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AlfaCon Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Princípios Referentes aos Serviços Públicos�����������������������������������������������������������������������������������������������������2
Princípio da Continuidade�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Princípio da Generalidade������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Princípio da Eficiência������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Princípio da Modicidade��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Princípio da Cortesia���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Princípio da Adaptabilidade ou Atualidade�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Princípio da Transparência����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Princípio do Controle��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Princípio Da Segurança����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Princípio da Mutabilidade������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Classificações�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Serviços Gerais ou Individuais����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Serviços Delegáveis e Indelegáveis�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Serviços Públicos Delegáveis���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Serviços Públicos Indelegáveis������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Serviços Próprios e Impróprios���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Serviços Próprios (ou Exclusivos)�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Serviços Impróprios (ou Não Exclusivos)������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Serviços Administrativos, Sociais e Econômicos����������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Serviços Administrativos���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Serviços Públicos Sociais���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Serviços Públicos Econômicos������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Princípios Referentes aos Serviços Públicos


Princípio da Continuidade
O princípio da continuidade, que também pode ser chamado de princípio da permanência, es-
tabelece que o serviço público deve ser prestado de maneira ininterrupta, salvo situações emergen-
ciais ou mediante prévio aviso.
Ainda que a administração pública descumpra sua parte, o prestador de serviços públicos essen-
ciais (transporte coletivo, por exemplo) não poderá interromper a prestação, afetando os usuários.
Esse princípio, contudo, não impede que seja feita a suspensão do fornecimento ao usuário ina-
dimplente, mediante prévio aviso.
Assim, o desligamento da energia elétrica, por exemplo, poderá ser feito em caso de não paga-
mento, mas somente após o usuário ter sido previamente avisado de tal ocorrência, caso continue
inadimplente com o prestador de tal serviço. Se não fosse desse modo, poucos são os que continua-
riam a pagar em dia os serviços utilizados, o que culminaria na “quebra” da prestadora e na interrup-
ção do serviço para todos.
Conforme vimos, em caso de inadimplemento é possível ser feito o corte na prestação dos
serviços. Contudo, não se trata de uma regra absoluta, vez que a jurisprudência determina que não
é legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais, em caso de estar inadimplente
pessoa jurídica de direito público prestadora de serviços indispensáveis à população, em obser-
vância do princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado (como um hospital
público, por exemplo)

Princípio da Generalidade
Esse princípio também é conhecido como princípio da impessoalidade ou universalidade. De
acordo com ele, todos os usuários que satisfaçam as condições legais possuem direito à prestação do
serviço, sem qualquer discriminação, privilégio, ou abusos.
O serviço público deve ser estendido ao maior número possível de interessados, sendo que todos
devem ser tratados de maneira isonômica.
O estabelecimento de tarifas reduzidas para usuários de serviços públicos, que possuam um
menor poder aquisitivo é legalmente admitido, de modo a se prezar pelo princípio da razoabilidade
e proporcionalidade, além da igualdade material (tratar os desiguais de forma desigual).
Assim, não é exigida a unicidade de tarifa, podendo haver a diferenciação tarifária na cobrança
de determinados serviços.
Súmula 407 do STJ – É legítima a cobrança da tarifa de água, fixada de acordo com as categorias de
usuários e as faixas de consumo.

Princípio da Eficiência
Conforme rege esse princípio, o Estado deve prestar seus serviços com a maior eficiência possível,
de modo a prestar um serviço que atenda às necessidades da população, sem, contudo, gastos desne-
cessários ou desperdício de dinheiro público.
A ideia geral de eficiência também exige que o Poder Público se atualize com os novos processos
tecnológicos, de modo que a execução seja mais proveitosa e com o menor gasto.
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Princípio da Modicidade
Esse princípio rege que os serviços públicos devem ser prestados a preços módicos e razoáveis, de
modo a permitir a acessibilidade aos mesmos.
A fixação da remuneração do serviço público deverá considerar a capacidade econômica do
usuário e as exigências do mercado, de maneira a evitar que o usuário deixe de utilizá-lo em razão de
ausência de condições financeiras (se o serviço for muito caro, a população carente, que muitas vezes
é a que mais necessita do mesmo, não poderá utilizá-lo).
Esse princípio não exige que os serviços públicos sejam sempre prestados de forma remunerada,
não impedindo a prestação gratuita, quando esta for possível. Ele apenas estabelece uma moderação
nos preços cobrados, de modo a não inviabilizar o acesso.

Princípio da Cortesia
Esse princípio determina que o destinatário do serviço público deve ser tratado com cortesia
e urbanidade. Assim, o tratamento respeitoso e cortês aos usuários do serviço público não reflete
apenas uma regra de bom convívio social, mas um dever legal.

