
безопасности в Российской Федерации"; п. 6.13 СниП 21-01-97 "Пожарная
безопасность зданий и сооружений").
В жалобе МОУ ДОД "Детский центр "Надежда" ставится вопрос об отмене
постановления судьи, поскольку невыполнение предписания пожарной службы
обусловлено объективными причинами, не зависящими от действий
юридического лица, а также им были предприняты меры по выполнению
требований пожарной безопасности. Из письма председателя Государственного
комитета Псковской области по культуре от 18.12.2008 N 2254 следует, что жилой
дом N 7 по ул. Ленина является объектом культурного наследия и в целях
сохранения архитектурной композиции фасадов здания, формы и габаритов
оконных и дверных проемов, являющихся предметом охраны данного здания,
обустройство отдельного входа не представляется возможным. При таких
обстоятельствах следует признать, что администрация МОУ ДОД "Детский центр
"Надежда" приняла все возможные меры для выполнения требований пожарной
безопасности, однако по объективным причинам не имеет возможности для их
соблюдения, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ исключает административную
ответственность юридического лица. На основании изложенного постановление
судьи Псковского городского суда было отменено, а производство по делу -
прекращено (см. решение Псковского областного суда от 24.08.2010 N 12-62).

5. Конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические

решения зданий, сооружений и строений должны обеспечивать в случае пожара
эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью
вследствие воздействия опасных факторов пожара, возможность проведения
мероприятий по спасению людей, возможность доступа личного состава
подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое
помещение зданий, сооружений и строений, возможность подачи огнетушащих
веществ в очаг пожара, нераспространение пожара на соседние здания,
сооружения и строения. Особенности обоснования перечисленных
организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной
безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и
эксплуатации были рассмотрены выше (см. предыдущий пункт комментария).
Обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих пожарную
безопасность, должно включаться в текстовую часть раздела 4 проектной
документации - "Конструктивные и объемно-планировочные решения".
Непосредственное обоснование организационно-технических мероприятий по
обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их
строительства и эксплуатации должно содержаться в разделе 9 проектной
документации "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности". Так, в
указанном разделе в текстовой части должно быть отражено описание системы
обеспечения пожарной безопасности объекта капитального строительства;
описание и обоснование проектных решений по обеспечению безопасности
людей при возникновении пожара; перечень мероприятий по обеспечению
безопасности подразделений пожарной охраны при ликвидации пожара;
перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите
автоматическими установками пожаротушения и оборудованию автоматической
пожарной сигнализацией; описание и обоснование противопожарной защиты
(автоматических установок пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения
и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного
водопровода, противодымной защиты); описание и обоснование необходимости
размещения оборудования противопожарной защиты, управления таким
оборудованием, взаимодействия такого оборудования с инженерными системами
зданий и оборудованием, работа которого во время пожара направлена на
обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его
развития, а также алгоритма работы технических систем (средств)
противопожарной защиты (при наличии); описание организационно-технических
мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта капитального
строительства. В графической части этого раздела должен содержаться
ситуационный план организации земельного участка, предоставленного для
размещения объекта капитального строительства, с указанием въезда (выезда)
на территорию и путей подъезда к объектам пожарной техники, мест размещения
и емкости пожарных резервуаров (при их наличии), схем прокладки наружного
противопожарного водопровода, мест размещения пожарных гидрантов и мест
размещения насосных станций; схемы эвакуации людей и материальных средств
из зданий (сооружений) и с прилегающей к зданиям (сооружениям) территории в
случае возникновения пожара; структурные схемы технических систем (средств)
противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения,
автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного
водопровода).
 Статья 18. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений
при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях
1. Сложные природные условия предполагают наличие специфических по
составу и состоянию грунтов и (или) риска возникновения (развития) опасных
природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий на территории,
на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация
здания или сооружения. В положениях ч.ч. 1, 2 комментируемой статьи
закреплен перечень мер и мероприятий, которые должны быть предусмотрены в
проектной документации для обеспечения безопасности зданий и сооружений,
строительство и эксплуатация которых планируются именно в таких условиях.
Описание инженерных решений и сооружений, обеспечивающих защиту
территории объекта капитального строительства, отдельных зданий и
сооружений объекта капитального строительства, а также персонала (жителей)
от опасных природных и техногенных процессов должны быть отражены в
разделе 4 проектной документации "Конструктивные и объемно-планировочные
решения". В раздел 5 проектной документации на линейные объекты
капитального строительства "Проект организации строительства" должен быть
включен перечень мероприятий по предотвращению в ходе строительства
опасных инженерно-геологических и техногенных явлений, иных опасных
природных процессов (пп. "н" п. 14, пп. "м" п. 38 Положения о составе разделов
проектной документации и требованиях к их содержанию).
Перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи меры тесно взаимосвязаны
между собой и взаимообусловлены. В частности, меры, направленные на защиту
людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться их
строительство, реконструкция и эксплуатация, от воздействия опасных
природных процессов и явлений и техногенных воздействий, а также меры,
направленные на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия
опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий могут
включать в себя и конструктивные меры, уменьшающие чувствительность
строительных конструкций и основания к воздействию опасных природных
процессов и явлений и техногенным воздействиям, и меры по улучшению свойств
грунтов основания. Конкретные меры, направленные на обеспечение
безопасности зданий и сооружений, строительство и эксплуатация которых
планируются в сложных природных условиях, которые должны быть отражены в
проектной документации, устанавливаются в национальных стандартах и сводах
правил, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства
РФ от 21.06.2010 N 1047-р.
2. Так, согласно ПБ 03-428-02 "Правила безопасности при строительстве
подземных сооружений" при строительстве тоннелей и подземных сооружений в
особо сложных инженерно-геологических условиях, а также под руслами рек и
водоемами в проекте организации строительства определяются границы
возможного прорыва в выработки воды, плывунов и газов и разрабатываются
меры по их предупреждению и ликвидации. В зонах геологических нарушений, в
неустойчивых породах, вблизи подземных сооружений и коммуникаций, а также
при проведении подземных выработок с применением специальных способов
работ должно быть организовано систематическое наблюдение в соответствии с
проектом за сдвижением дневной поверхности, деформациями зданий и
сооружений, расположенных в зоне влияния подземных работ, с отражением
результатов замеров в маркшейдерской книге учета наблюдений за сдвижениями
дневной поверхности, деформациями зданий и подземных сооружений.
К конструктивным мерам при сооружении тоннелей без применения
сжатого воздуха в зоне возможного прорыва воды или грунтовых масс относится
устройство в пройденном тоннеле перемычек, которые рассчитываются на
максимально возможное давление, и в них должны быть предусмотрены ворота
для пропуска подвижного состава и в верхней части - дверь для эвакуации
людей. В выработках сечением менее 12,5  (диаметром 4,0 м и менее) возможно
м2

ограничиться одной дверью для пропуска людей и подвижного состава.

Проходка выработок в зонах геологических нарушений, а также на участках
возможных прорывов воды должна вестись с соблюдением следующих
требований:
до начала работ должны быть уточнены паспорта креплений и проекты
производства работ с необходимыми расчетами несущей способности крепи и
величины ее опережения или отставания от забоя;
усилено наблюдение за изменением состояния грунтового массива,
состоянием крепи, деформациями возводимых сооружений, организован
ежесменный учет водопритока;
сооружены помосты и настилы в верхней части выработок большого
сечения или подвешены канаты (устроены перила) в выработках малого сечения
- для аварийного выхода людей;
устройство предохранительных водонепроницаемых перемычек с
гидрозатворами в них и другие.
В проекте организации строительства должны быть указаны точное
положение ранее пробуренных скважин в плане по отношению к строящемуся
подземному сооружению, их глубина для принятия своевременных мер против
возможного проникновения воды и грунтовых масс в выработку. В местах
сдвигов, сбросов, в зонах тектонических разломов, а также при повышении
степени трещиноватости пород должны приниматься дополнительные меры по
обеспечению безопасности: уменьшение длины заходки, увеличение несущей
способности временной крепи, возведение постоянной обделки без отставания от
забоя. При строительстве подземных сооружений в вечномерзлых грунтах
должен соблюдаться температурный режим пород в выработках, а также должны
учитываться сезонные колебания температуры воздуха при выполнении горных
работ на припортальных участках. При проходке выработок в этих условиях в
проекте организации строительства должно быть предусмотрено минимальное
отставание постоянной обделки от временной крепи. В проектах строительства
подземных сооружений в районах с сейсмичностью более 7 баллов по шкале
Рихтера обделки, временные здания и сооружения должны выполняться с учетом
этой сейсмичности. Возобновление работ после землетрясения свыше 5 баллов
допускается после обследования состояния горных выработок, крепи,
коммуникаций, надшахтных зданий и оформления результатов актом.
С точки зрения ведения строительных работ способами, не приводящими к
проявлению новых и (или) интенсификации действующих опасных природных
процессов и явлений, способы и приемы ведения горнопроходческих работ и
содержания выработок должны исключать обвалы и обрушения. Работы по
проходке и креплению должны выполняться в соответствии с утвержденными
проектами и паспортами с соблюдением мер безопасности. В случаях аварийного
выпуска породы в выработку и прогнозируемого выхода воронки обрушения на
поверхность проходка спасательных выработок и скважин, а также работы по
ликвидации и локализации последствий обрушения, не связанные со спасением
людей, должны производиться по проекту. При нарушении в результате
обрушения вентиляции, водоотлива, энергоснабжения должны быть приняты
меры по их восстановлению, организован контроль за составом воздуха и
проведены работы по предотвращению возможного подтопления и заиливания
выработок.
На каждом объекте подземного строительства должны быть
предусмотрены проектом и осуществляться меры по предупреждению
затопления горных выработок поверхностными и подземными водами. При
строительстве подводных тоннелей, проходке выработок в других зонах
возможных прорывов воды, в том числе специальными способами, должны
осуществляться особые меры противоаварийной защиты (п.п. 1.2.20, 2.1.6, 5.7,
15.4, 15.5).
При проектировании зданий и сооружений для строительства в
сейсмических районах, в соответствии со СНиП II-7-81 "Строительство в
сейсмических районах. Нормы проектирования" надлежит:
применять материалы, конструкции и конструктивные схемы,
обеспечивающие наименьшие значения сейсмических нагрузок;
принимать, как правило, симметричные конструктивные схемы,
равномерное распределение жесткостей конструкций и их масс (от конструкций и
нагрузок на перекрытия);
в зданиях и сооружениях из сборных элементов располагать стыки вне
зоны максимальных усилий, обеспечивать монолитность и однородность
конструкций с применением укрупненных сборных элементов;
предусматривать условия, облегчающие развитие в элементах конструкций
и их соединениях пластических деформаций, обеспечивающие при этом
устойчивость сооружения.
Площадки строительства с крутизной склонов более 15°, близостью
плоскостей сбросов, сильной нарушенностью пород физико-геологическими
процессами, просадочностью грунтов, осыпями, обвалами, плывунами,
оползнями, карстом, горными выработками, селями являются неблагоприятными
в сейсмическом отношении. При необходимости строительства зданий и
сооружений на таких площадках следует принимать дополнительные меры к
укреплению их оснований и усилению конструкций зданий и сооружений.
С целью получения достоверной информации о работе конструкций при
интенсивных землетрясениях и колебаниях прилегающих к зданиям и
сооружениям грунтов в проектах уникальных зданий и сооружений следует
предусматривать установку станции инженерно-сейсмометрических наблюдений
(п.п. 1.2, 1.5, 1.7).
Возможны случаи, когда предусмотренные в проектной документации
вышеназванные меры могут привести к активизации опасных природных
процессов и явлений на прилегающих территориях (заболачивание, разрушение
берегов, образование и активизация оползней и др.), поэтому в проектной
документации должны быть предусмотрены соответствующие компенсационно-
восстановительные мероприятия. Перечень мероприятий по снижению
возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности
на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на
период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства
(результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и
предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам;
обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных
элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод; мероприятия по
охране атмосферного воздуха; мероприятия по охране и рациональному
использованию земельных ресурсов и почвенного покрова; мероприятия по
сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению
опасных отходов; мероприятия по охране объектов растительного и животного
мира и среды их обитания; мероприятия по минимизации возникновения
возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и
последствий их воздействия на экосистему региона и т.п.), а также перечень и
расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных
выплат должны быть включены в раздел 8 проектной документации "Перечень
мероприятий по охране окружающей среды". Подробнее о восстановительно-
компенсационных мерах см. п. 2 комментария к ст. 14).
3. Положения ч.ч. 3-5 комментируемой статьи устанавливают в целях
обеспечения безопасности зданий и сооружений необходимость включения в
проектную документацию противоаварийной защиты систем инженерно-
технического обеспечения. Инженерная защита представляет комплекс
сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения,
территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и
эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных
процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического
характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий
воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного
воздействия, угроз террористического характера. При этом под
противоаварийной защитой систем инженерно-технического обеспечения следует
понимать комплекс устройств, обеспечивающих защиту, предупреждение и (или)
уменьшение опасных последствий аварийных ситуаций при эксплуатации систем
инженерно-технического обеспечения и увеличение ресурса работы (срока
службы) указанных систем. Обоснование решений по инженерной подготовке
территории, в т.ч. решений по инженерной защите территории и объектов
капитального строительства от последствий опасных геологических процессов,
паводковых, поверхностных и грунтовых вод, должно быть включено в раздел 2
проектной документации "Схема планировочной организации земельного
участка", а описание инженерных решений и сооружений, обеспечивающих
защиту территории объекта капитального строительства, отдельных зданий и
сооружений объекта капитального строительства, а также персонала (жителей)
от опасных природных и техногенных процессов - в раздел 4 "Конструктивные и
объемно-планировочные решения".
Проектирование инженерной защиты выполняется на основе результатов
инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-
гидрологических, инженерно-гидрометеорологических и инженерно-
экологических изысканий для строительства; планировочных решений и
вариантной проработки решений, принятых в схемах (проектах) инженерной
защиты; данных, характеризующих особенности использования территорий,
зданий и сооружений как существующих, так и проектируемых, с прогнозом
изменения этих особенностей и с учетом установленного режима
природопользования (заповедники, сельскохозяйственные земли и т.п.) и
санитарно-гигиенических норм; результатов мониторинга объектов
градостроительной деятельности; обоснования инвестиций и технико-
экономического сравнения возможных вариантов проектных решений
инженерной защиты (при ее одинаковых функциональных свойствах) с оценкой
предотвращенного ущерба.
При проектировании инженерной защиты следует учитывать ее градо- и
объектоформирующее значение, местные условия, а также имеющийся опыт
проектирования, строительства и эксплуатации сооружений инженерной защиты
в аналогичных природных условиях.
Исходные материалы для проектирования схем инженерной защиты
сооружений и (или) мероприятий инженерной защиты включают в себя сведения
о географическом положении, хозяйственных связях и границах защищаемой
территории; оценку существующего хозяйственного использования территории,
ее экологического значения и перспектив их развития; сведения о существующих
сооружениях и мероприятиях инженерной защиты, их состоянии, возможности
реконструкции и службах их эксплуатации; данные по ущербу от воздействия
опасных геологических процессов; материалы региональных геологических
исследований и инженерных изысканий (инженерно-геологических, инженерно-
гидрогеологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-
экологических); материалы о проводимых или намечаемых региональных
мероприятиях по инженерной подготовке территории и их влиянии на природные
условия и ресурсы защищаемой территории; данные о местных строительных
материалах и энергетических ресурсах; картографические материалы;
градостроительную документацию.
Если из-за сложности инженерно-геологических, гидрологических и
экологических условий по материалам изысканий не представляется возможным
выполнить необходимые расчеты и выбрать сооружения и (или) мероприятия, в
проекте следует предусматривать экспериментальные сооружения и
мероприятия инженерной защиты и (или) выполнение опытно-производственных
работ с последующей корректировкой проекта.
При проектировании инженерной защиты должно быть обеспечено:
предотвращение, устранение или снижение до допустимого уровня
отрицательного воздействия на защищаемые территории, здания и сооружения
действующих и связанных с ними возможных опасных процессов;
наиболее полное использование местных строительных материалов и
природных ресурсов;
производство работ способами, не приводящими к появлению новых и
(или) интенсификации действующих геологических процессов;
сохранение заповедных зон, ландшафтов, исторических объектов и
памятников и т.д.;
надлежащее архитектурное оформление сооружений инженерной защиты;
сочетание с мероприятиями по охране окружающей среды;
в необходимых случаях - систематические наблюдения за состоянием
защищаемых территорий и объектов и за работой сооружений инженерной
защиты в период строительства и эксплуатации (мониторинг) (ч. 5). В таких
случаях в проекте следует предусматривать установку контрольно-
измерительной аппаратуры и устройство наблюдательных скважин, постов,
геодезических реперов, марок и т.д. для наблюдения в период строительства и
эксплуатации за развитием опасных процессов и работой сооружений
инженерной защиты. В проекте должны быть предусмотрены состав и режим
необходимых наблюдений (мониторинг) и соответствующие дополнительные
мероприятия по обеспечению надежности сооружений и эффективности
инженерной защиты. Мониторинг должен проводиться специализированными
организациями с целью своевременного выявления активизации опасных
геологических процессов и принятия необходимых мер по защите зданий и
сооружений и обеспечению безопасности людей (подробнее о мониторинге
компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных
конструкций и систем инженерно-технического обеспечения проектируемого
здания или сооружения, сооружений инженерной защиты см. п. 4 комментария к
ст. 15).
При проектировании инженерной защиты должны быть предусмотрены
поэтапность возведения и ввода в эксплуатацию сооружений при строгом
соблюдении технологической последовательности выполнения работ;
конструктивные решения и мероприятия, обеспечивающие возможность ремонта
проектируемых сооружений, а также изменение их функционального назначения
в процессе эксплуатации; использование и, при необходимости, реконструкция
существующих сооружений инженерной защиты.
Мероприятия по инженерной защите и охране окружающей среды должны
проектироваться комплексно, с учетом прогноза ее изменения в связи с
постройкой сооружений инженерной защиты и освоением территории. При этом
мероприятия инженерной защиты от разных видов опасных процессов должны
быть увязаны между собой. В составе проекта инженерной защиты при
необходимости могут быть предусмотрены организационно-технические
мероприятия, в том числе по предупреждению чрезвычайных ситуаций,
предотвращающие гибель людей, исключающие возникновение аварийной
ситуации или ослабляющие ее действие и снижающие возможный ущерб.
Инженерная защита застроенных или застраиваемых территорий от одного
или нескольких опасных геологических процессов должна осуществляться
независимо от формы собственности и принадлежности защищаемых
территорий и объектов и при необходимости предусматривать образование
единой территориальной системы (комплекса) мероприятий и сооружений. При
этом выбор мероприятий и сооружений должен производиться с учетом видов
возможных деформаций и воздействий, уровня ответственности и стоимости
защищаемых территорий, зданий и сооружений, их конструктивных и
эксплуатационных особенностей.
Положения ч. 4 комментируемой статьи требуют, чтобы при обосновании
принятых проектных решений уровень ответственности сооружений инженерной
и противоаварийной защиты соответствовал уровню ответственности
защищаемых зданий или сооружений. При защите территории, на которой
расположены объекты различных уровней ответственности или классов, уровень
ответственности сооружений инженерной защиты должен, как правило,
соответствовать уровню ответственности большинства защищаемых объектов.
При этом отдельные объекты с повышенным уровнем ответственности могут
иметь локальную защиту. Техническая эффективность и надежность сооружений
и мероприятий инженерной защиты должны подтверждаться расчетами, а в
обоснованных случаях - моделированием (натурным, физическим,
математическим и др.) опасных процессов с учетом воздействия на них
проектируемых сооружений и мероприятий.
Проектная документация здания или сооружения, в том числе сооружений
инженерной защиты, должна содержать пределы допустимых изменений
параметров, характеризующих безопасность объектов и геологической среды в
процессе строительства и эксплуатации. Однако в проектной документации,
например, аэродромов в целях недопущения превышения предельных
вертикальных деформаций грунтовых оснований могут быть предусмотрены
мероприятия по исключению или уменьшению вредного воздействия природных
и эксплуатационных факторов, устранению неблагоприятных свойств грунта под
аэродромным покрытием, в т.ч. устройство специальных слоев искусственного
основания и прослоек (гидроизолирующих, капилляропрерывающих,
термоизоляционных, противозаиливающих, армирующих и др.); водозащитные
мероприятия на площадках, сложенных грунтами, чувствительными к изменению
влажности (соответствующую горизонтальную и вертикальную планировку
территории аэродрома, обеспечивающую сток поверхностных вод; устройство
водосточно-дренажной сети); улучшение строительных свойств грунтов
основания (уплотнение трамбованием, предварительным замачиванием
просадочных грунтов; полную или частичную замену грунтов с
неудовлетворительными свойствами и др.) на глубину, определяемую расчетом
из условия снижения возможной вертикальной деформации основания до
допускаемого значения; укрепление грунтов (химическим, электрохимическим,
термическим и другими способами) (п. 5.8 СНиП 32-03-96 "Аэродромы").
4. Положения ч. 6 комментируемой статьи посвящены противоаварийным
мерам в жилых зданиях, касающимся технических устройств для
автоматического отключения подачи воды. Согласно п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым
помещением признается изолированное помещение, которое является
недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан
(отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным
требованиям законодательства). К жилым помещениям, в частности, относится
жилой дом, часть жилого дома (индивидуально-определенное здание, которое
состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования,
предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд,
связанных с их проживанием в таком здании) (ст. 16 ЖК РФ). Жилое помещение
должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение,
хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и
вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (п. 12
Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 28.01.2006 N 47). При проектировании водоснабжения и
водоотведения жилых зданий необходимо руководствоваться включенными в
перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения
которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований
комментируемого закона, СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и
канализация зданий", утвержденными постановлением Госстроя СССР от
04.10.1985 N 189, СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и
сооружения", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984
N 123. Согласно названным документам системы водоснабжения и
водоотведения должны быть максимально автоматизированы и предусматривать
автоматическое включение резервного насоса при аварийном отключении
рабочего насоса (п. 12.24 СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и
канализация зданий"), обратных клапанов или других типов клапанов
автоматического действия для выключения ремонтных участков (п. 8.9 СНиП
2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения").

Статья 19. Требования к обеспечению выполнения санитарно-

эпидемиологических требований
1. Согласно комментируемой норме обеспечение выполнения санитарно-
эпидемиологических требований осуществляется посредством закрепления в
проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным
пребыванием людей устройств систем водоснабжения, канализации, отопления,
вентиляции, энергоснабжения. Следует обратить внимание, что данная норма
распространяет свое действие не на все здания и сооружения, а лишь на те,
которые имеют помещения с постоянным пребыванием людей (подробнее об
этом см. п. 6 комментария к ст. 4).
Конкретные указания по выполнению санитарно-эпидемиологических
требований зависят от функционального назначения зданий и сооружений и
закреплены в соответствующих сводах правил, устанавливающих особенности
проектирования и строительства тех или иных зданий и сооружений. Так,
например, положения СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания"
устанавливают, что в состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные,
душевые, умывальные, уборные, курительные, места для размещения
полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или
охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды. Уборные в
многоэтажных бытовых, административных и производственных зданиях должны
быть на каждом этаже. При этом расстояние от рабочих мест в производственных
зданиях до уборных, курительных, помещений для обогрева или охлаждения,
полудушей, устройств питьевого водоснабжения должно приниматься не более
75 м, для инвалидов с нарушением работы опорно-двигательного аппарата и
слепых - не более 60 м, а от рабочих мест на площадке предприятия - не более
150 м (п.п. 2.4, 2.15, 2.19).
В общественных зданиях должны быть предусмотрены системы отопления,
вентиляции или кондиционирования, обеспечивающие соответствующую
температуру, влажность, очистку и обеззараживание воздуха. Отопление,
вентиляция, кондиционирование воздуха общественных зданий следует
проектировать в соответствии с СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция,
кондиционирование воздуха". В общественных зданиях следует предусматривать
электрооборудование, электроосвещение, сеть телефонной связи с выходом на
телефонные сети общего пользования, сеть приёма телевидения и
радиовещания, сеть проводного вещания. Санитарно-бытовые помещения
должны быть раздельными для обслуживающего персонала, работающих и т.п., а
также для посетителей, зрителей и т.п. Для расчёта санитарных приборов
соотношение мужчин и женщин принимается 1:1, если иное не указано в задании
на проектирование. При сезонном использовании зданий или открытых
сооружений в неканализованных районах следует выделять специальные места
для установки биотуалетов (п.п. 3.15, 3.16, 4.33 СНиП 31-06-2009 "Общественные
здания и сооружения").
В соответствии с СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к
проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных
предприятий", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ
от 22.04.2003, системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в
производственных зданиях и сооружениях (включая помещения пультов
управления, кабин крановщиков и другие изолированные помещения) должны
проектироваться с учетом необходимости обеспечения в рабочей зоне (на
постоянных и непостоянных рабочих местах) во время трудовой деятельности
нормативных параметров воздушной среды по показателям температуры,
влажности, скорости движения воздуха, содержания вредных веществ,
ионизации и др. в соответствии с действующими гигиеническими нормативами.
При этом системы отопления (отопительные приборы, теплоносители -
воздушный, водяной и паровой, электрический и газовый или теплоотдающая
поверхность), проектируемые для зданий и сооружений предприятий, не должны
являться дополнительными источниками поступления неблагоприятных
факторов (в том числе неблагоприятных запахов) в производственные
помещения.
На промпредприятиях проектируются и оборудуются системы
хозяйственно-питьевого и технического (при необходимости) водоснабжения.
Качество подаваемой воды должно соответствовать действующим гигиеническим
нормативам. Проектируемые централизованные системы хозяйственно-
питьевого и технического водоснабжения, горячего водоснабжения,
водоисточников, зоны санитарной охраны водоисточников должны
соответствовать действующим нормативным документам. На технологические
процессы, машины, механизмы, оборудование и реагенты, предлагаемые для
обработки, хранения и транспортировки питьевой воды, должны быть санитарно-
эпидемиологические заключения установленного образца. Гигиенические
требования к качеству технической воды зависят от проектируемой системы
(закрытая, открытая). Соединение технического водопровода с хозяйственно-
питьевым, подача на производственное оборудование и технологические
процессы доочищенных сточных вод без разрыва струи не допускается.
Система канализации, условия отведения и очистки сточных вод должны
соответствовать требованиям действующих санитарных правил и гигиенических
нормативов. Сброс сточных вод непосредственно в водные объекты допускается
после их очистки при невозможности использования в оборотном водоснабжении
или для других целей, исключающих непосредственное их отведение в водные
объекты.
Системы естественного, искусственного и комбинированного освещения
должны проектироваться с учетом необходимости обеспечения на рабочих
местах (постоянных и непостоянных) нормируемых показателей: коэффициент
естественной освещенности, освещенность рабочей поверхности, показатель
ослепленности, отраженная блесткость, коэффициент пульсации, яркость,
неравномерность распределения яркости. В производственных помещениях с
постоянным пребыванием людей следует предусматривать естественное
освещение. Изменение естественного освещения на протяжении светлого
времени суток (в том числе обусловленное и метеорологическими условиями) не
должно вызывать уменьшения освещенности в рабочей зоне ниже значений,
установленных нормативом искусственного освещения для данного вида работ.
Рабочее освещение для зрительных работ I-IV разрядов должно осуществляться
за счет систем комбинированного (общего и местного) или общего освещения
(при равномерном размещении светильников по всей площади помещения или
локализованном расположении светильников с учетом расстановки
оборудования и нахождения рабочих мест); для зрительных работ VI-VIII
разрядов допускается использовать только систему общего освещения.
Комбинированное освещение предусматривается для производственных
помещений, в которых выполняются точные зрительные работы (I-III разрядов), а
также в тех случаях, когда по условиям технологии, организации производства
или климата в месте строительства требуются объемно-планировочные решения,
которые не позволяют обеспечить нормированное значение коэффициента
естественной освещенности (многоэтажные здания большой ширины,
одноэтажные многопролетные здания с пролетами большой ширины). Для
ограничения вредного воздействия на работающих отраженной блескости при
проектировании осветительных установок должны соблюдаться регламенты
яркости рабочей поверхности в зависимости от ее площади; использоваться
источники света в осветительной арматуре (использование открытых ламп не
допускается); применяться светильники с экранирующими отражателями и
рассеивателями; соблюдаться высота подвеса светильников; специальные
приемы освещения, заключающиеся в ограничении яркости светящей
поверхности и в размещении светильников по отношению к рабочей поверхности
и глазу работающего, при выполнении работ с поверхностями, которые обладают
направленным или направленно-рассеянным (смешанным) отражением, т.е.
являются блестящими; применяться антибликовые покрытия и специальные
антибликовые фильтры на видеодисплейных терминалах; использоваться
матовые покрытия (окраска) рабочих поверхностей и оборудования, а также стен
помещения, являющихся фоном и т.п. При проектировании освещения следует
предусматривать мероприятия, ограничивающие значения показателя
ослепленности и наибольшей допустимой яркости рабочей поверхности (п.п. 6.2,
6.29, 7.1-7.5, 8.1-8.2, 10.2-10.3, 10.5-10.7 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические
требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых
промышленных предприятий").
2. Сведения о системах электроснабжения, водоснабжения,
водоотведения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны
быть включены в раздел 5 проектной документации "Сведения об инженерном
оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень
инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений".
При этом перечисленные сведения объединяются в подразделы с
соответствующими наименованиями. Так, подраздел "Система водоснабжения" в
текстовой части должен содержать сведения о существующих и проектируемых
источниках водоснабжения; о существующих и проектируемых зонах охраны
источников питьевого водоснабжения, водоохранных зонах; описание и
характеристику системы водоснабжения и ее параметров; о расчетном
(проектном) расходе воды на хозяйственно-питьевые нужды, в том числе на
автоматическое пожаротушение и техническое водоснабжение, включая
оборотное; о расчетном (проектном) расходе воды на производственные нужды
(для объектов производственного назначения); о фактическом и требуемом
напоре в сети водоснабжения, проектных решениях и инженерном оборудовании,
обеспечивающих создание требуемого напора воды; сведения о материалах труб
систем водоснабжения и мерах по их защите от агрессивного воздействия
грунтов и грунтовых вод; сведения о качестве воды; а также перечень
мероприятий по обеспечению установленных показателей качества воды для
различных потребителей; по резервированию воды; по учету водопотребления;
по рациональному использованию воды, ее экономии; описание системы
автоматизации водоснабжения; системы горячего водоснабжения; системы
оборотного водоснабжения и мероприятий, обеспечивающих повторное
использование тепла подогретой воды; расчетный расход горячей воды; баланс
водопотребления и водоотведения по объекту капитального строительства в
целом и по основным производственным процессам (для объектов
производственного назначения), а также по объекту капитального строительства
(для объектов непроизводственного назначения). В графической части проектной
документации должны быть отражены принципиальные схемы систем
водоснабжения объекта капитального строительства и план сетей
водоснабжения.
Подраздел "Система водоотведения" предполагает включение в текстовую
часть проектной документации сведений о существующих и проектируемых
системах канализации, водоотведения и станциях очистки сточных вод;
обоснование принятых систем сбора и отвода сточных вод, объема сточных вод,
концентраций их загрязнений, способов предварительной очистки, применяемых
реагентов, оборудования и аппаратуры; описание и обоснование схемы
прокладки канализационных трубопроводов, описание участков прокладки
напорных трубопроводов (при наличии), условия их прокладки, оборудование,
сведения о материале трубопроводов и колодцев, способы их защиты от
агрессивного воздействия грунтов и грунтовых вод. В графической части этот
раздел должен содержать принципиальные схемы систем канализации и
водоотведения объекта капитального строительства (п.п. 17, 18 Положения о
составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию).

Статья 20. Требования к обеспечению качества воздуха

1. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом
окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и
животных (преамбула к Федеральному закону от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране
атмосферного воздуха"). Качество атмосферного воздуха, т.е. совокупность
физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха,
отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества
атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного
воздуха, должно быть таковым, чтобы он не оказывал вредного воздействия на
человека. Положения ч. 1 комментируемой статьи направлены на обеспечение
качества воздуха в зданиях и сооружениях, предусматривая еще на стадии их
проектирования необходимость оборудования зданий и сооружений системой
вентиляции воздуха. Благодаря системам вентиляции осуществляется обмен
воздуха в помещениях для удаления избытков теплоты, влаги, вредных и других
веществ с целью обеспечения допустимых метеорологических условий и чистоты
воздуха в обслуживаемой или рабочей зоне. Вентиляция может быть
естественной и механической. Естественная вытяжная вентиляция для жилых,
общественных и административно-бытовых зданий рассчитывается как разность
удельных весов наружного воздуха температурой 5°С и внутреннего воздуха
температурой для холодного периода года. Для производственных помещений
естественная вентиляция рассчитывается, во-первых, на разность удельных
весов наружного и внутреннего воздуха при расчетных параметрах переходного
периода года для всех отапливаемых помещений, а для помещений с избытками
теплоты - при расчетных параметрах теплого периода года; и, во-вторых, на
действие ветра при скорости, равной 1 м/с в теплый период года, для помещений
без избытка теплоты.
Приемные устройства, а также открываемые окна и проемы, используемые
для приточной вентиляции с естественным побуждением, следует размещать так,
чтобы приточный воздух подавался на постоянные рабочие места, если они
находятся вблизи источников вредных выделений, у которых невозможно
устройство местных отсосов. Низ отверстия для приемного устройства должен
размещаться на высоте более 1 м от уровня устойчивого снегового покрова,
определяемого по данным гидрометеостанций или расчетом, но не ниже 2 м от
уровня земли. Открываемые проемы или окна производственных помещений,
предназначенные для естественного притока воздуха в теплый период года,
должны размещаться, как правило, на высоте не более 1,8 м от пола или
рабочей площадки до низа проема, а для притока воздуха в холодный период год
- на высоте не менее 3,2 м. В жилых, общественных и административно-бытовых
зданиях следует предусматривать открываемые форточки, фрамуги или другие
устройства, предназначенные для подачи приточного воздуха.
Вентиляция с механическим побуждением (механическая вентиляция)
должна предусматриваться:
если метеорологические условия и чистота воздуха не могут быть
обеспечены вентиляцией с естественным побуждением;
для помещений и зон без естественного проветривания.
Механическая вентиляция проектируется, как правило, для общественных
и административно-бытовых помещений в районах с расчетной температурой
наружного воздуха минус 40°С и ниже. Допускается проектировать смешанную
вентиляцию с частичным использованием систем естественной вентиляции для
притока или удаления воздуха.
Системы общеобменной вентиляции для производственных,
административно-бытовых и общественных помещений с постоянным
пребыванием людей без естественного проветривания следует предусматривать
не менее чем с двумя приточными и двумя вытяжными вентиляторами каждый с
расходом не менее 50% требуемого воздухообмена. Допускается
предусматривать одну приточную и одну вытяжную системы с резервными
вентиляторами или с резервными электродвигателями для административно-
бытовых и общественных помещений. Для производственных помещений,
соединенных открывающимися проемами со смежными помещениями той же
категории взрывопожароопасности и с выделением аналогичных вредностей,
допускается проектировать приточную систему без резервного вентилятора, а
вытяжную - с резервным вентилятором (п.п. 7.1.2-7.1.4, 7.2.2, 7.3.1, 7.3.2, 13.1
СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", введенных в
действие постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 N 115).
2. Следует обратить внимание, что законодатель в комментируемой норме
требует предусматривать в проектной документации оборудование зданий и
сооружений системой вентиляции. А вопрос об оборудовании зданий системами
кондиционирования воздуха остается на усмотрение заказчика, застройщика.
Кондиционирование воздуха предполагает автоматическое поддержание в
закрытых помещениях всех или отдельных параметров воздуха (температуры,
относительной влажности, чистоты, скорости движения) с целью обеспечения
главным образом оптимальных метеорологических условий, наиболее
благоприятных для самочувствия людей, ведения технологического процесса,
обеспечения сохранности ценностей. Кондиционирование воздуха должно
приниматься:
для обеспечения параметров микроклимата и чистоты воздуха, требуемых
для технологического процесса по заданию на проектирование; при
экономическом обосновании или в соответствии с требованиями специальных
нормативных документов;
для обеспечения параметров микроклимата в пределах оптимальных норм
(всех или отдельных параметров) по заданию на проектирование;
для обеспечения необходимых параметров микроклимата в пределах
допустимых норм, когда они не могут быть обеспечены вентиляцией в теплый
период года без применения искусственного охлаждения воздуха.
При кондиционировании скорость движения воздуха допускается
принимать в обслуживаемой или рабочей зоне помещений (на постоянных и
непостоянных рабочих местах) в пределах допустимых норм (п. 7.1.1 СНиП 41-
01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование").
В целом, как системы вентиляции, так системы и кондиционирования
воздуха должны обеспечивать подачу в помещения воздуха с содержанием
вредных веществ, не превышающим предельно допустимых концентраций для
таких помещений или для рабочей зоны производственных помещений.
3. Сведения о вентиляции и кондиционировании воздуха должны
включаться в раздел 5 проектной документации "Сведения об инженерном
оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень
инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" в
качестве подраздела "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха,
тепловые сети" и в текстовой части содержать информацию:
о климатических и метеорологических условиях района строительства,
расчетных параметрах наружного воздуха;
об обосновании принятых систем и принципиальных решений по
вентиляции и кондиционированию воздуха помещений;
о тепловых нагрузках на вентиляцию;
об обосновании рациональности трассировки воздуховодов
вентиляционных систем (для объектов производственного назначения);
о технических решениях, обеспечивающих надежность работы систем в
экстремальных условиях;
об описании систем автоматизации и диспетчеризации процесса
регулирования вентиляции и кондиционирования воздуха;
об обосновании выбранной системы очистки от газов и пыли (для объектов
производственного назначения);
о перечне мероприятий по обеспечению эффективности работы систем
вентиляции в аварийной ситуации (при необходимости).
В графической части данного подраздела должны содержаться
принципиальные схемы систем вентиляции и кондиционирования воздуха (п. 19
Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержанию).
4. В ч. 2 комментируемой статьи законодатель закрепил перечень мер,
которые должны быть предусмотрены в проектной документации здания и
сооружения с помещениями с пребыванием людей, направленных на
обеспечение качества воздуха.
Ограничение проникновения в помещения пыли, влаги, вредных и
неприятно пахнущих веществ из атмосферного воздуха обеспечиваются
соблюдением и выполнением при проектировании указанных зданий и
сооружений требований нормативных документов. Так, в соответствии со СНиП
41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" при проектировании
зданий и сооружений в районах песчаных бурь и интенсивного переноса пыли и
песка за приемным отверстием следует предусматривать камеры для осаждения
крупных частиц пыли и песка и размещать низ отверстия не ниже 3 м от уровня
земли. Очистку воздуха от пыли в системах механической вентиляции и
кондиционирования следует проектировать так, чтобы содержание пыли в
подаваемом воздухе не превышало:
предельно допустимых концентраций в атмосферном воздухе населенных
пунктов - при подаче его в помещения жилых и общественных зданий;
30% предельно допустимых концентраций в воздухе рабочей зоны - при
подаче его в помещения производственных и административно-бытовых зданий;
30% предельно допустимых концентраций в воздухе рабочей зоны для
частиц пыли размером не более 10 мкм - при подаче его в кабины крановщиков,
пульты управления, зону дыхания работающих, а также при воздушном
душировании;
допустимых концентраций по техническим условиям на вентиляционное
оборудование и воздуховоды (п.п. 7.1.12, 7.3.2).
Воздухообмен, достаточный для своевременного удаления вредных
веществ из воздуха и поддержания химического состава воздуха в пропорциях,
благоприятных для жизнедеятельности человека, должен обеспечиваться путем
включения в проектную документацию следующих мер, основанных на
нормативных положениях СНиП. Так, в общественных, административно-
бытовых и производственных зданиях, оборудованных механическими системами
вентиляции, в холодный период года должен, как правило, обеспечиваться
баланс между расходом приточного и вытяжного воздуха. В общественных и
административно-бытовых зданиях часть приточного воздуха (в объеме не более
50% требуемого воздуха для обслуживаемых помещений) допускается подавать
в коридоры или смежные помещения. В таких зданиях (кроме зданий с влажным
и мокрым режимами) в районах с расчетной температурой наружного воздуха
минус 40°С и ниже в холодный период года должен обеспечиваться
положительный дисбаланс в объеме однократного воздухообмена в 1 ч в
помещениях высотой 6 м и менее и не более 6  на 1  пола в помещениях
3
м /ч
2
м

высотой более 6 м. Для "чистых" помещений и помещений с

кондиционированием должен быть предусмотрен положительный дисбаланс,
если в них отсутствуют выделения вредных и взрывоопасных газов, паров и
аэрозолей или резко выраженные неприятные запахи.
Расход воздуха для обеспечения дисбаланса в помещениях следует
принимать:
при отсутствии тамбур-шлюза - из расчета создания разности давления не
менее 10 Па по отношению к давлению в защищаемом помещении (при закрытых
дверях), но не менее 100  на каждую дверь защищаемого помещения;
м3 /ч

при наличии тамбур-шлюза - равным расходу, подаваемому в тамбур-шлюз.

