Федеральное государственное казенное образовательное учреждение

высшего образования
«Уральский юридический институт
Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Кафедра теории и истории государства и права

Лекция по дополнительной общеобразовательной программе

«Основы правоведения»

Тема № 2 «Общеправовая характеристика государства»

Время: 6 часов

Екатеринбург
2020
 2

1. ЦЕЛИ ЛЕКЦИИ

1. Обучающая – направлена на получение обучающимися знаний о

государстве, как основной организации власти в социально неоднородном
обществе. Выявление основных признаков государства и его сущности в
различные временные периоды. Изучение темы будет способствовать
формированию способности к деловому общению, профессиональной
коммуникации на одном из иностранных языков (русском языке).
2. Развивающая. Развитие способности к логическому мышлению,
аргументировано и ясно строить устную и письменную речь, вести полемику и
дискуссии.
3. Воспитательная. Создание и поддержание здорового, устойчивого
морально-психологического состояния обучающихся.

2. ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

Вводная часть.
Основная часть.
1-й вопрос. Государство как особая организация политической власти в
социально дифференцированном обществе.
2-й вопрос. Признаки, отличающие государство от других форм
общественной самоорганизации социально дифференцированного общества.
3-й вопрос. Понятие механизма государства.
Заключительная часть.

3. ДИДАКТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ И МАТЕРИАЛЬНО-

ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Презентация по теме.
2. Проектор.
3. Компьютер.
4. Цифровые носители.

4. СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

Вводная часть

Актуальность темы лекции. В историческом плане государство можно

считать первой политической организацией. Закономерно, что термин
«политика» и производные от него слова ведут свое происхождение от слова
«полисы», которым древние греки обозначали свои города-государства. У
разных народов государства возникали по-разному, на различных стадиях
развития, в различные исторические промежутки времени. Но общими для них
 3

всех были такие факторы, как совершенствование орудий труда и его

разделение, появление рыночных отношений и имущественного неравенства,
становление социальных групп, сословий, классов, осознание людьми общих и
групповых (классовых) интересов.

Основная часть

1. Государство как особая организация политической власти в

социально дифференцированном обществе.
Государство как политическая форма организации общества для
совместного существования и деятельности людей, поддержания
общественного порядка и стабильности.
Понятие «государство» впервые становится объектом исследования в
работе Аристотеля «Политика», где он говорит о том, что государство
представляет собой своего рода общение, всякое же общение организуется ради
какого-либо блага общение, которое является наиболее важным из всех и
обнимает собой все остальные общения – это общение и называется
государством или общением политическим.
В Древнем Риме Цицерон говорит, что государство – соединение многих
людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью
интересов.
В Западной Европе в XVI в. происходит осмысление учений Аристотеля в
трудах Ж. Бодена, который определяет государство как правовое управление
многими семьями и тем, что у них общее, на основе суверенной власти.
Так, Еллинек считал, что государство – целевое единство индивидов,
наделенное качествами юридического субъекта, обладающее волей и
являющееся носителем прав.
Большое количество трактовок государства встречается в гегелевской
философии права: государство как идея свободы, как конкретное и высшее
право, как правовое образование, как единый организм, как конституционная
монархия.
Представители отечественной юридической мысли указывают, что
определение понятия «государство» интересовало ученых, политических
деятелей во все времена.
М. В. Ломоносов сравнивал государство с пчелиным роем, где «один
владетель повелевает, прочие внимают послушанию. Он один каждому труды
разделяет: ленивых и к делу неспособных выгоняет из улья, как из
гражданского общества; прочие пчелы в назначенных трудах обращаются
примерно». Это идеалистическое понимание государства без учета классовых
противоречий, раздиравших русское феодальное общество, было характерно
для передовой части дворянских историков первой половины XVIII в. Но в
отличие от дворянских идеологов «просвещенного абсолютизма» Ломоносов
ставил вопрос о просвещении и материальном благосостоянии народных масс,
а не о сохранении дворянских привилегий.
 4

