Государственная и муниципальная служба - Щербаков -

. .
--
2007
351/354(75.32)
67.401723
073
61
:
- . , ., .

. ;
- . , .
. .
. I I .
61 : /..
. /.: , 2007. 256 . (
).

, ,

,
,
,
, .

,
.

.

.
ISBN 5-222-09799-4
351/354(75.32)
67.401723
.. , 2007
: - , 2007
I . ,
1.
-
8
2.

16
3.

..,
20
4.
25
5.

32
6.

40
I I .
1. .

2. :

3.

4.

5. ,

6.

7.

57
.62
73
77
85
.94
99
I I I .
1.

104
2.

107
3.
110
4.
117
5.

122
6.
126
7.
129
8.
130
IV.
1. ,

134
2.
139
3. ,

156
4.

159
V.
1.

163
2.
172
3.

179
V I .
1.

2.

184
190
3. ,

4. ,

V I I .
1.
2.
.

3.
193
197
203
210
213
216
244
248
252

,
,

.

.

.

,

,
.

.
, ,
. , ,

.. ,

,

.

,
.
, ,

(2003 - 2005 ), -
,
.

,

.
X X
,
, ,
.
,
.

, ,

, -
,
.
,
, ,
.
,

.
,

.
I.
-,

1.
-
-
1991-1993 ,
(1993)

- .

- .
.
.
, 85%

.

,
,
,

,
. -

.

.
I. ..,

.
-, ,
,
,
,
, - .

, ,

.
-,
,
, ,

.
;
; ,
;
.
.

.

.
. ,
.

,
-

( 21 1922 ),
-
10
( 13 20
),
( 9 1967 ),

, (1987 ).

,
. ,
. X X
200 ,
.

.

, ,
,
,
, , .

.
,
,

,
.

-
,
,
.

,
-
I. . . ,
11
- .

, , ,
, , ,

.
-

, ,
,
, .

,
, .
,
,
.

, .
, ,
,
.
,
.

,
,

,
.

.
.
, -
12
, ,
.

,
.

( , ,
. .),
.

,
.
:
;
;
;
;

;

. .
1993-2001 . 27 ,
-
.

. 1996-2001 .
12 .

,
. .

. -

.
I. . . ,
13
, , ,
, . ,
, ,
- ,
,
2000 . :

(70%) :
.
. ,
,
, -
, , ,
, .
,
-
,
-
. .

, ,
, .

, ,
-
.

,
.

14
,
,
.
.
- ,
,
,
, ,
, .

, , ,
.

:
;
;
.
.

.
:
1)
;
2)
;
3)
.

. ,

.
. , ,
I. . .
15
,
,
, ,
. .

,

.
.
,
. ,
- ,
.
,
,
(, , ,
, ),
, , .
,

:
;
;
. .

, ,

.
-
.

.
. -
16
,
(
).

,
.

,
.

, , .
,
,
,
.

.

,
,
,
.
2.

. ( . orga
nization - , )
:
1) ,

, ;
2) , -
I. . . .
17

;
3) ,

.

, ,
.
,

:
1) ,
,
,

;
2) , ,
, , ,

,

;
3) ,

.

.
,
, -
,
,
. .

18
,
, ,
,
,
.

,
,
,
, ,
,
, .
,
,

,
, , ,
,

.

-
,
,
.

.

, ,
, ,
. .

I.
19
.

, ,
.

,
,
.
,
, ,
,
.
,
, .

,
. ,
, ,
- ,
.
:
;
;
;
.
,

, .
, ,

,
.
20

.

,
,
, - ,
, , ,

, .
,
,
,
.
3 .

,
. -
, ,
,
.
, ,
- .
.

:
1) ,
;
2) ,
;
3) ,
.
I. . . ,
21
, -
, ,
;
,
. .
, ,
.
- ,
; -
,
; - ,
, -
,
- ,

.

, ,
(, ),
- (
), ,
.
,
:
1) ,
;
2) ,
,
, ,
;
3) ,
,
.
22
,
-
.
,
.
,
.
- , , ,
, :
- ,
- .

.

. .
. ,
.
, .

. .

, ,
, .

, ,
.
, ,
,
.
-
. -, ,
.

1. . .
23
'
.
. -,
, ,
. -,
, .
-
.
: ;
; , , ,
, ;
; ; . .
-
,
, .
:
;
; ;
. .
. ,
,
*
,
.
-
.
- ,
,
, ,

, . ,

.
, ,
24
, .
.
X X

, .
,
- .
,
.
- ,
.
,
.
,
, .
,
, ,
.

.
,
.
,
,
,
,
( , ),
( ),
( ),
( ), (
), (
).

.
I. . . ,
25
,
.

,
,
.
4 .

.
.

- , ,
.
,
,
,
.
,
, ,
,
,
.

, ,
, ,
, ,
.

:
1) ;
2) -
26

;
3) ,
,
,
, , ,
, ,
, ,
,
,
;
4)
;
5) ;
6) ;
7)
;
8)

.

,
,
.
,
,
( 2).
.
,
.
,
( 45).

.
I.
27

:
, ;
,
, ,

.

