Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Виды и
классификация международных договоров.
Международный договор – соглашение, регулируемое международным правом,
заключенное гос-вами или другими субъектами МП в письменной форме, независимо от
числа документов и конкретного наименования.(Венские конвенции 1969 и 1986 гг.)
Признаки:
• Для возникновения международного договора необходимы как минимум два субъекта
международного права.
• Договор может состоять из множества документов.В понятие договора входят все
связанные между собой документы, такие как схемы, планы, карты и т.д.
• Из определения понятия международного договора следует, что под действие Венских
конвенций подпадают договоры в письменной форме. Однако государства могут заключать
договоры и в устной форме. Договоры в устной форме получили наименование
«джентльменских соглашений». Они имеют такую же юридическую силу, что и
договоры в письменной форме.
• Договоры могут иметь самые различные наименования либо быть без названия.
Наименование договора (конвенция, соглашение, договор, хартия, устав, пакт, декларация,
протокол, статут и т.д.) не имеет какого-либо юридического значения, поскольку
понятие «договор» является родовым понятием.
Объект международного договора - то, по поводу чего государства заключают договор, т.е.
вступают в договорные отношения. В качестве объекта могут выступать материальные и
нематериальные блага, действия и воздержание от действий. (Так, объектом Устава ООН
является создание международной организации по поддержанию между- народного мира и
безопасности). Объект обычно определяется в названии либо в контексте договора. (Не
может быть противоправного объекта договора))
Цель договора - то, что субъекты международного права стремятся осуществить или
достигнуть путем заключения договора. ( целью Венской конвенции 1969 г. является
кодификация и прогрессивное развитие норм права международных договоров).Цель чаще
всего закрепляется в преамбуле либо в первых статьях договора.
ГОСУДАРСТВО
"Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры", — ст. 6
Венской конвенции о праве международных договоров.
Государства в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной)
правоспособностью. В соответствии с принципом суверенного равенства, уважения
прав, присущих суверенитету, они имеют право быть или не быть участниками
двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть.
участниками союзных договоров (Заключительный акт СБСЕ).
Государства в силу своего суверенитета имеют полную правоспособность, на
основании чего государства сами решают, быть им участниками определенного
международного договора или нет. При решении вопроса об участии определенного
государства в конкретном международном договоре ставится в зависимость
заинтересованность государства в отношении объекта и цели договора.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Ме ж д у н а р од н ы е о р г а н и з а ц и и о бл а д а ют о г р а н и ч е н н о й д о гов о р н о й
правоспособностью. Они вправе заключать договоры с государствами или с другими
международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые
определены правилами этой организации (ст. 6 Венской конвенции 1986 г.). В свою
очередь, правоспособность международной организации заключать договоры
регулируется правилами этой организации (ст. 6 Венской конвенции 1986 г.). Под
правилами понимаются, в частности, «учредительные акты организации, принятые в
соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой
организации» (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г.).
Основное различие виделось в том, что если государства как субъекты
международного права обладают равными правами, то организации обладают
разными полномочиями, которыми наделяют их государства путем соглашения. В
результате правосубъектность организаций оказывается не одинаковой.
НАЦИИ И НАРОДЫ
Нации и народы, борющиеся за свою независимость, также могут быть сторонами
в международном договоре. Они заключают договоры с государствами чаще всего по
вопросам:
• образования самостоятельного независимого государства:
• о политической поддержке нации в ее борьбе за освобождение от колониальной
зависимости,
• об экономической помощи,
• об урегулировании вопросов, связанных с предоставлением независимости.
Примером международного договора, в котором в качестве участников
предусмотрены государства, нации и международные организации, может служить
Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г.
Она была открыта для подписания всеми государствами, Намибией, международными
организациями, включая региональные (ст. 12).
ДИАГОНАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
В последние десятилетия получили распространение многосторонние "диагональные"
соглашения, в которых наряду с субъектами международного права участвуют
образования, таковыми не являющиеся. Речь идет о многосторонних соглашениях
специального, технического характера. Соглашение о Международной
телекоммуникационной спутниковой организации 1971 г. предусматривает:
"Каждое государство-сторона подпишет или определит телекоммуникационную
компанию, государственную или частную, для подписания Рабочего соглашения,
которое будет заключено в соответствии с постановлениями настоящего Соглашения
и которое будет открыто для подписания одновременно с настоящим
Соглашением" (ст. 1).
Телекоммуникационные компании, как государственные, так и частные,
допускаются к непосредственному участию только в рабочем соглашении,
регулирующем в основном технические вопросы.
Соглашение носит особый характер.
Государства-участники основного Соглашения именуются "сторонами",
Д л я у ч а с т н и ко в Р а б оч е го с о гл а ш е н и я и з б р а н и н о й т е рм и н -
"подписавший" (signatory).
"Подписавший" означает Сторону или телекоммуникационную компанию,
назначенную Стороной, которая подписала Рабочее соглашение и для которой оно
вступило в силу или применяется временно". При этом подтверждается, что
"отношения между любой телекоммуникационной компанией, являющейся
подписавшей, и Стороной, ее назначившей, будут регулироваться применимым
внутренним правом" (ст. 1)
Договоренности:
ВЕДЕНИЕ ПЕРЕГОВОРОВ
Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров через обычные
дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных
организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты
двусторонних договоров. В международных организациях подготавливаются тексты
многосторонних договоров.
ПРИНЯТИЕ ТЕКСТА ДОГОВОРА
ЯЗЫК ДОГОВОРА
Двусторонний международный договор может быть опубликован на языках стран,
которые его разработали. По договоренности сторон может быть использован нейтральный
общепринятый язык. При заключении многостороннего международного договора стороны
сами определяют язык, на котором будет опубликован оригинальный экземпляр договора.
Если договор заключается в рамках международных организаций, то предпочтение отдается
официальному языку (языкам) этой организации.
1. Способы выражения согласия на обязательность договора. Подписание договора.
Альтернат. Обмен документами, образующими договор. Ратификация договора.
Утверждение договора. Принятие договора. Оговорки и заявления к международным
договорам. Функции депозитария международного договора. Регистрация и
опубликование (промульгация) международных договоров.
ОГОВОРКИ И ЗАЯВЛЕНИЕ
Важную роль в решении проблем, связанных с оговорками, сыграла Комиссия
международного права ООН, которая создана для осуществления кодификации и
прогрессивного развития между народного права.
В соответствии со ст. 2 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. под оговоркой понимается
одностороннее заявление, сделанное государством или международной организацией в
любой формулировке и под любым наименованием при подписании, ратификации, акте
официального подтверждения, принятии, утверждении или присоединении, посредством
которого эти субъекты желают исключить или изменить юридическое действие
определенных положений договора в их применении к данному государству или данной
организации. В Российской Федерации оговорки к многосторонним договорам России
формулируются в текстах законов о ратификации.
К многосторонним международным договорам могут быть заявлены оговорки при
условии, что в их текстах отсутствует согласованный запрет на оговорки. К двусторонним
договорам оговорки не допускаются.
Иногда договор прямо предусматривает, к каким его положениям разрешается делать
оговорки. Оговорка изменяет действие договора в целом либо его отдельного положения, к
которому сделана оговорка, между государством, сделавшим такую оговорку, и друғими
участниками договора.
На сегодняшний день общепризнанно, что оговорки или заявления могут быть
сформулированы несколькими государствами или международными организациями
совместно: совместное формулирование за явления или оговорки не влияет на их
односторонний характер.
Оговорки эти могут быть сделаны в отношении определенных категорий лиц
(например, оговорка Великобритании, касающаяся применения Международного пакта о
гражданских и политических правах к военнослужащим и лицам, содержащим ся под
стражей), объектов (к примеру, транспортных средств), ситуаций, территорий. Они могут
быть заявлены и в отношении внутреннего права государства - автора оговорки, а также со
ссылкой на его международный статус . Примером последней категории заявлений может
служить оговорка Австрии к Конвенции о запрещении разработки, производства и
накопления запасов бактериологического (биологичес кого) и токсинного оружия и об их
уничтожении 1972 года.
Оговорка на сегодняшний день может быть признана неправомерной лишь в том
случае, если она не отвечает требованиям Венских конвенций 1969 и 1986 годов о
допустимости оговорок (ст. 19) .
Статья 19
Формулирование оговорок
Государство или международная организация может при подписании, ратификации,
официальном подтверждении, принятии или утверждении договора или присоединении к
нему формулировать оговорку, за исключением тех случаев, когда:
a) данная оговорка запрещается договором;
b) договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число
которых данная оговорка не входит; или
c) в случаях, не подпадающих под действие подпунктов (a) и (b), оговорка
несовместима с объектом и целью договора
ДЕПОЗИТАРИЙ
В отношении многосторонних договоров осуществляется сдача названных документов
на хранение.
