Вы находитесь на странице: 1из 87

1. Понятие «международный договор».

Виды и
классификация международных договоров.
Международный договор – соглашение, регулируемое международным правом,
заключенное гос-вами или другими субъектами МП в письменной форме, независимо от
числа документов и конкретного наименования.(Венские конвенции 1969 и 1986 гг.)
Признаки:
• Для возникновения международного договора необходимы как минимум два субъекта
международного права.
• Договор может состоять из множества документов.В понятие договора входят все
связанные между собой документы, такие как схемы, планы, карты и т.д.
• Из определения понятия международного договора следует, что под действие Венских
конвенций подпадают договоры в письменной форме. Однако государства могут заключать
договоры и в устной форме. Договоры в устной форме получили наименование
«джентльменских соглашений». Они имеют такую же юридическую силу, что и
договоры в письменной форме.
• Договоры могут иметь самые различные наименования либо быть без названия.
Наименование договора (конвенция, соглашение, договор, хартия, устав, пакт, декларация,
протокол, статут и т.д.) не имеет какого-либо юридического значения, поскольку
понятие «договор» является родовым понятием.

Объект международного договора - то, по поводу чего государства заключают договор, т.е.
вступают в договорные отношения. В качестве объекта могут выступать материальные и
нематериальные блага, действия и воздержание от действий. (Так, объектом Устава ООН
является создание международной организации по поддержанию между- народного мира и
безопасности). Объект обычно определяется в названии либо в контексте договора. (Не
может быть противоправного объекта договора))
Цель договора - то, что субъекты международного права стремятся осуществить или
достигнуть путем заключения договора. ( целью Венской конвенции 1969 г. является
кодификация и прогрессивное развитие норм права международных договоров).Цель чаще
всего закрепляется в преамбуле либо в первых статьях договора.

Классификация международных договоров


1)По виду участников:
• между государствами
• между государствами и международными организациями
• между международными организациями
2) по числу участников:
• двусторонние
• многосторонние:
- универсальные
- с ограниченным числом участников(региональные)
3) по объекту регулирования:
• по политическим вопросам
• по экономическим вопросам
• по социально-культурным вопросам
• по вопросам правовой помощи
4) по возможности участия:
• открытые. В открытых договорах может участвовать любое государство, и такое участие не
зависит от согласия сторон договора. Открытыми договорами являются, например, Венская
конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности,
государственных архивов и государственных долгов 1983 г., Договор о всеобъемлющем
запрещении ядерных испытаний 1996 г,
• закрытые. К ним относятся, например, уставы международных организаций. Участие в
таких договорах третьих государств предполагает согласие их сторон.
5) по форме:
• письменные
• устные (джентльменские соглашения)
6) по сроку действия:
• срочные
бессрочные

2. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Венская конвенция о


праве договоров между государствами и международными организациями и между
международными организациями 1986 г.

В 1968-1969 гг. в Вене состоялась конференция, созванная в целях кодификации и


прогрессивного развития права международных договоров. Результатом этой конференции
явилась Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. Конвенция
регулирует отношения, касающиеся межгосударственных договоров. Между тем характерной
особенностью ХX столетия является то, что в международных отношениях активное участие
в качестве субъектов международного права принимают межгосударственные организации.
Это, в свою очередь, вызвало появление большого числа договоров с участием названных
организаций. Особенности, присущ межгосударственным организациям как субъектам
международного права, оказали влияние и на договоры с их участием, что обусловило
необходимость принятия специального акта, который определял бы правила, касающиеся
таких договоров.

Конвенция была подготовлена Комиссией международного права ООН и подписана


в Вене (Австрия) в 1969 году. Конвенция вступила в силу в 1980 году и к настоящему
времени насчитывает 116 государств-участников.

В 1986 г. в Вене на международной конференции была принята Конвенция о праве


договоров между государствами и международными организациями или между
международными организациями (далее Венская конвенция 1986 г.). Названная
Конвенция не вступила в силу, однако многие ее положения действуют в качестве обычных
норм. В 1978 г. была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении
договоров (далее Венская конвенция 1978 г.), кодифицировавшая соответствующие обычные
международно-правовые нормы. Эта Конвенция вступила в силу в 1997г.
Таким образом, источниками права международных договоров являются названные
конвенции. В качестве источников продолжают действовать и обычаи. Кроме норм права
международных договоров определенное значение имеют нормы национального права,
устанавливающие внутригосударственный порядок заключения и обеспечения выполнения
международных договоров. Такие нормы содержатся, как правило, в конституциях либо в
специальных законах.

3. Стороны международных договоров. Термин «диагональные


соглашения».
Для возникновения международного договора необходимы как минимум два
субъекта международного права.
Сторонами в договоре являются субъекты международного права, обладающие
договорной правоспособностью.
Состав и характер сторон определяют содержание договора, его юридическое и
политическое значение.
В основу одной из общепринятых классификаций международных договоров
положено число участников:
• двусторонние договоры (основная масса)
• групповые - договоры с участием нескольких государств
• региональные - договоры государств определенного географического района(в
рамках СНГ, ЕС)
• универсальные или общие многосторонние договоры - договоры с участием
значительного числа государств.
Групповые и многосторонние договоры бывают:
• закрытыми - участвуют только заключившие его государства.
• полуоткрытыми. могут присоединиться и другие государства, но с согласия его
участников. Такими являются многие многосторонние договоры в рамках СНГ.
Общие многосторонние договоры содержат нормы, объект и цели, которые
представляют интерес для всех государств. Такие договоры являются открытыми, т.е.
в них могут участвовать все государства.
Стороной в договоре является конкретный субъект международного права.
Известны случаи, когда в качестве одной стороны выступает группа государств. Так,
в преамбуле мирных договоров 1947 г. говорится, что с одной стороны выступают
"Союзные и Соединенные Державы", а с другой - соответствующее побежденное
государство. Объясняется это тем, что державы-победительницы совместно
договариваются с побежденным государством. Однако юридически каждое
государство является самостоятельным участником, индивидуально
подписывающим и ратифицирующим договор.
В соответствии с Венскими конвенциями о праве договоров существуют
следующие понятия в зависимости от стадии оформления участия в договоре:
а) "участвующие в переговорах государство или организация" - государство или
организация, которые принимали или принимают участие в составлении и принятии
текста договора;
б) "договаривающиеся государство или организация" - государство или
организация, которые согласились на обязательность для них договора, независимо от
того, вступил ли он в силу;
в) "участник" - государство или организация, согласившиеся на обязательность для
них договора и для которых он находится в силе.
Эти определения имеют значение лишь в контексте указанных конвенций.

Договорной практике известно понятие "первоначальная сторона» (предусмотрена


Уставом ООН ). Однако юридических последствий для этой категории не
предусмотрено. Она носит морально-политический характер. В международных
конвенциях этой категории придается особый статус. Конвенция о сохранении
запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992 г. придает такой
статус Канаде, Японии, России и США на том основании, что они являются
основными государствами происхождения запасов анадромных видов, которые
мигрируют в конвенционный район. После вступления Конвенции в силу
присоединение к ней возможно лишь по приглашению первоначальных сторон,
направленному по единогласному решению (ст. 18).

В зависимости от целей договора можно выделить следующие категории


потенциальных участников:
А. Необходимые участники - государства, без участия которых договор не может
быть заключен или теряет смысл и не может быть реализован. Так, необходимыми
участниками договора о нераспространении ядерного оружия являются ядерные
державы, договора о режиме космического пространства - космические державы.
Б. Важные участники - государства, от участия которых зависит эффективность
договора.
В. Желательные участники - государства, без участия которых договор
способен реализовать свои цели, но их участие способствовало бы его
эффективности. В приведенных выше примерах все государства, кроме необходимых
участников, являются желательными участниками.
Г. Возможные участники - государства, участие которых в договоре возможно, но не
окажет заметного влияния на его эффективность.
Д. Нежелательные участники - государства, участие которых скажется негативно на
эффективности договора, хотя и не сможет воспрепятствовать достижению его целей.
Е. Невозможные участники - государства, участие которых сделало бы
невозможным достижение целей договора.

ГОСУДАРСТВО
"Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры", — ст. 6
Венской конвенции о праве международных договоров.
Государства в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной)
правоспособностью. В соответствии с принципом суверенного равенства, уважения
прав, присущих суверенитету, они имеют право быть или не быть участниками
двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть.
участниками союзных договоров (Заключительный акт СБСЕ).
Государства в силу своего суверенитета имеют полную правоспособность, на
основании чего государства сами решают, быть им участниками определенного
международного договора или нет. При решении вопроса об участии определенного
государства в конкретном международном договоре ставится в зависимость
заинтересованность государства в отношении объекта и цели договора.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Ме ж д у н а р од н ы е о р г а н и з а ц и и о бл а д а ют о г р а н и ч е н н о й д о гов о р н о й
правоспособностью. Они вправе заключать договоры с государствами или с другими
международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые
определены правилами этой организации (ст. 6 Венской конвенции 1986 г.). В свою
очередь, правоспособность международной организации заключать договоры
регулируется правилами этой организации (ст. 6 Венской конвенции 1986 г.). Под
правилами понимаются, в частности, «учредительные акты организации, принятые в
соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой
организации» (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г.).
Основное различие виделось в том, что если государства как субъекты
международного права обладают равными правами, то организации обладают
разными полномочиями, которыми наделяют их государства путем соглашения. В
результате правосубъектность организаций оказывается не одинаковой.

НАЦИИ И НАРОДЫ
Нации и народы, борющиеся за свою независимость, также могут быть сторонами
в международном договоре. Они заключают договоры с государствами чаще всего по
вопросам:
• образования самостоятельного независимого государства:
• о политической поддержке нации в ее борьбе за освобождение от колониальной
зависимости,
• об экономической помощи,
• об урегулировании вопросов, связанных с предоставлением независимости.
Примером международного договора, в котором в качестве участников
предусмотрены государства, нации и международные организации, может служить
Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г.
Она была открыта для подписания всеми государствами, Намибией, международными
организациями, включая региональные (ст. 12).

Главным при решении вопроса об участии государства в конкретном международном


договоре является его заинтересованность в отношении объекта и цели договора.
Договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития
международного права, а также договоры, объект и цели которых представляют
интерес для международного сообщества в целом (общие договоры), должны быть
открытыми для всеобщего участия. В этом положении Декларации о всеобщем
участии в Венской конвенции о праве международных договоров выражена сущность
принципа универсальности общих международных договоров.
Если заключен договор между государством и иностранным юридическим лицом
то такой договор не регулируется нормами права международных договоров по
субъектному признаку; он является сделкой, регулируемой и защищаемой нормами
внутреннего права государства.
В России субъекты не имеют право участвовать в мд, это указано в конституции и
подтверждено подтверждено Конституционным Судом РФ.

ДИАГОНАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
В последние десятилетия получили распространение многосторонние "диагональные"
соглашения, в которых наряду с субъектами международного права участвуют
образования, таковыми не являющиеся. Речь идет о многосторонних соглашениях
специального, технического характера. Соглашение о Международной
телекоммуникационной спутниковой организации 1971 г. предусматривает:
"Каждое государство-сторона подпишет или определит телекоммуникационную
компанию, государственную или частную, для подписания Рабочего соглашения,
которое будет заключено в соответствии с постановлениями настоящего Соглашения
и которое будет открыто для подписания одновременно с настоящим
Соглашением" (ст. 1).
Телекоммуникационные компании, как государственные, так и частные,
допускаются к непосредственному участию только в рабочем соглашении,
регулирующем в основном технические вопросы.
Соглашение носит особый характер.
Государства-участники основного Соглашения именуются "сторонами",
Д л я у ч а с т н и ко в Р а б оч е го с о гл а ш е н и я и з б р а н и н о й т е рм и н -
"подписавший" (signatory).
"Подписавший" означает Сторону или телекоммуникационную компанию,
назначенную Стороной, которая подписала Рабочее соглашение и для которой оно
вступило в силу или применяется временно". При этом подтверждается, что
"отношения между любой телекоммуникационной компанией, являющейся
подписавшей, и Стороной, ее назначившей, будут регулироваться применимым
внутренним правом" (ст. 1)

4. Отличие международных договоров от международных договоренностей.

Государства могут выбирать нормативные порядки, в рамках которых будут действовать их


соглашения. Они могут заключать соглашения, которые обладают не юридической, а
моральной или политической обязательной силой.

Договоренности:

• Отсутствие обязательной юридической силы


• Намерения сторон. Только в том случае, когда намерения направлены на создание прав и
правовых обязанностей, мы имеем дело с договором.
• Содержание. В договоренностях оно, как правило, носит более общий, зачастую
декларативный характер, излагается в более общих формулировках, чем в договорах.
• отсутствием многих формальных требований, относящихся к договорам, и, в
частности, к тексту. Формулировки содержания могут быть более общими, отсутствует
деление на статьи, нередко отсутствуют заключительные постановления (о вступлении в
силу, сроке действия и др.)

Поскольку договоренности приобрели серьезное значение, возникает вопрос о правилах,


регулирующих их создание, действие и прекращение действия, а также правомерность. Пока
соответствующие правила находятся в стадии формирования и представляют собой
неписаные политические нормы. Вместе с тем некоторые нормы права договоров применимы
к ним по аналогии. Как известно, Международный Суд подтвердил возможность применения
по аналогии Венской конвенции о праве договоров к актам, не являющимся договорами, в
той мере, в какой это совместимо с их спецификой*(1639).

• Вступают договоренности в силу сразу же после их подписания. Не будучи


договорами, договоренности не подпадают под действие законодательных актов о
публикации. Предст авители ведомств ино ст ранных дел отмечают, что
конфиденциальность - одна из наиболее очевидных причин предпочтения неформальных
актов.
• Тем не менее важные политические договоренности, как правило, публикуются, но не в
качестве договоров. Договоренности не подлежат регистрации в Секретариате ООН.
Указание в тексте на то, что акт не подлежит регистрации, является одним из
признаков того, что речь идет о договоренности, а не о договоре. В этой связи
заметим, что в отличие от незарегистрированных договоров на не подлежащие
регистрации договоренности можно ссылаться в органах ООН

Внесение в договоренности поправок столь же упрощено, как и их заключение.


Прекращение договоренностей или выход из них также упрощены.

• Для этого достаточно заявления соответствующего государства. Однако предупреждение


об этом должно делаться заблаговременно, правда, предусмотренный для договоров 12-
месячный срок не требуется. Многое здесь зависит от характера вопросов, которым
посвящена договоренность.

Представляет в этом плане интерес положение п. 3 ст. V советско-американского соглашения


о предотвращении опасной военной деятельности 1989 г.: "Каждая из Сторон вправе
прекратить действие договоренности в отношении определенного района особого
внимания. Сторона, намеревающаяся использовать это право, предоставляет другой
Стороне своевременное уведомление о таком намерении, включая дату и время прекращения
действия такой договоренности…"

• Вытекающие из договоренностей споры решаются с помощью переговоров, что


обычно оговаривается в тексте, а не путем передачи спора на рассмотрение третьей
стороны, а также суда или арбитража.

Близка к вопросу о договоренностях неправового характера проблема так называемых


личных обязательств. Личные обязательства - моральные обязательства, принимаемые
высшими должностными лицами государства в пределах своей компетенции и
обязывающие лично их, а не государство.
В принципе они действуют лишь в период пребывания лица в соответствующей должности и
не имеют силы для его преемника. Тем не менее "личные" обязательства обслуживают
межгосударственные отношения и потому не могут легко игнорироваться преемником.
Такие обязательства могут носить преимущественно личный характер или касаться важных
межгосударственных отношений. От этого зависит их значение для нового должностного
лица. Такого рода личные обязательства характерны для практики США в силу особенностей
их конституционной системы. При этом госдепартамент не раз подчеркивал, что они не
распространяются на вновь избранного Президент
*** просто дополнительно.
Н е р е д ко у с т н ы е м е ж д у н а р од н ы е д о го в о р ы и м е н у ю т « д ж е н тл ь м е н с к и м и
соглашениями» (англ. gentlemens agreements). Данное понятие появилось в международной
практике во второй половине XIX в. и до настоящего времени не исчезло в международной
практике
«джентльменское соглашение» как особый вид неформального международного
соглашения (договоренности). В отличие от обычных договоров их несоблюдение влечет (как
правило) последствия только морального плана. Указывается, что такие соглашения
заключаются в письменной или устной форме и подпадают под действие принципа
добросовестного выполнения международных обязательств
Например: Джентльменское соглашение о взаимной поддержке в деле предотвращения
угрозы военного нападения, а также об оказании друг другу помощи и поддержки в случае
нападения какого-либо третьего государства на любую из сторон было заключено между
СССР и Монгольской Народной Республикой 27 ноября 1934 г. В дальнейшем оно получило
письменное оформление в двустороннем Протоколе, подписанном 12 марта 1936 г.
5. Заключение международных договоров. Термин «non-paper» (неофициальный
материал). Языки договора. Принятие текста договора. Парафирование.
Установление аутентичности текста договора.
Заключение международных договоров представляет собой процесс, который
включает следующие стадии:
1. подготовка и принятие текста договора,
2. установление аутентичности текстов договора,
3. выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора.

Заключению договора предшествует договорная инициатива - предложение какого-


либо государства или же группы государств заключить определенный договор с
одновременным представлением проекта текста договора.
Как правило, договоры от имени государств или международных организаций
заключают специально уполномоченные такими органами лица. Этим лицам выдается
документ, который называется полномочиями.

«ПОЛНОМОЧИЯ» - документ, который исходит от компетентного органа


государства и посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять это
государство в целях:
• ведения переговоров,
• принятия текста договора или установления его аутентичности,
• выражения согласия этого государства на обязательность для него договора
• или совершения любого другого акта, относящегося к договору.

КОМИТЕТ ПО ПРОВЕРКЕ ПОЛНОМОЧИЙ


В ст. 7 Венской конвенции 1969 г. предусматривается, что главы государств, главы
правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать
все действия, относящиеся к заключению договоров. Главы дипломатических
представительств и представительств при международных организациях, а также главы
делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях лишь в
целях принятия текста договора.
Полномочия предоставляются соответствующим лицам Президентом РФ либо
Правительством РФ.
Международная организация представляется лицом, имеющим специальные
полномочия, либо лицом, которое на основании правил международной организации
представляет ее без предъявления полномочий (ст. 7 Венской конвенции 1986 г.).

ВЕДЕНИЕ ПЕРЕГОВОРОВ
Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров через обычные
дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных
организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты
двусторонних договоров. В международных организациях подготавливаются тексты
многосторонних договоров.
ПРИНЯТИЕ ТЕКСТА ДОГОВОРА

ФОРМЫ ПРИНЯТИЯ: подписание или парафирование текста договора.


На международной конференции текст договора принимается путем голосования за
него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не
было установлено ее участниками (ст. 9 Венсконвенции 1969 г.).
В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с
правилами таких организаций.
Текст договора может быть принят в международных организациях и на
международных конференциях посредством консенсуса, т.е. без голосования, путем
согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны
любого из участников.
Установление аутентичности текста. Аутентичность текста договора означает, что
данный текст является подлинным и достоверным. После установления аутентичности -
текст договора не изменить.
Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969 г., «текст договора становится
аутентичным и окончательным» путем:
1. процедуры, о которой условились участвующие в переговорах государства,
2. путем подписания ad referundum (условное подписание),
3. парафирования самого текста договора или же заключительного акта
конференции, содержащего этот текст.

Подписание ad referendum подписание которое нуждается в последующем


подтверждении соответствующим государством или соот- ветствующей международной
организацией.
Парафирование это подписание, как правило, инициалами уполномоченных лиц
первой или последней страницы либо каждой страницы текста договора.