В помещениях жилых, общественных и административно-бытовых зданий
приточный воздух должен подаваться, как правило, из воздухораспределителей,
расположенных в верхней зоне. В помещениях общественного назначения с
избытками теплоты высотой более 3 м возможно применение вытесняющей
вентиляции (подача приточного охлажденного воздуха с пола через специальные
воздухораспределители в обслуживаемую зону и удаление воздуха из верхней
зоны помещения). В производственные помещения приточный воздух также
должен подаваться в рабочую зону из воздухораспределителей:
горизонтальными струями, выпускаемыми в пределах или выше рабочей зоны, в
том числе при вихревой воздухораздаче; наклонными (вниз) струями,
выпускаемыми на высоте 2 м и более от пола; вертикальными струями,
выпускаемыми на высоте 4 м и более от пола. При незначительных избытках
теплоты приточный воздух допускается подавать из воздухораспределителей,
расположенных в верхней зоне производственных помещений. Следует иметь в
виду, что в помещениях с выделениями пыли приточный воздух следует, как
правило, подавать струями, направленными сверху вниз из
воздухораспределителей, расположенных в верхней зоне (п.п. 7.5.1, 7.5.3-7.5.7
СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование").
Меры по предотвращению проникновения в помещения с постоянным
пребыванием людей вредных и неприятно пахнущих веществ из трубопроводов
систем и устройств канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, из
воздуховодов и технологических трубопроводов, а также выхлопных газов из
встроенных автомобильных стоянок предполагают проектирование систем
местных отсосов вредных веществ 1-го и 2-го классов опасности с одним
резервным вентилятором (для каждой системы или для двух систем), если при
остановке вентилятора не может быть остановлено технологическое
оборудование или концентрация вредных веществ в помещении превысит
предельно допустимые концентрации в течение рабочей смены. Резервный
вентилятор допускается не предусматривать, если снижение концентрации
вредных веществ до предельно допустимых концентраций может быть
достигнуто предусмотренной аварийной вентиляцией. Системы местных отсосов
вредных веществ или взрывопожароопасных смесей должны проектироваться
отдельными от системы общеобменной вентиляции.
Системы местных отсосов горючих веществ, осаждающихся или
конденсирующихся в воздуховодах или вентиляционном оборудовании,
проектируются отдельными для каждого помещения, объединяя несколько
единиц оборудования, шкафов в одном помещении, или для каждой единицы
оборудования в одном помещении. Системы воздушного душирования для
подачи воздуха на рабочие места также должны проектироваться отдельными от
систем другого назначения.
Удаление воздуха из помещений системами вентиляции следует
предусматривать из зон, в которых воздух наиболее загрязнен или имеет
наиболее высокую температуру или энтальпию. При выделении пыли и
аэрозолей удаление воздуха системами общеобменной вентиляции следует
предусматривать из нижней зоны. В производственных помещениях с
выделениями вредных или горючих газов или паров загрязненный воздух следует
удалять из верхней зоны в объеме не менее однократного воздухообмена в 1 ч, а
в помещениях высотой более 6 м не менее 6  на 1  помещения.
м3/ч м2

Приемные отверстия для удаления воздуха системами общеобменной

вытяжной вентиляции из верхней зоны помещения должны размещаться под
потолком или покрытием, но не ниже 2 м от пола до низа отверстий - для
удаления избытков теплоты, влаги и вредных газов; не ниже 0,4 м от плоскости
потолка или покрытия до верха отверстий - для удаления взрывоопасных смесей
газов, паров и аэрозолей (кроме смеси водорода с воздухом); не ниже 0,1 м от
плоскости потолка или покрытия до верха отверстий в помещениях высотой 4 м и
менее или не ниже 0,025 высоты помещения (но не более 0,4 м) в помещениях
высотой более 4 м - для удаления смеси водорода с воздухом. Приемные
отверстия для удаления воздуха системами общеобменной вентиляции из
нижней зоны следует размещать на уровне до 0,3 м от пола до низа отверстий
(п.п. 7.2.4, 7.2.10, 7.2.13, 7.2.14, 7.5.9-7.5.11 СНиП 41-01-2003 "Отопление,
вентиляция и кондиционирование").
В жилых помещениях удаление воздуха следует предусматривать из
кухонь, уборных, ванных комнат и, при необходимости, из других помещений
квартир, при этом следует предусматривать установку на вытяжных каналах и
воздуховодах регулируемых вентиляционных решеток и клапанов. Воздух из
помещений, в которых могут выделяться вредные вещества или неприятные
запахи, должен удаляться непосредственно наружу и не попадать в другие
помещения здания, в том числе через вентиляционные каналы. Объединение
вентиляционных каналов из кухонь, уборных, ванных комнат (душевых),
совмещенных санузлов, кладовых для продуктов с вентиляционными каналами
из помещений с газоиспользующим оборудованием и автостоянок не
допускается. В зданиях с теплым чердаком удаление воздуха из чердака следует
предусматривать через одну вытяжную шахту на каждую секцию дома с высотой
шахты не менее 4,5 м от перекрытия над последним этажом (п.п. 9.7, 9.9 СНиП
31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные").
В проектной документации также должны предусматриваться меры по
предотвращению проникновения почвенных газов (радона, метана) в помещения,
если в процессе инженерных изысканий обнаружено их наличие на территории,
на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или
сооружения. Основными мерами, предусмотренными СНиП 31-01-2003 "Здания
жилые многоквартирные", являются меры по изоляции соприкасающихся с
грунтом полов и стен подвалов, чтобы воспрепятствовать проникновению
почвенного газа из грунта в здание, и другие меры, способствующие снижению
его концентрации в соответствии с требованиями соответствующих санитарных
норм. К другим мерам можно отнести вышеперечисленные меры по удалению
воздуха из помещений, а также включение в проект здания или сооружения
вентиляторной установки (см., например, п. 12.3.3 ПБ 03-428-02 "Правила
безопасности при строительстве подземных сооружений").

Статья 21. Требования к обеспечению качества воды, используемой в

качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд
1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном
отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные
органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать
гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а
также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Комментируемая норма устанавливает требования к проектной
документации относительно наружных и внутренних сетей снабжения зданий и
сооружений водой, используемой в качестве питьевой и (или) для хозяйственно-
бытовых нужд, которые заключаются в закреплении в ней мер:
 во-первых, по обеспечению подачи требуемого количества воды;
во-вторых, по предотвращению ее загрязнения.
Меры по обеспечению подачи требуемого количества воды должны быть
отражены в разделе 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях
инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических
мероприятий, содержание технологических решений" проектной документации.
Согласно п. 15 Положения о составе разделов проектной документации и
требованиях к их содержанию данный раздел содержит сведения об инженерном
оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень
инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений и
включает в себя подразделы "Система электроснабжения", "Система
водоснабжения", "Система водоотведения", "Отопление, вентиляция и
кондиционирование воздуха, тепловые сети", "Сети связи", "Система
газоснабжения", "Технологические решения".
Подраздел "Система водоснабжения" в обязательном порядке должен
включать в себя наряду со сведениями о существующих и проектируемых
источниках водоснабжения, зонах охраны источников питьевого водоснабжения,
водоохранных зонах, описанием и характеристикой системы водоснабжения и ее
параметров сведения о расчетном (проектном) расходе воды на хозяйственно-
питьевые нужды, в том числе на автоматическое пожаротушение и техническое
водоснабжение, включая оборотное; о расчетном (проектном) расходе воды на
производственные нужды - для объектов производственного назначения;
сведения о фактическом и требуемом напоре в сети водоснабжения, проектных
решениях и инженерном оборудовании, обеспечивающих создание требуемого
напора воды; сведения о материалах труб систем водоснабжения и мерах по их
защите от агрессивного воздействия грунтов и грунтовых вод; сведения о
качестве воды; а также перечень мероприятий по обеспечению установленных
показателей качества воды для различных потребителей; перечень мероприятий
по резервированию воды, по учету водопотребления; по рациональному
использованию воды, ее экономии; баланс водопотребления и водоотведения по
объекту капитального строительства и др.
В графической части данных подразделов должно быть отражены
принципиальные схемы систем водоснабжения объекта капитального
строительства и план сетей водоснабжения.
2. Важной мерой, обеспечивающей качество питьевой воды, воды,
производимой и подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для
потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в
процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых
продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции,
требующей применения воды питьевого качества является разработка и
согласование индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами,
осуществляющими эксплуатацию системы водоснабжения, программы
производственного контроля качества воды, называемой рабочей программой.
Для системы водоснабжения, имеющей несколько водозаборов, рабочая
программа составляется для каждого водозабора с учетом его особенностей. Для
подземных водозаборов, объединенных общей зоной санитарной охраны и
эксплуатирующих один водоносный горизонт, может составляться одна рабочая
программа при наличии гидрогеологического обоснования.
Рабочая программа в обязательном порядке содержит:
перечень контролируемых показателей качества воды и их гигиенические
нормативы, установленные санитарными нормами и правилами:
микробиологические и паразитологические, органолептические,
радиологические, обобщенные, остаточные количества реагентов, химические
вещества, выбранные для постоянного контроля;
методики определения контролируемых показателей.
план пунктов отбора проб воды в местах водозабора, перед подачей воды в
распределительную сеть водопровода (в резервуаре чистой воды) и в пунктах
водоразбора наружной и внутренней сети водопровода;
количество контролируемых проб воды и периодичность их отбора для
лабораторных исследований (испытаний), перечень показателей, определяемых
в исследуемых пробах воды;
календарные графики отбора проб воды и проведения их исследования
(испытания).
Кроме того, в рабочей программе должно быть предусмотрено проведение
ежемесячного анализа результатов контроля качества воды и определен порядок
передачи информации по результатам контроля администрации системы
водоснабжения, органам Роспотребнадзора и органу местного самоуправления.
Рабочая программа согласовывается с органами Роспотребнадзора,
утверждается ими на срок не более 5 лет.
3. В соответствии с такой рабочей программой индивидуальный
предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию
системы водоснабжения, постоянно контролирует качество воды в местах
водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках
водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Выбор показателей химического состава питьевой воды, подлежащих
постоянному производственному контролю, проводится для каждой системы
водоснабжения на основании результатов оценки химического состава воды
источников водоснабжения, а также технологии производства питьевой воды в
системе водоснабжения в два этапа.
На первом этапе организацией, осуществляющей эксплуатацию системы
водоснабжения, совместно с органом Роспотребнадзора анализируются
материалы государственной статистической отчетности предприятий и
организаций, а также иных официальных данных о составе и объемах сточных
вод, поступающих в источники водоснабжения выше места водозабора в
пределах их водосборной территории; органов охраны природы,
гидрометеослужбы, управления водными ресурсами, геологии и использования
недр, предприятий и организаций о качестве поверхностных, подземных вод и
питьевой воды в системе водоснабжения по результатам осуществляемого ими
мониторинга качества вод и производственного контроля; по результатам
санитарных обследований предприятий и организаций, осуществляющих
хозяйственную деятельность и являющихся источниками загрязнения
поверхностных и подземных вод, а также по результатам исследований качества
вод в местах водопользования населения и в системе водоснабжения; органов
управления и организаций сельского хозяйства об ассортименте и валовом
объеме пестицидов и агрохимикатов, применяемых на территории водосбора
(для поверхностного источника) и в пределах зоны санитарной охраны (для
подземного источника). На основании проведенного анализа составляется
перечень веществ, характеризующих химический состав воды конкретного
источника водоснабжения и имеющих гигиенические нормативы.
На втором этапе индивидуальные предприниматели и юридические лица,
осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, проводят расширенные
лабораторные исследования воды по составленному перечню химических
веществ. Расширенные лабораторные исследования воды проводятся в течение
одного года в местах водозабора системы водоснабжения, а при наличии
обработки воды или смешения воды различных водозаборов - также перед
подачей питьевой воды в распределительную сеть.
4. Вода является неотъемлемой частью окружающей среды, а именно
природной среды (природы), которая представляет собой совокупность
компонентов природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и
подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные
организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство), природных (естественная экологическая система, природный
ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные
свойства) и природно-антропогенных объектов (природный объект, измененный в
результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный
человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий
рекреационное и защитное значение) (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002
N 7-ФЗ). Ввиду этого немаловажно включение в состав проектной документации
раздела 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды". Данный
раздел должен содержать результаты оценки воздействия объекта капитального
строительства на окружающую среду; перечень мероприятий по
предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия
намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и
рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и
эксплуатации объекта капитального строительства, включающий:
результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ,
анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным
выбросам;
обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных
элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод;
мероприятия по оборотному водоснабжению - для объектов
производственного назначения;
мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных
ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия
на экосистему региона;
мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие
рациональное использование и охрану водных объектов;
программу производственного экологического контроля (мониторинга) за
характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и
эксплуатации объекта, а также при авариях.
Важное значение имеет перечень и расчет затрат на реализацию
природоохранных мероприятий и компенсационных выплат.

Статья 22. Требования к обеспечению инсоляции и солнцезащиты

1. Комментируемая норма устанавливает требования к обеспечению
инсоляции и солнцезащиты в жилых помещениях (подробнее об этом см. п. 4
комментария к ст. 18). К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого
дома, а также квартира, часть квартиры - структурно обособленное помещение в
многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к
помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или
нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования,
предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд,
связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, и комната, т.е.
часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в
качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или
квартире (ст. 16 ЖК РФ). При проектировке жилых зданий должны быть
обеспечены достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащита в
целях создания безопасных условий проживания независимо от его срока.
2. Инсоляция, т.е. облучение поверхностей и пространств прямыми
солнечными лучами, является важным фактором, оказывающим
оздоравливающее влияние на среду обитания человека и должна быть
использована в жилых, общественных зданиях и на территории жилой застройки.
Ввиду этого в жилых зданиях продолжительность инсоляции строго
регламентирована. Так, нормативная продолжительность инсоляции
устанавливается на определенные календарные периоды с учетом
географической широты местности:
северная зона (севернее 58°с.ш.) - с 22 апреля по 22 августа;
центральная зона (58°с.ш. - 48°с.ш.) - с 22 марта по 22 сентября;
южная зона (южнее 48°с.ш.) - с 22 февраля по 22 октября.
Нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений
жилых устанавливается дифференцированно в зависимости от типа квартир,
функционального назначения помещений, планировочных зон города,
географической широты:
для северной зоны (севернее 58°с.ш.) - не менее 2,5 часов в день с 22
апреля по 22 августа;
для центральной зоны (58°с.ш. - 48°с.ш.) - не менее 2 часов в день с 22
марта по 22 сентября;
для южной зоны (южнее 48°с.ш.) - не менее 1,5 часов в день с 22 февраля
по 22 октября.
Продолжительность инсоляции в жилых зданиях должна быть обеспечена
не менее чем в одной комнате 1-3-комнатных квартир и не менее чем в двух
комнатах 4-х и более комнатных квартир. В зданиях общежитий должно
инсолироваться не менее 60% жилых комнат.
Следует иметь виду, что:
 во-первых, допускается прерывистость продолжительности инсоляции, при
которой один из периодов должен быть не менее 1,0 ч. При этом суммарная
продолжительность нормируемой инсоляции должна увеличиваться на 0,5 ч
соответственно для каждой зоны;
во-вторых, допускается снижение продолжительности инсоляции на 0,5 ч
для северной и центральной зон в двухкомнатных и трехкомнатных квартирах,
где инсолируется не менее двух комнат, и в многокомнатных квартирах (четыре и
более комнаты), где инсолируется не менее трех комнат, а также при
реконструкции жилой застройки, расположенной в центральной, исторической
зонах городов, определенных их генеральными планами развития (п.п. 2, 3
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и
солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий",
утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 19.10.2001,
далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01).
Требования по ограничению избыточного теплового воздействия
инсоляции, т.е. солнцезащиты, распространяются не на все жилые помещения, а
только на жилые комнаты отдельных квартир или комнаты коммунальных
квартир, общежитий, имеющих юго-западную и западную ориентации
светопроемов (п. 6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к
инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и
территорий").
3. Основными мерами, направленными на обеспечение проектировки
жилых зданий в соответствии с требованиями продолжительности инсоляции или
солнцезащиты, в соответствии с п. 2 комментируемой статьи, являются:
1) меры по ориентации жилых помещений по сторонам света. Выполнение
требований норм инсоляции достигается размещением и ориентацией зданий по
сторонам горизонта, а также их объемно-планировочными решениями. Для
соблюдения норм инсоляции необходимо проведение соответствующих расчетов
продолжительности инсоляции помещений, которые производятся по
инсоляционным графикам с учетом географической широты территории,
утвержденным в установленном порядке.
Расчет продолжительности инсоляции помещений на весь период
проводится на день начала периода (или день его окончания):
для северной зоны (севернее 58°с.ш.) - с 22 апреля по 22 августа;
для центральной зоны (58°с.ш. - 48°с.ш.) - с 22 марта по 22 сентября;
для южной зоны (южнее 48°с.ш.) - с 22 февраля по 22 октября.
Расчет продолжительности инсоляции помещений выполняется в
расчетной точке, которая определяется с учетом расположения и размеров
затеняющих элементов здания. Следует иметь в виду, что в расчетах
продолжительности инсоляции не учитывается первый час после восхода и
последний час перед заходом солнца для районов южнее 58°с.ш. и 1,5 ч для
районов севернее 58°с.ш. и допускается погрешность метода определения
продолжительности инсоляции по инсоляционным графикам, но не более минут.
+10

Определение продолжительности инсоляции проводится в следующей

последовательности:
на плане и вертикальном разрезе помещения определяют горизонтальные
и вертикальные инсоляционные углы светопроема и расчетную точку "В"
помещения в плане;
на генплане участка застройки определяют положение расчетной точки
помещения;
центральную точку "О" инсоляционного графика совмещают с расчетной
точкой "В" помещения;
инсоляционный график ориентируют по сторонам горизонта;
отмечают расчетную высоту противостоящего здания по условному
масштабу высот зданий на инсоляционном графике;
по инсоляционному графику определяют продолжительность инсоляции
помещения в пределах горизонтальных и вертикальных инсоляционных углов
светового проема (п. 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к
инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и
территорий");
2) меры конструктивного и планировочного характера, включая меры по
благоустройству прилегающей территории. Ограничение избыточного теплового
воздействия инсоляции помещений в жаркое время года должно обеспечиваться
соответствующей планировкой и ориентацией зданий, благоустройством
территорий, а при невозможности обеспечения солнцезащиты помещений
ориентацией необходимо предусматривать конструктивные и технические
средства солнцезащиты (кондиционирование, внутренние системы охлаждения,
жалюзи и т.д.). Ограничение теплового воздействия инсоляции территорий
должно обеспечиваться затенением от зданий, специальными затеняющими
устройствами и рациональным озеленением.
При этом следует иметь в виду, что меры по ограничению избыточного
теплового воздействия инсоляции не должны приводить к нарушению норм
естественного освещения помещений.

Статья 23. Требования к обеспечению освещения

1. Достаточное освещение создает благоприятные условия видимости,
сохраняет хорошее самочувствие человека и уменьшает утомляемость глаз, что,
безусловно, является залогом сохранения здоровья человека. В соответствии с
этим представляется важным закрепление нормативных требований к
обеспечению освещения при проектировании зданий и сооружений. Исходя из
анализа комментируемой нормы освещение зданий и сооружений, их помещений
может быть естественным, искусственным и совмещенным. Учитывая, что
освещение (его уровень, виды) могут оказывать воздействие на здоровье
человека, то при проектировании зданий и сооружений должны соблюдаться не
только требования строительных норм, но и санитарных нормативов и правил. В
частности, при проектировании зданий и сооружений с помещениями с
постоянным пребыванием людей должны использоваться СанПиН
2.2.1/2.1.1.1278-03. 2.2.1/2.1.1 "Проектирование, строительство, реконструкция и
эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов.
Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному
освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы",
утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003 и
СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", введенные в
действие постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 N 18-78.
Сведения об освещении, в зависимости от объекта освещения, могут
располагаться в различных разделах проектной документации. Так, решения по
освещению территории должны быть включены в графическую часть раздела 2
"Схема планировочной организации земельного участка", описание
архитектурных решений, обеспечивающих естественное освещение помещений с
постоянным пребыванием людей должно содержаться в текстовой части раздела
3 "Архитектурные решения", а описание системы рабочего и аварийного
освещения - в текстовой части подраздела 16 "Система электроснабжения"
раздела 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-
технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий,
содержание технологических решений". В графическую часть указанного
подраздела должны быть включены принципиальная схема сети освещения, в
том числе промышленной площадки и транспортных коммуникаций (для
объектов производственного назначения), принципиальная схема сети
освещения (для объектов непроизводственного назначения), а также
принципиальная схема сети аварийного освещения (пп. "м" п. 12, пп. "д" п. 13,
пп. "м" п. 16 Положения о составе разделов проектной документации и
требованиях к их содержанию).
Структура комментируемой нормы включает в себя три части, каждая из
которых содержит положения об освещенности различных объектов: ч. 1 - к
помещениям постоянным пребыванием людей, ч. 2 - к помещениям, в которых
исключена возможность устройства естественного освещения, ч. 3 - к наружному
освещению зданий и сооружений.
2. Положения ч. 1 комментируемой статьи устанавливают требования к
освещению в помещениях с постоянным пребыванием людей, при этом
отдельные требования освещенности устанавливаются в зависимости от того,
находится ли такое помещение в надземных этажах здания (сооружения) или
подземных.
Как правило, помещения, находящиеся на надземных этажах здания и
сооружения, должны иметь естественное освещение. Как правило, помещения с
постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение.
Естественное освещение подразделяется на боковое, верхнее и
комбинированное (верхнее и боковое). При верхнем или комбинированном
естественном освещении помещений любого назначения нормируется среднее
значение коэффициента естественной освещенности в точках, расположенных
на пересечении вертикальной плоскости характерного разреза помещения и
рабочей поверхности. Расчетная точка принимается в геометрическом центре
помещения или на расстоянии 1 м от поверхности стены, противостоящей
боковому светопроему. Расчет естественного освещения помещений
производится без учета мебели, оборудования и других затеняющих предметов.
Установленные расчетом размеры световых проемов допускается изменять на . +10%

При комбинированном естественном освещении допускается деление

помещения на зоны с боковым освещением (зоны, примыкающие к наружным
стенам с окнами) и зоны с верхним освещением. Нормирование и расчет
естественного освещения в каждой зоне производятся независимо друг от друга.
При двухстороннем боковом освещении помещений любого назначения
нормированное значение коэффициента естественной освещенности должно
быть обеспечено в геометрическом центре помещения (на пересечении
вертикальной плоскости характерного разреза помещения и рабочей
поверхности). В основных помещениях жилых домов и детских дошкольных
учреждений нормированные значения коэффициента естественной
освещенности должны обеспечиваться на уровне пола. В первой группе
административных районов для жилых комнат и кухонь - 0,5, для групповых,
игральных, столовых и спален - 1,5.
Изменение естественного освещения на протяжении светлого времени
суток (в том числе обусловленное и метеорологическими условиями) не должно
вызывать уменьшения освещенности. Ввиду этого, кроме естественного
освещения, в рассматриваемых помещениях может использоваться
искусственное и совмещенное освещение.
Совмещенное освещение помещений производственных зданий
предусматривается:
для производственных помещений, в которых выполняются работы I-III
разрядов;
для производственных и других помещений в случаях, когда по условиям
технологии, организации производства или климата в месте строительства
требуются объемно-планировочные решения, которые не позволяют обеспечить
нормированное значение коэффициента естественной освещенности
(многоэтажные здания большой ширины, одноэтажные многопролетные здания с
пролетами большой ширины и т.п.), а также в случаях, когда технико-
экономическая целесообразность совмещенного освещения по сравнению с
естественным подтверждена соответствующими расчетами;
в соответствии с нормативными документами по строительному
проектированию зданий и сооружений отдельных отраслей промышленности,
утвержденных в установленном порядке.
Совмещенное освещение помещений жилых, общественных и
административно-бытовых зданий допускается предусматривать в случаях, когда
это требуется по условиям выбора рациональных объемно-планировочных
решений, за исключением жилых комнат и кухонь жилых домов, помещений для
пребывания детей, учебных и учебно-производственных помещений школ и
учебных заведений, спальных помещений санаториев и домов отдыха.
При совмещенном освещении общественных зданий нормируемые
значения коэффициента естественной освещенности должны составлять от
нормированных значений коэффициента естественной освещенности при
естественном освещении:
не менее 87% для учебных и учебно-производственных помещений школ,
школ-интернатов, учебных заведений начального и среднего профессионального
образования;
не менее 60% для остальных помещений.
Применение искусственного освещения требуется в помещениях с
пребыванием людей как на надземных этажах, так и, безусловно, в подземных
этажах. В последнем случае, ввиду отсутствия других источников освещения,
искусственное освещение должно быть достаточным для предотвращения угрозы
причинения вреда здоровью людей. Нормируемые значения освещенности
устанавливаются в точках ее минимального значения на рабочей поверхности
внутри помещений для разрядных источников света. Нормируемые
характеристики освещения в помещениях и снаружи зданий могут
обеспечиваться как светильниками рабочего освещения, так и совместным
действием с ними светильников освещения безопасности и (или) эвакуационного
освещения.
Искусственное освещение подразделяется на рабочее, аварийное,
охранное и дежурное. Искусственное освещение может быть двух систем - общее
освещение и комбинированное освещение. Рабочее освещение
предусматривается для всех помещений зданий, а также участков открытых
пространств, предназначенных для работы, прохода людей и движения
транспорта. Для помещений, имеющих зоны с разными условиями естественного
освещения и различными режимами работы, необходимо раздельное управление
освещением таких зон.
Общедомовые помещения должны быть обеспечены общим искусственным
освещением. В помещениях общественных зданий должна применяться система
общего освещения. Общее освещение в помещениях общественных зданий
должно быть равномерным. Локализованное освещение допускается
предусматривать:
в помещениях со стационарным крупным оборудованием (торговые залы
магазинов, архиво- и книгохранилища);
в выставочных помещениях с постоянно фиксированными плоскостями
экспозиции;
в помещениях, в которых рабочие места расположены группами,
сосредоточенными на отдельных участках (пошивочные и ремонтные
мастерские, гладильные, лаборатории);
в помещения, на разных участках которых выполняются работы различной
точности, требующие разные уровни освещенности.
3. Положения ч. 2 комментируемой нормы содержат исключение из общего
правила, закрепленного в предыдущей норме, устанавливая возможность
использования исключительно искусственного освещения в помещениях,
расположенных на надземных этажах зданий и сооружений. Однако такое
исключение может быть обусловлено только осуществляемыми в них
технологическими процессами, когда отсутствует возможность устройства
естественного освещения. Согласно п. 5.1 СНиП 23-05-95 "Естественное и
искусственное освещение" без естественного освещения допускается
проектировать помещения, которые определены нормативными документами по
строительному проектированию зданий и сооружений отдельных отраслей
промышленности, утвержденными в установленном порядке, а также помещения,
размещение которых разрешено в подвальных и цокольных этажах зданий и
сооружений. Следует иметь в виду, что в таких случаях искусственное освещение
должно быть достаточно для предотвращения угрозы причинения вреда
здоровью людей. Для ограничения вредного воздействия на работающих
отраженной блескости при проектировании осветительных установок необходимо
предусматривать соблюдение регламентов яркости рабочей поверхности в
зависимости от ее площади, соблюдение высоты подвеса светильников,
использование матовых покрытий (окраски) рабочих поверхностей и
оборудования, а также стен помещения, являющихся фоном, цветовое
оформление помещений и оборудования должно выполняться с учетом
наименьшего коэффициента отражения (не более 0,4 отн. ед.) и т.п. При
проектировании освещения следует предусматривать мероприятия,
ограничивающие значения показателя ослепленности и наибольшей допустимой
яркости рабочей поверхности.
При проектировании помещений без естественного освещения необходимо
предусматривать:
использование в осветительных установках общего и местного освещения
источников света со спектральным составом, приближенным к спектру
естественного света: газоразрядных источников света или светодиодов белого
свечения (с коррелированной цветовой температурой от 2 400°K до 6 700°K);
повышение нормируемой освещенности для соответствующего разряда
зрительных работ на одну ступень по шкале освещенности;
устройство динамического освещения, т.е. освещения, при котором
предусматривается изменение уровня освещенности или спектрального состава
излучения источников света в динамике рабочего дня, в периоды,
предшествующие развитию утомления;
использование специальных архитектурных приемов, имитирующих
естественное освещение (витражи, ложные окна и т.д.).
Для компенсации ультрафиолетовой недостаточности в помещениях без
естественного освещения (а также в климатогеографической зоне выше
57,5°с.ш.) должно предусматриваться использование ультрафиолетовых
облучательных установок длительного действия (совмещенных с
осветительными установками) или облучательные установки кратковременного
действия (фотарии). При проектировании установки профилактического
ультрафиолетового облучения следует учитывать противопоказания к его
применению, в частности наличие у работающих контакта с
фотосенсибилизаторами и токсическими веществами, действие которых
усиливается под влиянием ультрафиолетового излучения (п.п. 10.7, 10.8, 10.10-
10.11 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь
строящихся и реконструируемых промышленных предприятий").
4. Положения ч. 3 комментируемой статьи носят диспозитивный характер,
оставляя на усмотрение застройщика, заказчика решить вопрос о включении в
проектную документацию необходимость устройства для наружного освещения,
что должно быть предусмотрено в задании на проектирование. Однако если в
здании на проектирование здания или сооружения предусмотрена
необходимость устройств для наружного освещения, то проектирование таких
устройств должно также осуществляться с соблюдением требований СНиП 23-
05-95 "Естественное и искусственное освещение". Так, в указанном нормативном
документе приведен ряд таблиц, содержащих цифровые показатели
освещенности рабочих поверхностей мест производства работ, расположенных
вне зданий, на этажерках вне зданий и под навесом, горизонтальной
освещенности площадок предприятий в точках ее минимального значения на
уровне земли или дорожных покрытий, норм средней яркости
усовершенствованных покрытий при освещение улиц, дорог и площадей с
регулярным транспортным движением в городских поселениях и т.п.
Освещению в соответствии с указанными СНиП подлежат проезды,
пожарные проезды, дороги для хозяйственных нужд, пешеходные и
велосипедные дорожки, ступени и площадки лестниц и переходных мостиков,
пешеходные дорожки на площадках и в скверах, предзаводские участки, не
относящиеся к территории города (площадки перед зданиями, подъезды и
проходы к зданиям, стоянки транспорта), железнодорожные пути (стрелочные
горловины, отдельные стрелочные переводы, железнодорожное полотно).
Наружное освещение должно иметь управление, независимое от управления
освещением внутри зданий. В проектах наружного освещения необходимо
предусматривать освещение подъездов к противопожарным водоисточникам,
если они расположены на неосвещенных частях улиц или проездов. Светильники
наружного освещения, установленные на стенах зданий, не должны засвечивать
окна жилых зданий.

Статья 24. Требования к обеспечению защиты от шума

1. Шум относится к физическим факторам, которые могут оказывать
негативное воздействие на здоровье человека. Ввиду этого комментируемая
норма устанавливает требования защиты от шума, которые должны быть
соблюдены при проектировании зданий и сооружений. При этом в проектной
документации должны быть предусмотрены не только меры по защите от шума
уже построенного здания или сооружения, но и меры, защищающие от шума во
время строительства таких зданий и сооружений. Описание архитектурно-
строительных мероприятий, обеспечивающих защиту помещений от шума,
должно включаться в текстовую часть раздела 3 проектной документации
"Архитектурные решения", а обоснование проектных решений и мероприятий,
обеспечивающих снижение шума - в текстовую часть раздела 4 "Конструктивные
и объемно-планировочные решения".
Основным нормативным документом, которым необходимо
руководствоваться при выполнении требований комментируемой статьи,
являются включенные в обязательный перечень национальных стандартов и
сводов правил СНиП 23-03-2003 "Защита от шума", введенные в действие
постановлением Госстроя РФ от 30.06.2003 N 136 (далее - СНиП 23-03-2003).
2. Законодатель в ч.ч. 1, 2 комментируемой статьи перечисляет виды
шумовых воздействий, от которых в проектной документации должна быть
предусмотрена защита. Основным источником шума в зданиях различного
назначения является технологическое и инженерное оборудование. Шумовые
характеристики технологического и инженерного оборудования должны
содержаться в его технической документации и прилагаться к разделу проекта
"Защита от шума". Следует учитывать зависимость шумовых характеристик от
режима работы, выполняемой операции, обрабатываемого материала и
т.п. Возможные варианты шумовых характеристик должны быть отражены в
технической документации оборудования.
К основным источникам внешнего шума относятся транспортные потоки на
улицах и дорогах, железнодорожный, водный и воздушный транспорт,
промышленные и энергетические предприятия и их отдельные установки,
внутриквартальные источники шума (трансформаторные подстанции,
центральные тепловые пункты, хозяйственные дворы магазинов, спортивные и
игровые площадки и др.).
Основными способом защиты от шума является звукоизоляция, т.е.
способность ограждающей конструкции уменьшать проходящий через нее звук. В
целях защиты от шума в проектной документации должны предусматриваться
применения звукоизолирующих ограждающих конструкций. Элементы
ограждений рекомендуется проектировать из материалов с плотной структурой,
не имеющей сквозных пор. Ограждения, выполненные из материалов со сквозной
пористостью, должны иметь наружные слои из плотного материала, бетона или
раствора. Внутренние стены и перегородки из кирпича, керамических и
шлакобетонных блоков рекомендуется проектировать с заполнением швов на
всю толщину (без пустошовки) и оштукатуренными с двух сторон безусадочным
раствором. Ограждающие конструкции необходимо проектировать так, чтобы в
процессе строительства и эксплуатации в их стыках не было и не возникло даже
минимальных сквозных щелей и трещин.
Пол на звукоизоляционном слое (прокладках) не должен иметь жестких
связей (звуковых мостиков) с несущей частью перекрытия, стенами и другими
конструкциями здания, т.е. должен быть "плавающим". Деревянный пол или
плавающее бетонное основание пола (стяжка) должны быть отделены по контуру
от стен и других конструкций здания зазорами шириной 1-2 см, заполняемыми
звукоизоляционным материалом или изделием, например, мягкой древесно-
волокнистой плитой, погонажными изделиями из пористого полиэтилена и т.п.
Плинтусы или галтели следует крепить только к полу или только к стене. При
проектировании пола с основанием в виде монолитной плавающей стяжки
следует располагать по звукоизоляционному слою сплошной гидроизоляционный
слой (например, пергамин, гидроизол, рубероид и т.п.) с перехлестыванием в
стыках не менее 20 см. В стыках звукоизоляционных плит (матов) не должно
быть щелей и зазоров. В конструкциях перекрытий, не имеющих запаса
звукоизоляции, не рекомендуется применение покрытий полов из линолеума на
волокнистой подоснове. Допускается применение линолеума со вспененными
слоями, которые не влияют на изоляцию воздушного шума и могут обеспечивать
необходимую изоляцию ударного шума при соответствующих параметрах
вспененных слоев.
Междуэтажные перекрытия с повышенными требованиями к изоляции
воздушного шума, разделяющие жилые и встроенные шумные помещения,
следует проектировать, как правило, с использованием плит из монолитного
железобетона достаточной толщины (например, каркасно-монолитная или
монолитная конструкция первого этажа). Достаточность звукоизоляции такой
конструкции определяют расчетом.
Другим возможным конструктивным вариантом при размещении шумных
помещений в первых нежилых этажах является устройство промежуточного
(технического) 2-го этажа. При этом также необходимо выполнить расчеты,
подтверждающие достаточную звукоизоляцию жилых помещений. Во всех
случаях размещения в первых нежилых этажах помещений с источниками шума
рекомендуется устройство в них подвесных потолков, значительно
увеличивающих звукоизоляцию перекрытий.
Двойные стены или перегородки обычно проектируются с жесткой связью
между элементами по контуру или в отдельных точках. Для увеличения изоляции
воздушного шума стеной или перегородкой, выполненной из железобетона,
бетона, кирпича и т.п., в ряде случаев целесообразно использовать
дополнительную обшивку на относе. В качестве материала обшивки могут
использоваться: гипсокартонные листы, твердые древесно-волокнистые плиты и
подобные листовые материалы, прикрепленные к стене по деревянным рейкам,
по линейным или точечным маякам из гипсового раствора. Воздушный
промежуток между стеной и обшивкой целесообразно выполнять толщиной 40-
50 мм и заполнять мягким звукопоглощающим материалом (минераловатными
или стекловолокнистыми плитами, матами и т.п.). Входные двери квартир следует
проектировать с порогом и уплотнительными прокладками в притворах.
Стыки между внутренними ограждающими конструкциями, а также между
ними и другими примыкающими конструкциями должны быть запроектированы
таким образом, чтобы в них при строительстве отсутствовали и в процессе
эксплуатации здания не возникали сквозные трещины, щели и неплотности,
которые резко снижают звукоизоляцию ограждений. Стыки, в которых в процессе
эксплуатации, несмотря на принятые конструктивные меры, возможны взаимное
перемещение стыкуемых элементов под воздействием нагрузки, температурные
и усадочные деформации, следует конструировать с применением долговечных
герметизирующих упругих материалов и изделий, приклеиваемых к стыкуемым
поверхностям. Стыки между несущими элементами стен и опирающимися на них
перекрытиями следует проектировать с заполнением раствором или бетоном.
При проектировании сборных элементов конструкций необходимо принимать
такую конфигурацию и размеры стыкуемых участков, которые обеспечивают
размещение, наклейку, фиксацию и требуемое обжатие герметизирующих
материалов и изделий, когда их применение предусмотрено.
Звукопоглощающие конструкции (подвесные потолки, облицовка стен,
кулисные и штучные поглотители) следует применять для снижения уровней
шума на рабочих местах и в зонах постоянного пребывания людей в
производственных и общественных зданиях. Площадь звукопоглощающих
облицовок и количество штучных поглотителей определяют расчетом (разделы
5, 9, 10 СНиП 23-03-2003 "Защита от шума").
Чтобы предусмотреть меры по снижению уровня шума проектируемого
здания или сооружения, которые могут являться источником шума, приводящего
к недопустимому превышению уровня воздушного шума на территории, на
которой будут осуществляться их строительство и эксплуатация, необходимо
проведение акустических расчетов, которые должны производиться в
определенной последовательности: выявление источников шума и определение
их шумовых характеристик; выбор точек в помещениях и на территориях, для
которых необходимо провести расчет (расчетных точек); определение путей
распространения шума от источника (источников) до расчетных точек и потерь
звуковой энергии по каждому из путей (снижение за счет расстояния,
экранирования, звукоизоляции ограждающих конструкций, звукопоглощения и
др.); определение ожидаемых уровней шума в расчетных точках; определение
требуемого снижения уровней шума на основе сопоставления ожидаемых
уровней шума с допустимыми значениями; разработка мероприятий по
обеспечению требуемого снижения шума; поверочный расчет ожидаемых
уровней шума в расчетных точках с учетом выполнения строительно-
акустических мероприятий (п. 4.5 СНиП 23-03-2003 "Защита от шума").
3. В ч. 3 комментируемой статьи определены объекты, на которых должна
обеспечиваться защита от шума в соответствии с проектной документации. К
таким объектам относятся помещения самих зданий, а также территории, в
границах которых будет осуществляться строительство и эксплуатация здания
или сооружения. Защита от шума строительно-акустическими методами должна
обеспечиваться на рабочих местах промышленных предприятий посредством
рационального с акустической точки зрения решением генерального плана
объекта, рационального архитектурно-планировочного решения зданий;
применения ограждающих конструкций зданий с требуемой звукоизоляцией;
звукопоглощающих конструкций, кабин наблюдения и дистанционного
управления, звукоизолирующих кожухов на шумных агрегатах; акустических
экранов; глушителей шума в системах вентиляции, кондиционирования воздуха и
в аэрогазодинамических установках; виброизоляции технологического
оборудования.
В помещениях жилых и общественных зданий меры по защите от шума
предполагают рациональное архитектурно-планировочное решение здания;
применение ограждающих конструкций, обеспечивающих нормативную
звукоизоляцию; звукопоглощающих облицовок (в помещениях общественных
зданий); глушителей шума в системах принудительной вентиляции и
кондиционирования воздуха; виброизоляцию инженерного и санитарно-
технического оборудования зданий.
На территории жилой застройки защита от шума обеспечивается путем
соблюдения санитарно-защитных зон (по фактору шума) промышленных и
энергетических предприятий, автомобильных и железных дорог, аэропортов,
предприятий транспорта (сортировочных станций, трамвайных депо, автобусных
парков); применения рациональных приемов планировки и застройки жилых
кварталов и районов; шумозащитных зданий; придорожных шумозащитных
экранов; шумозащитных полос зеленых насаждений (п. 4.1 СНиП 23-03-2003
"Защита от шума").
4. В тоже время согласно ч. 4 комментируемой статьи в проектной
документации необходимо предусматривать меры по обеспечению оптимального
уровня громкости и различимости звука в помещениях и на открытых площадках,
где от различимости звука, создаваемого средствами радиооповещения, может
зависеть безопасность людей. Так, в частности, в соответствии с п. 4.2 СНиП 23-
03-2003 "Защита от шума" акустическое благоустройство, создание оптимальных
акустических условий должно обеспечиваться: рациональным объемно-
планировочным решением зала (объем, соотношение линейных размеров);
применением звукопоглощающих материалов и конструкций; применением
звукоотражающих и звукорассеивающих конструкций; применением
ограждающих конструкций, обеспечивающих требуемую звукоизоляцию от
внутренних и внешних источников шума; применением глушителей шума в
системах принудительной вентиляции и кондиционирования воздуха;
применением систем звукоусиления, оповещения и передачи информации.