Депозитарий - это хранитель подлинного текста договора, т.е. аутентичного текста.
Он назначается в отношении многосторонних договоров. В качестве депозитария может быть
назначено:
• одно или несколько государств,
• международная организация
• главное должностное лицо такой организации.
Так, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 гг. и Конвенции по морскому праву
1982 г. является Генеральный секретарь ООН.
Если депозитариями назначено несколько государств, они согласовывают свои
действия, информируют друг друга о количестве государств, депонировавших у них
договоры, о присоединении к договору новых государств, о дате открытия договора для
подписания и т.д.
В соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 г. и ст. 78 Венской конвенции 1986 г.
в функции депозитария входят:
• хранение подлинного текста договора и переданных ему полномочий, а также всех
документов, относящихся к договору: ратификационных грамот, других документов о
согласии на обязательность договоров, документов о денонсации, заявлений об оговорках и
возражений против них и т.д.
• перевод текстов договора на иностранные языки и препровождение их участникам и
другим государствам, имеющим право стать участниками договора;
• информирование о полученных им ратификационных грамотах или документах о
присоединении, об уведомлениях и о сообщениях, относящихся к договору.
Статья 102 Устава ООН предусматривает, что государства - члены ООН должны при
первой возможности зарегистрировать любой международный договор. В том случае,
если договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора не может на него
ссылаться ни в одном из органов ООН. В соответствии с правилами регистрации и
опубликования договоров, одобренными резолюцией ГА ООН от 14 декабря 1946 г., только
вступивший в силу договор подлежит регистрации. Регистрация может быть произведена
одной из сторон договора. Если договор зарегистрирован одной из сторон договора, то
другие стороны освобождаются от обязательства такой регистрации.
Участники Венских конвенций 1969 и 1986 гг. на основании ст. 80 и 81 соответственно
обязаны направить вступившие в силу договоры в Секретариат ООН для регистрации или
для хранения в делах и для опубликования.
Регистрацию договоров производят и другие международные организации, например
ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Даже если договор зарегистрирован в международной организации,
он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате
ООН.
РЕГИСТРАЦИЯ, ПРОМУЛЬГАЦИЯ
Регистрация и опубликование международных договоров не являются стадиями
заключения международных договоров, потому что осуществляются после того, как
процесс заключения договоров окончен и они вступили в силу.
Действительность, юридическая сила и обязательность международного договора
не зависят от его регистрации и опубликования.
Зарегистрированные и опубликованные и незарегистрированные и неопубликованные
международные договоры действительны и имеют одинаковую юридическую силу. В этом
с о с то и т отл и ч и е н е з а р е г и с т р и р ов а н н ы х м е ж д у н а р од н ы х д о гов о р ов от
незарегистрированных контрактов внутреннего права, которые, не будучи
зарегистрированными, не считаются заключенными.
Международно-правовое значение регистрации и опубликования международных
договоров состоит в достижении публичности в сфере договорной деятельности
государств. Пределы этой гласности определяют сами договаривающиеся государства.
В соответствии с обычно-правовой практикой международные договоры подлежат
международной регистрации и опубликованию в следующем порядке:
Вступивший в силу подлежащий международной регистрации договор в зависимости
от его характера направляется для регистрации в секретариаты ООН, ИКАО, МАГАТЭ,
МОТ и (или) других регистрирующих организаций, например региональных организаций,
таких как Лига арабских государств и др. Существует практика двойной регистрации одних и
тех же международных договоров, осуществляемая в двух международных организациях,
если того требуют уставы этих организаций.
Обязанность международной регистрации международных договоров в
соответствующих секретариатах международных организаций несут не организации, а сами
государства - участники договора.
Зарегистрированные в Секретариате ООН международные договоры публикуются
Секретариатом ООН в официальных сборниках международных договоров Treaty series на
языке подлинника вместе с английским и французским переводами и рассылаются
государствам - членам ООН.
Пункт 2 ст. 102 Устава ООН не предоставляет государствам - членам ООН права
ссылаться в органах ООН на незарегистрированные международные договоры. В нем
говорится: "Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не
зарегистрированных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не может ссылаться
на такой договор или соглашение ни в одном из органов ООН".
Однако упоминать и цитировать незарегистрированные договоры разрешается,
их нельзя положить в основание доказательства своих прав по договору в случае
рассмотрения спора между государствами в Международном суде ООН.
Кроме международной регистрации договоров существует внутригосударственная
регистрация. Официальным регистрирующим органом в России является МИД России.
Различают официальное и неофициальное опубликование международных
договоров. Для того чтобы опубликование текста договора считалось официальным, оно
должно быть выполнено в установленных нормой права специальных или назначенных для
этого средствах печати.
Промульгация - Официальное опубликование международных договоров.
Неофициально опубликованные тексты международных договоров не подлежат
официальному применению. Международное опубликование многосторонних договоров,
принятых в рамках СНГ, осуществляется в специальном издании "Содружество.
Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств".
Действие МД во времени
Договор становится обязательным с момента вступления в силу, если стороны не
договорились об ином.
Согласно этой статье под названием "Договоры не имеют обратной силы", положения
договора не обязательны для участника в отношении любого действия или факта, которые
имели место до даты вступления договора в силу для него, или в отношении любой ситуации,
которая перестала существовать до этой даты. Исключением является случай, когда иное
намерение не явствует из договора или не установлено иным образом.
В решении по делу о континентальном шельфе Северного моря 1969 г. Суд, сославшись на
то, что более половины государств "стали или вскоре станут сторонами Женевских
конвенций", делает вывод: следует полагать, что они, "поскольку это их касается, действуют
реально или потенциально в соответствии с Конвенцией».Это положение относится только к
универсальным конвенциям, призванным установить общепризнанные нормы общего
международного права. Согласие участников рассматривалось как opinio juris в отношении
новых обычных норм.
Срок действия договора зависит от характера регулируемых отношений и намерений
сторон. Раньше любили заключать договоры на вечные времена, чаще всего это были
мирные договоры
Действие МД в пространстве
Сфера действия договора определяется участниками. Тем не менее в качестве общего
правила договор касается всей территории государства( ст 29 Венской конвенции 1969)
Большинство договоров имеет четкую территориальную сферу действия. В некоторых
случаях такие территории специально указываются. В качестве примера можно указать на
Парижский договор 1920 г. о Шпицбергене или Договор об Антарктике 1959 г.
Некоторые договоры, имеющие территориальное действие, не указывают его пределы. В
качестве примера можно привести договоры о выдаче.
Действие МД по кругу лиц
Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно
выполняться.
Международные договоры не создают обязательств или прав для неучаствующих субъектов
без их согласия.(ст 34 Венской Конвенции 1969г)
Временное применение
В некоторых договорах предусматривается возможность их временного применения либо
до, либо после того, как они вступят в силу.
Временное применение раньше было исключительным случаем, сейчас встречается все
чаще; оно означает, что договор юридически обязателен для сторон.
Условие о временном применении договора должно быть указано в самом договоре или в
иных соглашениях сторон.
Разница между временным вступлениям в силу и временным применением:
• Временное вступление в силу предполагает, что в правовую систему страны(где
договоры рассматриваются как часть права страны) будет введен новый элемент в
международное право, который станет преобладать над внутренней практикой.
• Временное применение осуществляется «в той мере, в какой это возможно сделать
согласно соответствующим конституционных систем гос-в».
Если в договоре не обусловлено иное, государство имеет право в одностороннем порядке и
в любой момент прекратить временное применение (см. статью 25 Венской конвенции 1969
года). В июле 1995 г. Президент РФ направил Туркмении уведомление о прекращении
временного применения Соглашения по военно-разведывательной деятельности.
Пролонгация
Пролонгация(продление мд) проводится двумя способами:
1)путем заключения специального соглашения о продлении договора на определенный срок и
путем включения условия о таком продлении в сам текст договора.
2)автоматическая пролонгация, когда в нем предусматривается, что если ни одна из
договаривающихся сторон не сделает заявления об отказе от договора (как правило, за
определенное время до истечения срока его действия), то он автоматически считается
продленным на определенный, указанный в нем срок.
Возобновление
В тех случаях, когда международный договор прекратил свое действие вследствие
истечения срока или по иным причинам или приостановил свое действие, можно ставить
вопрос о возобновлении его действия. В отличие от пролонгации, возобновление есть
восстановление действия прекращенного или приостановленного международного договора.
Поправки и изменения в МД
Право на изменение договора по соглашению участников вытекает из их права заключать
договоры.
Учитывая значение поправок для прав и обязанностей участников, Конвенции установили те
же правила, что и для заключения договора, установленные в ч. II, если иное не установлено
самим договором.
