Государственное

регулирование
торговой деятельности

Клестов В.
Сухорученко а.
Студенты группы ТВб1701
ПЛАН:

 1. Способы государственного
регулирования
 2. Государственная регистрация
товаров
 3. Техническое регулирование
 4. Государственные
метрологические требования
 Способы государственного
регулирования

 Государственное регулирование осуществляется

различными способами - прямым и косвенным. Для
выявления диспропорций на товарных рынках
осуществляется также государственный мониторинг
(наблюдение) рынков отдельных видов товаров.
 Прямое регулирование заключается в основном в
предъявлении к субъектам предпринимательской
деятельности обязательных требований
(государственной регистрации, лицензирования, ведения
бухгалтерского учета и составления отчетности, уплаты
налогов и сборов, соблюдения различных установленных
норм, нормативов и лимитов и др.). Новым Федеральным
законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" перечень лицензируемых
видов деятельности значительно сокращен.
 В области торговли лицензированию подлежат
деятельность по перевозкам воздушным видом
транспорта грузов, деятельность по
перевозкам железнодорожным транспортом
опасных грузов, заготовка, хранение,
переработка и реализация лома цветных и
черных металлов, производство лекарственных
средств и др.
 На отдельные виды товаров федеральными
законами предусмотрено государственное
регулирование цен, торговых надбавок
(наценок) к ценам на них, в том числе
установление их предельных (максимального и
(или) минимального) уровней органами
государственной власти.
 С целью достижения доступности продовольственных
и непродовольственных товаров для населения и
удовлетворения спроса на такие товары Законом о
госрегулировании торговли предусмотрена
необходимость достижения нормативов минимальной
обеспеченности населения площадью торговых
объектов для субъектов РФ, в том числе для входящих
в их состав муниципальных образований (ст. 19).
Такие нормативы разрабатывают уполномоченные
органы государственной власти субъектов РФ в
соответствии с методикой расчета указанных
нормативов, утвержденной Правительством РФ.
 Важной задачей государства является
информационное обеспечение в области торговли. С
этой целью Законом о госрегулировании торговли
предусмотрено создание соответствующей системы
государственного информационного обеспечения.
Выполнение данной задачи возложено на
федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере внутренней торговли,
которым является Министерство промышленности и
 Косвенное регулирование осуществляется путем
применения мер поддержки и экономических стимулов
к предпринимателям (налоговые льготы, кредиты на
льготных условиях, государственные субвенции,
субсидии и др.).
 Так, органами государственной власти субъектов РФ
при определении основных направлений социально-
экономического развития соответствующих территорий
предусматриваются мероприятия, содействующие
развитию торговой деятельности, а также разработка и
реализация региональных программ развития торговли .
 Основными показателями эффективности реализации
программ развития торговли являются:
1) достижение установленных нормативов минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов;
2) повышение доступности товаров для населения;
3) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и
типов торговых объектов, форм и способов торговли,
потребностей населения.
 Государственная
регистрация товаров
 Государственная регистрация проводится в
отношении отдельных видов товаров. Целями
государственной регистрации являются
выявление свойств товаров, представляющих
опасность для жизни и здоровья человека, а
также возможности причинения вреда
здоровью человека при производстве,
обороте, потреблении и других видах
деятельности с ними; оценка соответствия
таких товаров требованиям санитарно-
эпидемиологических и других обязательных
норм и правил; оценка эффективности мер по
предотвращению вредного воздействия
товаров на здоровье человека при их
изготовлении и других действиях с ними и др.
 Требования государственной регистрации содержатся в
различных законодательных актах, в том числе в
технических регламентах. Так, согласно ст. 43
Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения", государственной регистрации,
подлежат:
 впервые внедряемые в производство и ранее не
использовавшиеся химические, биологические вещества и
изготовляемые на их основе препараты, потенциально
опасные для человека;
 отдельные виды продукции, представляющие потенциальную
опасность для человека;
 отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты,
впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.
