3. Опека и попечительство: понятие, основания, порядок и последствия установления.

Права и
обязанности опекунов и попечителей (ст. ст. 31–40 ГК РФ).

Опека и попечительство как комплексный правовой институт представляют собой совокупность

правовых норм, регулирующих отношения по установлению опеки и попечительства, защите прав и
законных интересов лиц, не обладающих дееспособностью или обладающих ею в неполном объеме.

Следовательно, опека и попечительство является одной из форм осуществления государственной защиты

личности. До принятия ГК отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным
законодательством. В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержаться
в ст. 31–38 ГК.

Кроме того, специальный Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"
регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и
попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.

Статьи 32 и 33 ГК определяют круг лиц, над которыми устанавливаются опека и попечительство, а также
статус и основные гражданско- правовые обязанности опекунов и попечителей.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом
недееспособными вследствие психического расстройства.

Попечительство устанавливается над гражданами, не обладающими (в силу закона или решения суда)

полной дееспособностью: несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (частично дееспособными) и
гражданами, ограниченными в дееспособности судом вследствие злоупотребления спиртными напитками
или наркотическими средствами.

Основное различие понятий "опека" и "попечительство" состоит в объеме прав и обязанностей опекунов

и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

Опекун выступает представителем недееспособных в силу закона и, восполняя отсутствующую общую

гражданскую дееспособность своего подопечного, совершает от его имени и в его интересах все
необходимые сделки и другие юридически значимые действия. Исключение составляет ограниченный
круг сделок, которые по закону вправе совершать малолетние (в возрасте от 6 до 14 лет). Имущественную
ответственность по сделкам малолетнего, в том числе совершенным самостоятельно, несет опекун (п. 3 ст.
28 ГК). Опекуны могут быть освобождены от ответственности, если докажут отсутствие вины в
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. Опекун также отвечает по сделкам,
заключенным им от имени гражданина, признанного судом недееспособным.

Попечитель оказывает подопечному содействие (фактическую и правовую помощь) при осуществлении

им своих нрав и выполнении обязанностей, а также охраняет его от злоупотреблений третьих лиц (эта
обязанность в большей степени относится к попечителям несовершеннолетних). Попечитель дает
согласие на совершение частично или ограниченно дееспособным лицом тех сделок, которые это лицо не
вправе совершать самостоятельно. Имущественную ответственность по всем сделкам, в том числе
совершенным с согласия попечителя, несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и граждане, ограниченные в
дееспособности, несут самостоятельно (п. 3 ст. 26 и п. 1 ст. 30 ГК).

Опекуны не могут совершать сделки, предусмотренные п. 2 ст. 37 ГК, а попечители – разрешать их

совершение без предварительного письменного согласия органов опеки и попечительства.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица,
нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало
известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии
заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен данным органом
по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в
течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя
временно возлагается на указанный орган.
Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суд заинтересованным лицом.

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не

могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его
нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя,
отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это
возможно – и желание подопечного.

Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или

помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты
населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.

Одному лицу может быть назначен только один опекун (попечитель). В то же время одно лицо может
быть опекуном (попечителем) двух и более подопечных (например, в отношении нескольких
несовершеннолетних детей – родных братьев и сестер).

Обязанности в соответствии со ст. 36 ГК по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме

случаев, предусмотренных законом.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими

подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с
разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на
воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и

лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны также
заботиться об их обучении и воспитании.

Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным
вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или
попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с
него опеки или попечительства.

В соответствии со ст. 39 ГК определены основания, при наличии которых опекуны

(попечители) освобождаются от своих обязанностей. Такими основаниями являются:

 – восстановление у родителей возможности самостоятельно воспитывать своих детей, защищать их

права и интересы (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление
родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.);
 – усыновление (удочерение) несовершеннолетнего;
 – помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на полное
государственное обеспечение.

Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа
опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и
интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.

В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том
числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении
подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства
может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые
меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом

решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по
заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

По достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин,

осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без
дополнительного решения об этом.

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении

несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях
приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК).

4. Патронаж над дееспособными гражданами (ст. 41 ГК РФ).

Ограничение дееспособности и признание гражданина недееспособным надо отличать от установления

патронажа над дееспособными гражданами. Попечительство в форме патронажа устанавливается над
совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен
самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности (ст. 41 ГК), –
например над инвалидом по зрению.

В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по

состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять
обязанности, органом опеки и попечительства ему назначается помощник (попечитель). При этом для
назначения помощника требуется согласие, выраженное в письменной форме не только лицом, желающим
стать помощником, но и гражданином, которому эта помощь необходима. Здесь важно иметь в виду, что
ГК содержит и ограничения к лицам, желающим быть помощниками совершеннолетним дееспособным
гражданам, не способным самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
Так, работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего
дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен
помощником такого гражданина (п. 2 ст. 41 ГК).