Статья 25. Требования к обеспечению защиты от влаги

1. Положения ч. 1 комментируемой статьи содержат императивную норму,
обязывающую включить в проектную документацию здания или сооружения
конкретные конструктивные решения, обеспечивающие защиту зданий и
сооружений от влаги. Соответствующая влажность воздуха обеспечивается
функционированием систем отопления, вентиляции или кондиционирования,
ввиду этого требования по защите от влаги зданий и сооружений в определенной
мере связаны с указанными системами, о которых речь шла в предыдущих
статьях (см. комментарий к ст. 20). В то же время защита от влаги
обеспечивается системой внутренней канализации, включающей внутренние
водостоки для отведения дождевых и талых вод с кровли здания. Сведения о
мерах по защите от влаги могут быть включены в раздел 5 проектной
документации "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-
технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий,
содержание технологических решений", который включает в себя подразделы
"Система водоснабжения", "Система водоотведения" и "Отопление, вентиляция и
кондиционирование воздуха, тепловые сети".
Прежде всего, в зданиях и сооружениях должен предусматриваться
водоотвод с наружных с наружных поверхностей ограждающих строительных
конструкций, включая кровлю, и от подземных строительных конструкций здания
и сооружения. Внутренние водостоки должны обеспечивать отвод дождевых и
талых вод с кровель зданий. Вода из систем внутренних водостоков должна
отводиться в наружные сети дождевой или общесплавной канализации. При этом
не допускаются отвод воды из внутренних водостоков в бытовую канализацию и
присоединение к системе внутренних водостоков санитарных приборов. При
отсутствии дождевой канализации выпуск дождевых вод из внутренних
водостоков следует принимать открыто в лотки около здания (открытый выпуск);
при этом следует предусматривать мероприятия, исключающие размыв
поверхности земли около здания. При устройстве открытого выпуска на стояке
внутри здания следует предусматривать гидравлический затвор с отводом талых
вод в зимний период года в бытовую канализацию.
На плоской кровле здания и в одной ендове должно устанавливаться не
менее двух водосточных воронок. Водосточные воронки на кровле должны
размещаться с учетом ее рельефа, допускаемой площади водосбора на одну
воронку и конструкции здания. Максимальное расстояние между водосточными
воронками при любых видах кровли не должно превышать 48 м. Для внутренних
водостоков надлежит применять пластмассовые, асбестоцементные и чугунные
трубы. На горизонтальных подвесных линиях при наличии вибрационных
нагрузок допускается применять стальные трубы.
 Защиту от влаги гарантирует водонепроницаемость кровли, наружных стен,
перекрытий, а также стен подземных этажей и полов по грунту, что
обеспечивается соответствующими нормативными требованиями,
устанавливаемыми для строительных конструкций. Конструкции и детали должны
быть выполнены из материалов, обладающих стойкостью к возможным
воздействиям влаги, низких температур, агрессивной среды, биологических и
других неблагоприятных факторов согласно СНиП 2.03.11-85 "Защита
строительных конструкций от коррозии", утвержденным постановлением Госстроя
СССР от 30.08.1985 N 137. Так, например, для защиты от влаги в соответствии с
указанными СНиП в состав бетона, в т.ч. в составы вяжущего, заполнителей и
воды затворения не допускается введение хлористых солей для железобетонных
конструкций, эксплуатируемых в условиях влажного или мокрого режима (п. 2.16).
В зданиях и сооружениях, где агрессивные среды характеризуются влажным или
мокрым режимом помещений и наличием углекислого газа, допускается
применение конструкций из легких бетонов без лакокрасочной защиты, а
ячеистых бетонов - с защитой для слабоагрессивной среды. При проектировании
конструкций следует предусматривать гидрофобизацию при периодическом
увлажнении водой или атмосферными осадками, образовании конденсата, в
качестве обработки поверхности до нанесения грунтовочного слоя под
лакокрасочные покрытия (п. 2.31).
Кроме того, в необходимых случаях в проектной документации должны
быть предусмотрены соответствующие меры от проникновения дождевых, талых,
грунтовых вод в толщу несущих и ограждающих конструкций здания, а также
образования недопустимого количества конденсационной влаги в наружных
ограждающих конструкциях путем достаточной герметизации конструкций или
устройства вентиляции закрытых пространств и воздушных прослоек. Должны
применяться необходимые защитные составы и покрытия в соответствии с
требованиями действующих нормативных документов. Стыковые соединения
сборных элементов и слоистые конструкции должны быть рассчитаны на
восприятие температурно-влажностных деформаций и усилий, возникающих при
неравномерной осадке оснований и при других эксплуатационных воздействиях.
Используемые в стыках уплотняющие и герметизирующие материалы должны
сохранять упругие и адгезионные свойства при воздействии отрицательных
температур и влаги. Герметизирующие материалы должны быть совместимыми с
материалами защитных и защитно-декоративных покрытий конструкций в местах
их сопряжения (п.п. 10.4, 10.5 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые
многоквартирные").
В проектной документации должны быть предусмотрены конструктивные
решения, не допускающие образования конденсата на внутренней поверхности
ограждающих строительных конструкций, за исключением светопрозрачных
частей окон и витражей. Проектирование наружных ограждений отапливаемых
производственных помещений должно исключать возможность образования
конденсата на внутренней поверхности стен и потолков. Отступление от этого
требования допустимо только для помещений с технологическими процессами,
являющимися источниками выделения влаги (п. 4.14 СП 2.2.1.1312-03
"Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и
реконструируемых промышленных предприятий"). Прежде всего, наружные
ограждающие конструкции здания должны иметь теплоизоляцию, изоляцию от
проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии
водяного пара из помещений, обеспечивающие требуемую температуру и
отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях конструкций внутри
помещений; предотвращение накопления излишней влаги в конструкциях (п. 9.18
СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные"). Разница температур
внутреннего воздуха и поверхности конструкций наружных стен при расчетной
температуре внутреннего воздуха должна соответствовать требованиям СНиП
23-02-2003 "Тепловая защита зданий", принятых постановлением Госстроя РФ
от 26.06.2003 N 113. В соответствии с указанными СНиП для защиты от
увлажнения теплоизоляционного слоя (утеплителя) в покрытиях зданий с
влажным или мокрым режимом следует предусматривать пароизоляцию ниже
теплоизоляционного слоя, которую следует учитывать при определении
сопротивления паропроницанию покрытия (п. 9.4).
2. Положения ч. 2 не устанавливают обязательных требований,
касающихся включения в проектную документацию мер по предотвращению
подтопления помещений и строительных конструкций при авариях на системах
водоснабжения, однако уполномочивают на это заказчика, застройщика, которые
могут указать на необходимость включения таких мер в проектную
документацию, после чего эти требования по защите от влаги станут
обязательными. При проектировании таких мер разработчику проектной
документации следует руководствоваться СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита
территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением
Госстроя СССР от 19.09.1985 N 154.
Согласно названному акту подтопление предполагает повышение уровня
подземных вод и увлажнение грунтов зоны аэрации, приводящие к нарушению
хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и
физико-химических свойств подземных вод, преобразованию почвогрунтов,
видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова,
трансформации мест обитания животных. При разработке проектов инженерной
защиты от подтопления надлежит учитывать следующие источники подтопления:
распространение подпора подземных вод от водохранилищ, каналов, бассейнов
ГАЭС и других гидротехнических сооружений, подпора грунтовых вод за счет
фильтрации с орошаемых земель на прилегающие территории, утечку воды из
водонесущих коммуникаций и сооружений на защищаемых территориях,
атмосферные осадки. При этом необходимо учитывать возможность
единовременного проявления отдельных источников подтопления или их
сочетаний.
Состав защитных сооружений на подтопленных территориях следует
назначать в зависимости от характера подтопления (постоянного, сезонного,
эпизодического) и величины приносимого им ущерба. Защитные сооружения
должны быть направлены на устранение основных причин подтопления. В
качестве основных средств инженерной защиты от подтопления следует
предусматривать дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные
сооружения. В качестве вспомогательных средств инженерной защиты надлежит
использовать естественные свойства природных систем и их компонентов,
усиливающие эффективность основных средств инженерной защиты. К
последним следует относить повышение водоотводящей и дренирующей роли
гидрографической сети путем расчистки русел и стариц, фитомелиорацию,
агролесотехнические мероприятия и т.д.
При выборе систем дренажных сооружений должны быть учтены форма и
размер территории, требующей дренирования, характер движения грунтовых
вод, геологическое строение, фильтрационные свойства и емкостные
характеристики водоносных пластов, область распространения водоносных
слоев с учетом условий питания и разгрузки подземных вод, определены
количественные величины составляющих баланса грунтовых вод, составлен
прогноз подъема уровня грунтовых вод и снижения его при осуществлении
защитных мероприятий. В зависимости от гидрогеологических условий надлежит
применять горизонтальные, вертикальные и комбинированные дренажи.
На основе водобалансовых, фильтрационных, гидродинамических и
гидравлических расчетов, а также технико-экономического сравнения вариантов
следует производить выбор окончательной системы дренирования территорий.
При расчете дренажных систем необходимо определять рациональное их
местоположение и заглубление, обеспечивающее нормативное понижение
грунтовых вод на защищаемой территории. На защищаемых от подтопления
территориях в зависимости от топографических и геологических условий,
характера и плотности застройки, условий движения подземных вод со стороны
водораздела к естественному или искусственному стоку следует применять
одно-, двух-, многолинейные, контурные и комбинированные дренажные
системы. Перехват инфильтрационных вод в виде утечек из водовмещающих
наземных и подземных емкостей и сооружений (резервуаров, отстойников,
шламохранилищ, накопителей стока системы внешних сетей водопровода,
канализации и т.д.) надлежит обеспечивать с помощью контурных дренажей.
Предупреждение распространения инфильтрационных вод за пределы
территорий, отведенных под водонесущие сооружения, надлежит достигать
устройством не только дренажных систем, но и противофильтрационных экранов
и завес, проектируемых по СНиП 2.02.01-83 "Основания зданий и сооружений",
утвержденным постановлением Госстроя СССР от 05.12.1983 N 311. Защиту от
подтопления подземных сооружений (подвалов, подземных переходов, тоннелей
и т.д.) надлежит обеспечивать защитными гидроизоляционными покрытиями или
устройством фильтрующих призм, пристенных и пластовых дренажей. Защиту
зданий и сооружений с особыми требованиями к влажности воздуха в подземных
и наземных помещениях (элеваторы, музеи, книгохранилища и т.д.) следует
обеспечивать устройством вентиляционных дренажей, специальных
изоляционных покрытий подземной части сооружений, а также проведением
мероприятий фитомелиорации, обеспечивающих устранение последствий
конденсации влаги в подвальных помещениях.
При проектировании дренажных систем предпочтение следует отдавать
системам дренажа с отводом воды самотеком. Дренажные системы с
принудительной откачкой воды требуют дополнительного обоснования (п.п. 1.2,
3.22-3.25, 5.20 СНиП 2.06.15-85).
 Статья 26. Требования к обеспечению защиты от вибрации
В процессе эксплуатации здания и сооружения подвергаются воздействию
вибрации как естественной (связанной с такими явлениями, как ветер или
землетрясение), так и техногенной (вызванной деятельностью человека,
например, строительными работами, движением транспорта) природы. Вибрация
может стать причиной повреждения конструкции здания, снизив ее
эксплуатационную надежность: уменьшить устойчивость, ухудшить несущую
способность перекрытий. Признаками снижения эксплуатационной надежности
является появление трещин, оторванных от несущего каркаса элементов и т.п.
Вибрации выше допустимых уровней могут оказывать негативное действие на
здоровье людей. Ввиду этого еще на стадии проектирования зданий и
сооружений необходимо предусматривать меры для того, чтобы вибрация в
здании и сооружении не причиняла вреда здоровью людей. Уровень вибрации в
жилых и общественных зданиях считается допустимым, если это уровень
фактора, который не вызывает у человека значительного беспокойства и
существенных изменений показателей функционального состояния систем и
анализаторов, чувствительных к вибрационному воздействию. По способу
передачи на человека различают общую вибрацию, передающуюся через
опорные поверхности на тело сидящего или стоящего человека, и локальную
вибрацию, передающуюся через руки человека (п.п. 3.2, 4.1 СН 2.2.4/2.1.8.566-96
"Вибрация на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на
территории жилой застройки", утвержденных постановлением
Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.1996 N 40).
Для проектирования мер защиты от вибрации необходимо определение
факторов, влияющих на ее возникновение. Отклик конструкции здания на
передаваемую через грунт вибрацию зависит от типа фундамента, типа и
состояния грунта в основании здания, особенностей и состояния конструкции
здания и расстояния, на котором находится источник вибрации.
Тип фундамента и состояние грунта определяют динамику системы на
границе двух сред (грунт - фундамент здания). Так, деформации фундамента,
вызываемые сейсмическими волнами, прямо пропорциональны пиковому
значению скорости в точке фундамента, но обратно пропорциональны скорости
распространения этих волн в толще грунта. Поскольку скорость распространения
сейсмических волн возрастает при увеличении жесткости грунта, то одним и тем
же деформациям (потенциальным источникам появления трещин) будут
соответствовать тем большие пиковые значения скорости, чем выше жесткость
грунта. Таким образом, если конструкция фундамента обеспечивает высокую
корреляцию между вибрацией фундамента и грунта, то для зданий, возведенных,
например, на скальной породе, допустима вибрация фундамента с большими
значениями скорости.
Геологический состав грунта влияет на изменение частотного состава
вибрации, передаваемой от источника. Кроме того, от динамического
взаимодействия грунта с фундаментом зависят значения собственных частот
колебаний конструкции здания. В общем случае, чем выше жесткость
фундамента и чем больше плотность грунта, тем выше значения собственных
частот системы "грунт - фундамент здания".
Реакция конструкции здания и ее элементов на передаваемую вибрацию
зависит от передаточных свойств конструкции. Оценка воздействия вибрации,
распространяющейся от одного и того же источника, будет разной в зависимости
от конструкции здания. Собственные частоты колебаний элементов конструкции
здания (панелей, балок) обычно выше, чем у конструкции в целом. Механические
напряжения в балках и пластинах, возникающие при их колебаниях на частоте,
близкой к резонансной, могут быть рассчитаны по результатам измерений
вибрации в точках, где значение скорости наибольшее. Для современных
строительных материалов механические напряжения, соответствующие пиковому
значению скорости 10 мм/с, когда вибрация становится явственно ощутимой,
обычно находятся в диапазоне от 0,4% до 2,3% допустимого значения (п.п. 5.3.1-
5.3.3 ГОСТ Р 52892-2007 "Вибрация и удар. Вибрация зданий. Измерение
вибрации и оценка ее воздействия на конструкцию", утвержденного приказом
Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 586-ст).
Важное значение при проектировании для защиты от вибрации имеет
планировка и размещение помещений в здании или сооружении. Так, в
соответствии с п. 3.13 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения"
вентиляционные камеры, шахты и машинные отделения лифтов, насосные,
машинные отделения холодильных установок, тепловые пункты и другие
помещения с оборудованием, являющимся источником шума и вибраций, как
правило, не следует располагать смежно, над и под зрительными и
репетиционными залами, сценами, звукоаппаратными, читальными залами,
палатами, кабинетами врачей, операционными, помещениями с пребыванием
детей в детских учреждениях, учебными помещениями, рабочими помещениями
и кабинетами с постоянным пребыванием людей, жилыми помещениями,
размещенными в общественных зданиях. Смежное размещение указанных
помещений допустимо при обеспечении в них нормативных уровней вибрации.
Описание архитектурно-строительных мероприятий, обеспечивающих
защиту помещений от вибрации, должно содержаться в текстовой части раздела
3 "Архитектурные решения", а обоснование проектных решений и мероприятий,
обеспечивающих снижение вибраций - в текстовой части раздела 4
"Конструктивные и объемно-планировочные решения" (пп. "е" п. 13, пп. "л" п. 14
Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержанию).

Статья 27. Требования по обеспечению защиты от воздействия

электромагнитного поля
1. Положения комментируемой статьи носят специальный характер,
поскольку установленные в ней требования распространяются на
проектирование не всех зданий и сооружений, а лишь тех, строительство которых
планируется на территории, где уровень напряженности электромагнитного поля,
создаваемого линией электропередачи переменного тока промышленной частоты
и (или) передающими радиотехническими объектами, превышает предельно
допустимый. Электромагнитные излучения выше предельно допустимых уровней
относятся к вредным факторам, оказывающим негативное воздействие на
здоровье людей. В связи с этим при проектировании зданий и сооружений в зоне
действия электромагнитных излучений необходимо в проектной документации в
текстовой части раздела 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения"
предусматривать меры по снижению уровня напряженности электромагнитного
поля в помещениях с пребыванием людей и на прилегающей территории и
соблюдению безопасного уровня электромагнитных и иных излучений.
Основными мерами, названными в комментируемой норме, являются
соблюдение требований к санитарно-защитным зонам и экранирование от
электромагнитного поля.
В целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и
производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и
здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом
использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает
уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического,
биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими
нормативами и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По
своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является
защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при
эксплуатации объекта в штатном режиме. Критерием для определения размера
санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за
ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для
атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней
физического воздействия на атмосферный воздух. Размеры санитарно-защитных
зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками
физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании
акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера
создаваемого ими электромагнитах полей, излучений и других физических
факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные
параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов
физического воздействия на атмосферный воздух. Размеры санитарно-защитных
зон определяются в соответствии с действующими санитарно-
эпидемиологическими нормами допустимых уровней электромагнитных
излучений на внешней границе санитарно-защитной зоны.
Установление размера санитарно-защитных зон в местах размещения
передающих радиотехнических объектов проводится в соответствии с
действующими санитарными правилами и нормами по электромагнитным
излучениям радиочастотного диапазона и методиками расчета интенсивности
электромагнитного излучения радиочастот. Проектирование санитарно-защитных
зон осуществляется на всех этапах разработки проектов строительства,
реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и
производства и (или) группы промышленных объектов и производств. В проекте
санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или
техническое перевооружение действующих промышленных объектов,
производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства
на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае
необходимости (п.п. 2.1, 2.3, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 6.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,
сооружений и иных объектов", введенных в действие постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74). Санитарно-
защитная зона или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная
территория объекта и использоваться для расширения производственной или
жилой зоны (п. 3.11 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к
проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных
предприятий").
В целях защиты населения от воздействия электрического поля,
создаваемого воздушными линиями электропередачи, устанавливаются
санитарные разрывы - территория вдоль трассы высоковольтной линии, в
которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м. Для вновь
проектируемых воздушных линий электропередач, а также зданий и сооружений
допускается принимать границы санитарных разрывов вдоль трассы воздушных
линий электропередач с горизонтальным расположением проводов и без средств
снижения напряженности электрического поля по обе стороны от нее на
следующих расстояниях от проекции на землю крайних фазных проводов в
направлении, перпендикулярном воздушной линии электропередачи:
20 м - для воздушной линии электропередачи напряжением 330 кВ;
30 м - для воздушной линии электропередачи напряжением 500 кВ;
40 м - для воздушной линии электропередачи напряжением 750 кВ;
55 м - для воздушной линии электропередачи напряжением 1 150 кВ.
При вводе объекта в эксплуатацию и в процессе эксплуатации санитарный
разрыв должен быть скорректирован по результатам инструментальных
измерений (п. 6.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").
2. Обеспечение защиты работающих от неблагоприятного влияния
электронно-магнитных полей осуществляется путем проведения
организационных, инженерно-технических и лечебно-профилактических
мероприятий. Инженерно-технические мероприятия должны обеспечивать
снижение уровней электронно-магнитных полей на рабочих местах путем
внедрения новых технологий и применения средств коллективной и
индивидуальной защиты. Коллективные и индивидуальные средства защиты
должны обеспечивать снижение неблагоприятного влияния электронно-
магнитных полей и не должны оказывать вредного воздействия на здоровье
работающих. Такие средства защиты изготавливаются с использованием
технологий, основанных на экранировании (отражении, поглощении энергии
электронно-магнитных полей) и других эффективных методах защиты организма
человека от вредного воздействия электронно-магнитных полей (п.п. 5.1.1, 5.1.3,
5.2.1, 5.2.2 СанПиН 2.2.4.1191-03 "Электромагнитные поля в производственных
условиях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ
30.01.2003). В соответствии с комментируемой нормой мерой, которая должна
быть предусмотрена в проектной документации в целях защиты от
электромагнитных излучений, является экранирование. В соответствии с п. 4.20
СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся
и реконструируемых промышленных предприятий" при проектировании
экранированных помещений, предназначенных для работы с источниками
электромагнитных полей, размеры рабочих площадок и объем помещений
следует устанавливать исходя из габаритов обрабатываемых изделий и
требований безопасности при работе с источниками высокого напряжения. Для
ослабления отраженного излучения стены пол и потолки экранированных
помещений должны покрываться поглощающими материалами,
обеспечивающими снижение уровней электромагнитных полей до предельно
допустимых значений. В случае направленного излучения допускается
применение поглощающих покрытий только на соответствующих участках
ограждений. В экранированных помещениях следует предусматривать меры по
компенсации недостатка естественного света, ультрафиолета, изменения
газового и аэроионного состава воздуха в соответствии с требованиями
действующих нормативных документов.
Экранирование источников электронно-магнитных полей радиочастот (ЭМП
РЧ) или рабочих мест должно осуществляться посредством отражающих или
поглощающих экранов (стационарных или переносных). Отражающие ЭМП РЧ
экраны выполняются из металлических листов, сетки, проводящих пленок, ткани
с микропроводом, металлизированных тканей на основе синтетических волокон
или любых других материалов, имеющих высокую электропроводность.
Поглощающие ЭМП РЧ экраны выполняются из специальных материалов,
обеспечивающих поглощение энергии электронно-магнитных полей
соответствующей частоты (длины волны). Экранирование смотровых окон,
приборных панелей должно осуществляться с помощью радиозащитного стекла
(или любого радиозащитного материала с высокой прозрачностью) (п.п. 5.2.7.1-
5.2.7.4 СанПиН 2.2.4.1191-03 "Электромагнитные поля в производственных
условиях").
В случае возможного прохождения электромагнитной энергии через
строительные конструкции в соседние помещения должны разрабатываться
мероприятия, исключающие облучение работающих в них лиц уровнями,
превышающими предельно допустимые значения (п. 4.21 СП 2.2.1.1312-03
"Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и
реконструируемых промышленных предприятий").

Статья 28. Требования к обеспечению защиты от ионизирующего

излучения
1. Согласно ст. 22 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ граждане
Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства,
проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на
радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения
комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на
организм человека ионизирующего излучения установленных норм, правил и
нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими
деятельность с использованием источников ионизирующего излучения,
требований к обеспечению радиационной безопасности. Комментируемая норма
также направлена на обеспечение радиационной безопасности, устанавливая
требования по защите от ионизирующего излучения. Положения ч. 1
комментируемой статьи устанавливает необходимость включения в проектную
документацию мер по дезактивации территории и по обеспечению вентиляции
помещений, конструкции которых соприкасаются с грунтом, если строительство
зданий и сооружений планируется на территории, которая в соответствии с
результатами инженерных изысканий является радоноопасной.
Потенциально радоноопасная территория - территория, где геологические
и геофизические характеристики подстилающих пород могут быть источником
повышенного поступления радона в воздух зданий и сооружений. Радиационный
контроль земельных участков под строительство начинается с оценки мощности
дозы гамма-излучения и проводится на стадии выбора земельного участка под
строительство объектов жилого, общественного и производственного назначения,
стадии проектирования объектов строительства. Радиационный контроль
земельных участков под строительство проводят испытательные лаборатории,
аккредитованные в установленном порядке в данной области измерений
(испытаний). Результаты радиационного обследования земельных участков под
строительство должны оформляться протоколом испытательной лаборатории,
один экземпляр которого должен передаваться в территориальные органы
Роспотребнадзора для оценки результатов измерений и подготовки санитарно-
эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) данного
участка требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов. Основным
признаком потенциальной радоноопасности земельных участков, значение
которого подлежит определению при радиационном контроле, является
плотность потока радона с поверхности грунта на участке планируемой застройки
в пределах контура проектируемых объектов строительства. Соответствие
(несоответствие) земельного участка требованиям санитарных правил и
гигиенических нормативов под строительство зданий и сооружений
устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении, которое
оформляется по результатам комплексного санитарно-эпидемиологического
обследования земельного участка, включающего радиационный контроль и
оценку показателей радиационной безопасности участка (п.п. 3.4-3.7, 6.1, 8.1, 9.6
МУ 2.6.1.2398-08 "Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая
оценка земельных участков под строительство жилых домов, зданий и
сооружений общественного и производственного назначения в части
обеспечения радиационной безопасности", утвержденных Роспотребнадзором
02.07.2008).
2. Одним из способов обеспечения защиты от ионизирующего излучения на
радоноопасных территориях является дезактивация таких территории, т.е.
удаление радиоактивных загрязнений с поверхности различных предметов,
сооружений, с почвы, из воды и с других зараженных объектов*(21). Проведение
дезактивации территории может быть предусмотрено по результатам
обследования земельного участка при санитарно-эпидемиологической оценке
показателей радиационной безопасности земельных участков под строительство
зданий и сооружений. Так, в соответствии с п. 8.5 МУ 2.6.1.2398-08
"Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая оценка земельных
участков под строительство жилых домов, зданий и сооружений общественного и
производственного назначения в части обеспечения радиационной
безопасности", если по результатам обследования земельного участка выявлены
локальные радиационные аномалии, обусловленные загрязнением техногенными
радионуклидами, в санитарно-эпидемиологическом заключении указывается, что
показатели радиационной безопасности участка не соответствуют требованиям
санитарных правил и гигиенических нормативов. При этом в разделе заключения
"Необходимые условия использования, хранения, транспортировки и меры
безопасности" указывается, что вопрос об использовании участка по назначению
может решаться только после изъятия выявленных радиационных аномалий и
нормализации показателей радиационной безопасности. Формулировка "В
проекте здания должна быть предусмотрена система защиты от радона
(монолитная бетонная подушка, улучшенная изоляция перекрытия подвального
помещения и т.п.), обеспечивающая при приемке в эксплуатацию здания после
окончания его строительства (капитального ремонта или реконструкции)
среднегодовое значение эквивалентной равновесной объемной активности
изотопов радона не выше 100 Бк/куб. м" приводится в разделе заключения
"Необходимые условия использования, хранения, транспортировки и меры
безопасности", если значения плотности потока радона превышают
80 мБк/(кв. м с) более чем в 20% контрольных точек на отметке подошвы
фундамента жилых и общественных зданий и сооружений и при этом для
среднего значения плотности потока радона выполняется условие
40 мБк/(кв. м с) или значения плотности потока радона превышают
250 мБк/(кв. м с) более чем в 20% контрольных точек на отметке подошвы
фундамента производственных зданий и сооружений и при этом для среднего
значения плотности потока радона выполняется условие 100 мБк/(кв. м с).
Вентиляционные и воздухоочистительные устройства также обеспечивают
защиту от радиоактивного загрязнения воздуха рабочих помещений и
атмосферного воздуха. Рабочие помещения, вытяжные шкафы, боксы, каньоны и
другое технологическое оборудование должны быть так устроены, чтобы поток
воздуха был направлен из менее загрязненных пространств к более
загрязненным. Проектирование систем вентиляции, кондиционирования воздуха
в производственных зданиях и сооружениях радиационного объекта, а также
выбросов вентиляционного воздуха в атмосферу и очистки его перед выбросом
должны производиться в соответствии с требованиями СанПиН и СНиП. Для
радиационных объектов, у которых выбросы радиоактивных веществ в
атмосферу могут создавать дозу у критической группы населения более
10 мкЗв/год, допустимые и предельно допустимые выбросы утверждаются при
наличии санитарно-эпидемиологического заключения органов, осуществляющих
государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Удаляемый из укрытий,
боксов, камер, шкафов и другого оборудования загрязненный воздух перед
выбросом в атмосферу должен подвергаться очистке. В организациях, где
проводятся работы I, а при необходимости и II классов, следует предусматривать
вытяжные трубы, высота которых должна обеспечивать снижение объемной
активности радиоактивных веществ в атмосферном воздухе в месте
приземления факела до значений, обеспечивающих непревышение
установленного предела дозы для населения (п. 3.9.1-3.9.3 СП 2.6.1.2612-10
"Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности
(ОСПОРБ-99/2010)", утвержденные постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40, далее - ОСПОРБ-99/2010).
3. Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ
запрещается использовать строительные материалы и изделия, не отвечающие
требованиям к обеспечению радиационной безопасности. Положения ч. 2
комментируемой статьи устанавливают необходимость использования при
строительстве зданий и сооружений материалов и изделий с показателем
удельной эффективной активности естественных радионуклидов, не
превышающим предельного значения, что должно быть отражено уже в
проектной документации. В соответствии с положениями ОСПОРБ-99/2010
материалы и изделия с низкими уровнями содержания техногенных
радионуклидов допускается использовать в хозяйственной деятельности.
Критерием для принятия решения о возможном применении в хозяйственной
деятельности сырья, материалов и изделий, содержащих радионуклиды,
является ожидаемая индивидуальная годовая эффективная доза облучения,
которая при планируемом виде их использования не должна превышать 10 мкЗв.
Документ об уровнях снимаемого радиоактивного загрязнения и содержании
техногенных радионуклидов в сырье, материалах и изделиях, предназначенных
для вывоза с радиационного объекта, и их соответствии положениям ОСПОРБ-
99/2010 выдает служба радиационной безопасности.
Эффективная удельная активность природных радионуклидов в
облицовочных изделиях и материалах, используемых для внутренней облицовки
зданий и сооружений, а также в санитарно-технических изделиях, не должна
превышать 740 Бк/кг. Контроль за содержанием природных радионуклидов в
строительных материалах и изделиях осуществляет производитель. Применение
этой продукции допускается при наличии санитарно-эпидемиологического
заключения органов, осуществляющих государственный санитарно-
эпидемиологический надзор. В сопроводительной документации должно
указываться численное значение удельной активности природных радионуклидов
на каждый вид такой продукции (п.п. 3.11.1, 3.11.6, 5.1.14-5.1.15 ОСПОРБ-
99/2010).
Обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих
соблюдение безопасного уровня ионизирующих излучений, должно быть
включено в текстовую часть раздела 4 проектной документации "Конструктивные
и объемно-планировочные решения". Кроме того, документация,
подтверждающая принятие мер по защите от ионизирующего излучения, может
быть включена в раздел 12 проектной документации "Иная документация в
случаях, предусмотренных федеральными законами", поскольку в него должна
включаться документация, необходимость разработки которой при
осуществлении проектирования и строительства объекта капитального
строительства предусмотрена законодательными актами Российской Федерации
(пп. "л" п. 14, п. 32 Положения о составе разделов проектной документации и
требованиях к их содержанию).

Статья 29. Требования к микроклимату помещения

1. Исходя из дефиниции закрепленного в п. 9 ч. 2 ст. 2 комментируемого
закона понятия "микроклимат помещения", определяемого как климатические
условия внутренней среды помещения, которые определяются действующими на
организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения
воздуха, это понятие является собирательным. Учитывая данное обстоятельство,
комментируемая норма, устанавливающая требования к микроклимату
помещения, содержит требования к теплотехническим характеристикам
ограждающих конструкций зданий и сооружений (ч. 1), к защите от влаги (ч. 2),
системам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха (ч.ч. 3, 5-6).
Требования к тепловой защите зданий в целях экономии энергии при
обеспечении санитарно-гигиенических и оптимальных параметров микроклимата
помещений и долговечности ограждающих конструкций зданий и сооружений
являются важным объектом государственного регулирования в большинстве
стран мира. Эти требования рассматриваются также с точки зрения охраны
окружающей среды, рационального использования невозобновляемых
природных ресурсов и уменьшения влияния "парникового" эффекта и
сокращения выделений двуокиси углерода и других вредных веществ в
атмосферу. Строительство зданий должно осуществляться в соответствии с
требованиями к тепловой защите зданий для обеспечения установленного для
проживания и деятельности людей микроклимата в здании, необходимой
надежности и долговечности конструкций, климатических условий работы
технического оборудования при минимальном расходе тепловой энергии на
отопление и вентиляцию зданий за отопительный период. Долговечность
ограждающих конструкций должна обеспечиваться применением материалов,
имеющих надлежащую стойкость (морозостойкость, влагостойкость,
биостойкость, стойкость против коррозии, высокой температуры, циклических
температурных колебаний и других разрушающих воздействий окружающей
среды), предусматривая в случае необходимости специальную защиту элементов
конструкций, выполняемых из недостаточно стойких материалов.
2. Требования тепловой защиты зданий, включая параметры,
перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, установлены в ранее
упоминавшемся СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий". В названных
нормах устанавливают требования к приведенному сопротивлению
теплопередаче ограждающих конструкций зданий; ограничению температуры и
недопущению конденсации влаги на внутренней поверхности ограждающей
конструкции, за исключением окон с вертикальным остеклением; удельному
показателю расхода тепловой энергии на отопление здания; теплоустойчивости
ограждающих конструкций в теплый период года и помещений зданий в
холодный период года; воздухопроницаемости ограждающих конструкций и
помещений зданий; защите от переувлажнения ограждающих конструкций;
теплоусвоению поверхности полов и др. В п. 5.1 СНиП 23-02-2003 "Тепловая
защита зданий" установлены три показателя тепловой защиты здания:
1) приведенное сопротивление теплопередаче отдельных элементов
ограждающих конструкций здания;
2) санитарно-гигиенический, включающий температурный перепад между
температурами внутреннего воздуха и на поверхности ограждающих конструкций
и температуру на внутренней поверхности выше температуры точки росы;
 3) удельный расход тепловой энергии на отопление здания, позволяющий
варьировать величинами теплозащитных свойств различных видов ограждающих
конструкций зданий с учетом объемно-планировочных решений здания и выбора
систем поддержания микроклимата для достижения нормируемого значения
этого показателя.
Температура внутренней поверхности ограждающей конструкции (за
исключением вертикальных светопрозрачных конструкций) в зоне
теплопроводных включений (диафрагм, сквозных швов из раствора, стыков
панелей, ребер, шпонок и гибких связей в многослойных панелях, жестких связей
облегченной кладки и др.), в углах и оконных откосах, а также зенитных фонарей
должна быть не ниже температуры точки росы внутреннего воздуха при
расчетной температуре наружного воздуха в холодный период года. Температура
внутренней поверхности конструктивных элементов остекления окон зданий
(кроме производственных) должна быть не ниже плюс 3°С, а непрозрачных
элементов окон - не ниже температуры точки росы при расчетной температуре
наружного воздуха в холодный период года, для производственных зданий - не
ниже 0°С. В районах со среднемесячной температурой июля 21°С и выше
расчетная амплитуда колебаний температуры внутренней поверхности
ограждающих конструкций (наружных стен и перекрытий/покрытий), зданий
жилых, больничных учреждений (больниц, клиник, стационаров и госпиталей),
диспансеров, амбулаторно-поликлинических учреждений, родильных домов,
домов ребенка, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детских садов,
яслей, яслей-садов (комбинатов) и детских домов, а также производственных
зданий, в которых необходимо соблюдать оптимальные параметры температуры
и относительной влажности воздуха в рабочей зоне в теплый период года или по
условиям технологии поддерживать постоянными температуру или температуру и
относительную влажность воздуха, не должна быть более нормируемой
амплитуды колебаний температуры внутренней поверхности ограждающей
конструкции. Для окон и фонарей районов и вышеперечисленных зданий,
следует предусматривать солнцезащитные устройства.
Сопротивление воздухопроницанию ограждающих конструкций, за
исключением заполнений световых проемов (окон, балконных дверей и
фонарей), зданий и сооружений должно быть не менее нормируемого
сопротивления воздухопроницанию, которое устанавливается названными СНиП
23-02-2003 "Тепловая защита зданий" отдельно для наружных стен, перекрытий и
покрытий жилых, общественных, административных и бытовых зданий и
помещений, наружных стен, перекрытий и покрытий производственных зданий и
помещений, стыков между панелями наружных стен, входных дверей в квартиры,
в жилые, общественные и бытовые здания, окон и балконных дверей жилых,
общественных и бытовых зданий и помещений в деревянных и отдельно
пластмассовых переплетах, окон, дверей и ворот производственных зданий и т.д.
Сопротивление паропроницанию, ограждающей конструкции (в пределах от
внутренней поверхности до плоскости возможной конденсации) должно быть не
менее наибольшего из с нормируемых сопротивлений паропроницанию,
рассчитываемых по формулам, приведенным в п. 9 СНиП 23-02-2003 "Тепловая
защита зданий". Для защиты от увлажнения теплоизоляционного слоя
(утеплителя) в покрытиях зданий с влажным или мокрым режимом следует
предусматривать пароизоляцию ниже теплоизоляционного слоя, которую следует
учитывать при определении сопротивления паропроницанию покрытия.
Поверхность пола жилых и общественных зданий, вспомогательных зданий
и помещений промышленных предприятий и отапливаемых помещений
производственных зданий (на участках с постоянными рабочими местами)
должна иметь расчетный показатель теплоусвоения не более нормируемой
величины, определенный в таблице 13 СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита
зданий". Показатели теплоусвоения поверхности пола установлены для зданий
жилых, больничных учреждений (больниц, клиник, стационаров и госпиталей),
диспансеров, амбулаторно-поликлинических учреждений, родильных домов,
домов ребенка, домов-интернатов для престарелых и инвалидов,
общеобразовательных детских школ, детских садов, яслей, яслей-садов
(комбинатов), детских домов и детских приемников-распределителей;
общественных зданий (кроме вышеперечисленных); вспомогательных зданий и
помещений промышленных предприятий; участков с постоянными рабочими
местами в отапливаемых помещениях производственных зданий, где
выполняются легкие физические работы, а также участков с постоянными
рабочими местами в отапливаемых помещениях производственных зданий, где
выполняются физические работы средней тяжести, участков животноводческих
зданий в местах отдыха животных при бесподстилочном содержании. Не
нормируется показатель теплоусвоения поверхности пола, имеющего
температуру поверхности выше 23°С; в отапливаемых помещениях
производственных зданий, где выполняются тяжелые физические работы
(категория III); в производственных зданиях при условии укладки на участке
постоянных рабочих мест деревянных щитов или теплоизолирующих ковриков;
помещений общественных зданий, эксплуатация которых не связана с
постоянным пребыванием в них людей (залов музеев и выставок, в фойе
театров, кинотеатров и т.п.).
Положения ч. 2 комментируемой статьи в дополнение к вышеизложенной
норме, предусматривает необходимость включения в проектную документацию
мер по предотвращению переувлажнения ограждающих строительных
конструкций, накопления влаги на их поверхности и по обеспечению
долговечности этих конструкций (подробнее об этом см. комментарий к ст. 25).
3. Законодатель в ч. 3 комментируемой статьи, устанавливая основные
параметры микроклимата, обеспечиваемые системами отопления, вентиляции и
кондиционирования, которые должны соответствовать требуемым значениям для
теплого, холодного и переходного периодов года, установленным исходя из
необходимости создания благоприятных санитарно-гигиенических условий,
делает ссылку на ст. 30 комментируемого закона. Анализ названной нормы
позволяет сделать вывод, что расчетные значения температуры воздуха внутри
здания или сооружения, результирующей температуры, скорости движения
воздуха и относительной влажности воздуха должны соответствовать требуемым
значениям с учетом положений ч. 9, а именно с учетом ограничения температуры
поверхностей доступных частей нагревательных приборов и подающих
трубопроводов отопления или необходимости устройства ограждений,
препятствующих контакту людей с этими частями; ограничения температуры
горячего воздуха от выпускного отверстия приборов воздушного отопления
(подробнее об этом см. комментарий к ч. 9 ст. 30).
Параметры микроклимата при отоплении и вентиляции помещений
согласно СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование"
следует принимать для обеспечения метеорологических условий и поддержания
чистоты воздуха в обслуживаемой или рабочей зоне помещений (на постоянных
и непостоянных рабочих местах):
в холодный период года (период года, характеризующийся среднесуточной
температурой наружного воздуха, равной 8°С и ниже) в обслуживаемой зоне
жилых помещений температуру воздуха - минимальную из оптимальных
температур; при согласовании с органами Роспотребнадзора и по заданию
заказчика допускается принимать температуру воздуха в пределах допустимых
норм;
в холодный период года в обслуживаемой или рабочей зоне жилых зданий
(кроме жилых помещений), общественных, административно-бытовых и
производственных помещений температуру воздуха - минимальную из
допустимых температур при отсутствии избытков явной теплоты в помещениях;
экономически целесообразную температуру воздуха в пределах допустимых
норм в помещениях с избытками теплоты. В производственных помещениях
площадью более 50  на одного работающего следует обеспечивать расчетную
м
2

температуру воздуха на постоянных рабочих местах и более низкую (но не ниже

10°С) температуру воздуха на непостоянных рабочих местах. В холодный период
года в жилых, общественных, административно-бытовых и производственных
помещениях отапливаемых зданий, когда они не используются и в нерабочее
время, можно принимать температуру воздуха ниже нормируемой, но не ниже:
15°С - в жилых помещениях; 12°С - в общественных и административно-бытовых
помещениях; 5°С - в производственных помещениях. При периодическом
снижении температуры воздуха помещений следует обеспечивать
восстановление нормируемой температуры к началу использования помещения
или к началу работы;
для теплого периода года (период года, характеризующийся
среднесуточной температурой наружного воздуха выше 8°С) в помещениях с
избытками теплоты - температуру воздуха в пределах допустимых температур,
но не более чем на 3°С для общественных и административно-бытовых
помещений и не более чем на 4°С для производственных помещений выше
расчетной температуры наружного воздуха и не более максимально допустимых
температур, а при отсутствии избытков теплоты - температуру воздуха в
пределах допустимых температур, равную температуре наружного воздуха, но не
менее минимально допустимых температур;
скорость движения воздуха - в пределах допустимых норм;
относительная влажность воздуха при отсутствии специальных требований
не нормируется.
Параметры микроклимата или один из параметров допускается принимать
в пределах оптимальных норм вместо допустимых, если это экономически
обосновано или определено заданием на проектирование.
 В теплый период года метеорологические условия не нормируются в
помещениях жилых зданий; общественных, административно-бытовых и
производственных в периоды, когда они не используются и в нерабочее время;
производственных в периоды, когда они не используются и в нерабочее время
при отсутствии технологических требований к температурному режиму
помещений.
4. Положения ч. 4 комментируемой статьи, по сути, носят бланкетный
характер, поскольку расчетные значения, о которых в ней идет речь,
определяются в ГОСТах, СНиП, СанПиН, устанавливающих требования к
параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий или сооружений,
условий проживания или деятельности людей в помещениях, избытка тепла в
производственных помещениях. Так, оптимальные и допустимые нормы
температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в
обслуживаемой зоне помещений жилых зданий и общежитий, общественных
зданий установлены в п. 3.4 ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные.
Параметры микроклимата в помещениях", введенного в действие
постановлением Госстроя РФ от 06.01.1999 N 1. Согласно названному
документу при обеспечении показателей микроклимата в различных точках
обслуживаемой зоны допускается перепад температуры воздуха не более 2°С
для оптимальных показателей и 3°С - для допустимых; перепад результирующей
температуры помещения по высоте обслуживаемой зоны - не более 2°С;
изменение скорости движения воздуха - не более 0,07 м/с для оптимальных
показателей и 0,1 м/с - для допустимых; изменение относительной влажности
воздуха - не более 7% для оптимальных показателей и 15% - для допустимых. В
общественных зданиях в нерабочее время допускается снижать показатели
микроклимата при условии обеспечения требуемых параметров к началу
рабочего времени.
В ГОСТ 12.1.005-88 "Система стандартов безопасности труда. Общие
санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны", утвержденном
постановлением Госстандарта СССР от 29.09.1988 N 3388, установлено, что при
обеспечении оптимальных показателей микроклимата температура внутренних
поверхностей конструкций, ограждающих рабочую зону (стен, пола, потолка и
др.), или устройств (экранов и т.п.), а также температура наружных поверхностей
технологического оборудования или ограждающих его устройств не должны
выходить более чем на 2°С за пределы оптимальных величин температуры
воздуха для отдельных категорий работ. При температуре поверхностей
ограждающих конструкций ниже или выше оптимальных величин температуры
воздуха рабочие места должны быть удалены от них на расстояние не менее 1 м
(п. 1.5).
Оптимальные микроклиматические условия установлены СанПиН
2.2.4.548-96. 2.2.4 "Физические факторы производственной среды. Гигиенические
требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила
и нормы", утвержденными постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от
01.10.1996 N 21, по критериям оптимального теплового и функционального
состояния человека. Они обеспечивают общее и локальное ощущение теплового
комфорта в течение 8-часовой рабочей смены при минимальном напряжении
механизмов терморегуляции, не вызывают отклонений в состоянии здоровья,
создают предпосылки для высокого уровня работоспособности и являются
предпочтительными на рабочих местах. Оптимальные величины показателей
микроклимата должны соблюдаться на рабочих местах производственных
помещений, на которых выполняются работы операторского типа, связанные с
нервно-эмоциональным напряжением (в кабинах, на пультах и постах управления
технологическими процессами, в залах вычислительной техники и др.) (п.п. 5.1,
5.2).
5. Положения ч.ч. 5, 6 комментируемой статьи содержат требования к
техническим решениям систем отопления, вентиляции и кондиционирования
воздуха. В зданиях и сооружениях должны предусматриваться технические
решения, обеспечивающие нормируемые метеорологические условия и чистоту
воздуха в обслуживаемой зоне помещений жилых, общественных, а также
административно-бытовых зданий, в рабочей зоне производственных,
лабораторных и складских помещений в зданиях любого назначения. Положения
ч. 5 комментируемой статьи требуют, чтобы в технических решениях систем
отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха была предусмотрена
возможность автономного регулирования параметров микроклимата помещений.
Этому требованию в полной мере отвечают положения СНиП 41-01-2003
"Отопление, вентиляция и кондиционирование", включенных в обязательный
перечень национальных стандартов и сводов правил и которыми надлежит
руководствоваться при проектировании зданий и сооружений. Согласно п. 6.1.1
указанных СНиП, теплоснабжение зданий может осуществляться как от
централизованного источника тепла (от тепловых сетей систем теплоснабжения
населенного пункта), так и от автономного источника тепла (в том числе крышной
котельной), и от индивидуальных теплогенераторов систем поквартирного
теплоснабжения. Теплоснабжение здания должно проектироваться, обеспечивая
учет расхода теплоты и автоматическое регулирование температуры
теплоносителя для внутренних систем теплоснабжения здания по
температурному графику в зависимости от изменения температуры наружного
воздуха. Системы теплоснабжения без автоматического регулирования
допускается проектировать при расчетном расходе теплоты зданием (включая
расходы теплоты на отопление, вентиляцию, кондиционирование и горячее
водоснабжение) менее 50 кВт. В зданиях с системами центрального водяного
отопления с трубопроводами из полимерных материалов следует
предусматривать автоматическое регулирование параметров теплоносителя в
индивидуальных тепловых пунктах при любом расходе теплоты зданием.
Параметры теплоносителя (температура, давление) не должны превышать 90°С
и 1,0 МПа, а также предельно допустимых значений, указанных в документации
предприятий-изготовителей.
Технические решения по обеспечению тепловой и гидравлической
устойчивости систем отопления при изменениях внешних и внутренних условий
эксплуатации здания или сооружения в течение всех периодов года, о которых
идет речь в ч. 6 комментируемой статьи и которые должны включаться в
проектную документацию, должны основываться на положениях вышеназванных
СНиП. Согласно п. 6.1.4 системы внутреннего теплоснабжения зданий должны
проектироваться, обеспечивая гидравлическую и тепловую устойчивость. Срок
службы отопительных приборов, оборудования и трубопроводов должен быть не
менее 25 лет для жилых многоквартирных, общественных, административно-
бытовых и производственных зданий. Для систем внутреннего теплоснабжения в
качестве теплоносителя применяется, как правило, вода, другие теплоносители
допускается применять, если они отвечают санитарно-гигиеническим
требованиям и требованиям взрывопожаробезопасности. Для зданий в районах с
расчетной температурой наружного воздуха минус 40°С и ниже допускается
применять воду с добавками, предотвращающими ее замерзание. При этом в
качестве добавок не должны использоваться взрывопожароопасные вещества, а
также вредные вещества 1-го и 2-го классов опасности. При применении
полимерных труб в качестве добавок к воде не следует использовать вещества, к
которым материал труб не является химически стойким.