 Перечень отдельных видов продукции, представляющих
потенциальную опасность для человека и впервые
ввозимых на территорию Российской Федерации, и
порядок государственной регистрации такой продукции
утверждены Постановлением Правительства РФ от 4
апреля 2001 г. N 262 <1>
 В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об обращении
лекарственных средств" государственной регистрации
подлежат:
 оригинальные лекарственные препараты;
 воспроизведенные лекарственные препараты;
 новые комбинации зарегистрированных ранее лекарственных
препаратов;
 лекарственные препараты, зарегистрированные ранее, но
произведенные в других лекарственных формах, в новой дозировке
 Государственная регистрация пищевых продуктов, материалов
и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами,
проводится в соответствии с требованиями Федерального
закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов". В
статье 3 названного Закона предусмотрено, что в обороте могут
находиться пищевые продукты, материалы и изделия,
соответствующие требованиям нормативных документов и
прошедшие государственную регистрацию в порядке,
установленным данным Законом.
 Таким образом, проведение государственной регистрации
социально значимых товаров обеспечивает реализацию
конституционных прав граждан на охрану здоровья (ст. 41
Конституции РФ) и благоприятную окружающую среду
 Государственная регистрация проводится на
этапе подготовки товаров к производству на
территории Российской Федерации, а товаров,
впервые ввозимых Российской Федерацией, до ее
ввоза на территорию России.
 Государственную регистрацию и ведение
государственного реестра соответствующих
товаров проводят уполномоченные органы
государственной власти. Так, государственную
регистрацию потенциально опасной продукции и
пищевой продукции проводит Федеральная
служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека,
лекарственных средств - Федеральная служба по
надзору в сфере здравоохранения и социального
развития.
 Техническое
регулирование
 Техническое регулирование охватывает три
области отношений и определяется Законом как
правовое регулирование отношений:
 в области установления, применения и исполнения
обязательных требований к продукции или к
связанным с ними процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации;
 в области установления и применения на
добровольной основе требований к продукции,
процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
 в области оценки соответствия
 Техническое регулирование осуществляется в соответствии со
следующими принципами:
 применение единых правил установления требований к продукции или к
связанным с ними процессам деятельности;
 соответствие технического регулирования уровню развития национальной
экономики, развития материально-технической базы, а также уровню
научно-технического развития;
 независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от
изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
 единая система и правила аккредитации;
 единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при
проведении процедур обязательной оценки соответствия;
 единство применения требований технических регламентов независимо от
видов или особенностей сделок;
 недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации
и сертификации;
 недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля
(надзора) и органа по сертификации;
 недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и
сертификацию;
 государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
технических регламентов;
 недопустимость одновременного возложения одних и тех же полномочий на
два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением
требований технических регламентов
 Безопасность продукции, а также процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации
определяется Законом как состояние, при котором отсутствует
недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или
здоровью граждан, имуществу физических или юридических
лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 Вместо государственных стандартов, содержавших
обязательные требования к объектам регулирования, в Законе
о техническом регулировании предусмотрено принятие новых
нормативных документов - технических регламентов. Их
значение по сравнению с ГОСТами возрастает, поскольку они
могут приниматься международным договором РФ,
подлежащим ратификации в порядке, установленном
законодательством РФ, или федеральным законом.
 Технические регламенты могут быть также приняты указом
Президента РФ или постановлением Правительства РФ. При
этом в исключительных случаях при возникновении
обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни
или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или
здоровью животных и растений, и в других случаях
необходимости незамедлительного принятия указа Президента
РФ о техническом регламенте Президент РФ вправе издать
технический регламент без его публичного обсуждения.
 Стандартизация определяется как деятельность по установлению
правил и характеристик в целях их добровольного многократного
использования, направленная на достижение упорядоченности в
сферах производства и обращения продукции и повышения
конкурентоспособности продукции, работ и услуг. В отличие от
ранее действовавшего законодательства применение стандартов
является добровольным.