В доктрине господствовала теория необходимости участия в пересмотре положений договора
всех участников. Сегодня положения Лондонского протокола( о единогласном согласии всех
участников) имеют в основном значение для внесения поправок в двусторонние и
ограниченные договоры. В отношении широких многосторонних договоров его значение
ограничено , так как это тормозит прогрессивное развитие МП
В 1906 г. Женевская конвенция 1864 г. об улучшении участи раненных во время войны была
пересмотрена в результате принятия новой конвенции, которая прямо установила, что в
случае ратификации она отменит Конвенцию 1864 г. между участниками. Вместе с тем
Конвенция 1864 г. сохранит свою силу в отношении сторон, которые не ратифицировали
новую конвенцию. Аналогичные положения содержала и Гаагская конвенция 1907 г. о
законах и обычаях войны, пересмотревшая Конвенцию 1899 г. Это положение получило
распространение в практике.
В настоящее время широкое распространение получила формула о поправках следующего
содержания: любое государство-участник может предлагать поправки к конвенции,
поправки вступают в силу для каждого государства-участника, принимающего эти
поправки, после принятия их большинством государств - участников конвенции, а
впоследствии - для каждого оставшегося государства-участника в день принятия им этих
поправок. Эту формулу содержат, например, Договор о принципах деятельности государств
по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие
небесные тела, 1967 г. (ст. 15)
При внесении поправок, как и при заключении договора, особое положение занимают
необходимые участники, без которых достижение целей договора может оказаться
невозможным или будет предельно затруднено.
В Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 г закреплено, что любая поправка
должна быть утверждена большинством голосов всех Участников Договора, включая голоса
всех Государств - участников настоящего Договора, обладающих ядерным оружием
В 1948 г. была заключена Конвенция о режиме судоходства на Дунае, отменившая ранее
действовавшую Конвенцию 1921 г.(в комиссии было только одно придунайское гос-о -
Румыния). Конвенция 1948 г. была принята голосами придунайских государств, из них и
состоит Дунайская комиссия.
В Венских конвенциях речь идет о поправках к многосторонним договорам.Тем не менее
общее правило о поправках относится и к двусторонним договорам.
Общее правило, касающееся поправок к договорам, состоит в том, что договор может быть
изменен по соглашению между участниками.(государства и международные организации,
которые согласились на обязательность для них договора и для которых договор находится в
силе.)
Статья 40 ВК 1969 закрепляет, что каждая договаривающаяся сторона, т.е. сторона,
согласившаяся на обязательность для нее договора, независимо от того, вступил ли он в силу,
вправе принимать участие в решении вопроса о поправках.
Что же касается иных государств и организаций, которые не согласились на обязательность
договора, но имеющих право стать его участником, то каждый из них может стать
участником также договора, в который внесены поправки.
Соглашение о внесении поправок не обязывает государство или организацию, которые уже
являются участниками договора и не стали участниками такого соглашения. В таком случае к
ним применяется ст. 30.4.b. Это значит, что в отношениях между участниками обоих
договоров и участником только одного из них применяется лишь тот договор, в котором они
участвуют.
Государство, которое стало участником договора после вступления в силу соглашения о
внесении поправок, если только оно не заявляет об ином намерении:
• считается участником договора, в который были внесены поправки; и
• считается участником договора, в который не были внесены поправки, в отношении
любого участника договора, не связанного соглашением о внесении поправок в договор.
Таким образом, и здесь мы видим, что правило носит остаточный характер. Определяющее
значение имеет воля участников.
Присоединение
Присоединение государства к международному многостороннему договору - способ
выражения согласия на обязательность международного договора и одновременно способ
заключения международного договора для не участвующего в договоре государства на тех
условиях присоединения, которые предусмотрены самим договором.
Присоединение к договору возможно и в тех случаях, когда присоединяющееся государство
не участвовало в заключении договора, и в тех случаях, когда оно участвовало в
согласовании текста договора и подписало его, но не выразило своего согласия на
обязательность договора.
• нотификации
• утверждения
• принятия или в иной форме, о которой имеется договоренность.
Присоединение допускается к договорам, вступившим(станет обязательным с даты
представления депозитарию документов о присоединении к договор) и не вступившим в
силу(станет обязательным с даты вступления самого договора в силу, если он соберет
предусмотренное в нем количество ратификаций.)
Источник: Талалаев
Цель толкования – разъяснение смысла мд
Толкование – юридическая операция, которая в связи с применением договора к
реальному случаю направлена к разъяснению намерений сторон при заключении договора
посредством познания текста договора и других соответствующих материалов.
Цели (разные мнения):
-выяснение намерения сторон (сторонники этого направления «субъективисты»
большое значение придают различным вспомогательным материалам – материалам
конференций, на которых был разработан и принят мд)
-выяснение смысла текста самого договора путем его анализа, так как именно в нем
выражены согласованные намерения сторон (сторонники – «текстуалисты»)
-уяснение объекта и целей мд, путем толкования можно изменить содержание
договора в целях его приспособления к изменившимся обстоятельствам (сторонники –
«функционалисты» отрицают значение и намерений и текстов договоров, то есть
обосновывают произвол в мо под видом толкования мд)
В Венской конвенции установлено, что задача толкования – выяснение содержания
согласованной воли сторон, как она выражена в договорном тексте.
Принципы толкования.
Это общие правила, учитывающие особенности мд как соглашения субъектов мп, в
первую очередь государств. Принципы носят общеобязательный характер, некоторые из них
закреплены в Венской конвенции о праве мд, другие носят обычно-правовой характер.
1. Толкование в соответствии с основными принципами мп, иначе оно
недействительно
2. Добросовестность – честность, отсутствие желания обмануть контрагента,
стремление установить истинный смысл мд. Вытекает из принципа пакта сунт
серванда
3. Договор должен быть толкуем так, чтобы он имел смысл и силу. Нельзя
толковать, превращая мд в бездейственный. Перетерский: «Если определенный
прием толкования приводит к абсурдным результатам и делает договор
бездейственным либо невозможным для исполнения, то, не прибегая к
произвольным построениям нужно отбросить данный прием толкования как не
могущий установить совместной воли сторон и искать смысл договора, используя
другие приемы.
4. Мд должен толковаться в соответствии с обычным значением терминов
(Венская конвенция)- значение термина устанавливается из контекста и в свете
объекта и целей договора
5. Объект толкования – текст ( все части мд, включая преамбулу и приложения).
Также должны учитываться: любое последующее соглашение между участниками
относительно толкования мд или применения его положений; последующая
практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников
относительно его толкования; любые нормы мп, применяемые в отношения между
участниками договора
6. Преимущество у специальных статей при их расхождении с общими статьями
мд
7. Толкует мд тот, кто его применяет.
Группа специальных принципов: принцип максимального использования разных
язычных текстов договора, принцип полный равнозначности текстов договора, аутентичность
которых установлены на разных языках, принцип установления единого смысла,
закреплённого в текстах на разных языках
Виды толкования
По субъектам, толкующим мд
Главными субъектами толкование международных договоров являются государства.
Ими могут быть также нации, ведущие борьбу за независимость, и международные
организации, применяющий договор.
1. Внутригосударственное толкование – это толкование, даваемое органами одного из
государств, заключивших данный договор. Это односторонний акт, поэтому он имеет
силу лишь для данного государства. Органы, которые уполномочены на
толкование международных договоров: министерство иностранных дел и другие
дипломатические органы, а также судебные и административные органы. В
соответствии с этим можно различать дипломатическое, судебное или иное
внутригосударственное толкование. Такое толкование может даваться и высшими
органами государственной власти и управления – Парламентом, правительством и так
далее
2. Толковательные декларации и заявления, которые государства делают при
подписании, утверждении, принятии, ратификации или присоединении к
международному договору. Здесь выражается воля одного из участников
международного договора, но в отличие от внутригосударственного толкования оно
формируется с ведома других участников договора, будучи сделанным в специальной
декларации, прилагаемой к международному договору. Поэтому если сделавшее такое
толковательное заявление государство будет поступать сообразно с последним, то это
его поведение не может рассматриваться как нарушение международного договора,
поскольку это заявление не встретило возражений других его участников.
К толковательным декларациям можно отнести заявление Ирана при подписании конвенции
об открытом море 1958 г.: «что касается слов никакое государство не вправе претендовать на
подчинение какой-либо части его своему суверенитету, то подразумевается, что это
запрещение не применяется к континентальному шельфу, режим которого регламентируется
статьей 2 Конвенции о континентальном шельфе».