Статья 30. Требования безопасности для пользователей зданиями и

сооружениями
1. Комментируемая норма носит собирательный характер и объединяет в
своей структуре требования безопасности для пользователей зданиями и
сооружениями (под пользователями в данной норме рассматриваются любые
физические лица, включая, инвалидов и другие группы населения с
ограниченными возможностями передвижения) по следующим критериям:
безопасность от наступления несчастных случаев и нанесения травм
людям, в т.ч. от падения с высоты, ожогов, поражения электрическим током,
травм в результате взрывов (ч.ч. 1, 2, 6, 9, 10, 11);
безопасность при перемещении по зданию или сооружению, в т.ч. и во
время эвакуации (ч.ч. 3, 4);
безопасность от несанкционированного вторжения в здания и сооружения
(ч. 13).
Наряду с требованиями безопасности для пользователей зданий и
сооружений, которые должны соблюдаться при их проектировании,
комментируемая статья содержит требования, направленные на обеспечение
доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с
ограниченными возможностями передвижения (ч.ч. 7, 8, 14). Кроме того, в
данной статье содержатся и требования к содержанию проектной документации с
точки зрения обеспечения безопасности зданий и сооружений для пользователей
(ч.ч. 5, 12, 14).
Такое сосредоточение требований в одной норме комментируемого закона
оправдывается предназначением рассматриваемой статьи - обезопасить
пользователей зданий и сооружений. В то же время большинство включенных в
комментируемую статью требований носит бланкетный характер, поскольку в
нормах статьи законодатель устанавливает лишь параметры элементов
строительных конструкций зданий, сооружений, технических и проектных
решений, а конкретные требования, предъявляемые к тому или иному параметру
устанавливаются в сводах правил, которые являются обязательными для
применения в целях обеспечения требований комментируемого закона.
2. Так, в частности, положения ч.ч. 1-4, 6 комментируемой статьи при
проектировании административных и бытовых зданий конкретизируются в
нормах СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания", при
проектировании общественных зданий и сооружений - СНиП 31-06-2009
"Общественные здания и сооружения", при проектировании жилых
многоквартирных зданий - СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" и
т.п. Например, в соответствии с разделом 8 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые
многоквартирные" жилое здание должно быть запроектировано, возведено и
оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм
жильцами при передвижении внутри и около дома, при входе и выходе из дома, а
также при пользовании его элементами и инженерным оборудованием. Уклон и
ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей,
ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу,
эксплуатируемому чердаку, а также размеры дверных проемов должны
обеспечивать удобство и безопасность передвижения и возможность
перемещения предметов оборудования соответствующих помещений квартир и
встроенных в здание помещений общественного назначения. Высота ограждений
лестниц, балконов, лоджий, террас, кровли и в местах опасных перепадов
должна быть не менее 1,2 м. Лестничные марши и площадки должны иметь
ограждения с поручнями. Ограждения должны быть непрерывными, оборудованы
поручнями и рассчитаны на восприятие горизонтальных нагрузок не менее
0,3 кН/м.
Надежность и безопасность общественных зданий и сооружений при их
эксплуатации обеспечивается путем закрепления в проектной документации
параметров строительных конструкции в соответствии с разделом 5 СНиП 31-06-
2009 "Общественные здания и сооружения". Так, размер входной площадки
перед наружной дверью в здание для посетителей должен быть по направлению
движения не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Наружные лестницы и
площадки (используемые посетителями) высотой от уровня тротуаров более
0,45 м при входах в здания должны иметь ограждения. Уклон маршей лестниц в
надземных этажах следует принимать, как правило, 1:2. Допускается в зданиях с
лифтами для второй лестницы, не используемой постоянно посетителями,
применять уклон не круче 45°. При этом уклон пандусов на путях передвижения
людей не должен превышать внутри здания, сооружения - 1:6, а снаружи - 1:8 и
т.д.
При расчете здания высотой более 40 м на ветровую нагрузку, кроме
условий прочности и устойчивости здания и его отдельных конструктивных
элементов, должны быть обеспечены ограничения на параметры колебаний
перекрытий верхних этажей, обусловленные требованиями комфортности
проживания (п. 6.5 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные").
3. Положения ч.ч. 9-11 комментируемой статьи связаны между собой,
поскольку, несмотря на различные критерии обеспечения безопасности,
требования, закрепленные в них, направлены на элементы сетей инженерно-
технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения. Так,
для предотвращения получения ожогов при пользовании элементами сетей
отопления при их проектировании следует учитывать положения раздела 4
СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", согласно
которому температура поверхности доступных частей отопительных приборов и
трубопроводов систем отопления не должна превышать максимально
допустимую. Для отопительных приборов и трубопроводов с температурой
поверхности доступных частей выше 75°С в детских дошкольных помещениях,
лестничных клетках и вестибюлях детских дошкольных учреждений следует
предусматривать защитные ограждения или тепловую изоляцию трубопроводов.
Тепловая изоляция отопительно-вентиляционного оборудования, трубопроводов
систем внутреннего теплоснабжения, воздуховодов, дымоотводов и дымоходов
предусматривается в том числе и для предупреждения ожогов. При этом
температура поверхности тепловой изоляции не должна превышать 40°С. В
системах воздушного отопления температура воздуха при выходе из
воздухораспределителей должна быть не выше 70°С и не менее чем на 20°С
ниже температуры самовоспламенения газов, паров, аэрозолей и пыли,
выделяющихся в помещении. Температуру воздуха, подаваемого воздушно-
тепловыми завесами, следует принимать не выше 50°С у наружных дверей и не
выше 70°С у наружных ворот и проемов.
Согласно положениям СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и
канализация зданий" температуру горячей воды в местах водоразбора следует
предусматривать не выше 75°С как для систем централизованного горячего
водоснабжения, присоединяемых к открытым системам теплоснабжения, так и
для систем централизованного горячего водоснабжения, присоединяемых к
закрытым системам теплоснабжения. При этом в помещениях детских
дошкольных учреждений температура горячей воды, подаваемой к
водоразборной арматуре душей и умывальников, не должна превышать 37°С
(п.п. 2.2, 2.3).
В целях предупреждения несчастных случаев и получения травм от
взрывов в проектной документации должны учитываться нормативные
требования СНиП. Так, в частности, горячие поверхности отопительно-
вентиляционного оборудования, трубопроводов, воздуховодов, дымоотводов и
дымоходов, размещаемых в помещениях, в которых они создают опасность
воспламенения газов, паров, аэрозолей или пыли, следует изолировать,
предусматривая температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции не
менее чем на 20°С ниже температуры их самовоспламенения. Прокладка или
пересечение в одном канале трубопроводов внутреннего теплоснабжения с
трубопроводами горючих жидкостей, паров и газов с температурой вспышки
паров 170°С и менее или коррозионно-активных паров и газов не допускается.
Воздуховоды, по которым перемещаются взрывоопасные смеси, допускается
пересекать трубопроводами с теплоносителем, имеющим температуру ниже
(более чем на 20°С) температуры самовоспламенения перемещаемых газов,
паров, пыли и аэрозолей (п.п. 4.4.4-4.4.5 СНиП 41-01-2003 "Отопление,
вентиляция и кондиционирование").
В соответствии с п.п. 4.5, 4.6 СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные
системы", введенными в действие постановлением Госстроя РФ от 23.12.2002
N 163, газораспределительные сети, резервуарные и баллонные установки,
газонаполнительные станции и другие объекты сжиженного углеводородного газа
должны быть запроектированы и построены так, чтобы при восприятии нагрузок и
воздействий, действующих на них в течение предполагаемого срока службы,
который может устанавливаться заданием на проектирование, были обеспечены
необходимые по условиям безопасности их прочность, устойчивость и
герметичность. Не допускаются температурные и другие деформации
газопроводов (в т.ч. от перемещений грунта), которые могут привести к
нарушениям их целостности и герметичности. Выбор способа прокладки и
материала труб для газопровода на выходе из газораспределительной станции
должен предусматриваться с учетом пучинистости грунта и других
гидрогеологических условий, а также с учетом температуры газа, подаваемого из
газораспределительной станции. Расчет газопроводов на прочность должен
включать определение толщины стенок труб и соединительных деталей и
напряжений в них. При этом для подземных и наземных стальных газопроводов
должны применяться трубы и соединительные детали с толщиной стенки не
менее 3 мм, для надземных и внутренних газопроводов - не менее 2 мм.
Характеристики предельных состояний, коэффициенты надежности по
ответственности, нормативные и расчетные значения нагрузок и воздействий и их
сочетания, а также нормативные и расчетные значения характеристик
материалов следует принимать в расчетах с учетом требований ГОСТ 27751-88
(СТ СЭВ 384-87) "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные
положения по расчету" и СНиП 2.01.07-85 "Нагрузки и воздействия. Общие
положения".
Защита от поражения электрическим током обеспечивается посредством
учета при проектировании зданий и сооружений положений ГОСТ Р 50571.3-2009
"Электроустановки низковольтные. Часть 4-41. Требования для обеспечения
безопасности. Защита от поражения электрическим током", утвержденного
приказом Ростехрегулирования от 10.12.2009 N 672-ст, которым
устанавливаются основополагающие требования к защите от поражения
электрическим током людей и животных, включающей в себя основную защиту и
защиту при повреждении, координацию этих требований в соответствии с
внешними воздействиями и требования к применению дополнительной защиты в
определенных случаях. В этих целях в подраздел "Система электроснабжения"
раздела 5 проектной документации должны быть включены перечень
мероприятий по заземлению (занулению) и молниезащите, сведения о типе,
классе проводов и осветительной арматуры, которые подлежат применению при
строительстве объекта капитального строительства.
4. Борьба с терроризмом и преступностью в стране и мире вносит свои
коррективы и в нормы законодательства, регулирующего проектирование и
строительство зданий и сооружений. Положения ч. 13 комментируемой статьи
требуют, чтобы в проектной документации было предусмотрены меры защиты от
несанкционированного вторжения в здания и сооружения. Так, при
проектировании общественных зданий и сооружений должны предусматриваться
меры для предотвращение криминальных проявлений и их последствий,
способствующие минимизации возможного ущерба при возникновении
противоправных действий. В частности, в целях защиты от посягательств на
ценности и информацию, хранящиеся в специальных помещениях, и в других
целях должны быть предусмотрены усиленные ограждающие конструкции этих
помещений, а также специальные двери и проемы. Для комплексной
безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и
их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с
установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и
канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел
(вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
Строительные конструкции и основания должны быть запроектированы таким
образом, чтобы они обладали достаточной надёжностью при возведении и
эксплуатации с учётом особых воздействий (например, пожара, взрыва, удара
транспорта и т.п.), с выполнением соответствующих расчётов устойчивости
объектов к прогрессирующему обрушению на основе рассмотрения расчётных
ситуаций террористического характера (п.п. 5.37-5.40 СНиП 31-06-2009
"Общественные здания и сооружения") (подробнее о мерах безопасности см. п. 2
комментария к ст. 11).
5. Ряд норм комментируемой статьи (ч.ч. 7, 8, 14) направлен на
обеспечение доступности и безопасности зданий и сооружений для инвалидов и
других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (о
статусе и составе таких лиц см. комментарий к ст. 12). Прежде всего, чтобы
гарантировать указанным группам населения равные условия на свободу
передвижения при проектировании зданий и сооружений, должна обеспечиваться
не только досягаемость ими мест посещения, но и беспрепятственность
перемещения внутри зданий и сооружений. При этом проектные решения
объектов, доступных для инвалидов, не должны ограничивать условия
жизнедеятельности других групп населения, а также эффективность
эксплуатации зданий. С этой целью рекомендуется, как правило, проектировать
адаптируемые к потребностям инвалидов универсальные элементы зданий и
сооружений, используемые всеми группами населения. Необходимость
применения специализированных элементов, учитывающих специфические
потребности инвалидов, устанавливается заданием на проектирование. В
соответствии со СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения" в проектах должны быть предусмотрены
условия беспрепятственного и удобного передвижения маломобильных групп
населения по участку к зданию или по территории предприятия, комплекса
сооружений с учетом требований градостроительных норм. Ширина пути
движения на участке при встречном движении инвалидов на креслах-колясках
должна быть не менее 1,8 м с учетом габаритных размеров кресел-колясок.
Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалидов на
креслах-колясках, как правило, не должен превышать 5%. При устройстве
съездов с тротуара около здания и в затесненных местах допускается
увеличивать продольный уклон до 10% на протяжении не более 10 м.
Поперечный уклон пути движения должен быть в пределах 1-2%. Высота
бордюров по краям пешеходных путей на участке должна быть не менее 0,05 м.
Высота бортового камня в местах пересечения тротуаров с проезжей частью, а
также перепад высот бордюров, бортовых камней вдоль эксплуатируемых
газонов и озелененных площадок, примыкающих к путям пешеходного движения,
не должны превышать 0,04 м. При наличии на территории или участке подземных
и надземных переходов они, как правило, должны быть оборудованы пандусами
или подъемными устройствами, если нельзя организовать для маломобильных
групп населения наземный проход. Тактильные средства, выполняющие
предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, должны
размещаться не менее чем за 0,8 м до объекта информации, начала опасного
участка, изменения направления движения, входа и т.п. На путях движения
маломобильных групп населения не допускается применять непрозрачные
калитки на навесных петлях двустороннего действия, калитки с вращающимися
полотнами, а также турникеты. Для открытых лестниц на перепадах рельефа
рекомендуется принимать ширину проступей не менее 0,4 м, высоту подъемов
ступеней - не более 0,12 м. Все ступени наружных лестниц в пределах одного
марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины
проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон наружных ступеней
должен быть в пределах 1-2%. Лестницы должны дублироваться пандусами, а
при необходимости - другими средствами подъема.
Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует,
как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При
ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует
предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты или другие
приспособления для перемещения инвалидов. Участки пола на путях движения
на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы и
пандусы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь
предупредительную рифленую и (или) контрастно окрашенную поверхность,
допускается предусматривать световые маячки. Ширина марша лестниц,
доступных маломобильным группам населения, должна быть не менее 1,35 м.
При расчетной ширине марша лестницы 2,5 м и более следует предусматривать
дополнительные разделительные поручни. Ширина проступей лестниц, кроме
внутриквартирных, должна быть не менее 0,3 м, а высота подъема ступеней - не
более 0,15 м. Уклоны лестниц должны быть не более 1:2. Ступени лестниц на
путях движения инвалидов и других маломобильных групп населения должны
быть сплошными, ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро
ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,05 м. Боковые края
ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее
0,02 м. Максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна
превышать 0,8 м при уклоне не более 8%. При перепаде высот пола на путях
движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%. В
исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы.
Ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не
менее 1,0 м, в остальных случаях - принимать по ширине полосы движения
согласно 3.18. Площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути
движения или на повороте должна быть глубиной не менее 1,5 м. Здания должны
оборудоваться пассажирскими лифтами или подъемными платформами в случае
размещения помещений, посещаемых инвалидами на креслах-колясках, на
этажах выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа). Выбор
способа подъема инвалидов и возможность дублирования этих способов
подъема устанавливаются в проектном решении. Все параметры путей
перемещения, оснащение специальными устройствами и размеры помещений
для маломобильных групп населения, предусмотренные в проектной
документации, должны быть обоснованы ссылками, прежде всего, на СНиП 35-
01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп
населения", а также, в случае необходимости, расчетами и (или) испытаниями,
выполненными по сертифицированным или апробированным иным способом
методикам.
Безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест
проживания, мест обслуживания и мест приложения труда маломобильных групп
населения обеспечивается путем включения в проектную документацию
следующих требований, установленных СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения". Так, пути движения
маломобильных групп населения внутри здания должны проектироваться в
соответствии с нормативными требованиями к путям эвакуации людей из здания,
в частности, ширина пути движения (в коридорах, помещениях, галереях и т.п.) в
чистоте при движении кресла-коляски в одном направлении должна быть не
менее 1,5 м, при встречном движении - 1,8 м. Ширина прохода в помещении с
оборудованием и мебелью должна быть не менее 1,2 м, ширина балконов и
лоджий, - как правило, не менее 1,4 м в свету, ширина коридора или перехода в
другое здание - не менее 2,0 м. Диаметр зоны для самостоятельного разворота
на 90-180° инвалида на кресле-коляске следует принимать не менее 1,4 м.
Проектные решения зданий и сооружений должны обеспечивать
безопасность маломобильных групп населения с учетом мобильности инвалидов
различных категорий, их численности и места нахождения (работы,
обслуживания, отдыха) в здании или сооружении. Места обслуживания и
постоянного нахождения маломобильных групп населения должны располагаться
на минимально возможных расстояниях от эвакуационных выходов из
помещений, с этажей и из зданий наружу. При этом расстояние от дверей
помещения с пребыванием инвалидов, выходящего в тупиковый коридор, до
эвакуационного выхода с этажа не должно превышать 15 м. Места для
инвалидов в зрительных залах должны располагаться в отдельных рядах,
выходящих на самостоятельный путь эвакуации, не пересекающийся с путями
эвакуации остальной части зрителей. Места для зрителей с поражением опорно-
двигательного аппарата на трибунах спортивных сооружений и спортивно-
зрелищных зданий следует предусматривать в зоне, непосредственно
примыкающей к выходу на трибуну. Посадочные места (столы) для инвалидов в
залах предприятий общественного питания следует располагать вблизи от
эвакуационного выхода, но в непроходной зоне. Не допускается предусматривать
пути эвакуации по открытым металлическим наружным лестницам. Пандус,
служащий путем эвакуации с вышележащих этажей в реконструируемом здании
или сооружении, должен быть непосредственно связан через тамбур с выходом
наружу. Если по проекту невозможно обеспечить эвакуацию маломобильных
групп населения за необходимое время, то для их спасения на путях эвакуации
следует предусматривать пожаробезопасную зону, из которой они могут
эвакуироваться более продолжительное время или находиться в ней до
прибытия спасательных подразделений. Площадь пожаробезопасной зоны
должна быть рассчитана на всех инвалидов, оставшихся на этаже, исходя из
удельной площади, приходящейся на одного спасаемого, при условии
возможности его маневрирования. Пожаробезопасные зоны следует
предусматривать вблизи вертикальных коммуникаций или проектировать их как
единый узел с выходом на незадымляемую лестничную клетку или в помещение
для пандуса с аналогичными ограждающими конструкциями.
6. Положения ч. 5, 12, 14 устанавливают дополнительные требования к
составу и содержанию проектной документации. Конкретные требования,
перечисленные в указанных нормах, могут включаться в тот или иной раздел
проектной документации, в т.ч. в раздел 3 "Архитектурные решения", который
должен содержать описание и обоснование внешнего и внутреннего вида
объекта капитального строительства, его пространственной, планировочной и
функциональной организации; обоснование принятых объемно-
пространственных и архитектурно-художественных решений, в том числе в части
соблюдения предельных параметров разрешенного строительства объекта
капитального строительства; в раздел 4 "Конструктивные и объемно-
планировочные решения", включающий описание и обоснование конструктивных
решений зданий и сооружений (их пространственные схемы, принятые при
выполнении расчетов строительных конструкций), описание и обоснование
технических решений, обеспечивающих необходимую прочность, устойчивость,
пространственную неизменяемость зданий и сооружений объекта капитального
строительства в целом, а также их отдельных конструктивных элементов, узлов,
деталей в процессе изготовления, перевозки, строительства и эксплуатации
объекта капитального строительства; описание и обоснование принятых
объемно-планировочных решений зданий и сооружений объекта капитального
строительства; характеристику и обоснование конструкций полов, кровли,
подвесных потолков, перегородок, а также отделки помещений.
Мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и
других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к жилым
зданиям, объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
должны быть включены в раздел 10 проектной документации "Мероприятия по
обеспечению доступа инвалидов", который в текстовой части должен содержать
мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения,
образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли,
общественного питания, объектам делового, административного, финансового,
религиозного назначения, объектам жилищного фонда; обоснование принятых
конструктивных, объемно-планировочных и иных технических решений,
обеспечивающих безопасное перемещение инвалидов на вышеперечисленных
объектах, а также их эвакуацию из указанных объектов в случае пожара или
стихийного бедствия; описание проектных решений по обустройству рабочих
мест инвалидов (при необходимости). В графическую часть этого раздела
включается схема планировочной организации земельного участка (или
фрагмент схемы), на которой расположены объекты здравоохранения,
образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, объекты транспорта, торговли,
общественного питания, объектам делового, административного, финансового,
религиозного назначения, объекты жилищного фонда с указанием путей
перемещения инвалидов; поэтажные планы зданий (строений, сооружений)
объектов капитального строительства с указанием путей перемещения
инвалидов по объекту капитального строительства, а также путей их эвакуации.
Для обеспечения безопасности в аварийных ситуациях в проектной
документации должно быть предусмотрено аварийное освещение, т.е. освещение
на путях эвакуации, имеющее электропитание от автономных источников,
функционирующих при пожаре, аварии и других чрезвычайных ситуациях,
включаемое автоматически при срабатывании соответствующей сигнализации
или вручную, если сигнализации нет или она не сработала. Описание системы
рабочего и аварийного освещения включается в подраздел "Система
электроснабжения" раздела 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях
инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических
мероприятий, содержание технологических решений" (п.п. 13-16, 26 Положения о
составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию).

Статья 31. Требование к обеспечению энергетической эффективности

зданий и сооружений
1. По своему характеру комментируемая норма носит рекомендательный, а
не обязательный характер, поскольку содержащиеся в ней нормы предоставляют
заказчику (застройщику), подготавливающему задание на проектирование,
возможность включать в него требования к обеспечению энергетической
эффективности зданий и сооружений. Следует иметь в виду, что в соответствии с
ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ существует ряд объектов
(здания, строения, сооружения), на которые требования энергетической
эффективности не распространяются. К ним относятся: культовые здания,
строения, сооружения; здания, строения, сооружения, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации отнесены к объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры); временные постройки, срок службы
которых составляет менее чем два года; объекты индивидуального жилищного
строительства (отдельно стоящие и предназначенные для проживания одной
семьи жилые дома с количеством этажей не более чем три), дачные дома,
садовые дома; строения, сооружения вспомогательного использования; отдельно
стоящие здания, строения, сооружения, общая площадь которых составляет
менее чем 50  , и иные определенные Правительством Российской Федерации
м2

здания, строения, сооружения. Однако если в задании на проектировании

перечисленных объектов будут предусмотрены решения по отдельным
элементам, строительным конструкциям, их свойствам, а также по используемым
в них устройствам, технологиям и материалам, позволяющие исключить
нерациональный расход энергетических ресурсов, то в этом случае исполнитель
проектной документации также должен будет включить в проектную
документацию требования к обеспечению энергетической эффективности
зданий, обязательность исполнения которых вытекает из договора.
Таким образом, указание на те или иные технические решения, связанные
с энергосбережением, в задании на проектировании становится обязательными
для включения их в проектную документацию.
В частности, в целях наиболее рационального использования
энергетических ресурсов в проектной документации на основании задания на
проектирование может быть предусмотрено проектирование систем отопления,
вентиляции и кондиционирования с использованием тепловых вторичных
энергетических ресурсов воздуха, удаляемого системами общеобменной
вентиляции и местных отсосов; технологических установок, передаваемых в виде
тепло- и холодоносителей, пригодных для отопления, вентиляции и
кондиционирования. При этом использование теплоты воздуха из систем
вентиляции с естественным побуждением допускается проектировать при
технико-экономическом обосновании. Целесообразность использования
вторичных энергетических ресурсов для отопления, вентиляции и
кондиционирования, выбор схем утилизации теплоты (холода), тепло-
утилизационного оборудования и теплонасосных установок должны быть
обоснованы технико-экономическим расчетом с учетом неравномерности
поступления вторичных энергетических ресурсов и теплопотребления в системах.
Резервное тепло- и холодоснабжение систем, использующих теплоту (холод)
вторичных энергетических ресурсов от вентиляционных систем и
технологического оборудования, следует предусматривать при технико-
экономическом обосновании (п.п. 11.1, 11.2, 11.10 СНиП 41-01-2003 "Отопление,
вентиляция и кондиционирование").
2. В задании на проектирование, а, следовательно, и в проектной
документации должно быть предусмотрено оснащение зданий и сооружений
приборами учета используемых энергетических ресурсов. В соответствии со
ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ производимые,
передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному
учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Требования по учету используемых энергетических ресурсов распространяются
на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного
электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или)
системам централизованного водоснабжения, и (или) системам
централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного
снабжения энергетическими ресурсами. Требования по организации учета
используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие,
аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1
января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической
энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации
учета используемой электрической энергии) или максимальный объем
потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых
гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой
энергии). Установленные в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов
должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой
их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за
энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за
месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. На собственников зданий,
строений, сооружений и иных объектов, собственников жилых домов, помещений
в многоквартирных домах возложена обязанность оснастить такие объекты
приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии,
электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в
эксплуатацию. Многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 01.01.2012
после осуществления строительства, реконструкции, должны быть оснащены
дополнительно индивидуальными приборами учета используемой тепловой
энергии, а многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 01.01.2012 после
капитального ремонта, должны быть оснащены индивидуальными приборами
учета используемой тепловой энергии при наличии технической возможности их
установки. Собственники приборов учета используемых энергетических ресурсов
обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их
сохранность, своевременную замену.
Исходя из этих нормативных положений, оснащение зданий, сооружений
приборами учета с 01.01.2012 станет обязательным, соответственно, включение
в проектную документацию требований об оснащении зданий и сооружений
приборами учета используемых энергетических ресурсов также должно быть
обязательным, независимо от того, указано ли это в задании на проектирование
или нет.
3. В целях достижения оптимальных технико-экономических характеристик
здания и дальнейшего сокращения удельного расхода энергии на отопление в
проектной документации может быть предусмотрено наиболее компактное
объемно-планировочное решение здания; ориентация здания и его помещений
по отношению к сторонам света с учетом преобладающих направлений
холодного ветра и потоков солнечной радиации; применение эффективного
инженерного оборудования соответствующего номенклатурного ряда с
повышенным коэффициента полезного действия, утилизация теплоты
отходящего воздуха и сточных вод, использование возобновляемых источников
энергии (солнечной, ветра и т.д.). Так, в соответствии с Методическими
рекомендациями по установлению характеристик жилья экономического класса
в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с
использованием средств федерального бюджета, утвержденными приказом
Минрегиона России от 27.02.2010 N 79, жилой дом рекомендуется проектировать
и строить таким образом, чтобы при выполнении установленных требований к
внутреннему микроклимату помещений и другим условиям проживания
обеспечивалось эффективное и экономное расходование энергетических
ресурсов при его эксплуатации. Основным показателем для оценки
энергетической эффективности жилых помещений рекомендуется считать
расчетный комплексный показатель удельного расхода тепловой энергии на
отопление и вентиляцию здания, приведенный в энергетическом паспорте
здания, который не должен превышать нормативно установленного показателя
по СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий" (п.п. 4.2, 4.3). Теплотехнические
характеристики здания и класс энергоэффективности вносят в энергетический
паспорт здания и впоследствии уточняют их по результатам эксплуатации и с
учетом проводимых мероприятий по энергосбережению. С целью контроля
энергоэффективности здания по нормативным показателям проектная
документация должна содержать раздел "Энергоэффективность". Этот раздел
должен содержать энергетический паспорт здания, информацию о присвоении
класса энергетической эффективности здания, заключение о соответствии
проекта здания требованиям настоящих норм и рекомендации по повышению
энергетической эффективности в случае необходимости доработки проекта
(п.п. 11.5, 11.6 СНиП 31-01-2003).
Энергетический паспорт жилых и общественных зданий предназначен для
подтверждения соответствия показателей энергетической эффективности и
теплотехнических показателей здания показателям, установленным в настоящих
нормах. Энергетический паспорт должен заполняться при разработке проектов
новых, реконструируемых, капитально ремонтируемых жилых и общественных
зданий, при приемке зданий в эксплуатацию, а также в процессе эксплуатации
построенных зданий. Энергетические паспорта для квартир, предназначенных
для раздельного использования в блокированных зданиях, могут быть получены
на основе общего энергетического паспорта здания в целом для блокированных
зданий с общей системой отопления.
Энергетический паспорт здания заполняется:
на стадии разработки проекта и на стадии привязки к условиям конкретной
площадки - проектной организацией;
на стадии сдачи строительного объекта в эксплуатацию - проектной
организацией на основе анализа отступлений от первоначального проекта,
допущенных при строительстве здания. При этом учитываются данные
технической документации (исполнительные чертежи, акты на скрытые работы,
паспорта, справки, предоставляемые приемочным комиссиям и прочее);
изменения, вносившиеся в проект и санкционированные (согласованные)
отступления от проекта в период строительства; итоги текущих и целевых
проверок соблюдения теплотехнических характеристик объекта и инженерных
систем техническим и авторским надзором;
на стадии эксплуатации строительного объекта - выборочно и после
годичной эксплуатации здания.
Энергетический паспорт здания должен содержать общую информацию о
проекте; расчетные условия; сведения о функциональном назначении и типе
здания; объемно-планировочные и компоновочные показатели здания; расчетные
энергетические показатели здания, в том числе: показатели
энергоэффективности, теплотехнические показатели; сведения о сопоставлении
с нормируемыми показателями; рекомендации по повышению энергетической
эффективности здания; результаты измерения энергоэффективности и уровня
тепловой защиты здания после годичного периода его эксплуатации; класс
энергетической эффективности здания.
Ответственность за достоверность данных энергетического паспорта
здания несет организация, которая осуществляет его заполнение (п.п. 12.1, 12.2,
12.4, 12.5, 12.7 СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий").
4. Технические решения, мероприятия, направленные на обеспечение
энергетической эффективности зданий и сооружений, должны включаться в
раздел 10 (1) проектной документации, который носит название "Мероприятия по
обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и
требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета
используемых энергетических ресурсов". Названный раздел в текстовой части
должен содержать:
перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных
требований энергетической эффективности, включающих показатели,
характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании,
строении и сооружении; требования к архитектурным, функционально-
технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям,
влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений и сооружений;
требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений и
сооружений и их свойствам, к используемым в зданиях, строениях и сооружениях
устройствам и технологиям, а также к включаемым в проектную документацию и
применяемым при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий,
строений и сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить
нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства,
реконструкции и капитального ремонта зданий, строений и сооружений, так и в
процессе их эксплуатации и иные установленные требования энергетической
эффективности;
обоснование выбора оптимальных архитектурных, функционально-
технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их
надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции и
капитального ремонта с целью обеспечения соответствия зданий, строений и
сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям
оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов;
перечень требований энергетической эффективности, которым здание,
строение и сооружение должны соответствовать при вводе в эксплуатацию и в
процессе эксплуатации, и сроки, в течение которых в процессе эксплуатации
должно быть обеспечено выполнение указанных требований энергетической
эффективности.
Графическая часть данного раздела должна включать схемы расположения
в зданиях, строениях и сооружениях приборов учета используемых
энергетических ресурсов (п. 27 (1) Положения о составе разделов проектной
документации и требованиях к их содержанию).

Статья 32. Требования к обеспечению охраны окружающей среды

1. Здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом,
чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания
негативного воздействия на окружающую среду (подробнее об этом см.
комментарий к ст.ст. 1, 13). При этом мероприятия по охране окружающей среды,
предусмотренные в проектной документации здания или сооружения, должны
обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного
воздействия на окружающую среду, т.е. воздействия хозяйственной и иной
деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества
окружающей среды (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ). Так,
например, основными видами вредных воздействий аэродрома на людей,
животных, растительность, окружающую среду (атмосферный воздух, водоемы,
ландшафт и почвы) являются акустические воздействия (воздействия шума
авиационных двигателей и двигателей наземной техники); электромагнитные
поля, создаваемые стационарными и передвижными радиотехническими
средствами; загрязнение атмосферного воздуха, почв, подземных вод и
водоемов объектами строительства и эксплуатации аэродрома; нарушение
почвенного покрова и гидрологического режима поверхностных и подземных вод.
Ввиду этого при подготовке предпроектных обоснований инвестиций в
строительство аэродрома или при разработке технико-экономического
обоснования строительства, реконструкции или расширении аэродрома должна
быть выполнена оценка воздействия на окружающую среду планируемой
деятельности аэропорта, а также разработаны практические мероприятия,
гарантирующие обществу экологическую безопасность. Материалы оценки
воздействия на окружающую среду должны содержать оценку возможных
аварийных ситуаций и перечень мероприятий по ограничению и ликвидации
последствий аварийных ситуаций, обеспечивающих безопасность людей и
окружающей природной среды (п. 9.14, 9.25, 9.26 СНиП 32-03-96 "Аэродромы").
2. Основными мероприятиями по предотвращению и (или) снижению
возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности
на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на
период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства
являются:
расчеты приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и
предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам;
обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных
элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод;
мероприятия по охране атмосферного воздуха;
мероприятия по оборотному водоснабжению (для объектов
производственного назначения);
мероприятия по охране и рациональному использованию земельных
ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации
нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова;
мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке
и размещению опасных отходов;
мероприятия по охране недр (для объектов производственного
назначения);
мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды
их обитания, а также мероприятия по охране объектов растительного и животного
мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги
субъектов Российской Федерации;
мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных
ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия
на экосистему региона;
мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие
рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение
водных биологических ресурсов (в том числе предотвращение попадания рыб и
других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения) и среды их
обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при
необходимости);
разработка и реализация программы производственного экологического
контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы
при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях.
В то же время при проектировании отдельных зданий и сооружений, в
зависимости от их функционального назначения, в проектной документации
могут быть предусмотрены и иные меры, направленные на обеспечение
окружающей природной среды. Так, например, при проектировании
гидротехнических сооружений необходимо предусматривать специальные
мероприятия по охране окружающей среды при выполнении дноуглубительных
работ, включающих извлечение грунта, его транспортировку и создание отвалов;
устройства плотин, дамб, перемычек, каменных постелей, обратных засыпок и
т.д. путем отсыпки грунтовых и каменных материалов в воду; строительства
ограждающих сооружений хранилищ жидких отходов промышленных
предприятий; уплотнения грунтов основания, в том числе производимого
взрывным способом; строительства сооружений с использованием материалов,
которые могут явиться источником загрязнения окружающей среды; закрепления
грунтов, в том числе осуществляемого химическим способом или путем
искусственного замораживания; подводного бетонирования и т.п. В проектах
подпорных гидротехнических сооружений должны предусматриваться
мероприятия:
по подготовке ложа водохранилища и хранилищ жидких отходов;
по ликвидации возможных источников загрязнения водной среды, опасных
для здоровья человека, животного и растительного мира;
по ликвидации отрицательных воздействий на качество воды затопленной
древесной растительности и нависающей древесины, торфяных островов и пр.;
по извлечению и утилизации плавающей древесной массы и мусора;
по локализации возможных очагов загрязнения и по снижению
концентрации вредных примесей.
Должно предусматриваться обеспечение нормативного качества воды
водохранилища и фильтрационной воды из хранилищ жидких отходов:
по гидрохимическим показателям (по содержанию химических элементов и
соединений, по показателю pH);
по гидробиологическим показателям (по цветности, по биологическому
потреблению кислорода);
по санитарным показателям.
При повышении предельно допустимых концентраций загрязняющих
веществ необходима организация дополнительных мероприятий по локализации
возможных очагов загрязнений и снижению концентрации вредных примесей.
Материалы, используемые при строительстве (привозные или местные -
грунтовые, негрунтовые, льдокомпозитные), химические добавки и реагенты
должны проходить экологическую экспертизу, в процессе которой должны
рассматриваться как сами материалы, так и результаты их взаимодействия с
водой и грунтами оснований. При использовании для замораживания грунтов в
основаниях жидкостных и парожидкостных систем (на фреоне, керосине и т.п.)
необходимы оценка их влияния на природный комплекс и выбор безопасных для
природной среды технических решений.
В качестве природоохранных мероприятий следует рассматривать и
разрабатывать при проектировании гидротехнических сооружений комплекс
мероприятий, включающий, как правило: разделку и бетонирование крупных
трещин, дренажно-противофильтрационные устройства, уплотнение,
цементирование, инъектирование, искусственное промораживание грунтов;
химические добавки и защиты (слои, барьеры и т.п.); планировочные работы,
замену грунтов, удаление и пригрузку торфов, берегоукрепительные и
теплоизолирующие конструкции, оградительные и водоотводные конструкции
(дамбы, каналы, трубопроводы), регулирование уровенного режима
водохранилища, рекультивацию земель; землеотводные охранные и
рекреационные зоны (заповедники, парки, пастбища), особые правила
использования транспорта и т.п. В нижних бьефах гидроузлов, в которых
прогнозируется протяженная полынья, влияющая на микроклимат района, а
также гидроузлов, в состав которых входят гидроэлектростанции,
осуществляющие суточное регулирование мощности, следует рассматривать
целесообразность возведения гидроузлов-контррегуляторов, позволяющих
снизить негативное влияние основного гидроузла на природные процессы,
инженерные объекты и социальную обстановку в нижнем бьефе.
В проектах гидротехнических сооружений, существенным образом
влияющих на экологию в процессе эксплуатации, должен быть предусмотрен
мониторинг водной, наземной и воздушной экосистем, обеспечивающий оценку
экологических процессов, действенности принятых проектом природоохранных
мероприятий, проверку, уточнение, корректировку оценок и прогнозов с начала
строительства объекта и до стадии стабилизации процессов взаимодействия
гидротехнических сооружений с природным комплексом (п.п. 4.4.5, 4.4.6, 4.4.10-
4.4.11 СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения").
3. Перечисленные мероприятия включаются в раздел 8 проектной
документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды". Наряду с
мероприятиями по предотвращению и (или) снижению возможного негативного
воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и
рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и
эксплуатации объекта капитального строительства в указанный раздел
включаются также результаты оценки воздействия объекта капитального
строительства на окружающую среду, перечень и расчет затрат на реализацию
природоохранных мероприятий и компенсационных выплат. В графической части
данного раздела должен содержаться ситуационный план (карта-схема) района
строительства с указанием на нем границ земельного участка, предоставленного
для размещения объекта капитального строительства, границ санитарно-
защитной зоны, селитебной территории, рекреационных зон, водоохранных зон,
зон охраны источников питьевого водоснабжения, мест обитания животных и
растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги
субъектов Российской Федерации, а также мест нахождения расчетных точек;
ситуационный план (карта-схема) района строительства с указанием границ
земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального
строительства, расположения источников выбросов в атмосферу загрязняющих
веществ и устройств по очистке этих выбросов; карты-схемы и сводные таблицы
с результатами расчетов загрязнения атмосферы при неблагоприятных погодных
условиях и выбросов по веществам и комбинациям веществ с суммирующимися
вредными воздействиями (для объектов производственного назначения);
ситуационный план (карта-схема) района с указанием границ земельного участка,
предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с
указанием контрольных пунктов, постов, скважин и иных объектов,
обеспечивающих отбор проб воды из поверхностных водных объектов, а также
подземных вод (для объектов производственного назначения) (п. 41 Положения о
составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию).