ВЫРАЖЕНИЯ СОГЛАСИЕ СУБЪЕКТОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ДОГОВОРА


СПОСОБЫ cт. 11 Венских конвенций 1969 и 1986 г.:
1. подписание,
2. обмен документами, образующими договор,
3. ратификацию,
4. акт официального подтверждения,
5. утверждение,
6. принятие,
7. одобрение,
8. присоединение к договору. Это нашло закрепление в ст. 11 Венских конвенций
1969 и 1986 гг.
Подписание двусторонних договоров осуществляется в порядке альтерната
(чередования). Альтернат в отношении двусторонних договоров означает, что подписи
представителей государств ставятся друг против друга либо одна под другой.
Ратификация - это один способов выражения согласия государств на обязательность
договора. Как правило, ратификация осуществляется высшим органом государственной
власти - парламентом либо главой государства. Договор подлежит ратификации, если об этом
условились договаривающиеся государства либо их представители подписали договор под
условием ратификации.
Международные организации в целях выражения своего согласия на обязательность
договора применяют акт официального подтверждения, который приравнивается к
ратификации.
Утверждение, принятие, одобрение применяются в том случае, если об этом
условились договаривающиеся стороны либо это предусмотрено нормативными актами
таких сторон. Осуществляются тем государственным органом, органом исполнительной
власти, от имени которого заключен договор.
Присоединение используется в том случае, когда государство или международная
организация, не участвовавшие в переговорах по заключению договора, решили стать его
участниками. Присоединение осуществляется в отношении договоров, вступивших в силу,
В соответствии со ст. 2 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. под оговоркой понимается
одностороннее заявление, сделанное государством или международной организацией в
любой формулировке и под любым наименованием при подписании, ратификации, акте
официального подтверждения, принятии, утверждении или присоединении, посредством
которого эти субъекты желают исключить или изменить юридическое действие
определенных положений договора в их применении к данному государству или данной
организации.
Государство может возразить против оговорки и заявить, что договор действует, за
исключением положения, к которому сделана оговорка, либо договор не будет действовать в
целом между ним и участником, сделавшим оговорку. Если государство признает оговорку,
то договор будет действовать между ним и участником, сделавшим оговорку, за исключением
соответствующего положения договора.
Ратификация, акт официального подтверждения, принятие, утверждение или
присоединение оформляются ратификационнмие грамотами и документами об
официальном подтверждении, утверждении, принятии или присоединении. В случае
двусторонних договоров происходит обмен ратификационными грамотами и документами об
официальном подтверждении, принятии или утверждении,

В отношении многосторонних договоров осуществляется сдача названных документов


на хранение.
Депозитарий - это хранитель подлинного текста договора, т.е. аутентичного текста.
Он назначается в отношении многосторонних договоров. В качестве депозитария может быть
назначено одно или несколько государств, международная организация либо главное
должностное лицо такой организации. Так, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 гг.
и Конвенции по морскому праву 1982 г. является Генеральный секретарь ООН.
В соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 г. и ст. 78 Венской конвенции 1986 г.
в функции депозитария входят хранение подлинного текста договора и переданных ему
полномочий, а также всех документов, относящихся к договору: ратификационных грамот,
других документов о согласии на обязательность договоров, документов о денонсации,
заявлений об оговорках и возражений против них и т.д.
Статья 102 Устава ООН предусматривает, что государства - члены ООН должны при
первой возможности зарегистрировать любой между- народный договор. В том случае, если
договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора не может на него ссылаться ни
в одном из органов ООН. В соответствии с правилами регистрации и опубликования
договоров, одобренными резолюцией ГА ООН от 14 декабря 1946 г., только вступивший в
силу договор подлежит регистрации. Регистрация может быть произведена одной из сторон
договора. Если договор зарегистрирован одной из сторон договора, то другие стороны
освобождаются от обязательства такой регистрации.
Участники Венских конвенций 1969 и 1986 гг. на основании ст. 80 и 81 соответственно
обязаны направить вступившие в силу договоры в Секретариат ООН для регистрации или
для хранения в делах и для опубликования.
Регистрацию договоров производят и другие международные организации, например
ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Даже если договор зарегистрирован в международной организации,
он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате
ООН.

ЯЗЫК ДОГОВОРА
Двусторонний международный договор может быть опубликован на языках стран,
которые его разработали. По договоренности сторон может быть использован нейтральный
общепринятый язык. При заключении многостороннего международного договора стороны
сами определяют язык, на котором будет опубликован оригинальный экземпляр договора.
Если договор заключается в рамках международных организаций, то предпочтение отдается
официальному языку (языкам) этой организации.
1. Способы выражения согласия на обязательность договора. Подписание договора.
Альтернат. Обмен документами, образующими договор. Ратификация договора.
Утверждение договора. Принятие договора. Оговорки и заявления к международным
договорам. Функции депозитария международного договора. Регистрация и
опубликование (промульгация) международных договоров.

ВЫРАЖЕНИЯ СОГЛАСИЕ СУБЪЕКТОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ДОГОВОРА


– последняя стадия заключения международного договора.
СПОСОБЫ cт. 11 Венских конвенций 1969 и 1986 г.:
1. подписание,
2. обмен документами, образующими договор,
3. ратификацию,
4. акт официального подтверждения,
5. утверждение,
6. принятие,
7. одобрение,
8. присоединение к договору. Это нашло закрепление в ст. 11 Венских конвенций
1969 и 1986 гг.
9. Подписание (наиболее распространенный способ) двусторонних договоров
осуществляется в порядке альтерната (чередования). Альтернат в отношении
двусторонних договоров означает, что подписи представителей государств ставятся
друг против друга либо одна под другой. В экземпляре договора (на двух языках)
подпись слева (в текстах на арабском языке - справа) или сверху ставит
представитель того государства, у которого будет храниться данный экземпляр
договора. В таком экземпляре название этого государства упоминается первым.
Подписи под многосторонними договорами ставятся одна под другой в
алфавитном порядке названий государства на языке, о котором договорились
участники. Обычно подписание многостороннего договора открыто до
определенного срока либо до вступления в силу. В том случае, если подписание
предшествует ратификации, утверждению или одобрению, Венские конвенции
1969 и 1986 гг. (ст. 18) предусматривают, что государства и международные
организации должны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его
объекта и цели.
10. Ратификация - это один способов выражения согласия государств на обязательность
договора. Как правило, ратификация осуществляется высшим органом
государственной власти - парламентом либо главой государства. Договор подлежит
ратификации, если об этом условились договаривающиеся государства либо их
представители подписали договор под условием ратификации. В соответствии с
Конституцией РФ и ФЗ “О международных договорах РФ” ратификация
осуществляется в форме федерального закона.
11. Международные организации в целях выражения своего согласия на обязательность
договора применяют акт официального подтверждения, который
приравнивается к ратификации.
12. Утверждение, принятие, одобрение применяются в том случае, если об этом
условились договаривающиеся стороны либо это предусмотрено нормативными
актами таких сторон. Осуществляются тем государственным органом, органом
исполнительной власти, от имени которого заключен договор. ФЗ о
международных договорах РФ закрепляет, что утверждение и принятие
осуществлется Президентов РФ, Правительством РФ или федеральным органом
исполнительной власти.
13. Присоединение используется в том случае, когда государство или международная
организация, не участвовавшие в переговорах по заключению договора, решили
стать его участниками. Присоединение осуществляется в отношении договоров,
вступивших в силу, Присоединение может осуществляться в форме ратификации,
утверждения, принятия или одобрения, что определяется либо положениями
соответствующего договора, либо нормативными актами государства. Согласие на
обязательность договора может быть выражено государствами и международными
организациями путем обмена документами (нотами или письмами), образующими
договор.

ОГОВОРКИ И ЗАЯВЛЕНИЕ
Важную роль в решении проблем, связанных с оговорками, сыграла Комиссия
международного права ООН, которая создана для осуществления кодификации и
прогрессивного развития между народного права.
В соответствии со ст. 2 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. под оговоркой понимается
одностороннее заявление, сделанное государством или международной организацией в
любой формулировке и под любым наименованием при подписании, ратификации, акте
официального подтверждения, принятии, утверждении или присоединении, посредством
которого эти субъекты желают исключить или изменить юридическое действие
определенных положений договора в их применении к данному государству или данной
организации. В Российской Федерации оговорки к многосторонним договорам России
формулируются в текстах законов о ратификации.
К многосторонним международным договорам могут быть заявлены оговорки при
условии, что в их текстах отсутствует согласованный запрет на оговорки. К двусторонним
договорам оговорки не допускаются.
Иногда договор прямо предусматривает, к каким его положениям разрешается делать
оговорки. Оговорка изменяет действие договора в целом либо его отдельного положения, к
которому сделана оговорка, между государством, сделавшим такую оговорку, и друғими
участниками договора.
На сегодняшний день общепризнанно, что оговорки или заявления могут быть
сформулированы несколькими государствами или международными организациями
совместно: совместное формулирование за явления или оговорки не влияет на их
односторонний характер.
Оговорки эти могут быть сделаны в отношении определенных категорий лиц
(например, оговорка Великобритании, касающаяся применения Международного пакта о
гражданских и политических правах к военнослужащим и лицам, содержащим ся под
стражей), объектов (к примеру, транспортных средств), ситуаций, территорий. Они могут
быть заявлены и в отношении внутреннего права государства - автора оговорки, а также со
ссылкой на его международный статус . Примером последней категории заявлений может
служить оговорка Австрии к Конвенции о запрещении разработки, производства и
накопления запасов бактериологического (биологичес кого) и токсинного оружия и об их
уничтожении 1972 года.
Оговорка на сегодняшний день может быть признана неправомерной лишь в том
случае, если она не отвечает требованиям Венских конвенций 1969 и 1986 годов о
допустимости оговорок (ст. 19) .
Статья 19
Формулирование оговорок
Государство или международная организация может при подписании, ратификации,
официальном подтверждении, принятии или утверждении договора или присоединении к
нему формулировать оговорку, за исключением тех случаев, когда:
a) данная оговорка запрещается договором;
b) договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число
которых данная оговорка не входит; или
c) в случаях, не подпадающих под действие подпунктов (a) и (b), оговорка
несовместима с объектом и целью договора

После выражения согласия на обязательность международного договора оговорки


не заявляются.
Оговорку можно заявить в письменной форме при подписании договора,
ратификации, принятии, утверждении, присоединении или при выражении иной формы
согласия на обязательность договора. Оговорка должна быть совместимой с объектом и
целями договора; она не изменяет положений договора для других участников, не сделавших
оговорок.

Заявлением называется односторонняя интерпретирующая декларация, не


направленная на изменение договора, но содержащая разъяснение понимания
государством договора или иных обстоятельств, различные политические и правовые оценки.
Заявления делаются в том же порядке, что и оговорки. В отличие от оговорок заявления не
нарушают целостность договора.
Государство может возразить против оговорки и заявить, что договор действует, за
исключением положения, к которому сделана оговорка, либо договор не будет действовать в
целом между ним и участником, сделавшим оговорку.
Если другой участник не заявил возражений против оговорки, он считается молчаливо
согласившимся с односторонним изменением положения договора. Участник договора,
заявивший оговорку, вправе в любое время снять ее. Возражение против оговорки также
может быть снято в любое время.
Если государство признает оговорку, то договор будет действовать между ним и
участником, сделавшим оговорку, за исключением соответствующего положения договора.
Оговорка, возражения против оговорки и согласие с ней должны быть сделаны в
письменной форме и доведены до сведения договаривающихся сторон. Если оговорка была
сделана при подписании договора, который подлежал ратификации, акту официального
подтверждения, принятию или утверждению, то она должна быть подтверждена сделавшим
оговорку участником при выражении своего согласия на обязательность договора.
Государство, сделавшее оговорку, может в любое время ее снять. Снятие оговорки или
возражения против оговорки осуществляются в письменной форме.
Как показа ла практика, указанные договоры не решили проблем, возникающих в
связи с определением оговорки.

Ратификация, акт официального подтверждения, принятие, утверждение или


присоединение оформляются ратификационнмие грамотами и документами об
официальном подтверждении, утверждении, принятии или присоединении. В случае
двусторонних договоров происходит обмен ратификационными грамотами и документами об
официальном подтверждении, принятии или утверждении,

ДЕПОЗИТАРИЙ
В отношении многосторонних договоров осуществляется сдача названных документов
на хранение.
Депозитарий - это хранитель подлинного текста договора, т.е. аутентичного текста.
Он назначается в отношении многосторонних договоров. В качестве депозитария может быть
назначено:
• одно или несколько государств,
• международная организация
• главное должностное лицо такой организации.
Так, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 гг. и Конвенции по морскому праву
1982 г. является Генеральный секретарь ООН.
Если депозитариями назначено несколько государств, они согласовывают свои
действия, информируют друг друга о количестве государств, депонировавших у них
договоры, о присоединении к договору новых государств, о дате открытия договора для
подписания и т.д.
В соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 г. и ст. 78 Венской конвенции 1986 г.
в функции депозитария входят:
• хранение подлинного текста договора и переданных ему полномочий, а также всех
документов, относящихся к договору: ратификационных грамот, других документов о
согласии на обязательность договоров, документов о денонсации, заявлений об оговорках и
возражений против них и т.д.
• перевод текстов договора на иностранные языки и препровождение их участникам и
другим государствам, имеющим право стать участниками договора;
• информирование о полученных им ратификационных грамотах или документах о
присоединении, об уведомлениях и о сообщениях, относящихся к договору.
Статья 102 Устава ООН предусматривает, что государства - члены ООН должны при
первой возможности зарегистрировать любой международный договор. В том случае,
если договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора не может на него
ссылаться ни в одном из органов ООН. В соответствии с правилами регистрации и
опубликования договоров, одобренными резолюцией ГА ООН от 14 декабря 1946 г., только
вступивший в силу договор подлежит регистрации. Регистрация может быть произведена
одной из сторон договора. Если договор зарегистрирован одной из сторон договора, то
другие стороны освобождаются от обязательства такой регистрации.
Участники Венских конвенций 1969 и 1986 гг. на основании ст. 80 и 81 соответственно
обязаны направить вступившие в силу договоры в Секретариат ООН для регистрации или
для хранения в делах и для опубликования.
Регистрацию договоров производят и другие международные организации, например
ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Даже если договор зарегистрирован в международной организации,
он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате
ООН.

РЕГИСТРАЦИЯ, ПРОМУЛЬГАЦИЯ
Регистрация и опубликование международных договоров не являются стадиями
заключения международных договоров, потому что осуществляются после того, как
процесс заключения договоров окончен и они вступили в силу.
Действительность, юридическая сила и обязательность международного договора
не зависят от его регистрации и опубликования.
Зарегистрированные и опубликованные и незарегистрированные и неопубликованные
международные договоры действительны и имеют одинаковую юридическую силу. В этом
с о с то и т отл и ч и е н е з а р е г и с т р и р ов а н н ы х м е ж д у н а р од н ы х д о гов о р ов от
незарегистрированных контрактов внутреннего права, которые, не будучи
зарегистрированными, не считаются заключенными.
Международно-правовое значение регистрации и опубликования международных
договоров состоит в достижении публичности в сфере договорной деятельности
государств. Пределы этой гласности определяют сами договаривающиеся государства.
В соответствии с обычно-правовой практикой международные договоры подлежат
международной регистрации и опубликованию в следующем порядке:
Вступивший в силу подлежащий международной регистрации договор в зависимости
от его характера направляется для регистрации в секретариаты ООН, ИКАО, МАГАТЭ,
МОТ и (или) других регистрирующих организаций, например региональных организаций,
таких как Лига арабских государств и др. Существует практика двойной регистрации одних и
тех же международных договоров, осуществляемая в двух международных организациях,
если того требуют уставы этих организаций.
Обязанность международной регистрации международных договоров в
соответствующих секретариатах международных организаций несут не организации, а сами
государства - участники договора.
Зарегистрированные в Секретариате ООН международные договоры публикуются
Секретариатом ООН в официальных сборниках международных договоров Treaty series на
языке подлинника вместе с английским и французским переводами и рассылаются
государствам - членам ООН.
Пункт 2 ст. 102 Устава ООН не предоставляет государствам - членам ООН права
ссылаться в органах ООН на незарегистрированные международные договоры. В нем
говорится: "Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не
зарегистрированных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не может ссылаться
на такой договор или соглашение ни в одном из органов ООН".
Однако упоминать и цитировать незарегистрированные договоры разрешается,
их нельзя положить в основание доказательства своих прав по договору в случае
рассмотрения спора между государствами в Международном суде ООН.
Кроме международной регистрации договоров существует внутригосударственная
регистрация. Официальным регистрирующим органом в России является МИД России.
Различают официальное и неофициальное опубликование международных
договоров. Для того чтобы опубликование текста договора считалось официальным, оно
должно быть выполнено в установленных нормой права специальных или назначенных для
этого средствах печати.
Промульгация - Официальное опубликование международных договоров.
Неофициально опубликованные тексты международных договоров не подлежат
официальному применению. Международное опубликование многосторонних договоров,
принятых в рамках СНГ, осуществляется в специальном издании "Содружество.
Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств".

2. Вступление международного договора в силу. Действие международного договора во


времени, в пространстве и по кругу лиц. Временное применение договора.
Пролонгация, возобновление, изменение действия договора в отношениях между его
участниками. Присоединение к договору.

Вступление договора в силу означает, что он становится юридически обязательным для


сторон.
А.Н. Талалаев писал: "Выражение "международный договор вступает в силу" означает, что
положения данного договора становятся обязательными для его участников.
Макнейр писал: "Очевидно, что договор действует с момента вступления в силу, но эта
презумпция довольно часто отклоняется некоторыми положениями, изложенными в договоре
или подразумеваемыми»
Положения договоров о вступлении в силу чрезвычайно многообразны:
14.С момента подписания (советсок-лаосское соглашение о воздушном сообщении 1979)
15.После того как на хранение депозитарию свои документы о ратификации, утверждении,
принятии договора или о присоединении к нему сдаст определенное число, процент,
доля или категория государств, ; (Венская конвенция о праве международных договоров
1969 г. определила это число в 35, а Конвенция по морскому праву ООН определило число
в 60)
16.По истечении определенного срока после того как на хранение депозитарию свои
документы о ратификации, утверждении, принятии договора или о присоединении к нему
сдаст определенное число государств;(Венская конвенция 1969 г. определила этот срок в
30 дней, а Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. - 12 месяцев.)
17.В какой-то конкретно обусловленный день. Международного соглашения по кофе 2001
года ( 1 октября 2001г)
18.Вступает в силу в определённый час - Европейская конвенция радиовещания 1950 - 15
марта 02.00 часа по Гринвичу
19.С момента утверждения правительствами или обмена извещениями о таком
утверждении - конвенция СССР и КНДР о порядке урегулирования пограничных
вопросов 1957г.
20.С момента регистрации акта международной организацтей - Конвенция МОТ

Статья 24. Вступление в силу(ВК 1969)


1. Договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или
согласованные между участвовавшими в переговорах государствами.
2. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только
будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность
для них договора.
3. Если согласие государства на обязательность для него договора выражается в какую-либо
дату после вступления договора в силу, то договор вступает в силу для этого государства в
эту дату, если в договоре не предусматривается иное.
4. Положения договора, регулирующие установление аутентичности его текста, выражение
согласия государства на обязательность для них договора, порядок или дату вступления
договора в силу, оговорки, функции депозитария и прочие вопросы, неизбежно возникающие
до вступления договора в силу, применяются с момента принятия текста договора

Действие МД во времени
Договор становится обязательным с момента вступления в силу, если стороны не
договорились об ином.
Согласно этой статье под названием "Договоры не имеют обратной силы", положения
договора не обязательны для участника в отношении любого действия или факта, которые
имели место до даты вступления договора в силу для него, или в отношении любой ситуации,
которая перестала существовать до этой даты. Исключением является случай, когда иное
намерение не явствует из договора или не установлено иным образом.
В решении по делу о континентальном шельфе Северного моря 1969 г. Суд, сославшись на
то, что более половины государств "стали или вскоре станут сторонами Женевских
конвенций", делает вывод: следует полагать, что они, "поскольку это их касается, действуют
реально или потенциально в соответствии с Конвенцией».Это положение относится только к
универсальным конвенциям, призванным установить общепризнанные нормы общего
международного права. Согласие участников рассматривалось как opinio juris в отношении
новых обычных норм.
Срок действия договора зависит от характера регулируемых отношений и намерений
сторон. Раньше любили заключать договоры на вечные времена, чаще всего это были
мирные договоры
Действие МД в пространстве
Сфера действия договора определяется участниками. Тем не менее в качестве общего
правила договор касается всей территории государства( ст 29 Венской конвенции 1969)
Большинство договоров имеет четкую территориальную сферу действия. В некоторых
случаях такие территории специально указываются. В качестве примера можно указать на
Парижский договор 1920 г. о Шпицбергене или Договор об Антарктике 1959 г.
Некоторые договоры, имеющие территориальное действие, не указывают его пределы. В
качестве примера можно привести договоры о выдаче.
Действие МД по кругу лиц
Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно
выполняться.
Международные договоры не создают обязательств или прав для неучаствующих субъектов
без их согласия.(ст 34 Венской Конвенции 1969г)

Временное применение
В некоторых договорах предусматривается возможность их временного применения либо
до, либо после того, как они вступят в силу.
Временное применение раньше было исключительным случаем, сейчас встречается все
чаще; оно означает, что договор юридически обязателен для сторон.
Условие о временном применении договора должно быть указано в самом договоре или в
иных соглашениях сторон.
Разница между временным вступлениям в силу и временным применением:
• Временное вступление в силу предполагает, что в правовую систему страны(где
договоры рассматриваются как часть права страны) будет введен новый элемент в
международное право, который станет преобладать над внутренней практикой.
• Временное применение осуществляется «в той мере, в какой это возможно сделать
согласно соответствующим конституционных систем гос-в».
Если в договоре не обусловлено иное, государство имеет право в одностороннем порядке и
в любой момент прекратить временное применение (см. статью 25 Венской конвенции 1969
года). В июле 1995 г. Президент РФ направил Туркмении уведомление о прекращении
временного применения Соглашения по военно-разведывательной деятельности.