Государство, по учению Н. М. Коркунова, есть «союз, представляющий

собою самостоятельное признанное принудительное властвование над
свободными людьми».
И. А. Ильин, в свою очередь, пишет: «Государство есть союз людей,
организованный на началах права, объединенный господством над единой
территорией и подчинением единой власти».
А. В. Поляков рассматривает государство как исторически необходимую
форму материального и духовного существования определенного народа
(нации) как территориального политико-правового союза.
Таким образом, каждый из авторов стремится к тому, чтобы определение
государства отвечало на вопрос, что такое государство в его исторической
действительности и во всех его исторических проявлениях.
В зависимости от смыслового аспекта употребления можно говорить о
государстве:
– в широком смысле: для обозначения общества в целом, отдельных его
групп, которые нуждаются в координации действий;
– в узком смысле: для обозначения каких-либо органов управления
населением или территорией;
– в обыденном смысле: отождествляющем государство с политико-геогра-
фическим понятием – страна, регион и т. п.
Дать общее понятие государства во всем его многообразии, которое бы
отражало все без исключения признаки и свойства, характерные для всех его
периодов в прошлом, настоящем и будущем, невозможно. Вместе с тем, как
доказала мировая наука и общественная практика, любое государство обладает
набором таких универсальных признаков, которые проявляются на всех этапах
его развития.
Вывод по первому вопросу: Современная наука придерживается
классического подхода к пониманию государства, где совокупность признаков
позволяет дать следующее определение государства.
Определение государства. Государство – это единая организация
суверенной, политической, публичной власти, которая правовыми средствами и
посредством специального аппарата принуждения обеспечивает организацию
общественных отношений на строго определенной территории.

2. Признаки, отличающие государство от других форм общественной

самоорганизации социально дифференцированного общества.

Для характеристики понятия «государство» необходимо обратить

внимание на признаки, которые позволяют отграничить первобытное общество
от государственно-организованного.
Применительно к категории «государство» следует выделять признаки:
1) наличие публичной власти со специальным аппаратом принуждения;
2) территориальный характер организации общества;
3) правовой характер публичной власти;
 5

4) наличие обязательных платежей в интересах публичной власти.

Названные признаки составляют юридическую характеристику
государства.
Иногда авторы пытаются выделять в качестве основных признаков
политический характер, государственный суверенитет, гражданство, наличие
вооруженных сил, наличие символов и атрибутов, имеющих
общегосударственный характер, и др. Эти признаки являются либо составными
частями вышеперечисленных, либо необходимым дополнением для отдельных
современных государств, и при этом авторы забывают о том, что теория
государства и права является методологической наукой по отношению к
юриспруденции в целом.
Раскроем содержание перечисленных выше признаков государства.
Публичная власть со специальным аппаратом принуждения.
Социальная власть – это возможность или способность воздействия на
жизнедеятельность, поведение людей и их коллективов с помощью каких-либо
средств: авторитета, воли, права, насилия и т. п.
Публичная власть – это разновидность социальной власти, которая
выделилась из общества и не совпадает с ним, осуществляет управление от его
имени (имени всего народа) и принуждение в отношении большинства членов
общества.
Данное определение не позволяет уяснить сущность публичной власти,
поэтому остановимся на основополагающих моментах, необходимых для
познания данного явления.
Публичная власть является социальной властью, ее непосредственной
частью, но уже реализуется, используется и обеспечивается не всем обществом
(родом, племенем и т. д.), как это было в догосударственном обществе, а
отдельной группой людей, профессионально занимающихся управлением,
которые работают в государственных органах, специально созданных для этого,
и получают за свой труд вознаграждение. Данная система государственных
органов является четко организованной структурой публичной власти, которая
устанавливает границы поведения всем субъектам общества, разрешая,
запрещая или дозволяя тот или иной вариант поведения.
Отдельная группа людей, профессионально занимающихся управлением
– политикой, – характеризует политический характер публичной власти.
Публичная власть является системой отношений господства и подчинения,
связанной с деятельностью государства как важнейшей, но не единственной
политической организацией общества, т. е. публичная власть – это
политическое руководство обществом при помощи государственных органов,
которые выступают в качестве инструмента осуществления общеобязательной
воли господствующей элиты (класса) или всего общества.
При этом, монополизируя основы публичной власти, государство
вынуждено принуждать и не только в своем собственном интересе, но и в
частных интересах членов общества, для чего создает специальный аппарат
принуждения (армия, полиция, милиция и т. д.). Государство запрещает
 6