Статья 33. Требования к предупреждению действий, вводящих в

заблуждение приобретателей
1. Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей,
является одной из целей принятия комментируемого технического регламента
(подробнее об этом и о статусе приобретателя см. комментарий к ст. 1).
Положения комментируемой статьи конкретизируют данную цель, устанавливая,
каким образом она должна реализовываться, чтобы гарантировать
приобретателям право на достоверную информацию о зданиях, сооружениях.
Право на информацию является одним из основополагающих прав,
закрепленных в Конституции РФ (ч. 4 ст. 29), принадлежащих каждому человеку,
независимо от его правового статуса (гражданин, лицо без гражданства,
иностранец, представитель юридического лица и т.п.). Анализ норм гражданского
законодательства и законодательства о защите прав потребителей также в
качестве основных прав приобретателя позволяет выделить право на
информацию о качестве и иных характеристиках приобретаемого объекта.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации"
информацией являются любые сведения (сообщения, данные) независимо от
формы их представления.
Комментируемая норма перечисляет конкретные сведения, которые
должны быть сообщены приобретателю здания, сооружения. Прежде всего, это
идентификационные признаки здания или сооружения, к которым относятся
назначение такого здания (сооружения), принадлежность к объектам
транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-
технологические особенности которых, влияют на их безопасность; возможность
опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на
территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и
эксплуатация здания или сооружения; принадлежность к опасным
производственным объектам; пожарная и взрывопожарная опасность; наличие
помещений с постоянным пребыванием людей и уровень ответственности здания
(сооружения) (подробнее об этом см. п.п. 1-7 комментария к ст. 4).
Важное значение имеет информация о сроке эксплуатации здания или
сооружения и их частей, поскольку здания и сооружения также подвержены
износу, как физическому (ухудшение технических и связанных с ними
эксплуатационных показателей здания, вызванное объективными причинами),
так и моральному (постепенное (во времени) отклонение основных
эксплуатационных показателей от современного уровня технических требований
эксплуатации зданий и сооружений). Сведения о сроке эксплуатации здания или
сооружения, их элементов и частей позволяют судить о возможности дальнейшей
безаварийной эксплуатации здания или сооружения, необходимости проведения
обследований, капитального ремонта и т.п. Так, в соответствии с п.п. 4.3, 5.4
ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга
технического состояния" обследование и мониторинг технического состояния
зданий и сооружений проводят по истечении нормативных сроков эксплуатации
зданий и сооружений. Оценку технического состояния инженерных систем зданий
и сооружений проводят с учетом средних нормативных сроков службы элементов
и инженерных устройств, определенных ВСН 58-88 (р) "Положение об
организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания
зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения",
утвержденными приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от
23.11.1988 N 312). Согласно п. 3.13 данных ВСН генеральный подрядчик в
течение двухгодичного срока с момента сдачи в эксплуатацию законченных
строительством или капитальным ремонтом зданий (объектов) обязан
гарантировать качество строительных (ремонтно-строительных) работ и за свой
счет устранять допущенные по его вине дефекты и недоделки.
Важными характеристиками здания, сооружения и их частей, которые
необходимо доводить до сведения приобретателя, являются показатели
энергетической эффективности здания или сооружения (см. комментарий к
ст.ст. 13, 32) и степень огнестойкости здания или сооружения (см. п. 2
комментария к ст. 8).
2. Учитывая, что приобретение здания или сооружения и их частей
оформляется соответствующими гражданско-правовыми договорами, логично
предположить, что перечисленные в комментируемой статье сведения о
характеристиках здания или сооружения должны быть включены в предмет
соответствующего договора. Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ существенными
являются условия договора о предмете договора, условия, которые названы в
законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для
договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по
заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор
считается заключенным, если между сторонами в требуемой в соответствующих
случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям
договора. Так, например, при заключении договора купли-продажи
недвижимости, в т.ч. зданий, сооружений, должны быть указаны данные,
позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее
передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие
расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в
составе другого недвижимого имущества.
При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе,
подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а
соответствующий договор не считается заключенным (ст. 554 ГК РФ).
 Глава 4. Обеспечение безопасности зданий и сооружений в процессе
строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта

Статья 34. Требования к строительным материалам и изделиям,

применяемым в процессе строительства зданий и сооружений
1. Проектные решения, отвечающие требованиям комментируемого закона,
являются важной гарантией безопасной эксплуатации здания или сооружения в
будущем. При этом не менее важное значение для безопасности проектируемых
и строящихся зданий и сооружений имеют характеристики материалов и изделий,
которые применяются для строительства. Положения ч. 1 комментируемой
статьи устанавливают требования соответствия строительных материалов и
изделий, применяемых в процессе строительства зданий и сооружений, нормам
комментируемого закона и проектной документации. Сведения о материалах,
используемых при строительстве зданий и сооружений, обоснование их
применения могут быть включены в разделы проектной документации:
"Архитектурные решения" (обоснование принятых объемно-пространственных и
архитектурно-художественных решений, в том числе в части соблюдения
предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального
строительства; описание и обоснование использованных композиционных
приемов при оформлении фасадов и интерьеров объекта капитального
строительства; описание решений по отделке помещений основного,
вспомогательного, обслуживающего и технического назначения; описание
архитектурных решений, обеспечивающих естественное освещение помещений с
постоянным пребыванием людей и другие), "Конструктивные и объемно-
планировочные решения" (агрессивность грунтовых вод и грунта по отношению к
материалам, используемым при строительстве подземной части объекта
капитального строительства; описание и обоснование конструктивных решений
зданий и сооружений, включая их пространственные схемы, принятые при
выполнении расчетов строительных конструкций; описание и обоснование
технических решений, обеспечивающих необходимую прочность, устойчивость,
пространственную неизменяемость зданий и сооружений объекта капитального
строительства в целом, а также их отдельных конструктивных элементов, узлов,
деталей в процессе изготовления, перевозки, строительства и эксплуатации
объекта капитального строительства; описание конструктивных и технических
решений подземной части объекта капитального строительства; описание и
обоснование принятых объемно-планировочных решений зданий и сооружений
объекта капитального строительства и пр.), подраздел "Система водоснабжения"
раздела 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-
технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий,
содержание технологических решений" (сведения о материалах труб систем
водоснабжения, о материале трубопроводов и колодцев), подраздел "Отопление,
вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети" (обоснование
характеристик материалов для изготовления воздуховодов) и т.д.
2. Соответствие используемых в строительстве зданий и сооружений
строительных материалов требованиям комментируемого закона обеспечивает
их безопасность, обусловленную такими качествами строительных материалов,
как надежность, прочность и долговечность. Надежность строительного объекта
представляет собой свойство строительного объекта выполнять заданные
функции в течение требуемого промежутка времени (приложение (справочное) к
ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) "Надежность строительных конструкций и
оснований. Основные положения по расчету". Согласно названному ГОСТ
строительные конструкции и основания должны быть запроектированы таким
образом, чтобы они обладали достаточной надежностью при возведении и
эксплуатации с учетом, при необходимости, особых воздействий (например, в
результате землетрясения, наводнения, пожара, взрыва). Основным свойством,
определяющим надежность строительных конструкций, зданий и сооружений в
целом, является безотказность их работы, т.е. способность сохранять заданные
эксплуатационные качества в течение определенного срока службы.
Строительные конструкции и основания должны рассчитываться по методу
предельных состояний, основные положения которого должны быть направлены
на обеспечение безотказной работы конструкций и оснований с учетом
изменчивости свойств материалов, грунтов, нагрузок и воздействий,
геометрических характеристик конструкций, условий их работы, а также степени
ответственности проектируемых объектов, определяемой материальным и
социальным ущербом при нарушении их работоспособности.
Основными параметрами прочности материалов являются нормативные
значения их прочностных характеристик. Обеспеченность нормативных значений
прочностных характеристик материала, прошедшего приемочный контроль или
сортировку, должна, как правило, быть не менее 0,95. Кроме нормативных
значений прочностных характеристик, могут устанавливаться также нормативные
значения других характеристик материалов (например, плотностей, модулей
упругости, коэффициентов трения, ползучести, усадки), принимаемые, как
правило, равными их математическому ожиданию.
Долговечность, а соответственно, и безопасность на протяжении всего
жизненного цикла здания или сооружения строительных материалов
обеспечивается путем защиты строительных конструкций от коррозии. В
соответствии со СНиП 2.03.11-85 "Защита строительных конструкций от
коррозии" защита строительных конструкций должна осуществляться
применением коррозионно-стойких для данной среды материалов и
выполнением конструктивных требований (первичная защита), нанесением на
поверхности конструкций металлических, оксидных, лакокрасочных,
металлизационно-лакокрасочных и мастичных покрытий, смазок, пленочных,
облицовочных и других материалов (вторичная защита), а также применением
электрохимических способов.
При проектировании строительных конструкций должны быть
предусмотрены такие формы сечения элементов конструкций, при которых
исключается или уменьшается возможность застоя агрессивных газов, а также
скопление жидкостей и пыли на их поверхности. При проектировании защиты
строительных конструкций от коррозии производств, связанных с изготовлением
и применением пищевых продуктов, кормов для животных, а также помещений
для пребывания людей и животных, должны учитываться санитарно-
гигиенические требования к защитным материалам и возможное агрессивное
действие дезинфицирующих средств.
При проектировании бетонных и железобетонных конструкций,
предназначенных для эксплуатации в агрессивной среде, их коррозионная
стойкость должна обеспечиваться применением коррозионно-стойких
материалов, добавок, повышающих коррозионную стойкость бетона и его
защитную способность для стальной арматуры, снижением проницаемости
бетона технологическими приемами, установлением требований к категории
трещиностойкости, ширине расчетного раскрытия трещин, толщине защитного
слоя бетона.
При проектировании конструкций следует предусматривать лакокрасочные
покрытия - при действии газообразных и твердых сред (аэрозоли); лакокрасочные
толстослойные (мастичные) покрытия - при действии жидких сред, при
непосредственном контакте покрытия с твердой агрессивной средой; оклеечные
покрытия - при действии жидких сред, в грунтах, в качестве непроницаемого
подслоя в облицовочных покрытиях; облицовочные покрытия, в том числе из
полимербетонов, - при действии жидких сред, в грунтах, в качестве защиты от
механических повреждений оклеечного покрытия; пропитку (уплотняющую)
химически стойкими материалами - при действии жидких сред, в грунтах;
гидрофобизацию - при периодическом увлажнении водой или атмосферными
осадками, образовании конденсата, в качестве обработки поверхности до
нанесения грунтовочного слоя под лакокрасочные покрытия; биоцидные
материалы - при воздействии бактерий, выделяющих кислоты, и грибов.
Все материалы, применяемые для защиты от коррозии, следует
сопровождать сертификатом качества.
Для защиты подошвы бетонных и железобетонных фундаментов и
сооружений следует предусматривать устройство изоляции, стойкой к
воздействию агрессивной среды. Боковые поверхности подземных бетонных и
железобетонных конструкций, контактирующих с агрессивной грунтовой водой
или грунтом, должны защищаться с учетом возможного повышения уровня
грунтовых вод и их агрессивности в процессе эксплуатации сооружения. При
наличии в грунтах водорастворимых солей свыше 1% массы грунта для районов
со средней месячной температурой самого жаркого месяца свыше 25°С при
средней месячной относительной влажности воздуха менее 40% необходимо
устройство гидроизоляции всех поверхностей фундаментов.
Защиту от коррозии необетонируемых стальных закладных деталей и
соединительных элементов железобетонных конструкций следует
предусматривать лакокрасочными покрытиями в помещениях с сухим или
нормальным влажностным режимом при неагрессивной и слабоагрессивной
степени воздействия среды; металлическими покрытиями (цинковыми и
алюминиевыми) в помещениях с влажным или мокрым режимом при
неагрессивной и слабоагрессивной степени воздействия среды;
комбинированными покрытиями (лакокрасочными по металлизационному слою)
при средней и сильной степени агрессивного воздействия среды. Закладные
детали и соединительные элементы в стыках наружных ограждающих
конструкций, подвергающиеся увлажнению атмосферной влагой, конденсатом,
промышленными водами, независимо от степени агрессивного воздействия
среды должны быть защищены металлическими или комбинированными
покрытиями.
Гидроизоляцию пола следует выбирать в зависимости от интенсивности
воздействия жидких сред на пол и степени агрессивного воздействия этих сред.
При малой интенсивности и слабой степени агрессивного воздействия должна
быть предусмотрена окрасочная изоляция. При средней и большой
интенсивности воздействия жидких сред слабоагрессивной степени воздействия
или при малой интенсивности воздействия сред средней и сильноагрессивной
степени воздействия следует предусматривать оклеечную изоляцию,
выполняемую из рулонных материалов на основе битумов или рулонных и
листовых полимерных материалов. При большой интенсивности воздействия
жидких сред сильноагрессивной степени воздействия должна предусматриваться
усиленная оклеечная изоляция. При проектировании полов на грунте в случае
средней и большой интенсивности воздействия средне- и сильноагрессивных
сред должна дополнительно предусматриваться изоляция под подстилающим
слоем независимо от наличия грунтовых вод и их уровня. Фундаменты под
оборудование, располагаемые на уровне пола или выше, должны иметь единую с
конструкцией пола сплошную гидроизоляцию. Для сохранения целостности
следует предусматривать устройство компенсаторов или другие подобные меры.
Защита от электрокоррозии должна быть предусмотрена при наличии
блуждающих токов от установок постоянного тока для железобетонных
конструкций зданий и сооружений отделений электролиза; конструкций
сооружений электрифицированного на постоянном токе рельсового транспорта;
трубопроводов, коллекторов, фундаментов и других протяженных подземных
конструкций зданий и сооружений, расположенных в поле тока от постороннего
источника; от действия переменного тока при использовании железобетонных
конструкций в качестве заземляющих устройств.
Агрессивное воздействие на деревянные конструкции оказывают
биологические агенты - дереворазрушающие грибы и др., вызывая
биологическую коррозию древесины, а также химически агрессивные среды
(газообразные, твердые, жидкие), вызывая химическую коррозию древесины.
Защита деревянных конструкций от коррозии, вызываемой воздействием
биологических агентов, предусматривает антисептирование, консервирование,
покрытие лакокрасочными материалами или поверхностную пропитку составами
комплексного действия. При воздействии химически агрессивных сред следует
предусматривать покрытие конструкций лакокрасочными материалами или
поверхностную пропитку составами комплексного действия.
Поверхность каменных и армокаменных конструкций следует защищать от
коррозии лакокрасочными (по штукатурке) или лакокрасочными толстослойными
мастичными материалами (непосредственно по кладке). Защиту
асбестоцементных составных конструкций, в которых используются дерево,
металл, полимерные материалы, следует предусматривать с учетом степени
воздействия агрессивных сред на каждый из применяемых материалов (разделы
2-5).
 3. Безопасность строительных материалов, используемых при
строительстве зданий и сооружений, зависит также от степени пожарной
опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных
материалов в зданиях, сооружениях и строениях устанавливаются
применительно к показателям пожарной опасности этих материалов. Пожарная
опасность строительных материалов характеризуется следующими свойствами:
горючесть; воспламеняемость; способность распространения пламени по
поверхности; дымообразующая способность; токсичность продуктов горения. По
горючести строительные материалы подразделяются на горючие (Г) и негорючие
(НГ). Строительные материалы относятся к негорючим при следующих значениях
параметров горючести, определяемых экспериментальным путем: прирост
температуры - не более 50°С, потеря массы образца - не более 50%,
продолжительность устойчивого пламенного горения - не более 10 с.
Строительные материалы, не удовлетворяющие хотя бы одному из
вышеуказанных значений параметров, относятся к горючим. Горючие
строительные материалы подразделяются на следующие группы:
слабогорючие (Г1), имеющие температуру дымовых газов не более 135°С,
степень повреждения по длине испытываемого образца не более 65%, степень
повреждения по массе испытываемого образца не более 20%,
продолжительность самостоятельного горения 0 с;
умеренногорючие (Г2), имеющие температуру дымовых газов не более
235°С, степень повреждения по длине испытываемого образца не более 8%,
степень повреждения по массе испытываемого образца не более 5%,
продолжительность самостоятельного горения не более 30 с;
нормальногорючие (Г3), имеющие температуру дымовых газов не более
450°С, степень повреждения по длине испытываемого образца более 85%,
степень повреждения по массе испытываемого образца не более 50%,
продолжительность самостоятельного горения не более 300 с;
сильногорючие (Г4), имеющие температуру дымовых газов более 450°С,
степень повреждения по длине испытываемого образца более 85%, степень
повреждения по массе испытываемого образца более 50%, продолжительность
самостоятельного горения более 300 с.
По воспламеняемости горючие строительные материалы (в том числе
напольные ковровые покрытия) в зависимости от величины критической
поверхностной плотности теплового потока подразделяются на три группы:
трудновоспламеняемые (В1), имеющие величину критической поверхностной
плотности теплового потока более 35  ; умеренновоспламеняемые (В2), имеющие
кВт/ м2

величину критической поверхностной плотности теплового потока не менее 20,

но не более 35  , и легковоспламеняемые (В3), имеющие величину критической
кВт / м2

поверхностной плотности теплового потока менее 20  .

кВт/ м2

По скорости распространения пламени по поверхности горючие

строительные материалы (в том числе напольные ковровые покрытия) в
зависимости от величины критической поверхностной плотности теплового
потока подразделяются на четыре группы: нераспространяющие (РП1),
слабораспространяющие (РП2), умереннораспространяющие (РП3) и
сильнораспространяющие (РП4).
 По дымообразующей способности горючие строительные материалы в
зависимости от значения коэффициента дымообразования подразделяются на
материалы с малой дымообразующей способностью (Д1), с умеренной
дымообразующей способностью (Д2), и с высокой дымообразующей
способностью (Д3). По токсичности продуктов горения горючие строительные
материалы подразделяются на малоопасные (Т1); умеренноопасные (Т2);
высокоопасные (Т3) и чрезвычайно опасные (Т4).
По распространению пламени материалы подразделяются на не
распространяющие пламя по поверхности, имеющие индекс распространения
пламени 0; медленно распространяющие пламя по поверхности, имеющие
индекс распространения пламени не более 20; быстро распространяющие пламя
по поверхности, имеющие индекс распространения пламени более 20 (ст. 13
Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
В соответствии со ст. 133 Технического регламента о требованиях
пожарной безопасности, производитель (поставщик) должен разработать
техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию
о безопасном применении этой продукции. Техническая документация на
вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия,
технологические регламенты) должна содержать информацию о показателях
пожарной опасности веществ и материалов. Так, техническая документация на
отделочные и облицовочные материалы для стен, потолков, в т.ч. покрытия из
красок, эмалей, лаков, а также на теплоизоляционные материалы должна
содержать информацию о группе горючести, группе воспламеняемости, группе по
дымообразующей способности, группе по токсичности продуктов горения.
Техническая документация на материалы для покрытия полов - информацию по
всем вышеперечисленным группам, а также о группе распространения пламени;
на ковровые покрытия полов - о группе воспламеняемости, группе по
дымообразующей способности, группе по токсичности продуктов горения; на
кровельные материалы - о группе горючести, группе воспламеняемости, группе
распространения пламени; на гидроизоляционные и пароизоляционные
материалы толщиной более 0,2 мм - о группе горючести, группе
воспламеняемости. Наряду с указанием в технической документации на
показатели пожарной опасности строительных материалов, в ней должна
содержаться информация о мерах пожарной безопасности при обращении с
ними.
4. Конструкции и детали зданий и сооружений должны быть выполнены из
строительных материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействиям
влаги, низких температур, агрессивной среды, биологических и других
неблагоприятных факторов. Так, для изготовления деревянных конструкций
должна применяться древесина преимущественно хвойных пород. Древесину
твердых лиственных пород следует использовать для нагелей, подушек и других
ответственных деталей. Для конструкций деревянных опор воздушных линий
электропередачи следует применять древесину сосны и лиственницы, а для
конструкций опор линий электропередачи напряжением 35 кВ и ниже, за
исключением элементов стоек и приставок, заглубленных в грунт, и траверс
допускается применять древесину ели и пихты. Древесина нагелей, вкладышей и
других деталей должна быть прямослойной, без сучков и других пороков,
влажность древесины не должна превышать 12%. Такие детали из древесины
малостойких в отношении загнивания пород (береза, бук) должны подвергаться
антисептированию (п.п. 2.1, 2.3 СНиП II-25-80 "Деревянные конструкции").
При проектировании каменных и армокаменных конструкций следует
применять наружные стены из пустотелых керамических и бетонных камней и
кирпича; облегченной кирпичной кладки с плитным утеплителем или засыпкой из
пористых заполнителей; сплошных камней и блоков из бетона на пористых
заполнителях, поризованных и ячеистых бетонов; стены из панелей и крупных
блоков, изготовленных из бетонов различных видов, а также из кирпича или
камней; кирпич и камни марок по прочности на сжатие 150 и более в зданиях
высотой более пяти этажей; местные природные каменные материалы; растворы
с противоморозными химическими добавками для зимней кладки. Применение
силикатных кирпича, камней и блоков; камней и блоков из ячеистых бетонов;
пустотелого кирпича и керамических камней; глиняного кирпича полусухого
прессования допускается для наружных стен помещений с влажным режимом
при условии нанесения на их внутренние поверхности пароизоляционного
покрытия. Применение указанных материалов для стен помещений с мокрым
режимом, а также для наружных стен подвалов и цоколей не допускается.
Кирпич, камни и растворы для каменных и армокаменных конструкций, а также
бетоны для изготовления камней и крупных блоков должны удовлетворять
требованиям соответствующих ГОСТов или технических условий (п.п. 1.2, 1.3, 2.1
СНиП II-22-81 "Каменные и армокаменные конструкции", утвержденных
постановлением Госстроя СССР от 31.12.1981 N 292).
При проектировании общественных зданий и сооружений конструкции,
детали и отделочные материалы должны быть выполнены из материалов,
обладающих стойкостью к возможным воздействиям влаги, низких и высоких
температур, агрессивной среды и других неблагоприятных факторов, или
защищены от коррозии. Стыковые соединения сборных элементов и
многослойные конструкции должны быть рассчитаны на восприятие
температурных деформаций и усилий, возникающих при неравномерной осадке
оснований и при других эксплуатационных воздействиях. Используемые в стыках
уплотняющие и герметизирующие материалы должны сохранять упругие и
адгезионные свойства при воздействии отрицательных температур и намокании и
быть устойчивыми к ультрафиолетовым лучам. Герметизирующие материалы
должны быть совместимы с материалами защитных и защитно-декоративных
покрытий конструкций в местах их сопряжения (п.п. 9.3, 9.5 СНиП 31-06-2009
"Общественные здания и сооружения").
Используемые при строительстве зданий и сооружений строительные
материалы должны отвечать определенным санитарно-гигиеническим
требованиям, обеспечивающим их безопасность для здоровья людей и
окружающей среды. Так, например, используемые в строительстве полимерные
материалы не должны создавать в помещении специфического запаха,
превышающего допустимую норму, к моменту ввода зданий в эксплуатацию, а
также выделять в окружающую среду летучие вещества в таких количествах,
которые могут оказывать прямое или косвенное неблагоприятное действие на
организм человека (с учетом совместного действия всех выделяющихся
веществ). Полимерные строительные материалы не должны стимулировать
развитие микрофлоры (особенно патогенной) и должны быть устойчивы к
влажной дезинфекции при использовании полимерных строительных материалов
для внутренней отделки лечебно-профилактических, санаторно-курортных,
детских, дошкольных, школьных и других аналогичных зданий. Полимерные
строительные материалы не должны ухудшать микроклимат помещений.
Полимерные строительные материалы могут быть допущены к применению в
строительстве только на основе результатов их гигиенической оценки, которая
основывается на результатах санитарно-химических, токсикологических, физико-
гигиенических исследований, наблюдений на людях, проведенных в
лабораторных и натурных условиях. По результатам гигиенической оценки
конкретизируются условия применения полимерных строительных материалов:
предельная насыщенность, срок снижения миграции веществ из материала до
предельно допустимой концентрации, температура и влажность воздуха,
кратность воздухообмена помещений, которые вносятся в нормативно-
техническую документацию и инструкцию по применению материалов. Проекты
нормативно-технической документации и технологической документации на
полимерные материалы, предназначенные для применения в строительстве,
подлежат гигиенической экспертизе и согласованию органами Роспотребнадзора.
В нормативно-технической и эксплуатационной документации на полимерные
строительные материалы должны быть отражены требования, обеспечивающие
безопасность для здоровья человека, а именно: четко определена область и
условия применения; указана рецептура, остаточное содержание мономеров,
допускаемые примеси (виды, количество); приведена санитарно-гигиеническая
характеристика, в т.ч. показатели миграции составляющих в среды; отражены
правила и методы контроля гигиенически значимых показателей и характеристик
продукции; указаны требования к условиям хранения и транспортирования;
определена этикетка (п.п. 5.1-5.3, 6.1, 6.2, 6.4, 6.5, 6.7 СанПиН 2.1.2.729-99. 2.1.2
"Проектирование, строительство и эксплуатация жилых зданий, предприятий
коммунально-бытового обслуживания, учреждений образования, культуры,
отдыха, спорта. Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы,
изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности. Санитарные
правила и нормы", утвержденных постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 27.01.1999 N 3).
5. Положения ч. 2 комментируемой статьи содержат бланкетную норму,
устанавливая, что строительные материалы и изделия должны соответствовать
требованиям, закрепленным в законодательстве Российской Федерации о
техническом регулировании. Анализ ФЗ "О техническом регулировании"
позволяет сделать вывод, что безопасность строительных материалов,
используемых при строительстве зданий и сооружений, должна гарантироваться
установленными формами подтверждения соответствия. Основными целями
подтверждения соответствия является удостоверение соответствия продукции, в
т.ч. строительных материалов, техническим регламентам, стандартам, сводам
правил, условиям договоров; содействие приобретателям в компетентном
выборе продукции, работ, услуг; повышение конкурентоспособности продукции,
работ, услуг на российском и международном рынках; создание условий для
обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской
Федерации, а также для осуществления международного экономического,
научно-технического сотрудничества и международной торговли (ст. 18 ФЗ "О
техническом регулировании").
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может
носить добровольный или обязательный характер. Первое осуществляется в
форме добровольной сертификации, второе - в двух формах: принятия
декларации о соответствии (декларирования соответствия) и обязательной
сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по
инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по
сертификации и осуществляется для установления соответствия национальным
стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной
сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения
соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные
объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной
сертификации и договорами устанавливаются требования. Объекты
сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации,
могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях,
установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на
соответствие требованиям технического регламента и только в отношении
продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную
юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в
отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории
Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или
сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы
продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Обязательная сертификация осуществляется органом по
сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции
требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом
соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации, который
включает в себя: наименование и местонахождение изготовителя продукции,
прошедшей сертификацию; наименование и местонахождение органа по
сертификации, выдавшего сертификат соответствия; информацию об объекте
сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование
технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась
сертификация; информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и
измерениях; информацию о документах, представленных заявителем в орган по
сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям
технических регламентов; срок действия сертификата соответствия.
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утвержден
единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и
единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой
осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. В указанные
перечни включен и ряд строительных материалов, используемых при возведении
и реконструкции зданий и сооружений.
В целях защиты внутреннего рынка страны от необоснованного
применения новых материалов, изделий, конструкций и технологий, от которых
зависят надежность, безопасность и долговечность зданий и сооружений, а также
создания благоприятных условий для устранения технических барьеров при
внедрении в строительстве прогрессивных отечественных и зарубежных
достижений, новые, в том числе ввозимые из-за рубежа, материалы, изделия,
конструкции и технологии, требования к которым не регламентированы
действующими строительными нормами и правилами, государственными
стандартами, техническими условиями и другими нормативными документами,
могут применяться в строительстве (в т.ч. реконструкции, расширении,
техническом перевооружении и ремонте зданий и сооружений) после
подтверждения их пригодности для применения в условиях строительства и
эксплуатации объектов на территории Российской Федерации. Пригодность новой
продукции подтверждается техническим свидетельством Госстроя России. Такое
техническое свидетельство является документом, разрешающим применение в
строительстве на территории Российской Федерации новой продукции при
условии ее соответствия приведенным в свидетельстве требованиям. Оно
выдается с учетом обязательных требований строительных, санитарных,
пожарных, промышленных, экологических, а также других норм безопасности,
утвержденных в соответствии с действующим законодательством. Проверке и
подтверждению пригодности подлежит новая продукция, от которой зависят
эксплуатационные свойства зданий и сооружений, их надежность и
долговечность, безопасность для жизни и здоровья людей, их имущества, а также
окружающей среды, в том числе:
вновь разработанная на территории Российской Федерации и
передаваемая в массовое (серийное) производство;
требования к свойствам и условиям применения которой полностью или
частично отсутствуют в действующих строительных нормах и правилах,
государственных стандартах, технических условиях и других нормативных
документах;
впервые осваиваемая производством по зарубежным технологиям, если
она отличается (по материалам, составу, конструкции и т.д.) от продукции
аналогичного назначения, отвечающей требованиям действующей нормативно-
технической документации;
изготовляемая по зарубежным нормам и стандартам и поставляемая в
соответствии с требованиями этих норм и стандартов на территорию Российской
Федерации.
Не требует проверки и подтверждения пригодности новая продукция,
запроектированная в полном соответствии с действующими строительными
нормами и правилами, а также разработанная и поставляемая в соответствии с
государственными стандартами или техническими условиями, утвержденными в
установленном порядке. Конкретный перечень новой продукции, подлежащей
проверке и подтверждению пригодности для применения в строительстве,
устанавливает Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и
строительной политике.
Техническое свидетельство на новую продукцию в зависимости от ее
назначения и области применения содержит принципиальное описание
продукции, позволяющее идентификацию; назначение и допускаемую область
применения продукции; показатели и параметры, характеризующие надежность и
безопасность продукции; дополнительные условия производства, применения и
содержания продукции, а также контроля качества, в том числе со стороны
органов контроля и надзора; перечень документов (заключения, акты экспертизы,
отчеты по испытаниям и т.п.), использованных при подготовке технического
свидетельства.
За применение в строительстве новой продукции без наличия технического
свидетельства виновные лица привлекаются к ответственности, установленной
законодательством Российской Федерации (п.п. 3-5, 7, 10 Правил подтверждения
пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для
применения в строительстве, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 27.12.1997 N 1636).
Во исполнение данного постановления Госстрой России своим
постановлением от 01.07.2002 N 76 утвердил перечень новых материалов,
изделий, конструкций и технологий, подлежащих проверке и подтверждению
пригодности для применения в строительстве, в который включены
определенные строительные материалы и изделия, строительные конструкции
(из бетона и других материалов, металлические, деревянные,
металлодеревянные, деревоалюминиевые и другие), здания и сооружения,
инженерное оборудование зданий и сооружений, внешние сети.
6. Обязанность по контролю за соответствием применяемых строительных
материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на
территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной
документации в течение всего процесса строительства в соответствии с
положениями ч. 3 комментируемой статьи возлагается на лицо, осуществляющее
строительство здания или сооружения. В соответствии с ч. ст. 53 ГрК РФ в
процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта
капитального строительства лицом, осуществляющим строительство, должен
проводиться контроль за безопасностью строительных конструкций и участков
сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в
процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без
разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей
инженерно-технического обеспечения. Строительный контроль, осуществляемый
подрядчиком, предполагает проверку качества строительных материалов,
изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта
капитального строительства (входной контроль). Входной контроль
осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и
включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих
сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям
рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.
Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в
установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции
своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации. В
случае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей
установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается
(пп. "а" п. 5, п. 7 Положения о проведении строительного контроля при
осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов
капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ
от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при
осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов
капитального строительства"). При осуществлении строительного контроля за
безопасностью строительных материалов подрядчик может руководствоваться
Классификатором основных видов дефектов в строительстве и промышленности
строительных материалов, утвержденным Главной инспекцией
Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, который содержит классификационные
признаки критических и значительных дефектов по основным видам строительно-
монтажных работ, производимых строительных материалов, конструкций и
изделий. В соответствии с данным классификатором критический дефект
представляет собой дефект, при наличии которого изделие, конструкция
функционально непригодны и его использование может повлечь потерю или
снижение прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения, его части
или конструктивного элемента. Критический дефект подлежит безусловному
устранению до начала последующих работ или с приостановкой работ.
Значительным дефектом согласно указанному Классификатору, признается
дефект, при наличии которого существенно ухудшаются эксплуатационные
характеристики строительной продукции и ее долговечность. Такой дефект
подлежит устранению до скрытия его последующими работами.
Материалы, изделия, оборудование, несоответствие которых
установленным требованиям выявлено входным контролем, следует отделить от
пригодных и промаркировать. Работы с применением этих материалов, изделий и
оборудования следует приостановить. Застройщик (заказчик) должен быть
извещен о приостановке работ и ее причинах. В соответствии с гражданским
законодательством может быть принято одно из трех решений:
поставщик выполняет замену несоответствующих материалов, изделий,
оборудования соответствующими;
несоответствующие изделия дорабатываются;
несоответствующие материалы, изделия могут быть применены после
обязательного согласования с застройщиком (заказчиком), проектировщиком и
органом государственного контроля (надзора) по его компетенции (п. 6.1.5 СНиП
12-01-2004 "Организация строительства").

Статья 35. Требования к строительству зданий и сооружений, консервации

объекта, строительство которого не завершено
1. Сам процесс строительства также должен отвечать требованиям
безопасности и, прежде всего, как это закреплено в комментируемой статье,
должен гарантировать непричинение вреда окружающей среде, жизни и
здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, жизни и здоровью животных
и растений, т.е. отвечать целям принятия комментируемого закона (подробнее об
этом см. комментарий к ст. 1).
В этих целях до начала любых работ строительную площадку и опасные
зоны работ за ее пределами ограждают в соответствии с требованиями
нормативных документов. При въезде на площадку устанавливают
информационные щиты с указанием наименования объекта, названия
застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика),
фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ
по объекту и представителя органа местного самоуправления, курирующего
строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта. Наименование
и номер телефона исполнителя работ указывают также на щитах инвентарных
ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях,
крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п. По
требованию органа местного самоуправления строительная площадка может
быть оборудована устройствами или бункерами для сбора мусора, а также
пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а на
линейных объектах - в местах, указанных органом местного самоуправления. При
необходимости временного использования определенных территорий, не
включенных в строительную площадку, для нужд строительства, не
представляющих опасности для населения и окружающей среды, режим
использования, охраны (при необходимости) и уборки этих территорий
определяется соглашением с владельцами этих территорий (для общественных
территорий - с органом местного самоуправления). Исполнитель работ должен
обеспечивать доступ на территорию стройплощадки и возводимого объекта
представителям застройщика (заказчика), органам государственного контроля
(надзора), авторского надзора и местного самоуправления; предоставлять им
необходимую документацию.
В тех случаях, когда строительная площадка расположена на территории,
подверженной воздействию неблагоприятных природных явлений и
геологических процессов (сели, лавины, оползни, обвалы, заболоченность,
подтопление и др.), до начала выполнения строительных работ по специальным
проектам выполняют первоочередные мероприятия и работы по защите
территории от указанных процессов.
Временные здания и сооружения для нужд строительства возводятся
(устанавливаются) на строительной площадке специально для обеспечения
строительства и после его окончания подлежат ликвидации. Такие здания и
сооружения, а также отдельные помещения в существующих зданиях и
сооружениях, приспособленные к использованию для нужд строительства,
должны соответствовать требованиям технических регламентов и действующих
до их принятия строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических норм и
правил, предъявляемым к бытовым, производственным, административным и
жилым зданиям, сооружениям и помещениям. Временные здания и сооружения,
входящие в состав временного поселения, размещаются на территории
застройщика в соответствии с проектом этого поселения, в составе которого
следует предусматривать снос временного поселения и рекультивацию земель,
смету затрат на эти работы.
При сносе зданий и сооружений в порядке подготовки строительной
площадки к строительству должны выполняться требования безопасности труда
в соответствии с действующей нормативной документацией. При использовании
для сноса взрывов, сжигания или иных потенциально опасных методов должно
быть выставлено оцепление. О моменте взрыва, сжигания или обрушения
должны быть оповещены все лица, находящиеся на строительной площадке, а
также юридические (физические) лица - владельцы прилегающих территорий.
Исполнитель обеспечивает складирование и хранение материалов и
изделий в соответствии с требованиями стандартов и техническими условиями
на эти материалы и изделия. Если выявлены нарушения установленных правил
складирования и хранения, исполнитель работ должен немедленно их устранить.
Применение неправильно складированных и хранимых материалов и изделий
исполнителем работ должно быть приостановлено до решения вопроса о
возможности их применения без ущерба качеству строительства застройщиком
(заказчиком) с привлечением, при необходимости, представителей
проектировщика и органа государственного контроля (надзора).
При производстве работ, связанных с устройством временных выемок и
других препятствий на территории существующей застройки, строительная
организация, производящая работы, обеспечивает проезд автотранспорта и
проход к домам путем устройства мостов, пешеходных мостиков с поручнями,
трапов по согласованию с владельцем территории. После окончания работ
указанные устройства должны быть вывезены с территории. Места работ, а также
временных проездов и проходов должны быть освещены.
Организационно-технологические решения следует ориентировать на
максимальное сокращение неудобств, причиняемых строительными работами
населению. С этой целью прокладка коммуникаций на городской территории
вдоль улиц и дорог должна выполняться по графику, учитывающему их
одновременную укладку; под восстановление благоустройства следует сдавать
участки длиной, как правило, не более одного квартала; восстановительные
работы следует вести в две-три смены; отходы асфальтобетона, строительный
мусор следует вывозить своевременно в сроки и в порядке, установленном
органом местного самоуправления. По мере готовности работ и конструкций,
показатели качества которых влияют на безопасность объекта и подлежат оценке
соответствия требованиям нормативных документов и стандартов, являющихся
доказательной базой соблюдения требований технических регламентов,
исполнитель работ не позднее чем за три рабочих дня извещает застройщика
(заказчика), представителей органов государственного контроля (надзора) и
авторского надзора о сроках выполнения соответствующей процедуры.
При необходимости прекращения работ или их приостановки на срок более
шести месяцев выполняется консервация объекта, т.е. приведение объекта и
территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее
прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность
объекта для населения и окружающей среды. О факте прекращения или
приостановки строительства в трехдневный срок должны быть поставлены в
известность владельцы территорий, включенных в территорию строительной
площадки.
Производственный контроль качества строительства выполняется
исполнителем работ и включает в себя входной контроль проектной
документации, предоставленной застройщиком (заказчиком); приемку
вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы; входной контроль
применяемых материалов, изделий; операционный контроль в процессе
выполнения и по завершении операций; оценку соответствия выполненных работ,
результаты которых становятся недоступными для контроля после начала
выполнения последующих работ. Операционным контролем исполнитель работ
проверяет соответствие последовательности и состава выполняемых
технологических операций технологической и нормативной документации,
распространяющейся на данные технологические операции; соблюдение
технологических режимов, установленных технологическими картами и
регламентами; соответствие показателей качества выполнения операций и их
результатов требованиям проектной и технологической документации, а также
распространяющейся на данные технологические операции нормативной
документации. Административный контроль за строительством в целях
ограничения неблагоприятного воздействия строительно-монтажных работ на
население и территорию в зоне влияния ведущегося строительства ведется
органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями
(административными инспекциями и т.п.) в порядке, установленном действующим
законодательством. Такой надзор заключается в предварительном установлении
условий ведения строительства (размеры ограждения стройплощадки,
временной режим работ, удаление мусора, поддержание порядка на
прилегающей территории и т.п.) и контроле соблюдения этих условий в ходе
строительства. Ответственным перед органом местного самоуправления
является застройщик, если иное не установлено договорами (п.п. 5.1-5.3, 5.7,
5.10-5.12, 5.16, 5.16.2, 6.1, 6.1.6, 6.11 СНиП 12-01-2004 "Организация
строительства").
Следует иметь в виду, что несоблюдение при строительстве требований
технической документации (отсутствие документов, подтверждающих обратное)
может стать причиной для отказа в оплате подрядных работ.

Пример: Арбитражный суд, рассматривая дело, пришел к выводу об

отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца о
взыскании с ответчика задолженности по оплате выполненных подрядных работ
и неустойки за неисполнение обязательств по договору, поскольку истец не
представил арбитражному суду доказательств, свидетельствующих о том, что
работы выполнены им с надлежащим качеством и в соответствии с
требованиями технической документации, что подтвердил суд вышестоящей
инстанции (см. постановление Федерального арбитражного суда Центрального
округа своим постановлением от 16.03.2010 N Ф10-291/2010 по делу N А62-
2634/2009).

Глава 5. Обеспечение безопасности зданий и сооружений в процессе

эксплуатации, при прекращении эксплуатации и в процессе сноса
(демонтажа)

Статья 36. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в

процессе эксплуатации
1. Спроектированное и построенное в соответствии с требованиями
комментируемого закона здание или сооружение, безусловно, обеспечивает
безопасность пользователей и окружающей природной среды. Однако в ходе
эксплуатации по истечении определенного периода времени характеристики
строительных конструкций могут изменяться, в т.ч. и в худшую сторону, ввиду их
физического или морального износа. Для того чтобы поддерживать здание или
сооружение в нормативном или работоспособном техническом состоянии
(подробнее об этих категориях см. п. 5 комментария к ст. 41), необходимо
осуществлять техническое обслуживание, периодические осмотры, контрольные
проверки, мониторинг состояния основания, строительных конструкций и систем
инженерно-технического обеспечения, а также текущие ремонты здания или
сооружения, что и обеспечивает безопасность зданий и сооружений в процессе
их эксплуатации согласно ч. 1 комментируемой статьи.
Согласно ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении
реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов
коммунального и социально-культурного назначения" техническое обслуживание
жилого здания представляет собой комплекс работ по поддержанию исправного
состояния элементов здания и заданных параметров, а также режимов работы
его технических устройств. Система технического обслуживания, ремонта и
реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и
объектов в течение всего периода их использования по назначению. Техническое
обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического
состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и
регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и
его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических
требований к помещениям и прилегающей территории. Для централизованного
управления инженерными системами и оборудованием зданий (лифтами,
системами отопления, горячего водоснабжения, отопительными котельными,
бойлерными, центральными тепловыми пунктами, элеваторными узлами,
системами пожаротушения и дымоудаления, освещением лестничных клеток и
др.), а также для учета заявок на устранение неисправностей элементов здания
следует создавать диспетчерские службы. Планирование технического
обслуживания зданий и объектов должно осуществляться путем разработки
годовых и квартальных планов-графиков работ по техническому обслуживанию
(п.п. 2.2, 3.1, 3.11, 3.14, приложение 1 (справочное)).
Неисполнение обязательств по техническому обслуживанию зданий и
сооружений влечет за собой применение мер юридической ответственности.

Пример: Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления

управляющей компании о признании незаконным и отмене постановления
Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области о
привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.
 Управлением государственной жилищной инспекции Свердловской области
в рамках готовности жилищного фонда к отопительному сезону 2010-2011 г.г.
была проведена проверка технического состояния жилых домов, в ходе
проведения которой были выявлены нарушения требований Правил и норм
технической эксплуатации жилищного фонда, выразившиеся в
неудовлетворительном техническом содержании обследованных жилых домов.
Учитывая результаты проведенной проверки, суд установил, что организация по
обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить соблюдение пунктов 2.6.2,
3.2.2, 3.2.18, 3.3.1, 3.3.5, 4.3.2, 4.6.1.2, 4.6.1.1, 4.6.1.25, 4.6.3.6, 5.2.21, 5.2.22
указанных правил. Управляющей компанией этого сделано не было, хотя в силу
договора она могла и должна была обеспечить соблюдение данных правил.
Кроме этого, нарушение Правил содержания жилых домов заявителем не было
опровергнуто. Основываясь на данных обстоятельствах, суд апелляционной
инстанции подтвердил правильность выводов суда первой инстанции, их
соответствие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам
дела (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от
30.12.2010 N 17АП-12322/2010-АК).

2. В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения.

Правила обследования и мониторинга технического состояния" обследование
технического состояния здания (сооружения) представляет собой комплекс
мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых
параметров, характеризующих работоспособность здания или сооружения и
определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или
необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя
обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет
выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений,
дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей
способности. Цель комплексного обследования технического состояния здания
или сооружения заключается в определении действительного технического
состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной
оценки фактических показателей качества конструкций (прочности,
сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во
времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту
или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния
здания или сооружения получаемая информация должна быть достаточной для
проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального
ремонта объекта и для принятия обоснованного решения о возможности его
дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и
работоспособного технического состояния).
Обследование технического состояния зданий и сооружений должно
проводиться в три этапа:
1) подготовка к проведению обследования;
2) предварительное (визуальное) обследование;
3) детальное (инструментальное) обследование.
Подготовительные работы проводят с целью ознакомления с объектом
обследования, его объемно-планировочным и конструктивным решением,
материалами инженерно-геологических изысканий; сбора и анализа проектно-
технической документации; составления программы работ с учетом
согласованного с заказчиком технического задания. Предварительное
(визуальное) обследование проводится с целью предварительной оценки
технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования,
электрических сетей и средств связи (при необходимости) по внешним
признакам, определения необходимости в проведении детального
(инструментального) обследования и уточнения программы работ. При этом
проводят сплошное визуальное обследование конструкций здания, инженерного
оборудования, электрических сетей и средств связи (в зависимости от типа
обследования технического состояния) и выявление дефектов и повреждений по
внешним признакам с необходимыми измерениями и их фиксацией.
Зафиксированная картина дефектов и повреждений для различных типов
строительных конструкций позволяет выявить причины их происхождения и
может быть достаточной для оценки технического состояния конструкций. Если
результатов визуального обследования для решения поставленных задач
недостаточно, проводят детальное (инструментальное) обследование. К
детальному (инструментальному) обследованию переходят и в случае, если при
визуальном обследовании обнаружены дефекты и повреждения, снижающие
прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания или
сооружения (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и др.).
Детальное (инструментальное) обследование технического состояния здания или
сооружения включает в себя измерение необходимых для выполнения целей
обследования геометрических параметров зданий или сооружений, конструкций,
их элементов и узлов; инженерно-геологические изыскания (при необходимости);
инструментальное определение параметров дефектов и повреждений;
определение фактических характеристик материалов основных несущих
конструкций и их элементов; измерение параметров эксплуатационной среды,
присущей технологическому процессу в здании и сооружении; определение
реальных эксплуатационных нагрузок и воздействий, воспринимаемых
обследуемыми конструкциями с учетом влияния деформаций грунтов основания;
определение реальной расчетной схемы здания или сооружения и его отдельных
конструкций; определение расчетных усилий в несущих конструкциях,
воспринимающих эксплуатационные нагрузки; поверочный расчет несущей
способности конструкций по результатам обследования; анализ причин
появления дефектов и повреждений в конструкциях.
Мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводится для:
контроля технического состояния зданий и сооружений и своевременного
принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к
ухудшению этого состояния;
выявления объектов, на которых произошли изменения напряженно-
деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо
обследование их технического состояния;
обеспечения безопасного функционирования зданий и сооружений за счет
своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения
напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований,
которые могут повлечь переход объектов в ограниченно работоспособное или в
аварийное состояние;
отслеживания степени и скорости изменения технического состояния
объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению
его обрушения.
При выборе системы наблюдений должна учитываться цель проведения
мониторинга, а также скорость протекания процессов и их изменение во времени,
продолжительность измерений, ошибки измерений, в том числе за счет
изменения состояния окружающей среды, а также влияние помех и аномалий
природно-техногенного характера. Программу проведения мониторинга
согласовывают с заказчиком. В ней наряду с перечислением видов работ
устанавливают периодичность наблюдений с учетом технического состояния
объекта и общую продолжительность мониторинга.
Методика и объем системы наблюдений при мониторинге, включая
измерения, должны обеспечивать достоверность и полноту получаемой
информации для подготовки исполнителем обоснованного заключения о текущем
техническом состоянии объекта (объектов).
Первоначальным этапом мониторинга технического состояния зданий и
сооружений (за исключением общего мониторинга технического состояния
зданий и сооружений) является обследование технического состояния этих
зданий и сооружений. На этом этапе устанавливают категории технического
состояния зданий и сооружений, фиксируют дефекты конструкций, за
изменением состояния которых (а также за возникновением новых дефектов)
будут осуществляться наблюдения при мониторинге. В случае получения на
каком-либо этапе мониторинга данных, указывающих на ухудшение технического
состояния всей конструкции или ее элементов, которое может привести к
обрушению здания или сооружения, организация, проводящая мониторинг,
должна немедленно проинформировать об этом, в том числе в письменном виде,
собственника объекта, эксплуатирующую организацию, местные органы
исполнительной власти, территориальные органы МЧС России, а на объектах,
поднадзорных Ростехнадзору, - также территориальные органы Ростехнадзора
(п.п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.7, 5.1.8, 5.1.11, 5.1.13, 5.1.15, 6.1 ГОСТ Р 53778-2010 "Здания
и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния").
Текущий ремонт здания как один из способов обеспечения безопасности
зданий и сооружений в ходе их эксплуатации представляет собой ремонт здания
(сооружения) с целью восстановления исправности (работоспособности) его
конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания
эксплуатационных показателей. Текущий ремонт должен проводиться с
периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или
объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до
момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При
этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные
решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта.
Текущий ремонт должен выполняться по пятилетним (с распределением заданий
по годам) и годовым планам. Годовые планы (с распределением заданий по
кварталам) должны составляться в уточнение пятилетних с учетом результатов
осмотров, разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт,
мероприятий по подготовке зданий и объектов к эксплуатации в сезонных
условиях (п.п. 4.1, 4.2, приложение 1 (справочное) ВСН 58-88 (р) "Положение об
организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания
зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения").
3. Положения ч. 2 комментируемой статьи требуют, чтобы в ходе
эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и
других характеристик строительных конструкций и систем инженерно-
технического обеспечения требованиям проектной документации. Средствами
обеспечения такого соответствия выступают рассмотренные выше системы
технического обслуживания зданий и сооружений (см. комментарий к п. 1
рассматриваемой статьи). Качество работ по техническому обслуживанию зданий
и сооружений и их результаты, непосредственно отражающиеся на состоянии
строительных конструкций зданий и сооружений, систем инженерно-технического
состояния, подтверждаются в ходе периодических осмотров и контрольных
проверок и (или) мониторинга зданий и сооружений. В соответствии с ГОСТ Р
53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга
технического состояния" по итогам обследования технического состояния
объекта составляется заключение. Заключение по итогам комплексного
обследования технического состояния объекта включает в себя оценку
технического состояния (категорию технического состояния); результаты
обследования, обосновывающие принятую категорию технического состояния
объекта; оценку состояния инженерных систем, электрических сетей и средств
связи, звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, шума инженерного
оборудования, вибраций и внешнего шума, теплотехнических показателей
наружных ограждающих конструкций; результаты обследования,
обосновывающие принятые оценки; обоснование наиболее вероятных причин
появления дефектов и повреждений в конструкциях, инженерных системах,
электрических сетях и средствах связи, снижения звукоизолирующих свойств
ограждающих конструкций, теплоизолирующих свойств наружных ограждающих
конструкций (при наличии) и при необходимости, задание на проектирование
мероприятий по восстановлению, усилению или ремонту конструкций,
оборудования, сетей. По результатам обследования технического состояния
здания или сооружения также должен составляться паспорт конкретного здания
или сооружения (подробнее об этом см. п. 5 комментария к ст. 41).
В результате проведения каждого этапа мониторинга также должна быть
получена информация, достаточная для подготовки обоснованного заключения о
текущем техническом состоянии здания или сооружения и выдачи краткосрочного
прогноза о его состоянии на ближайший период (п.п. 5.1.18, 5.1.19, 6.1.6 ГОСТ Р
53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга
технического состояния").
4. Наряду с требованиями безопасности зданий и сооружений важной
характеристикой является их энергетическая эффективность. В соответствии с
ч. 3 комментируемой статьи эксплуатация зданий и сооружений должна быть
организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и
сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и
требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых
энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и
сооружений (подробнее о соблюдении требований энергетической
эффективности зданий и сооружений см. комментарии к ст.ст. 1, 13, 31).