В целях распоряжения имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному,

попечитель (помощник) заключает с ним договор поручения, доверительного управления имуществом
или иной договор.

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником

совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под
патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для
расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления
имуществом или иного договора (п. 4 ст. 41 ГК). Патронаж над совершеннолетним дееспособным
гражданином прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного
управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором (п.
5 ст. 41 ГК).

5. Безвестное отсутствие. Условия, порядок и последствия признания гражданина безвестно

отсутствующим (ст. ст. 42–44 ГК РФ).

Безвестное отсутствие – это установленный в судебном порядке факт длительного отсутствия гражданина
в месте его жительства, если не удалось установить его место пребывания.
С целью устранения юридической неопределенности, вызванной длительным отсутствием гражданина, и
предотвращения указанных неблагоприятных последствий для его имущества закон предусматривает
создание особого юридического состояния для такого гражданина, а именно признание его безвестно
отсутствующим.

Согласно ст. 42 ГК гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим по заявлению

заинтересованного лица, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
При невозможности установления дня получения последних сведений срок начинает течь с первого числа
следующего месяца либо при невозможности установить месяц – с первого января следующего года.

Порядок признания лица безвестно отсутствующим определен ст. 276–280 ГПК. Заявление в суд подается
заинтересованным лицом по месту его жительства. Относится ли заявитель к заинтересованным лицам,
устанавливает суд; в заявлении должно быть указано, для какой цели ему необходимо признать
гражданина безвестно отсутствующим. Заявитель и суд принимают меры, чтобы установить
местоположение гражданина, выясняют, когда были получены последние сведения о нем. В отношении
военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении
указывается дата окончания военных действий. Суд рассматривает дело в порядке особого производства с
обязательным участием прокурора.

Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим:

 1) его имущество передастся в доверительное управление лицу, определяемому органом опеки и

попечительства;
 2) прекращается действие выданной им доверенности (ст. 188 ГК);
 3) брак с безвестно отсутствующим лицом расторгается в органах загса согласно ст. 19 СК.

В случае явки или обнаружения местоположения гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд
отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется
управление имуществом этого гражданина.

6. Объявление гражданина умершим: основания, порядок и последствия (ст. ст. 45, 46 ГК РФ).

В соответствии со ст. 45 ГК отсутствие в месте постоянного жительства гражданина сведений о

месте его пребывания в течение пяти лет является основанием для объявления его умершим. Порядок
судебного производства аналогичен порядку признания гражданина безвестно отсутствующим (ст. 276–
280 ГПК).

Условиями объявления умершим являются:

 – отсутствие гражданина в месте постоянного проживания в течение пяти лет, считая со дня
получения последних сведений о нем, а в определенных случаях, указанных в законе, – шесть
месяцев;
 – неполучение в течение указанных сроков сведений о месте пребывания гражданина и
невозможность, несмотря на принятые меры, установить, жив ли он.

Сокращенный шестимесячный срок для объявления гражданина умершим применяется, как сказано в
законе, если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих
основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. При этом суд признает в
данном случае не факт смерти гражданина, а объявляет его умершим на основании презумпции смерти во
время несчастного случая.

Специальный срок установлен в п. 2 ст. 45 ГК для граждан, пропавших без вести в связи с военными
действиями. Он исчисляется не с даты пропажи гражданина, а с момента истечения двух лет после
окончания военных действий, что объясняется необходимостью в ряде случаев принятия длительных мер
по возвращению военнослужащих и других граждан к постоянному месту жительства или установлению
их гибели.
Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения
суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при
обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного
несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.
Объявление гражданина умершим по правовым последствиям приравнено к естественной смерти.

По решению суда производится запись в соответствующей книге органов ЗАГС, открывается наследство,
брак считается прекращенным.

В соответствии со ст. 46 ГК при явке гражданина, объявленного умершим, или обнаружении места сто
пребывания суд по его заявлению либо других заинтересованных лиц новым решением отменяет ранее
вынесенное, что является основанием аннулировать запись о его смерти органом ЗАГС.

Возврат принадлежавшего гражданину имущества зависит от того, сохранилось ли оно в натуре, и от

оснований перехода его к другим лицам. Безвозмездно полученное имущество, например по наследству,
по договору дарения и другим основаниям, подлежит возврату, за исключением денег и ценных бумаг на
предъявителя.

Лица, которыми было возмездно приобретено имущество гражданина, объявленного судом умершим,
обязаны возвратить это имущество или его стоимость, если они знали, что гражданин жив. В противном
случае они признаются недобросовестными владельцами и к ним применяются положения ст. 301 ГК. Во
всех остальных случаях имущество или его стоимость возврату не подлежат.

На основании ст. 26 СК брак гражданина, объявленного умершим, может быть восстановлен органами
ЗАГС по совместному заявлению супругов, если ни один из них не вступил в новый брак.