принуждение всякому другому, и поэтому оно должно действовать само, хотя

бы его это прямо и не касалось. Органы государства, призванные силой
охранять нарушенные интересы граждан и общественных союзов, делают это
только по обязанности и поэтому спокойно и бесстрастно.
Ни одна другая организация (политическая, общественная и т. п.) не
имеет возможности определять варианты поведения для всего народонаселения
конкретной территории, как это может сделать публичная государственная
власть.
Территориальный характер организации общества.
В первую очередь следует обратить внимание на то, что в рамках
признака не рассматривается отдельно территория и отдельно население,
которое проживает на данной территории, а речь идет именно о
территориальном характере организации общества. Это та основа, которая
позволяет отличить общность людей от государства, поскольку общность
людей в любой момент может перейти с одной территории на другую, особо не
обращая внимания на ее принадлежность.
Здесь же речь идет о части земного пространства и народонаселения, на
которую распространяется суверенитет конкретного государства.
Государственный суверенитет – целостное политико-правовое свойство
публичной государственной власти, заключающееся в ее верховенстве и
независимости во внешней и внутренней политике. Характеризуя
государственный суверенитет, следует обращать внимание на два аспекта его
сущности.
Внутренний аспект сущности государственного суверенитета выражается:
– в универсальности – только решение публичной государственной
власти распространяется на территорию всего государства, все
народонаселение;
– прерогативе (исключительном праве) – возможности отмены или
признания ничтожным любого незаконного проявления другой социальной
власти;
– наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает
никакая другая общественная организация.
Внешний аспект сущности государственного суверенитета –
самостоятельность, независимость во внешних делах государства,
недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне, кроме
ограниченного числа случаев, предусмотренных правом, когда
соответствующие действия совершаются в правовом порядке (например, по
решению международного юрисдикционного органа по защите прав человека
при введении вооруженных сил, по решению ООН и т. д.).
Таким образом, должно быть понятно, что без государствообразующего
народа нет публичной государственной власти, без территории, на
народонаселение которой распространяется публичная государственная власть,
нет и государства, т. е. без территории и населения не может быть государства.
 7

Для наилучшей организации публичной власти на занимаемой

территории происходит ее деление на основе ряда принципов.
Территориальный характер организации общества обуславливает порядок
формирования и деятельности аппарата публичной власти с учетом его
пространственного деления. Возникают центральные и местные институты
публичной власти. Сама территория не порождает государство, она лишь
образует пространство, в пределах которого государство осуществляет свою
власть в отношении народонаселения.
Правовой характер публичной власти.
Публичная власть организует общественную жизнь на правовых началах
с помощью правовых предписаний в различных их формах. Без права,
законодательства публичная власть не должна и не может эффективно
руководить обществом. Правовые нормы как минимум определяют систему
публичной власти, основные направления ее деятельности, принципы и
полномочия, а также устанавливают юридическую основу для
взаимоотношений народонаселения, находящегося на конкретной территории и
публичной власти. Только публичная власть имеет возможность с помощью
правовых установлений определить конкретные варианты поведения субъекта,
а субъект в обязательном порядке должен следовать этим предписаниям, иначе
он будет вынужден претерпевать некоторые лишения под присмотром аппарата
принуждения.
Обязательные платежи в интересах публичной власти.
Публичная власть сама ничего не производит и ей необходимы средства
для своего содержания – появляются они за счет остальной части общества,
нужные для этого средства собираются с народонаселения, находящегося на
территории государства, в виде налогов и сборов, доходов от платных услуг,
безвозмездных платежей и др.
Только государство имеет право устанавливать и взимать четко
фиксированные налоги, сборы и платежи, обязательные для уплаты всем
населением данной территории.
При этом следует учитывать, что помимо обозначенного выше, средства
необходимы для достижения поставленных перед государством целей, в
зависимости от которых и ведется расходование государственного бюджета.
Сущность государства – смысл, главное, что определяет его содержание,
назначение и функционирование. Познание сущности государства позволяет
открыть ведущие структурно-функциональные, онтологические и
гносеологические черты и аспекты государства.
Понятие сущности государства должно дать ответ на вопросы:
– что оно представляет собой по своей социальной природе?
– для чего оно появляется?
В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке
сущности государства: классовый и общесоциальный.
Сочетание классовых, общесоциальных и национальных интересов в
социальном назначении и деятельности государства.
 8