 Цели проведения стандартизации сформулированы в ст. 11 Закона
о техническом регулировании:
 повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан,
имущества физических и юридических лиц, государственного и
муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и
здоровья животных и растений;
 обеспечение конкурентоспособности и качества продукции, единства
измерений, рационального использования ресурсов и
взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их
составных частей, комплектующих изделий и материалов); исполнения
государственных заказов;
 содействие соблюдению требований технических регламентов;
 создание систем классификации и кодирования технико-экономической
и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ,
услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем
поиска и передачи данных, содействие проведению работ по
унификации и др.
 К документам в области стандартизации, используемым на
территории Российской Федерации, относятся:
 национальные стандарты;
 предварительные национальные стандарты;
 правила стандартизации, нормы и рекомендации в области
стандартизации;
 применяемые в установленном порядке классификации,
общероссийские классификаторы технико-экономической и
социальной информации;
 стандарты организаций;
 своды правил;
 международные стандарты, региональные стандарты,
региональные своды правил, стандарты иностранных
государств и своды правил иностранных государств,
зарегистрированные в Федеральном информационном фонде
технических регламентов и стандартов;
 надлежащим образом заверенные переводы на русский язык
международных стандартов, региональных стандартов,
региональных сводов правил, стандартов иностранных
государств и сводов правил иностранных государств,
принятые на учет национальным органом Российской
Федерации по стандартизации
 Таким образом, перечень документов в
области стандартизации достаточно широк и
по сравнению с первоначальной редакцией
Закона о техническом регулировании в него
включен ряд новых документов: своды
правил, региональные стандарты,
региональные своды правил и др.
 Большое значение среди этих документов
имеют национальные стандарты.
 Национальные стандарты утверждаются
национальным органом Российской
Федерации по стандартизации -
Федеральным агентством по стандартизации
и метрологии. Его основные полномочия
определены в Законе о техническом
регулировании. Национальный орган по
стандартизации создает технические
комитеты по стандартизации и
координирует их деятельность.
 Закон о техническом регулировании распространяет свое
действие и на отношения в области подтверждения
соответствия.
 Подтверждение соответствия определяется законом как
документальное удостоверение соответствия продукции или
иных объектов, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения
работ или оказания услуг требованиям технических
регламентов, положениям стандартов, сводов правил или
условиям договоров.
 Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
 удостоверения соответствия продукции или иных объектов
техническим регламентам, стандартам, сводам правил,
условиям договоров;
 содействия приобретателям в компетентном выборе продукции
(работ, услуг);
 повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг
на российском и международных рынках;
 создания условий для обеспечения свободного перемещения
товаров по территории Российской Федерации, а также для
осуществления международного экономического, научно-
технического сотрудничества и международной торговли
 Подтверждение соответствия может носить добровольный и
обязательный характер.
 Добровольное подтверждение соответствия в форме
добровольной сертификации может осуществляться для
установления соответствия национальным стандартам,
сводам правил, стандартам организаций, системам
добровольной сертификации, условиям договора.
 Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в
отношении широкого круга объектов: продукции, процессов
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, работ и услуг, а также иных объектов, в
отношении которых установлены требования стандартами,
системами добровольной сертификации и договорами.
 Добровольное подтверждение осуществляется по инициативе
заявителя на основании договора заявителя с органом по
сертификации.
 Система добровольной сертификации, т.е. совокупность
правил выполнения работ по сертификации, ее участников и
правил функционирования системы в целом может быть
создана юридическим лицом и (или) индивидуальным
предпринимателем или несколькими юридическими лицами и
(или) индивидуальными предпринимателями
 Системой добровольной сертификации может
предусматривать применение знака соответствия.
Знак соответствия является обозначением, служащим
для информирования приобретателей о соответствии
объекта сертификации требованиям системы
добровольной сертификации или национальному
стандарту.
 Система добровольной сертификации может быть
зарегистрирована федеральным органом
исполнительной власти по техническому
регулированию
 Федеральный орган исполнительной власти по техническому
регулированию ведет единый реестр зарегистрированных
систем добровольной сертификации.