Пролонгация
Пролонгация(продление мд) проводится двумя способами:
1)путем заключения специального соглашения о продлении договора на определенный срок и
путем включения условия о таком продлении в сам текст договора.
2)автоматическая пролонгация, когда в нем предусматривается, что если ни одна из
договаривающихся сторон не сделает заявления об отказе от договора (как правило, за
определенное время до истечения срока его действия), то он автоматически считается
продленным на определенный, указанный в нем срок.
Возобновление
В тех случаях, когда международный договор прекратил свое действие вследствие
истечения срока или по иным причинам или приостановил свое действие, можно ставить
вопрос о возобновлении его действия. В отличие от пролонгации, возобновление есть
восстановление действия прекращенного или приостановленного международного договора.

Возобновление прекращенного договора может происходить только по соглашению между


его участниками. Такое согласие является суверенным правом каждого государства -
участника договора. В качестве примера можно привести возобновление 31 октября 1955 г.
по соглашению между СССР и Йеменом Договора о дружбе и торговле от 1 ноября 1928 г.,

Поправки и изменения в МД
Право на изменение договора по соглашению участников вытекает из их права заключать
договоры.
Учитывая значение поправок для прав и обязанностей участников, Конвенции установили те
же правила, что и для заключения договора, установленные в ч. II, если иное не установлено
самим договором.
В доктрине господствовала теория необходимости участия в пересмотре положений договора
всех участников. Сегодня положения Лондонского протокола( о единогласном согласии всех
участников) имеют в основном значение для внесения поправок в двусторонние и
ограниченные договоры. В отношении широких многосторонних договоров его значение
ограничено , так как это тормозит прогрессивное развитие МП
В 1906 г. Женевская конвенция 1864 г. об улучшении участи раненных во время войны была
пересмотрена в результате принятия новой конвенции, которая прямо установила, что в
случае ратификации она отменит Конвенцию 1864 г. между участниками. Вместе с тем
Конвенция 1864 г. сохранит свою силу в отношении сторон, которые не ратифицировали
новую конвенцию. Аналогичные положения содержала и Гаагская конвенция 1907 г. о
законах и обычаях войны, пересмотревшая Конвенцию 1899 г. Это положение получило
распространение в практике.
В настоящее время широкое распространение получила формула о поправках следующего
содержания: любое государство-участник может предлагать поправки к конвенции,
поправки вступают в силу для каждого государства-участника, принимающего эти
поправки, после принятия их большинством государств - участников конвенции, а
впоследствии - для каждого оставшегося государства-участника в день принятия им этих
поправок. Эту формулу содержат, например, Договор о принципах деятельности государств
по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие
небесные тела, 1967 г. (ст. 15)
При внесении поправок, как и при заключении договора, особое положение занимают
необходимые участники, без которых достижение целей договора может оказаться
невозможным или будет предельно затруднено.
В Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 г закреплено, что любая поправка
должна быть утверждена большинством голосов всех Участников Договора, включая голоса
всех Государств - участников настоящего Договора, обладающих ядерным оружием
В 1948 г. была заключена Конвенция о режиме судоходства на Дунае, отменившая ранее
действовавшую Конвенцию 1921 г.(в комиссии было только одно придунайское гос-о -
Румыния). Конвенция 1948 г. была принята голосами придунайских государств, из них и
состоит Дунайская комиссия.
В Венских конвенциях речь идет о поправках к многосторонним договорам.Тем не менее
общее правило о поправках относится и к двусторонним договорам.
Общее правило, касающееся поправок к договорам, состоит в том, что договор может быть
изменен по соглашению между участниками.(государства и международные организации,
которые согласились на обязательность для них договора и для которых договор находится в
силе.)
Статья 40 ВК 1969 закрепляет, что каждая договаривающаяся сторона, т.е. сторона,
согласившаяся на обязательность для нее договора, независимо от того, вступил ли он в силу,
вправе принимать участие в решении вопроса о поправках.
Что же касается иных государств и организаций, которые не согласились на обязательность
договора, но имеющих право стать его участником, то каждый из них может стать
участником также договора, в который внесены поправки.
Соглашение о внесении поправок не обязывает государство или организацию, которые уже
являются участниками договора и не стали участниками такого соглашения. В таком случае к
ним применяется ст. 30.4.b. Это значит, что в отношениях между участниками обоих
договоров и участником только одного из них применяется лишь тот договор, в котором они
участвуют.
Государство, которое стало участником договора после вступления в силу соглашения о
внесении поправок, если только оно не заявляет об ином намерении:
• считается участником договора, в который были внесены поправки; и
• считается участником договора, в который не были внесены поправки, в отношении
любого участника договора, не связанного соглашением о внесении поправок в договор.
Таким образом, и здесь мы видим, что правило носит остаточный характер. Определяющее
значение имеет воля участников.

Присоединение
Присоединение государства к международному многостороннему договору - способ
выражения согласия на обязательность международного договора и одновременно способ
заключения международного договора для не участвующего в договоре государства на тех
условиях присоединения, которые предусмотрены самим договором.
Присоединение к договору возможно и в тех случаях, когда присоединяющееся государство
не участвовало в заключении договора, и в тех случаях, когда оно участвовало в
согласовании текста договора и подписало его, но не выразило своего согласия на
обязательность договора.

Присоединение к многостороннему международному договору может происходить в форме

• нотификации
• утверждения
• принятия или в иной форме, о которой имеется договоренность.
Присоединение допускается к договорам, вступившим(станет обязательным с даты
представления депозитарию документов о присоединении к договор) и не вступившим в
силу(станет обязательным с даты вступления самого договора в силу, если он соберет
предусмотренное в нем количество ратификаций.)

Разрешается свободное присоединение к многосторонним универсальным


международным договорам. Такие договоры называются "открытыми". Имеется доктрина,
согласно которой любое государство вправе присоединиться к любому международному
договору универсального характера. Венская конвенция 1969 г. содержит устаревшую
дискриминационную норму, согласно которой участниками этой Конвенции могут быть лишь
государства - члены ООН.

3.Толкование международных договоров: принципы, виды, способы (приемы).


Толкование договоров, аутентичные тексты которых составлены на двух и более
языках.

Источник: Талалаев
Цель толкования – разъяснение смысла мд
Толкование – юридическая операция, которая в связи с применением договора к
реальному случаю направлена к разъяснению намерений сторон при заключении договора
посредством познания текста договора и других соответствующих материалов.
Цели (разные мнения):
-выяснение намерения сторон (сторонники этого направления «субъективисты»
большое значение придают различным вспомогательным материалам – материалам
конференций, на которых был разработан и принят мд)
-выяснение смысла текста самого договора путем его анализа, так как именно в нем
выражены согласованные намерения сторон (сторонники – «текстуалисты»)
-уяснение объекта и целей мд, путем толкования можно изменить содержание
договора в целях его приспособления к изменившимся обстоятельствам (сторонники –
«функционалисты» отрицают значение и намерений и текстов договоров, то есть
обосновывают произвол в мо под видом толкования мд)
В Венской конвенции установлено, что задача толкования – выяснение содержания
согласованной воли сторон, как она выражена в договорном тексте.
Принципы толкования.
Это общие правила, учитывающие особенности мд как соглашения субъектов мп, в
первую очередь государств. Принципы носят общеобязательный характер, некоторые из них
закреплены в Венской конвенции о праве мд, другие носят обычно-правовой характер.
1. Толкование в соответствии с основными принципами мп, иначе оно
недействительно
2. Добросовестность – честность, отсутствие желания обмануть контрагента,
стремление установить истинный смысл мд. Вытекает из принципа пакта сунт
серванда
3. Договор должен быть толкуем так, чтобы он имел смысл и силу. Нельзя
толковать, превращая мд в бездейственный. Перетерский: «Если определенный
прием толкования приводит к абсурдным результатам и делает договор
бездейственным либо невозможным для исполнения, то, не прибегая к
произвольным построениям нужно отбросить данный прием толкования как не
могущий установить совместной воли сторон и искать смысл договора, используя
другие приемы.
4. Мд должен толковаться в соответствии с обычным значением терминов
(Венская конвенция)- значение термина устанавливается из контекста и в свете
объекта и целей договора
5. Объект толкования – текст ( все части мд, включая преамбулу и приложения).
Также должны учитываться: любое последующее соглашение между участниками
относительно толкования мд или применения его положений; последующая
практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников
относительно его толкования; любые нормы мп, применяемые в отношения между
участниками договора
6. Преимущество у специальных статей при их расхождении с общими статьями
мд
7. Толкует мд тот, кто его применяет.
Группа специальных принципов: принцип максимального использования разных
язычных текстов договора, принцип полный равнозначности текстов договора, аутентичность
которых установлены на разных языках, принцип установления единого смысла,
закреплённого в текстах на разных языках
Виды толкования
По субъектам, толкующим мд
Главными субъектами толкование международных договоров являются государства.
Ими могут быть также нации, ведущие борьбу за независимость, и международные
организации, применяющий договор.
1. Внутригосударственное толкование – это толкование, даваемое органами одного из
государств, заключивших данный договор. Это односторонний акт, поэтому он имеет
силу лишь для данного государства. Органы, которые уполномочены на
толкование международных договоров: министерство иностранных дел и другие
дипломатические органы, а также судебные и административные органы. В
соответствии с этим можно различать дипломатическое, судебное или иное
внутригосударственное толкование. Такое толкование может даваться и высшими
органами государственной власти и управления – Парламентом, правительством и так
далее
2. Толковательные декларации и заявления, которые государства делают при
подписании, утверждении, принятии, ратификации или присоединении к
международному договору. Здесь выражается воля одного из участников
международного договора, но в отличие от внутригосударственного толкования оно
формируется с ведома других участников договора, будучи сделанным в специальной
декларации, прилагаемой к международному договору. Поэтому если сделавшее такое
толковательное заявление государство будет поступать сообразно с последним, то это
его поведение не может рассматриваться как нарушение международного договора,
поскольку это заявление не встретило возражений других его участников.
К толковательным декларациям можно отнести заявление Ирана при подписании конвенции
об открытом море 1958 г.: «что касается слов никакое государство не вправе претендовать на
подчинение какой-либо части его своему суверенитету, то подразумевается, что это
запрещение не применяется к континентальному шельфу, режим которого регламентируется
статьей 2 Конвенции о континентальном шельфе».
3. Аутентичное толкование – это единственный вид толкования, который основывается
на соглашение государств – участников договора. В нём осуществляются присущие
международным соглашением принципы равноправия сторон и строгого уважения
суверенитета государств. Аутентичное толкование обладает наибольшим эффектом и
юридической силой. Оно является обязательным для участников договора и не может
быть изменено одним из них без согласия другого. Поскольку аутентичное толкование
договора происходит на основе соглашения сторон, то такое толкование может
вносить изменения в договор и даже переходить в новацию договора, то есть в
заключение нового договора взамен прежнего. Это единственный случай, Когда
толкование может изменять международный договор. Аутентичное толкование может
применяться как к двусторонним, так и к многосторонним договорам. В случае
многостороннего договора в его толковании могут участвовать не все государства, а
только некоторые из них, для которых толкование и будет аутентичным, такое
толкование иногда называют отдельным толкованием. Нормальным является
аутентичное толкование по соглашению всех участников международного договора.
Отдельное толкование обязательно только для тех участников, которые принимали в
нём участие, и не связывает остальных контрагентов данного договора, которые в
выработке отдельного толкования не участвовали. При толковании многосторонних
договоров вырабатываются специальные правила толкования, которые предоставляют
право определённому числу государств участников данного договора давать
обязательное толкование для всех участников этого договора.
Аутентичное толкование может быть в различных формах: специальный договор,
дополнительный протокол, обмен нотами и так далее.
Венская конвенция допускает возможность молчаливого толкования международного
договора без формального заключения на этот счёт дополнительных договоров, если
практика его применения приведёт к возникновению молчаливого соглашения. Но
обязательным для всех участников договора такое толкование будет лишь тогда, когда это
молчаливое соглашение приведёт к образованию международно-правового обычая как
общепризнанной нормы. Но и в этом случае такое молчаливое толкование не может вести к
изменению содержания международного договора.
4. Международное толкование – это толкование договора международными органами,
предусмотренными государствами в самом международном договоре или
уполномоченными ими впоследствии, когда спор толкований возник, разрешить этот
спор. Такими органами могут быть специально создаваемые комиссии или
международный суд (арбитраж). В первом случае говорят о международном
административном толковании, Во втором – о международном судебном толковании.
К международному толкованию обычно прибегают в тех случаях когда государства –
участники договора путём переговоров не могут достичь соглашения о смысле того
или иного положения международного договора.
5. Неофициальное толкование – толкование которое дается юристами, историками права,
журналистами, общественными организациями и деятелями. Сюда же относится
доктринальные толкование, даваемое в научных трудах по международному праву.
Неофициальное толкование не обязательно, но оно может сыграть большую роль в
правильном применении международного договора, особенно если дается
признанными авторитетами В области международного права
Способы (приемы) толкования мд
1. Словесное или грамматическое толкование – это определение значения отдельных
слов в их синтаксической связи, а тем самым – и значение отдельных предложений
статей договора. Словесное толкование исходит из того, что международный договор
является словесным соглашением сторон. Поэтому для уяснение смысла договора
необходимо выяснить значение тех слов, в которых нашла свое материальное
воплощение согласованная воля государств или других субъектов международного
права. Международно-правовые термины должны пониматься согласно действующим
нормам и принципам международного права, если стороны договора не придали
термину специального значения. Что касается так называемого ограничительного и
расширительного толкования, то к международным договором они не подходят.
2. Логическое толкование – это толкование одной статьи на основе других статей
международного договора. Такое толкование исходит из того, что международный
договор, включая преамбулу, заключение и другие составные части, представляет
единое логическое и внутреннее согласованное целое, в котором нет лишних слов и
противоречий. В соответствии с этим можно считать что если одно слово в договоре
употреблено Несколько раз, то во всех случаях оно имеет одинаковый смысл
3. Систематическое толкование – это толкование международного договора на
основании сопоставления его с другими, связанными с ним договорами. Этот прием
толкования особенно полезен тогда, когда в последующем договоре имеется ссылка на
предыдущий договор. Например, указано, что этот договор заключён в соответствии
или в развитии и в дополнение предыдущего договора
4. Историческое толкование – это уяснение смысла международного договора путём
изучения историче ской обст ановки, обстоятельств его заключения и
взаимоотношений сторон во время его заключения, то есть для тех целей, которые они
совместно преследовали, заключая договор.
5. Обычное (узуальное) толкование – это установление смысла нормы
международного права договора на основании действий контрагентов, поскольку эти
действия свидетельствуют о понимании договорной нормы в определённом смысле.
Основанием служит практика применения договора, поэтому этот прием называют
иногда практическим толкованием

Вопрос о расширительном и ограничительным толковании.


Толкование международного договора не может быть ни расширительным, ни
ограничительным. Оно должно проводиться в строгом соответствии с его объектом и целью,
зафиксированными в договорном и тексте и составляющей ми содержание договора.

Толкование договоров, аутентичности текста которых установлена на двух или


нескольких языках.
Много язычные договоры обладают особенностями при составлении их текста, и это
обстоятельство обуславливает особы подход к их толкованию, при котором обуславливает
применяются некоторые специфические принципы и приемы. Они зафиксированы в статье
33 Венской конвенции о праве международных договоров.

1. Принцип полной равнозначности аутентичных текстов, составленных на разных


языках. В конвенции говорится: если аутентичность текста договора была
установлена на двух или нескольких языках, то текст на каждом языке имеет
одинаковую силу, если договором не предусматривается или участники не условились,
что в случае расхождения между текстами преимущественную силу будет иметь
какой-либо один определённый текст. Обычно в международных договорах в
заключительных статьях указывается, какие языковые тексты являются аутентичными.
Если это не указано, то предполагается что все тексты при толковании имеют равную
силу, а в случае спора аутентичность каждого языка языкового варианта подлежит
согласованию между участниками договора. Официальным переводом является
перевод текста Международного договора, сделанный государством участником в
одностороннем порядке и помещенный в официальном издание этого государства.
Официальный перевод может делаться также органом международной организации.
Иногда встречается понятие официальный текст.
В отличие от официального перевода, официальным текстом считается текст,
который принят и подписан договаривающимися государствами в качестве
обязательства, но не объявлен ими аутентичным. В обоих случаях эти тексты играют
вспомогательную роль при исполнении международных договоров внутренними
органами государств участников. Преимущественное сила остается за
аутентичными текстами. Всякие расхождения между текстами различной
юридической силы должны решаться в пользу аутентичных текстов.
2. Принцип установления единого смысла всех текстов договора. Он
непосредственно вытекает из первого принципа равнозначности аутентичных текстов
и закреплён в статье 33 венской конвенции о праве международных договоров, где
говорится: если сравнение аутентичных текстов обнаруживает расхождения значений,
которые не устраняют применением статьей статей 30 (то есть общих правил и
дополнительных средств толкования), принимается то значение, которое, с учётом
объекта и цели Договора, лучше всего согласовывает эти тексты. В этом случае можно
пользоваться любым аутентичным текстом и сопоставить несколько аутентичных
текстов для установления единого смысла договора.
Можно считать, что в международном праве существует презумпция единого смысла
текстов международного договора, составленного на разных языках. Это презумпция
закрепляется в венской конвенции, где говорится: предполагается, что термины договора
имеют одинаковое значение в каждом аутентичном тексте.

4. Прекращение, приостановление действия международных договоров. Истечение


срока действия договора. Внесение поправок в международный договор. Коренное
изменение обстоятельств (клаузула rebus sic stantibus). Денонсация, отмена
международных договоров.
Талалаев:
Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу
в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между
ними.
Однако приобретенные по договору права, обязанности или юридическое положение его
участников, возникшие в результате действия договора, сохраняются и после его
прекращения, если, конечно, они не были отменены впоследствии другими договорами
и если они вытекали из действительности договора.

Признание международных договоров недействительными, имеет свои важные особенности,


в частности, такое признание обычно имеет обратную силу. Прекращение же
действительного международного договора обратной силы не имеет. В этом смысле
международный договор как источник, из которого возникли определенные права,
обязанности и юридическое положение его участников, сохраняет свое юридическое
значение и после его прекращения, хотя новых прав и обязательств он больше не
порождает.

Обычно термин "прекращение" употребляется тогда, когда договор утрачивает


юридическую силу в отношении всех его участников. Если такое прекращение касается
какого-либо одного или нескольких участников многостороннего договора, то говорят о
выходе из договора.

Международный договор, в том числе двусторонний, может прекратиться полностью или


частично (например, в каких-либо отдельных статьях), в зависимости от условий договора
или других особенностей (ст. 44 Венской конвенции).

Вылегжанин:

Прекращение договора может происходить в результате


✓ истечения срока его действия,
✓ исполнения договора,
✓ возникновения новой нормы jus cogens,
✓ денонсации на условиях, предусмотренных договором, и т.д.