, .
,

. ,
,
, . .
,
. ,

,
,

,
,
. ,
,

. ,
,
, , ,
, , , ,
, .
28

.

, ,
,
, ,
, ,
. .

, .

, ,
, , ,
(, ,
. .).

.

, ,

.
,
, ,
,
.

, ,
, , -
! , . .
29
,

.

.

,
.

.

.

,
: -
,
,
; -

; ,
-
, ,
.

(, ,
, );
(
, ;
,
).
,

, , , ,
.
30

.
.

, ,
.
, , ,
.
,

, , ,
. .
,
. ,

.

, ,
.

,
, , , -
, ,
. .
,
,
: , -
.

.

,
,
I.
31

, ,
, ,
, . .
,
.

.
: ,

, -
, .

.

,
,
, ,
, , ,
. ,

,
,

.

,

.

32

,
.

,
. ,
,
.
,
.
5.

, :
1)
,
;
2)

;
3)

;
4)
,
.
27 2003 58-

, -
I. . .
33
:
; ; .

.
.

,
.
,
,
.
,

,

.

,

,
,
,
, ,
.

, ,
,

.
2. . .
34
,

, ,
,

.
, ,

.

,
.

,
,
.
,

.

,
.

. ,
, .

.
.
!. . .
35
,

,
.

:
1)

;
2)
;
3) ,

;
4)

;
5)

;
6)
,
, ,
,
.

( 72 ).

, - -
36

.

,

.

,
, ,
.

, 18 ,
,

,

,
.

. ,

,
.

,

,
,
, ,
,
, -
.
I. . .
37

,
,
, ,
,
,
. , ,
,
, .

.

,

,
.

, , ,

, .

- ,

, ,

.
,
, ,
.

,
38

,

,
.

, ,

, (
).

.

,
,
,
. ,

, - .

,
.

,

.
,
,

I. . . ,
39
.

,
,
.

,
,
.
,
,

,
, :
1) ;
2) ,

;
3) ,
,
,
,
, ;
4) ,
,
;
5)

,
;
6) ;
7)
;
40
8) , , ,
, , ,

.
6 .

.

,
.
-
. ,
. ,
, , .
- ,
, .
,
.

, ,
, -
. ,
(
) , .
1 2002
, ,
.

, .
I. . .
41
, 15 2001

.

, ,
,
. ,
, , ,

. ,
,
.
, - ,

,
. ,

,
.
-
, ,
, .
.

.

,
,

42
. , ,
.
.
. ,
,
, .
, . 3.
, ,
, ,
,

, , .

.
, . 3. :
,
.
..

, .

.
,
,
.
,
, ,
:
.
,

-
. ,
,
8. . .
43
- ,
,
,
,

.
.
, ,
, ,
.
,

( 2
21), 10 1948
.

.

,
, ,
, ,
. , 1973

1966 , 25

.
90- .
90- , ,
,
-.
-

- . -
44
10
1991 , 18
22
1991 . , 1992 48
1978 ,

- .
,

1992
.
.
, -,
,

. ,
.

,

. , 1993
.
,

. ,
,

( 4 32 )
,
,
.
,
1993
I. . . ,
45
.
- 37, - 32 .
,
,
.
,
,
, .
, ,
, ,
,

.
,
, :
;
;
.

. , ,

, , ,
,

.
,
, ,

3 4
. , , ,

,
46
.
.

, -
. - ,
,

,
. ,

, .
,

.
,
30 ,
- 19 ,
2001 424.
, ,
,
,
. , ,
,
, ,

, -

.
:
,
,
? .
. ,
. . ,
I. . . ,
47

,
.
.

,
.
, ,

,
,
,
.
,

. , ,

,
,
.
, , ,

.
. ,
.
,
.
,
. ,
, ,

.
48

, . . . ,

.
,
- .
. . . ,
-

,
. ,

. ,

, 3 4
, :

, .
,
,
.

.
,
,
.

.

, ,
, - , -
I, . . .
49
,
. ,
, ,

.

,
,
.
:

,

,
.

. . . ,

.

. , . . ,
,
, ,
, .
,
,

.
50
,
-
. ,

. , .
,
,
.

,

.
,
, ,

.
. . ,
- ,
, , ,

.
.
90-
.
. . , ,

,
,

.
-
I. . . ,
51

- .

,
15 2001 .

.
, ,

.
.
.
.
.

.

.
.
,
. ,
-,
, -, ,
-,
, -,
(
,
.).

-
.
.., ; .
sv
52
,

.

,
.
,
,
,

, : , ,
.

.
,
,
.
,
- ,
, , ,
.

. ,
, ,
.
,
,
,
. , -
I. . . ,
53
, ,

, ,
.

.
.

, ,
.

.
, 282

.

.
, ,
( 1, 1
11 ). ,

.

20 1990

. , , ,

, ,
,
,
.
54

,
,
,

, 0,5 0,25 .
,
,
.
, :

, ?
,
.
, 1 3
,
,
. ,
,
,
. , ,

, ,
.

.
,
. ,

,

I. . . ,
55
. ,
, ,
,
, ,

.
-
.
.
, - .

,
.
,
,

.
,
-
, .
,
-
-
. .