Princípio da Adaptabilidade ou Atualidade


Conforme exigência desse princípio, o Estado tem o dever de adequar os serviços públicos à mo-
dernização e atualização das necessidades dos administrados, conforme previsto pela Lei 8.987/95,
em seu art. 6º, §2º: A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das ins-
talações e a sua conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço.

Princípio da Transparência
Decorrente do princípio constitucional da publicidade, o princípio da transparência exige que
seja trazido ao conhecimento público e geral dos administrados a forma de prestação dos serviços, os
gastos efetuados nessa prestação e a disponibilidade do atendimento.

Princípio do Controle
Esse princípio determina que devem existir mecanismos que possibilitem um controle rígido e
eficaz sobre a prestação dos serviços públicos, primando pela fiscalização dos mesmos.

Princípio Da Segurança
Os serviços públicos devem ser prestados sem oferecer riscos aos usuários, não expondo sua
saúde ou segurança na utilização do serviço.

Princípio da Mutabilidade
Esse princípio, também denominado princípio de flexibilização dos meios aos fins, estabelece
que é possível ser feita a mudança no regime de execução do serviço público, de modo a adaptá-lo as
mudanças que invariavelmente ocorrem com o tempo no que tange ao interesse público.
Assim, não há que se falar em direito adquirido ao regime jurídico adotado na prestação dos
serviços públicos, que podem ser alterados de modo a atender ao interesse público.

Classificações
Os serviços públicos possuem diversas classificações, cujo conhecimento, embora não tenha uma
enorme utilidade prática, é bastante importante em prova. Algumas dessas classificações variam de
acordo com a doutrina adotada, sendo que abordaremos de forma a direcionar como o conteúdo é
comumente cobrado em prova.
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Serviços Gerais ou Individuais


→→ SERVIÇOS GERAIS (INDIVISÍVEIS, COLETIVOS OU UTI UNIVERSI)
Os serviços públicos classificados como uti universi são aqueles prestados a toda a coletividade,
de maneira indivisível.
Nesse tipo de serviço os usuários são indeterminados e indetermináveis, não sendo possível
mensurar de maneira individualizada quanto cada um deles foi beneficiado por tal serviço.
Tais tipos de serviços públicos não podem ser remunerados mediante taxa (pois elas se destinam
ao pagamento de serviços públicos divisíveis, nos quais é possível mensurar sua utilização).
Nos serviços públicos gerais, não é possível determinar quem são os usuários ou quanto cada um
usufruiu de tal serviço, vez que são destinados ao atendimento da coletividade como um todo.
Como exemplo, podemos citar a limpeza de logradouros públicos e o policiamento urbano,
casos em que fica evidente a não possibilidade de delimitação de seus usuários ou o quanto cada
um foi beneficiado.
→→ SERVIÇOS INDIVIDUAIS (DIVISÍVEIS OU UTI SINGULI)
Os serviços públicos classificados como uti singuli são aqueles prestados a beneficiários determina-
dos, sendo possível mensurar a utilização individual de cada um dos usuários.
Esses serviços podem ser remunerados mediante taxa (regime legal) ou tarifa (regime contratual).
Como exemplo, podemos citar o fornecimento de água encanada e energia elétrica, serviço
postal, serviço telefônico e o gás canalizado. São situações em que é possível individualizar os
usuários e mensurar (medir) o quanto cada um utilizou tal serviço.

Serviços Delegáveis e Indelegáveis


Serviços Públicos Delegáveis
São os serviços públicos que podem ser prestados centralizadamente, pela administração
pública, de maneira descentralizada, pelos entes da administração indireta ou mesmo por particu-
lares, mediante delegação.
Exemplos: serviços de telefonia, transporte coletivo rodoviário, abastecimento de água encanada
e energia elétrica.
Serviços Públicos Indelegáveis
Os serviços públicos indelegáveis são aqueles cuja prestação somente pode ser feita pelos entes
federados ou, em alguns casos, mediante descentralização, por pessoas jurídicas de direito público
da administração indireta (autarquias).
Essa impossibilidade de serem delegados a entes dotados de personalidade jurídica de direito
privado (como as empresas públicas e concessionárias, por exemplo), se dá em razão de tais serviços
exigirem o exercício do poder de império do Estado.
Exemplos: defesa nacional, segurança interna e fiscalização de atividades profissionais.

Serviços Próprios e Impróprios


Serviços Próprios (ou Exclusivos)
São as atividades que traduzem uma comodidade para a população, sendo de titularidade ex-
clusiva do poder público, que irá prestá-los, sob o regime jurídico de direito público, diretamente ou
indiretamente, mediante delegação a particulares.