Последующий договор может прекратить действие предшествующего, если они заключены


по одному и тому же вопросу. Однако такое прекращение возможно, когда последующий
договор прямо предусматривает, что он заменяет предшествующий договор.
Последующий договор может прекратить действие предшествующего в том случае, когда оба
договора настолько несовместимы друг с другом, что их невозможно применять
одновременно.

Если одним из участников существенно нарушен двусторонний договор, другой участник


имеет право прекратить или приостановить действие этого договора. Существенное
нарушение многостороннего договора одним из его участников дает право другим
участникам приостановить действие договора в отношениях с государством, нарушившим
договор, либо в отношениях между всеми участниками. Существенным нарушением
является, в частности, нарушение положений договора, которые имеют особое значение для
осуществления объекта и цели договора.
Денонсация или выход из договора, т.е. уведомление о расторжении договора.
Денонсация или выход могут осуществляться лишь на условиях, предусмотренных
самим договором. Если договор не предусматривает денонсации или выхода из него, то
договор не может быть денонсирован либо расторгнут путем выхода. Также невозможна
денонсация или выход из договора, если установлено, что его участники не допускают
возможность денонсации или выхода.

В международно-правовой литературе денонсация или выход из договора иногда обозначают


терминами "отмена" и "аннулирование".
✓ Под отменой понимается прекращение договора по соглашению между участниками.
✓ Аннулирование означает односторонний отказ государства от договора, например, в
случае существенного нарушения договора другим участником. Однако и отмена, и
аннулирование осуществляются путем денонсации или выхода из договора.

Государство может также прекратить действие договора по отношению к себе, когда


произошло коренное изменение обстоятельств (клаузула rebus sic stantibus). На коренные
изменения обстоятельств можно ссылаться, когда наличие таких обстоятельств
составляло существенное основание соглашения участников и когда изменение
обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств.

✓ Однако клаузула о неизменности обстоятельств не может применяться в отношении


договоров, устанавливающих границу. На эту клаузулу участник не может ссылаться
как на основание прекращения договора, если коренное изменение произошло в
результате нарушения им своих обязательств по договору.

В том случае, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для
выполнения договора, участник может ссылаться на это обстоятельство как на основание для
прекращения или выхода из договора. Однако указанное обстоятельство может выступать в
качестве основания для прекращения договора только тогда, когда оно возникло не в
результате нарушения таким участником своего обязательства по договору либо иного
международного обязательства по отношению к любому другому участнику договора.

Договор прекращает свое действие и в том случае, если на момент действия договора
возникла новая императивная норма общего международного права (jus cogens).
Разрыв дипломатических или консульских отношений не влияет на правовые отношения,
установленные международным договором между его участниками. Однако если
дипломатические или консульские отношения являются необходимым условием для
выполнения договора, то такой договор в случае разрыва указанных отношений прекращает
свое действие.
В е н с к и е к о н в е н ц и и 1 9 6 9 и 1 9 8 6 г г. п р е д у с м а т р и в а ю т
возможность приостановления действия договора. Это означает, что действие договора
может прекратиться на какой-то промежуток времени. В то же время приостановление
действия договора не влияет на правовые отношения, установленные договором.
Приостановление действия договора возможно лишь в соответствии с положениями
самого договора либо с согласия его участников.
Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о
временном приостановлении действия его положений только в отношениях между собой,
если такая возможность предусмотрена самим договором либо им не запрещается. При этом
такое приостановление не должно влиять на пользование другими участниками своими
правами, вытекающими из данного договора, и не должно быть несовместимым с объектом и
целями договора. Существенное нарушение договора одним из его участников дает
основание участнику, особо пострадавшему от этого нарушения, приостановить действие
договора в целом или в части между собой и нарушившим договор.
Во время приостановления действия договора стороны должны воздерживаться от действий,
которые могли помешать возобновлению действия такого договора.
В Российской Федерации Федеральный закон "О международных договорах Российской
Федерации" содержит положения, касающиеся порядка прекращения и приостановления
действия договоров (ст. 35–40). Закон, например, предусматривает, что прекращение и
приостановление действия международного договора осуществляется в соответствии с
условиями самого договора и нормами международного права тем органом, который
принимал решение о согласии на обязательность международного договора для Российской
Федерации. Если решение о согласии на обязательность договора принималось в форме
федерального закона, то и прекращение либо приостановление действия договора также
осуществляется в форме федерального закона. В частности, Конституция РФ
предусматривает, что федеральные законы о денонсации подлежат обязательному
рассмотрению Советом Федерации.

Венская конв 1969

Статья 40
Внесение поправок в многосторонние договоры

1. Если договор не предусматривает иное, при внесении поправок в многосторонний договор


следует руководствоваться нижеследующими пунктами.
2. Все договаривающиеся государства должны уведомляться о любом предложении,
касающемся поправок к многостороннему договору, которые должны действовать в
отношениях между всеми участниками, причем каждое из договаривающихся государств
имеет право участвовать в:
a) принятии решения о том, что следует сделать в отношении такого предложения;
b) переговорах и заключении любого соглашения о внесении поправок в договор.
3. Каждое государство, имеющее право стать участником договора, также имеет право
стать участником договора, в который были внесены поправки.
4. Соглашение о внесении поправок не связывает государство, уже являющееся участником
договора, но не ставшее участником соглашения о внесении поправок в договор; в
отношении такого государства применяется пункт 4 "b" статьи 30.
5. Государство, которое стало участником договора после вступления в силу соглашения о
внесении поправок, если только оно не заявляет об ином намерении:
a) считается участником договора, в который были внесены поправки; и
b) считается участником договора, в который не были внесены поправки, в отношении
любого участника договора, не связанного соглашением о внесении поправок в договор.
1. Основания недействительности международных договоров. Национальное право и
недействительность договора. Принуждение стороны договора или его представителя
на согласие с текстом договора. Противоречие договора норме jus cogens. Ошибка.
Обман. Подкуп. Нарушение уставных положений международной организации
относительно международной договорной правоспособности.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. исходят из презумпции действительности международных


договоров, поскольку действительность договора или согласие участника на обязательность
для него договора может оспариваться лишь на основе международного права. Только
действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусматриваются.
Договоры, которые не отвечают условиям международно-правовой действительности,
являются недействительными.
Важнейшим последствием недействительности международных договоров является не
распространение на них принципа pacta sunt servanda. Такие договоры могут быть
односторонне расторгнуты (аннулированы).
В международном праве различают абсолютную недействительность, или ничтожность
(недействительность с самого начала — ab inito), и относительную недействительность,
или оспоримость (недействительность с момента оспаривания).
В ст. 69 конвенции четко указано, что «положения недействительного договора не имеют
никакой юридической силы». Если же тем не менее государства уже совершили действия
на основе такого договора, то каждый из его участников вправе потребовать от любого
другого участника создать, насколько это возможно, в их взаимоотношениях положение,
которое существовало бы, если бы не были совершены указанные действия, то есть
произвести реституцию. В то же время ст. 69 конвенции оговаривает, что «действия,
совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными
лишь по причине недействительности договора». Однако указанные положения не
применяются к участнику, который ответствен за заключение международного договора
путем принуждения, подкупа или обмана (п. З ст. 69).

Абсолютная
В ст. 71 Венской конвенции специально определяются последствия недействительности
договоров, противоречащих императивным нормам общего международного права (jus
cogens). В статье говорится, что, если договор недействителен на этом основании, его
участники обязаны устранить, насколько это возможно, последствия любого действия,
совершенного согласно этому положению, противоречащему норме jus cogens, и привести
свои взаимоотношения в соответствие с этой нормой.
Абсолютная недействительность носит объективный характер, не зависит от воли
субъектов договора, а определяется нормами международного права. Она всегда должна
иметь обратную силу, то есть быть недействительностью с самого начала заключения
международного договора (ab initio). Здесь должно иметь место полное аннулирование с
самого начала всех отношений и последствий, явившихся результатом абсолютно
недействительных договоров, и полное их восстановление в первоначальном положении.
Порождаемые такими договорами права и обязанности являются мнимыми. Государства
— как участники договора, так и третьи государства — могут рассматривать абсолютно
недействительным договор как не действовавший вовсе, то есть не порождавший тех
правовых последствий, на которые была направлена воля субъектов такого договора.
Поскольку недействительный договор ничтожен с самого начала его заключения, то момент
объявления его недейств тельности и аннулирования не имеет решающего значения.
К такого рода недействительным договорам должны быть отнесены наиболее
противоправные:
- агрессивные,
- колониалистские,
- неравноправные,
- навязанные силой,
- заключенные путем подкупа, обмана
- нарушающие основные принципы современного международного права и Устава ООН.

ОТНОСИТЕЛЬНАЯ
Сохраняется право участников оспаривать действительность договора с самого начала его
действия, то есть возможность обратной силы оспаривания.
В Венской конвенции 1969 года условия, при которых он не может считаться
действительным (основания недействительности), закреплены в ч. V конвенции (ст. 46–53),
Основаниями недействительности являются:
✓ принуждение государства, его представителя,
✓ обман,
✓ ошибка,
✓ стать ситуация, когда представители сторон, в обязанности которых входит участие в
переговорах или непосредственное подписание международного договора, действуют
при отсутствии или в нарушение данных им полномочий
✓ противоречие договора нормам jus cogens.

Статья 51. Принуждение представителя государства


Согласие государства на обязательность для него договора, которое было выражено в
результате принуждения его представителя действиями или угрозами, направленными
против него, не имеет никакого юридического значения.

Статья 52. Принуждение государства посредством угрозы силой или ее применения


Договор является ничтожным, если его заключение явилось результатом угрозы силой ее
применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе
Организации Объединенных Наций. Представляется, что под терминами «принуждение» и
«сила» должны пониматься любые формы насилия: военное, экономическое, физическое,
психическое и т. п.

С принципом запрета принуждения тесно связан принцип равноправия сторон в


международном договоре. Каждая международная организация обладает своим объемом
международной правосубъектности, своей специальной компетенцией, не совпадающей с
компетенцией любой другой международной организации. Тем не менее, в конкретных
договорных отношениях международные организации и государства равноправны, что
вытекает из самой юридической природы международного договора как добровольного
соглашения сторон.

ОШИБКА
Пороки воли могут иметь место когда ЕСТЬ ошибка, обман или подкуп (ст. 48 Венской
конвенцией о праве договоров).

В теории права ошибкой признается ситуация, когда «лицо в результате неправильного


представления о праве или факте совершает или допускает совершение акта, который не был
бы сделан без неправильного представления».

А.Н. Талалаев совершенно верно полагает, что ошибка имеет значение тогда, когда она
«искажает подлинную волю сторон» и служит «основанием для оспаривания юридической
силы договора полностью или частично».

ОБМАН

В соответствии со ст. 49 и 50 Венской конвенцией о праве договоров, если государство или


международная организация заключили договор под влиянием обманных действий или
в результате подкупа со стороны участвовавшего в переговорах государства или
участвовавшей в переговорах организации, то такие обстоятельства могут рассматриваться в
качестве основания недействительности согласия на обязательность договора.

В рамках рассматриваемой проблемы И.И. Лукашук предлагает понимать под обманом


«ложные заявления, искажения или иные действия, при помощи которых государство
побуждается дать согласие на договор, которого оно бы в противном случае не дало».

Под подкупом ученым понимаются «действия, призванные оказать существенное влияние на


позицию заявителя при заключении договора»

Национальное право и недействительность договора.


Если согласие государства на обязательность договора было выражено в нарушение какого-
либо положения внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, то оно
не может ссылаться на это как на основание недействительности договора. Такая ссылка
возможна только когда это нарушение касалось внутреннего права особого важного значения
и было явным. Нарушение будет явным, когда оно является объективно очевидным для
любооо государства, которое действовало добросовестно и в соответствии с обычной
практикой.

Основанием для оспаривания действительности международного договора может стать


ситуация, когда представители сторон, в обязанности которых входит участие в переговорах
или непосредственное подписание международного договора, действуют при отсутствии
или в нарушение данных им полномочий (ст. 47 Венской конвенцией о праве договоров).

Международные организации обладают специальной договорной правоспособностью и


могут функционировать лишь согласно правилам, закрепленным в своих учредительных
документах. Каждый орган международной организации также действует в строгих пределах
своей компетенции. Допускать, что международная организация может действовать в
нарушение компетенции, будь то путем явного принятия или молчаливого согласия, означало
бы ставить под угрозу само ее существование, поскольку учредительный акт организации
является основой ее функций и полномочий.
Правомерность объекта и предмета договора – существенный критерий, который должен
применяться в отношении международных договоров с участием меж- дународных
организаций.

Прежде всего, международные договоры должны соответствовать уставным целям и


объекту деятельности международной организации. В противном случае, как указывает-
ся в юридической литературе, международный договор как противоправный будет
недействительным

Статья 53. Договоры, противоречащие императивной норме общего международного


права (jus cogens)
Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной
норме общего международного права. Поскольку это касается настоящей Конвенции,
императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и
признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от
которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего
международного права, носящей такой же характер

Все субъекты международного договорного правотворчества должны строго соблюдать


принципы неприменения силы и равноправия, о которых уже говорилось выше, принципы
невмешательства во внутренние дела и уважения суверенитета государств, принципы
самоопределения, мирного разреше- ния международных споров, добросовестно- го
выполнения международных обязательств и другие.

Если возникнет новая норма jus cogens,то любой договор, который будет ей противоречить,
тоже считается недействительным.

В ст. 71 Венской конвенции специально определяются последствия недействительности


договоров, противоречащих императивным нормам общего международного права (jus
cogens). В статье говорится, что, если договор недействителен на этом основании, его
участники обязаны устранить, насколько это возможно, последствия любого действия,
совершенного согласно этому положению, противоречащему норме jus cogens, и привести
свои взаимоотношения в соответствие с этой нормой.

Абсолютная недействительность носит объективный характер, не зависит от воли


субъектов договора, а определяется нормами международного права. Она всегда должна
иметь обратную силу, то есть быть недействительностью с самого начала заключения
международного договора (ab initio). Здесь должно иметь место полное аннулирование с
самого начала всех отношений и последствий, явившихся результатом абсолютно
недействительных договоров, и полное их восстановление в первоначальном положении.
Порождаемые такими договорами права и обязанности являются мнимыми. Государства
— как участники договора, так и третьи государства — могут рассматривать абсолютно
недействительным договор как не действовавший вовсе, то есть не порождавший тех
правовых последствий, на которые была направлена воля субъектов такого договора.
Поскольку недействительный договор ничтожен с самого начала его заключения, то момент
объявления его недейств тельности и аннулирования не имеет решающего значения.
К такого рода недействительным договорам должны быть отнесены наиболее
противоправные:
- агрессивные,
- колониалистские,
- неравноправные,
- навязанные силой,
- заключенные путем подкупа, обмана
- нарушающие основные принципы современного международного права и Устава ООН.

Недопустимость подкупа и обмана


В окончательной редакции Венской конвенции статьи об обмане и подкупе гласят:
«Если государство заключило договор под влиянием обманных действий другого
участвовавшего в переговорах государства, то оно вправе ссылаться на обман как на
основание недействительности своего согласия на обязательность для него договора» (ст.
49).
«Если согласие государства на обязательность для него договора было выражено в
результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвовавшим в
переговорах государством, то первое государство вправе ссылаться на такой подкуп как
на основание недействительности его согласия на обязательность для него такого
договора» (ст. 50).
Обман — это умышленное введение в заблуждение другой договаривающейся стороны
относительно фактов и обстоятельств, на основе которых заключается данный договор.
Дж. Фицморис определял обман как «умышленное введение в заблуждение, то есть
заявления или сообщения, сделанные устно или письменно (или при помощи карт, планов,
фотографий, рисунков и т. д.) при условии знания, что они являются ложными, или без
уверенности, что они являются истинными, или при безразличном отношении к их
истинности или ложности в целях введения в заблуждение и заключения договора или
участия в нем другой стороны». При этом Фицморис считал, что обман относится только к
фактам, а не к праву и всегда включает умысел с чьеи-либо стороны. Если последний
(умысел) отсутствует, то представление неправильных сведений должно рассматриваться
как ошибка.
Не является также обманом сокрытие или нераскрытие фактов или информации, которыми
располагает или к которым имеет доступ одна из сторон, если они в равной мере были
доступны другой стороне или стали таковыми путем получения, исследования или
изучения.
Обман всегда ведет к недействительности международного договора, ибо в этом случае
подлинное соглашение также отсутствует, как и при принуждении. В условиях обманных
действий одной договаривающейся стороны не может проявиться подлинная воля другой
стороны. То же самое можно сказать о подкупе.
Примеры:
История международных отношений знает случаи употребления обмана и вероломства при
заключении международных договоров. Посредством обмана со стороны Италии был
заключен неравноправный итало-эфиопский договор «о дружбе» мая 1889 г., известный
под названием Уччиальского договора. Он был составлен на итальянском и амхарском
языках, причем итальянский текст резко расходился с амхарским, что не было известно
эфиопской стороне и было обнаружено позже. Статья 17 договора в экземпляре,
составленном на амхарском языке, государственном языке Эфиопии, гласила, что император
Эфиопии «может прибегать к услугам правительства его величества итальянского короля во
всех делах с прочими державами и правительствами». Однако в итальянском тексте вместо
слова «может» было употреблено слово «должен». Воспользовавшись этой фальсификацией,
Италия вслед за подписанием договора объявила свой протекторат над Эфиопией, что вовсе
не входило в намерение эфиопской стороны при заключении ею договора. И когда негус
Менелик II отверг итальянское толкование ст. 17, а затем расторг этот договор, он действовал
совершенно правомерно, аннулируя недействительный вследствие обмана Уччиальский
договор. В ответ на это Италия развязала захватническую войну против Эфиопии (1895–1896
гг.).

Ошибка
Статья 48. Ошибка
1. Государство вправе ссылаться на ошибку в договоре как на основание
недействительности его согласия на обязательность для него этого договора, если ошибка
касается факта или ситуации, которые, по предположению этого государства,
существовали при заключении договора и представляли собой существенную основу для его
согласия на обязательность для него данного договора.

2. Пункт 1 не применяется, если названное государство своим поведением способствовало


возникновению этой ошибки или обстоятельства были таковы, что это государство
должно было обратить внимание на возможную ошибку.

3. Ошибка, относящаяся только к формулировке текста договора, не влияет на его


действительность; в этом случае применяется статья 79.

Пороки воли, отсутствие подлинного соглашения в международном договоре могут быть


следствием ошибок. Ошибка в праве — это «неправильное представление о
действительности, возникшее в результате незнания определенных обстоятельств либо
ошибочного предположения о их наличии и порождающее юридические последствия».
В отличие от обмана, ошибка есть добросовестное заблуждение стороны или сторон в
отношении тех или иных фактов, на основе которых заключается международный договор.
Постоянная Палата Международного Правосудия в своем решении по датско-
норвежскому спору из-за Восточной Гренландии в 1933 году установила, что ошибки могут
служить основанием для непризнания действительности международного договора.
✓ Однако они должны касаться фактов, фактических обстоятельств, а не права.
✓ Кроме того, эти факты должны существовать к моменту заключения договора, а не
возникать впоследствии. Из этого исходит и Венская конвенция (ст. 48).
✓ Не всякая ошибка в факте ведет к недействительности договора. Ошибка должна
затрагивать само существо соглашения, то есть быть существенной. В качестве
таковой она рассматривается, когда искажает подлинную волю сторон или хотя бы
одной стороны и потому может служить основанием для оспаривания юридической
силы международного договора полностью или частично.
NB! Второстепенные ошибки, в том числе грамматические, редакционные, типографские и т.
п., не затрагивающие существа соглашения, не влияют на действительность международного
договора.
Венская конвенция проводит резкое разграничение между ошибками и опечатками (ст. 79) и
ошибками в фактах — заблуждением (ст. 48), так что эти статьи находятся даже в разных
разделах конвенции. Более того, в п. 3 ст. 48 говорится, что «ошибка, относящаяся только к
формулировке текста договора, не влияет на его действительность; в этом случае
применяется статья 79».
Примеры:
Фактические ошибки чаще всего встречаются в договорах о государственных границах.
Так, например, в договоре между США и Великобританией от 3 сентября 1783 г. границы
были указаны по течению реки Сен-Круа, которой в действительности не было, и по
водоразделу южнее реки Св. Лаврентия, хотя такой водораздел установить оказалось
невозможным. В результате споров о действительности этого договора стороны были
вынуждены признать необходимым заключить новый договор, что они и сделали
Пример второстепенной ошибки
✓ В ст. 3 французского текста мирного договора 1947 года с Италией была ошибочно
дважды повторена одна строка вместо пропущенной другой.
✓ Два одинаковых абзаца имелись в советско-австрийском меморандуме 1955 года о
нейтралитете Австрии.
Указанные ошибки не повлияли на действительность этих договоров. Такие ошибки
подлежат исправлению по соглашению сторон или могут быть игнорированы ими, например,
путем совместного толкования.