.
,
, .
,

.

,
, .
,

.
II.
1. .

,

.

(, ),

,
.
;
(, ),
(, ) . .
,
.

,
.
,
,

.

,
.
58
,

, :
1)
;
2) ;
3) .

,
.

,
, .
,
,
( , , ,
):
1)

,
.

.

;
2) ,
,
.

, -
II.
59

;
3) ,

, ,

.

.

:
;
();
;

:
;
;
;
;
.

.

,
, ,
, ;
4)

,

. , -
60

;
5)
,

.

,
, ,
, ,
.

,
,

,
- ,

.

.
,
.

.
1.

(),
.
2.
, ,
61

.
3.

, ,
.
4.

, .
5.
, ,
.
6.
,
,
,

.

,
.

,
, , .

.

,
. -,

,
. -, -
62

,
.
-,
,
.

, ,
, ,
,

. , ,

, , ,
,

.
2 . :

.

. , X V I I
,
, (
)
.
, ,
,

.

-
63
, .
1 3

, , ,

,

. 2 21
,
, .
,
.
.
,
.

. ,
3 31 2002 62-
,

.

, , .

,

. , 4 32

. -
.
,
.
11
64
,
, .

6 3 21

. , ,

,
. .
,
,

, . ,
,

.

, .

. , -
. 5
, ,

.
.
, , ,
.

.
,
. , 21
65
,
.
,
.
2 5
, 2 68

. :

? .

.

, -
,
.

,
- ,

, , , 3 55
,
, .
,
, , ,
,
, , ,

,
.
25 1991 1807-1
. , 1
, , 3. . .
66
,

.
,
. ,

.

.

,
,
11 .
: , ,
,
,
(. 1, 1 11 ).
,
,
.
.

. 2
23 1996 127
-
,
, :
-
,
,
, , ;
- ,

.
II.
67
,

. ,
13 1996 12-
, , ,
, ,

.
, ,

,

, , .
,
-
. ,
, ,

.
,
,
, -
, ,

,
,
.

, .
(
)

, -
68
. ,
,
,
, -
,
, ,
.

, , ,

. ,
.
,
11 1 11 .

,
,
.

,
.
8.30 18.30.
,
.

,

. ,
.
7 21, ,

.
I I .
69

285
24 .

. .
,
,
.

,
.

.

,
.
.

.
,

(
1998 ). 5
,
,
,

, , .
,

, -
70
,
.
.

40- X X .
,
. . . 1949

,

, ,
.
, . . , ,
,
,
, (
) ,

.

,
, .

,
.
(,
). ,

,
, ,

.
II.
71
,
, ,
,
,
,
.
, ,
,
. ,

,
. ,

.
, ,
.
, ,
.
,
.

.
,
. ,
.

, . ,

, .
,
. -
72

. :
1) ,
( ,
, ,
.);
2) ;
3)
.

, .
,

.
,
.
,
,
.
,
-
,
.

,
.

,

,
.
73

. ,

, ,

.

,

.
. ,
1991 ,
,

13 1929 , ,
.
. ,

,
, - ,
30,
, .
3 .

,
,
, .
-
74

,
.
, .

, ,
,

,
.

.

, ,
,

,

,
.

10 1992 3266-1 ( 21 2005)

, , ,

.

- ,
, , -
II.
75
, -
,
.
:
,
,
, (
- 4 );
,
,
,
( - 5 );
,
,
, .
,

,
123 30 1996

,
.

,

.

.
,
76

,
,
.

,

,

. ,

,
.

.
,

- ,

- .

.

,
,

.

,
. -
77
,
.
,

,

.
4 .

,

. , , ,

, ,
, ,
,
,
,

.

, }
, .
15

:
1) ,
, -
78
,
(),

;
2)
;
3)
, ,
;
4)

;
5)
;
6) ,

;
7) ,
,
,
,
,
;
8) ,

;
9)

,

, ,
;
10)
-
II.
79

;
11) ,
,
,
;
12)

,
,
.

.
, ,
, ,

,
,

.

.

,
-,
.
,

,

80

.

, .

,

,
,
, .
,

,
, ,
, ,

.

,

,
.
,
. .

.

, -
II.
81
,
.

:
1) ;
2)
;
3) ,

.

, ,
,
,
.
,

,

, ,
,
.

; ,
.

,
,
-
82
,
. .

,
,
, .
, ,

- ,
-
.

,
.
,
,

-
, ,

.
- .

,

,

,

.
,
, -
83

, , ,

, -
.
,

,

.

,

:
:
1) -
,
;
2)
,
,

,

;
3) ,
,

,
;
4)
,

;
84
5)
,
,

;
6) ,
,

;
7)

, ,
;
8)

, ,

;
9) ;
10) ;
11) ,
,

;
12) ;
13)

;
14) ;
15)
,
;
16)
-
II.
35

;
;.
17) ,
,
;
18)
.
,

,
.
5. ,

,
,

.
16
(
)
, .
29

,

. 30

,

.

86
,
, , ,
.

,
,

,
.
.
,
,

.
:
-
;
,
, -
;

-
,
;

-
;
-
.

, .

,
,
-
II.
87
,
.

