Основные виды исков, рассматриваемые Судом ЕС.

Юрисдикция Европейского суда справедливости делится на прямую и

косвенную (преюдициальную). К первым относят дела, при рассмотрении которых
судебный орган ЕС выносит решение по существу рассматриваемого спора. Ко вторым
— дела, связанные с обращением национальных судебных органов, запрашивающих
толкование или установление действительности акта или нормы права ЕС,
подлежащей применению, в деле, принятом к производству национальным судебным
органом.
К прямой юрисдикции отнесены  публично-правовые дела, в которых к
ответственности за нарушение права ЕС привлекаются либо государства-члены, либо
другие институты, органы и учреждения самого Союза. Подобные дела в
учредительных документах ЕС подразделяются на несколько категорий правовых
споров (видов исков), важнейшими из которых являются:
 Иски о нарушении обязанностей к государствам-членам
 Иски об аннулировании к институтам, органам и учреждениям ЕС
 Иски о бездействии к институтам, органам и учреждениям ЕС
 Иски об оспаривании штрафов, наложенных на предприятия Европейской
комиссией или ЕЦБ (Евр Центр Банк)
 Иски о возмещение вреда 
Иски о нарушении обязанностей к государствам-членам могут также
называть иски по делам о нарушении договоров (ст. 258–260 ДФЕС). Нарушение
государством-членом любого положения Договоров, а также регламентов, директив,
других юридически обязательных актов ЕС является его правонарушением перед
Союзом, за которое оно должно нести ответственность. Данное правонарушение может
быть выражено как в форме действия, так и бездействия. При этом государство-член
лишено возможности ссылаться на что-либо, оправдывая своё нарушение. Так что
обязанностью Суда является лишь указать на такое нарушение, а не разбираться в его
причинах.
Государство-член привлекается к ответственности перед Судом ЕС независимо
от срока давности и независимо от того, какие национальные органы, учреждения или
должностные лица совершили действия (бездействия), противоречащие праву
ЕС (законодательные исполнительные или судебные, центральные, региональные или
муниципальные).
Производство по делам о нарушении договоров в соответствии со ст. 258 ДФЕС
позволяет Европейской комиссии обжаловать нарушения первичного либо вторичного
права ЕС государственными органами государств-участников. Данное производство
нацелено на защиту нарушенного объективного права, но не субъ- ективного права
граждан.
Обращаться в Суд с данной категорией исков имеет право Европейская
Комиссия (ст. 258 Договора о функционировании ЕС). В порядке исключения
обращаться может и государство-член, но с предварительным запросом Комиссии, на
который та должна ответить в течение трех месяцев. Если ответа не было, то
обращаться всё равно можно (ст. 259 Договора о функционировании ЕС).
В случае удовлетворения данного иска, государство-член должно принять меры,
требуемые для его исполнения. Однако санкций за невыполнение этого по общему
правилу нет, хотя Комиссия может по собственной инициативе обратиться в Суд ЕС
(как в момент подачи первоначального иска, так и после его удовлетворения) с
требованием установить пенню или фиксированную суммы. Последнее слово в данном
случае опять за Судом (ст. 260 Договора о функционировании ЕС).
 Иск об аннулировании к институтам, органам и учреждениям ЕС или иск о
законности или иск о ничтожности (ст. 263-264 ДФЕС). Иск о ничтожности позволяет
истцу провести судебную проверку законности правовых актов органов ЕС. Подать
иск о ничтожности могут Совет ЕС, Европарламент, Европейская комиссия и
государства-участники (абз. 2 ст. 263 ДФЕС), ЕЦБ, Счетная палата и Комитет регионов
(касательно их компетенции) (абз. 3 ст. 263 ДФЕС), физические и юридические лица
(если правовые акты затрагивают непосредственно их права) (абз. 4 ст. 263 ДФЕС).
Иски могут быть поданы в отношении законодательных актов, актов Совета ЕС,
Европейской комиссии и ЕЦБ, кроме рекомендаций и мнений (заключений). Кроме
того, предметом рассмотрения в соответствии с данной процедурой могут стать акты
Европарламента и Ев- росовета, направленные на создание правовых последствий в
отношении третьих лиц. Правовой акт может быть признан ничтожным только по
основаниям, на- званным в абз. 2 ст. 263 ДФЕС: отсутствие полномочий на его
принятие, наруше- ние существенных процедурных норм, нарушение учредительных
договоров либо принятых для их применения норм либо злоупотребление
полномочиями.
Срок давности по этим искам составляет два месяца, отсчитываемых «с момент
опубликования акта, с момента уведомления о нем истца или – при отсутствии такого
опубликования или уведомления – со дня, когда истец узнал о данном акте» (ст. 263
Договора о функционировании ЕС).
При удовлетворении иска правовой акт органа ЕС объ- является судом
ничтожным (абз. 1 ст. 264 ДФЕС). Решение суда действует с мо- мента его принятия в
отношении всех лиц. Правовые и фактические последствия объявленного ничтожным
правового акта должны быть устранены.
Иск о бездействии к институтам, органам и учреждениям ЕС (ст. 265
ДФЕС). Такой иск может быть подан государством-участником либо институтом ЕС, а
также физическими и юридическими лицами. Право на подачу иска последними
ограничено тем, что они могут требовать принятия только обязательного правового
акта, и такой акт должен иметь отношение к ним лично.