Нарушение уставных положений международной организации относительно


международной договорной правоспособности
Правомерной стороной международного договора могут выступать только субъекты
международного права – государства или международные организации, причем последние
должны обладать договорной правоспособностью.
Исключительно важно, что осуществлять это право международная организация должна
строго в пределах объема своей компетенции. В противном случае, такая международная
организация не будет надлежащей стороной в договоре, а сам договор не будет обладать
качеством международно-правового договора.
Например, не будет иметь юридического значения договор, заключенный какой-либо
экономической международной организацией по политическим или военным вопросам или
региональной организацией по вопросам, относящимся к другому географическому региону,
и т. п.
Международная организация может не отвечать критериям международно-правовой
действительности в силу пороков выраженной ею воли. Необходимым условием
действительности договора с участием международных организаций является наличие в
нем подлинного соглашения всех его субъектов, взаимного согласования их воль, которого
можно добиться только при соблюдении центральных характеристик категории
правомерности – добровольности, взаимности и равенства субъектов.
2. Обеспечение выполнения международных договоров. Международные гарантии.
Международный контроль.

Обеспечение выполнения международных договоров осуществляется самими субъектами


международного права.
Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью: международных гарантий,
международного контроля, при поддержке международных организаций и т.д.
Международная гарантия - международно-правовой акт, предусматривающий
поручительство или заверение го сударства(про ст ая гарантия) или группы
государств(сложная гарантия) предпринять все необходимые меры, чтобы побудить
участника либо участников выполнить заключенный договор.
Гарантия может быть предоставлена как государством или государствами участниками
договора, так и третьей стороной(гос-вом) к договору
Сложные гарантии бывают:
- взаимными, когда каждый из участников договора обязуется принимать меры к его
выполнению, если кто-либо нарушит договор. Взаимная гарантия предусматривалась
Локарнским договором 1925 г.: Германия, Бельгия, Франция,гарантировали сохранение
территориального status quo и нерушимость границ между Германией и Бельгией и
Германией и Францией.
- коллективными, если государства – участники договора обязуются действовать
совместно против нарушителя договора, чтобы заставить его соблюдать договор.
Коллективные гарантии предусмотрены Уставом ООН(гл.VII)

Международный контроль может иметь самые разнообразные формы(зависят от


особенностей контролируемых объектов, которые регулируются конкретными
международными договорами.)
По организационной структуре и составу элементов органов контроля различают
следующие формы международного контроля:
1. Создание контрольных органов в рамках МО. Так, в соответствии с Международном
пактом о гражданских и политических правах 1966 г. создан Комитет по правам человека,
осуществляющий контроль за соблюдением государствами-участниками прав и свобод
человека и гражданина, закрепленных в Пакте.
Такие комитеты созданы в соответствии и с другими договорами в области прав человека
(Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и др.).
2. Возлагается на определенные международные организации. Международные
организации играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров,
поскольку их органы согласно уставам часто уполномочиваются рассматривать
вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.
МАГАТЭ в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 г.
осуществляет контроль за соблюдением договорных обязательств о нераспространении
ядерного оружия путем осуществления инспекций.
3. Создание специальных организаций для обеспечения соблюдения и исполнения
положений договора. Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. предусматривается
создание Организации по запрещению химического оружия
4. Учреждение государствами специальных контрольных органов. Примером служат
речные комиссии. Согласно ст. 8 Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года,
на Дунайскую комиссию возложена, прежде всего, функция наблюдения за исполнением
конвенции
5. Контроль национальными органами и средствами

Национальные (внутригосударственные) средства обеспечения выполнения договоров.


Толкование части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Федеральный закон «О
международных договорах Российской Федерации» 1995 года.
Международные договоры нередко предусматривают обязанность государств-участников
принять внутренние меры, необходимые для их должного выполнения и осуществления.
Эти меры можно условно разделить на две разновидности:
1) мероприятия организационного характера;
2) принятие государством соответствующих законодательных и других нормативных
правовых актов.

Организационные мероприятия
От действий конкретных органов государства во многом зависит точное выполнение
обязательств по международным договорам. Государство может
- обратить внимание на факт невыполнения другим государством своих обязательств по
международному договору,
- послать ему ноту протеста,
- предупредить о более серьезных последствиях нарушения договора,
- предложить встретиться за столом переговоров, чтобы урегулировать спор, свя- занный с
выполнением, а точнее - невыполнением международного договора.
Многосторонние договоры могут предусматривать такие меры, как
- исключение государства-нарушителя из числа участников международного договора,
- лишение его права голоса,
- льгот и выгод,
- обязательство возместить вред, причиненный невыполнением договора,
- реституцию в натуре,
- различные санкции, как это предусмотрено в Уставе ООН.
К этим мерам государства могут обращаться и обращаются в целях недопущения нарушений
международных договоров или прекращения таких нарушений, если они были допущены.
В тех случаях, когда эти меры не помогают и когда имеют место существенные нарушения
международного договора, то такой дого- вор может быть прекращен.
Законодательное обеспечение международных договоров
Нередко международные договоры сами предусматривают обязанность государств-
участников принимать такие акты и другие меры внутреннего порядка. Эти меры можно
разбить на несколько групп.
1. Обязательство принять законы для выполнения положений соответствующих
международных договоров. Так, согласно ст. V Конвенции о предупреждении
преступления геноцида и наказании за него 1948 года, договаривающиеся стороны
обязались «провести необходимое законодательство, каждая в соответствии со своей
кон- ституционной процедурой, и в частности предусмотреть эффектив- ные меры
наказания лиц, виновных в совершении геноцида».
2. Обязательство внести изменения в законодательство. Парижская конвенция по
охране промышленной собственности 1883 года предусматривает «соответственное
изменение законодательства» стран - участниц конвенции в целях осуществления
требований конвенции (ст. 9). Такое же обязательство предусмотрено в Конвенции о
гербовом сборе в отношении переводного и простого векселей 1930 года.
3. Обязательство издать административные акты и принять другие необходимые
внутригосударственные меры. Так, согласно ст. 7 Конвенции о защите культурных
ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года, договаривающиеся стороны
обязались «ввести еще в мирное время в уставы или инструкции, которыми пользуют- ся
их войска, положения, способные обеспечить соб. юдение настоящей Конвенции».
4. Обязательство принять все необходимые меры внутригосударственного порядка
(как законодательные, так и административные и др.). В международной Конвенции
по охране человеческой жизни на море 1960 года (ст. 1) говорится: «Договаривающиеся
правительства обязуются издать все законы, декреты, приказы и правила и принять все
прочие меры, которые могут быть необходи- мы для полного осуществления положений
5. Обязательство отменить законы или административные акты, противоречащие
положениям договора. Так, в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области
образования 1960 года содержится обя- зательство отменить все законодательные и
административные по- становления дискриминационного характера (ст. 3).
6. Требование применения уголовного наказания и других санкций за нарушение
положений международного договора. Некоторые из них, кроме того, содержат
обязательство выдавать преступников тем государствам, на территории которых было
совершено преступление (Конвенции о защите жертв войны, Конвенция о
предупреждении преступления геноцида и наказании за него).
7. Обязательство создать специальные внутригосударственные органы или службы
для обеспечения выполнения договора Единая конвенция о наркотических средствах
1961 года обязывает страны-участницы создать и содержать одно или несколько
правительственных учреждений, имеющих своей задачей осуществление контроля над
производством наркотиков в стране (ст. 28), а также «назначить соответствующий
орган», ответственный за координацию превентивных и репрессивных мер против
незаконного оборота наркотиков (ст. 85).
8. Обязательство представлять информацию о законодательных и административных
актах, изданных во исполнение договорных обязательств.
Толкование
В российскую правовую систему включено не международное право в целом, а только те
принципы и нормы международного права, которые названы общепризнанными, и
международные договоры.
Комментируемое положение различает два самостоятельных вида международно-правовых
предписаний. С одной стороны, это нормы, источником которых является международный
договор, а с другой - общепризнанные принципы и нормы международного права без
указания источника их закрепления и существования.
Прилагательное "общепризнанные" относится как к принципам, так и к нормам
международного права, поскольку оно и в том и в другом случае характеризует юридически
обязательное правило поведения. Вместе с тем комментируемая норма не проводит различия
между принципами и нормами международного права.
Часть 4 статьи 15 Конституции России признает общепризнанные принципы и нормы
частью правовой системы России, но их места в иерархии элементов не определяет. В
практическом отношении это означает, что правоприменительные органы не обязаны
отдавать предпочтение общепризнанным принципам и нормам международного права
перед принципами и нормами внутреннего права.
Согласно ч. 4 ст. 15, нормы международных договоров имеют преимущественную силу
перед законами в том случае, если они содержат иные правила поведения.
При этом под выражением "иные правила", по-видимому, допустимо подразумевать любые
расхождения правил закона и договора
Конституционный Суд пришел к выводу о том, международный договор обладает
преимуществом по отношению ко всякой норме внутреннего права, а не только по
отношению к закону.
Важное значение для определения места международных договоров в российской правовой
системе имеет норма ст. 22 Закона о международных договорах, согласно которой если
международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений
Конституции РФ, то решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме
федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию
или после пересмотра ее положений. Тем самым гарантируется юридический статус
Конституции как нормативного акта, обладающего высшей юридической силой.
Из этого можно заключить, что в российской правовой системе международный договор,
устанавливающий не соответствующее закону правило поведения, можно поместить между
федеральными и федеральными конституционными законами.
Международный договор, устанавливающий иные правила, не отменяет действия
российского закона. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии
правоприменения. Несоответствие норм закона и международного закона не ведет к
автоматической отмене или неприменимости закона.
Таким образом, часть 4 анализируемой статьи Конституции является правовой основой для
применения норм международного права российскими правоприменительными органами в
пределах их компетенции.

3. Значение договоров для третьих сторон.


Договоры порождают права и обязанности только для участников и они не создают
права и обязанности для третьих государств или международных организаций без их на то
согласия (ст. 34 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.).

Под третьим государством и третьей международной организацией понимаются такое


государство и такая международная организация, которые не являются участниками
договора. Однако имеются и исключения, когда в договорах предусматриваются права и
обязанности для третьих государств или третьих международных организаций. На этот счет
Венские конвенции содержат положения, определяющие условия осуществления этих прав и
обязанностей.

Как следует из ст. 35 Венских конвенций 1969 и 1986 гг., обязательство для третьего
государства или третьей международной организации возникает в том случае, если это
предусмотрено участниками договора и если третье государство или международная
организация определенно принимает на себя такое обязательство в письменной форме.

Договором может быть предусмотрено право для третьего государства или третьей
международной организации. Такие субъекты пользуются названным правом, если они
соглашаются с этим. Согласие на пользование названным правом будет предполагаться до тех
пор, пока не будет доказательств противного (ст. 36 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.).
Таким образом, для пользования правом, вытекающим из договора, не требуется явно
выраженного согласия третьего государства или третьей международной организации, т.е.
согласия в письменной форме.

Имеются в виду международные договоры, устанавливающие международно-


правовой режим территорий. В таких случаях фактическое пользование государствами,
например, черноморскими проливами юридически означает выражение их согласия на
обязательность договора, в котором государство не участвует; такое согласие предполагается
до тех пор, пока не появятся доказательства обратного.

Договором может быть предусмотрено, что вытекающими из него правами названные


субъекты могут пользоваться в том случае, если они соблюдают необходимые условия,
которые предусмотрены договором или установлены в соответствии с договором.

Рассматриваемые обязанности и права не могут быть отменены или изменены


участниками договора без согласия третьего государства или третьей международной
организации, если только договором не предусматривалось иное.
Право международных организаций

1. Понятие, виды и классификация международных организаций

Современный период развития международного права, начавшийся после Второй мировой


войны и связанный с созданием ООН, а также образованием системы орғанизаций ООН,
характеризуется стремительным ростом числа международных организаций.
В настоящее время насчитывается более 20 тысяч международных организаций.
Сформировалась отрасль международного права - право международных организаций.
Право международных организаций - это совокупность принципов и норм, регулирующих
вопросы создания, структуры и деятельности международных организаций.
Данной отрасли присущи как основные принципы МП (например, мирное разрешение
международных споров), так и специальные отраслевые принципы, такие как принцип
ответственности международных организаций за правонарушения, принцип добровольности
членства в международных организациях.
Международные договоры, относящиеся к источникам права международных
организаций, можно разбить на три группы:
1) договоры между государствами;
• учредительные акты международных организаций. Определяют правовую природу
международных организаций, наделяя их правами и обязанностями, составляющими их
правосубъектность. При этом Устав ООН, закрепивший основные принципы
международного права, является источником, имеющим важное значение для всех
отраслей международного права, включая право международных организаций. Это
означает, что международные организации должны действовать в соответствии с
принципами и нормами, закрепленными в Уставе ООН.
• соглашения, устанавливающие нормы общего порядка для международных организаций.
В ряде соглашений признается принцип ответственности международных организаций,
например в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.
В договорах о привилегиях и иммунитетах международных организаций (например, в
Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.) определен статус
международной организации на территории государства.

2) договоры между государствами и международными организациями


• соглашения о месте пребывания штаб-квартиры международной организации, о ее
представительстве в государствах; функциональные соглашения, направленные на
реализацию целей организации; о технической помощи; о финансовой помощи; об опеке;
о предоставлении вооруженных сил и других видов военной помощи и др.

3) договоры между международными организациями.


• соглашения о сотрудничестве, о статусе специализированного учреждения при ООН, о
правопреемстве, о создании совместных органов и программ и др.
• РешениЯ международных организаций, которые носят обязательный характер,
например решения Совета Безопасности, обязательные для государств-членов, решения
ЕС, финансовые правила международных организаций, правила комплектования
международного персонала и др.
В доктрине различают понятия внешнего и внутреннего права международных
организаций.
К внешнему праву относят нормы, которые регулируют взаимоотношения международной
организации с государствами-членами и нечленами, с другими организациями.
К внутреннему праву относятся нормы, регулирующие «внутренние» отношения: правила
процедуры, порядок принятия решений, финансовые правила, нормы, определяющие статус
персонала.

Международные организации - созданные на основе международного договора постоянные


объединения государств. Такое постоянство отличает их от международных конференций,
которые являются временными объединениями. Согласно Венским конвенциям 1969 и
1986 гг. понятие «международная организация» означает межправительственную
организацию.
Юридическая природа международных неправительственных организаций отлична:
• они не основаны путем заключения международного договора между государствами или
между межправительственными организациями.

Международная межправительственная организация - созданное на основе


межднародного договора для осуществления целей, предусмотренных учреди- тельным
(уставным) документом, объединение государств, обладающее международной
правосубъектностью, имеющее постоянные органы и действующее для достижения этих
целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Основные признаки:
1) учреждение на основе международного договора. Как правило, такой договор называется
уставом, однако он может иметь и другое название (например, статут, конвенция и т.д.),
что само по себе не влияет на юридическую природу организации;
2) наличие постоянных органов и постоянный характер деятельности организации. Данный
признак международной организации отличает ее от других форм международного
сотрудничества (например, конференций);
3) наличие у организации международной правосубъектности. Одним из основных
отличительных признаков международной организации является то, что она наряду с
государствами является субъектом международного права и может, как и государства,
являться участником международных договоров.
4) могут иметь различные названия (лига, фонд, банк, организация и др.), что не влияет на
их статус.

Классификацию международных организаций можно осуществлять по различным


признакам:
1) по кругу участников организации делятся на
• универсальные - открытые для участия любой страны мира (например,
ООН)
• Региональные - СНГ, СОВЕТ ЕВРОПЫ
• Субрегиональные -ЕврАзЭС
• Межрегиональные - (ОБСЕ, ШОС, НАТО) такой тип организаций,
членство в которых ограничено определенным критерием,
выводящим их за рамки региональной организации, но не
позволяющим стать универсальной ;
2) в зависимости от сферы деятельности организации могут делиться на организации
• общей - вправе заниматься любыми вопросами, которые интересуют
государства-членов. Такими организациями являются ООН, ОАГ, АС.
• специальной компетенции - занимаются сотрудничеством лишь в
определенной области - специализированные учреждения ООН,
например ВОЗ, МОТ;
3) по порядку вступления в организацию
• открытые - Стать членом открытой организации может любое
государство.
• Закрытые - Прием в члены закрытой организации производится только по
согласию ее первоначальных членов (НАТО).

2. Правосубъектность и правоспособность международных межправительственных


организаций

Правосубъектность — это способность быть субъектом права, вступать в правовые


отношения.
• Правоспособность — это способность иметь права и нести обязанности.

Государства, создавая международные организации, признают за ними способность иметь


права и обязанности, участвовать в создании и применении норм международного права,
стоять на страже соблюдения норм международного права. Этим признанием государства
создают новый субъект международного права.
Способность международных организаций совершать действия от своего имени
предполагает наличие относительно обособленной правовой воли. Такая воля качественно
отличается от индивидуальной воли каждого государства-члена. Индивидуальные волевые
акты членов организации согласуются, и эта согласованная воля международной
организации носит межгосударственный характер. Именно это обособление воли
международных организаций лежит в основе их международной правосубъектности и
признанной за ними способности осуществлять волеизъявления, принимать па себя права и
обязанности по международному праву.
Источником этой относительно обособленной воли является учредительный акт. Это
означает, что ни сами международные организации, ни их органы не могут совершать
действия, выходящие за рамки учредительного акта.
Конечно, наделение международных организаций правами и обязанностями не означает их
приравнивания к государствам – основным субъектам международного права. Объем их
правосубъектности меньше и носит целевой и функциональный характер.
Чтобы выполнять свои функции, международные организации должны обладать
необходимыми юридическими средствами. В ст. 104 Устава ООП предусмотрено в этих
целях, что "Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих
Членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для
выполнения ее функций и достижения ее целей". Аналогичные положения содержатся в
большинстве учредительных актов.
✓ Международные организации наделяются договорной правоспособностью, т.е.
вправе заключать соглашения в рамках своей компетенции.
Как устанавливает ст. 6 Венской конвенции 1986 г., "правоспособность международной
организации заключать договоры регулируется правилами этой организации". Пункт 1 ст. 2
Конвенции разъясняет, что "правила организации" означают, в частности, учредительные
акты, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся
практику организации.
Учредительные акты международных организаций свидетельствуют, что договорная
правоспособность закрепляется в них, как правило, двумя способами:
• либо в общем положении, предусматривающем право заключать любые договоры,
способствующие выполнению задач организации (например, ст. 65 Чикагской
конвенции 1944 г.),
• либо в специальном положении или положениях, определяющих возможность
заключения организацией определенных категорий соглашений (например, ст. 43 и 63
Устава ООН).