,

.
, ,

,
.

.

,
,
.
, ,

.

.
, , , , , ,
, , ,

.
(
)
,
:
,

-
88

;

.

.
,
, 26
.
,
,

.

,
,

,

.
, ,
, ,
,

.
, ,
,
, -
81.
i
|
>
f
89
,
.
,

,
,

.

- ,

.

.
,
,

.

, ,
,
. ,

.

,
,
,
,
.
I
.
90
,
,
,

,

.

,

,
.

, ,
, ,
, ,

, , , ,
, . .

,
.

, ,
, .

.

,
. ,

, ,
II.
91

.
,

, .
,
-
, ,
,
.

.
,
: , , , ,
, , ,
,
.
, ,
,
.
, ,
,
,
,

,
, ,
.
576
,

, -
92
,

. ,

, ,
.

.
, , ,
,
,
.
,
,
.

, ,
,
, ,
, ,
.

,

,

,
.

II.
93

, , ,
.

,
, -
, ,
.
.

,
.

, ,
,
,
, ,

.
139

,

,

.

,
,

,

,
, .
94

, ,
,
, ,
,

.

. ,
,
.
.

.

,
, ,
, ,

.

,
,
,
,
,
.
6.

,
II.
95
,
.

, , ,
, - ,
- ,
, .

, , ,
,
, ,
, .

,

,
.

.
,
, ,

.

,

,
.

.

, -
96
.
,
,
.
. ,
,

.

,
.

,

,
.

, ,
,
,
.

-
, ,
, ,
.
,

- ,
.
,
- ,
, -
II.
97
,
,
.

.
,
.

.

,
.

, ,
,
, ,
.

.

,
.
,
,

.
,
, ,
.

.

4. . .
98
,
.
, .

. ,

, .

,

.
, .
,
,
, .
,
,
, ,
.

.

.
,
- .
,

,
.
.
, ,
II.
99
,
.

.

:
,
.

-
.

:

.
,
,

, .
,

.

.

.
7 .

.
-

.
,
,
24 2003
.
,

, , ,
.
,
,

, , ,
.

,
,

,
, ,
,
,
.

,
,

,
I I .
101
,
, .
,

.

:

;

. ,
,
,

,
, .
,
,
.
,
(
)
.
:

,
,

;

.
,

, , -
102

, ,
.
,
,

,
.

,

.

.

(
, (
) ,
),

,
, ,

- ,
,
.
.
,

,
.

, , , ,
,
,
.
111.
1.

(
16)
,
.
, ,
() ,

:
() ;

;

;

;
;

,
.
,
,

, .
,

.
HI.
105
4
,
11
.

,
18 (
15 ),
( 68

)
,
.

- 65 .

, , ,

,
,
,
.

, , .
22 ( 2)
:

();

2 ,
106

;
;

,
, ;
v ,
.

,

, ,
,
.

,
.

,
,

.

,
()
( ,
.) , ,

, -
111.
107
, ,
.

,
,
.

.

(
,
)
.
- ,

,

.
2.

.

.
,
, .

.

-
108
,
.

.
,
,

.

.
,

.
:
, -\
, ;
;

.

:
,

() ,
;
;
.

-
III.
109
,
.
, ,
,
,
.
.

,
,
.

.
.

:

;

;

;
.
,
,

.
110
,

.

(
, ).

,
.

:

;

;

.

.

,

.
3.

III.
111
,
15 .

.
1 56

-

,
,
,
.

,
.

:

,

;
..
,

.

.

2 56
, ,
,
-
112
,
.
,
,
, ,
( 2 23
)

.

,
.

. ,

, .
,
,

.
-
,

.

( )

, , , .

,

. ,
III.
113
,
:
1)
;
2)
;
3) ,
2, 2 3,
5, 6 7 1 37
.
)

, ;
)
:
(
4
);
,
;
,

, ,

;
, ,

,

,
;
) ,

, ,
114
,

;
)
,
,
,
()
;
)

.

.

( 4 37
).
,

.

, ,
, ,
,

, ,
,
.

, 58
, -
III.
115

.

:
1.
(
) .

.

.
.

,
:
) ;
) ;
) ,
;
) ;
) ,

.

59 .
,
:
,
. .;

, ;
116

.

.
2.

.

,
.

,
,
,
,
,
.

, -
-
.
3. .
4. .
5.

.

( 8 9 58),

,
.
III.
117
4.

.

:
)
;
) ;
) ,
;
) ,

;
) ,
;
) ,

.
,
,
.

()

.

,
.
,
,
.
118

.

.
, ,
.
,
,

.

,
.
,
, :
) ,
, ;
) ()
, ,
, ,
;
)

,
,

.

:
) ,
;
III.
119
)

.

,
.

.

, ,
,
(, ).
: ,
; ,
, , ,
; , , ,
;
.
,
,
:
)

()
;
) : ,
,

;
"
120
,
; ,
, ;

;
)
,
.
, ,
.
,

,
,
.
:

;
,

;
,
, ;
;
,
;

;

,
,
.
HI.
121
.

, ,
.
.

, ,
(
)
.

,

, .
,
,
, ,
.

.
,
,
.