Основанием для подачи данного иска яв- ляется уклонение от принятия
решения, несмотря на прямое предписание пер- вичного права. Для подачи иска о
бездействии необходимо соблюдение досудеб- ной процедуры — обращение к
институту ЕС с требованием принять соответству- ющее решение (абз. 2 ст. 265
ДФЕС). Если необходимые меры в течение 2 месяцев не приняты, то может быть подан
иск в Суд ЕС.
Иск о бездействии считается обо- снованным, если институт ЕС, который
является ответчиком, не соблюдая пред- усмотренную первичным либо вторичным
правом обязанность действовать, воз- держивается от действий по принятию решения
либо не принимает индивидуаль- ный правовой акт в отношении физического либо
юридического лица (абз. 1, 3 ст. 265 ДФЕС). При удовлетворении иска институт ЕС
обязан предпринять необ- ходимые действия (абз. 1 ст. 266 ДФЕС). Если он этого не
сделает, то возможна подача нового иска о бездействии.
Иск об оспаривании штрафов, наложенных на предприятия Европейской
комиссией или ЕЦБ (ст. 261 ДФЕС). В соответствии со ст. 261 ДФЕС, если
законодательные акты Европейского парламента и Совета ЕС в форме регламентов
наделяют другие институты, органы, учреждения ЕС полномочиями налагать меры
ответственности (санкции), то одновременно с этим они "могут наделять Суд
Европейского Союза всеобъемлющей юрисдикцией в отношении предусмотренных в
этих регламентах санкций".
 Иски об оспаривании штрафов по своему правовому режиму сходны с исками
об аннулировании (истец может требовать отмены решения о наложении штрафа).
Отличие заключается в том, что при рассмотрении исков об аннулировании Суд ЕС,
при наличии оснований, может только отменить оспариваемый акт или отдельные его
положения.
Напротив, при рассмотрении иска об оспаривании штрафа Суд ЕС наделяется,
как указано в ст. 261 ДФЕС, "всеобъемлющей юрисдикцией". Это означает, что Суд ЕС
может не только отменить оспариваемое решение, но и изменить (сократить или
увеличить) размер штрафа.
Иск о возмещение вреда может быть подан физическим или юридическим
лицом, а также объединением, не являющимся юридическим лицом (например,
профсоюзом), на основании ст. 268 и 340 ДФЕС. Возмещения вреда могут потре-
бовать и лица, проживающие или зарегистрированные вне территории действия
учредительных договоров. Ответчиком по искам данной категории может быть только
Союз, хотя абз. 3 ст. 340 ДФЕС предусматривает исключение из этого пра- вила:
убытки, причиненные ЕЦБ либо его сотрудниками, должен возмещать сам банк, так
как он обладает самостоятельной правосубъектностью. Для подачи подобных исков
установлен длительный срок исковой давности – пять с момента наступления
обстоятельства, дающего основание для их предъявления. 
Данное производство позволяет индивидуальным истцам подвергнуть проверке
законность нормативных правовых актов ЕС. При этом может быть принято решение,
касаю- щееся не действительности такого акта, а лишь присуждающее определенное
воз- мещение причиненного вреда. Иск о возмещении вреда считается обоснованным,
если институт ЕС (в том числе ЕЦБ) либо служащий Союза при исполнении слу-
жебных обязанностей нарушил правовую норму, служащую защите пострадавше- го
(административное нарушение), либо правовую норму более высокой силы, которая
служит защите отдельного лица (нормативное нарушение), и тем самым
непосредственно причинил вред истцу. Если иск признается судом обоснован- ным, то
принимается решение о выплате возмещения причиненного вреда.
Теперь перейдем к косвенной, или преюдициальной, юрисдикции.
Изначальная цель производства по принятию предварительного решения (пре-
юдициального производства), предусмотренного ст. 267 ДФЕС, — обеспечение еди-
нообразного толкования права ЕС через Суд ЕС. Данное производство также мо- жет
помочь физическим и юридическим лицам признать ничтожным существен- ный для
их процесса правовой акт ЕС через национальный суд. Тем самым долж- но быть
предотвращено различное толкование первичного и вторичного права ЕС
национальными судами. Речь идет о промежуточной процедуре, составляющей часть
производства, которое ведется в национальном суде. Направить запрос в Суд ЕС может
любой суд государства-участника. Не имеют права возбудить пре- юдициальное
производство институты ЕС, суды третьих государств, а также ме- ждународные суды.
В рамках рассматриваемого производства могут ставиться вопросы:
 о толковании первичного права,
 о действительности актов институтов, органов и учреждений ЕС,
 о толковании актов институтов, органов и учреждений ЕС (включая
вторичное право).
Также могут подниматься вопросы наличия и содержания общих принципов
права ЕС. Но не может быть предметом рассмотрения толкование национального
права, соответствие внутригосударственных мер праву ЕС. Вопрос, который ста- вится
в запросе должен, по мнению национального суда, иметь значение для при- нятия
решения по находящемуся в его производстве делу (абз. 2 ст. 267 ДФЕС). В своем
решении по запросу о толковании Суд ЕС детально описывает критерии, на основе
которых осуществлено толкование. В связи с принятием такого реше- ния
национальные суды обязаны следовать праву ЕС в изложении Суда ЕС либо при
наличии сомнения в правильности снова обратиться в Суд ЕС.