✓ Международные организации обладают способностью участвовать в


дипломатических сношениях. При некоторых из них аккредитуются
представительства государств, они сами имеют представительства в государствах и
обмениваются представителями между собой.
В Москве с согласия страны пребывания открыты Информационный центр ООН и
представительства ЮНЕСКО, МОТ. 6 октября 1992 г. было заключено Соглашение между
Правительством РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ)
об открытии представительства УВКБ.
Правительством РФ были заключены соглашения об учреждении постоянных
представительств в Российской Федерации и с рядом других международных организаций,
например с Международным валютным фондом (24 сентября 1997 г.), с Международной
финансовой корпорацией (24 сентября 1997 г.).
✓ Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и
иммунитетами (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных
Наций 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных
учреждений 1947 г. и др.).
✓ Как субъекты международного права международные организации несут
ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью.
✓ Международные организации наделяются также правом набирать персонал на
контрактной основе. Это не представители государств, а международные
должностные лица, подчиняющиеся исключительно международной организации и
действующие от ее имени и в ее интересах. Как отмечено в ст. 100 Устава ООН,
Генеральный секретарь и персонал Секретариата "не должны запрашивать или
получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней
для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы
отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных
только перед Организацией".
✓ Каждая международная организация располагает финансовыми средствами,
которые складываются в большей части из взносов государств- членов и расходуются
исключительно в общих интересах организации. Вспомогательные подразделения
международных организаций, такие как ЮНИСЕФ, ПРООН, МПП и др.,
финансируются за счет добровольных взносов, а не через центральный бюджет
создавшей их организации.
Программы и Фонды ООН, являющиеся ее вспомогательными образованиями, не имеют
своей правосубъектности. Они обладают правоспособностью, которая базируется на
правосубъектности организации, в рамках которой они созданы. Такие Программы и Фонды
несут материальную ответственность за свою деятельность в рамках их бюджета,
финансируемого путем добровольных взносов. ООН не несет материальную ответственность
за их действия.

3. Понятие учредительных документов международных орг. Прекращение их


существования.

Международные договоры, относящиеся к источникам права международных организаций,


можно разбить на три группы: договоры между государствами; договоры между
государствами и международными организациями и договоры между международными
организациями.

Среди договоров первой группы особое место занимают учредительные акты


международных организаций.
Учредительный акт международных межправительственных организаций – акт,
принятый на основе свободного волеизъявления государств-учредителей.

Они определяют правовую природу международных организаций, наделяя их правами и


обязанностями, составляющими их правосубъектность.

Даже в тех случаях, когда в роли учредительного акта ММПО выступает резолюция другой
международной организации, воля государств все равно остается определяющей, ибо
представители государств при этой организации голосуют за принятие данной конкретной
резолюции.
Учредительные акты ММПО в большинстве случаев именуются уставами: Устав ООН, Устав
АС, Устав Совета Европы и т.д. Встречаются и другие названия: Пакт ЛАГ, Статут Лиги
Наций, Конвенция ВМО. Главное для этих актов то, что в них четко выражена мысль об
учреждении международной организации.
Учредительные акты ММПО закрепляют прежде всего их цели и принципы.

В Уставе ООП этому посвящены преамбула и гл. I, в Уставе СНГ – также преамбула и разд. I.
Иногда применяется метод отсылки к целям и принципам ООН или положениям другого
международного правового документа. Так, например, одной из целей АС согласно
положениям его учредительного документа от 9 июля 2002 г. является "содействие
международному сотрудничеству в соответствии с Уставом ООП и Всеобщей декларации
прав человека 1948 г.".

Учредительный акт ММПО регламентирует также вопросы относительно ее международной


правосубъектности, содержит формы и методы ее практической реализации.
Для определения правового статуса, компетенции и других вопросов жизнедеятельности
ММПО большое значение имеют международные договоры, которые развивают и
конкретизируют функции международной организации и полномочия ее органов.
Например, на функции и полномочия МАГАТЭ большое воздействие оказывают Договор о
нераспространении ядер- ного оружия 1968 г. (ст. III), Конвенция о физической защите
ядерного материала и ядерных установок 1979 г. (ст. 5, 16), Конвенция об оперативном
оповещении о ядерной аварии 1986 г. (ст. 2, 4), Конвенция о помощи в случае ядерной или
радиационной аварийной ситуации 1986 г. (ст. 1, 2, 5).
Учредительные акты и другие международные договоры придают международным
организациям качество субъекта национального (внутригосударственного) права. Например,
согласно Уставу Совета Европы 1949 г. "Совет Европы является юридическим лицом. Он
правомочен заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и
распоряжаться им и возбуждать дела в суде".

Прекращение существования организации также происходит путем согласованного


волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется
путем подписания протокола о роспуске.

Так был ликвидирован Совет экономической взаимопомощи. 28 июня 1991 г. в Будапеште


страны — члены СЭВ: Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Румыния,
СССР и Чехословакия — подписали Протокол о расформировании организации,
просуществовавшей более 40 лет.

Для урегулирования имущественных споров и претензий был создан ликвидационный


комитет. Если вместо ликвидируемой организации создается новая, то возникает проблема
правопреемства. Объектом правопреемства являются имущество, фонды, некоторые
функции. Правопреемство имело место при создании ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, ФАО,
ИКАО и др.

4. Главные и вспомогательные органы международных организаций. Их компетенция.


Теория «имманентной» и «подразумеваемой» компетенции.

Орган международной организации - это составная часть международной организации, ее


структурное звено. Он создается на основании учредительного или иных актов, где закреплен
его правовой статус.
Компетенция главных органов международной организации определяется в учредительном
акте или в иных международных соглашениях и носит договорный характер. Она не может
быть произвольно изменена без согласия государств-членов международной организации,
выраженного в соответствующей форме.

Классификации

По характеру членства:
• Межправительственные (наиболее важные - государства-члены направляют своих
представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени
правительств) (КОМИТЕТ МИНИСТРОВ В СОВЕТЕ ЕВРОПЕ)
• Межпарламентские (создаются главным образом в региональных организациях. Их
участники либо непосредственно избираются населением государств-членов путем
всеобщих прямых выборов (Европейский парламент)либо назначаются
национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы). В
большинстве случаев парламентские органы ограничиваются принятием
рекомендаций.
• Экспертные
• Административные (состоят из международных должностных лиц, находящихся на
службе в международной организации и ответственных только перед ней.
Набираются в соответствии с установленными квотами на контрактной основе)
• состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы,
комитеты экспертов)
• с участием представителей различных социальных групп (например.
представителей от профсоюзов и работодателей в органах МОТ)

По числу членов:
• пленарные, состоящие из всех государств-членов (определяет политику организаций,
принятие проектов конвенций и рекомендаций; бюджетные и финансовые вопросы,
пересмотр устава и принятие поправок к нему, вопросы, связанные с членством в
организации, прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др.).
• органы ограниченного состава (например, в МОТ, ИМО, ИКАО). Эти органы должны
быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в
наибольшей степени отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп. В
практике деятельности международных организаций для формирования органов
ограниченного состава часто применяются следующие принципы: справедливого
географического представительства; специфических интересов, равного
представительства групп государств с несовпадающими интересами; наибольшего
финансового вклада; политического представительства (учет представительств
постоянных членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено
постоянное место).
По периодичности заседаний:
• постоянные
• сессионные
• межсессионные
По правовому статусу:
• Главные
• вспомогательные
К основным (руководящим) органам относятся те, которые принимают решения от имени
организации в целом. Вспомогателъные либо содействуют выработке решений основных
органов, либо принимают решения от своего имени в какой- либо узкой и строго
определенной области компетенций. Основные органы имеют право создавать
вспомогательные органы. Для большинства международных организаций характерно
наличие нескольких основных органов. Вспомогательных органов может насчитываться
несколько десятков или даже сотен.
Основные органы международных организаций – органы, наделенные нравом принимать
решения и действовать от имени организации в целом в пределах компетенций и
полномочий, установленных соответствующими документами.
Вспомогательные органы международных организаций – органы, обеспечивающие
работу организации в целом или ее основных органов, представляющие рекомендации и
проекты решений основным органам. В некоторых случаях они сами принимают решения и
выполняют соответствующие функции, действуя только от имени данного органа.
Как правило, межправительственная организация имеет не менее трех основных органов, по
существуют организации и с большим их количеством. К основным органам
международной организации относятся:
– пленарные ассамблеи;
– советы постоянных представителей;
– советы высших должностных лиц государств-членов.
К вспомогательным – комитеты, комиссии, рабочие и экспертные группы, органы
оперативной деятельности, административные трибуналы и др.
Статусы основного и вспомогательного органа носят предписываемый характер и
устанавливаются произвольно членами организации. Так, например, во всех ММПО
секретариаты относятся к вспомогательным органам, тогда как в ООН Секретариат – один из
главных органов. При создании СПЧ ООН шла дискуссия о том, будет ли он главным или же
вспомогательным органом. В итоге остановились на том, что данный Совет станет
функционировать в качестве вспомогательного органа ГА ООН, но не исключено, что в
будущем он получит статус главного органа ООН.
"Подразумеваемая" и "имманентная" компетенции возникли в доктрине
международного права и являются разновидностью предметной компетенции
международных организаций.
Суть "подразумеваемой" компетенции заключается в том, что международная организация
может иметь так называемые подразумеваемые полномочия.
Сторонниками данной концепции являются, например, профессора Г. Лауретпахт, Р. Хиггинс
и др. Так как учредительные акты международных организаций подразумеваемые
полномочия прямо не предусматривают, сторонники данного вида компетенции утверждают,
что они подразумеваются этими учредительными актами, вытекают из их содержания.
Нередко это выводится путем толкования отдельных положений учредительных актов в
качестве существенно необходимых для выполнения международными организациями своих
уставных целей и задач.
Данной концепцией не раз воспользовался Международный Суд ООН для обоснования своих
решений. Первый раз в 1949 г. при рассмотрении вопроса о возмещении убытков,
понесенных на службе ООН, Суд установил, что "по международному праву ООН обладает
качеством международной правосубъектности, хотя в ее Уставе не содержится специального
положения, в котором закреплялось бы это качество". На основе данного утверждения
Международный Суд ООН пришел к заключению, что ООН является субъектом
международного права.
В 1954 г. перед Международным Судом ООН был поставлен вопрос: вправе ли ГА ООП
создавать независимый международный трибунал. Суд в своем консультативном заключении
отметил, что в Уставе ООН прямо предусмотрена задача организаций способствовать
обеспечению свободы и справедливости для индивидов. ООН должна постоянно заботиться
о выполнении данной задачи, поэтому ей ничто не мешает использовать судебные или
арбитражные средства для разрешения каких-либо споров, которые могут возникнуть в связи
с ее персоналом. В данной ситуации Суд признал, что наличие полномочий по созданию
трибунала обеспечит осуществление правосудия в спорах, возникающих из отношений
между организацией и ее персоналом, а также будет способствовать более эффективной
работе Секретариата ООН и применению к его членам требований эффективности,
компетентности и честности. Таким образом, опираясь на п. 2 ст. 7, ст. 22 и п. 1 ст. 101 Устава
ООН, Международный Суд ООН указал, что эти полномочия подразумеваются в Уставе ООН
и ими может обладать ГА ООН.
Вместе с тем следует отметить, что влияние концепции "подразумеваемой" компетенции на
международное право характеризуется противоречивостью. Так, Венская конвенция о праве
международных договоров 1986 г. отвергает эту концепцию применительно к праву
заключения международных договоров. В преамбуле данной Конвенции указывается, что
практика международных организаций по заключению договоров с государствами или между
собой должна соответствовать их учредительным документам. Также в ст. 6 этой Конвенции
указывается, что правоспособность международной организации заключать договоры
регулируется правилами этой организации (к которым согласно п. 1 ст. 2 относятся
учредительные документы, решения и резолюции, принятые в соответствии с ними, и
установившаяся практика организации).
Вместе с тем ст. 157 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и п. 6 ст. 12 Приложения IV к
этой Конвенции, по сути дела, закрепляют концепцию "подразумеваемых" полномочий
применительно к создаваемому Органу по морскому дну конвенционно и тем самим придают
ей характер договорной нормы.
Согласно концепции "имманентной" компетенции международные организации могут
обладать не только прямо закрепленными или подразумеваемыми в их учредительных актах
полномочиями, но и такими полномочиями, которые могут быть приобретены организациями
по их собственной инициативе в процессе деятельности. Данная концепция находится в
тесной взаимосвязи с "подразумеваемой" компетенцией. По мнению ряда специалистов
( н ап р и м е р , Г. В а й с бе р г а , М . Ш н а й д е р а и д р . ) , о с н о в у " и м м а н е н т н о й "
компетенции составляют "неотъемлемые полномочия" международных организаций. Эти
ученые указывают, что сформировался соответствующий обычай в международном праве.
Следовательно, как утверждают ученые, международные организации могут предпринимать
любые действия для достижения своих целей, несмотря на содержание их учредительных
актов. Такой подход чреват негативными последствиями.
Тем не менее "имманентная" концепция в известной мере получила свое отражение в
консультативном заключении Международного Суда ООП от 20 июля 1962 г. по вопросу о
некоторых расходах ООН. В нем отмечалось, что "презумпция состоит в том, что когда
Организация предпринимает действие, которое может рассматриваться как целесообразное с
точки зрения выполнения одной из целей Объединенных Наций, то такое действие нс
выходит за пределы полномочий Организации".
5. Решения международных организаций: виды, порядок принятия, юридическая сила.
Нормотворчество международных организаций. Термин «мягкое право».
Решение международной организации - согласованное волеизъявление государств-членов в
компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной
организации.(Решения международных организаций принимаются их органами)

Виды решений МО:


1. Обязательные (решения Совбеза ООН) - Решения СБ ООН являются обязательными,
если речь идет о действиях в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии.
2. Рекомендательные ( решения ГА ООН)
Процесс формирования решений зависит от многих факторов: положений учредительного
акта, правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри него.

Этапы принятия решения:

1) Проявление инициативы, исходящей от государства, от группы государств, от органов


или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает
изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и
проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие госу- дарства, а
также группы государств.
2) Внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. В ГА ООН
предварительная повестка дня составляется за 50 дней до открытия очередной сессии,
дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты менее чем за 30
дней или во время очередной сессии. Генеральный комитет, руководящий работой сессии,
рассматривает предварительную повестку дня вместе с дополнительными пунктами и по
каждому пункту дает рекомендацию о включении в повестку дня, либо отклонении, либо о
переносе на последующие сессии, затем ГА ООН принимает повестку дня!
3) После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом
органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или
комитетов. После этого вопрос снова представляется на рассмотрение полномочного
органа. По правилу 65 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи она, если только не решит
иначе, не принимает окончательного решения ни по одному вопросу, стоящему на повестке
дня, до тех пор, пока не получит по нему доклад соответствующего комитета.
4) Важное место в процессе формирования решений международных организаций занимает
этап обсуждения. Будь то в главных или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет
непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат,
выражающийся в том, будет ли поставлен на голосование проект.
5) Основным этапом принятия решения является голосование.
В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация
имеет один голос. Лишь в органах со взвешенной системой принятия решений число
голосов, предоставляемых государствам, разнится в зависимости от принятых в
организации критериев. (в финансовых организациях системы ООН каждое государство
имеет количество голо- сов, пропорциональное его взносу)
В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия
решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.

Голосование
1)большинством членов органа:
а)простое большинство 50% + 1 голос - абсолютное большинство (учет всех членов органа)
или относительное большинство (учет только присутствующих и голосующих членов органа)
б)квалифицированное большинство 2/3 или 3/4 голосов - абсолютное большинство (учет всех
членов органа) или относительное большинство (учет только присутствующих и голосующих
членов органа)
2)единогласно(встречается редко, так как неэффективно)

Аккламация - используемый в международных организациях и на конференциях метод


принятия решений без проведения голосования, основанный на одобрении решения
аплодисментами, репликами и т.п.(чаще всего применяются в отношении процедурных
вопросов)
Консенсус - согласование позиций государств-членов органа на основании учета мнений и
интересов всех и при общем согласии

Нормотворчество международных организаций.


Можно выделить 2 направления такой деятельности:
2) непосредственное правотворчество. Непосредственное правотворчество международных
организаций проявляется в их договорной практике и в принимаемых ими решениях.
3) вспомогательная роль в правотворческом процессе государств.
Непосредственное правотворчество международных организаций проявляется в их
договорной практике и в принимаемых ими решениях. МО, обладая договорной
правоспособностью, заключают соглашения как с государствами, так и между собой.
Несмотря на вторичность норм таких соглашений, они относятся к источникам
международного права.
Обязательность обусловлена тем, что в них выражена в первом случае суверенная воля
государства, согласованная с волей международной организации, в других -
согласованная воля двух или нескольких международных организаций.
Далеко не все решения международных организаций, содержат нормоустановительные
положения.
• Решения по процедурным, финансовым, организационным и иным вопросам внутреннего
права международных организаций являются обязательными для всех государств-
членов, если обязательность таких решений предусмотрена учредительным актом и
соблюдены все правила их принятия.
• Рекомендации международных организаций не содержат, как правило, юридически
обязательных норм, но могут получить признание в качестве таковых как в обычной,
так и в договорной практике государств.
Вспомогательные функциями в нормотворческом процессе государств являются
разработка и принятие высшим органом организации проектов конвенций, технических
стандартов и регламентов, созыв конференций для заключения договоров и др.
Для вступления в силу регламентов некоторых организаций предусмотрена необходимость
их последующего принятия государствами. Так, регламенты ВПС(Всемирный почтовый
союз) подлежат ратификации, а регламенты МСЭ(международный союз электросвязи)
требуют одобрения их государствами. Регламенты ИКАО, ВОЗ, ВМО, для вступления их в
силу нет необходимости в их последующей ратификации или одобрении государствами.
(молчаливое согласие гос-в)

1)Организация Объединенных Наций. Особенности создания. Цели и принципы ООН.


Прием в члены ООН, исключение из членства в ООН.
Создание ООН явилось воплощением усилием СССР, США, Великобритании и Франции во
время Второй мировой войны.
3) Первым практическим шагом на пути создания всеобщей организации безопасности
явилась принятая 30 октября 1943 г. на конференции в Москве Декларация четырех
государств - СССР, США, Великобритании и Китая - по вопросу о всеобщей
безопасности. В ней отмечалась необходимость учреждения в возможно короткий срок
всеобщей международной организации поддержания международного мира и
безопасности, были провозглашены такие принципы будущей организации, как принцип
суверенного равенства всех миролюбивых государств, больших и малых, принцип особой
ответственности великих держав в деле сохранения и упрочения мира, необходимость
согласования действий и сотрудничества в борьбе с агрессией не только в период войны,
но и в послевоенное время.
4) На Тегеранской конференции в ноябре - декабре 1943 года были подтверждены решения
Московской конференции
5) По предложению Правительства США в августе - сентябре 1944 г. в Думбартон-Окс, на
окраине Вашингтона, состоялась конференция четырех держав, на которой был подписан
согласованный текст итогового документа "Предложения относительно создания
Всеобщей международной организации безопасности". Эти предложения послужили
основой для выработки Устава ООН.
6) в ходе Ялтинской конференции в феврале 1945 г. был решен вопрос о процедуре
голосования в Совете Безопасности на основе предложения Президента США Ф.
Рузвельта, предусматривающего принцип единства действий великих держав при
решении всех вопросов по существу, рассматриваемых в Совете Безопасности.
7) 25 апреля 1945 открылась конференция в Сан-Франциско, в ходе работы которой был
подготовлен проект Устава ООН, который был подписан 26 июня 1945 г. Устава ООН
вступил в силу 24 октября 1945 г (официально объявлен Днем Объединенных Наций,
который торжественно отмечается ежегодно в странах - членах ООН0
Цели ООН(ст.1 Устав ООН):

• Поддерживать международный мир и безопасность


• Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа
равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие
меры для укрепления всеобщего мира;
• Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и
развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы,
пола, языка и религии
• Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Принципы ООН(ст. 2 Устав ООН):

4) ООН и ее члены действуют в соответствии с принципами суверенного равенства всех ее


членов;
5) добросовестного выполнения принятых на себя Уставом ООН обязательств по
разрешению международных споров мирными средствами;
6) отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против
территориальной неприкосновенности или политической независимости любого
государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;
7) всемирного оказания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом
и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия
превентивного или принудительного характера.
Членство
ООН на данный момент насчитывает 193 члена.
В ООН различаются первоначальные и принятые члены.
Первоначальными членами являются 50 государств, принявших участие в Конферен ции в
Сан-Франциско и подписавшие и ратифицировавшие Устав. 51-му государству - Польше
было дано право подписать Устав на правах первоначального члена.
Прием в члены: согласно ст. 4 Устава членами ООН могут быть миролюбивые
государства, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и
которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Для
приема в члены ООН необходимы рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не
менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти его постоянных
членов, и постановление ГА ООН, вынесенное 2/3 присутствующих и участвующих в
голосовании государств.
Исключение
Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен
из Организации решением ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6). ООН к
такой мере пока не прибегала.
Хотя Устав ничего не говорит о возможности выхода из Организации, однако такое право
принадлежит каждому члену ООН как суверенному государству. В январе 1965 г.
Индонезия заявила о прекращении своего участия в работе ООН, а в сентябре 1966 г.
возобновила свое участие в ее деятельности.
В Уставе предусмотрена возможность приостановления прав и привилегий государства-
члена ООН, если против него Советом Безопасности были приняты меры превентивного
или принудительного характера. Такое приостановление производится ГА ООН по
рекомендации Совета Безопасности, а восстановление - Советом Безопасности.
Представительства и миссии
Как правило, государства-члены учреждают при Организации свои постоянные
представительствa.
Государства-нечлены могут установить отношения с ООН и учредить миссии постоянных
наблюдателей. В настоящее время такую миссию имеет Ватикан. Свою миссию имеет
Палестина.
Статус наблюдателя может предоставляться также освободительным движениям,
специализированным учреждениям, другим межправительственным организациям.
Данный статус имеют ЕС, ОАГ, ЛАГ, АС и др.