 Сведения, содержащиеся в едином реестре, должны
предоставляться заинтересованным лицам.
 Обязательное подтверждение соответствия проводится
только в случаях, установленных техническими
регламентами, и исключительно на соответствие
требованиям технических регламентов.
 Объектом обязательного подтверждения может быть только
продукция, выпускаемая на территории РФ.
 Обязательное подтверждение соответствия осуществляется
в двух формах: путем принятия декларации о соответствии и
обязательной сертификации.
 Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия
устанавливаются только техническим регламентом с учетом
степени риска не достижения целей технического
регламента.
 Декларация о соответствии и сертификат соответствия
имеют равную юридическую силу независимо от схемы
обязательного подтверждения соответствия и действуют на
всей территории РФ.
 Декларирование соответствия осуществляется по одной из
следующих схем:
 принятие декларации о соответствии на основании собственных
доказательств;
 принятие декларации о соответствии на основании собственных
доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны,
органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной
лаборатории (центра).
 Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны
устанавливается в техническом регламенте, в случае если отсутствие
третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения
соответствия.
 Форма декларации о соответствии утверждается федеральным
органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Срок действия декларации определяется техническим регламентом.
 Состав сведений, составляющих содержание декларации, определен
в Законе о техническом регулировании.
 Оформленная надлежащим образом декларация о соответствии
подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре
деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех
дней со дня ее принятия. Ведение единого реестра деклараций о
соответствии осуществляет уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти.
 Обязательная сертификация осуществляется органом по
сертификации на основании договора с заявителем.
 Соответствие продукции требованиям технических
регламентов подтверждается сертификатом соответствия,
выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Сертификат соответствия выдается на серийно
выпускаемую продукцию, на отдельно поставляемую
партию продукции или на единичный экземпляр
продукции.
 Срок действия сертификата соответствия определяется
техническим регламентом. Форма сертификата
утверждается федеральным органом исполнительной
власти по техническому регулированию. В сертификате
соответствия должна быть предусмотрена информация,
установленная законом.
 Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия,
приостанавливает или прекращает действие выданных им
сертификатов и информирует об этом федеральный орган
исполнительной власти, организующий формирование и
ведение единого реестра сертификатов соответствия, и
органы государственного контроля за соблюдением
требований технических регламентов.
 Государственные
метрологические требования
 Точные измерения являются одним из необходимых
условий производства и продажи товаров в
установленном количестве. Принятый 26 июня 2008 г.
Закон о единстве измерений <1> взамен аналогичного
Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 более полно и
всесторонне урегулировал отношения в рассматриваемой
сфере. Данный Закон регулирует отношения,
возникающие:
 при выполнении измерений;
 установлении и соблюдении требований к измерениям,
единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным
образцам, средствам измерений;
 применении стандартных образцов, средств измерений,
методик (методов) измерений;
 а также при осуществлении деятельности по обеспечению
единства измерений, предусмотренной законодательством
Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в
том числе при выполнении работ и оказании услуг по
обеспечению единства измерений
 Единство измерений определяется Законом как
состояние измерений, при котором их результаты
выражены в допущенных к применению в Российской
Федерации единицах величин, а показатели точности
измерений не выходят за установленные границы.
 В соответствии с Законом о единстве измерений
измерения должны выполняться по аттестованным
методикам (методам) измерений. Подтверждение
соответствия этих методик (методов) обязательным
метрологическим требованиям к измерениям
осуществляется в процессе утверждения типов данных
средств измерений, а в остальных случаях - путем
аттестации методик (методов) измерений, которую
проводят аккредитованные в установленном порядке
юридические лица и индивидуальные предприниматели.
 В Российской Федерации применяются единицы
величин Международной системы единиц, принятые
Генеральной конференцией по мерам и весам и
рекомендованные к применению Международной
организацией законодательной метрологии.
Правительством РФ могут быть допущены к
применению в РФ наравне с единицами величин
Международной системы единиц внесистемные
единицы величин. Наименования единиц величин,
допускаемых к применению в РФ, их обозначения,
правила написания, а также правила их применения
устанавливаются Правительством РФ.