3. Аутентичное толкование – это единственный вид толкования, который основывается
на соглашение государств – участников договора. В нём осуществляются присущие
международным соглашением принципы равноправия сторон и строгого уважения
суверенитета государств. Аутентичное толкование обладает наибольшим эффектом и
юридической силой. Оно является обязательным для участников договора и не может
быть изменено одним из них без согласия другого. Поскольку аутентичное толкование
договора происходит на основе соглашения сторон, то такое толкование может
вносить изменения в договор и даже переходить в новацию договора, то есть в
заключение нового договора взамен прежнего. Это единственный случай, Когда
толкование может изменять международный договор. Аутентичное толкование может
применяться как к двусторонним, так и к многосторонним договорам. В случае
многостороннего договора в его толковании могут участвовать не все государства, а
только некоторые из них, для которых толкование и будет аутентичным, такое
толкование иногда называют отдельным толкованием. Нормальным является
аутентичное толкование по соглашению всех участников международного договора.
Отдельное толкование обязательно только для тех участников, которые принимали в
нём участие, и не связывает остальных контрагентов данного договора, которые в
выработке отдельного толкования не участвовали. При толковании многосторонних
договоров вырабатываются специальные правила толкования, которые предоставляют
право определённому числу государств участников данного договора давать
обязательное толкование для всех участников этого договора.
Аутентичное толкование может быть в различных формах: специальный договор,
дополнительный протокол, обмен нотами и так далее.
Венская конвенция допускает возможность молчаливого толкования международного
договора без формального заключения на этот счёт дополнительных договоров, если
практика его применения приведёт к возникновению молчаливого соглашения. Но
обязательным для всех участников договора такое толкование будет лишь тогда, когда это
молчаливое соглашение приведёт к образованию международно-правового обычая как
общепризнанной нормы. Но и в этом случае такое молчаливое толкование не может вести к
изменению содержания международного договора.
4. Международное толкование – это толкование договора международными органами,
предусмотренными государствами в самом международном договоре или
уполномоченными ими впоследствии, когда спор толкований возник, разрешить этот
спор. Такими органами могут быть специально создаваемые комиссии или
международный суд (арбитраж). В первом случае говорят о международном
административном толковании, Во втором – о международном судебном толковании.
К международному толкованию обычно прибегают в тех случаях когда государства –
участники договора путём переговоров не могут достичь соглашения о смысле того
или иного положения международного договора.
5. Неофициальное толкование – толкование которое дается юристами, историками права,
журналистами, общественными организациями и деятелями. Сюда же относится
доктринальные толкование, даваемое в научных трудах по международному праву.
Неофициальное толкование не обязательно, но оно может сыграть большую роль в
правильном применении международного договора, особенно если дается
признанными авторитетами В области международного права
Способы (приемы) толкования мд
1. Словесное или грамматическое толкование – это определение значения отдельных
слов в их синтаксической связи, а тем самым – и значение отдельных предложений
статей договора. Словесное толкование исходит из того, что международный договор
является словесным соглашением сторон. Поэтому для уяснение смысла договора
необходимо выяснить значение тех слов, в которых нашла свое материальное
воплощение согласованная воля государств или других субъектов международного
права. Международно-правовые термины должны пониматься согласно действующим
нормам и принципам международного права, если стороны договора не придали
термину специального значения. Что касается так называемого ограничительного и
расширительного толкования, то к международным договором они не подходят.
2. Логическое толкование – это толкование одной статьи на основе других статей
международного договора. Такое толкование исходит из того, что международный
договор, включая преамбулу, заключение и другие составные части, представляет
единое логическое и внутреннее согласованное целое, в котором нет лишних слов и
противоречий. В соответствии с этим можно считать что если одно слово в договоре
употреблено Несколько раз, то во всех случаях оно имеет одинаковый смысл
3. Систематическое толкование – это толкование международного договора на
основании сопоставления его с другими, связанными с ним договорами. Этот прием
толкования особенно полезен тогда, когда в последующем договоре имеется ссылка на
предыдущий договор. Например, указано, что этот договор заключён в соответствии
или в развитии и в дополнение предыдущего договора
4. Историческое толкование – это уяснение смысла международного договора путём
изучения историче ской обст ановки, обстоятельств его заключения и
взаимоотношений сторон во время его заключения, то есть для тех целей, которые они
совместно преследовали, заключая договор.
5. Обычное (узуальное) толкование – это установление смысла нормы
международного права договора на основании действий контрагентов, поскольку эти
действия свидетельствуют о понимании договорной нормы в определённом смысле.
Основанием служит практика применения договора, поэтому этот прием называют
иногда практическим толкованием
Вылегжанин:
В том случае, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для
выполнения договора, участник может ссылаться на это обстоятельство как на основание для
прекращения или выхода из договора. Однако указанное обстоятельство может выступать в
качестве основания для прекращения договора только тогда, когда оно возникло не в
результате нарушения таким участником своего обязательства по договору либо иного
международного обязательства по отношению к любому другому участнику договора.
Договор прекращает свое действие и в том случае, если на момент действия договора
возникла новая императивная норма общего международного права (jus cogens).
Разрыв дипломатических или консульских отношений не влияет на правовые отношения,
установленные международным договором между его участниками. Однако если
дипломатические или консульские отношения являются необходимым условием для
выполнения договора, то такой договор в случае разрыва указанных отношений прекращает
свое действие.
В е н с к и е к о н в е н ц и и 1 9 6 9 и 1 9 8 6 г г. п р е д у с м а т р и в а ю т
возможность приостановления действия договора. Это означает, что действие договора
может прекратиться на какой-то промежуток времени. В то же время приостановление
действия договора не влияет на правовые отношения, установленные договором.
Приостановление действия договора возможно лишь в соответствии с положениями
самого договора либо с согласия его участников.
Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о
временном приостановлении действия его положений только в отношениях между собой,
если такая возможность предусмотрена самим договором либо им не запрещается. При этом
такое приостановление не должно влиять на пользование другими участниками своими
правами, вытекающими из данного договора, и не должно быть несовместимым с объектом и
целями договора. Существенное нарушение договора одним из его участников дает
основание участнику, особо пострадавшему от этого нарушения, приостановить действие
договора в целом или в части между собой и нарушившим договор.
Во время приостановления действия договора стороны должны воздерживаться от действий,
которые могли помешать возобновлению действия такого договора.
В Российской Федерации Федеральный закон "О международных договорах Российской
Федерации" содержит положения, касающиеся порядка прекращения и приостановления
действия договоров (ст. 35–40). Закон, например, предусматривает, что прекращение и
приостановление действия международного договора осуществляется в соответствии с
условиями самого договора и нормами международного права тем органом, который
принимал решение о согласии на обязательность международного договора для Российской
Федерации. Если решение о согласии на обязательность договора принималось в форме
федерального закона, то и прекращение либо приостановление действия договора также
осуществляется в форме федерального закона. В частности, Конституция РФ
предусматривает, что федеральные законы о денонсации подлежат обязательному
рассмотрению Советом Федерации.
Статья 40
Внесение поправок в многосторонние договоры
Абсолютная
В ст. 71 Венской конвенции специально определяются последствия недействительности
договоров, противоречащих императивным нормам общего международного права (jus
cogens). В статье говорится, что, если договор недействителен на этом основании, его
участники обязаны устранить, насколько это возможно, последствия любого действия,
совершенного согласно этому положению, противоречащему норме jus cogens, и привести
свои взаимоотношения в соответствие с этой нормой.
Абсолютная недействительность носит объективный характер, не зависит от воли
субъектов договора, а определяется нормами международного права. Она всегда должна
иметь обратную силу, то есть быть недействительностью с самого начала заключения
международного договора (ab initio). Здесь должно иметь место полное аннулирование с
самого начала всех отношений и последствий, явившихся результатом абсолютно
недействительных договоров, и полное их восстановление в первоначальном положении.
Порождаемые такими договорами права и обязанности являются мнимыми. Государства
— как участники договора, так и третьи государства — могут рассматривать абсолютно
недействительным договор как не действовавший вовсе, то есть не порождавший тех
правовых последствий, на которые была направлена воля субъектов такого договора.
Поскольку недействительный договор ничтожен с самого начала его заключения, то момент
объявления его недейств тельности и аннулирования не имеет решающего значения.
К такого рода недействительным договорам должны быть отнесены наиболее
противоправные:
- агрессивные,
- колониалистские,
- неравноправные,
- навязанные силой,
- заключенные путем подкупа, обмана
- нарушающие основные принципы современного международного права и Устава ООН.
ОТНОСИТЕЛЬНАЯ
Сохраняется право участников оспаривать действительность договора с самого начала его
действия, то есть возможность обратной силы оспаривания.