Статья 37. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений

при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа)
1. Соблюдение требований безопасности необходимо и на завершающем
этапе жизненного цикла здания или сооружения - при прекращении их
эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа). Положения ч. 1 комментируемой
статьи требуют соблюдения правил безопасности на стадии прекращения
эксплуатации здания или сооружения. Обязанность по соблюдению таких
требований возлагается на собственника здания или сооружения, который
должен принимать меры, предупреждающие причинение вреда населению и
окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу
людей в здание или сооружение, а также осуществлять мероприятия по
утилизации строительного мусора. Так, согласно разделу 18 ПБ 03-428-02
"Правила безопасности при строительстве подземных сооружений" решение о
ликвидации подземных сооружений должно приниматься той инстанцией,
которая принимала решение об их строительстве, по согласованию с
заинтересованными органами местной администрации. Проект ликвидации
подземных сооружений должен разрабатываться, как правило, силами
организации, выполнившей проект данного подземного сооружения, и содержать
раздел "Промышленная безопасность". Содержание проектов ликвидации
подземных сооружений должно охватывать комплекс организационных,
технических, технологических и иных решений, которые обеспечивают
безопасность для жизни и здоровья населения, сохранность зданий и
сооружений и окружающей природной среды от возможного негативного
воздействия. Такие проекты должны отвечать следующим требованиям:
разрабатываться на основании исполнительной документации,
составленной строительной организацией;
исключать возможность связи ликвидированного пространства подземного
сооружения с внешней средой, включая экс- или инфильтрацию воды, вынос
грунта в том или ином направлении, вредных химических соединений;
исключать доступ посторонних людей и животных;
отсечные перемычки на контакте с действующими сооружениями должны
обеспечивать восприятие комбинации максимальных нагрузок для каждого
конкретного случая;
прочность несущих конструкций (обделок) ликвидируемых подземных
сооружений должна обеспечивать восприятие различной комбинации внутренних
и внешних нагрузок, включая случаи непрогнозируемого их опорожнения или
затопления. Конструкции должны иметь уровень капитальности не ниже
принятых для сооружаемого объекта;
перекрытия шахт, колодцев, скважин, наклонных тоннелей должны
удовлетворять требованиям прочности, устойчивости, долговечности и
пожаробезопасности, предъявляемым к проектированию постоянных конструкций
подземных сооружений;
содержать план подземных сооружений с привязкой к местности и
указанием конструкций и местонахождения знаков, по которым будут
производиться замеры проседания поверхности;
иметь расчет теоретически возможной мульды проседания поверхности и
ее обозначение на плане;
должны быть определены сроки и последовательность работ, связанных с
консервацией подземных сооружений.
Проект ликвидации подземного сооружения утверждается организацией,
принявшей решение о ликвидации подземного сооружения, при наличии
положительного заключения государственной экологической экспертизы,
экспертизы промышленной безопасности и согласования с территориальными
органами Госгортехнадзора России. Выполнение работ по ликвидации подземных
сооружений должно осуществляться, как правило, силами организаций,
выполнявших строительство данных объектов. Началу работ по ликвидации
подземного сооружения должна предшествовать комиссионная проверка его
готовности для выполнения работ с составлением акта. Ликвидация подземных
сооружений считается завершенной после оформления в установленном порядке
соответствующей документации. При ликвидации собственником подземного
сооружения должна быть обеспечена сохранность проектной, исполнительной и
наблюдательной документации ликвидируемого объекта обеспечивается
собственником подземного сооружения.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи в целях обеспечения
безопасности устанавливают необходимость обоснования технических решений
по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов,
сжигания или иных опасных методов ссылками на требования рассматриваемого
технического регламента, на требования стандартов и сводов правил,
специальных технических условий, а также посредством исследований; расчетов
и (или) испытаний; моделирования сценариев возникновения опасных природных
процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при
неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или)
техногенных воздействий; оценки риска возникновения опасных природных
процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.
Основные требования, предъявляемые к проекту организации работ по
сносу (демонтажу) объектов капитального строительства, - обеспечение
безопасности работ, охрана окружающей среды и утилизация отходов. Проекты
разрабатывают, как правило, проектные или проектно-технологические
организации. Располагая квалифицированными инженерными кадрами,
строительная организация может своими силами разрабатывать проекты
производства работ. Проект производства работ составляется по рабочим
чертежам на основе проекта организации строительства на работы
подготовительного периода строительства, на выполнение отдельных видов
строительно-монтажных работ, а также на возведение объекта в целом и (или)
его составные части. Исходными материалами (данными) для составления
проекта служат задание заказчика на разработку проекта организации работ;
разделы проекта строительства объекта капитального строительства (архивный
экземпляр); генеральный план; конструктивные и объемно-планировочные
решения; смета на снос (демонтаж) объекта капитального строительства;
ситуационный план размещения объекта капитального строительства с
указанием (при наличии) расположения пунктов утилизации отходов и полигонов
для их захоронения; план транспортной инфраструктуры района; перечень
зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу
(демонтажу); перечень и план размещения демонтируемого технологического
оборудования, его габаритные размеры и массы, условия демонтажа и
транспортирования; план транспортной инфраструктуры района; данные об
источниках и порядке временного обеспечения работ по сносу (демонтажу)
водой, электроэнергией, паром и т.п.; данные о наличии и возможности
использования средств механизации заказчика для выполнения работ по сносу
(демонтажу). При необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта
капитального строительства в проектную документацию включатся раздел 7
"Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального
строительства", который в текстовой части содержит:
основание для разработки проекта организации работ по сносу или
демонтажу зданий, строений и сооружений объектов капитального
строительства;
перечень зданий, строений и сооружений объектов капитального
строительства, подлежащих сносу (демонтажу);
перечень мероприятий по выведению из эксплуатации зданий, строений и
сооружений объектов капитального строительства;
перечень мероприятий по обеспечению защиты ликвидируемых зданий,
строений и сооружений объекта капитального строительства от проникновения
людей и животных в опасную зону и внутрь объекта, а также защиты зеленых
насаждений;
описание и обоснование принятого метода сноса (демонтажа);
расчеты и обоснование размеров зон развала и опасных зон в зависимости
от принятого метода сноса (демонтажа);
оценку вероятности повреждения при сносе (демонтаже) инженерной
инфраструктуры, в том числе действующих подземных сетей инженерно-
технического обеспечения;
описание и обоснование методов защиты и защитных устройств сетей
инженерно-технического обеспечения, согласованные с владельцами этих сетей;
описание и обоснование решений по безопасным методам ведения работ
по сносу (демонтажу);
перечень мероприятий по обеспечению безопасности населения, в том
числе его оповещения и эвакуации (при необходимости);
описание решений по вывозу и утилизации отходов;
перечень мероприятий по рекультивации и благоустройству земельного
участка (при необходимости);
сведения об остающихся после сноса (демонтажа) в земле и в водных
объектах коммуникациях, конструкциях и сооружениях; сведения о наличии
разрешений органов государственного надзора на сохранение таких
коммуникаций, конструкций и сооружений в земле и в водных объектах - в
случаях, когда наличие такого разрешения предусмотрено законодательством
Российской Федерации;
сведения о наличии согласования с соответствующими государственными
органами, в том числе органами государственного надзора, технических решений
по сносу (демонтажу) объекта путем взрыва, сжигания или иным потенциально
опасным методом, перечень дополнительных мер по безопасности при
использовании потенциально опасных методов сноса.
В графическую часть такого раздела должны быть включены план
земельного участка и прилегающих территорий с указанием места размещения
сносимого объекта, сетей инженерно-технического обеспечения, зон развала и
опасных зон в период сноса (демонтажа) объекта с указанием мест
складирования разбираемых материалов, конструкций, изделий и оборудования;
чертежи защитных устройств инженерной инфраструктуры и подземных
коммуникаций; технологические карты-схемы последовательности сноса
(демонтажа) строительных конструкций и оборудования (п. 27 Положения о
составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию).
В перечень мероприятий по выведению из эксплуатации зданий, строений
и сооружений включают обследование их общего технического состояния с
целью получения исходных данных для разработки проекта организации работ на
снос (демонтаж); отключение и вырезку наземных и подземных вводов (выпусков)
газа, электроснабжения, водопровода, канализации и других коммуникаций. В
мероприятиях по охране здания от проникновения людей и животных и т.д.
должно предусматриваться устройство ограждений площадки работ, зашивку
(заделку) проемов дверей и окон, применение запорных систем, организацию
охраны и другие мероприятия.
Выбор и обоснование метода сноса (демонтажа) зависят от того, что
указано в задании заказчика: снос-разрушение или демонтаж-разборка объекта.
При сносе объекта может быть выбран механический, взрывной или
комбинированный из них метод. При сносе отходы не перерабатывают, а вывозят
в отвал (на полигоны, свалки), загрязняя окружающую среду. При демонтаже
объекта конструктивные элементы его сортируют, и они могут быть
утилизированы, например, переработаны во вторичные строительные материалы
и изделия. Зоны развала и опасные зоны при сносе объекта определяют по
методикам, принятым при взрывных работах и при определении расстояний
отлета предметов при их падении со здания.
Для выбора и обоснования решений по безопасным методам ведения
работ при сносе объекта рассматривают решения по механическому методу,
например, с помощью "экскаватора-разрушителя" и сменных рабочих органов:
гидравлических ножниц, захватов, клещей, клин-молота, шар-молота,
навешиваемых на экскаватор, или по различным видам взрывного метода,
например, с помощью контактных (наружные заряды, кумулятивные заряды и
т.д.) и шпуровых средств (шпуровые заряды, гидровзрыв и т.д.). При демонтаже
объекта указывают применение стрелового (на автомобильном, пневмоколесном
или гусеничном ходу) или башенного грузоподъемного крана. При этом
предусматривают использование универсальных и специальных ручных
электрических и пневматических машин (перфораторов, с отрезным диском,
сверлильных) и термических средств (газорезчиков, установок плазменной резки
и т.д.). Для отрыва и перемещения блоков и панелей обосновывают применение
гидравлических клиновых домкратов и других устройств. Для обеспечения
безопасности работ подбирают и приводят специальную технологическую
оснастку: подкосы с регулируемой длиной в комплекте со струбцинами и
анкерами, связи (штанги), стойки, угловые связи, средства подмащивания. Для
предотвращения падения рабочих с высоты могут быть обоснованы и применены
универсальные (применяемые в строительстве) и специальные средства техники
безопасности - инвентарные ограждения.
Решения по вывозу отходов сноса объекта принимают в виде указаний
направлений и способов перевозки в отвал и мест (адресов) захоронения
отходов на полигонах и свалках. При демонтаже объекта принимают решение по
номенклатуре и способам переработки демонтируемых элементов:
железобетонных блоков, панелей, плит и т.п. и вывозу их на предприятия
переработки, а также об утилизации материалов разборки (дерево, металл,
фаянс, стекло, битум и т.д.). Железобетонные элементы, удовлетворяющие
условиям утилизации, используют в сельском (овощехранилища, склады и т.п.),
дорожном и другом строительстве. Отходы утеплителя, стекла и керамики
перерабатывают в сырье (наполнитель) для производства строительных
материалов и изделий (стеновые плиты, блоки и т.п.) (п. 3.1, раздел 5 МДС 12-
46.2008 "Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта
организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу),
проекта производства работ").

Глава 6. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также

связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования
(включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и
утилизации (сноса)

Статья 38. Общие положения об оценке соответствия зданий и

сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов
проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации и утилизации (сноса)
1. Потребители, пользователи или государственные должностные лица
имеют свои определенные ожидания в отношении продуктов и услуг, связанные с
такими их характеристиками, как качество, экологические параметры,
безопасность, надежность, совместимость, полезность и эффективность.
Процесс, позволяющий продемонстрировать, что эти свойства удовлетворяют
требованиям стандартов, правил и других документов, называется оценкой
соответствия. Оценка соответствия является частью самой структуры общества и
с давних времен выступает как инструмент заверения потребителей товаров в
принятии определенных мер, гарантирующих количество, качество,
определенные характеристики или выполнение других ожиданий. Когда вопрос
идет о здоровье, безопасности или окружающей среде, оценка соответствия
очень часто становится обязательной на законодательном уровне. Оценка
соответствия является фундаментальной деятельностью в управлении
техническими регламентами*(22). Не имеет смысла говорить об эффективности
норм и правил, если невозможно проверить, насколько правильно они
выполняются. В связи с этим, по мнению Е.Р. Петросяна, заместителя
руководителя Росстандарта, "установление требований" и "оценка соответствия
этим требованиям" - это две стороны одной медали под названием "техническое
регулирование"*(23).
В соответствии с положениями ФЗ "О техническом регулировании"
технический регламент должен содержать правила и формы оценки
соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки
соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования. Данное
требование нашло отражение и в комментируемом законе, где вопросам оценки
соответствия зданий и сооружений посвящена глава 6, состоящая из 4 статей.
Логически обоснованное изложение рассматриваемой главы выражается в том,
что положения комментируемой статьи устанавливают общие положения об
оценке соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с
сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), которые конкретизируются
в последующих ст.ст. 39-41.
Учитывая положения ч. 1 ст. 2 комментируемого закона, в основу
рассматриваемой статьи положены понятия, используемые в законодательстве о
техническом регулировании. В частности, ФЗ "О техническом регулировании"
закреплено определение понятия "оценка соответствия", под которым
понимается прямое или косвенное определение соблюдения требований,
предъявляемых к объекту (абз. 15 ст. 2). Законодатель в комментируемой норме
при характеристике оценки соответствия зданий и сооружений оперирует
словосочетанием "удостоверение соответствия", не разъясняя его содержания. В
русском языке слово "удостоверение" трактуется как процесс действия по глаголу
"удостоверять", т.е. предоставлять кому-либо возможность убедиться в чём-
либо*(24), убеждать в истине чего-либо, уверять, заверять, выводить из
сомнения; доказывать, утверждать, свидетельствовать, подкреплять сведенье
свидетельством, завереньем в точности его*(25).
Анализ данных понятий позволяет сделать вывод, что удостоверение
достаточно широкое понятие, включающее в себя самые различные формы,
поскольку, исходя из него, удостоверение может быть как документальным, так и
устным (например, убеждение, уверение и т.п.). Следует обратить внимание, что,
к примеру, в ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия, как
одна из форм оценки соответствия, также определяется через термин
"удостоверение", т.е. подтверждение является одним из способов удостоверения,
а именно: документальное удостоверение. Учитывая, что законодательство о
техническом регулировании ориентировано на разработку, принятие, применение
и исполнение обязательных требований к продукции или к связанным с ними
процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
то совершенно обоснованным представляется использование законодателем
термина "подтверждение" как способа документального (официального, в
специальных документах, со всеми необходимыми реквизитами) закрепления
соответствия объектов и процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации
требованиям технических регламентов.
2. В ч. 1 комментируемой статьи речь идет об удостоверении соответствия
результатов инженерных изысканий или характеристик здания или сооружения
требованиям рассматриваемого технического регламента. При этом анализ
последующих норм комментируемой главы позволяет сделать вывод, что такое
удостоверение осуществляется исключительно в документальной форме:
например, путем составления заверения о том, что проектная документация
разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями
закона, путем подписания документа, подтверждающего соответствие
построенного, реконструированного или отремонтированного здания или
сооружения проектной документации и требованиям комментируемого закона
(см. комментарий к ст. 39). Следовательно, прослеживается определенное
смешение понятий, определяемых через термин "удостоверение", что,
безусловно, требует конкретизации отдельных норм и положений
законодательств о техническом регулировании.
Руководствуясь терминологией законодателя, положения комментируемой
нормы в качестве основных целей оценки соответствия зданий и сооружений, а
также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования
(включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и
утилизации (сноса) называют именно удостоверение соответствия. При этом
требованиям комментируемого закона должны соответствовать, прежде всего,
результаты инженерных изысканий, а также характеристики здания или
сооружения. Перечисленные в комментируемой норме цели направлены на
обеспечение соответствия указанных объектов требованиям рассматриваемого
технического регламента на всем протяжении жизненного цикла здания или
сооружения, т.е. оценка соответствия проводится:
перед началом строительства здания или сооружения (подробнее об этом
см. комментарий к ст. 39);
перед вводом здания или сооружения в эксплуатацию (подробнее об этом
см. комментарий к ст. 39);
а также периодически, в ходе эксплуатации зданий и сооружений для
подтверждения возможности их дальнейшей эксплуатации (подробнее об этом
см. комментарий к ст. 40).
Следует иметь в виду, исходя из смысла комментируемой нормы, что
оценка соответствия зданий и сооружений предполагает удостоверение
соответствия характеристик здания или сооружения не только требованиям
комментируемого закона, но и проектной документации, которая, в свою очередь,
должна соответствовать результатам инженерных изысканий, что нашло свою
конкретизацию в ч.ч. 2-5 комментируемой статьи.
3. В соответствии с положениями ч. 2 рассматриваемой статьи
единственным ориентиром для инженерных изысканий служат требования
комментируемого закона. В связи с этим оценка соответствия предполагает
изучение технического отчета о выполненных инженерных изысканиях,
содержащего сведения о характеристиках природных и техногенных условий
объекта строительства, прогноз возможных их изменений и рекомендации по
учету особенностей этих условий при строительном освоении территории; оценку
опасности природных процессов, риска от природных и техноприродных
процессов, на предмет соответствия требованиям гл. 2 комментируемого
регламента. Прежде всего, результаты инженерных изысканий должны быть
достоверными и достаточными для установления проектных значений
параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также
проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности, а расчетные
данные в составе результатов инженерных изысканий - обоснованными
(подробнее об этом см. комментарий к ст. 15). В основу инженерных изысканий
должно быть положено техническое задание на выполнение инженерных
изысканий, которое составляется заказчиком, как правило, с участием
исполнителя инженерных изысканий. Инженерные изыскания для строительства
предприятий, зданий и сооружений повышенного экономического, социального и
экологического риска (1-го уровня ответственности: уникальные здания и
сооружения, магистральные трубопроводы, сооружения связи и др.) должны
выполняться, как правило, специализированными проектно-изыскательскими
организациями (по видам строительства), имеющими лицензии на выполнение
комплексных инженерных изысканий на территории Российской Федерации, с
привлечением в необходимых случаях других исполнителей инженерных
изысканий. Инженерные изыскания для строительства должны выполняться при
наличии решения соответствующих органов исполнительной власти субъектов
РФ или органов местного самоуправления о предварительном согласовании
места размещения объекта или предоставлении земельного участка, договора об
использовании земельного участка для изыскательских работ, заключенного с
собственником земли, землевладельцем, землепользователем или арендатором,
и регистрации (разрешения) производства инженерных изысканий.
4. Результаты изыскательских работ выступают основанием для разработки
предпроектной документации, проектов и рабочей документации строительства
предприятий, зданий и сооружений. В связи с этим, как это закреплено в ч. 3
комментируемой статьи, оценка соответствия проектной документации
проводится на предмет соответствия не только положениям гл. 2
комментируемого закона, но и сведениям, содержащимся в техническом отчете о
выполненных инженерных изысканиях.
В первую очередь, в проектной документации здания или сооружения
должны быть учтены исходные данные, передаваемые застройщиком
(заказчиком) в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности, в частности, уровень ответственности проектируемого здания или
сооружения, поскольку с учетом уровня ответственности в проектной
документации должны быть предусмотрены конструктивные и организационно-
технические меры по защите жизни и здоровья людей и окружающей среды от
опасных последствий аварий в процессе строительства, эксплуатации,
консервации и сноса (демонтажа) соответствующих объектов. Кроме того, в
проектной документации здания или сооружения может быть предусмотрена
необходимость проведения мониторинга компонентов окружающей среды,
состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-
технического обеспечения в процессе строительства и (или) эксплуатации здания
или сооружения. Важным условием оценки соответствия проектной
документации выступает соответствие проектных значений параметров и других
проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности,
установленным в комментируемом законе. Следует обратить внимание, что в
этих целях в проектной документации должны содержаться ссылки на
требования комментируемого закона и ссылки на требования стандартов и
сводов правил, включенных в обязательные и рекомендательные перечни
национальных стандартов и сводов правил, или на требования специальных
технических условий.
В проектной документации должна быть предусмотрена в объеме,
необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения,
доступность элементов строительных конструкций, сетей инженерно-
технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для
определения фактических значений их параметров и других характеристик, а
также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность
здания или сооружения, в процессе его строительства и эксплуатации. В
проектной документации расчетными и иными способами обосновываются
выполнение требований механической безопасности здания или сооружения с
учетом всех все видов нагрузок, соответствующих функциональному назначению
и конструктивному решению здания или сооружения, климатических, а в
необходимых случаях технологических воздействий, а также усилий, вызываемых
деформацией строительных конструкций и основания; требований пожарной
безопасности здания или сооружения; требований к обеспечению безопасности
зданий и сооружений при опасных природных процессах и явлениях и
техногенных воздействиях; требований к обеспечению выполнения санитарно-
эпидемиологических требований; требований к обеспечению качества воздуха,
воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд, к
обеспечению инсоляции и солнцезащиты, освещения, защиты от шума, влаги,
вибрации, ионизирующего излучения, требований к микроклимату помещения;
требований безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; к
обеспечению энергетической эффективности зданий и сооружений, охраны
окружающей среды; требований к предупреждению действий, вводящих в
заблуждение приобретателей (подробнее о требованиях к проектной
документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений
безопасности см. комментарий к гл. 2).
5. Сам процесс строительства здания или сооружения, а также его
окончание, с точки зрения соответствия выполняемых работ, результатов их
выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям
безопасности зданий и сооружений, в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи
тоже является предметом оценки соответствия. Оценка соответствия здания или
сооружения в процессе строительства и при его окончании, так же как и в
предыдущей части статьи, определяется исходя, во-первых, из требований
комментируемого закона и, во-вторых, исходя из проектной документации.
Прежде всего, при оценке соответствия здания или сооружения в процессе
строительства и при его окончании внимание должно быть обращено на
строительные материалы и изделия, применяемые в процессе строительства
зданий и сооружений. Строительные материалы применяются в зданиях,
сооружениях и строениях в зависимости от их функционального назначения и
пожарной опасности. Используемые в строительстве строительные материалы и
изделия должны обладать такими характеристиками, которые бы обеспечивали
безопасность здания или сооружения исходя из требований, установленных
проектной документацией, комментируемым законом, а также законодательством
о техническом регулировании. В частности, в соответствии с ч. 3 ст. 134
Технического регламента о требованиях пожарной безопасности техническая
документация на строительные материалы должна содержать информацию о
показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной
безопасности при обращении с ними. Требования пожарной безопасности к
применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях
устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих
материалов. Отдельные виды строительных материалов и изделий на основании
п. 3 ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" подлежат обязательной
сертификации. Так, к примеру, обязательной сертификации подлежат материалы
строительные нерудные: щебень для балластного слоя железных дорог из
природного камня, материалы и изделия полимерные, изделия (элементы)
строительные из алюминия и алюминиевых сплавов, блоки оконные и балконные
дверные из алюминиевых сплавов, брусья мостовые деревянные железных дорог
широкой колеи, пропитанные защитными средствами, шпалы деревянные для
железных дорог широкой колеи, пропитанные защитными средствами и т.п.
(Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации,
утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982). При
этом следить за соответствием применяемых строительных материалов и
изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории
строительства, требованиям проектной документации в течение всего процесса
строительства должно лицо, осуществляющее строительство здания или
сооружения или же застройщик или заказчик в случае осуществления
строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора.
Следует иметь в виду, что оценка соответствия здания или сооружения
требованиям комментируемого закона проводится еще до завершения
строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, в т.ч. и в
случае консервации объекта строительства. В этом случае должны соблюдаться
требования минимизации негативного воздействия на окружающую среду и
недопустимости возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества
физических или юридических лиц, государственного или муниципального
имущества, жизни и здоровья животных и растений (подробнее о требованиях
безопасности зданий и сооружений в процессе строительства, реконструкции,
капитального и текущего ремонта см. комментарий к гл. 4).
6. Требования безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться уже
после окончания строительства, в процессе их эксплуатации. Ввиду этого в ч. 5
комментируемой статьи определены источники закрепления требований
безопасности, которым должны соответствовать здания и сооружения в процессе
их эксплуатации при осуществлении оценки соответствия. Безусловно, и это
подтверждается комментируемым положением, параметры и иные
характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического
обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны
соответствовать требованиям проектной документации. Кроме того, важным
требованием обеспечения безопасности зданий и сооружений при их
эксплуатации является соответствие требованиям энергетической
эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и
сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение
всего срока их эксплуатации. Требования, касающиеся энергетической
эффективности зданий и сооружений, закреплены в нормах комментируемого
закона (подробнее об этом см. комментарий к ст. 31).
Оценка соответствия зданий и сооружений в процессе их эксплуатации
требованиям проектной документации осуществляется в ходе периодических
осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания,
строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.
В целом, комментируемая статья определяет, что именно (объект оценки),
для чего (цели) и на основании чего подлежит оценке соответствия зданий и
сооружений. Конкретные правила оценки соответствия зданий и сооружений
закреплены в последующих статьях комментируемой главы.

Статья 39. Правила обязательной оценки соответствия зданий и

сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов
проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и
утилизации (сноса)
1. Анализ норм законодательства о техническом регулировании и
комментируемого закона позволяет говорить о двух основных видах оценки
соответствия: обязательной и добровольной оценке соответствия, правила
которых нашли отражения в ст.ст. 39-40 и 41 комментируемого закона
соответственно. Безусловно, в силу своего нормативного закрепления и
императивного характера предписаний, важное место среди видов оценки
соответствия занимает обязательная оценка соответствия, ввиду чего правилам
ее применения посвящены две статьи из комментируемой главы, критериями
разграничения которых выступают периоды жизненного цикла задний и
сооружений:
1) оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со
зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) (комментируемая норма);
2) оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со
зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации (ст. 40 комментируемого
закона).
Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ "О техническом регулировании" оценка соответствия
может проводиться в различных формах: в форме государственного контроля
(надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия,
приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено и в
других формах. При этом в каждом отдельно взятом техническом регламенте
должны содержаться конкретные формы оценки соответствия, позволяющие в
полной мере и достоверно определить, соответствуют ли те или иные параметры
и характеристики объекта технического регулирования требованиям конкретного
технического регламента. В связи с этим в ч. 1 комментируемой нормы
перечислены семь форм оценки соответствия, позволяющих, на взгляд
законодателя, оценить характеристики зданий и сооружений, а также связанных
со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) с точки зрения их
безопасности применительно к требованиям комментируемого закона.
Изложенный в ч. 1 комментируемой нормы перечень форм обязательной оценки
соответствия зданий и сооружений конкретизируется в последующих положениях
рассматриваемой статьи (ч. 2-8). При этом в положениях ч.ч. 2-5
устанавливаются общие правила осуществления конкретных форм оценки
соответствия, а в ч.ч. 6-8 сроки (периоды времени) их осуществления.
2. Первой формой обязательной оценки соответствия зданий и сооружений,
а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования
(включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса)
является заявление о соответствии проектной документации требованиям
рассматриваемого регламента, основные правила проведения которой
закреплены в ч. 2 комментируемой статьи. Комментируемая норма определяет,
во-первых, субъекта, уполномоченного на проведение оценки соответствия
зданий и сооружений, а во-вторых, как именно производится оценка соответствия
проектной документации. Проектные работы могут выполняться различными
архитектурно-проектными организациями, проектно-конструкторскими бюро и т.п.
организациями и индивидуальными предпринимателями, которые организуют и
координируют работы по подготовке проектной документации, несут
ответственность за качество проектной документации и ее соответствие
требованиям технических регламентов.
Субъектом, осуществляющим оценку соответствия проектной
документации, согласно п. 5 ст. 48 ГрК РФ является либо застройщик, либо
привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое
или юридическое лицо. В случае заключения договора между застройщиком
(заказчиком) лицо, выполняющее подготовку проектной документации, выступает
в качестве подрядчика на выполнение проектных работ, при этом подрядчик
должен иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о
допуске к работам по организации подготовки проектной документации. Кроме
того, такое свидетельство должны иметь индивидуальные предприниматели и
юридические лица, которые выполняют такие виды проектных работ, как работы
по подготовке схемы планировочной организации земельного участка, в т.ч. по
подготовке генерального плана земельного участка, схемы планировочной
организации трассы линейного объекта, схемы планировочной организации
полосы отвода линейного сооружения; работы по подготовке архитектурных
решений, по подготовке конструктивных решений; по подготовке сведений о
внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-
технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий; по
подготовке сведений о наружных сетях инженерно-технического обеспечения, о
перечне инженерно-технических мероприятий; по подготовке технологических
решений, включая технологические решения жилых зданий и их комплексов,
общественных зданий и сооружений и их комплексов, производственных зданий
и сооружений и их комплексов, объектов транспортного назначения и их
комплексов, гидротехнических сооружений и их комплексов, объектов
сельскохозяйственного назначения и их комплексов, объектов специального
назначения и их комплексов, объектов нефтегазового назначения и их
комплексов, объектов сбора, обработки, хранения, переработки и утилизации
отходов и их комплексов, объектов атомной энергетики и промышленности и их
комплексов, объектов военной инфраструктуры и их комплексов, объектов
очистных сооружений и их комплексов, объектов метрополитена и их комплексов;
работы по разработке специальных разделов проектной документации; по
подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и
сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации; по подготовке
проектов мероприятий по охране окружающей среды; по обеспечению пожарной
безопасности; по обеспечению доступа маломобильных групп населения; по
обследованию строительных конструкций зданий и сооружений (раздел II
Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной
документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов
капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность
объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона
России от 30.12.2009 N 624).
Таким образом, проводить проверку соответствия в указанной форме
должны индивидуальный предприниматель или юридическое лицо,
выполняющее подготовку проектной документации. В частности, проведение
оценки соответствия здания или сооружения в рассматриваемой форме может
осуществляться в соответствии со СНиП 1.06.04-85 "Положение о главном
инженере (главном архитекторе) проекта", утвержденными постановлением
Госстроя СССР от 28.06.1985 N 103, главным инженером (главным
архитектором), на которого возлагается подтверждение в материалах проекта
соответствующей записью, что проектно-сметная документация на строительство
предприятий, зданий и сооружений разработана в соответствии с нормами,
правилами, инструкциями и государственными стандартами (п. 2.2.15).
Ввиду того, что подготовка проектной документации осуществляется на
основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной
документации на основании договора), результатов инженерных изысканий,
градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями
технических регламентов, техническими условиями, для осуществления оценки
соответствия проектной документации проектировщику, согласно
комментируемому пункту, необходимо составить в письменной форме
заверение о том, что проектная документация разработана, во-первых, в
соответствии с заданием на проектирование и, во-вторых, в соответствии с
требованиями положений гл. 2 комментируемого закона (см. комментарий к
ней). Законодатель не устанавливает более конкретные требования к такому
документу, как заверение. Исходя из Положения о составе разделов проектной
документации и требованиях к их содержанию, заверение является обязательной
составляющей раздела 1 проектной документации "Пояснительная записка"
(пп. "т" п. 10). Анализ комментируемой нормы и названного Положения
позволяет сделать вывод, что данный документ должен иметь письменную
форму и быть заверен подписью и печатью проектировщика. По содержанию
заверение составляется в произвольной форме, но при этом в тексте заверения,
как представляется, должны содержаться сведения о том, что проектная
документация разработана в соответствии с градостроительным планом
земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным
регламентом, документами об использовании земельного участка для
строительства (в случае если на земельный участок не распространяется
действие градостроительного регламента или в отношении его не
устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в
том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной
эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования
прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи носят бланкетный характер,
перенаправляя правоприменителя к нормам градостроительного
законодательства, устанавливающего правила обязательной оценки соответствия
зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями
процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа,
наладки и утилизации (сноса) в таких формах, как государственная экспертиза
результатов инженерных изысканий и проектной документации и
государственный строительный надзор. При этом в комментируемой норме
подчеркивается, что указанные формы оценки соответствия могут
осуществляться только в строго определенных законодательством случаях. В
соответствии с положениями ст. 49 ГрК РФ проведение государственной
экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и
результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой
проектной документации, является общим правилом. Отсутствие
государственной экспертизы проектной документации в отношении спорного
объекта капитального строительства является основанием для привлечения
застройщика к ответственности.

Пример: Компания обратилась с заявлением об оспаривании

постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного
Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора
и контроля в области долевого строительства Приморского края. Решением
арбитражного суда первой инстанции заявленные требования были
удовлетворены, однако данное решение было признано неправомерным
апелляционным арбитражным судом. Такое решение суда было обосновано
следующим: в ходе проверки были выявлены нарушения в области
градостроительного законодательства РФ, нарушения требований пожарной
безопасности при ведении реконструкции объекта здания-клуба, которые
зафиксированы в акте проверки, на основании чего было вынесено
постановление по делу об административном правонарушении, где было
указано, что компанией были нарушены нормы ГрК РФ при реконструкции
спорного объекта, а именно: реконструкция осуществлялась без разрешения на
строительство и в отсутствие положительного заключения государственной
экспертизы проекта, отсутствовала разработанная и утвержденная в
установленном порядке проектная документация, отсутствовал
градостроительный план земельного участка. Согласно ч. 6 ст. 49 ГрК РФ не
допускается проведение иных государственных экспертиз проектной
документации, за исключением государственной экспертизы проектной
документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной
экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в
исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во
внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо
охраняемых природных территорий. Следовательно, проектная документация
спорного объекта недвижимости подлежит государственной экспертизе.
В ходе рассмотрения дела компания не предоставила суду каких-либо
доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения. Не
были представлены данные документы и на момент вынесения оспариваемого
постановления.
Поскольку факт выполнения компанией строительных работ с нарушением
действующего законодательства РФ в области градостроительной деятельности,
Правил пожарной безопасности и других правил подтверждается материалами
дела и не оспаривается обществом, суд апелляционной инстанции пришел к
выводу о наличии в действиях компании состава вменяемого ей
административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (см. постановление
Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 N 05АП-7495/2010).