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Assim, os serviços próprios, por serem de titularidade exclusiva do Estado, somente podem
ser prestados por particulares que receberem delegação para tanto, como no caso, por exemplo, do
transporte coletivo urbano.
Embora esse seja o posicionamento predominante, ele não é pacífico, pois, para Hely Lopes Mei-
relles essa classificação traduz os serviços públicos que não admitem delegação, isto é, são atividades
que não podem ser exercidas por particulares (essa é a posição minoritária).
Serviços Impróprios (ou Não Exclusivos)
Tais serviços representam as atividades de natureza social, destinadas a toda a coletividade, que
podem ser executadas diretamente por particulares, sem a necessidade de delegação, sendo, nesse
caso, regidos pelo direito privado.
Exemplos: educação, assistência, saúde, serviços de taxi e de transporte rodoviário de passagei-
ros (não confundir com transporte coletivo urbano, que é de competência dos municípios).
Da mesma maneira que acima visto, tal classificação, segundo os ensinamentos de Hely Lopes
Meirelles, traduz os serviços públicos que podem ser delegados a particulares (posição minoritária).

Serviços Administrativos, Sociais e Econômicos


Serviços Administrativos
Aqui encontramos as atividades-meio da administração pública. São atividades meramente
internas que, embora não representem uma prestação que pode ser fruída diretamente pela popula-
ção, beneficiam de maneira indireta a coletividade, sendo atividades necessárias ao funcionamento
da máquina pública. Como exemplo, podemos citar a imprensa oficial.
Serviços Públicos Sociais
São aqueles prestados de maneira obrigatória pelo Estado, que os presta como serviço público,
regido, portanto, pelo regime jurídico de direito público, embora não sejam de titularidade exclusi-
va do poder público (podem ser prestados diretamente por particulares, sem precisar de delegação).
Assim, embora não sejam de titularidade exclusiva do Estado, a prestação dos mesmos é um
dever estatal. Exemplos: educação, saúde e assistência social.
Serviços Públicos Econômicos
Os serviços econômicos, também chamados de serviços públicos comerciais ou industriais,
abrangem o disposto no art. 175 da CF, refletindo serviços públicos que, ao mesmo em tese, podem
ser explorados com intuito de lucro, sendo de titularidade exclusiva do Estado, que deve prestá
-los diretamente ou indiretamente. Exemplos: telefonia, fornecimento de energia elétrica, água
encanada e gás canalizado.
Exercícios
01. Os princípios da generalidade e da impessoalidade impõem a unicidade da tarifa para todos os
usuários, vedando, por exemplo, a diferenciação tarifária na cobrança pelo serviço de abaste-
cimento de água.
Certo ( ) Errado ( )
02. O princípio da continuidade do serviço público não impede a concessionária de energia
elétrica de suspender o fornecimento de eletricidade no caso de inadimplemento do usuário.
Certo ( ) Errado ( )
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03. Segundo o entendimento jurisprudencial dominante no STJ relativo ao princípio da continui-


dade dos serviços públicos, não é legítimo, ainda que cumpridos os requisitos legais, o corte de
fornecimento de serviços públicos essenciais, em caso de estar inadimplente pessoa jurídica de
direito público prestadora de serviços indispensáveis à população.
Certo ( ) Errado ( )
04. O princípio da modicidade afasta a possibilidade de adoção de serviços públicos prestados
gratuitamente.
Certo ( ) Errado ( )
05. A classificação de determinado serviço público como singular pressupõe a individualização
de seus destinatários, propiciando a medição da utilização individual direta do serviço público
prestado.
Certo ( ) Errado ( )
06. Os serviços públicos gerais são indivisíveis, sendo prestados a toda a coletividade, sem destina-
tários determinados ou individualizados.
Certo ( ) Errado ( )
07. Os serviços de fornecimento domiciliar de água e de energia elétrica, assim como os de tele-
fonia, são exemplos de serviços públicos uti universi (gerais ou coletivos), pois são prestados
de maneira igualitária a todos os particulares que satisfaçam as condições técnicas e jurídicas
exigidas, sem distinção de caráter pessoal.
Certo ( ) Errado ( )
08. Serviço público de natureza exclusiva e, no tocante ao regime de prestação, deve ser classifica-
do como uti universi. Refere-se ao serviço
a) educacional.
b) de fornecimento de energia.
c) postal.
d) de limpeza dos logradouros públicos.
e) de atendimento à saúde.
09. Classificam-se como indelegáveis aqueles serviços que só podem ser prestados diretamente
pelo estado, de que são exemplos os serviços de defesa nacional e segurança pública.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - Errado
02 - Certo
03 - Certo
04 - Errado
05 - Certo
06 - Certo
07 - Errado
08 - D
09 - Certo

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