Политика Европейского Союза в отношении иностранной рабочей силы

Слайд №2
Каждый третий мигрант в мире живет в одной из европейских стран, 27 из которых
входят в состав ЕС. На ЕС приходится 97% всех мигрантов, легально проживающих в
Европейском Союзе. Сегодня основная цель – создания более эффективной системы
миграционной политики на общеевропейском уровне в целом.

Слайд №3
Выделяют следующие направления миграционной политики:
1. Визовый контроль;
2. Предоставление убежища и защита беженцев;
3. Борьба с нелегальной миграцией.

Слайд №4
1. Визовый контроль осуществляется следующими документами:
 Регламент (EC) № 539/2001 определяет перечень стран, граждане которых
освобождены от получения визы и страны, чьим гражданам необходимо иметь визу
при пересечении внешних границ государства-члена ЕС.
 В настоящее время именно Визовый кодекс является основным документом,
регулирующим процедуры и условия выдачи виз гражданам третьих стран, на
которых распространяется визовый режим ЕС

Слайд №5
Европейский Союз стремится разработать единообразное законодательство о миграции с
целью долгосрочного пребывания. Оно включает следующие документы:
 Согласно директиве «Об установлении условий въезда и пребывания граждан
третьих стран в целях высококвалифицированной работы», иностранные
специалисты, обладающие высшим образованием, могут получить «Европейскую
голубую карту» - специальный вид на жительство, предоставляющий более широкие
права. Однако государства-члены вправе определять количество граждан третьих
стран, которое они допускают.
 Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об условиях
въезда и проживания граждан третьих стран в целях научных исследований,
стажировок, волонтерской деятельности, обмена студентами или образовательных
проектов»

Слайд №6
2. Предоставление убежища и защита беженцев
 Европейский пакт об иммиграции и предоставлении убежища. 16 октября 2008 г. на
саммите Европейского совета в Брюсселе лидеры 27 стран–членов Евросоюза
единогласно одобрили Европейский пакт об иммиграции и предоставлении убежища.
Пакт закрепляет ряд политических договоренностей государств ЕС, в частности,
борьба с нелегальной иммиграцией, усилению мер пограничного контроля и
координации политики по предоставлению убежища, а также разработка программы
адаптации к жизни в Европе и поиск рабочего места для беженца.
 До начала массового притока беженцев в 2014-2015 гг. роль основного регулятора
миграционной политики ЕС исполняла Дублинская система, согласно которой
беженцы распределялись по принципу «страны первого въезда». Благодаря этому
правилу, удавалось предотвратить ситуацию, при которой беженец может подать
заявление сразу в несколько стран ЕС и получить убежище в наиболее подходящей
для него стране. Дублинское соглашение четко определяло страну, ответственную за
 рассмотрение заявки на убежище. Данная система, однако, показала свою
нежизнеспособность после начала кризиса 2015 г., когда основное миграционное
бремя легло на пограничные страны ЕС (на Грецию, Италию и Венгрию). Более того,
в результате массового притока мигрантов, под ударом оказалась Шенгенская зона,
ввиду наличия опасности свободного, бесконтрольного передвижения
незарегистрированных мигрантов внутри ЕС.
 После кризиса 2015 г. миграционную политику ЕС можно обозначить как второй
этап реформирования, когда решения принимались на долгосрочную перспективу.
ЕС с Турцией и Марокко по вопросу о мерах в отношении нелегальных мигрантов
(18 марта 2016 г.), но и утверждено положение о реформировании общеевропейской
системы предоставления убежища, что, в числе прочего, включало преобразование
Дублинской системы (4 мая 2016 г).
В результате были предложены реформы, включающие в себя ускоренную процедуру
рассмотрения заявок соискателей, закрепление мигрантов за одной страной и
предотвращение попыток их перемещения внутри ЕС, а также основные меры по
интеграции беженцев, в том числе, и на рынок труда. Европейской комиссией был
принят так называемый список «безопасных стран» (Албания, Македония,
Черногория, Сербия, Турция, Босния и Герцеговина и Косово), их заявки стали
рассматриваться по ускоренной процедуре.
 3 февраля 2017 г. была принята «Мальтийская декларация» по миграции, в результате
которого оформлено сотрудничество с Ливией в сфере контроля за миграционными
маршрутами и поддержка сотрудников ливийской береговой охраны.