В Венской конвенции 1969 года условия, при которых он не может считаться
действительным (основания недействительности), закреплены в ч. V конвенции (ст. 46–53),
Основаниями недействительности являются:
✓ принуждение государства, его представителя,
✓ обман,
✓ ошибка,
✓ стать ситуация, когда представители сторон, в обязанности которых входит участие в
переговорах или непосредственное подписание международного договора, действуют
при отсутствии или в нарушение данных им полномочий
✓ противоречие договора нормам jus cogens.
ОШИБКА
Пороки воли могут иметь место когда ЕСТЬ ошибка, обман или подкуп (ст. 48 Венской
конвенцией о праве договоров).
А.Н. Талалаев совершенно верно полагает, что ошибка имеет значение тогда, когда она
«искажает подлинную волю сторон» и служит «основанием для оспаривания юридической
силы договора полностью или частично».
ОБМАН
Если возникнет новая норма jus cogens,то любой договор, который будет ей противоречить,
тоже считается недействительным.
Ошибка
Статья 48. Ошибка
1. Государство вправе ссылаться на ошибку в договоре как на основание
недействительности его согласия на обязательность для него этого договора, если ошибка
касается факта или ситуации, которые, по предположению этого государства,
существовали при заключении договора и представляли собой существенную основу для его
согласия на обязательность для него данного договора.
Организационные мероприятия
От действий конкретных органов государства во многом зависит точное выполнение
обязательств по международным договорам. Государство может
- обратить внимание на факт невыполнения другим государством своих обязательств по
международному договору,
- послать ему ноту протеста,
- предупредить о более серьезных последствиях нарушения договора,
- предложить встретиться за столом переговоров, чтобы урегулировать спор, свя- занный с
выполнением, а точнее - невыполнением международного договора.
Многосторонние договоры могут предусматривать такие меры, как
- исключение государства-нарушителя из числа участников международного договора,
- лишение его права голоса,
- льгот и выгод,
- обязательство возместить вред, причиненный невыполнением договора,
- реституцию в натуре,
- различные санкции, как это предусмотрено в Уставе ООН.
К этим мерам государства могут обращаться и обращаются в целях недопущения нарушений
международных договоров или прекращения таких нарушений, если они были допущены.
В тех случаях, когда эти меры не помогают и когда имеют место существенные нарушения
международного договора, то такой дого- вор может быть прекращен.
Законодательное обеспечение международных договоров
Нередко международные договоры сами предусматривают обязанность государств-
участников принимать такие акты и другие меры внутреннего порядка. Эти меры можно
разбить на несколько групп.
1. Обязательство принять законы для выполнения положений соответствующих
международных договоров. Так, согласно ст. V Конвенции о предупреждении
преступления геноцида и наказании за него 1948 года, договаривающиеся стороны
обязались «провести необходимое законодательство, каждая в соответствии со своей
кон- ституционной процедурой, и в частности предусмотреть эффектив- ные меры
наказания лиц, виновных в совершении геноцида».
2. Обязательство внести изменения в законодательство. Парижская конвенция по
охране промышленной собственности 1883 года предусматривает «соответственное
изменение законодательства» стран - участниц конвенции в целях осуществления
требований конвенции (ст. 9). Такое же обязательство предусмотрено в Конвенции о
гербовом сборе в отношении переводного и простого векселей 1930 года.
3. Обязательство издать административные акты и принять другие необходимые
внутригосударственные меры. Так, согласно ст. 7 Конвенции о защите культурных
ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года, договаривающиеся стороны
обязались «ввести еще в мирное время в уставы или инструкции, которыми пользуют- ся
их войска, положения, способные обеспечить соб. юдение настоящей Конвенции».
4. Обязательство принять все необходимые меры внутригосударственного порядка
(как законодательные, так и административные и др.). В международной Конвенции
по охране человеческой жизни на море 1960 года (ст. 1) говорится: «Договаривающиеся
правительства обязуются издать все законы, декреты, приказы и правила и принять все
прочие меры, которые могут быть необходи- мы для полного осуществления положений
5. Обязательство отменить законы или административные акты, противоречащие
положениям договора. Так, в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области
образования 1960 года содержится обя- зательство отменить все законодательные и
административные по- становления дискриминационного характера (ст. 3).
6. Требование применения уголовного наказания и других санкций за нарушение
положений международного договора. Некоторые из них, кроме того, содержат
обязательство выдавать преступников тем государствам, на территории которых было
совершено преступление (Конвенции о защите жертв войны, Конвенция о
предупреждении преступления геноцида и наказании за него).
7. Обязательство создать специальные внутригосударственные органы или службы
для обеспечения выполнения договора Единая конвенция о наркотических средствах
1961 года обязывает страны-участницы создать и содержать одно или несколько
правительственных учреждений, имеющих своей задачей осуществление контроля над
производством наркотиков в стране (ст. 28), а также «назначить соответствующий
орган», ответственный за координацию превентивных и репрессивных мер против
незаконного оборота наркотиков (ст. 85).
8. Обязательство представлять информацию о законодательных и административных
актах, изданных во исполнение договорных обязательств.
Толкование
В российскую правовую систему включено не международное право в целом, а только те
принципы и нормы международного права, которые названы общепризнанными, и
международные договоры.
Комментируемое положение различает два самостоятельных вида международно-правовых
предписаний. С одной стороны, это нормы, источником которых является международный
договор, а с другой - общепризнанные принципы и нормы международного права без
указания источника их закрепления и существования.
Прилагательное "общепризнанные" относится как к принципам, так и к нормам
международного права, поскольку оно и в том и в другом случае характеризует юридически
обязательное правило поведения. Вместе с тем комментируемая норма не проводит различия
между принципами и нормами международного права.
Часть 4 статьи 15 Конституции России признает общепризнанные принципы и нормы
частью правовой системы России, но их места в иерархии элементов не определяет. В
практическом отношении это означает, что правоприменительные органы не обязаны
отдавать предпочтение общепризнанным принципам и нормам международного права
перед принципами и нормами внутреннего права.
Согласно ч. 4 ст. 15, нормы международных договоров имеют преимущественную силу
перед законами в том случае, если они содержат иные правила поведения.
При этом под выражением "иные правила", по-видимому, допустимо подразумевать любые
расхождения правил закона и договора
Конституционный Суд пришел к выводу о том, международный договор обладает
преимуществом по отношению ко всякой норме внутреннего права, а не только по
отношению к закону.
Важное значение для определения места международных договоров в российской правовой
системе имеет норма ст. 22 Закона о международных договорах, согласно которой если
международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений
Конституции РФ, то решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме
федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию
или после пересмотра ее положений. Тем самым гарантируется юридический статус
Конституции как нормативного акта, обладающего высшей юридической силой.
Из этого можно заключить, что в российской правовой системе международный договор,
устанавливающий не соответствующее закону правило поведения, можно поместить между
федеральными и федеральными конституционными законами.
Международный договор, устанавливающий иные правила, не отменяет действия
российского закона. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии
правоприменения. Несоответствие норм закона и международного закона не ведет к
автоматической отмене или неприменимости закона.
Таким образом, часть 4 анализируемой статьи Конституции является правовой основой для
применения норм международного права российскими правоприменительными органами в
пределах их компетенции.
Как следует из ст. 35 Венских конвенций 1969 и 1986 гг., обязательство для третьего
государства или третьей международной организации возникает в том случае, если это
предусмотрено участниками договора и если третье государство или международная
организация определенно принимает на себя такое обязательство в письменной форме.
Договором может быть предусмотрено право для третьего государства или третьей
международной организации. Такие субъекты пользуются названным правом, если они
соглашаются с этим. Согласие на пользование названным правом будет предполагаться до тех
пор, пока не будет доказательств противного (ст. 36 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.).
Таким образом, для пользования правом, вытекающим из договора, не требуется явно
выраженного согласия третьего государства или третьей международной организации, т.е.
согласия в письменной форме.
Даже в тех случаях, когда в роли учредительного акта ММПО выступает резолюция другой
международной организации, воля государств все равно остается определяющей, ибо
представители государств при этой организации голосуют за принятие данной конкретной
резолюции.
Учредительные акты ММПО в большинстве случаев именуются уставами: Устав ООН, Устав
АС, Устав Совета Европы и т.д. Встречаются и другие названия: Пакт ЛАГ, Статут Лиги
Наций, Конвенция ВМО. Главное для этих актов то, что в них четко выражена мысль об
учреждении международной организации.
Учредительные акты ММПО закрепляют прежде всего их цели и принципы.
В Уставе ООП этому посвящены преамбула и гл. I, в Уставе СНГ – также преамбула и разд. I.
