Вопрос № 4 

Обращения граждан: понятие, виды, порядок рассмотрения.

Такое право закреплено ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления». В этой статье речь идет о важнейшем элементе
демократически организованного общества. Обращения граждан к субъектам публичной власти —
главное средство реализации, защиты прав, они позволяют укрепить законность, повысить
эффективность работы органов власти, исправить их ошибки. Обращения можно рассматривать и как
форму обратной связи, по каналам которой руководители получают информацию о положении дел на
местах, об отношении граждан к деятельности властных субъектов.

Виды:

Предложение – это устное или письменное обращение гражданина конкретного характера, не

связанное с нарушением его прав и свобод, направленное на улучшение организации и деятельности
ОГВ и МСУ, организаций, общественных объединений в решении вопросов экономической,
политической, социально-культурной и других сфер жизни.

Заявление – это устное либо письменное обращение гражданина по поводу реализации

принадлежащих ему прав, не связанное с их нарушением.

Жалоба - это устное либо письменное обращение гражданина по повободу восстановления его прав и
свобод, нарушенных действием (бездействием) либо решениями ОГВ, МСУ, их должностных лиц,
руководителей организаций, общественных объединений.

Ходатайство – это письменное обращение гражданина с просьбой о признание за ним определенного

статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих

Коллективное обращение – это обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее
частный интерес, либо обращение, имеющее общественный характер и принятое на митинге, собрании
и подписанное их организаторами или участниками.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ЗАЯВЛЕНИЙ, ЖАЛОБ

Общие правила рассмотрения заявлений, предложений и жалоб установлены таким образом, чтобы
обеспечить уяснение обращения, проверку (если необходимо) и принятие решения в кратчайшие сроки
компетентными органами и лицами, с целью удовлетворения просьб и предложений гражданина в
рамках закона.

Эти общие правила следующие:

1. Государственные и иные органы и организации обязаны принимать заявления, предложения и

жалобы, рассматривать их, принимать меры и давать ответы заявителям. Условием этой обязанности
органа и организации является то, чтобы обращение гражданина по данному вопросу входило в
компетенцию органа (организации), тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых
относится рассмотрение данного вопроса.

2. Граждане (в т.ч. - индивидуальные предприниматели) и организации вправе обращаться в суд

(арбитражный суд) с заявлением по различным делам, вытекающих из административных и иных
публичных правоотношений. Это - дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений и
действий (бездействий) органов государственной власти, муниципальных органов, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих и др. Порядок рассмотрения таких заявлений подробно
регулируется новыми процессуальными кодексами - ГПК РФ, АПК РФ.

3. Орган, получивший жалобу по вопросу, не относящемуся к его компетенции, вправе направить ее

конкретному органу, но запрещено направлять жалобы граждан для разрешения тем органам и
должностным лицам, действия которых обжалуются.

4. При рассмотрении жалобы необходимо разобраться в ее существе, в случае необходимости

истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие
меры для объективного разрешения вопроса, своевременно сообщать гражданам о результатах.
 5. Определен срок рассмотрения и разрешения обращений граждан: заявлений и жалобы разрешаются
в срок до одного месяца со дня поступления в орган (организацию), которые обязаны разрешить вопрос
по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее
15 дней.

Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех, где действуют
уставы о дисциплине (транспорт, некоторые отрасли промышленности) может устанавливать
дополнительные или иные особые, частные правила разрешения жалоб и заявлений - меньшие сроки,
порядок вторичного обжалования и т.д.

В отдельных ведомствах с учетом специфики их деятельности, но в пределах правил общего порядка

рассмотрения обращений граждан, действуют свои подробные инструкции о порядке рассмотрения
предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан, например, в органах МВД, ФСБ,
Российского агентства по патентам и товарным знакам и некоторых других.

Вопрос №5 Паспорт гражданина РФ: понятие, содержание, порядок выдачи и обмена.

Общие сведения о паспорте

Паспорт — документ, который выдается всем гражданам России. При выезде в другую страну
каждый житель может получить заграничный паспорт. В нем имеются фамилия, имя, отчество, пол,
дата и место рождения лица. В документе также делаются необходимые отметки:

 регистрация по месту проживания;

 является ли военнообязанным;

 регистрация брака и развод;

 дети до 14 лет.

По желанию заявителя в него можно внести информацию о группе крови. У документа есть
следующие сроки действия:

 от 14 лет до 20 лет;

 от 20 лет до 45 лет;

 от 45 лет до конца жизни.

Лица, призванные на службу в Вооруженные Силы РФ, получают паспорт после окончания срока
службы. Нарушение данных правил влечет ответственность граждан и отвечающих за это должностных
лиц согласно законодательству. К паспортам, которые выдаются в республиках в составе РФ, могут
прилагаться вкладыши, где на языке республики вносятся данные о личности владельца. По
необходимости гражданину РФ по его заявлению выдается временное удостоверение сроком на два
месяца. По нему можно совершать те же действия, что и по основному документу.

Выдача и замена документа

Выдача и замена паспорта РФ производится органами МВД по месту проживания в порядке, который
определен Министерством внутренних дел РФ. Для получения необходимо предоставить такие
документы:

1. Заявление по форме, которое должно быть написано от руки или напечатано.

2. Свидетельство о рождении.