:
; ;
, , (
);
! ,
;

,
!
122
,
.

,
.
,
,
.
5.

,

.
,

, ,
.

,
, ,
, . .

381 ,
,

, ,
, , (

),
.
HI.
123
,
,
,

,
( ).
,

,
.

:
,
,
;
, ,
;
,

;

;
() -
;
( ).
,

,
.

124
( 16)
,

.

.
.

.

.
,

,
,
.

.

,
,

.

.
,

.
125

, :

,
,
;

;

.

! ,
, .

:

;
,
, .

,
,

-
126
.
.
6.

.
, ,
.
,
.
, , ,
-
.
, -
.

,
,
.
91
,

,
,

.
:
,

;
,
, , .
111.
127

,

, . .,

, .

, .

:
1) ,
40 ;
2) ,
;
3) -
.

,
.
,

,
,
:
(
, ,
2 99
);

.
128

. ,
, ,
.

( , , .).

, . .
,

,
40 .
.
, ,

,

.
,

,

,

.

,
,
. -
III.
129

-
.
107
:
;
();
;
;
.
7.

, ,

.

, .
, ,

35 ,
- 30 .

,
. ,
,

45 ,
- 40 .
5. . .
130

.
.
,
14 .

,
.

.
8.

.
, ,
.

, ,

, ,
. , ,

, . ,
(
, ) (
). ,
,
.

,
-
III.
131

.

,

.
:

:
1 5 - 10%;
5 10 - 1 5 % ;
10 15 - 2 0 % ;
15 - 30%;

200 %
;

,
, ,
;

,

,
;
;

,

.
132
,
,

.

()

( ).

.

.

, ,

,

.
51

,
,
( ):
-
;

;
1.

,

;

- ;
- ,

;

.

.
IV.

1 . ,

,
( )
, ,
,
.
-
,

,
,
,
, , ,
,
,
,
,

.

.
- .

,
,
,
.
.
IV.
135

, (
),
, , ,
.

.
,
.

: , ,
,
(, ,
).
.
, .
:

;
;
,
;

;
;
;
,
,
;
;
;
,
.
136

, .

:
;
,
,
,
;

,
.

.

.

.

,
.
, .

.

:
; .
,
IV.
137

.
,
, ,

,
.
:

(
);

,

;

,

.
,
,
,
60 ,
.

65
,
.
60

-
138

,
, , ,
,
.

.

:

;

;
;
, ,
;

, ,
;

;
-
, ;
- ;
,
.

,
,
.
IV.
139

,
,
.
2.

,

,

:
1.

.

.

,
.
2.
, .
,

.
3.

,

,
140

, .

.
4. ,
,
( , ,
, .),

.
,
,
.
,

.

,
, .
, , ,

:
1. ,

, ,
.
.

(,
),
141
,
.
2.
.
,

, ,
,
.

,
,
( -
).
3.
,
, .
4.
65 .
, ,
, ,
.

.

. ,
, 77 ,
.
,
.
.
, ,
.
142

.
, 77

:
-,
;
-, ,
;
. -, ,
,
.

.
,

. :
1) ;
2)
;
3)
;
4)
;
5)

;
6)

,
;
IV.
143
7)

;
8)

;
9)
;
10) ,
;
11)

,
;
12)
;
13)
, ;
14) ,
, ;
15)

.
,

.
,
, .

-
144

.
,

,
.

.

,
, ,
.

.

,

.

.
,

,
.
,
,
,

.
iV.
145
,
,

,
. ,
,

.

,
,

,
,
.

,
,
.
,
.

.

. ,

.

,

:
146
1.
:
)
;
) ,
.

,
.

,
,

,

,

,
.

.
,
,

.
,
.

IV.
147
,

.
-
,
,
.
,
.

&
, .

,
.
2.
,
,

.
(
)

:
)

;
)
,

.
148
,
,

,
.

. ,

,
,
.

( ) ,

,
.
,

,

,

.
3. :
) (

).

,
. ,
,

. ,
IV.
149

.

:

,
, ;

;

,

;

.

,
,

(,
, ,

);
) ,

.
,

.

-
150
, ,

.

.
,

;
) ,
,
,

.

, ,
, ,

,

,
.

6
1997 188
.
,
,
30
1995 1203
21 1993 5485-1
.

,

IV.
151
,
.

:

;

, ,
,

;

;
,

, ,
,
,
.

;
) (
) , ,
,

,

.
152

,
, ,
, ,
,
.
,

.
, ;
)
,
,

.

:
1)
;
2)
,
,
,
;
3) -
,
,

.

.
IV.
153
,
-
.
4.
,
,

.

.

, .
,
.

,
.
5.

,

,
,
.

.

.
,

-
154
.
,
,
,
,
.
6.
,

, ,

.

.
, ,
,
.
,
, ,

.
,
,
.
7.

.

,

.

IV.
155
.
.
,

,
,

.
,

( , ,
), ,
, .
8.
, ,

,
.

,

.

. , ,

,
, ,

. ,

, -
156
,
.

.
3. ,

.
, ,
,

.

,
.

.

:
- ;
,

;

IV.
157

(),
;
,

,
.
,

,
.