Иногда применяется метод отсылки к целям и принципам ООН или положениям другого
международного правового документа. Так, например, одной из целей АС согласно
положениям его учредительного документа от 9 июля 2002 г. является "содействие
международному сотрудничеству в соответствии с Уставом ООП и Всеобщей декларации
прав человека 1948 г.".
Классификации
По характеру членства:
• Межправительственные (наиболее важные - государства-члены направляют своих
представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени
правительств) (КОМИТЕТ МИНИСТРОВ В СОВЕТЕ ЕВРОПЕ)
• Межпарламентские (создаются главным образом в региональных организациях. Их
участники либо непосредственно избираются населением государств-членов путем
всеобщих прямых выборов (Европейский парламент)либо назначаются
национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы). В
большинстве случаев парламентские органы ограничиваются принятием
рекомендаций.
• Экспертные
• Административные (состоят из международных должностных лиц, находящихся на
службе в международной организации и ответственных только перед ней.
Набираются в соответствии с установленными квотами на контрактной основе)
• состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы,
комитеты экспертов)
• с участием представителей различных социальных групп (например.
представителей от профсоюзов и работодателей в органах МОТ)
По числу членов:
• пленарные, состоящие из всех государств-членов (определяет политику организаций,
принятие проектов конвенций и рекомендаций; бюджетные и финансовые вопросы,
пересмотр устава и принятие поправок к нему, вопросы, связанные с членством в
организации, прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др.).
• органы ограниченного состава (например, в МОТ, ИМО, ИКАО). Эти органы должны
быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в
наибольшей степени отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп. В
практике деятельности международных организаций для формирования органов
ограниченного состава часто применяются следующие принципы: справедливого
географического представительства; специфических интересов, равного
представительства групп государств с несовпадающими интересами; наибольшего
финансового вклада; политического представительства (учет представительств
постоянных членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено
постоянное место).
По периодичности заседаний:
• постоянные
• сессионные
• межсессионные
По правовому статусу:
• Главные
• вспомогательные
К основным (руководящим) органам относятся те, которые принимают решения от имени
организации в целом. Вспомогателъные либо содействуют выработке решений основных
органов, либо принимают решения от своего имени в какой- либо узкой и строго
определенной области компетенций. Основные органы имеют право создавать
вспомогательные органы. Для большинства международных организаций характерно
наличие нескольких основных органов. Вспомогательных органов может насчитываться
несколько десятков или даже сотен.
Основные органы международных организаций – органы, наделенные нравом принимать
решения и действовать от имени организации в целом в пределах компетенций и
полномочий, установленных соответствующими документами.
Вспомогательные органы международных организаций – органы, обеспечивающие
работу организации в целом или ее основных органов, представляющие рекомендации и
проекты решений основным органам. В некоторых случаях они сами принимают решения и
выполняют соответствующие функции, действуя только от имени данного органа.
Как правило, межправительственная организация имеет не менее трех основных органов, по
существуют организации и с большим их количеством. К основным органам
международной организации относятся:
– пленарные ассамблеи;
– советы постоянных представителей;
– советы высших должностных лиц государств-членов.
К вспомогательным – комитеты, комиссии, рабочие и экспертные группы, органы
оперативной деятельности, административные трибуналы и др.
Статусы основного и вспомогательного органа носят предписываемый характер и
устанавливаются произвольно членами организации. Так, например, во всех ММПО
секретариаты относятся к вспомогательным органам, тогда как в ООН Секретариат – один из
главных органов. При создании СПЧ ООН шла дискуссия о том, будет ли он главным или же
вспомогательным органом. В итоге остановились на том, что данный Совет станет
функционировать в качестве вспомогательного органа ГА ООН, но не исключено, что в
будущем он получит статус главного органа ООН.
"Подразумеваемая" и "имманентная" компетенции возникли в доктрине
международного права и являются разновидностью предметной компетенции
международных организаций.
Суть "подразумеваемой" компетенции заключается в том, что международная организация
может иметь так называемые подразумеваемые полномочия.
Сторонниками данной концепции являются, например, профессора Г. Лауретпахт, Р. Хиггинс
и др. Так как учредительные акты международных организаций подразумеваемые
полномочия прямо не предусматривают, сторонники данного вида компетенции утверждают,
что они подразумеваются этими учредительными актами, вытекают из их содержания.
Нередко это выводится путем толкования отдельных положений учредительных актов в
качестве существенно необходимых для выполнения международными организациями своих
уставных целей и задач.
Данной концепцией не раз воспользовался Международный Суд ООН для обоснования своих
решений. Первый раз в 1949 г. при рассмотрении вопроса о возмещении убытков,
понесенных на службе ООН, Суд установил, что "по международному праву ООН обладает
качеством международной правосубъектности, хотя в ее Уставе не содержится специального
положения, в котором закреплялось бы это качество". На основе данного утверждения
Международный Суд ООН пришел к заключению, что ООН является субъектом
международного права.
В 1954 г. перед Международным Судом ООН был поставлен вопрос: вправе ли ГА ООП
создавать независимый международный трибунал. Суд в своем консультативном заключении
отметил, что в Уставе ООН прямо предусмотрена задача организаций способствовать
обеспечению свободы и справедливости для индивидов. ООН должна постоянно заботиться
о выполнении данной задачи, поэтому ей ничто не мешает использовать судебные или
арбитражные средства для разрешения каких-либо споров, которые могут возникнуть в связи
с ее персоналом. В данной ситуации Суд признал, что наличие полномочий по созданию
трибунала обеспечит осуществление правосудия в спорах, возникающих из отношений
между организацией и ее персоналом, а также будет способствовать более эффективной
работе Секретариата ООН и применению к его членам требований эффективности,
компетентности и честности. Таким образом, опираясь на п. 2 ст. 7, ст. 22 и п. 1 ст. 101 Устава
ООН, Международный Суд ООН указал, что эти полномочия подразумеваются в Уставе ООН
и ими может обладать ГА ООН.
Вместе с тем следует отметить, что влияние концепции "подразумеваемой" компетенции на
международное право характеризуется противоречивостью. Так, Венская конвенция о праве
международных договоров 1986 г. отвергает эту концепцию применительно к праву
заключения международных договоров. В преамбуле данной Конвенции указывается, что
практика международных организаций по заключению договоров с государствами или между
собой должна соответствовать их учредительным документам. Также в ст. 6 этой Конвенции
указывается, что правоспособность международной организации заключать договоры
регулируется правилами этой организации (к которым согласно п. 1 ст. 2 относятся
учредительные документы, решения и резолюции, принятые в соответствии с ними, и
установившаяся практика организации).
Вместе с тем ст. 157 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и п. 6 ст. 12 Приложения IV к
этой Конвенции, по сути дела, закрепляют концепцию "подразумеваемых" полномочий
применительно к создаваемому Органу по морскому дну конвенционно и тем самим придают
ей характер договорной нормы.
Согласно концепции "имманентной" компетенции международные организации могут
обладать не только прямо закрепленными или подразумеваемыми в их учредительных актах
полномочиями, но и такими полномочиями, которые могут быть приобретены организациями
по их собственной инициативе в процессе деятельности. Данная концепция находится в
тесной взаимосвязи с "подразумеваемой" компетенцией. По мнению ряда специалистов
( н ап р и м е р , Г. В а й с бе р г а , М . Ш н а й д е р а и д р . ) , о с н о в у " и м м а н е н т н о й "
компетенции составляют "неотъемлемые полномочия" международных организаций. Эти
ученые указывают, что сформировался соответствующий обычай в международном праве.
Следовательно, как утверждают ученые, международные организации могут предпринимать
любые действия для достижения своих целей, несмотря на содержание их учредительных
актов. Такой подход чреват негативными последствиями.
Тем не менее "имманентная" концепция в известной мере получила свое отражение в
консультативном заключении Международного Суда ООП от 20 июля 1962 г. по вопросу о
некоторых расходах ООН. В нем отмечалось, что "презумпция состоит в том, что когда
Организация предпринимает действие, которое может рассматриваться как целесообразное с
точки зрения выполнения одной из целей Объединенных Наций, то такое действие нс
выходит за пределы полномочий Организации".
5. Решения международных организаций: виды, порядок принятия, юридическая сила.
Нормотворчество международных организаций. Термин «мягкое право».
Решение международной организации - согласованное волеизъявление государств-членов в
компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной
организации.(Решения международных организаций принимаются их органами)
Голосование
1)большинством членов органа:
а)простое большинство 50% + 1 голос - абсолютное большинство (учет всех членов органа)
или относительное большинство (учет только присутствующих и голосующих членов органа)
б)квалифицированное большинство 2/3 или 3/4 голосов - абсолютное большинство (учет всех
членов органа) или относительное большинство (учет только присутствующих и голосующих
членов органа)
2)единогласно(встречается редко, так как неэффективно)
Ассамблея может также принимать меры в случаях угрозы миру, нарушения мира или акта
агрессии, если Совет Безопасности оказывается не в состоянии действовать из-за позиции
одного из постоянных членов, голосующего против. В таких случаях согласно ее резолюции
«Единство в пользу мира» от 3 ноября 1950 года Ассамблея может немедленно рассмотреть
этот вопрос и рекомендовать своим членам коллективные меры для поддержания или
восстановления международного мира и безопасности.
