Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение высшего образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет Права
Кафедра конституционного и административного права

Реферат

по дисциплине

Финансовое право

на тему: Бюджетный процесс: понятие, стадии, принципы.

Выполнил студент группы 18Ю2

Кондюшев Р.М.
Научный руководитель
К.ю.н., доцент
Рашидов О.Ш.

НИЖНИЙ НОВГОРОД

2021 г.
 Содержание

Введение..................................................................................................................3
1. Понятие бюджетного процесса.....................................................................4
2. Принципы бюджетного процесса.................................................................5
3. Стадии бюджетного процесса.......................................................................6
Заключение.............................................................................................................7
Список использованных источников................................................................8

2
 Введение

Актуальность темы данного реферата заключается в том, что в

современном мире основную роль в становлении и развитии экономической
структуры любой страны играет экономическая политика, избранная властью
в ходе государственного регулирования. На данный момент, в значительной
степени уделяется внимание вопросам, которые связаны с финансовым
устройством государства, но большее внимание уделяется государственному
бюджету, так как определяя параметры развития государства на предстоящий
год, а также среднесрочную перспективу, он является главным финансовым
документом страны.
Еще одним определяющим актуальность данной темы моментом
является то, что изучение бюджетного процесса, а также законодательных и
теоретических основ бюджетного механизма (финансовая система общества,
основным звеном которой является гос. бюджет) помогает лучше разобраться
в вопросе государственного регулирования сферы экономики, проведения
экономического реформирования, так как именно от правильно выбранных
направлений на преобразование зависит показатель того, насколько
бюджетная политика государства отвечает требованиям времени.
Цель данной работы – анализ основных принципов бюджетного
процесса и последовательная характеристика его стадий.

3
 1. Понятие бюджетного процесса

«Бюджетный процесс - это регламентированная нормами

процессуального бюджетного права деятельность государства и
муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению
бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и
утверждению отчета о его исполнении»1 - устоявшееся определение в
научных трудах. Это определение являлось наиболее полным по сравнению с
определением данным в Бюджетном Кодексе Российской Федерации (далее
БК РФ) до тех пор, пока в БК РФ не были внесены изменения. До этих
изменений в определении не предусматривалась стадия составления и
утверждение отчета об исполнении бюджета, что по своей сути являлось
неверным, так как именно эта стадия обеспечивает прозрачность бюджетной
деятельности государства за счет обратной связи.
В настоящий момент, Бюджетный Кодекс является основным
правовым актом, который регулирует бюджетный процесс. Тем не менее,
стоит учитывать федеративное устройство РФ, так как бюджетный процесс
может существовать и на уровне федерации, и на уровне субъектов
федерации, и на уровне муниципальных образований. Ввиду этого, не только
БК РФ будет являться источником бюджетного процесса, но также и законы
субъектов РФ, и постановления представительных ОМСУ (органы местного
самоуправления).
Бюджетный цикл представляет собой деятельность государства,
начиная с составления гос. бюджета и заканчивая утверждением отчета о его
исполнении, и срок такого цикла составляет три с половиной года. Бюджет
действует с 1 января до 31 декабря. После, представляется еще один месяц,
который называется льготным, для завершения бюджета путём завершения

1
Янкевич Семён Васильевич О понятии бюджетного процесса // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana).
2011. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-ponyatii-byudzhetnogo-protsessa (дата обращения:
11.10.2021).
4
тех операций по обязательствам, которые были приняты в пределах
исполнения бюджета.
Стадии бюджетного процесса последовательны и неизменны. При том,
что работа с бюджетом всегда идет по-новому, ввиду изменений объема нац.
дохода государства, а также разнообразного перераспределения средств
исходя из целей и задач, которые решает государства в этот период.