В большинстве работ прошлых лет, изданных в советской России и

посвященных государству, его сущность рассматривается однозначно с
классовых позиций – как орудие неограниченной власти, диктатуры
господствующего класса. Классовую сущность государства раскрыл Ленин,
сказав: «Государство – машина для угнетения одного класса другим, машина,
чтобы удержать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы».
С развитием экономических отношений и выделением определенного
элитного слоя, занимающегося управлением либо в политической (в
«восточном» обществе), либо в политической/экономической сферах (в
Западной Европе), происходит расслоение общества, и власть осуществляется в
интересах, прежде всего, привилегированных социальных групп, классов.
В свою очередь, в западных теориях сущность государства показана как
надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных
противоречий, представляющий интересы всего общества, т. е. можно говорить
об общесоциальной сущности государства. Государство – это машина
обеспечения порядка, организованности и целостности общества, средство
достижения социального прогресса и стабильности.
На сегодня не существует сомнений, что оба подхода характерны для
сущности любого государства, но удельный вес того или иного начала
неодинаков в различных государствах и на разных этапах их развития.
Вместе с тем очевидно, что при увеличении социальной составляющей
государственной деятельности снижается доля его классового содержания и,
наоборот, при увеличении классовых начал в деятельности государства
снижается доля социальной составляющей, что в конечном итоге определяет
как минимум политический режим в данном государственном образовании.
Понятие и классификация функций государства.
Функции государства – это основные направления его деятельности,
выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по
управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.
Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее
существенные признаки функций государства.
1. Функция государства не любое, а именно основное, главное
направление его деятельности, без которого государство на данном
историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись
не может.
2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в
государстве – его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность
государства, его многосторонние связи с обществом.
3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие
перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает
практическую направленность.
4. Функции государства – понятие управленческое. Они конкретизируют
цели государственного управления на каждом историческом этапе развития
общества.
 9

5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых)

формах и особыми, характерными для государственной власти методами.
По направленности функции государства подразделяются на внутренние
и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач
страны, показывают степень активности воздействия государства на данное
общество, а внешние – на установление и поддержание определенных
отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно
связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.
Большинство государств мира в настоящее время первоочередное
внимание обращают на качественную реализацию экономической функции,
определяющей возможности государства по обеспечению необходимого уровня
жизни своих граждан. В свою очередь, содержание экономической функции
государства определяется экономическими условиями.
Социальная функция государства – одна из самых многообразных по
содержанию. В процессе реализации данной функции основной задачей
государства является создание условий для нормальной жизнедеятельности
людей, т. е. таких условий, при которых все граждане будут иметь равные
возможности для удовлетворения своих потребностей.
Политическая функция государства – это необходимое условие для
существования любого элемента обозначенной выше модели
функционирования государства. Государство, являясь по своей природе
институтом политической власти, призвано осуществлять управление
обществом, тем самым обеспечивать его нормальное функционирование,
соблюдение гражданами общественного порядка.
Идеологическая функция государства позволяет данному институту
публичной власти создать нормально функционирующую систему
властеотношений, поскольку непонимание одной социальной группой
интересов и потребностей другой группы приводит к невозможности
организации всей системы жизнедеятельности общества.
Экологическая функция государства, которая еще не так давно
относилась к второстепенным, сегодня является определяющей в
жизнедеятельности любого государства и общества, поскольку те
климатические изменения, которые происходят в мире, в конечном итоге могут
просто погубить человечество.
Охрана существующих форм собственности – функция, присущая всем
государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент.
Причем в обществах, где основной экономический потенциал
сосредоточивался в руках того или другого класса (в эксплуататорских
обществах), государственная деятельность нацеливалась на охрану
рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за
посягательства на которую устанавливались более суровые меры наказания,
чем за посягательства на другие ее виды.
Охрана правопорядка – важнейшая и необходимая функция любого
государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом
государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без
 10

чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция

модифицируется и становится функцией охраны Прав и свобод граждан и
правопорядка.
Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние
десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало
агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство
вынуждено заниматься этой деятельностью.
В последние десятилетия многие передовые государства мира активно
осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно
расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на
государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных
исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому
государство берет на себя обязанность по стимулированию технического
прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным
теоретическим исследованиям.
Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны
от нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение
дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием
мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная
торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные
миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление
соответствующих внешних функций.
Вывод по второму вопросу: Итак, для полного и объективного познания
государства, понимания его сущности, недостаточно использования только
одного, например, классового подхода, – следует применять положения и
других теорий и подходов к сущности государства, в частности, следует
обратить внимание на теорию государства «всеобщего благоденствия» и др.
Но важно помнить и то, что государство – это чрезвычайно сложное,
многогранное и исторически меняющееся явление, поэтому познание его и его
сущности возможно только применительно к конкретному историческому
периоду с учетом используемой методологической основы. Либо, в лучшем
случае, в качестве идеальной модели, к которой необходимо стремиться, что, в
свою очередь, позволяет только описать явление, а не дать четко
сформулированную дефиницию.

3. Понятие механизма государства.

Механизм (аппарат) государства – целостная иерархическая система
государственных органов и учреждений, осуществляющих задачи и функции
государства.
С целью охарактеризовать категорию «механизм (аппарат) государства»
следует обратить внимание на признаки, которые позволяют выделить данное
понятие среди иных категорий государствоведения.
Во-первых, основой механизма (аппарата) государства являются
государственные органы.
 11

Во-вторых, государственные органы и учреждения предназначены для

практического осуществления функций и задач государства, и никто иной не
обладает такой возможностью, иначе как по властному решению одного из
элементов (государственного органа) механизма (аппарата) государства.
В-третьих, совокупность государственных органов и учреждений
составляет целостную иерархическую систему, поскольку каждый из
создаваемых институтов государственной власти реализует стоящие перед ним
государственные функции, задачи и цели, которые, в свою очередь, также
имеют жесткую иерархию. Как следствие, данная иерархия распространяется и
на механизм (аппарат) государства, где отношения между субъектами,
осуществляющими однотипные функции, выстраиваются на началах
координации и субординации.
В-четвертых, для обеспечения государственно-властных велений
механизм (аппарат) государства имеет непосредственные орудия принуждения
(тюрьмы, армию, полицию и др.). Отсутствие институтов принуждения не
позволит механизму (аппарату) государства реализовать стоящие перед
государством задачи должным образом.
Совокупность перечисленных признаков определяет место данной
категории среди других явлений правовой действительности. Цели, которые
стоят перед государством, их сущность в ряде случаев требуют некоторого
дополнения. Так, если рассматривать государство, которое ставит перед собой
в качестве цели защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, то
механизм (аппарат) государства дополнительно призван гарантировать и
охранять законные интересы и права человека и гражданина. Если же
государство преследует классовые цели, то и механизм (аппарат) государства
будет призван действовать в интересах господствующего класса.
Государственный орган – первичный структурный элемент механизма
(аппарата) государства, индивид или организация, наделенные государственно-
властными полномочиями для осуществления функций и задач государства.
Во-первых, когда речь идет о государственном органе, необходимо
понимать, что государственный орган – это индивид или организация, т. е.
следует представить основного носителя конкретного вида государственной
власти.
Во-вторых, государственный орган (индивид или организация) наделен
государственно-властными полномочиями, т. е. юридически закрепленными
полномочиями осуществлять государственную власть, принимать от имени
государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.
В-третьих, государственный орган как часть механизма государства
обладает определенной экономической и организационной обособленностью и
самостоятельностью.
В-четвертых, каждый государственный орган выполняет свойственные
ему функции в соответствии с его компетенцией, ролью и местом в механизме
государства. Государство, его механизм функционируют через отдельные
государственные органы.
 12