6. Членство в международных организациях. Первоначальные и присоединившиеся


члены. Правовой статус должностных лиц международных организаций.

СТАТУС НАБЛЮДАТЕЛЯ: САМО ГОСУДАРСТВО ТАК РЕШИЛО, ЛИБО ЭТО


ТРЕБОВАНИЕ УЧРЕД ДОГОВОРА.
Членство в международных организациях является неотъемлемым правом
государства, вытекающим из его суверенитета.
Различаются две категории членов в межгосударственных организациях:
3.полноправные члены, которые делятся на первоначальных и присоединившихся(могут
быть только государства);
4.члены с ограниченными правами.
В учредительных актах международных организаций содержатся различные
положения относительно первоначальных членов.
Первоначальными членами могут быть:
1) государства, принявшие участие в учредительных конференциях (МВФ);
2) государства, принявшие участие в учредительной конференции, а также приглашенные на
нее, но не участвовавшие в ней (ИМО);
3) государства, участвовавшие в учредитель- ной конференции или подписавшие документы,
предшествовавшие конференции, и затем подписавшие и ратифицировавшие учредительный
акт (ООН).
В большинстве случаев правовой статус первоначальных членов не отличается от
правового статуса присоединившихся членов в отношении прав и обязанностей, вытекающих
из членства в международной организации. Однако в ряде случаев за первоначальными
членами закрепляются особые права, например, в отношении присоединения новых членов к
организации (ОПЕК).
Присоединившиеся члены международной организации - это государства, которые
вступили в нее после начала ее деятельности в соответствии с установленными
положениями. Для процедуры присоединения имеют значение условия и порядок приема.
К критериям приема:
4) признание государством-кандидатом целей и принципов международной организации,
принятие на себя обязательств, вытекающих из учредительного акта, и
5) способность эти обязательства выполнять.
В некоторых учредительных актах предусмотрены также специальные требования.
Так, для приема в ООН необходимо быть миролюбивым государством, в ВМО - иметь
метеорологическую службу, в ОИК - быть мусульманским государством.
Порядок приема может быть
• упрощенным;
• либо на основе установленной процедуры с применением голосования.
При упрощенном порядке достаточно присоединиться к учредительному акту и
передать на хранение депозитарию документ о присоединении (Интерспутник,
Международная китобойная комиссия), либо формально принять обязательства, вытекающие
из учредительного акта, сообщив об этом должностному лицу организации (МОТ).
Упрощенный порядок установлен для государств-членов ООН при приеме их в
специализированные учреждения ООН.
Порядок приема устанавливается в учредительных актах. Так, для приема в
члены ООН требуется решение Совета Безопасности, принятое с учетом принципа
единогласия постоянных членов, и решение ГА ООН, принятое 2/3 присутствующих и
участвующих в голосовании членов. В большинстве других международных организаций
достаточно решения пленарного органа, принятого квалифицированным (ОАГ) или простым
большинством голосов (ВОЗ).
Наиболее сложна процедура приема в закрытые международные организации.
Так, для приема в Организацию Североатлантического договора (НАТО) необходимо
приглашение, подтвержденное единогласно всеми государствами-членами, решение Совета
НАТО, ратифицированное всеми членами НАТО.
В некоторых международных организациях (например, ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО)
предусматривается особая форма членства с ограниченными правами (ассоциированный
член, член-сотрудник). Такое членство предоставляется территориям или группам
территорий, которые не несут ответственности за ведение своих внешних сношений.
(СВЯТОЙ ПРЕСТОЛ, ОРГНИЗАЦИЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ПАЛЕСТИНЫ - ТАМ ЧЛЕНЫ НЕ
ТОЛЬКО ГОСУДАРТВА)
Члены с ограниченными правами имеют право:
8)участвовать в заседаниях,
9)получать документы,
10)однако не могут участвовать в голосовании и избираться в органы организации.
Прекращение членства может иметь место двумя способами: выход и исключение.
Учредительные акты большинства международных организаций предусматривают
положения о выходе из организации на основе выполнения определенных условий:
• наличия письменного заявления о выходе,
• выполнения финансовых обязательств,
• установления определенного срока для вступления заявления в силу и др.
Государство имеет право на выход из организации в силу своего суверенитета. В
практике международных организаций такие выходы имели место неоднократно (так, в 1965
г. Индонезия прекратила, а в 1966 г. возобновила свое участие в работе ООН, США,
Великобритания и Сингапур в 1984-1985 гг. в ЮНЕСКО). Государство может мотивировать
свой выход, однако это его право, а не обязанность. Вместе с тем государство не должно
использовать выход или угрозу выхода для оказания давления на международную
организацию.
Исключение из организации производится за систематическое нарушение уставных
обязательств. Оно предусмотрено большинством учредительных актов в качестве
дисциплинарной санкции по решению высшего органа организации. В ООН такое решение
принимает ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности.
Ряд специализированных учреждений предусматривают автоматическое прекращение
членства, если государство исключено из ООН. Прекращение членства может иметь место и
в силу других причин - ликвидации международной организации, исчезновения государства
как субъекта международного права, несогласия государства-члена с принятой поправкой к
учредительному акту.
От прекращения членства нужно отличать приостановление членства. Согласно
уставам международных организаций оно также применяется за нарушение уставных
обязательств, но на определенный срок. Чаще всего имеет место лишение права голоса в
органах международной организации, приостановление права представительства в высшем
органе. Как правило, это происходит в связи с финансовой задолженностью по членским
взносам. Начиная с 1970 г. было приостановлено представительство ЮАР в ГА ООН за
проведение политики апартеида. Оно было возобновлено в 1995 году, после того как с
режимом апартеида в ЮАР было покончено.
1. Организация Объединенных Наций. Особенности создания. Цели и принципы ООН.
Прием в члены ООН, исключение из членства в ООН.

Создание ООН явилось воплощением усилием СССР, США, Великобритании и Франции во


время Второй мировой войны.
• Первым практическим шагом на пути создания всеобщей организации безопасности
явилась принятая 30 октября 1943 г. на конференции в Москве Декларация четырех
государств - СССР, США, Великобритании и Китая - по вопросу о всеобщей
безопасности. В ней отмечалась необходимость учреждения в возможно короткий срок
всеобщей международной организации поддержания международного мира и
безопасности, были провозглашены такие принципы будущей организации, как принцип
суверенного равенства всех миролюбивых государств, больших и малых, принцип особой
ответственности великих держав в деле сохранения и упрочения мира, необходимость
согласования действий и сотрудничества в борьбе с агрессией не только в период войны,
но и в послевоенное время.
• На Тегеранской конференции в ноябре - декабре 1943 года были подтверждены решения
Московской конференции
• По предложению Правительства США в августе - сентябре 1944 г. в Думбартон-Окс, на
окраине Вашингтона, состоялась конференция четырех держав, на которой был подписан
согласованный текст итогового документа "Предложения относительно создания
Всеобщей международной организации безопасности". Эти предложения послужили
основой для выработки Устава ООН.
• в ходе Ялтинской конференции в феврале 1945 г. был решен вопрос о процедуре
голосования в Совете Безопасности на основе предложения Президента США Ф.
Рузвельта, предусматривающего принцип единства действий великих держав при
решении всех вопросов по существу, рассматриваемых в Совете Безопасности.
• 25 апреля 1945 открылась конференция в Сан-Франциско, в ходе работы которой был
подготовлен проект Устава ООН, который был подписан 26 июня 1945 г. Устава ООН
вступил в силу 24 октября 1945 г (официально объявлен Днем Объединенных Наций,
который торжественно отмечается ежегодно в странах - членах ООН0
Цели ООН(ст.1 Устав ООН):

• Поддерживать международный мир и безопасность


• Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа
равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие
меры для укрепления всеобщего мира;
• Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и
развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы,
пола, языка и религии
• Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Принципы ООН(ст. 2 Устав ООН):

1) ООН и ее члены действуют в соответствии с принципами суверенного равенства всех ее


членов;
2) добросовестного выполнения принятых на себя Уставом ООН обязательств по
разрешению международных споров мирными средствами;
3) отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против
территориальной неприкосновенности или политической независимости любого
государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;
4) всемирного оказания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом
и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия
превентивного или принудительного характера.
Членство
ООН на данный момент насчитывает 193 члена.
В ООН различаются первоначальные и принятые члены.
Первоначальными членами являются 50 государств, принявших участие в Конферен ции в
Сан-Франциско и подписавшие и ратифицировавшие Устав. 51-му государству - Польше
было дано право подписать Устав на правах первоначального члена.
Прием в члены: согласно ст. 4 Устава членами ООН могут быть миролюбивые
государства, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и
которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Для
приема в члены ООН необходимы рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не
менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти его постоянных
членов, и постановление ГА ООН, вынесенное 2/3 присутствующих и участвующих в
голосовании государств.
Исключение
Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен
из Организации решением ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6). ООН к
такой мере пока не прибегала.
Хотя Устав ничего не говорит о возможности выхода из Организации, однако такое право
принадлежит каждому члену ООН как суверенному государству. В январе 1965 г.
Индонезия заявила о прекращении своего участия в работе ООН, а в сентябре 1966 г.
возобновила свое участие в ее деятельности.
В Уставе предусмотрена возможность приостановления прав и привилегий государства-
члена ООН, если против него Советом Безопасности были приняты меры превентивного
или принудительного характера. Такое приостановление производится ГА ООН по
рекомендации Совета Безопасности, а восстановление - Советом Безопасности.
Представительства и миссии
Как правило, государства-члены учреждают при Организации свои постоянные
представительствa.
Государства-нечлены могут установить отношения с ООН и учредить миссии постоянных
наблюдателей. В настоящее время такую миссию имеет Ватикан. Свою миссию имеет
Палестина.
Статус наблюдателя может предоставляться также освободительным движениям,
специализированным учреждениям, другим межправительственным организациям.
Данный статус имеют ЕС, ОАГ, ЛАГ, АС и др.

2. Главные органы ООН (компетенция, функции): Генеральная Ассамблея ООН, Совет


Безопасности ООН, Международный Суд ООН, Экономический и Социальный Совет,
Совет по опеке, Секретариат ООН. Генеральный секретарь ООН.

Генеральная Ассамблея ООН- главный совещательный, директивный и представительный


орган.

Она уполномочена выносить государствам рекомендации по международным вопросам,


относящимся к ее компетенции, выступает инициатором мер политического, экономического,
гуманитарного, социального и правового характера, положительно влияющих на жизнь
миллионов людей во всем мире. В соответствии

Уставом ООН ГА может:


• рассматривать и утверждать бюджет ООННаций и устанавливать размер финансовых
взносов государств-членов;
• избирать непостоянных членов СБ и членов других советов и органов ООН и по
рекомендации СБ назначать Генсека;
• рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного
мира и безопасности, в том числе принципы, касающиеся разоружения, и выносить
соответствующие рекомендации;
• обсуждать любые вопросы, касающиеся международного мира и безопасности, и
давать по таким вопросам рекомендации, за исключением тех случаев, когда тот или
иной спор или ситуация находится на рассмотрении СБ;
• обсуждать, за исключением таких же случаев, любые вопросы, охватываемые Уставом
или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН, и выносить по
ним рекомендации;
• организовать исследования и выносить рекомендации в целях содействия
международному сотрудничеству в политической области, развитию и кодификации
международного права, осуществлению прав человека и основных свобод и
международному сотрудничеству в экономической, социальной и гуманитарной
областях, а также в областях культуры, образования и здравоохранения;
• рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которая могла бы нарушить
дружественные отношения между странами;
• рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов Организации
Объединенных Наций.

Ассамблея может также принимать меры в случаях угрозы миру, нарушения мира или акта
агрессии, если Совет Безопасности оказывается не в состоянии действовать из-за позиции
одного из постоянных членов, голосующего против. В таких случаях согласно ее резолюции
«Единство в пользу мира» от 3 ноября 1950 года Ассамблея может немедленно рассмотреть
этот вопрос и рекомендовать своим членам коллективные меры для поддержания или
восстановления международного мира и безопасности.

Совет Безопасности ООН


Cостав Совета состоит из 15 членов:
пять постоянных членов: Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство,
Соединенные Штаты и Франция
и десять непостоянных членов, избирающихся на двухгодичный срок:
• Бельгия (2020 год)
• Вьетнам (2021 год)
• Германия (2020 год)
• Доминиканская Республика (2020 год)
• Индонезия (2020 год)
• Нигер (2021 год)
• Сент-Винсент и Гренадины (2021 год)
• Тунис (2021 год)
• Эстония (2021 год)
• Южная Африка (2020 год)

Согласно Уставу, Совет Безопасности обладает следующими функциями и полномочиями:


• поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и
целями Организации Объединенных Наций;
• расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к
международным трениям;
• выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или
условий их разрешения;
• выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или
условий их разрешения;
• вырабатывать планы в отношении определения существования угрозы миру или акта
агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер;
• призывать членов Организации к осуществлению экономических санкций и других
мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения
агрессии;
• предпринимать военные действия против агрессора;
• выносить рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых
государства могут стать участниками Статута Международного Суда;
• осуществлять в «стратегических районах» функции Организации Объединенных
Наций по опеке;
• в ы н о с и т ь Ге н е р а л ь н о й А с с а м б л е е р е к о м е н д а ц и и о т н о с и т е л ь н о
назначения Генерального секретаря и совместно с Ассамблеей выбирать
судей Международного Суда.

ДЕЙСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ УГРОЗЫ МИРУ, НАРУШЕНИЙ МИРА И АКТОВ


АГРЕССИИ
Статья 39
Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения
мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует
предпринять в соответствии со статьями 41 и 42 для поддержания или восстановления
международного мира и безопасности.
Статья 40
Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности уполномочивается,
прежде чем сделать рекомендации или решить о принятии мер, предусмотренных статьей
39, потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер,
которые он найдет необходимыми или желательными. Такие временные меры не
должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных
сторон. Совет Безопасности должным образом учитывает невыполнение этих временных
мер.
Статья 41
Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с
использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его
решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти
меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений,
железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других
средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.
Статья 42
Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться
недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается
предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами,
какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления
международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации,
блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов
Организации.
Статья 43
1. Все Члены Организации для того, чтобы внести свой вклад в дело поддержания
международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение
Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или
соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности
вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая
право прохода.
2. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их
готовности и их общее расположение и характер предоставляемых средств
обслуживания и помощи.
3. Переговоры о заключении соглашения или соглашений предпринимаются в возможно
кратчайший срок по инициативе Совета Безопасности. Они заключаются между
Советом Безопасности и Членами Организации или между Советом Безопасности и
группами Членов Организации и подлежат ратификации подписавшими их
государствами, в соответствии с их конституционной процедурой.
Статья 46
Планы применения вооруженных сил составляются Советом Безопасности с
помощью Военно-Штабного Комитета.
Международный Суд ООН- главный судебный орган

Международный Суд (МС) является главным судебным органом Организации


Объединенных Наций (ООН). Он был учрежден Уставом Организации Объединенных
Наций, подписанным 26 июня 1945 года в Сан-Франциско, для достижения одной из
главных целей ООН: «проводить мирными средствами, в согласии с принципами
справедливости и международного права, улаживание или разрешение
международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».
Суд функционирует в соответствии со Статутом, который является частью Устава, и
своим Регламентом. Он начал работать в 1946 году, заменив собой Постоянную палату
международного правосудия (ППМП), которая была учреждена в 1920 году под
эгидой Лиги Наций. Местопребыванием Суда является Дворец мира в Гааге
(Нидерланды).
Суд уполномочен рассматривать правовые споры, связанные с нарушением международных
договоров и обязательств или возникающие при их толковании; принимать обязательные
к исполнению решения по всем спорам, которые передаются государствами на его
рассмотрение; давать консультативные, не имеющие обязательной силы, заключения
по правовым вопросам по просьбе Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности
и других органов ООН с разрешения ГА ООН.

Кто может представлять дела на рассмотрение Суда?


В соответствии со статьей 34 Статута лишь государства могут быть сторонами споров,
рассматриваемых Судом, и, следовательно, только они могут представлять их на
рассмотрение.
Поэтому Суд не может рассматривать споры между государством и международной
организацией или между двумя международными организациями и не может
рассматривать многочисленные письменные и устные заявления частных субъектов
(например, корпораций или неправительственных организаций) или физических лиц,
которые получает Секретариат, сколь бы обоснованными или волнующими они ни были.

Какие государства имеют доступ к Суду?


Все государства — члены Организации Объединенных Наций, которые,
ратифицировав Устав, взяли на себя предусмотренные в нем обязательства и, таким образом,
автоматически стали участниками Статута Суда, который является неотъемлемой частью
Устава;
те государства, которые стали участниками Статута Суда, не став при этом членами
Организации Объединенных Наций;
любое другое государство, которое, не являясь членом Организации Объединенных
Наций или участником Статута МС, направило Секретариату заявление, отвечающее
требованиям, установленным Советом Безопасности, посредством которого оно признало
юрисдикцию Суда и обязалось добросовестно выполнять решения Суда (многие государства
оказались в таком положении до того, как они стали членами Организации Объединенных
Наций).
Должны ли государства заранее признавать юрисдикцию Суда? Что такое специальное
соглашение, юрисдикционная оговорка или одностороннее заявление? Как действует
система факультативных оговорок?
МС может рассматривать дело лишь в том случае, если соответствующие государства
определенным образом дали согласие на то, чтобы стать стороной разбирательства в
Суде (принцип согласия сторон). Это основополагающий принцип, регулирующий
разрешение международных споров, поскольку государства являются суверенными и имеют
свободу выбирать средства разрешения споров между ними.
Государство может выразить свое согласие следующими тремя разными способами:
Специальное соглашение: два или более государств — сторон спора по тому или
иному конкретному вопросу могут достичь соглашения относительно его совместного
представления Суду и заключить специальное соглашение с этой целью;
Статья в договоре: в нескольких договорах содержатся статьи (известные как
юрисдикционные статьи), в которых государство-участник заранее обязуется признать
юрисдикцию Суда в случае возникновения спора с другим государством-участником
относительно толкования или применения договора в будущем;
Одностороннее заявление: государства — участники Статута Суда могут сделать
одностороннее заявление о признании юрисдикции Суда обязательной в отношении любого
другого государства, взявшего на себя такое же обязательство. Благодаря этой так
называемой системе «факультативной оговорки» сложилась группа государств, которые на
взаимной основе наделили Суд юрисдикцией решать споры между ними, которые могут
возникнуть в будущем. Каждое государство, принадлежащее к этой группе, имеет, в
принципе, право возбуждать в Суде дело против любого другого государства, входящего в эту
группу. Заявления могут быть ограниченными по времени и содержать оговорки или
исключать определенные категории споров. Они передаются на хранение Генеральному
секретарю Организации Объединенных Наций. Следует отметить, что из пяти постоянных
членов Совета Безопасности лишь один (Соединенное Королевство) сделал такое
заявление, которое в настоящее время действует. Ранее это сделали Франция и
Соединенные Штаты, однако они отозвали его, в то время как Китай и Россия никогда не
делали такие заявления.