5
 2. Принципы бюджетного процесса

В основе бюджетного процесса (далее БП) находятся конкретные

правила и принципы, от реализации которых, зависит грамотность
формирования, принятия и выполнение гос.бюджета. Причем тогда, когда
бюджет - «кровеносная система страны» использует средства государства и
ресурсы страны с наибольшей выгодой для населения. Поэтому Бюджетным
Кодексом в 5 главе учтены единые принципы бюджетной системы в полном
объеме.
«Это следующие принципы:
1. единства бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации;
3. самостоятельности бюджетов;
4. полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
5. сбалансированности бюджета;
6. эффективности и экономности использования бюджетных
средств;
7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
8. гласности;
9. достоверности бюджета;
10. адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28
БК РФ)»2.
БП соответствуют, все без исключения перечисленные принципы.
Однако, часть из них имеет свою трактовку в БП, к тому же, БП присущи
свои собственные принципы.

2
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание
законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31. - Ст. 3823.
6
 Например, в основе БП находится принцип последовательности
вступления в бюджетную деятельность органов власти по их
полномочиям. Сначала составляется проект закона с предложениями
исполнительной и представительной власти, потом принимается и
утверждается бюджет законотворческой властью, а далее его реализуют
органы исполнительной власти на всех уровнях.
Весьма значимым является принцип ежегодности бюджета. Этот
принцип предполагает исполнение правила об обязательном принятии
бюджета до начала планируемого года. Данное фундаментальное требование,
реализует прозрачность, антикоррупционность3 и эффективность контроля
трафика денежных потоков бюджета
Особый интерес представляет собой принцип гласности и
публичности. Данный принцип подразумевает дискуссию общественности и
органов власти до принятия бюджета. Вначале проект публикуется на сайте
госоргана, для ознакомления и внесения поправок и предложений, а затем
утвержденный госбюджет публикуется в прессе. В случае отклонения
бюджета, информация об этом подлежит опубликованию, точно так же, как
сведения о неисполнении бюджета и причинах неутверждения бюджетных
отчетов. Вместе с этим, публикуются постановления представительных
органов в специализированных сборниках либо на их официальных сайтах.
Весьма значимым для БП остается принцип специализации
бюджетных показателей, где на этапе формирования и реализации бюджета
находится бюджетная систематизация, что подразумевает сортировку
доходной части бюджета по источнику дохода, а расходную часть по
затратам согласно целевому предназначению.

3
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"// "Российская газета", N 44,
05.03.2010
7
 3. Стадии бюджетного процесса

Строгая последовательность лежит в основе стадий бюджетного

процесса. Данная последовательность не подлежит изменению. Могут
подвергаться трансформации объемы финансирования потребности страны,
её регионов, муниципальных образований в зависимости от объективных
обстоятельств, от непредвидимых форс-мажорных обстоятельств (например,
ввод в регионах ПГ и ЧС из-за эпидемии коронавируса), последовательность
этапов бюджетного периода не изменится. Госбюджет создается снизу вверх,
проходит стадию обсуждения, и ратифицируется сверху вниз4.
В процедуре БП существуют четыре стадии.
Первый этап – формирование проектов бюджетов (далее ФПБ).
ФПБ предшествует социоэкономический мониторинг страны, её
регионов, муниципальных образований и различных сфер экономики, а
также сводка финансовых балансов, по которым правительства регионов и
страны реализуют ФПБ. Планы бюджетов оформляются с учетом
минимальной потребности государства и муниципальных образований на
основании нормативов экономических расходов в той или иной области
госуслуг.
Второй этап – рассмотрение проектов и утверждение бюджетов
(далее РАБ). Этот этап наступает после внесения законопроекта о бюджете в
представительные органы власти. На государственном уровне
детализированный законопроект со своими правками вносится Президентом,
в регионах - губернатором, на муниципальном уровне – руководителем
местного самоуправления.
РАБ проводится следующим образом: представительные власти
формируют специализированные комитеты также комиссии по финансовым
вопросам и работе с бюджетом. Например, в Госдуме основан Комитет Думы
по бюджету, банкам, налогам также и финансам, в Совете Федерации –
4
Финансовое право: Учебник/ Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова/ М.- 2000 г.
8
Комитет СФ РФ по бюджету, финансовому, кредитному и валютному
регулированию. Данные комитеты корреспондируют рекомендации по
бюджету комитетов, комиссий палат СФ РФ и ГД РФ и находятся в тесном
контакте по согласованию проблем бюджета между собой. Комиссии и
Комитеты ФС осуществляют постатейный анализ плана бюджета и выносят
консолидированное заключение.
Третий и четвертый этап – данное исполнение бюджета, отчет о его
выполнении.
Выполнение бюджетов на всех уровнях наступает уже после их
принятия.
Специальные исполнители субъектов-соучастников бюджетных
правоотношений:
 главным распорядителем бюджетных средств;
 распорядителями бюджетных средств;
 получателями бюджетных средств.
Основной распорядитель денег бюджета - аппарат
общегосударственной власти Российской Федерации, обладающий
возможность делить ресурсы бюджета страны по распорядителям и
получателям бюджетных денег, согласно систематизации и классификации
затрат федерального бюджета.
Главный распорядитель ресурса бюджета региона Российской
Федерации, средств регионального бюджета – является аппарат
правительства региона РФ, аппарат местного самоуправления, бюджетная
организация, обладающая возможностью разделять бюджетные ресурсы для
распорядителей и получателей средств бюджета субъекта РФ, денег
муниципального бюджета.
Распорядитель бюджетных средств – аппарат общегосударственной
власти либо аппарат муниципального самоуправления, имеющие право
разделять бюджетные ресурсы по подведомственным им получателям.