Исключение из вышеприведенного общего правила составляют:

отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три,
предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального
жилищного строительства);
жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из
нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из
которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие
стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на
отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования
(жилые дома блокированной застройки);
многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие
из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре,
в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего
пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на
территорию общего пользования;
отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством
этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем
1 500  и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления
м2

производственной деятельности, за исключением объектов, которые являются

особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством
этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем
1 500  , которые предназначены для осуществления производственной
м2

деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон

или для которых в пределах границ земельных участков, на которых
расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или
требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые являются
особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
случаи, когда не требуется получения разрешения на строительство, а
именно:
строительство гаража на земельном участке, предоставленном
физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, или строительство на земельном участке,
предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами
капитального строительства (киосков, навесов и других);
строительство на земельном участке строений и сооружений
вспомогательного использования;
изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если
такое изменение не затрагивает конструктивные и другие характеристики их
надежности и безопасности и не превышает предельные параметры
разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным
регламентом.
Кроме того, государственная экспертиза проектной документации не
проводится в отношении проектной документации объектов капитального
строительства, ранее получившей положительное заключение государственной
экспертизы проектной документации и применяемой повторно, или модификации
такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других
характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Однако, в случае если строительство объекта капитального строительства будет
осуществляться с использованием типовой проектной документации или
модификации такой проектной документации, результаты инженерных изысканий
подлежат государственной экспертизе независимо от того, что государственная
экспертиза проектной документации не проводится.
Субъектами, уполномоченными на проведение государственной экспертизы
результатов инженерных изысканий и проектной документации, являются
государственные учреждения, подведомственные Минрегиону России,
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России),
федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение
государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий указами Президента РФ (например, Федеральная служба
безопасности РФ (ФСБ России) в соответствии с п. 69.1 Указа Президента РФ от
11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской
Федерации"); уполномоченные на проведение государственной экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий органы
исполнительной власти субъектов РФ или подведомственные этим органам
государственные учреждения (пп. "б" п. 2 постановления Правительства РФ от
05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий").
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия
проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе
требованиям безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и
оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям
технических регламентов.
Результатом государственной экспертизы является заключение,
содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или
несоответствии (отрицательное заключение):
проектной документации требованиям технических регламентов и
результатам инженерных изысканий - в случае, если осуществлялась
государственная экспертиза проектной документации;
результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов
- в случае, если осуществлялась государственная экспертиза результатов
инженерных изысканий;
проектной документации требованиям технических регламентов и
результатам инженерных изысканий, результатов инженерных изысканий
требованиям технических регламентов - в случае, если одновременно
осуществлялась государственная экспертиза проектной документации и
результатов инженерных изысканий.
Заключение государственной экспертизы подписывается государственными
экспертами, участвовавшими в проведении экспертизы, утверждается
руководителем организации по проведению государственной экспертизы либо
должностным лицом, уполномоченным таким руководителем и выдается на руки
заявителю или направляется заказным письмом (п.п. 27, 34, 36, 39 Положения об
организации и проведении государственной экспертизы проектной документации
и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 05.03.2007 N 145).
Значимость данной формы оценки соответствия проектной документации и
результатов инженерных изысканий заключается в том, что при наличии
отрицательного заключения государственной экспертизы проектной
документации проектная документация не может быть утверждена застройщиком
или заказчиком.
4. В соответствии с ч. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный
надзор осуществляется только в двух случаях:
во-первых, при строительстве объектов капитального строительства,
проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо
является типовой проектной документацией или ее модификацией;
во-вторых, при реконструкции, капитальном ремонте объектов
капитального строительства, если проектная документация на осуществление
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства
подлежит государственной экспертизе.
В качестве субъектов, осуществляющих государственный строительный
надзор, выступают Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор), а также Минобороны РФ, ФСБ России,
Федеральная служба охраны Российской Федерации и иные федеральные
органы исполнительной власти, на которые указами Президента РФ возложено
осуществление государственного строительного надзора.
Задачей государственного строительного надзора является
предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком,
заказчиком, а также подрядчиком нарушений законодательства о
градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и
проектной документации. В связи с этим законодатель четко определяет
составляющие предмета государственного строительного надзора, среди которых
проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных
материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта
объекта капитального строительства, а также результатов таких работ
требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной
документации.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок,
которые проводятся должностным лицом органа государственного строительного
надзора в соответствии с программой проверок, а также в случае получения
извещений о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обращений
физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Программа проверок разрабатывается должностным
лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных
и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ
по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту, условий
последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в
соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных
нормативных правовых актов и проектной документации.
Для определения соответствия выполняемых работ требованиям
технических регламентов, проектной и рабочей документации должностным
лицом органа государственного строительного надзора проверяется:
соблюдение требований к выполнению земляных работ, работ по монтажу
фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-
технического обеспечения (в т.ч. внутренних и наружных сетей), инженерных
систем и оборудования - при строительстве; при реконструкции - требований к
выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для
реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций
подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального
строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения; при
капитальном ремонте - требований к выполнению работ по подготовке объекта
капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-
восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене
конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического
обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и
оборудования;
соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего
и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ,
исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ,
конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
устранение выявленных при проведении строительного контроля и
осуществлении государственного строительного надзора нарушений
соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов и
проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению
работ до составления актов об устранении таких нарушений;
соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных
техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными
правовыми актами, проектной документацией.
Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом
государственного строительного надзора экспертизы, обследований,
лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых
строительных материалов.
По результатам проведенной проверки органом государственного
строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи
заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в
соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность
за допущенные нарушения) предписания об устранении выявленных нарушений.
В предписании указываются вид нарушения, ссылку на нормативный правовой
акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых
нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта
капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке,
установленном административным законодательством Российской Федерации
(п.п. 3, 9, 10-14 Положения об осуществлении государственного строительного
надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре
в Российской Федерации").
После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта
объекта капитального строительства органом государственного строительного
надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оценивается
соответствие законченного строительством объекта требованиям к его
безопасности, установленным техническими регламентами, а также
нормативными документами и стандартами, являющимися доказательной базой
соблюдения требований технических регламентов и принимается решение о
выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.
Орган государственного строительного надзора выдает заключение о
соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте
объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия
выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил),
иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие
нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
5. Положения ч. 4, 5 комментируемой статьи устанавливают правила
обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со
зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в
форме заявления о соответствии построенного, реконструированного или
отремонтированного здания или сооружения проектной документации (ч. 4) и
требованиям комментируемого закона (ч. 5). Значимость данных форм оценки
соответствия заключается в том, что их результаты являются документами,
которые в обязательном порядке прилагаются к заявлению о выдаче разрешения
на ввод объекта в эксплуатацию (пп. 5, 6 п. 3 ст. 55 ГрК РФ). Иными словами, без
документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного,
отремонтированного объекта капитального строительства требованиям
технических регламентов и проектной документации, не возможен ввод объекта в
эксплуатацию, поскольку в соответствии с пп. 1 п. 6 ст. 55 ГрК РФ отсутствие
указанных документов является основанием для отказа в выдаче разрешения на
ввод объекта в эксплуатацию.
Анализ комментируемых положений рассматриваемой статьи позволяет
говорить об определенном сходстве этих двух форм оценки соответствия здании
и сооружений, основным критерием разграничения которых выступает
субъектный состав. Так, в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи субъектом,
осуществляющим оценку соответствия в форме заявления о соответствии
построенного, реконструированного или отремонтированного здания или
сооружения проектной документации, как правило, выступает лицо,
осуществившее строительство. Однако, в случае осуществления строительства
на основании договора, таким субъектом, наряду с лицом, осуществившим
строительство, выступает и застройщик (заказчиком). Комментируемой нормой
не определены конкретные требования к форме и содержанию заявления о
соответствии. Анализ комментируемого пункта позволяет сделать вывод, что
данный документ оформляется в письменной форме, подписывается
вышеназванными субъектами и должен содержать достоверные сведения,
подтверждающие соответствие построенного, реконструированного или
отремонтированного здания или сооружения проектной документации.
Последнее требование имеет принципиальное значение, поскольку в
соответствии с пп. 4 п. 6 ст. 55 ГрК РФ несоответствие параметров построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства
проектной документации также является основанием для отказа в выдаче
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Что касается названия данного документа, то анализ действующего
законодательства позволяет сделать вывод, что оно содержит различные
подходы к этому вопросу. Так, в нормах ГрК РФ законодатель оперирует
понятием "документ, подтверждающий соответствие параметров построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства
проектной документации". Комментируемая норма также использует понятие
"документ". Как представляется, в качестве такого документа следует
рассматривать не отдельные протоколы лабораторно-инструментальных
исследований, а сводную справку о соответствии параметров построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства
проектной документации, где содержится заверение на основании собственных
доказательств или доказательств, полученных с участием органа по
сертификации, аккредитованной испытательной лаборатории и т.п. о таком
соответствии. Важным реквизитом такого документа, на что обращается особое
внимание и в комментируемом пункте и в нормах ГрК РФ, является подпись
лица, осуществляющего строительство (застройщика, заказчика).
Кроме того, в качестве такого документа может выступать акт приемки
законченного строительством объекта, типовая межотраслевая форма (КС-11)
которого утверждена постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 N 71а
"Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по
учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов,
материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в
капитальном строительстве". Такой акт применяется как документ приемки
законченного строительством объекта производственного и жилищно-
гражданского назначения всех форм собственности (здания, сооружения, их
очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и
техническое перевооружение) при их полной готовности в соответствии с
утвержденным проектом, договором подряда (контрактом). Акт приемки является
и основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ
в соответствии с договором (контрактом). Данный документ составляется в
необходимом количестве экземпляров и подписывается представителями
исполнителя работ (генерального подрядчика) и заказчика или другим лицом,
уполномоченным на это инвестором соответственно для исполнителя работ
(генерального подрядчика) и заказчика.
Следует иметь в виду, что изложенные в комментируемом пункте правила
обязательной оценки соответствия построенного, реконструированного или
отремонтированного объекта проектной документации не применяются в
отношении объектов индивидуального жилищного строительства. Данное
исключение логично и обоснованно, поскольку при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства
(отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три,
предназначенных для проживания одной семьи) не требуется осуществление
подготовки проектной документации (п. 3 ст. 48 ГрК РФ). Соответственно, при
отсутствии проектной документации говорить о ее соблюдении бессмысленно.
Однако даже в случаях, когда застройщик по собственной инициативе обеспечил
подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального
жилищного строительства, оценка соответствия построенного объекта жилищного
строительства проектной документации не проводится.
6. Субъектом обязательной оценки соответствия в форме заявления о
соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного
здания или сооружения требованиям комментируемого регламента, в отличие от
вышерассмотренной формы оценки соответствия, может быть только лицо,
осуществившее строительство. Исходя из смысла п. 5 комментируемой нормы,
даже в случае заключения договора строительного подряда с застройщиком или
заказчиком последние не имеют права на проведение рассматриваемой формы
оценки соответствия.
Как следует из анализа комментируемого пункта, предметом оценки
соответствия построенного, реконструированного или отремонтированного
здания или сооружения в рассматриваемой форме выступает оценка
соответствия разработанной документации требованиям комментируемого
закона, а также национальных стандартов и сводов правил, установленных в
перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010
N 1047-р.
Как и в предыдущей норме, законодатель в комментируемом пункте не
устанавливает никаких конкретных требований к форме и содержанию
документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного
или отремонтированного здания или сооружения требованиям комментируемого
закона. Данное обстоятельство является существенным недостатком
технического регулирования безопасности зданий и сооружений, ввиду того что
рассматриваемая форма оценки соответствия зданий и сооружений, а также
связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа,
наладки является обязательной формой. Тем не менее, несмотря на свою
обязательность, правила осуществления данной формы оценки соответствия
практически не урегулированы комментируемым пунктом. Единственное
указание, содержащееся в рассматриваемой норме, - это необходимость
подписания такого документа, из чего следует, что он должен составляться в
письменной форме. В связи с этим при осуществлении данной формы оценки
соответствия лицо, осуществившее строительство, должно самостоятельно
определять схему составления заявления о соответствии построенного,
реконструированного или отремонтированного здания или сооружения
требованиям комментируемого регламента.
Следует обратить внимание на то, что Минрегион России, разъясняя в
своем письме от 14.05.2010 N 19696-ИП/08 положения ст. 55 ГрК РФ, пояснил,
что к числу документов, подтверждающих соответствие построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства
требованиям технических регламентов, можно отнести протоколы лабораторно-
инструментальных исследований по замерам уровня шума, общей
освещенности, параметрам микроклимата, уровня радиационного фона. Таким
образом, заявление о соответствии построенного, реконструированного или
отремонтированного здания или сооружения требованиям комментируемого
регламента может представлять собой документ, в котором для целей
подтверждения соответствия построенного объекта требованиям гл. 2, 4
комментируемого закона могут содержаться ссылки на документально
оформленные результаты лабораторно-инструментальных исследований, а
также на другие доказательства.
В целом, разница между последними двумя рассмотренными формами
оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с
сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса),
с учетом отсутствия достаточного правового регулирования, заключается, во-
первых, в предмете оценки соответствия, а во-вторых, - в субъектном составе. По
оформлению же эти документы могут быть вполне схожими.
7. Последующие три части (6-8) комментируемой статьи устанавливают,
когда должна проводиться оценка соответствия зданий и сооружений, а также
связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая
изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах,
перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи. В качестве основного критерия
для определения времени проведения обязательной оценки соответствия зданий
и сооружений в формах заявления о соответствии (ч.ч. 6, 8) законодатель
использует определенное событие, которому предшествует или за которым
следует конкретные действия по оценке соответствия. Так, в случае проведения
оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с
сооружениями процессов проектирования (включая изыскания) в форме
заявления о соответствии проектной документации требованиям
комментируемого закона таким событием выступает утверждение проектной
документации застройщиком или заказчиком, которому предшествует оценка
соответствия (ч. 6). Данное положение абсолютно логично, поскольку заверение
о соответствии является неотъемлемой составляющей раздела 1 проектной
документации "Пояснительная записка" и отсутствие данного заверения
свидетельствует о неполноте проектной документации, что, соответственно,
препятствует ее утверждению. Следует обратить внимание на то, что в
соответствии с п. 15 ст. 48 ГрК РФ в случаях, когда требуется проведение
государственной экспертизы проектной документации (см. п. 3 комментария к
рассматриваемой статье), застройщик или заказчик до утверждения проектной
документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная
документация должна быть уже полностью подготовлена, включать в себя все
необходимые составляющие согласно Положению о составе разделов
проектной документации и требованиях к их содержанию. Следовательно, в этом
случае заявление о соответствии проектной документации требованиям
комментируемого закона должно предшествовать не только утверждению
проектной документации, но и проведению государственной экспертизы.
При проведении оценки соответствия зданий и сооружений, а также
связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа,
наладки и утилизации (сноса) в формах заявления о соответствии построенного,
реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной
документации и требованиям комментируемого закона (ч. 8) необходимо
руководствоваться временным промежутком, ограниченным двумя событиями:
во-первых, окончанием строительства, реконструкции, капитального ремонта
здания или сооружения, и, во-вторых, вводом здания или сооружения в
эксплуатацию. Окончание строительства, как правило, связывается с моментом
приема-сдачи выполненных работ, что оформляется соответствующим актом
приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления
строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора),
который одновременно может рассматриваться как документ, подтверждающий
соответствие параметров построенного, реконструированного,
отремонтированного объекта капитального строительства проектной
документации (см. п. 5 комментария к рассматриваемой статье). При этом все
названные документы: и акт приемки, и документ, подтверждающий соответствие
параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта
капитального строительства проектной документации, а также документ,
подтверждающий соответствие построенного, реконструированного,
отремонтированного объекта капитального строительства требованиям
технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим
строительство, - необходимы для получения разрешения на ввод объекта
капитального строительства в эксплуатацию. Процедура ввода в эксплуатацию
предполагает обращение в уполномоченные органы с заявлением о вводе в
эксплуатацию, к которому в обязательном порядке прилагаются соответствующие
документы, в т.ч. и вышеназванные.
8. Отдельного рассмотрения заслуживают положения ч. 7 комментируемой
статьи, поскольку:
1) во-первых, в ней имеется ссылка на такие формы обязательной оценки
соответствия зданий и сооружений, как строительный контроль и ввод объекта в
эксплуатацию, правила осуществления которых вообще не урегулированы
комментируемым законом, что, безусловно, создает определенные трудности в
практической деятельности;
2) во-вторых, применительно к таким формам обязательной оценки
соответствия зданий и сооружений, как государственная экспертиза результатов
инженерных изысканий и проектной документации и государственный
строительный надзор, комментируемая норма носит бланкетных характер,
указывая, что сроки проведения указанных форм оценки соответствия
устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности.
Учитывая, что государственная экспертиза результатов инженерных
изысканий и проектной документации и государственный строительный надзор
уже были предметом рассмотрения комментируемой статьи (см. п.п. 3, 4
комментария к рассматриваемой статье), представляется более логичным
дополнить изложенное сроками их проведения, а после перейти к более
подробному рассмотрению таких форм оценки соответствия, как строительный
контроль и ввод объекта в эксплуатацию, которые еще не рассматривались в
настоящем комментарии.
Итак, в соответствии с положениями ГрК РФ, к нормам которого следует
обратиться, руководствуясь комментируемой нормой, в случаях, когда
обязательно проведение государственной экспертизы результатов инженерных
изысканий и проектной документации, застройщик или заказчик до утверждения
проектной документации направляет ее на государственную экспертизу (п. 15
ст. 48). При этом результаты инженерных изысканий могут быть направлены на
государственную экспертизу одновременно с проектной документацией или до
направления проектной документации на государственную экспертизу (п. 3.2
ст. 49 ГрК РФ). Непосредственно сам срок проведения государственной
экспертизы, как правило, определяется сложностью объекта капитального
строительства, но не должен превышать три месяца (п. 7 ст. 49 ГрК РФ).
Законодательством субъектов РФ могут устанавливаться более короткие сроки
проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная
экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий
по которым проводится органами исполнительной власти субъектов РФ или
подведомственными им государственными учреждениями. Кроме того, следует
иметь в виду, что в срок не более 45 дней проводятся такие виды
государственных экспертиз, как:
 экспертиза результатов инженерных изысканий, которые направлены на
государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной
документации;
экспертиза проектной документации или проектной документации и
результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального
строительства, не относящихся к уникальным объектам;
экспертиза проектной документации или проектной документации и
результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального
строительства, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт
которых будут осуществляться в особых экономических зонах.
При этом в течение трех рабочих дней со дня поступления осуществляется
проверка документов, представляемых для проведения государственной
экспертизы, а в случае, если государственная экспертиза проводится ФГУ
"Главное управление государственной вневедомственной экспертизы"
(Главгосэкспертиза России) в отношении специально определенных объектов, - в
течение десяти дней.
Органы, уполномоченные на осуществление государственной экспертизы
проектной документации, несут ответственность за соблюдение порядка и сроков
проведения государственной экспертизы.

Пример: Арбитражный апелляционный суд, рассматривая дело, вынес

постановление о признании незаконным бездействия департамента
градостроительства, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления
о проведении государственной экспертизы проекта и подготовки договора,
непредоставлении времени для устранения недостатков, выявленных в ходе
проведения экспертизы, нарушении трехмесячного срока на проведение
экспертизы (см. постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от
31.07.2009 N 05АП-3259/2009 по делу N А51-3321/2009).

В отличие от государственной экспертизы, сроки и время проведения

которой четко определены, государственный строительный надзор
осуществляется в течение всего периода строительства, реконструкции ремонта
здания или сооружения. В соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ государственный
строительный надзор осуществляется органом государственного строительного
надзора с даты получения им извещения о начале работ до даты выдачи
заключения о соответствии построенного, реконструированного,
отремонтированного объекта капитального строительства требованиям
технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и
проектной документации. Государственный строительный надзор осуществляется
в соответствии с программой проверок, которая разрабатывается с учетом
конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и
выполнения работ по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту,
условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих
учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил),
иных нормативных правовых актов и проектной документации. После
завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта
капитального строительства органом государственного строительного надзора
проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются
выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о
соответствии или об отказе в выдаче такого заключения. Заключение о
соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается
органом государственного строительного надзора застройщику или заказчику в
течение десяти рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в
орган государственного строительного надзора за выдачей заключения.
9. Одной из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений,
а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса), предусмотренной ч.ч. 1,
7 комментируемой статьи, является строительный контроль, который проводится
в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства, в т.ч. в целях проверки соответствия выполняемых
работ проектной документации, требованиям технических регламентов,
результатам инженерных изысканий. Основные правила осуществления данной
формы оценки соответствия зданий и сооружений закреплены в ст. 53 ГрК РФ, а
также в Положении о проведении строительного контроля при осуществлении
строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального
строительства.
Анализ названных правовых актов позволяет выявить основные черты,
характерные для этой формы обязательной оценки соответствия зданий и
сооружений, а также связанных с ними процессов проектирования (включая
изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса). В качестве
субъекта, осуществляющего строительный контроль, выступает лицо,
осуществляющее строительство, а в случае осуществления строительства,
реконструкции, капитального ремонта на основании договора - застройщик или
заказчик либо привлекаемые ими на основании договора физическое или
юридическое лицо. Кроме того, в целях проверки соответствия выполняемых
работ проектной документации застройщик или заказчик по своей инициативе
может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации.
Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и
заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по
осуществлению такого контроля. Таким образом, по сравнению со всеми
вышерассмотренными формами обязательной оценки соответствия зданий и
сооружений, круг субъектов, осуществляющих строительный надзор, значительно
шире.
Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ
при строительстве объектов капитального строительства на соответствие
требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации,
результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана
земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения
безопасности зданий и сооружений.
Формы реализации строительного контроля зависят от того, кто его
осуществляет, и, в основном, сводятся к следующим контрольным мероприятиям:
проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и
оборудования, поставленных для строительства объекта капитального
строительств, т.н. входной контроль, а также полноты и соблюдения
установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и
достоверности документирования его результатов. Входной контроль
осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и
включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих
сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям
рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.
Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в
установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции
своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации;
проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и
хранения применяемой продукции, а также проверка выполнения подрядчиком
этих контрольных мероприятий и достоверности документирования его
результатов;
проверка соблюдения последовательности и состава технологических
операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства
и в то же время проверка полноты и соблюдения установленных сроков
выполнения подрядчиком данных контрольных мероприятий и достоверности
документирования его результатов;
совместное с заказчиком освидетельствование скрытых работ и
промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на
безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-
технического обеспечения;
приемка законченных видов (этапов) работ;
проверка совместно с заказчиком соответствия законченного
строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе
рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям
градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.
иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля,
предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или)
заключенным договором.
Результаты строительного контроля оформляются в виде актов
освидетельствования строительных работ, конструкций, участков сетей
инженерно-технического обеспечения. В рамках исполнительной документации
подготавливаются акты освидетельствования геодезической разбивочной основы
объекта капитального строительства, акты разбивки осей объекта капитального
строительства на местности, акты освидетельствования работ, которые
оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в
соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта
контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения
других работ (скрытые работы), акты освидетельствования строительных
конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного
контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения
других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического
обеспечения (ответственные конструкции), акты освидетельствования участков
сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе
проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без
разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей
инженерно-технического обеспечения. Образцы оформления перечисленных
актов освидетельствования содержатся в приложениях 1-5 к Требованиям к
составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и
требованиям, предъявляемым к актам освидетельствования работ, конструкций,
участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006),
утвержденным приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128. Акты,
составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно
подрядчиком и заказчиком, составляются в двух экземплярах и подписываются
их представителями.
Кроме того, сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их
результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему
соответствующих актов. В общем журнале работ ведется учет выполнения работ
при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального
строительства, в связи с чем он является основным документом, отражающим
последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального
ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия
выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте
объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле
и государственном строительном надзоре. Заполненные журналы работ
подлежат хранению у застройщика или заказчика до проведения органом
государственного строительного надзора итоговой проверки. На время
проведения итоговой проверки журналы работ передаются застройщиком или
заказчиком в орган государственного строительного надзора. После выдачи
органом государственного строительного надзора заключения о соответствии
построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального
строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных
нормативных правовых актов и проектной документации журналы работ
передаются застройщику или заказчику на постоянное хранение (п.п. 3, 6
Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ
при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства (РД-11-05-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от
12.01.2007 N 7).
При выявлении по результатам проведения контроля недостатков работ,
которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального
строительства, конструкций, участков сетей инженерно-технического
обеспечения застройщик или заказчик может потребовать проведения контроля
за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций,
участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения
выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций,
участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться
только после устранения выявленных недостатков. Замечания застройщика или
заказчика, привлекаемых застройщиком или заказчиком для проведения
строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной
документации, о недостатках выполнения работ при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства
должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных
недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим
замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.
Несмотря на то, что положения ст. 53 ГрК РФ обрисовывают общую картину
осуществления строительного надзора, по мнению практиков, данная форма
оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с
сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства,
монтажа, наладки и утилизации (сноса) не достаточно урегулирована.
Основными проблемами в практической деятельности выступают, во-первых,
количество контролируемых параметров, и, во-вторых, отсутствие четко
прописанных процедур оценки соответствия*(26). К сожалению, комментируемый
регламент также не устанавливает конкретных правил проведения строительного
контроля как формы обязательной оценки соответствия зданий и сооружений,
ссылаясь на положения градостроительного законодательства.
10. Ввод объекта в эксплуатацию также является одной из форм
обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, названной в ч. 1
комментируемой статьи. Как и в отношении строительного контроля,
комментируемая норма не устанавливает специальных правил его
осуществления, перенаправляя правоприменителя к нормам градостроительного
законодательства, а именно положениям ст. 55 ГрК РФ. Следует иметь в виду, что
в соответствии с п. 5 приказа Минрегиона России от 02.07.2009 N 251 "Об
организации работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на
ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в части
5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
расположенных на земельных участках, на которые не распространяется
действие градостроительного регламента или для которых градостроительный
регламент не устанавливается, за исключением объектов капитального
строительства, в отношении которых проведение государственной экспертизы
проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство
возложены на иные федеральные органы исполнительной власти" выдача
разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию
осуществляется в порядке, установленном ст. 51 и ст. 55 ГрК РФ, до принятия
Административного регламента по исполнению Министерством регионального
развития Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений
на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию.
Ввод в эксплуатацию осуществляется посредством получения
соответствующего разрешения, удостоверяющего выполнение строительства,
реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в
полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие
построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального
строительства градостроительному плану земельного участка и проектной
документации. Получение разрешения на ввод в эксплуатацию является
завершающим, итоговым этапом всего процесса строительства, реконструкции,
ремонта здания или сооружения начиная с проведения проектно-изыскательских
работ и выступает основанием для постановки на государственный учет
построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в
документы государственного учета реконструированного объекта капитального
строительства. В связи с этим данная форма оценки соответствия
осуществляется после окончания строительства и получения заключения о
соответствии, выдаваемого в рамках государственного строительного надзора
(см. п. 4 комментария к рассматриваемой статье).
Субъектами, уполномоченными осуществлять данную форму оценки
соответствия зданий и сооружений и по ее результатам выдавать разрешение на
ввод объекта в эксплуатацию, являются Минрегион России, который выдает
разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух
и более субъектов РФ, посольств, консульств и представительств Российской
Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне РФ, на
континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном
море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых
составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального
значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их
сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов
(постановление Правительства РФ от 23.05.2009 N 441 "О федеральном органе
исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на
строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального
строительства"); орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного
самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая
государственное управление использованием атомной энергии и
государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с
разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных
энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на
строительство.
Предметом оценки соответствия зданий и сооружений в форме ввода
объекта в эксплуатацию, исходя из анализа норм ст. 55 ГрК РФ, выступает оценка
соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта
капитального строительства градостроительному плану земельного участка и
проектной документации.
Процедура выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
предполагает:
проверку наличия и правильности оформления документов,
представляемых вместе с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию;
осмотр объекта капитального строительства, в ходе которого
осуществляется проверка соответствия построенного, реконструированного,
отремонтированного объекта капитального строительства требованиям,
установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане
земельного участка, а также требованиям проектной документации. Следует
иметь в виду, что если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте
объекта капитального строительства осуществлялся государственный
строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на
строительство, проводиться не должен;
непосредственно саму выдачу заявителю разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию или отказа в выдаче такого разрешения с указанием причин
отказа. При этом форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию строго
регламентирована в законодательстве. Данная форма утверждена
постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения
на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию должно содержать сведения об
объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления
его государственного кадастрового учета. Данный документ подписывается
уполномоченным сотрудником органа, осуществляющего выдачу разрешения на
ввод объекта в эксплуатацию, и заверяется печатью этого органа.
Следует иметь в виду, что в некоторых случаях оценку соответствия зданий
и сооружений на предмет безопасности могут осуществлять и судебные органы.

Пример: Московский областной суд своим постановлением по делу

подтвердил решение Балашихинского городского суда, оставив его без
изменения и отказав в удовлетворении исковых требований об обязании
запретить эксплуатацию объекта недвижимости без соответствующего
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку строительство спорного
объекта недвижимости закончено и он соответствует требованиям пожарной
безопасности и нормам законодательства, а доказательств возникновения
возможной опасности причинения вреда в будущем не представлено (см.
постановление Московского областного суда от 13.05.2010 по делу N 33-9334).

Статья 40. Правила обязательной оценки соответствия зданий и

сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов
эксплуатации
1. Соблюдение требований безопасности зданий и сооружений, а также
связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) при
проведении изыскательских работ, подготовке проектной документации,
строительстве, вводе здания или сооружения в эксплуатацию является
безусловной гарантией успешного функционального использования здания или
сооружения в соответствии с его назначением. Понятие "эксплуатация" включает
в себя также, наряду с использованием по назначению, и техническое
обслуживание, и ремонт зданий и сооружений (примечание к п. 1 ГОСТ 25866-83
"Эксплуатация техники. Термины и определения", утвержденного
постановлением Госстандарта СССР от 13.07.1983 N 3105, далее - ГОСТ 25866-
83). Однако в ходе эксплуатации здания, сооружения в течение времени
происходит естественный износ (моральный, физический) как здания,
сооружения в целом, так и отдельных их конструкций. В связи с этим весьма
важно соблюдать определенные требования безопасности при эксплуатации
здания или сооружения, т.е. стадии жизненного цикла здания или сооружения, на
котором реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество (п. 1
ГОСТ 25866-83). В этих целях предусмотрены различные формы контроля и
надзора за состоянием зданий и сооружений, некоторые из которых выступают в
качестве форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также
связанных с ними процессов эксплуатации.
Положения комментируемой статьи определяют правила обязательной
оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с
сооружениями процессов эксплуатации, устанавливая формы такой оценки,
отличные от ранее рассмотренных в предыдущей статье форм оценки
соответствия зданий и сооружений. Комментируемая статья, как и предыдущая
норма, изложена по принципу от общего к частному: в ч. 1 закреплены две
основные формы обязательной оценки соответствия зданий и сооружений,
используемые при их эксплуатации, которые конкретизируются в последующих
ч.ч. 2, 3 рассматриваемой статьи.
Как и предыдущая статья, комментируемая норма, в большинстве своем,
носит бланкетный характер, ориентируя применителя на нормы действующего
законодательства, при этом не конкретизируя, какой именно отраслью
законодательства следует руководствоваться. В определенной мере такое
положение оправдано в силу того, что по своему назначению здания и
сооружения весьма и весьма разнообразны. Учитывая особенности
функционирования каждого конкретного здания или сооружения (например,
здания предприятий горно-химической промышленности, жилые здания, школы,
больницы и т.д. и т.п.), законодательством устанавливаются особые требования к
их эксплуатации. При этом нормы, содержащие требования к тем или иным
зданиям и сооружениям, в зависимости от их функционального назначения могут
устанавливаться санитарно-эпидемиологическим законодательством,
законодательством о техническом регулировании, о пожарной безопасности, об
охране окружающей среды, градостроительным законодательством и т.п. В связи
с этим в комментарии к рассматриваемой норме при характеристике отдельных
форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений при их
эксплуатации целесообразно использовать лишь некоторые требования о
безопасности зданий и сооружений из всего конгломерата нормативно-правовой
базы, позволяющие раскрыть сущность и наглядно проиллюстрировать
особенности той или иной формы обязательной оценки соответствия зданий и
сооружений при их эксплуатации.
2. В качестве основных форм обязательной оценки соответствия зданий и
сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов
эксплуатации требованиям рассматриваемого регламента и требованиям,
установленным в проектной документации, законодатель в ч. 1 комментируемой
статьи называет эксплуатационный контроль и государственный контроль
(надзор).
Действующее законодательство не содержит определения
"эксплуатационный контроль", оперируя понятиями "производственный
контроль", "технический контроль", "техническое диагностирование". На основе
анализа теоретических и практических материалов, нормативной базы,
касающейся проведения контрольных мероприятий на эксплуатируемых
объектах, можно сделать вывод, что эксплуатационный контроль является
обязательной составляющей технического обслуживания. Определение
последнего, в свою очередь, представляет собой комплекс работ, проводимых в
заданные интервалы времени или согласно установленным критериям с целью
уменьшения вероятности отказа или ухудшения функционирования объекта,
поддержания исправного состояния элементов здания и заданных параметров, а
также режимов работы его технических устройств. Несмотря на разнообразие
содержащихся в нормативных актах определений понятия "техническое
обслуживание", все они едины в том, что эксплуатационный контроль является
неотъемлемой частью профилактического технического обслуживания. При этом
в зависимости от периодов времени, в течение которых он проводится, выделяют
различные виды эксплуатационного контроля: периодический, непрерывный,
эпизодический контроль.
В целом, следует отметить, что термин "эксплуатационный контроль"
достаточно широк по своему смыслу, носит собирательный характер и включает в
себя и производственный контроль (контроль за процессами производства), и
технический контроль (контроль технического состояния), хотя нередко эти два
вида контроля рассматриваются как равнозначные*(27). Так, например, СТО
17330282.27.100.003-2008 "Здания и сооружения ТЭС. Организация
эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования"
предусматривает, что на каждой тепловой электростанции должен быть
организован и осуществляться производственный контроль за состоянием зданий
и сооружений, должны обеспечиваться проведение экспертизы промышленной
безопасности зданий и сооружений, проводиться их диагностика,
освидетельствование в установленные сроки (п. 5.1). В Типовой инструкции по
технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального
теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 N 285
"Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых
сетей систем коммунального теплоснабжения", контроль за состоянием зданий и
сооружений в процессе их эксплуатации именуется техническим контролем
(техническим освидетельствованием) (п.п. 2.3-2.10).
Исходя из изложенного, учитывая отсутствие законодательно
установленных дефиниций термина "эксплуатационный контроль", его можно
определить как контроль, наблюдение, проверку за соблюдением требований
безопасности зданий и сооружений, установленных проектной документацией и
действующим законодательством, в процессе эксплуатации зданий и
сооружений, которые проводятся лицами, ответственными за их эксплуатацию.
3. Второй формой обязательной оценки соответствия выступает
государственный контроль (надзор). В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального
закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" государственный контроль
(надзор) представляет собой деятельность уполномоченных органов
государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ), направленную на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и
иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями требований, установленных федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению
и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность
указанных уполномоченных органов государственной власти по
систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,
анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при
осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями. Следовательно, применительно к комментируемому
регламенту государственный надзор (контроль) следует рассматривать как
форму деятельности органов государственной власти по обеспечению
соблюдения норм комментируемого нормативного акта, устанавливающих
требования безопасности зданий и сооружений в процессе их эксплуатации, а
также иных нормативных актов, документов, соблюдения которых требует
рассматриваемый регламент, выявлению нарушений названных требований и
соответствующему реагированию на вывяленные нарушения.
В теории права понятия "надзор" и "контроль", как правило, принято
разграничивать. В отличие от надзора, государственный контроль
характеризуется следующими признаками:
контроль осуществляется в отношении подчиненных, подведомственных
объектов;
контролеры вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную
деятельность контролируемого объекта;
контроль предполагает оценку деятельности контролируемого объекта с
точки зрения не только законности, но и целесообразности;
должностные лица органов контроля непосредственно сами могут
привлекать к ответственности правонарушителей*(28).
Таким образом, государственный контроль в рамках комментируемого
закона следует рассматривать как деятельность уполномоченных
государственных органов по проведению оценки функционирования
подведомственного им объекта с точки зрения соблюдений требований норм
комментируемого закона и проектной документации в целях соблюдения
требований безопасности зданий и сооружений, а также целесообразности
использования тех или иных средств, методов, способов для безопасной
эксплуатации зданий и сооружений, выявлению допущенных нарушений и
привлечению виновных к различным видам ответственности (дисциплинарной,
материальной, административной).
Как контроль, так и надзор, осуществляемый органами государственной
власти, в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений,
закрепленных в гл. 5 комментируемого закона, весьма разнообразен. Так, анализ
действующего законодательства позволяет говорить о государственном контроле
(надзоре) за соблюдением требований технических регламентов, за
соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности (государственном энергетическом надзоре), о
государственном пожарном надзоре и т.д.
4. Положения ч. 2 комментируемой статьи, конкретизируя такую форму
обязательной оценки соответствия, как эксплуатационный контроль, содержат
указание на субъекта, уполномоченного его осуществлять. Таким субъектом
выступает лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения. Так,
например, в соответствии с СТО 17330282.27.100.003-2008 "Здания и сооружения
ТЭС. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и
требования" на каждой тепловой электростанции должны вводиться должности
специалистов, ответственных за эксплуатацию зданий и сооружений, основными
задачами и обязанностями которых являются:
организация и выполнение производственного контроля за состоянием
зданий и сооружений;
ведение технической документации по эксплуатации и ремонту зданий и
сооружений и другие.
Персонал тепловых электростанций, ответственный за организацию
эксплуатации зданий и сооружений, должен проходить подготовку и аттестацию в
области промышленной безопасности. Ответственность за надежное
работоспособное состояние производственных зданий и сооружений тепловых
электростанций, правильную их эксплуатацию и производство текущих и
капитальных ремонтов несет руководитель структурного подразделения,
эксплуатирующего здания и сооружения. При этом руководитель подразделения
тепловой электростанции, ответственный за эксплуатацию (по приказу
руководителя тепловой электростанции) зданий и сооружений (или их части),
обязан выделить работника из состава своего подразделения и возложить
(приказом руководителя тепловой электростанции) на него обязанности контроля
за эксплуатацией закрепленных зданий и сооружений путем проведения
периодических осмотров их строительных конструкций (п.п. 5.1, 5.3, 5.4, 5.7).
При эксплуатации тепловых систем коммунального теплоснабжения
ответственными за техническое состояние и безопасную эксплуатацию таких
сооружений назначаются лица из числа инженерно-технических работников,
прошедших проверку знаний правил, норм и инструкций в установленном
порядке. Работники организаций, осуществляющие технический контроль за
эксплуатацией зданий и сооружений, должны организовывать расследование
нарушений в эксплуатации оборудования, зданий и сооружений; контролировать
состояние и ведение технической документации; вести учет выполнения
противоаварийных и противопожарных мероприятий; осуществлять контроль за
соблюдением установленных техническими нормами сроков проведения
ремонта; осуществлять контроль и организацию расследования причин отказов и
аварий, пожаров и других технологических нарушений; вести учет нарушений, в
том числе на объектах, подконтрольных органам государственного надзора;
участвовать в организации работы с персоналом (п.п. 2.3, 2.10 Типовой
инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального
теплоснабжения).
 Общие осмотры жилых зданий осуществляются комиссиями в составе
представителей жилищно-эксплуатационных управлений, компаний. Смотровой
комиссией проводятся и общие очередные весенние, и осенние технические
осмотры зданий и сооружений тепловых электростанций, ее состав назначается
руководителем тепловой электростанции и включает таких должностных лиц, как
технический руководитель тепловой электростанции или его заместитель,
заместитель технического руководителя по ремонту (на крупных тепловых
электростанциях), старший по должности из персонала эксплуатации зданий и
сооружений, представители подразделений, ведающих эксплуатацией отдельных
видов инженерного оборудования (санитарно-техническими устройствами,
подземными коммуникациями и электроосвещением); руководители
подразделений, мастерских, отделов, непосредственно эксплуатирующие
закрепленные за ними здания и сооружения, представитель отдела охраны труда
и техники безопасности. Частичные осмотры жилых зданий проводятся
работниками жилищно-эксплуатационных компаний, а объектов коммунального и
социально-культурного назначения - работниками службы эксплуатации
соответствующей организации (учреждения) (п.п. 3.7, 3.8 ВСН 58-88 (р)
"Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и
технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-
культурного назначения", пп. 6.1.3 СТО 17330282.27.100.003-2008 "Здания и
сооружения ТЭС. Организация эксплуатации и технического обслуживания.
Нормы и требования").
5. Как было отмечено выше, законодатель в ч.ч. 2, 3 комментируемой
статьи не устанавливает конкретных правил осуществления оценки соответствия
зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями
процессов эксплуатации, а применяет отсылочные нормы. Следовательно, при
характеристике такой формы оценки соответствия зданий и сооружений, как
эксплуатационный контроль, следует обратиться к соответствующим стандартам
(СТО), СНиП, инструкциям и ведомственным строительным нормам,
регулирующим вопросы осуществления эксплуатационного контроля.
Прежде всего, исходя из положений ст. 36 комментируемого закона (см.
комментарий к ней), общим предметом оценки при эксплуатационном контроле,
впрочем, как и при государственном надзоре (контроле), выступают параметры и
другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-
технического обеспечения в процессе эксплуатации зданий и сооружений.
Указанный предмет оценки конкретизируется в ряде нормативных актов с учетом
особенностей того или иного здания или сооружения. Так, в соответствии с
СанПиН 2.1.2.1188-03 "Плавательные бассейны. Гигиенические требования к
устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества", утвержденными
Главным государственным санитарным врачом РФ от 29.01.2003, в процессе
эксплуатации плавательного бассейна осуществляется производственный
лабораторный контроль за качеством воды; параметрами микроклимата;
состоянием воздушной среды в зоне дыхания пловцов; уровнями техногенного
шума и освещенности (п. 5.3). Еще более конкретизирован предмет оценки в СТО
17330282.27.100.003-2008 "Здания и сооружения ТЭС. Организация
эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования", согласно
которому проверке подлежат: вертикальность сооружений, элементов зданий
(стен, колонн, опор эстакады), дымовых труб и других строительных конструкций,
общее состояние и особенно состояние защитных слоев покрытий, стен и днищ
кабельных туннелей, кабельных и проходных теплофикационных туннелей,
наклонных галерей топливоподачи с пылеуборкой методом гидросмыва;
необлицованных стен и днищ резервуаров мокрого хранения солей; стволов
железобетонных дымовых труб; опор, стоек, несущих трубопроводов
гидрозолоудаления; фасадных и внутренних стен помещений хранения реагентов
в зданиях водоподготовки; акведуков и др.; состояние сварных швов, болтовых и
заклепочных соединений металлоконструкций; конструкции, подверженные
воздействию динамических нагрузок: фундаменты турбоагрегатов, синхронных
компенсаторов, мельниц, перекрытия дробильных корпусов, конструкции
надземных галерей топливоподачи, конструкции зданий и сооружений открытых
распределительных устройств, стационарные компрессоры и др.; вибрирующие
перекрытия, фундаменты, в которых возникли трещины и т.д. (п.п. 6.2.2.1-6.2.2.6).
В объем периодического технического освидетельствования при технической
эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения
включаются осмотр и испытание трубопроводов; проверка технической
документации; испытания на соответствие условиям безопасности оборудования,
зданий и сооружений; выполнение предписаний органов государственного
надзора и мероприятий, намеченных по результатам расследования нарушений
работы тепловой сети и несчастных случаев при ее обслуживании, мероприятия,
разработанные при предыдущем техническом освидетельствовании (п.п. 2.4, 2.5
Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем
коммунального теплоснабжения).
Исходя из анализа действующего законодательства, эксплуатационный
контроль осуществляется в формах систематических плановых (очередных) и
неплановых (внеочередных) осмотров с использованием современных средств
технической диагностики, где первые подразделяются на общие и частичные.
При общих осмотрах контролируется техническое состояние здания или объекта
в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах -
техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего
благоустройства. Неплановые осмотры проводятся после землетрясений,
селевых потоков, ливней, ураганных ветров, сильных снегопадов, наводнений и
других явлений стихийного характера, которые могут вызвать повреждения
отдельных элементов зданий и объектов, после аварий в системах тепло-, водо-,
энергоснабжения и при выявлении деформаций оснований (п.п. 3.2-3.4 ВСН 58-
88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и
технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-
культурного назначения"). Типовая инструкция по технической эксплуатации
тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, СТО
17330282.27.100.003-2008 "Здания и сооружения ТЭС. Организация
эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования"
предусматривают наряду с очередными (осенними, весенними), внеочередными
осмотрами систематические повседневные наблюдения за эксплуатацией зданий
и сооружений. Постоянный контроль технического состояния, как правило,
производится оперативным и оперативно-ремонтным персоналом предприятия в
порядке, установленном производственными и должностными инструкциями, а
периодические осмотры зданий и сооружений - лицами, ответственными за их
безопасную эксплуатацию.
Формы проведения эксплуатационного контроля определяют и периоды
времени, в течение которого он осуществляется. По сути, эксплуатационный
контроль должен осуществляться постоянно с момента ввода здания или
сооружения в эксплуатацию и до момента их сноса (утилизации). При этом
постоянный контроль дополняется периодическими осмотрами, графики которых,
с учетом фактической интенсивности износа зданий и сооружений, утверждаются
техническим руководителем. Так, например, периодические осмотры проводятся
не реже одного раза в месяц, очередные осмотры - два раза в год весной и
осенью (конкретные календарные сроки очередных осмотров зданий и
сооружений устанавливаются в зависимости от фактического состояния зданий и
сооружений и климатических условий районов их расположения), а проведение
внеплановых проверок обусловлено различными явлениями стихийного
характера (пожары, ливни, сильные ветры, снегопады, наводнения, аварии
зданий, сооружений).
Способы фиксации результатов эксплуатационного контроля, как и его
формы, весьма многообразны. В большинстве случаев все замеченные при
осмотре зданий, сооружений и отдельных строительных конструкций дефекты,
деформации, повреждения, нарушениях ведущие к снижению несущей
способности строительных конструкций для всего здания или сооружения,
отражаются в документах по учету технического состояния здания или
сооружения (журналах учета технического состояния, специальных карточках и
др.). В таких документах, как правило, должны содержаться оценка технического
состояния здания или сооружения и его элементов, выявленные неисправности,
места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения
о выполненных при осмотрах ремонтах.
Кроме того, отдельными нормативными актами может быть предусмотрена
такая обязанность, возлагаемая на руководителя персонала по эксплуатации
зданий и сооружений или на отдельного специалиста, ответственного за
исправное состояние зданий и сооружений, как периодические доклады о
результатах технических осмотров.
По результатам работы комиссии должен составляться акт технического
осмотра здания (сооружения), в котором приводятся замеченные существенные
дефекты, допущенные нарушения с указанием ориентировочных физических
объемов ремонтных работ, а также мест дефектов, деформаций и повреждений,
а в периоды осенних осмотров также и состояние подготовленности зданий и
сооружений к эксплуатации в зимних условиях; особо выделяются неотложные
ремонтные работы, подлежащие дополнительному включению в план ремонтов
текущего года, и аварийные, подлежащие срочному выполнению; отражаются
решения комиссии о привлечении специализированных экспертных организаций
для обоснования и оценки состояния аварийных или предаварийных конструкций
и выдачи заключения о необходимых работах по устранению этих состояний;
намечаются примерные сроки выполнения каждого вида ремонтных работ и
исполнители. Комиссиями также могут разрабатываться предложения по
улучшению технической эксплуатации зданий и сооружений, а также по качеству
всех видов проведенных ремонтов.
В жилищно-эксплуатационных участках ведется учет заявок проживающих
и арендаторов на устранение неисправностей элементов жилых зданий.
Министерства и ведомства, эксплуатирующие объекты коммунального и
социально-культурного назначения, устанавливают соответствующий порядок
ведения учета и устранения неисправностей (п. 3.10 ВСН 58-88 (р) "Положение
об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического
обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного
назначения").
6. В ч. 3 комментируемой статьи в самом общем виде определены
субъекты, уполномоченные на проведение оценки соответствия зданий и
сооружений в процессе их эксплуатации в такой форме, как государственный
контроль (надзор). В остальном же комментируемая норма носит отсылочный
характер. В качестве субъектов государственного контроля (надзора)
законодатель называет уполномоченные федеральные органы исполнительной
власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях и в
порядке, которые установлены федеральными законами. Учитывая разнообразие
видов государственного контроля и надзора, осуществляемого в Российской
Федерации в различных сферах жизнедеятельности, перечень государственных
органов, на которые возложено осуществление этой государственной функции,
весьма велик. Так, например, контроль и надзор за соблюдением обязательных
требований государственных стандартов и технических регламентов
осуществляют органы Росстандарта (п. 6 постановления Правительства РФ от
17.06.2004 N 294 "Вопросы Федерального агентства по стандартизации и
метрологии", а именно его территориальные органы - отделы госнадзора
(инспекции) по субъектам РФ. При этом Управление технического регулирования
и стандартизации, являющееся структурным подразделением Росстандарта,
ответственным за организацию и проведение работ по техническому
регулированию и стандартизации, участвует в работах по государственному
контролю и надзору, в планировании проверок, согласовывает технические
задания по проведению государственного контроля и надзора, рассматривает
результаты государственного контроля и надзора по закрепленной тематике,
участвует в обобщении и анализе материалов контроля, представляемых
территориальными органами и в подготовке их для рассмотрения руководством
Росстандарта, научно-техническими комиссиями или доклада органам
законодательной и исполнительной власти, принимает участие в формировании
предложений по надзору за соблюдением требований технических регламентов
(п.п. 2.18, 3.18, 3.23 Положения об Управлении технического регулирования и
стандартизации, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 03.06.2005
N 761). Полномочия должностных лиц указанных органов при осуществлении
надзорной (контрольной) функции за соблюдением требований технических
регламентов в соответствии со ст. ФЗ "О техническом регулировании" включают
выдачу предписаний об устранении нарушений требований технических
регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; привлечение
изготовителя (исполнителя) к ответственности, предусмотренной
законодательством Российской Федерации, а также принятие иных
предусмотренных законодательством мер в целях недопущения причинения
вреда.
Исходя из положений ч. 3 ст. 36 комментируемого закона, эксплуатация
зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы
обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической
эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и
сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение
всего срока эксплуатации зданий и сооружений. В качестве органа,
уполномоченного осуществлять обязательную оценку соответствия зданий и
сооружений в форме государственного надзора (контроля), а именно
государственного энергетического надзора (контроля), в настоящее время
выступает Ростехнадзор в лице своего структурного Управления энергетического
надзора (абз. 6 п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 30.07.2004 N 401). Одной из основных задач Управления
энергетического надзора является организация и осуществление контроля и
надзора в форме оценки соответствия за исполнением юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями обязательных требований при
проектировании, строительстве, реконструкции и ремонте объектов энергетики,
за техническим состоянием и проведением мероприятий, обеспечивающих
безопасность при эксплуатации и обслуживании оборудования и основных
сооружений электростанций, котельных, электрических и тепловых установок и
сетей субъектов энергетики, электрических и тепловых установок и сетей
потребителей (кроме бытовых установок и сетей); организация контроля за
рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических
ресурсов в процессе производства, передачи, распределения и потребления
электрической и тепловой энергии. Для этого указанное Управление
обеспечивает осуществление контроля и надзора за соблюдением в пределах
своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции,
капительном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической
эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых
энергетических ресурсов (п.п. 5, 6.14 Положения об Управлении энергетического
надзора, утвержденного приказом Ростехнадзора от 02.12.2009 N 996).
Проведение непосредственных проверок соблюдения требований энергетической
эффективности при эксплуатации зданий и сооружений осуществляется
территориальными органами Ростехнадзора.
Предметом оценки соответствия зданий и сооружений при их эксплуатации
в форме государственного контроля (надзора), исходя из положений гл. 5 и
рассматриваемой нормы комментируемого закона, являются:
соответствие параметров и других характеристик строительных
конструкций и систем инженерно-технического обеспечения требованиям
комментируемого регламента и проектной документации;
соответствие требованиям энергетической эффективности зданий и
сооружений;
 соответствие требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами
учета используемых энергетических ресурсов.
Предмет оценки, как правило, конкретизируется в специальных
нормативных актах, регулирующих вопросы осуществления государственного
контроля (надзора). Так, в соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ "О техническом
регулировании" объектом государственного контроля (надзора) за соблюдением
требований технических регламентов выступают продукция (в т.ч. здания и
сооружения), связанные с требованиями к ним процессы проектирования
(включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и
утилизации, но исключительно в части соблюдения требований соответствующих
технических регламентов. Предметом плановых и выездных проверок,
осуществляемых в ходе контрольно-надзорных мероприятий, как правило,
являются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя,
состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности
территорий, зданий, строений, сооружений, помещений и т.п. и принимаемые ими
меры по исполнению обязательных требований с целью оценки соответствия
осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и
реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг)
обязательным требованиям законодательных актов и проектной документации.
Основными формами реализации государственного надзора (контроля) в
соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ
выступают плановые и неплановые проверки, которые, в свою очередь,
подразделяются на документарные и выездные. Плановые проверки проводятся
не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами
государственного контроля (надзора) ежегодных планов. При этом плановые
проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения
энергетической эффективности могут проводиться два и более раза в три года.
Внеплановые проверки проводятся:
1) во-первых, по истечении срока исполнения юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об
устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) во-вторых, при поступлении в органы государственного контроля
(надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера; причинения вреда вышеперечисленным объектам, а также
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых
нарушены);
3) в-третьих, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного
контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ,
Правительства РФ.
 Общим правилом является проведение каждой из проверок в срок не более
двадцати рабочих дней, который в исключительных случаях, связанных с
необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований,
испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании
мотивированных предложений должностных лиц органа государственного
контроля (надзора), проводящего выездную плановую проверку, может быть
продлен руководителем такого органа в два раза. К акту проверки прилагаются
протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз,
объяснения работников юридического лица, работников индивидуального
предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение
обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и
иные связанные с результатами проверки документы или их копии. В журнале
учета проверок должностными лицами органа государственного контроля
(надзора) осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая
сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора) датах
начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых
основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и
выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и
должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его
или их подписи.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований
должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие
проверку, в пределах своих полномочий выдают предписание юридическому
лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений
с указанием сроков их устранения; принимают меры по контролю за устранением
выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного
причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а
также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к
ответственности.
В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность
юридического лица, его филиала, представительства, структурного
подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий,
строений, сооружений, помещений, подобных объектов представляют
непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или
такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора) должен
незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или
прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности
проверяемого субъекта. Кроме того, в этом случае на должностных лиц органов
государственного контроля (надзора) возлагается обязанность довести до
сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы
причинения вреда и способах его предотвращения (ст.ст. 9, 10, 13, 16, 17
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Статья 41. Правила добровольной оценки соответствия зданий и

сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов
проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации и утилизации (сноса)
1. Наряду с обязательными формами оценки соответствия зданий и
сооружений действующее законодательство предусматривает возможность
добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со
зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Добровольная оценка соответствия зданий и сооружений в процессе всего их
жизненного цикла также имеет свои формы, перечень которых, в отличие от
форм обязательной оценки соответствия, законодателем не ограничен.
Положения ч. 1 комментируемой статьи содержат прямое указание на три формы
добровольной оценки соответствия зданий и сооружений (негосударственная
экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации;
авторский надзор; обследование зданий и сооружений, состояния их оснований,
строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения).
В комментируемой норме законодатель также употребляет словосочетание
"в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации".
Исходя из данного положения, к иным формам добровольной оценки
соответствия можно отнести предусмотренное ст. 21 ФЗ "О техническом
регулировании" добровольное подтверждение соответствия (добровольную
сертификацию). Данная форма добровольной оценки соответствия, в т.ч. и
зданий и сооружений, осуществляется для установления соответствия
национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам
добровольной сертификации, условиям договоров продукции, процессов
производства, эксплуатации, утилизации, работ и услуг, а также иных объектов, в
отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и
договорами устанавливаются требования.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи содержат отсылочную норму к
действующему законодательству, которое устанавливает порядок проведения
добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных с
ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) в той или иной форме. В частности,
ныне действующее законодательство в этой сфере представлено нормами ГрК
РФ, ФЗ "О техническом регулировании", Положением о проведении
негосударственной экспертизы проектной документации и результатов
инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства РФ от
29.12.2008 N 1070 "О негосударственной экспертизе проектной документации и
результатов инженерных изысканий", ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения.
Правила обследования и мониторинга технического состояния", Сводом правил
СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений",
одобренным и введенным в действие постановлением Госстроя от 10.06.1999
N 44, СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных
конструкций зданий и сооружений", принятыми постановлением Госстроя РФ от
21.08.2003 N 153 и др. В рамках комментируемой нормы, на основе
вышеперечисленных нормативных актов, представляется целесообразным
рассмотреть общие правила осуществления основных видов добровольной
оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов
проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации и утилизации (сноса).
3. В отличие от форм обязательной оценки соответствия зданий и
сооружений, проведение которых строго регламентировано действующим
законодательством, основанием для проведения такой формы добровольной
оценки соответствия зданий и сооружений, как негосударственная экспертиза,
является договор между заявителем (застройщиком, заказчиком, лицом,
осуществляющим на основании договора с застройщиком или заказчиком
подготовку проектной документации или инженерные изыскания) и экспертной
организацией, заключенный в соответствии с гражданским законодательством.
В таком договоре определяется, что направляется на негосударственную
экспертизу (проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий),
в каком объеме проектная документация подлежит проверке при проведении
негосударственной экспертизы (в полном объеме, частично, если частично, то в
какой части) и на предмет соответствия каким требованиям подлежат проверке
проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий. Кроме того,
для проведения негосударственной экспертизы заявитель вправе обратиться в
одну или несколько экспертных организаций по своему усмотрению.
В качестве субъектов, уполномоченных на проведение негосударственной
экспертизы, выступают организации, аккредитованные Минрегионом России. При
этом экспертная организация вправе проводить только те виды
негосударственной экспертизы, в отношении которых такой организацией
получена аккредитация. При принятии решения об аккредитации организации
выдается свидетельство об аккредитации сроком на пять лет, если в заявлении
на получение аккредитации не указан меньший срок. Следует иметь в виду, что
аккредитация экспертной организации может быть приостановлена или
аннулирована по основаниям, предусмотренным действующим
законодательством (п.п. 3, 8, 11 Правил аккредитации организаций на право
проведения негосударственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 29.12.2008 N 1070 "О негосударственной экспертизе
проектной документации и результатов инженерных изысканий").
Объектом негосударственной экспертизы, как следует из положений
комментируемой статьи, является проектная документация (в полном объеме
или ее отдельные разделы), а также результаты инженерных изысканий. При
этом негосударственная экспертиза может проводиться в отношении проектной
документации и результатов инженерных изысканий любого объекта
капитального строительства (отдельного этапа строительства, реконструкции,
капитального ремонта), в том числе объекта капитального строительства,
проектная документация которого в соответствии с законодательством
Российской Федерации подлежит обязательной государственной экспертизе.
Предметом негосударственной экспертизы проектной документации является
оценка соответствия проектной документации техническим регламентам;
результатам инженерных изысканий; национальным стандартам; стандартам
организаций; заданию на проектирование. Предметом негосударственной
экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия
требованиям технических регламентов и заданию на проведение инженерных
изысканий.
Следует иметь в виду, что направление проектной документации и (или)
результатов инженерных изысканий для проведения негосударственной
экспертизы не освобождает застройщика (заказчика) от обязанности направить
указанные документы на государственную экспертизу, если обязательное
проведение государственной экспертизы предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
Результатом негосударственной экспертизы является заключение,
содержащее выводы либо о соответствии (положительное заключение) или
несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации или ее
разделов определенным в договоре требованиям; либо о соответствии
(положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение)
результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и
(или) заданию на проведение инженерных изысканий. Форма заключения
негосударственной экспертизы утверждена приказом Минрегиона России от
02.04.2009 N 107 "Об утверждении формы заключения негосударственной
экспертизы". Такое заключение негосударственной экспертизы подписывается
лицами, проводившими экспертизу, и утверждается руководителем экспертной
организации. Заключения, подготовленные различными экспертными
организациями, имеют одинаковую юридическую силу и могут использоваться
заявителем по своему усмотрению, в том числе прилагаться к заявлению на
получение разрешения на строительство (п.п. 4-7, 10, 13, 14 Положения о
проведении негосударственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий).
4. Авторский надзор представляет собой контроль лица, осуществившего
подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства
требований проектной документации. Данный вид контроля автора проекта и
других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц)
за строительством осуществляется в целях обеспечения соответствия решений,
содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным
работам на объекте. Необходимость проведения авторского надзора относится к
компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на
проектирование объекта. Основанием для осуществления авторского надзора как
формы добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также
связанных с ними процессов, как и в случае с негосударственной экспертизой,
выступает договор. Такой договор является основным документом,
регулирующим взаимоотношения сторон, устанавливающим их права и
обязанности для осуществления авторского надзора при подрядном способе
организации проектирования. Им может быть предусмотрено и проведение
технического надзора.
Авторский надзор проводится, как правило, в течение всего периода
строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости - и
начального периода его эксплуатации. Сроки проведения работ по авторскому
надзору устанавливаются графиком, прилагаемым к договору. Субъектами
осуществления авторского надзора в случае его выполнения юридическим лицом
являются разработчики рабочей документации, назначаемые руководством
организации, а руководителем специалистов, осуществляющих авторский надзор,
назначается, как правило, главный архитектор или главный инженер проекта.
Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выезжают на строительную
площадку для промежуточной приемки ответственных конструкций и
освидетельствования скрытых работ в сроки, предусмотренные графиком, а
также по специальному вызову заказчика или подрядчика в соответствии с
договором.
При осуществлении авторского надзора за строительством объекта
регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством, который
составляется проектировщиком и передается заказчику. Договором может быть
предусмотрено наличие копии журнала. Ведение журнала может осуществляться
как по объекту строительства в целом, так и по его пусковым комплексам или
отдельным зданиям и сооружениям. Журнал передается заказчиком подрядчику и
находится на площадке строительства до его окончания. Он заполняется
руководителем или специалистами, осуществляющими авторский надзор,
заказчиком и уполномоченным лицом подрядчика и после окончания
строительства передается подрядчиком заказчику. В журнале регистрируется
каждое посещение объекта строительства специалистами, где записи о
проведенной работе по авторскому надзору удостоверяются подписями
ответственных представителей заказчика и подрядчика. Записи вносятся в
журнал в любом случае, даже при отсутствии замечаний. При этом они должны
быть четко изложенными, содержать ссылки на действующие своды правил,
государственные стандарты, технические условия.
При проведении авторского надзора специалисты, его осуществляющие,
должны проводить выборочные проверки соответствия производимых
строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям
комментируемого технического регламента, национальным стандартам, сводам
правил, специальным техническим условиям, проектной документации. Ими
также проводится выборочный контроль за качеством и соблюдением технологии
производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности,
устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и
инженерного оборудования. Важной обязанностью специалистов,
осуществляющих авторский надзор, является информирование заказчика о
несвоевременном и некачественном выполнении их указаний для принятия
оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей
документации и нарушений требований нормативных документов.
Специалисты, осуществляющие авторский надзор, принимают
обязательное участие в освидетельствовании скрываемых возведением
последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность,
устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений, и в
приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций.
5. В качестве отдельной формы добровольной оценки соответствия зданий
и сооружений законодатель в ч. 1 комментируемой статьи называет
обследование зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных
конструкций и систем инженерно-технического обеспечения. Предметом
обследования является совокупность визуального, диагностического и
документального определения соответствия фактических значений параметров
эксплуатационного состояния оснований, конструкций и инженерных систем
зданий и сооружений требованиям комментируемого закона, национальных
стандартов и сводов правил, обеспечивающих безопасную эксплуатацию
объектов с последующим определением необходимости их восстановления,
усиления, пригодности и работоспособности.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений
проводятся специализированными организациями, оснащенными современной
приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и
опытных специалистов. Важным требованием, предъявляемым к таким
организациям действующим законодательством, является их аккредитация на
проведение обследований, удостоверяющая, что субъект является компетентным
выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным
требованиям качества и безопасности зданий и сооружений, производственных
процессов. Официальным документом, удостоверяющим аккредитацию субъекта,
является аттестат аккредитации, который вступает в действие с даты его
регистрации в реестре аккредитующего органа. За аккредитуемыми субъектами
проводится инспекционный контроль, по результатам которого при обнаружении
несоответствия аккредитованного субъекта требованиям аккредитации
аккредитующий орган в установленном порядке принимает решение о
сокращении области аккредитации либо о приостановлении или отмене действия
аттестата аккредитации (п.п. 1.1, 5.4, 6.2 Общих правил по проведению
аккредитации в Российской Федерации, утвержденных постановлением
Госстандарта от 30.12.1999 N 72).
При обследовании технического состояния зданий и сооружений в
зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование,
объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, ростверки и
фундаментные балки, стены, колонны, столбы, перекрытия и покрытия (в том
числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны) и др.;
балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции,
элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой,
способы их соединения и размеры площадок опирания.
Обследование технического состояния зданий и сооружений может быть
комплексным, при котором объектами обследования являются грунты основания,
конструкции и их элементы, технические устройства, оборудование и сети.
Оценку категорий технического состояния несущих конструкций, зданий и
сооружений, включая грунтовое основание, проводят на основании результатов
обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции, здания и
сооружения, включая грунтовое основание, подразделяются на находящиеся:
 в нормативном техническом состоянии, при котором количественные и
качественные значения параметров всех критериев оценки технического
состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние
грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации
значениям с учетом пределов их изменения;
в работоспособном состоянии, т.е. когда некоторые из числа оцениваемых
контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но
имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не
приводят к нарушению работоспособности и обеспечивается необходимая
несущая способность конструкций и грунтов основания, с учетом влияния
имеющихся дефектов и повреждений;
в ограниченно работоспособном состоянии, при котором имеются крены,
дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но
отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или
опрокидывания, а функционирование конструкций и эксплуатация здания или
сооружения возможно либо при контроле (мониторинге) технического состояния,
либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или
усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге
технического состояния (при необходимости);
в аварийном состоянии. Данная категория технического состояния
строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние
грунтов основания, характеризуется повреждениями и деформациями,
свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности
обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю
устойчивости объекта.
Первое обследование технического состояния зданий и сооружений
проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В
дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений
проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет
для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в
неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная
влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий
и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга. Кроме того,
обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений
проводится также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и
сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и
деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого
собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров,
стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по
инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения
здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение
государственного строительного надзора.
Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и
сооружений оформляются в виде соответствующих заключений, например,
заключение по обследованию технического состояния зданий, заключение по
комплексному обследованию технического состояния зданий. Такие заключения
должны содержать необходимые данные для принятия обоснованного решения
по реализации целей проведения обследования или мониторинга. В частности,
заключение по итогам обследования технического состояния объекта включает в
себя оценку технического состояния (категорию технического состояния);
материалы, обосновывающие принятую категорию технического состояния
объекта; обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и
повреждений в конструкциях (при наличии) и, если необходимо, задание на
проектирование мероприятий по восстановлению или усилению конструкций.
Заключения по итогам проведенного обследования технического состояния
зданий и сооружений или этапа их мониторинга подписываются непосредственно
исполнителями работ, руководителями их подразделений и утверждаются
руководителями организаций, проводивших обследование или этап мониторинга.
По результатам обследования технического состояния здания или
сооружения также составляется паспорт конкретного здания или сооружения,
если он не был составлен ранее, или уточнение паспорта, если он был составлен
ранее. В данном документе, помимо идентифицирующих признаков объекта,
содержатся сведения о категории технического состояния объекта, о крене
здания вдоль большой и малой оси и т.п. (п.п. 3.10-3.13, 4.1-4.4, 4.8, 5.1.3-5.1.6,
5.1.16-5.1.18 ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и
мониторинга технического состояния").

Глава 7. Заключительные положения

Статья 42. Заключительные положения

1. Положения главы 7 комментируемого закона имеют принципиальное
значение для правоприменительной практики, поскольку содержащиеся в ней
нормы определяют действие принятого технического регламента во времени,
регулируя как отношения, возникшие до его принятия, так и возникающие после
его принятия. Настоящая статья имеет одноименное название с гл. 7
комментируемого закона, что представляется не совсем оправданным, поскольку,
по сложившейся законодательной практике, с учетом юридической техники,
словосочетание "заключительные положения" носит собирательный характер,
объединяя нормы, определяющие момент вступления конкретного нормативного
акта в законную силу, необходимость внесения изменений в ранее действующее
законодательство, об отмене или утрате законной силы отдельных нормативных
актов и т.п.
Анализ же комментируемой нормы позволяет сделать вывод, что ее
основным предназначением является урегулирование переходного периода с
момента принятия комментируемого закона и до момента вступления его в
законную силу или же до наступления иных событий, определенных в ч. 1
комментируемой статьи. В связи с этим представляется более правильным
назвать комментируемую статью "Переходные положения". В целом,
комментируемая норма характеризуется регулированием отношений,
определением полномочий федеральных органов исполнительной власти.
2. Прежде всего, в ч. 1 комментируемой статьи законодатель устанавливает
исчерпывающий перечень зданий и сооружений, на которые не распространяется
действие рассматриваемого технического регламента. Комментируемая норма
содержит всего три категории зданий и сооружений, характеристики безопасности
которых могут не соответствовать требованиям к зданиям и сооружениям, а
также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования
(включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и
утилизации (сноса), установленным комментируемым законом. Исключение из
общего правила распространяется как на уже построенные здания и сооружения,
так и на связанные с ними процессы строительства, реконструкции и
капитального ремонта. Рассматриваемое исключение обусловлено тем, что до
вступления в силу комментируемого закона произошел ряд событий:
перечисленные в комментируемой части здания и сооружения уже были
введены в эксплуатацию;
проектная документация, в соответствии с которой будет осуществляться
строительство, реконструкция и капитальный ремонт, уже утверждена или
направлена на государственную экспертизу;
подано заявление о выдаче разрешения на строительство здания или
сооружения, проектная документация которых не подлежит государственной
экспертизе.
В данной норме отражен основной принцип российского законодательства
о том, что закон не имеет обратный силы и распространяет свое действие на
вновь возникающие общественные отношения. До принятия комментируемого
закона требования к зданиям и сооружениям, а также связанным с ними
процессам строительства, реконструкции и капитального ремонта
устанавливались отдельными нормативными актами, в частности, положениями
ГрК РФ, ФЗ "О техническом регулировании", СНиП и другими. При этом в ч. 1
ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" сделана оговорка, устанавливающая,
что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования
к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными
правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами
федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному
исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья
граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или
муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья
животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение
приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.
3. В целях унификации действующего законодательства, недопущения
разночтений при толковании комментируемого закона положения ч. 2
комментируемой статьи устанавливают необходимость применения понятия
"свод правил" СНиП, принятых до его вступления в силу, которые должны
применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности
зданий и сооружений. Следует обратить внимание, что законодатель делает
акцент на моменте вступления в силу комментируемого закона, а не на моменте
его принятия. Следовательно, сводами правил официально признаются все
перечисленные в перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от
21.06.2010 N 1047-р, СНиП, принятые ранее 01.07.2010 (подробнее о вступлении
закона в силу см. комментарий к ст. 44). Данное положение согласуется и с
нормой ст. 2 ФЗ "О техническом регулировании", в соответствии с которой свод
правил - это документ в области стандартизации, в котором содержатся
технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который
применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований
технических регламентов.
Рассматриваемая норма находится в непосредственной связи с
положениями ч. 5 комментируемой статьи, устанавливающей необходимость
актуализации ряда СНиП, признаваемых в соответствии с данной нормой
сводами правил, включенных в перечень, утвержденный распоряжением
Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р (см. п. 5 комментария к
рассматриваемой статье). К примеру, в настоящее время СНиП 31-06-2009
"Общественные здания и сооружения", утвержденный приказом Минрегиона
России от 01.09.2009 N 390 и введенный в действие с 01.01.2010 взамен СНиП
2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения", утвержденного
постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, является актуализированной
редакцией последнего.
Комментируемое положение свидетельствует также и о том, что с
01.07.2010 в Российской Федерации документы, содержащие технические
правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, утилизации
зданий и сооружений, будут приниматься исключительно в форме сводов правил.
4. Последующие положения ч.ч. 3-5 комментируемой статьи содержат
требования, адресованные федеральным органам исполнительной власти,
обусловленные необходимостью принятия и утверждения ряда новых
нормативных актов или актуализации ранее действовавших в связи с принятием
и вступлением в законную силу рассматриваемого технического регламента. В
ч.ч. 3, 4 комментируемой статьи речь идет об обязанности Правительства РФ и
Росстандарта утвердить, соответственно, перечень национальных стандартов и
сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе
обеспечивается соблюдение требований комментируемого закона (подробнее об
этом см. комментарий к ч.ч. 1-5 ст. 6 Закона), и перечень документов в области
стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе
обеспечивается соблюдение требований данного технического регламента
(подробнее об этом см. комментарий к ч. 7 ст. 6). В основном, за момент отсчета
для возложения на органы власти соответствующих обязанностей в
комментируемой норме принят момент вступления комментируемого закона в
силу (подробнее об этом см. комментарий к ст. 44). При этом определенные в
ч.ч. 3-4 комментируемой статьи обязанности, возложенные на федеральные
органы исполнительной власти, должны быть выполнены за тридцать дней до
дня вступления в силу комментируемого закона. Следует обратить внимание на
то, что законодатель употребляет предлог "до", при буквальном толковании это
означает, что если комментируемый закон вступает в силу 01.07.2010, то отсчет
следует вести с 30.06.2010. Следовательно, уполномоченные органы власти
должны были исполнить обязанности, о которых идет речь в комментируемых
нормах, обеспечивающих механизм реализации рассматриваемого закона,
01.06.2010.
Однако, вопреки требованиям комментируемого закона, Правительство РФ
своим распоряжением утвердило соответствующий перечень 21.06.2010.
Перечень документов в области стандартизации, в результате применения
которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований
комментируемого закона, был утвержден приказом N 2079 Росстандарта, как и
требует комментируемый закон - 01.06.2010. Однако положения ч. 4
комментируемой статьи устанавливают требования не только утверждения
названного перечня к указанному числу, но и его опубликования в печатном
издании Росстандарта и размещения в информационной системе общего
пользования в электронно-цифровой форме. Тем не менее, вопреки требованиям
комментируемого закона и п. 1 статьи 16.1 ФЗ "О техническом регулировании",
публикация указанного перечня в печатном издании Росстандарта - "Вестнике
технического регулирования" (п. 1 приказа Ростехрегулирования от 12.02.2008
N 287) была осуществлена лишь 02.08.2010, когда вышел в свет журнал "Вестник
технического регулирования" N 7 (80), где в приложении N 1 к нему содержался
этот перечень (подробнее об этом см. п. 7 комментария к ст. 6).
В то же время установленные в комментируемых нормах требования
нельзя признать законными, поскольку любой закон становится обязательным
для исполнения с момента его вступления в силу. Рассмотренные нормы
вступили в законную силу, как это следует из положения ст. 44 комментируемого
закона, 01.07.2010, в то время как обязанности на соответствующие
государственные органы власти были возложены, по вышеприведенным
расчетам, намного раньше. Данное несоответствие логично было бы устранить
путем включения в ст. 44 комментируемого закона положения о вступлении
рассматриваемых норм в законную силу с момента принятия закона, как это
имеет место быть в отношении ст. 43 (подробнее об этом см. комментарий к
ст. 44).
5. Положения ч. 5 комментируемой статьи, в отличие от
вышерассмотренных норм, устанавливают конкретный срок для исполнения
обязанности, возложенной на уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти, - до 01.07.2012. Иными словами, для реализации
установленной в комментируемой норме обязанности законодатель
предоставляет двухгодичный срок, что, несомненно, обусловлено большим
объемом требуемых работ. Дело в том, что комментируемый акт в качестве
основных документов наряду с национальными стандартами рассматривает
лишь своды правил (см. п. 3 комментируемой статьи). При этом в большинстве
случаев технические правила и описание процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
утилизации (сноса) зданий и сооружений до 01.07.2010 содержались в СНиП. В
целях приведения ранее действующего законодательства в соответствие с
требованиями ФЗ "О техническом регулировании", рассматриваемого
технического регламента, единообразия в применении и толковании норм права,
комментируемая норма требует актуализации СНиП, признаваемых сводами
правил и включенных в перечень, утвержденный распоряжением
Правительства РФ от 01.06.2010 г. N 1047-р. Исходя из анализа комментируемой
нормы, актуализации подлежат не все ранее действовавшие СНиП, а лишь те 83,
которые включены в указанный перечень (подробнее об этом см. п. 4
комментария к ст. 6). Перечисленные в перечне, утвержденном распоряжением
Правительства РФ от 01.06.2010 г. N 1047-р, СНиП приняты, в основном, в 1985-
2004 годах, т.е., в среднем, 20-25 лет назад. В связи с этим актуализация СНиП
должна обеспечивать:
учет достижений строительной науки и техники (новых материалов,
технологий проектирования и строительства, методов расчетов и методов
испытаний);
учет возможных климатических изменений, а также изменений природных и
техногенных воздействий;
переработку или исключение положений, в практике применения которых
выявилась невозможность или нецелесообразность их выполнения;
учет положений взаимосвязанных нормативных документов, которые за
время, прошедшее после утверждения такого нормативного документа,
претерпели существенные изменения и требуют соответствующей корректировки;
актуализацию ссылок на взаимосвязанные документы, на другие
нормативные документы и национальные стандарты;
исключение положений, утративших актуальность;
сближение (гармонизацию) с международными и европейскими
стандартами, а также с национальными нормами и стандартами зарубежных
стран (раздел III Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы,
утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050).
Во исполнение изложенных в комментируемой статье требований
Минрегион России, который уполномочен на актуализацию признаваемых
сводами правил ранее утвержденных строительных норм и правил, включаемых
в перечни национальных стандартов и сводов правил, в результате применения
которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов,
своим приказом от 28.08.2010 N 385 "Об утверждении Порядка проведения
работ проведения работ по разработке и утверждению сводов правил и
актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил в Министерстве
регионального развития Российской Федерации" утвердил соответствующий
порядок. В соответствии с данным документом разработка проектов изменений
(дополнений) к ранее утвержденным СНиП осуществляется на основании
ежегодно утверждаемого Минрегионом России плана работ по разработке и
утверждению сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных
норм и правил, в котором указываются наименования разрабатываемых проектов
документов, исполнители, объемы и источники финансирования, сроки
представления проектов документов исполнителями в Минрегион России, в
т.ч. сроки их представления на утверждение, и ответственное за выполнение
работ структурное подразделение Минрегиона России. Так, Планом работ по
разработке и утверждению сводов правил и актуализации ранее утвержденных
строительных норм и правил, утвержденным приказом Минрегиона России от
04.10.2010 N 439, предусмотрена актуализация 52 СНиП в период 2010-2011
годов, возложенная на Департамент архитектуры, строительства и
градостроительной политики. Например, на 2011 год запланирована
актуализация СНиП 2.01.09-91 "Здания и сооружения на подрабатываемых
территориях и просадочных грунтах", исполнителем которой назначено ОАО
"НИЦ "Строительство" (п. 32 Плана).
Департамент архитектуры, строительства и градостроительной политики
выдает исполнителю техническое задание на разработку проекта документа,
обеспечивает заключение договоров по работам, выполняемым за счет средств,
выделяемых Минрегионом России, и контролирует ход выполнения работ.
По завершении разработки проекта документа Департамент архитектуры,
строительства и градостроительной политики осуществляет его предварительную
приемку от исполнителя, проверяя соответствие представленных материалов
техническому заданию и правилам; обеспечивает доступ к проекту
заинтересованным лицам, с привлечением исполнителей, дорабатывает его с
учетом полученных замечаний, составляет перечень этих замечаний, а также
проводит публичное обсуждение проекта документа; осуществляет с
привлечением исполнителей подготовку окончательной редакции проекта
документа и пояснительной записки с учетом результатов публичного
обсуждения; организует проведение экспертизы окончательной редакции проекта
документа. Экспертиза проектов документов проводится в порядке,
установленном для экспертизы проектов национальных стандартов, с
привлечением подведомственного Минрегиону России ФГУ "ФЦС" и
действующего на его базе технического комитета ТК 465 "Строительство" как
специализированной организации для подготовки заключения. При
положительных результатах экспертизы Департамент архитектуры, строительства
и градостроительной политики подготавливает проект приказа об утверждении
актуализированного свода правил и представляет его в установленном порядке
на подпись Министру Минрегиона России. Количество актуализированных
строительных норм и правил определяется по итогам подписания приказа
Минрегиона России об утверждении актуализированной редакции строительных
норм и правил.
После всех вышеперечисленных действий Департамент архитектуры,
строительства и градостроительной политики направляет утвержденное
изменение (дополнение) к ранее утвержденным СНиП для регистрации в
Росстандарт и обеспечивает проведение регистрации, а затем направляет
зарегистрированное изменение (дополнение) к ранее утвержденным СНиП для
опубликования в качестве официального издания и размещает его в
информационной сети общего пользования в электронно-цифровой форме. При
издании актуализированных строительных норм и правил сохраняется их ранее
установленное обозначение и год утверждения. Сведения о регистрации
изменения приводятся в информационных данных о документе.

Статья 43. О внесении изменения в Федеральный закон "О техническом

регулировании"
 1. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене
либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.
Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время
находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей,
возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового
регулирования. Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и
совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них
изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно
обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов,
их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему*(29).
Принятие нового закона обычно влечет за собой необходимость отмены или
внесения изменений, дополнений в ряд других нормативных актов по
урегулированному новым законом вопросу. При этом изменения и дополнения в
ранее действующее законодательство могут быть внесены только нормативным
актом того же уровня, т.е. новым законом. Положения комментируемой статьи в
полной мере отвечают общеправовым принципам и сложившейся
правотворческой практике.
В науке и практике выделяют несколько вариантов приведения
нормативных правовых актов в соответствие с вступившим в силу новым
законом, регулирующим ту же сферу отношений, что и ранее действовавшие.
Конкретный вариант приведения ранее действовавших нормативных правовых
актов в соответствие с новым актом зависит от того, насколько существенны
расхождения в этих документах. Если расхождения в положениях нового
нормативного акта со "старым" документом несущественны, то предполагается
лишь внесение изменений или дополнений, так сказать, "приведение в
соответствие" ранее действующего нормативного акта с ныне действующим.
Именно этот вариант использован законодателем в комментируемой статье,
устанавливающей необходимость внесения изменений в главу 1 ФЗ "О
техническом регулировании" путем дополнения названного закона новой статьей
5.1.
Комментируемая норма представляется очень важной с точки зрения
обеспечения единства действующего законодательства, поскольку разработка
законопроектов без увязки с действующими актами усугубляет и без того
довольно значительную разбалансированность и внутреннюю противоречивость
законодательства. Анализ состояния законодательства по вопросам,
относящимся к теме проекта, помогает ответить на вопрос, можно ли
ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее принятые акты или
действительно необходимо подготовить новый акт.
2. Дополнение главы 1 ФЗ "О техническом регулировании" представляется
весьма логичным и оправданным, поскольку, прежде всего, названный закон
составляет ядро, квинтэссенцию законодательства о техническом регулировании,
устанавливая основы правовой регламентации отношений, возникающих при
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к
продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации; а также разработке, принятии,
применении и исполнении перечисленных требований на добровольной основе;
оценке соответствия. ФЗ "О техническом регулировании" выступает правовой
базой и для разработки и принятия комментируемого закона.
Логичность и целесообразность включения ст. 5.1 в ФЗ "О техническом
регулировании" обусловлена и последовательностью изложения правовых норм
в главе 1 этого закона. Так, законодатель, определяя в ст. 1 ФЗ "О техническом
регулировании" сферу его действия, излагая основные понятия, используемые в
законодательстве о техническом регулировании (ст. 2), закрепляя принципы
технического регулирования (ст. 3), выделяя основные составляющие
законодательства Российской Федерации о техническом регулировании,
конкретизирует отдельные составляющие такого законодательства с учетом
особенностей той или иной сферы технического регулирования (ст. 5, 5.1, 5.2). В
частности, в перечисленных статьях ФЗ "О техническом регулировании"
устанавливаются особенности технического регулирования в отношении
оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному
оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты
сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в
соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации
ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют
государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых
устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и
радиационной безопасности в области использования атомной энергии,
процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации,
захоронения указанной продукции и указанных объектов (ст. 5); особенности
технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а
также процессов проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра
"Сколково" (ст. 5.2); особенности технического регулирования в области
обеспечения безопасности зданий и сооружений (ст. 5.1). Данные особенности
согласно положениям ФЗ "О техническом регулировании" заключаются в
установлении ссылок на специальные нормативные акты, регулирующие эти
особенности. Таким образом, по своему содержанию вносимая комментируемой
статьей в ФЗ "О техническом регулировании" норма носит бланкетный характер,
перенаправляя правоприменителя к нормам комментируемого закона. Роль и
значение этого дополнения заключаются в том, что еще до вступления
комментируемого технического регламента в законную силу правоприменители
были проинформированы о специфике технического регулирования в области
обеспечения безопасности зданий и сооружений, поскольку указанная норма
вступила в силу с 31.12.2009 (подробнее об этом см. комментарий к ст. 44).

Статья 44. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Положения рассматриваемой статьи устанавливают порядок вступления
комментируемого закона в силу, реализуя конституционные положения о
недопустимости применения неопубликованных законов (ч. 3 ст. 15 Конституции
РФ). Комментируемая норма конкретизирует общие правила вступления законов
в силу, установленные Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Названный
федеральный закон предусматривает различные варианты вступления
федеральных законов в силу. Общим правилом является вступление в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования. Исключение из этого правила составляют случаи, когда порядок
вступления федерального конституционного закона, федерального закона, актов
палат Федерального Собрания в силу установлен самими законами или актами
палат. Изложенное исключение имеет место быть и в комментируемой статье,
устанавливающей специальный порядок вступления рассматриваемого
регламента в силу.
В соответствии с положениями ч. 1 настоящей статьи комментируемый
закон, за исключением одной статьи (см. комментарий к ч. 2 рассматриваемой
статьи), вступает в силу одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении шести месяцев со дня его официального
опубликования. Данный срок в полгода представляется оправданным, поскольку
направлен на регулирование таких сложных, трудоемких, затратных и
продолжительных во времени процессов проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) зданий и сооружений.
Ценность рассматриваемой нормы закона обусловлена тем, что перечисленные
процессы, связанные со зданиями и сооружениями, невозможно изменить в один
момент даже в связи с принятием федерального закона, поскольку такие
непродуманные и кардинальные действия могут нанести серьезный ущерб
субъектам, осуществляющим деятельность в сфере проектирования, изысканий,
строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) зданий и сооружений.
2. Момент вступления в силу комментируемого закона определен
законодателем шестимесячным сроком со дня его официального опубликования.
Официальным опубликованием федерального закона считается первая
публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или
"Собрании законодательства Российской Федерации". Федеральные
конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального
Собрания также могут быть опубликованы в иных печатных изданиях или
доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио,
разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям,
учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в
машиночитаемой форме. Законы, акты палат Федерального Собрания и иные
документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Однако
издание нормативных документов в такой форме не считается официальным
опубликованием, поскольку для этого предусмотрены специальные источники
опубликования.
Комментируемый закон впервые был опубликован в Российской газете
N 255 от 31.12.2009, в связи с чем 31.12.2009 следует считать датой его
официального опубликования. Определенные проблемы возникают в
правоприменительной практике в связи с употреблением законодателем
словосочетаний "по истечении шести месяцев" и "со дня официального
опубликования", поскольку от этого зависит решение вопроса, в какой день (в
день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в
силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа
в силу связано с истечением определенного срока. Отсутствие законодательного
урегулирования решения вопроса о моменте начала и окончания течения срока,
связанного с введением в действие документов, порождает неоднозначные точки
зрения на эту проблему и позволяет по-разному определять дату вступления того
или иного нормативного акта в силу.
Исходя из изложенного, учитывая, что днем официального опубликования
комментируемого закона является 31.12.2009, днем вступления в законную силу
является 01.07.2010, поскольку 30.06.2010 истекает шестимесячный срок,
который, по общему правилу, исчисляется месяцами, а не днями. В
подтверждение данной позиции можно привести приказ Росстандарта от
01.06.2010 N 2079, который в соответствии с положениями ч. 4 ст. 42
комментируемого закона (см. комментарий к ней) должен был быть принять
указанный приказ "не позднее, чем за тридцать дней до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона". Если отсчитать тридцать дней со дня
принятия названного приказа, то датой вступления комментируемого закона
также оказывается 01.07.2010.
3. Положения ч. 3 рассматриваемой статьи, в отличие от порядка
вступления в силу всего комментируемого закона, предусматривают вступление в
силу его ст. 43 в общем порядке, т.е. со дня официального опубликования - с
31.12.2010. Данная позиция законодателя обусловлена необходимостью
своевременного информирования правоприменителей, а также лиц,
осуществляющих деятельность в сфере проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) зданий и сооружений, еще
до вступления комментируемого технического регламента в силу о том, что
особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности
зданий и сооружений устанавливаются специальным нормативным актом,
которым и следует руководствоваться, поскольку ФЗ "О техническом
регулировании" и комментируемый закон соотносятся как общий и специальный
нормативный акт, где приоритет, учитывая их равную юридическую силу,
безусловно, принадлежит последнему.
Как уже было ранее отмечено, в таком же порядке следовало бы ввести в
силу нормы ч. 3, 4 ст. 42 комментируемого закона, поскольку в них на
федеральные органы исполнительной власти возложены обязанности,
выполнение которых должно было предшествовать вступлению
рассматриваемого технического регламента в силу (см. п. 4 комментария к
ст. 42).

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова,
А.В. Малько. М., 2003.
 *(2) См.: Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка. В
3-х томах. Изд-во "Астрель", 2006.
*(3) См.: Большой энциклопедический словарь. Серия "Современная
энциклопедия". Изд-во "АСТ", 2008.
*(4) См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред.
чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1986.
*(5) См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред.
чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1986.
*(6) См.: Методика "Критерии оценки экологической обстановки территорий
для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического
бедствия", утвержденная Минприроды РФ 30.11.1992.
*(7) См.: Словарь синонимов русского языка. В 2-х томах. Изд-во "Астрель",
2003.
*(8) См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред.
чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1986.
*(9) См.: Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия,
1978.
*(10) См.: Большой энциклопедический словарь. Серия "Современная
энциклопедия". Изд-во "АСТ", 2008
*(11) См.: Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия,
1978.
*(12) См.: Большой энциклопедический словарь. Серия "Современная
энциклопедия". Изд-во "АСТ", 2008.
*(13) См.: География. Современная иллюстрированная энциклопедия / Под
ред. проф. А.П. Горкина. М.: Росмэн, 2006.
*(14) См.: Большой энциклопедический политехнический словарь.
Мультитрейд, 2004.
*(15) См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред.
чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1986.
*(16) См.: Большой энциклопедический словарь. Серия "Современная
энциклопедия". Изд-во "АСТ", 2008.
*(17) См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.В. Малько. М.:
Проспект, 2010.
*(18) См.: Современный энциклопедический словарь. Изд. "Большая
Российская Энциклопедия", 1997.
*(19) См.: Кравченко А.Ф. Механические испытания - фундаментальная
часть национальной системы обеспечения механической безопасности в
техносфере [Электронный ресурс]: URL: www.npfreom.ru/stati/0/126 (дата
обращения 25.02.2011).
*(20) См.: Войтович В.А., Хряпченкова И.Н., Яворский А.А. Нанотехнологии
и повышение прочности зданий // Руководитель строительной организации.
2010. N 2.
*(21) См.: Комлев Н.Г. Словарь иностранных слов. Изд-во "Эксмо-Пресс",
1999.
*(22) См.: Гарин А. Зачем нужна оценка соответствия? (по материалам
зарубежных изданий) [Электронный ресурс]: URL: http://www.klubok.net (дата
обращения 25.02.2011).
*(23) См.: Петросян Е.Р. Оценка соответствия - важная сторона
техрегулирования // Методы оценки соответствия [Электронный ресурс]: URL:
http://ria-stk.ru/mos/opinion.php?ID=45938 (дата обращения 25.02.2011).
*(24) См.: Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка.
В 3-х томах. Изд-во "Астрель", 2006.
*(25) См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка
(современное написание слов). М.: Изд-во "Цитадель", 1998.
*(26) См.: Деревянко А.А. Контроль качества строительства. Оценка
соответствия качества в строительстве [Электронный ресурс]: URL:
http://www.stroyform.ru/pgs_in.aspx?ID=37 (дата обращения 25.02.2011).
*(27) См., например: п. 6.1 СТО 17330282.27.100.003-2008 "Здания и
сооружения ТЭС. Организация эксплуатации и технического обслуживания.
Нормы и требования", утвержденных приказом ОАО РАО "ЕЭС России" от
06. 03. 2008 N 100.
*(28) Беляев В.П. К вопросу оптимизации контрольной деятельности //
Законодательство. 2006. N 6.
*(29) См.: Теория государства и права. Учебник для юридических вузов /
Под общ. ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.