,
.

,

.

:

;
,

,
.
,
,
.
158

,
.

:
,
,
.

,
.

,
, .

.

, .

-
.

.
,
, (,
).

-
IV.
159
. , ,

,

.

,

.
4 .

-

.
,
,
.

:

,
.

,
, , .
,
,
160
,
, ;
,

.

,

.
, ,
,

;

,

-
.

.
,

,

. ,
,
(
)
,

.
.
8V.
161

. ,

.
-

,

, .
,
,
,
,
.

, ,
.
,
.

,
,

.
,
,

.
6- . .
,
,
.
,
. ,
,

,
.
V.

1 .

,

, ,
.

,

,
,
.

.
:

;

;

,
,
,
,
,
;
164

;

;
,
;
;

;

, ;

,

,

.
.
,
, ,
.

,
, ,
, ,
,
.

, ,

.
,

.
V.
165
166
:
, , , ,
, .
,

.

,
,
.

.

.
,
- .

, .
,

, .

, ,
, .
,

.
,
.

. ,
- -
V.
167

.
,

, ,
.

,
- ,

,
,
,
.

,
,

.
,
.

,

,
, ,
.

,
,
.
,
168
.
. 90-

.
,
.
19921993

, ,
,
. 1997
.

.

,
.

( 2).

, ,
.
,
.
.
,
.

.
169

; ,
.
,
,
^ ;
;
, .
, ,
, ,
,

;
; ;
.

,
,

;
;
.

- ;
;
.
170
,

. ,

-
.
,
.

,

, ,
.
.

,

.

,
,
,
.
,
.
, ,

-
, .
, ,
, .
.
-
V.
171

,

,
.

:
- ,

;
, ,
;
,
,
,
;
-

.

.
,
,
, ,
.
, ,
,
,
.
172
2.

,

.
,
,
.
, .

: -, ,
- .
,

; -,
(
), .

, -
. ,

.

.
,
-
, .

,
(, ),
.
-

V.
173

, , .
, ,
,
,

.
.
-
,
.
, .

. -
( )
.
-
.
,
.
: , ,
, ,
.

,
, ,
, ,
, .
-

,
.
174

.

,
,

. ,
- ,
, ,

.
.
-
-
- .

, ,
, ,

.

.
.
,
, ,

.
, ,
, ,
.
.
,
V.
175

. , ,
, , ,

.
.
,
,

.

. ,

.
,
.

, ,
.
,
,
.

,
.
-

,
, .

, , .

,
-
.
,
-,
.
,
, ,
.

.

- - . ,

.
.

,

.
:
, ,
,

.

,

, ,
;
177
, ,
, ,

(, , ,
, - .);
,
(, , ,
), ,

;
,
,
X X I
,
;
, ,
,
;
-,
,

,
;
,
,
.

:

,

,
, - ;
178

-
, ;
*

,
,
.
,

,
,
.

,
15 2001 ,

,
.

:
*

;

;

.

.
V.
179

:

;

;

;

,
.

.
,

,
,
.

, ,
, ,
, .
3.

,
,
, ,
,

180
; ,
,
;
;
;
;
,
;
.
-
,
, , ,
, , ,
.
(, ,
),
( ,
).

, 66
,

, , ,
,

.

2 2 5 16
2003
,
,
.
1 2004 . ,
181

.

, 10 2003
69
,

,
,
20 1974 1 6 2 .
,
: ;
; ;
,
; .
12 ,

, ,
,

, ,
.

-2,
5 2004 1

.

, ,

.
.
182
:
;
( );
;
;
;
(
( , );
;

;
.

,
.
, - ,
-,
.
44

(
), :

;
,
,
, ,

,
,

;
V.

. .

() .

- ,
,

.
,

,
.

,
( )
( ),
.
V!,
1.

.
,
.
,
-
. ,
(
)
.

.
,
,
- .

,
.

,

( ,
).
,
,
.
- ,
, -
VI.
185

.
, ,
(
, ).

.
:
;
;

;
:

;

;
;

.

.

,
,

:
,
-
186

,
;

;
,

;
,
,
,

;

,

;

,

;

, ,

;
,
.

VL
187

;
,

.

;

,

, ,
;

,

,
, .

,
,

,
,
,
.

,
.

, -
188

,
,
,
:
,

;
,
,
,

,
, ,
, ',

;

;

,

.

,
. :

VI.
189
;
; .
,
.

. /
- ,
.
! .
.
,
.

.

:

.

: ,
- ,

190
.

. ,

, .

,
.
.

-
.
2.

.
,
,
.

.

:

;

;
VI.
191

;

;
;
;
;
;

.

,
- ,
.

(, , , ).

.

.

.
6 1999
.
, :
, ,
, , ,
, , .
-
,
, , , ,
.
192
:
, , , , .
,
,
,

.
7 1995 .
,
.

.

.

.

.
.
:
. , ,
,
,
.
,
.
, ,
.
,
.
, , -
Vi.
193
. ,
.

,
.

.
,
, .

.

.
,
.
,

.
3. ,

,
, :
,

;

,

,
,
7. . .
194
,
* '
,
. .

,
,

.
:
;
,
;

;
;
.