9
 Получатель (адресат, реципиент) бюджетных средств – бюджетная
организация или иное учреждение, обладающее возможностью приобретения
бюджетных средств в соответствии с поквартальной документацией,
описывающей доходы и расходы источников бюджета с возможным
дефицитом или профицитом на запланированный год.
Исполнить бюджет – означает обеспечить абсолютно полное
поступление в срок всех рассчитанных доходов в бюджет и обеспечить
финансирование всех запланированных затрат из бюджета.
Исполнение бюджета по рассчитанным доходам учитывает:
 доходы зачислены на единый счет бюджета;
 регулирующие доходы распределены согласно с бюджетом;
 излишне уплаченные суммы доходов возвращены в бюджет;
 учтены доходы бюджета и составлена отчетность о доходах
бюджета.
Анализ и утверждение отчетного доклада о выполнении бюджетных
обязательств – одна из форм экономического контроля бюджета.
С целью контролирования исполнения бюджета ФСРФ формирует
особый аппарат – Счетную палату5. Она принимает участие и при
рассмотрении и утверждении проекта госбюджета, и в его предварительном
контроле6.
Отчетный доклад о выполнении госбюджета подготавливает аппарат,
исполняющий госбюджет, по докладам главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных денег. Правительство РФ
утверждает отчет о выполнении госбюджета.

5
Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" № 41-ФЗ от 5 апреля 2013 года //
"Собрание законодательства РФ", N 14, 08.04.2013, ст. 1649
6
Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" № 6-ФЗ от 7 февраля 2011 года //
"Собрание законодательства РФ", N 7, 14.07.2010, ст. 903
10
Стадии бюджетного
периода имеют строгую
очередность,
осуществляются
последовательно и этот
порядок изменению не
подлежит. Могут
меняться
потребности государства,
субъектов,
муниципальных
образований в размерах
финансирования, но
стадий это не
11
касается. Бюджет
разрабатывается снизу
вверх, а утверждается
сверху вниз. На
каждой стадии
бюджетного процесса
решаются те вопросы,
которые не могут быть
решены либо в другое
время, либо
на другой стадии.
Бюджетный процесс
состоит из 5 стадий.