Статья 66
1. Экономический и Социальный Совет осуществляет такие функции, какие входят в его
компетенцию, в связи с выполнением рекомендаций Генеральной Ассамблеи.
2. Совет, с одобрения Генеральной Ассамблеи, уполномочивается выполнять работы по
просьбе Членов Организации и по просьбе специализированных учреждений.
3. Совет должен выполнять такие другие функции, какие перечислены в других частях
настоящего Устава или какие могут быть возложены на него Генеральной Ассамблеей.
Совет по опеке
Статья 87
Генеральная Ассамблея и находящийся под ее руководством Совет по Опеке при выполнении
своих функций уполномочиваются:
Секретариат ООН
__________________________________________________________________________
ВАЖНО ОТЛИЧАТЬ
Система условий труда ООН (UN common system) - унифицированная система в области
регулирования условий и оплаты труда сотрудников секретариатов организаций, входящих в
эту систему.
Первоначально эта общая система была создана с целью избежания конкуренции при найме
персонала ООН и специализированными учреждениями, а также для обеспечения
возможности ротации персонала между ними.
Специализированные учреждения Бреттон-Вудской группы отказались участвовать в этой
системе и создали свою собственную, которая в определенной степени выгодней для
персонала этих организаций, чем общая система ООН (тоже присоединились: МАГАТЭ,
Международный орган по морскому дну, Международный трибунал по морскому праву и др)
Комиссия международной гражданской службы - регулирует и координирует условия работы
персонала организаций общей системы ООН.
• экспертным органом, состоящим из 15 членов, назначаемых ГА ООН на четырехлетний
срок и выполняющих в личном качестве функции независимых экспертов.
__________________________________________________________________________
Впервые вопрос о создании специализированных учреждений был поднят на Конференции в
Думбартон-Оксе. Объединить техническое сотрудничество во всех отраслях невозможно,
поэтому создали разветвленный механизм, состоящий из ряда международных организаций
специальной компетенции - специализированных учреждений ООН.
Характеристики специализированного учреждения ООН перечислены в ст. 57 Устава
ООН:
5) межправительственный характер учредительных актов;
6) широкая международная ответственность в рамках их компетенции;
7) осуществление деятельности в специальных областях, предусмотренных положениями
Устава ООН;
8) связь с ООН.
Связь с ООН.
• Основы взаимоотношений со специализированными учреждениями заложены в Уставе
ООН.
• Организации могут приобрести статус специализированного учреждения ООН при
соблюдении требований, перечисленных в ст. 57 и 63 Устава ООН.
• Организация становится специализированным учреждением путем заключения в
соответствии с п. 1 ст. 63 Устава ООН специального соглашения, которое определяет
условия, на которых устанавливаются взаимоотношения между ООН и этой организацией
как специализированным учреждением.
• Соглашения заключаются ЭКОСОС от имени ООН и подлежат утверждению ГА ООН.
• В организации, приобретающей статус специализированного учреждения, это соглашение
подлежит одобрению в соответствии с процедурами, определяемыми ее уставными
документами.
• Инициатива заключения подобного соглашения принадлежит организации, которая
хочет приобрести статус специализированного учреждения.
• Единого типового соглашения нет, однако положения, разработанные при заключении
первых соглашений, с различной степенью модификации использовались в последующих.
ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
• Обладают значительной самостоятельностью и имеют структуру, напоминающую
международные межправительственные организации.
• создаются по решению основных органов ООН (чаще ГА ООН) и поэтому не являются
независимыми, но обладают значительной степенью автономии.
Отличительными чертами данных органов являются:
• финансовая самостоятельность - их деятельность финансируется за счет добровольных
взносов;
• наличие межправительственного органа, руководящего работой;
• наличие исполнительного главы, хотя и назначаемого Генеральным секретарем, но, как
правило, по согласованию с соответствующим межправительственным органом данного
фонда или программы;
• наличие собственного секретариата, который назначается исполнительным главой данного
органа и хотя и рассматривается теоретически как часть общего Секретариата ООН, но в
отношении которого исполнительный глава может промульгировать отдельные правила о
персонале.
МОТ
Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г., а в 1946 г. МОТ стала
первым специализированным учреждением ООН.
Особенностью МОТ является трехстороннее представительство: в ней наряду с
правительствами участвуют профсоюзные и предпринимательские организации стран-
членов. МОТ состоит из трех органов: высшего - Международной конференции труда,
Административного совета и Международного бюро труда (секретариата). Штаб-квартира
МОТ находится в Женеве (Швейцария).
Текст соглашения лег в основу большинства последующих соглашений.
Целью деятельности МОТ является продвижение стандартов и основных принципов труда,
содействие занятости, улучшение социальной защиты и интенсификация социального
диалога.
Главным управляющим органом МОТ является Административный совет, состоящий из
56 членов: 28 от правительств и по 14 представителей трудящихся и работодателей.
В компетенцию совета входит принятие решений о мерах по практическому осуществлению
политики МОТ, подготовка проектов программы деятельности и бюджета, избрание
генерального директора МОТ.
Секретариатом МОТ является Международное бюро труда (МБТ).
Бюро возглавляет генеральный директор.
МБТ выполняет функции, порученные ему МКТ и Административным советом, в том
числе готовит документацию, распространяет информацию, проводит исследования,
организует совещания и т.д.
Членами МОТ является 185 государств. Штаб-квартира МОТ находится в Женеве
(Швейцария).
ВОЗ
Предшественницей ВОЗ была Организация здравоохранения Лиги Наций, созданная в 1923
г.
Фактическое прекращение деятельности Лиги Наций привело к тому, что в 1945 г.
Конференция Объединенных Наций по международным организациям в Сан-Франциско
единогласно поддержала предложение Бразилии и Китая создать новую автономную
международную организацию здравоохранения.
ВОЗ были переданы функции Организации здравоохранения Лиги Наций, Администрации
помощи восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА), Международного бюро
общественной гигиены (МБОГ).
Летом 1946 г. в Нью-Йорке участниками Международной конференции по здравоохранению
был принят Устав ВОЗ, и уже год спустя эта организация принимала активное участие в
борьбе с эпидемией холеры в Египте.
Устав ВОЗ вступил в силу 7 апреля 1948 г. В преамбуле к Уставу отмечалось, что, государства
учреждают ВОЗ как специализированное учреждение ООН. Соглашение между ООН и
ВОЗ вступило в силу в 1948 г. Ё
Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья».
Для достижения этой цели ВОЗ:
• координирует усилия государств в области международного здравоохранения,
• разрабатывает и способствует принятию норм и стандартов,
• стимулирует проведение научных исследований по наиболее перспективным
направлениям,
• осуществляет мониторинг международной ситуации в области здравоохране- ния,
• оказывает государствам техническую помощь в совершенствовании национальных систем
здравоохранения.
Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения, на которой
государства-члены представлены, как правило, министрами здравоохранения в
сопровождении делегации.
Ассамблея осуществляет общее руководство организацией, принимает программу и бюджет
и т.д.
Исполнительный комитет состоит из 34 членов, имеющих высокую квалификацию в
области здравоохранения и избираемых Ассамблеей на трехлетний срок.
В задачи комитета входит проведение в жизнь политики и решений Ассамблеи.
Административно-техническим органом является Секретариат, который возглавляет
Генеральный директор, избираемый Ассамблеей на пятилетний срок.
Членами ВОЗ являются 194 государства. Штаб-квартира ВОЗ находится в Женеве
(Швейцария).
ЮНИДО
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию была создана в 1966 г.
резолюцией ГА ООН 2152 (XXI) в качестве автономного вспомогательного органа ООН,
ответственного за координацию индустриального развития в рамках ООН.
В 1985 г. ЮНИДО стала специализированным учреждением ООН.
Целями организации являются содействие устойчивому и равномерному промышленному
развитию, ускорение индустриализации, распространение передовых технологий и
установление нового экономического порядка.
Деятельность ЮНИДО направлена на оказание технической помощи в основном
развивающимся странам в индустриализации промышленности, оказание содействия в
инвестиционной области, установление делового сотрудничества со спонсорами
промышленного развития.
Высшим органом ЮНИДО является Генеральная конференция, объединяющая
представителей всех государств-членов.