, ,

.

.

,
, ,
, ,

.

VI.
195
, ,
,

.
4-5 %
. ,

.
,
,
.
,
- ,
,
,
,
.

, ,
.
,

,

.

.

:
-
196
,
.

,
.

.

,
. ,

,
, , .

,

.
,

.

1995 .

.
VI.
197

,

,
.

,

12 . :
, -
,
.

.

,
.
21
2001 .
4. ,

, ,

,
, ,
198
,

.

,
.
,

.
,

.

.

,
,

.

,

,

.

-
VI.
199
,
2004-2006 ,

,

.

.
,
,
,
,
.

,

.

( )

,
,
.

.

.
200
:
1 5
10%; 5 10 15%; 10 15
20 %; 15 - 30 %;

200%
(
);

,
, ,
;

, >
(
);
;

,

(

, ).
,
,

.
,
,
.

()

VI.
201
.

.
,
,

,
,
.

, ,
,

.

,
,
( ):
-
;

-
;

;

,
-
;

- ;
- ,

;

.

.

.
VII.
1.

,

,
,

.

, ,
-
.

,
.
,
,
,
, ,
, , ,
,
,
- .

:
204

;
,
;

;
;
;
-
;

( );

;

.

.
,

, ,
. .,

.

:
10 1993
5154-1
;
21 1993
5485

, -
VII.
205

,
,
.;
,
20 1995 24-
,
;

25 1991 1807-1;

20 2000 2-.
, ,

17 1995 1268
, ,
.

,
, .

.

:
6.10.4-84
.
,
.
;
6.10.5-87
. -;
206
6.30-97
. -
.
( 21 2006 );
51141-98 .
.
() -
,

,
,
.
-
, ,
,
,
, ,
,

.
37
, :

, ,
, ,
(
'
-);

(
- );
.

() -
VII.
207
,

.

,
.

,

.
-

, . ,

,
,
.

,
. 6.30-97 21
2000 (29)
-
.
,
,
.
-
,
,
.
208

,

.

,
,
, .

- ,

.

:
;

;
-
;
,
;
,
;

;
;

.

( - ,
, ) (
VII.
209
). :

, -
, .

:
-
,
:
- (,
, , );
- (,
, , );
- - (
, , ,
, , , .);
- (
(),
, , ,
.);
- ;
(
, ,
, ,
.);
- (
,
, , ,
.);
(
, , , ).
.
210
2.

,
.

,
.

;

,

- .
:
, ,
, . .
, ,
,
, ,
.
,
:
1)

;
2)

;
3)

.
VII.
211

.
,

,

.
,
.

,
(,
,
); ,
. ,
- ,
,
, . ,
,
, .
,

.

,
.

.
212

,

.
,
.
,
, .

, ,
.
. ,
,
.

12 ,
,
.

.

,

.
,
, .

,
,
.
.
, . .
,
-
213
,

.

,

.
3.

.
:
1.

,
.

,

,
.
2.

,
.

, -
214
, :

;
;
,
, (),
,

.
,
, :

-

,

;

-

,
;

-

,
.

.
VII.

,

:
1.

:
-

;

;
-

;
-
;
-
.

.
2. (
)
(
) .

,

,
,
17 2004 289,
, (
)
,
,

:
I.
1.
,

,

.
2.

217

,

,

.
3.
,
,

4.
218
.
5. ,
14
27 2004 79-
( -
),

,

,

.
6.

, 15
, ,
,
,
.
III.
7. :
)
,
,

,
;
219
)
;
)

;
) ,
,

.
8. :
' )
- ,
;
)
,
,
;
)

,
;
) ,

.
.
9. :
) , :
-

( )
220
<
-

( )
;
-

;
-

;
-
,
,
(
,
);
-
,
;
-
;
-

;
- ,

;
)

, -
,
;
221
-
;
-

;
)
14 50
(
)
V.
10.
( ,
,
)
11. :
)
222
)

;
)
.
VI.
12. :
) ;
) ( )
(
( ) )
V I I .
, ,

13.
- ,
:
, ,
.
14. , 52
, ,
, -
, 53
.
223
V I I I .
15.

.
16.
,
.
17. :
I X . .
.

18.

.
19.
,

.
224
20.

:
)
;
)
.

.
21. ,
,
,
.
22.
,

.
X.
23.
,
, - ,
.
.

, -
.
.
:
225
. .
20

109074 , ., . 7, . 2
:
()
()
20
(,
:
:
8. . .
226
1.
2.
3. ,
_____
4.
(, , , , )
5.

227
6.
( , ,
)
7. ,
8.
9.
(
, , ,
. .).

, ,

.

(
)
228
10. (,
, )

11.
12.
( )
13.
(, , , )

229
14.
( )
15. :
16.
(, , )
._
20
230
-2 ()

5 2004 1
0301016
"
S o n
X
X X
.
t-
vo
X
I
- s
11-

5
m
IS
( ,
1
S

>>
X
55
pax
IbCT

1^
&
_
0!
>s

()
I.