3. 2 фото 35 на 45. Фотографии могут быть цветные и черно-белые, выполнены анфас без головного
убора. Для тех, кто носит постоянно очки, фотография предоставляется только в очках. Глаза в этом
 случае должны быть четко видны. Фото в форменной одежде не принимаются. Фотографии, где
внешность с момента съемки достаточно изменилась, также не принимаются. Фотография может
быть предоставлена и в электронной форме.

Могут быть предоставлены и другие документы, удостоверяющие личность. Лицо может и не

представлять документы, лишь отметив их в заявлении. В связи с этим делается запрос в
соответствующий орган, принявший решение о принадлежности ему гражданства. Если подобная
информация отсутствует, проводится проверка обстоятельств, которые свидетельствуют о положении
дел. Замена производится по таким основаниям:

 Достижение возраста;

 Изменение пола;

 Износ паспорта;

 Обнаружение ошибок.

До оформления нового документа выдается временное удостоверение. При получении документа

удостоверение изымается за ненадобностью. Паспорт у лица, отбывающего наказание, изымается
судебными органами и выдается на руки после отбытия наказания

Вопрос №6. Регистрация граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории

Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства.

Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской

Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах страны в соответствии с законами РФ может быть ограничено:

• в пограничной полосе;

• в закрытых военных городках;

• в закрытых административно-территориальных образованиях;

• в зонах экологического бедствия;

• на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения

инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые
условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
• на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу

передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
выделяют два понятия:

1) место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база,
больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом
жительства гражданина, в котором он проживает временно;

2) место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные

дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких
престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в
котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по
договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных
законодательством РФ.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а
также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом
вводится регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах
страны (ст. 3 указанного Закона).

Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является

административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления
гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства (ст. 3

Закона).

Но при этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или
условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством РФ.

Регистрация по месту пребывания и по месту жительства в пределах России производится

бесплатно.

Регистрация по месту жительства (ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на

свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации»):

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на
новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, и
представить:
• документ, удостоверяющий личность;

• заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

• документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор,

свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права
пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое
помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют

граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту
жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам,
удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Регистрация по месту пребывания (ст. 5 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на

свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации»).

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного

учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, граждане,
прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом
жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к
должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

• документ, удостоверяющий личность;

• заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

• документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном

жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или
заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

В соответствии же с Инструкцией о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской

Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 23 октября 1995 г. № 393, граждане,
прибывшие к месту пребывания (временного проживания) в жилое помещение, не являющееся
их местом жительства, на срок свыше 10 дней, в трехдневный срок со дня прибытия (исключая
выходные и праздничные дни) обязаны представить должностным лицам, ответственным за
регистрацию, вышеперечисленные документы.
Регистрация и снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице,
санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном
учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего
учреждения.

Регистрация по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту

жительства.

Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. п. 10 Правил изложен в новой редакции:

«Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их

жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:

1) с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними совершеннолетними гражданами,

при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;

2) с собственниками жилых помещений;

3) с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов

не являются собственниками данных жилых помещений».

Тем самым нормы, ограничивающие срок нахождения по месту пребывания, были исключены, а
регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их
жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с указанными
лицами.

Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства имеет

ряд особенностей.

1. Регистрация военнослужащих осуществляется:

а) по месту их жительства – на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и

старшин, проходящих военную службу по призыву);

б) по месту пребывания – при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения.

Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие

военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются
органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном
порядке.

2. Граждане, проживающие на территории монастырей, храмов и других культовых зданий,

регистрируются в указанном ранее порядке на основании заявления установленной формы и
документов, удостоверяющих личность.

3. Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица

плавающего состава морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и
разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных
колонн и др.), регистрируются по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий,
организаций и учреждений.
4. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего
возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на
основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов,
подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних
путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки
родителей (усыновителей, опекунов).

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет

осуществляется на основании свидетельства о рождении с выдачей свидетельства о регистрации
по месту жительства.

Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего

возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся
вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также
свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет

осуществляется на основании свидетельства о рождении с выдачей свидетельства о регистрации
по месту пребывания.

5. Регистрация граждан по месту пребывания в психиатрических, туберкулезных и других

больницах при длительном стационарном лечении осуществляется администрацией этих
организаций в случаях, когда установить место жительства больных не представляется
возможным или оно отсутствует (п. 3.7 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия
граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации).

Оформление регистрации указанных граждан осуществляется по их прибытии должностными

лицами больниц, ответственными за регистрацию, в журналах, в которых на основании
имеющихся у регистрируемого лица документов указываются номер истории болезни, фамилия,
имя, отчество, число, месяц и год рождения, даты поступления и выписки из лечебного
учреждения. Если у больных отсутствуют документы, хотя бы косвенно подтверждающие их
личность, записи в журналах производятся со слов больных.

Уведомление гражданином РФ органов регистрационного учета о месте своего пребывания и

жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но
и обязанностью.

КоАП РФ в ст. 19.15 содержит правовые последствия проживания гражданина РФ без

удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации.

В соответствии с ней проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ,
обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности
гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина
(паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение
административного штрафа в размере от 15 до 25 минимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему

на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина
(паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение
административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров
оплаты труда.