Конференция
• собирается раз в два года.
• рассматриваются вопросы, касающиеся политики и стратегии организации, бюджета и
программ.
• осуществляет мониторинг эффективного использования финансовых ресурсов.
Совет по промышленному развитию исполнительный орган ЮНИДО.
• состоит из 53 членов, избираемых Генеральной конференцией на три года.
• отвечает за исполнение одобренных программ, представляет ГА ООН ежегодный доклад о
деятельности Юнидо.
Административно-техническим органом является Секретариат, возглавляемый
генеральным директором.
Членом ЮНИДО является 171 страна.
Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).
МБРР
Международный банк реконструкции и развития был создан в 1944 г., и его полное
становление происходило в период с 1944 по 1947 г.
Целью является предоставление займов на осуществление производственных проектов или
проведение финансовых реформ, направленных на развитие экономики.
Государства-члены МБРР являются держателями акций Банка.
МАР
Международная ассоциация развития. В конце 1950-х гг. стало понятно, что наиболее бедные
развивающиеся страны не могут брать кредиты на условиях МБРР.
В этой связи в 1960 г. по инициативе США государствами-членами МБРР была создана МАР.
Управление МАР осуществляется органами МБРР.
МАР в отличие от МБРР предоставляет кредиты наиболее бедным странам, при этом уровень
бедности регулярно пересматривается.
МФК
Международная финансовая корпорация. Идея создания международной организации,
способствующей развитию частных предприятий, была озвучена еще на конференции в
Бреттон-Вудсе, но не получила должной поддержки.
В 50-х гг, прошлого века инициатива была возобновлена при участии Н. Рокфеллера.
Основным аргументом в пользу создания МФК являлось позитивное воздействие на развитие
мировой экономики, которое могли оказать частные предприятия.
Соглашение о создании МФК вступило в силу 20 июля 1956 г. и в 1957 г. МФК стала
специализированным учреждением ООН.
МФК оказывает помощь в финансировании частных производственных предприятий
посредством предоставления инвестиций без гарантий погашения правительства
соответствующего государства.
МАГИ
Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций. Конвенция об учреждении
Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций была принята в 1985 г. и вступила в
силу в 1988 г.
Целью агентства является содействие прямым иностранным инвестициям для целей
развития производства в развивающихся странах-участницах и защиты инвестиций от
политических рисков (ограничение валютного трансферта, экспроприация, война и
гражданские беспорядки, нарушение договоров).
МАГИ имеет статус международной межправительственной организации, но при этом,
учитывая специфику деятельности, обладает свойствами коммерческой организации,
поскольку оказывает услуги за вознаграждение.
Воспользоваться гарантией Агентства могут физические и юридические лица государства-
члена МАГИ, осуществляющие инвестиции в промышленность другой страны, а также
физические и юридические лица, осуществляющие инвестиции на территории национальной
юрисдикции, но при условии привлечения средств, происходящих из другого государства, и с
учетом того, что ходатайство о гарантиях подается совместно с государством, в
промышленность которого предполагается инвестировать.
МАГИ дает гарантии на срок от 3 до 20 лет.
Членами МАГИ являются 178 государств.
МВФ
Международный валютный фонд (МВФ) был создан в 1944 г.
В учредительные документы МВФ (Статьи МВФ) изменения вносились трижды: в 1969,
1978 и 1992 гг.
Уставными целями МВФ являются:
• содействие развитию и стабильности международной торговли,
• стабильности валют,
• упорядочивание валютных отношений,
• избежание конкурентного обесценивания валют,
• устранение валютных ограничений, способствование равновесию платежных балансов
государств.
ЮНЕП
Программа ООН по окружающей среде, или ЮНЕП (англ. UNEP, United Nations Environment
Programme), — созданная в рамках системы ООН программа, способствующая
координации охраны природы на общесистемном уровне. Программа учреждена на
основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 2997 от 15 декабря 1972 года
Основной целью ЮНЕП является организация и проведение мер, направленных на защиту
и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Девиз
Программы — «Окружающая среда в интересах развития».
Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби, Кении. Также у ЮНЕП есть шесть крупных
региональных офисов и офисы в различных странах. ЮНЕП несёт ответственность за
разрешение всех связанных с экологией вопросов на глобальном и региональном
уровне.
Деятельность ЮНЕП включает в себя различные проекты в области атмосферы Земли,
морских и наземных экосистем.
Также ЮНЕП играет значительную роль в развитии международных конвенций в области
экологии и охраны окружающей среды. ЮНЕП часто сотрудничает с государствами и
неправительственными международными организациями. Также ЮНЕП часто спонсирует и
содействует имплементации связанных с экологией проектов.
В сферу деятельности ЮНЕП также входит разработка рекомендаций и международных
договоров по таким вопросам, как потенциально опасные химикаты, трансграничное
загрязнение воздуха и загрязнение международных судоходных русел.
В с е м и р н а я м е т е о р ол о г и ч е с ка я о р г а н и з а ц и я с о вм е с т н о с Ю Н Е П о с н о ва л и
Межправительственную группу экспертов по изменению климата (IPCC) в 1988 году. ЮНЕП
является также одним из соучредителей Глобального Экологического Фонда (GEF).
СТРУКТУРА
Управляющий Совет ЮНЕП состоял 58 государств, выбираемых на четырехгодичный срок.
Места в Совете распределяются по географическому признаку.
Роль Управляющего Совета состоит в определении основных направлений работы для
различных экологических программ ООН и распространении идей сотрудничества по поводу
вопросов окружающей среды среди государств, входящих в ООН. Секретариат ЮНЕП
состоит из 890 сотрудников, примерно 500 из которых приезжают по контракту из других
стран. Секретариат курирует имплементацию различной политики и программ ЮНЕП.
Также Секретариат занимается распределением бюджета, размер которого достигает почти
105 миллионов американских долларов и фактически полностью состоит из взносов
входящих в ЮНЕП государств.
В состав МСЭ входит 193 государства- члена, свыше 700 членов Секторов, а также
более 150 членов ассоциаций. Штаб-квартира МСЭ находится в Женеве (Швейцария).
МАГАТЭ
Руководящие органы
Генеральная конференция включает представителей всех государств-членов Организации.
Генеральная конференция собирается раз в два года, и в ее работе участвуют государства-
члены и ассоциированные члены.
1. Министерская конференция
Принятие решений
1. ВТО будет продолжать практику принятия решений путем консенсуса, которая
применялась в соответствии с ГАТТ 1947. Если иное не предусмотрено, то в
случае невозможности принятия решения консенсусом решение по
рассматриваемому вопросу принимается голосованием. На заседаниях
Конференции министров и Генерального совета каждый член ВТО имеет один
голос.
2. Генеральный совет
В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает
за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в
составе послов и глав делегаций стран-участниц.
Статья V
Отношения с другими организациями
1. Генеральный совет заключает соответствующие соглашения об эффективном
сотрудничестве с другими межправительственными организациями, которые
выполняют функции, имеющие отношение к функциям ВТО.
3. Секретариат ВТО
Секретариат ВТО базируется в Женеве, имеет около более 600 штатных сотрудников; его
возглавляет генеральный директор.
Секретариат ВТО не принимает решений, так как это функция самих государств-членов.
ПРООН
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) работает в более чем 170
странах и территориях, оказывая помощь в ликвидации нищеты, сокращении неравенства и
социальной изоляции. помогает странам в разработке стратегий, формировании навыков
управления и взаимодействия с партнерами, развитии институционального потенциала и
повышении устойчивости для поддержания результатов в области развития.
Структура
Высший орган ПРООН — Исполнительный совет, в состав которого входят 36 государств-
членов, избираемых на сессиях ЭКОСОС. Исполнительный совет избирается сроком на три
года. Ежегодно проводится четыре сессии Исполнительного совета, решения принимаются
на основе консенсуса. В задачи руководящего органа входят рассмотрение и утверждение
проектов и программ, распределение финансовых средств, разработка основных принципов и
директив работы Организации в целом, а также для программ технического содействия,
разрабатываемых для отдельных стран. Исполнительный совет представляет отчеты о
результатах своей деятельности ЭКОСОС, который, в свою очередь, знакомит с ними
Генеральную ассамблею ООН.
Текущие вопросы решаются в рамках аппарата Администратора, который назначается
непосредственно Генеральной ассамблеей после консультаций с членами Исполнительного
совета сроком на четыре года. ПРООН управляет сетью из более чем 160 страновых офисов
по всему миру. Вся программная и проектная деятельность осуществляется, главным
образом, через страновые офисы. Во главе каждого офиса стоит Постоянный Представитель
ПРООН, который при поддержке координаторов страновой программы управляет портфелем
тематических проектов.