 Поверка средств измерений означает совокупность
операций, выполняемых в целях подтверждения
соответствия средств измерений метрологическим
требованиям.
 Государственному метрологическому надзору подлежит
деятельность юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих следующие виды деятельности:
 измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования
обеспечения единства измерений;
 выпуск из производства предназначенных для применения в сфере
государственного регулирования обеспечения единства измерений
эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а
также их ввоз на территорию РФ, продажу и применение на территории
РФ;
 расфасовку товаров.
 Фасованные товары в упаковках определяются как товары, которые
упаковываются в отсутствие покупателя, при этом содержимое
упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или
деформирования, а масса, объем, длина, площадь или иные
величины, определяющие количество содержащегося в упаковке
товара, должны быть обозначены на упаковке
 Обязательные требования к отклонениям количества фасованных
товаров в упаковках от заявленного значения при их расфасовке
устанавливаются техническими регламентами. В технических
регламентах также могут содержаться обязательные требования к
оборудованию, используемому для расфасовки и контроля
расфасовки, правила оценки соответствия отклонения количества
фасованных товаров в упаковках от заявленного значения,
обязательные требования к упаковке, маркировке или этикеткам
фасованных товаров и правилам их нанесения
 Порядок осуществления государственного надзора за количеством
фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и
продаже утвержден
 Должностные лица имеют право осуществлять проверку количества
товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, чтобы
определить массу, объем, расход или другие величины,
характеризующие количество этих товаров.
 При выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее
государственный метрологический надзор, обязано:
1) запретить выпуск из производства, ввоз на территорию РФ и продажу
стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или не
соответствующих обязательным требованиям;
2) запретить применение стандартных образцов и средств измерений
неутвержденных типов или стандартных образцов и средств измерений, не
соответствующих обязательным требованиям, а также непроверенных
средств измерений;
3) нанести на средства измерений знак непригодности в случаях, когда
средство измерений не соответствует обязательным требованиям;
4) дать обязательные к исполнению предписания и установить сроки
устранения нарушений обязательных требований, установленных
законодательством РФ;
5) применять иные меры в соответствии с законодательством РФ.
 Должностные лица обязаны также направлять материалы о нарушениях
требований законодательства РФ об обеспечении единства измерений в
судебные и следственные органы, а также в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области
обеспечения единства измерений.
 Учебная литература
 Основная литература
 1. Круглова, Н.Ю. Правовое регулирование коммерческой деятельности в 2 ч.
Часть 1: учебник для академического бакалавриата. 5-е изд., перераб. и доп.
М.: Издательство Юрайт, 2019. https://biblio-online.ru/viewer // ЭБС Юрайт.
 2. Круглова, Н.Ю. Правовое регулирование коммерческой деятельности в 2 ч.
Часть 2: учебник для академического бакалавриата. 5-е изд., перераб. и доп.
М.: Издательство Юрайт, 2019. https://biblio-online.ru/viewer // ЭБС Юрайт.
 Дополнительная литература
 1. Коммерческая деятельность: учебник и практикум для прикладного
бакалавриата / И. М. Синяева, О. Н. Жильцова, С. В. Земляк, В. В. Синяев. М.:
Издательство Юрайт, 2019. https://biblio-online.ru/viewer // ЭБС Юрайт
 2. Булатецкий, Ю.Е. Коммерческое право: учебник для академического
бакалавриата / Ю.Е. Булатецкий, И.М. Рассолов; под ред. С.Н. Бабурина. 2-е
изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2019. .https://biblio-
online.ru/viewer // ЭБС Юрайт.
 3. Коммерческое право. Практикум: учебное пособие для академического
бакалавриата / Е.А. Абросимова [и др.]; под общ. ред.
 Е.А. Абросимовой, В.А. Белова. М.: Издательство Юрайт, 2019. https://biblio
online.ru/viewer // ЭБС Юрайт.