1.
2.
, ,
3.
OKATO
231
4.
5.
6.
,
,
,
>
OKCO
no OKCO
232

, ,
, ,

OKCO
7.
8. (
20 .):

() :
9.
"10. :

(
)
1
, ,
2
233
11.
20
,
12.
20
.
1.
2.
3. ()

6.

7. :
234
4.

) (
, )

5.
)
8.

20
III.

,
,
.
235
IV.
, ,
,
, ,
,

,
.
V.
()
(,
)
V I .
236
V I I .
(, )
()
V I I I .
,

()
I X .

(,
,
.)
237
X. ,

X I .
X I I .
()

_20
()
20
238

1. , ,
2.

3. (),
()
.
4. ,

.

(, , )
200
., ;
(, , )
200
:

,

.
239
1. , ,
2.
3. ,
,
( ,
,
, , ,
, ,
, ,
)
4.
()
5. (
)
6.

7. ,

240
8. ,

9.

(, , )
10,

( ;

;
)
11.
17

12.

_,
13. (
, )
241
14.

() ( )

() ( )

() ( )

() ( )

( )
( )
242
-11

5 2004 I
0301026
( )

()

(, , )
( )
( (, ))
( )
( (, , . - ))

()
.
.)
()
:
()

()

( )
(
)
(
)
20

1.
?
2. ,

.
3.
.
4.
.
5. ,
.
6.
?
7.
?
8.
.
9.
.
10.
.
11. ?
12. .
13.
.
14.
.
15.
.
. .
245
16. .
17. ,
.
18.
.
19.
.
20.
,
.
21.
.
22. ,
.
23.
.
24.
.
25. ,
.
26.
.
27.
.
28.
.
29.
.
30.
.
31. .
32.
33. .
34. .
246
35. .
36. .
37. .
38. .
39. .
40. .
41. .
42. .
43. .
44.
.
45.
.
46. .
47.
.
48.
.
49.
.
50.
.
51.
.
52. .
53.
.
54. .
55.
.
56. .
57. .
58.
.
..,
59.
.
60.
.
61.
.
62.
.
63.
.
64. .
65. .
66. :
.
67.
.
68. .
69.
.

1.
:
1) 18 ,
,
;
2) 18 ,
;
3) 18 ,
,
.
2. - :
1) ,
,
;
2) ( )
, ,
;
3)
,
.
3.
1)
2)
3)
:
;
;
.
4. -:
1)
,
;
2)
, ;
249
3) ,

.
5.
?
1) ;
2) ;
3) .
6.

:
1)
;
2) ,
;
3)
.
7. ,

:
1) ;
2) ;
3) .
8.
?
1) ;
2) ;
3) .
250
9. -
:
1)

;
2) ,
, ;
3) , 16-
, .
10.

:
1) ;
2)
3) .
11.
?
1)
;
2)
;
3)
.
12. ...
1) ;
2) ;
3)
.
13.
:
1) ,
;
2) ,
, ;
3) ,
.
14.
:
1) ;
2) -;
3) .
15.
?
/
1)
2)
3)
4)
;
;
;
.

1. :
12 1993 - ., 1993.
2. . - . , 2002.
3. 27 2003 5 8 -
//
. 2003, 31 .
4. 27 2004 7 9 -

.
5. : .
22
1993 2267 (
29 1994 841 9
1995 .)//
. 1993. 5 2 . 5073;
. 1994. 2 .
76; 1995. 3 3 . 3358.
6. 33

11 1995 (
13 1995
587 9 1995 834)//
. 1995. 3 . 174;
25. 2378; 33. 3358 (:

)//
. 1995. 3 . . 31.
7. 7 1995
103
//
. 1995. 33.
3358.
2S3
8. 6
1995 pntio

//
. 1995. 37. 3588.
9.

16 2005
159.
10. .
. - ., 2001.
11. . . . -
/, 2001.
12. ..
. - . , 1995.
13. . .
. - ., 1999.
14. 3. , . ., . .

.-, 1998.
15. : . -
/, 1998.
16. :
. - ., 2001.
17. :
/ . . .. . -
/, 2003.
18.
. - . , 1998.
19. . .
. - , 1997.
254
20. . .
. - /, , 2004.
21. . .
,
. - /, 2004.
22.
. - ., 2002.
23. .. .
. - ., 1999.
24. . .
. - ., 2005.
25. . .
: . - .,
1997.
26. . .
. - , 1996.
27. . .
: ,

. - ., 2002.
28. : ,
/ .
. . . . . . - ., 1997.
29. . .
. - . , 1998.
30. . ., . .
:
. . - ., 2003.
31. .., .
. - , 2005.
32. . .
: - -
: . - ., 2001.
:
:
:
:
. .
. .
. .
..
1 0 . 0 6 . 2 0 0 6 . 2 0 . 0 9 . 2 0 0 6
84x108 /- .
Times.
1
5 000. 3651.
-

344082, . - - ,
. , 80
E-mail: Kniga-05@mail.ru
. : 8 (863) 2 6 1 - 8 9 - 7 8
.
305007, . , . , 109.
E-mail: kursk-2005@yandex.ru
www.petit.ru

Государственная и муниципальная служба - Щербаков -

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Государственная и муниципальная служба - Щербаков -

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

. .

Вам также может понравиться