В-пятых, для выполнения своих функций государственные органы

располагают необходимыми материальными средствами, говоря словами
Ф. Энгельса, «вещественными придатками, к каковым можно отнести разного
рода материальные ценности, а также многочисленные и разнообразные
организации, предприятия и учреждения, хотя и выполняющие текущую
государственную работу, но сами по себе не являющиеся органами
государства».
Классификацию органов государства можно проводить по различным
основаниям.
Будучи составными частями государственного аппарата, органы любого
государства различаются порядком образования, видами выполняемой ими
государственной деятельности, характером и объемом компетенции,
особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и
методами осуществления ими государственных функций.
В современной юридической литературе основным критерием для
определения структуры государственного аппарата в узком смысле является
деление его на части в зависимости от разделения функций единой
государственной власти, что закреплено Основным Законом, т. е. в
соответствии с принципом разделения властей: на законодательные,
исполнительные и судебные органы государства.
В зависимости от административно-территориального деления
выделяют центральные, региональные и местные органы государства.
Центральные органы государства (для федеративного государства – это
федеральные органы) обладают высшей государственной властью, которая
распространяется на всю территорию страны. Региональные (для
федеративного государства – это органы субъектов: земель, штатов и т. д.)
распространяют свою власть только на территорию данного региона. Местные
(муниципальные, органы местного государственного управления)
функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах,
уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эту
территорию.
По способу возникновения органы государства подразделяются на
первичные и производные. Они могут быть образованы двумя способами: либо
в порядке наследования (наследственная монархия), либо путем избрания в
установленном порядке, при этом получая властные полномочия от
избирателей (представительные органы). Производные органы, в свою очередь,
создаются первичными органами, которые и наделяют их властными
полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы,
органы прокуратуры и т. д.
По широте компетенции выделяются органы государства общей и
специальной компетенции. Органы общей компетенции направлены на
решение широкого круга вопросов. Например, правительство, исполняя законы,
активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы
специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении
 13

какой-то одной функции, одного вида деятельности (министерство внутренних

дел, министерство образования).
По порядку принятия решения (по порядку осуществления компетенции)
органы разделяются на коллегиальные и единоличные (единоначальные). К
коллегиальным органам можно отнести парламент, к единоличным –
президента.
По срокам полномочий органы государства разделяют на постоянные и
временные. Постоянно действующие органы создаются без ограничения срока
их действия, например парламент, правительство. Пока существует данное
государство, будут существовать данные органы. Временные органы
государства образуются для выполнения краткосрочных задач и достижения
краткосрочных целей. К ним относятся различные государственные комиссии,
которые создаются для решения какой-либо проблемы, и после ее решения они
перестают существовать, например устранение последствий чрезвычайных
происшествий.
Принципы организации и деятельности государственных органов –
наиболее важные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе
построения и функционирования механизма (аппарата) государства.
Нормативно фиксированные принципы (относящиеся к организации и
функционированию механизма (аппарата) государства):
1. Принципы, выраженные в конституционном законодательстве
(народовластие, гуманизм, разделение властей, законность и пр.).
Принцип народовластия проявляется в процессе участия народа в
управлении делами государства. Народ является основным носителем
суверенитета и единственным источником власти в государстве, осуществлять
ее он может как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 3
Конституции РФ).
Принцип гуманизма определяется направленностью государства на
человека, стремлением его к удовлетворению духовных и материальных
потребностей личности, обеспечению благосостояния человека и общества, т. е.
организация и деятельность механизма (аппарата) государства подчинена
тезису «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (Ст. 2
Конституции РФ).
Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и
судебную является основным принципом организации государственной власти
в современных как демократических, так и в большинстве недемократических
государств. Таким образом, организация и деятельность современного
механизма (аппарата) государства не должна допустить узурпации,
монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно
ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека (ст. 10 Конституции
РФ).
Принцип законности в формировании и действии механизма (аппарата)
государства состоит в том, что органы государственной власти и должностные
лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их
 14