Слайд №7
3. Нелегальная миграция
 Директива Совета ЕС 2002/90, определяющую содействие несанкционированному
въезду, транзиту и проживанию188;
 Рамочное решение Совета Европейского Союза «О повышении стандартов уголовной
ответственности в целях предотвращения содействия незаконному въезду, транзиту и
пребыванию» устанавливает обязательство стран-членов определять правонарушения
в соответствии с Директивой 2002/90, меры реагирования на них, а также обеспечить
права всех иностранных граждан в сфере легальной занятости на территории ЕС
 В 2004 г. была разработана Программа финансовой и технической помощи третьим
странам в области миграции и предоставления убежища («AENEAS») на период до
2008 г., направленная на возврат нелегальных мигрантов из третьих стран на родину
путем заключения договоров государств-членов с этими странами. Программа
предусматривает помощь третьим странам в развитии нормативно-правовой базы по
регулированию законной миграции, международной защиты, политики по борьбе с
нелегальной миграцией, включая борьбу с торговлей людьми и незаконным ввозом
мигрантов.
 Директива «Об установлении минимальных стандартов в отношении санкций и мер к
работодателям незаконно пребывающих граждан третьих стран»,
предусматривающая финансовые санкции в отношении работодателей,
трудоустроивших незаконно находящихся в стране ЕС граждан третьих стран
 В 2004 году было создано Европейское агентство по оперативному сотрудничеству
на внешних границах FRONTEX, главной задачей которой была координация
действий государств-членов ЕС по охране внешних границ Евросоюза

Слайд №8
Что касается реальных итогов реформирования миграционной политики ЕС, к
настоящему моменту можно выделить следующие результаты:
1) Выделяют три направления миграции беженцев: Восточно-Средиземноморский
маршрут (через Турцию), Западно-Средиземноморский маршрут (через Марокко),
Средиземноморский маршрут (через Ливию).По данным диаграммы мы можем увидеть,
что ЕС удалось укрепить контроль за внешними границами и существенно сократить
число нелегальных мигрантов, прибывающих в ЕС: согласно данным агентства Frontex, к
2018 г. масштабы нелегальной миграции сократились почти на 90%, по сравнению с 2015
г.

Слайд №9
2) Если рассматривать с каких стран больше всего прибывает мигрантов, то топ-5
являются: Афганистан, Сирия, Алжир, страны южной Африки, Турция.

Слайд №10
3) Структура трудовой иммиграции в страны ЕС неоднородна. Это связано с тем, какие
виды производства в той или иной стране нуждаются в приезжей рабочей силе. Среди
стран, которым удаётся привлечь наибольшее число высококвалифицированных
специалистов, выделяются Великобритания, Франция, Испания и Португалия. Структура
занятости иммигрантов в ЕС также различна от страны к стране. Так, в странах южной
Европы всегда существует спрос на сезонных рабочих, работников для
сельскохозяйственной отрасли и сферы услуг и оптоворозничной торговли. Страны с
более развитым промышленным сектором (Австрия, Германия, Нидерланды, Бельгия и
Франция, Швеция) заинтересованы в привлечении высококвалифицированных мигрантов
в такие отрасли, как горнодобывающая, обрабатывающая и высокотехнологичные,
наукоёмкие и динамично развивающиеся, в частности в сектор новых технологий. В то же
время спрос на рабочую силу средней квалификации в социальной, жилищно-
коммунальной, образовательной и медицинской сферах не снижается. Особо ярко он
наблюдается в Дании, Норвегии, Швеции и Ирландии. Высокий процент занятости
иностранной рабочей силы в сфере бытовых услуг (горничные, уборщики, няни, повара),
главным образом среди женщин, наблюдается в Греции, Испании и Италии.

Слайд №11
Положительное влияние миграционной политики
1) Ускорена и оптимизирована процедура рассмотрения заявлений на убежище, что
помогло за сравнительно короткий период времени обработать большое количество
заявок и в случае отказа, обеспечить быструю депортацию иммигрантов на родину.
2) Были выделены средства на проведение интеграционных программ для беженцев с
целью обеспечения их интеграции не только в общество, но и на рынок труда. В этой
области также наблюдаются положительные сдвиги: в Германии, например, по состоянию
на январь 2017 г. на рынке труда были официально заняты 129 тыс. мигрантов, что на 45%
превысило показатели предыдущего года

Слайд №12
Отрицательные последствия миграционной политики
1) Статистические данные свидетельствуют о росте преступности среди беженцев в ЕС.
2) Рост числа террористических актов и других тяжких преступлений, совершаемых
иммигрантами в разных городах Европы. Помимо проблем в сфере безопасности,
наблюдаются и другие нерешенные проблемы, например, медицинского характера.
3) Что касается интеграции на рынок труда, если в Германии наблюдается положительная
динамика в этой сфере, то другие страны ЕС сталкиваются с негативными тенденциями,
вызванными такими причинами, как недостаточный уровень квалификации беженцев,
наличие языкового барьера или иждивенчество.
4) Неспособность урегулировать разногласия между странами-членами ЕС по вопросу о
распределении мигрантов, так как некоторые страны продолжают занимать жёсткую
позицию в отношении беженцев и не готовы идти на уступки, как, например, в случае с
правительством Венгрии.
5) Высококвалифицированные мигранты, привлекаемые более выгодными, чем на родине,
условиями и оплатой труда, могут впоследствии претендовать на постоянное право
проживания в ЕС. А это, напротив, будет только способствовать оттоку высококлассных
специалистов из третьих стран, нанося развитию их экономик существенный урон.

В целом последние инициативы Европейского союза в области трудовой миграции смело

можно считать шагом вперёд. Насколько уверенным он будет, зависит не только от
готовности стран-членов их реализовывать