12
В науке финансового
права
высказывается и другая
точка зрения, согласно
которой процесс
включает в
себя четыре стадии
прохождения бюджетов в
их циклическом
развитии.
Первая стадия
бюджетного процесса -
составление проектов
бюджетов.
13
Составлению проектов
бюджетов предшествует
разработка прогнозов
социально-
экономического
развития РФ,
субъектов РФ,
муниципальных
образований и отраслей
экономики, а также
подготовка сводных
финансовых
балансов, на основании
которых органы
14
исполнительной власти
осуществляют
разработку проектов
бюджетов. Проекты
бюджетов составляются
с учетом
необходимости
достижения
минимальных
государственных
социальных
стандартов на основе
нормативов финансовых

15
затрат на
предоставление
государственных или
муниципальных услуг
и иных установленных
нормативов.
11
Стадии бюджетного
периода имеют строгую
очередность,
осуществляются
последовательно и этот
порядок изменению не
подлежит. Могут
меняться
16
потребности государства,
субъектов,
муниципальных
образований в размерах
финансирования, но
стадий это не
касается. Бюджет
разрабатывается снизу
вверх, а утверждается
сверху вниз. На
каждой стадии
бюджетного процесса
решаются те вопросы,
которые не могут быть
17
решены либо в другое
время, либо
на другой стадии.
Бюджетный процесс
состоит из 5 стадий.
В науке финансового
права
высказывается и другая
точка зрения, согласно
которой процесс
включает в
себя четыре стадии
прохождения бюджетов в

18
их циклическом
развитии.
Первая стадия
бюджетного процесса -
составление проектов
бюджетов.
Составлению проектов
бюджетов предшествует
разработка прогнозов
социально-
экономического
развития РФ,
субъектов РФ,
муниципальных
19
образований и отраслей
экономики, а также
подготовка сводных
финансовых
балансов, на основании
которых органы
исполнительной власти
осуществляют
разработку проектов
бюджетов. Проекты
бюджетов составляются
с учетом
необходимости
достижения
20
минимальных
государственных
социальных
стандартов на основе
нормативов финансовых
затрат на
предоставление
государственных или
муниципальных услуг
и иных установленных
нормативов.
1

21
 Заключение

Таким образом, основы бюджетного процесса закреплены в бюджетном

законодательстве РФ, которое в свою очередь регулирует и регламентирует
его. Понятие бюджетного процесса данное в БК РФ после внесенных
изменений теперь уже точно определяет задачи, которые необходимо
выполнить гос. органами власти.
Принципы, лежащие в основе бюджетного процесса, способствуют
правильному составлению, утверждению и исполнению бюджета таким
образом, чтобы государственные средства использовались не только
экономно и эффективно в сфере развития общества, но и были явны и
открыты перед этим обществом, отбрасывая любую возможность
коррумпированных действий.
Так, достоверное и качественное формирование и исполнение
государственного бюджета способствует эффективному выстраиванию
функционала бюджетного процесса, что в то же время, позволяет органам
гос. власти более качественно и результативно исполнять свои обязанности
перед гражданами и оставаться легитимной перед ними в долгосрочной
перспективе7.

7
Балалаев Игорь Васильевич К вопросу о понятии и принципах организации бюджетного процесса //
Юридическая наука. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-i-printsipah-
organizatsii-byudzhetnogo-protsessa (дата обращения: 11.10.2021).
22
 Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным

голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-
ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. - №
31. - Ст. 3823.
3. Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации"
№ 41-ФЗ от 5 апреля 2013 года // "Собрание законодательства РФ", N 14,
08.04.2013, ст. 1649
4. Федеральный закон "Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований" № 6-ФЗ от 7 февраля 2011 года // "Собрание
законодательства РФ", N 7, 14.07.2010, ст. 903
5. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов" // "Российская газета", N 44, 05.03.2010

Научная литература:

6. Янкевич Семён Васильевич О понятии бюджетного процесса //

Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2011. №3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/o-ponyatii-byudzhetnogo-protsessa (дата
обращения: 11.10.2021).

23
 7. Балалаев Игорь Васильевич К вопросу о понятии и принципах
организации бюджетного процесса // Юридическая наука. 2021. №3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-i-printsipah-organizatsii-
byudzhetnogo-protsessa (дата обращения: 11.10.2021).

Учебная литература:

8. Финансовое право: Учебник/ Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова/ М.- 2000

г.

24