объединения, обязаны соблюдать требования, содержащиеся во всей системе

законодательства государства, а также нормы международного права (ч. 1, 2 ст.
15).
2. Принципы, закрепленные в иных нормативно-правовых актах
(единство системы государственной власти; равный доступ граждан к
государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной
подготовкой; обязательность для государственных служащих решений,
принятых вышестоящими органами и руководителями в пределах их
полномочий и в соответствии с законодательством и пр.).
Нормативно не фиксированные – практические принципы (находящиеся в
процессе становления или выработанные органами управления в ходе
практической деятельности по реализации нормативно фиксированных
принципов).
Аккумулируя ранее высказанные соображения и не ставя перед собой
цель рассмотреть все принципы механизма (аппарата) государства, попытаемся
сконцентрировать внимание и представить систему нормативно не
фиксированных принципов организации и деятельности механизма (аппарата)
современного государства. Прежде следует отметить, что они претерпевают
постоянные эволюционные изменения с целью достижения наилучшего из
возможных вариантов.
Такими принципами, на наш взгляд, должны стать:
– строгая соподчиненность и беспрепятственное прохождение
управленческих сигналов сверху вниз, т. е. устранение параллельных центров
принятия решений, а также наличие разветвленной системы «управления
сбоку» с целью недопущения угасания или перехвата управленческих сигналов
извне;
– сочетание экономических и административно-правовых методов
государственного управления;
– разумное сочетание государственного и негосударственного
управления, а также совместного управления отдельными отраслями и
сферами;
– государственное стимулирование эффективного функционирования
социальных процессов;
– установление правовых режимов;
– государственная защита национальных интересов;
– работа на долгосрочную перспективу, а не только по решению
оперативных и среднесрочных вопросов;
– декоммерциализация деятельности органов государственной власти
(мировой опыт свидетельствует об освобождении органов государственной
власти и управления от излишних функций, прежде всего от функций
обслуживания и обеспечения деятельности самих органов власти, т. е.
выведение их из поля государственных функций, что позволяет существенно
экономить расходы на содержание государственного аппарата и одновременно
повышает качество осуществления этих функций);
 15

– информационная прозрачность действий власти для юридических и

физических лиц;
– высокое качество персонала управления (имеются в виду не только
профессионализм и компетентность, но и моральные качества сотрудников) и
развитие кадрового потенциала государственной службы;
– автономия и должная ответственность конкретных должностных лиц за
принимаемые решения (в связи с этим на первый план выходят
организационная гибкость, управление инновациями, децентрализация,
значительная свобода действий персонала).
Наиболее полное соответствие построения механизма (аппарата)
государства данным принципам создает благоприятную возможность для
повышения эффективности его деятельности.
Также принципы организации и деятельности механизма (аппарата)
государства на современном этапе их развития следует рассматривать с учетом
особенностей организации и деятельности как системы органов
государственной власти, так и функционирующих подсистем. Исходя из
данного критерия, можно выделить две основополагающие группы принципов
– общие и специальные.
К общим принципам организации и деятельности механизма (аппарата)
государства относятся принципы, которые характерны для всего механизма
(аппарата) государства в целом. В большинстве случаев это принципы,
выраженные в конституционном законодательстве.
К специальным принципам организации и деятельности механизма
(аппарата) государства относятся принципы, которые характерны для какой-
либо из подсистем механизма (аппарата) государства, например судебной
власти («самостоятельность судов и независимость судей» ст. 5 ФКЗ «О
Судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. № 1).
Применительно к данной группе рассматривают в основном принципы,
закрепленные в иных нормативно-правовых актах, но при этом не забывают о
том, что конституционное законодательство выступает в качестве основы
любой юридической деятельности.
Вывод по третьему вопросу: Классификацию органов государства
можно проводить по различным основаниям.
Будучи составными частями государственного аппарата, органы любого
государства различаются порядком образования, видами выполняемой ими
государственной деятельности, характером и объемом компетенции,
особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и
методами осуществления ими государственных функций.

Заключительная часть
Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани,
свойства и черты государства – задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно
лишь при изучении государства конкретно – исторически, в различных его
связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества,
 16

максимально используя при этом прошлые и настоящие научные достижения. В

каком смысле употребляется термин «государство» в каждом случае, следует
решать, исходя из контекста, что обычно не вызывает затруднений. Что же
касается сущности государства, то в данном случае однозначно следует
говорить о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет
и в чьих интересах. Легитимными должны быть осуществляемые органами
государства властные полномочия, методы деятельности, особенно метод
государственного принуждения.

Рекомендации обучающимся по самостоятельной проработке

лекционного материала
Для качественного освоения лекции и подготовки к занятию
семинарского типа следует раскрыть следующие вопросы.
1. Государство как особая организация политической власти.
2. Признаки, отличающие государство от других форм общественной
самоорганизации социально дифференцированного общества.
2. Государственный суверенитет и его перспективы в современном мире.
3. Сочетание классовых, общесоциальных и национальных интересов в
сущности государства.

Задания
1. Выпишите в словарь и уясните основные понятия: государство,
суверенитет, территория, сущность государства, профессиональный союз,
механизм государства, государственный орган, компетенция.
2. Составьте таблицу разнообразных определений государства, включив в
нее фамилию ученого и определение понятия.
3. Путем определения основных признаков государства выявите его
отличие от любых негосударственных организаций, от других частей
социально-политической системы.

5. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ПРИ ПОДГОТОВКЕ

ЛЕКЦИИ
1. Дашдамиров З.М.Сущностные признаки суверенитета как правовой
категории // История государства и права – 2012. – № 2. – С. 29-32.
2. Диценко А.Н. Сущность юридической обязанности государства и ее
взаимосвязь с функциями государства // Вестник СПбУ МВД. – 2010. – № 4. –
С. 8-12.
3. Колоткина О.А. Теория государства и права [Электронный ресурс]:
учебное пособие/ О.А. Колоткина, И.Д. Ягофарова. – Электрон. текстовые
данные. – Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2015. – 176 c.
– Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/49700. – ЭБС «IPRbooks».
4. Кукушкина С.М. Государственный суверенитет в современном
мире: актуальные проблемы // Пробелы в российском законодательстве.
Юридический журнал. 2011. № 3.
 17

5. Малахов В.П. Теория государства и права [Электронный ресурс]:

учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Юриспруденция»/ В.П. Малахов, И.А. Горшенёва, А.А. Иванов. – Электрон.
текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 159 c. – Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/52572. – ЭБС «IPRbooks».
6. Марченко, Алексей Николаевич. Государственный строй:
политико-правовой аспект / А. Н. Марченко // Конс.и муниц.право. – 2011. – №
4. – С. 13-18.
7. Мень И. В. О соотношении правового и социального механизмов в
государстве / И. В. Мень // Государство и право. – 2010. – № 12. – С. 78-81.
8. Омаров Б. М. О сущности государства в философии права Г. В. Ф.
Гегеля / Б. М. Омаров // Философия права. – 2011. –№ 1. – С. 29-31.
9. Петров М. П. Реформа государственного управления
(административная реформа) как императив государственно-правовой
действительности: необходимость анализа сущности и определение понятия /
М. П. Петров // Современное право. – 2011. – № 9. – С. 21-23.
10. Теория государства и права: учебник/ К.А. Орлов [и др.]. –
Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2016. – 330 с.
11. Теория государства и права: учебник / К.А. Орлов [и др.]; ред.: А.С.
Шабуров, В.С. Плетников. – Екатеринбург: Уральский юридический институт
МВД России, 2014. – 330 с.
12. Теория государства и права. Курс лекций [Электронный ресурс]:
учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим
специальностям/ Е.А. Сунцова [и др.]; ред. А.М. Багмет. – Электрон. текстовые
данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 327 c. – Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/34519. – ЭБС «IPRbooks»
13. Теория и история государства и права [Электронный ресурс]:
учебное пособие/ М.Б. Аверин [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Москва,
Саратов: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА
Минюста России): Ай Пи Эр Медиа, 2016. – 324 c. – Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/59244. – ЭБС «IPRbooks»
14. Теория и история государства и права [Электронный ресурс]:
учебное пособие/ М.Б. Аверин [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Москва,
Саратов: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА
Минюста России): Ай Пи Эр Медиа, 2016. – 324 c. – Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/59244. – ЭБС «IPRbooks».
15. Теория государства и права [Текст]: учебник / К.А. Орлов [и др.];
ред.: А.С. Шабуров, В.С. Плетников. - Екатеринбург: Уральский юридический
институт МВД России, 2014. – 330 с.