Почему некоторые государства, признавшие юрисдикцию Суда, все же оспаривают ее,


когда их вызывают в Суд?
Государство, которое признало юрисдикцию Суда, может, после того как его вызвало в Суд
другое государство, счесть, что такая юрисдикция не является применимой, поскольку, по его
мнению, спор с этим другим государством отсутствует или поскольку спор не носит
правового характера или поскольку его согласие признать юрисдикцию Суда не применимо к
рассматриваемому спору.
Если одна из сторон возражает против юрисдикции Суда в отношении этого спора или его
приемлемости к производству, Суд решает этот вопрос в предварительном решении.

Кто такие заявитель и ответчик?


Государство, которое представляет заявление, называется заявителем, а другое государство
— ответчиком. В официальном названии дела названия сторон отделяются словом
«против» (например, Камерун против Нигерии).
В случае специального соглашения ни «заявителя», ни «ответчика» нет. Поэтому названия
сторон разделяются знаком дробь (например, Индонезия/Малайзия).

Кто представляет стороны?


Государства не имеют постоянных представителей, аккредитованных при Суде. Когда их дело
передается на рассмотрение Суда, их представляют представители.
Представитель правительства может быть послом в Нидерландах или старшим гражданским
служащим, например юрисконсультом министерства иностранных дел. Представитель
получает сообщения от Секретаря Суда, касающиеся дела, и направляет состязательные
бумаги Секретарю. На открытых слушаниях он выдвигает аргументы и делает
представления. Он выступает от имени своего правительства и может брать на себя
обязательства от его имени.
Представителю порой оказывает помощь сопредставитель и заместитель представителя, и у
него всегда есть поверенные или адвокаты для оказания ему помощи в подготовке
состязательных бумаг или представлении устных аргументов. Представители, поверенные и
адвокаты пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для самостоятельного
выполнения ими своих обязанностей.

Кто может выступать в Суде?


Поскольку коллегии адвокатов МС не существует, нет никаких требований, которым должны
отвечать поверенные или адвокаты для того, чтобы выступать в Суде, за исключением того,
что они должны быть назначены государством-участником для участия в деле.
От поверенных не требуется, чтобы они имели (и часто они не имеют) гражданство
государства, от имени которого они выступают. Они избираются из числа практикующих
юристов, профессоров международного права и правоведов, которые, по мнению тяжущихся
государств, являются наиболее квалифицированными.

Имеет ли решение обязательную силу?


Решение Суда является обязательным для соответствующих сторон. Этот принцип
применяется по отношению ко всем решениям, независимо от того, вынесены ли они Судом
полного состава или камерой.
В статье 94 Устава Организации Объединенных Наций предусматривается, что «каждый член
Организации обязуется выполнить решение [Суда] по тому делу, в котором он является
стороной».

Можно ли обжаловать решение?


Нет. Все решения окончательны и не подлежат обжалованию. Если одна из сторон
оспаривает его смысл или объем, единственная возможность, которая у нее имеется, состоит
в том, что она должна обратиться с просьбой о толковании или изменении решения.
Однако в последнем случае вопрос должен касаться обстоятельств, которые Суду или
стороне, обращающейся с просьбой о пересмотре решения, не были ранее известны и
которые, кроме того, оказали бы решающее влияние на исход дела.

Что происходит в случае невыполнения решения Суда?


В соответствии со статьей 94 Устава Организации Объединенных Наций любое государство,
независимо от того, является ли оно членом Организации Объединенных Наций или нет,
которое считает, что другая сторона не выполнила решение Суда, может довести этот вопрос
до сведения Совета Безопасности. Последний, если признает это необходимым, может
сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение.

Имеет ли консультативное заключение обязательную силу?


В отличие от решений, консультативные заключения Суда обязательной силы не имеют.
Запрашивающий орган или специализированное учреждение ООН вольны выполнить или не
выполнить положения заключения.
Какого рода споры государства представляют на рассмотрение Суда?
Более половины дел касается территориальных и пограничных споров. Значительное число
связано с морскими спорами и вопросами, касающимися морского права. Другая группа дел
связана с вопросами государственной юрисдикции и дипломатического и консульского права.
Самые важные споры касались утверждений о незаконном применении силы. Кроме того, к
Суду обращаются просьбы вынести решение по претензиям коммерческого характера или
претензиям частно-правового характера к одному государству, которое поддерживает другое
государство.

Экономический и Социальный Совет


1. Экономический и Социальный Совет уполномочивается предпринимать исследования и
составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной,
культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому
других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной
Ассамблее, Членам Организации и заинтересованным специализированным
учреждениям.
2. Совет уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и
соблюдения прав человека и основных свобод для всех.
3. Совет уполномочивается подготавливать для представления Генеральной Ассамблее
проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию.
4. Совет уполномочивается созывать, в соответствии с правилами, предписанными
Организацией, международные конференции по вопросам, входящим в его
компетенцию.
Статья 63
1. Экономический и Социальный Совет уполномочивается вступать с любым из
учреждений, указанных в статье 57, в соглашения, определяющие условия, на которых
соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Организацией. Такие
соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей.
2. Совет уполномочивается согласовывать деятельность специализированных учреждений
посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством
рекомендаций Генеральной Ассамблее и Членам Организации.
Статья 64
1. Экономический и Социальный Совет уполномочивается принимать надлежащие меры
для получения от специализированных учреждений регулярных докладов. Совет
уполномочивает ся заключать соглашения с Членами Организации и со
специализированными учреждениями с целью получения от них докладов о мерах,
предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и рекомендаций
Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим в его компетенцию.
2. Совет уполномочивается сообщать Генеральной Ассамблее свои замечания по этим
докладам.
Статья 65
Экономический и Социальный Совет уполномочивается представлять Совету Безопасности
информацию и, по предложению Совета Безопасности, обязан ему помогать.

Статья 66
1. Экономический и Социальный Совет осуществляет такие функции, какие входят в его
компетенцию, в связи с выполнением рекомендаций Генеральной Ассамблеи.
2. Совет, с одобрения Генеральной Ассамблеи, уполномочивается выполнять работы по
просьбе Членов Организации и по просьбе специализированных учреждений.
3. Совет должен выполнять такие другие функции, какие перечислены в других частях
настоящего Устава или какие могут быть возложены на него Генеральной Ассамблеей.
Совет по опеке
Статья 87
Генеральная Ассамблея и находящийся под ее руководством Совет по Опеке при выполнении
своих функций уполномочиваются:

a. Рассматривать отчеты, представляемые управляющей властью;


b. Принимать петиции и рассматривать их, консультируясь с управляющей властью;
c. Устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опекой в
согласованные с управляющей властью сроки; и
d. Предпринимать упомянутые и другие действия в соответствии с условиями
соглашений об опеке.
Статья 88
Совет по Опеке разрабатывает анкету относительно политического, экономического и
социального прогресса населения каждой территории под опекой, а также его прогресса в
области образования, а управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в
компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные доклады на
основе этой анкеты.

Секретариат ООН

Секретариат принимает, переводит, печатает и распространяет документы, доклады и


резолюции Генеральной Ассамблеи, ее комитетов и органов; обеспечивает устный перевод
произносимых на заседаниях речей; составляет, печатает и рассылает отчеты o заседаниях
сессии; надлежащим образом хранит документы в архивах Ассамблеи и отвечает за их
сохранность; рассылает все документы Ассамблеи членам Организации Объединенных
Наций и вообще выполняет всякую другую работу, которая требуется Генеральной
Ассамблее.
Генеральный секретарь ООН.

Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад o работе


Организации и дополнительные доклады, которые могут потребоваться. Свой ежегодный
доклад он рассылает членам Организации Объединенных Наций не менее чем за сорок пять
дней до открытия сессии.
Генеральный секретарь c согласия Совета Безопасности уведомляет Генеральную Ассамблею
на каждой ее сессии o всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и
безопасности, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности, и таким же образом
уведомляет Генеральную Ассамблею, a если Генеральная Ассамблея не заседает, то членов
Организации, немедленно, как только Совет Безопасности прекратит рассмотрение таких
вопросов

3. Термин «система ООН». Специализированные учреждения ООН. Их связь с ООН.


Общая характеристика целей и структуры специализированных учреждений
социального характера (МОТ, ВОЗ), культурного и гуманитарного характера
(ЮНЕСКО, ВОИС, ВТО и др.), экономических организаций (ЮНИДО), финансовых
организаций (МБРР, МВФ, МАР, МФК, МАГИ), организаций в области сельского
хозяйства (ФАО, ИФАД), в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ), в
области метеорологии (ВМО). Другие международные организации, связанные с ООН
(общая характеристика целей и структуры): МАГАТЭ, ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕП.

Система ООН включает:


• непосредственно ООН
• ее вспомогательные органы (фонды, программы и т.д.), имеющие существенную
административную и финансовую автономию, такие как ЮНЕП, ПРООН, ЮНИ- СЕФ и
др.;
• специализированные учреждения, взаимоотношения которых с ООН регулируются
соглашениями, заключенными на основании ст. 57 и 63 Устава ООН;
• связанные с ООН организации и институты, которые не являются специализированными
учреждениями, но которые установили с ООН договорные отношения о сотрудничестве
(Международное агентство по атомной энергии, Организация по запрещению
химического оружия, Подготовительная комиссия по Договору о всеобъемлющем
запрещении ядерных испытаний, Международный орган по морскому дну,
Международный трибунал по морскому праву).

__________________________________________________________________________
ВАЖНО ОТЛИЧАТЬ
Система условий труда ООН (UN common system) - унифицированная система в области
регулирования условий и оплаты труда сотрудников секретариатов организаций, входящих в
эту систему.
Первоначально эта общая система была создана с целью избежания конкуренции при найме
персонала ООН и специализированными учреждениями, а также для обеспечения
возможности ротации персонала между ними.
Специализированные учреждения Бреттон-Вудской группы отказались участвовать в этой
системе и создали свою собственную, которая в определенной степени выгодней для
персонала этих организаций, чем общая система ООН (тоже присоединились: МАГАТЭ,
Международный орган по морскому дну, Международный трибунал по морскому праву и др)
Комиссия международной гражданской службы - регулирует и координирует условия работы
персонала организаций общей системы ООН.
• экспертным органом, состоящим из 15 членов, назначаемых ГА ООН на четырехлетний
срок и выполняющих в личном качестве функции независимых экспертов.
__________________________________________________________________________
Впервые вопрос о создании специализированных учреждений был поднят на Конференции в
Думбартон-Оксе. Объединить техническое сотрудничество во всех отраслях невозможно,
поэтому создали разветвленный механизм, состоящий из ряда международных организаций
специальной компетенции - специализированных учреждений ООН.
Характеристики специализированного учреждения ООН перечислены в ст. 57 Устава
ООН:
5) межправительственный характер учредительных актов;
6) широкая международная ответственность в рамках их компетенции;
7) осуществление деятельности в специальных областях, предусмотренных положениями
Устава ООН;
8) связь с ООН.

• Первые три признака указывают на то, что специализированным учреждением ООН


может быть только организация определенного вида - международной и
межправительственной.
• Организация должна носить универсальный характер, т.е. быть открытой для участия в
ней всех государств.
• Деятельность организации должна быть ограничена областью специальной компетенции.

Связь с ООН.
• Основы взаимоотношений со специализированными учреждениями заложены в Уставе
ООН.
• Организации могут приобрести статус специализированного учреждения ООН при
соблюдении требований, перечисленных в ст. 57 и 63 Устава ООН.
• Организация становится специализированным учреждением путем заключения в
соответствии с п. 1 ст. 63 Устава ООН специального соглашения, которое определяет
условия, на которых устанавливаются взаимоотношения между ООН и этой организацией
как специализированным учреждением.
• Соглашения заключаются ЭКОСОС от имени ООН и подлежат утверждению ГА ООН.
• В организации, приобретающей статус специализированного учреждения, это соглашение
подлежит одобрению в соответствии с процедурами, определяемыми ее уставными
документами.
• Инициатива заключения подобного соглашения принадлежит организации, которая
хочет приобрести статус специализированного учреждения.
• Единого типового соглашения нет, однако положения, разработанные при заключении
первых соглашений, с различной степенью модификации использовались в последующих.

Большинство соглашений содержат положения, касающиеся следующих вопросов:


• для всех специализированных учреждений:
• взаимное представительство в основных органах для более полной координации
деятельности, а также участие в этих целях в работе Административного комитета по
координации, созданного в 1946 г. и преобразованного в 2001 г. в Координационный
Совет старших руководителей системы ООН;
• принятие и участие в Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных
учреждений ООН, одобренной ГА ООН 21 ноября 1947 г., что в том числе позволяет
служащим этих организаций пользо- ваться служебным пропуском ООН (The United
Nations Laissez-passer1);
• озможность с разрешения ГА ООН на основании п. 2 ст. 96 Устава ООН запрашивать
консультативное заключение Международного Суда по вопросам, входящим в сферу их
деятельности;
• сроки действия (соглашения носят бессрочный характер);
• для специализированных учреждений, не включая Бреттон-Вудскую группу:
• рекомендации ООН специализированным учреждениям;
• обмен информацией и документами, докладами, а также включение вопросов в повестку
дня;
• участие в Соглашении о персонале, направленное на унификацию условий труда
служащих организаций системы ООН, которое в том числе позволяет служащим этих
организаций пользоваться служебным пропуском ООН;
• взаимоотношения по бюджетным и финансовым вопросам с целью повышения
эффективности и экономичности деятельности;
• использования единой шкалы бюджетных взносов, основанной на шкале, утвержденной
ГА ООН для регулярного бюджета ООН.

Два типа специализированных учреждений, различных по характеру их


взаимоотношений с ООН.
1) Большинство специализированных учреждений в своих взаимоотношениях с ООН
руководствуются общими принципами взаимоотношений по всем вопросам, описанным
выше. Эти организации составляют «ближний круг» специализированных учреждений.
2) Организации Бреттон-Вудской группы.
При подписании соглашений эти организации (2) заняли по сравнению с остальными более
дистанцированную позицию в своих взаимоотношениях с ООН, взяв на себя
ограниченные обязательства по выполнению рекомендаций ГА ООН и полностью
отказавшись присоединиться к общей системы условий труда ООН.
• Они не могут давать друг другу официальные рекомендации без предварительной
консультации.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
• Обладают значительной самостоятельностью и имеют структуру, напоминающую
международные межправительственные организации.
• создаются по решению основных органов ООН (чаще ГА ООН) и поэтому не являются
независимыми, но обладают значительной степенью автономии.
Отличительными чертами данных органов являются:
• финансовая самостоятельность - их деятельность финансируется за счет добровольных
взносов;
• наличие межправительственного органа, руководящего работой;
• наличие исполнительного главы, хотя и назначаемого Генеральным секретарем, но, как
правило, по согласованию с соответствующим межправительственным органом данного
фонда или программы;
• наличие собственного секретариата, который назначается исполнительным главой данного
органа и хотя и рассматривается теоретически как часть общего Секретариата ООН, но в
отношении которого исполнительный глава может промульгировать отдельные правила о
персонале.

МОТ
Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г., а в 1946 г. МОТ стала
первым специализированным учреждением ООН.
Особенностью МОТ является трехстороннее представительство: в ней наряду с
правительствами участвуют профсоюзные и предпринимательские организации стран-
членов. МОТ состоит из трех органов: высшего - Международной конференции труда,
Административного совета и Международного бюро труда (секретариата). Штаб-квартира
МОТ находится в Женеве (Швейцария).
Текст соглашения лег в основу большинства последующих соглашений.
Целью деятельности МОТ является продвижение стандартов и основных принципов труда,
содействие занятости, улучшение социальной защиты и интенсификация социального
диалога.
Главным управляющим органом МОТ является Административный совет, состоящий из
56 членов: 28 от правительств и по 14 представителей трудящихся и работодателей.
В компетенцию совета входит принятие решений о мерах по практическому осуществлению
политики МОТ, подготовка проектов программы деятельности и бюджета, избрание
генерального директора МОТ.
Секретариатом МОТ является Международное бюро труда (МБТ).
Бюро возглавляет генеральный директор.
МБТ выполняет функции, порученные ему МКТ и Административным советом, в том
числе готовит документацию, распространяет информацию, проводит исследования,
организует совещания и т.д.
Членами МОТ является 185 государств. Штаб-квартира МОТ находится в Женеве
(Швейцария).

ВОЗ
Предшественницей ВОЗ была Организация здравоохранения Лиги Наций, созданная в 1923
г.
Фактическое прекращение деятельности Лиги Наций привело к тому, что в 1945 г.
Конференция Объединенных Наций по международным организациям в Сан-Франциско
единогласно поддержала предложение Бразилии и Китая создать новую автономную
международную организацию здравоохранения.
ВОЗ были переданы функции Организации здравоохранения Лиги Наций, Администрации
помощи восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА), Международного бюро
общественной гигиены (МБОГ).
Летом 1946 г. в Нью-Йорке участниками Международной конференции по здравоохранению
был принят Устав ВОЗ, и уже год спустя эта организация принимала активное участие в
борьбе с эпидемией холеры в Египте.
Устав ВОЗ вступил в силу 7 апреля 1948 г. В преамбуле к Уставу отмечалось, что, государства
учреждают ВОЗ как специализированное учреждение ООН. Соглашение между ООН и
ВОЗ вступило в силу в 1948 г. Ё
Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья».
Для достижения этой цели ВОЗ:
• координирует усилия государств в области международного здравоохранения,
• разрабатывает и способствует принятию норм и стандартов,
• стимулирует проведение научных исследований по наиболее перспективным
направлениям,
• осуществляет мониторинг международной ситуации в области здравоохране- ния,
• оказывает государствам техническую помощь в совершенствовании национальных систем
здравоохранения.
Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения, на которой
государства-члены представлены, как правило, министрами здравоохранения в
сопровождении делегации.
Ассамблея осуществляет общее руководство организацией, принимает программу и бюджет
и т.д.
Исполнительный комитет состоит из 34 членов, имеющих высокую квалификацию в
области здравоохранения и избираемых Ассамблеей на трехлетний срок.
В задачи комитета входит проведение в жизнь политики и решений Ассамблеи.
Административно-техническим органом является Секретариат, который возглавляет
Генеральный директор, избираемый Ассамблеей на пятилетний срок.
Членами ВОЗ являются 194 государства. Штаб-квартира ВОЗ находится в Женеве
(Швейцария).

ЮНИДО
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию была создана в 1966 г.
резолюцией ГА ООН 2152 (XXI) в качестве автономного вспомогательного органа ООН,
ответственного за координацию индустриального развития в рамках ООН.
В 1985 г. ЮНИДО стала специализированным учреждением ООН.
Целями организации являются содействие устойчивому и равномерному промышленному
развитию, ускорение индустриализации, распространение передовых технологий и
установление нового экономического порядка.
Деятельность ЮНИДО направлена на оказание технической помощи в основном
развивающимся странам в индустриализации промышленности, оказание содействия в
инвестиционной области, установление делового сотрудничества со спонсорами
промышленного развития.
Высшим органом ЮНИДО является Генеральная конференция, объединяющая
представителей всех государств-членов.
Конференция
• собирается раз в два года.
• рассматриваются вопросы, касающиеся политики и стратегии организации, бюджета и
программ.
• осуществляет мониторинг эффективного использования финансовых ресурсов.
Совет по промышленному развитию исполнительный орган ЮНИДО.
• состоит из 53 членов, избираемых Генеральной конференцией на три года.
• отвечает за исполнение одобренных программ, представляет ГА ООН ежегодный доклад о
деятельности Юнидо.
Административно-техническим органом является Секретариат, возглавляемый
генеральным директором.
Членом ЮНИДО является 171 страна.
Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).

МБРР
Международный банк реконструкции и развития был создан в 1944 г., и его полное
становление происходило в период с 1944 по 1947 г.
Целью является предоставление займов на осуществление производственных проектов или
проведение финансовых реформ, направленных на развитие экономики.
Государства-члены МБРР являются держателями акций Банка.

МАР
Международная ассоциация развития. В конце 1950-х гг. стало понятно, что наиболее бедные
развивающиеся страны не могут брать кредиты на условиях МБРР.
В этой связи в 1960 г. по инициативе США государствами-членами МБРР была создана МАР.
Управление МАР осуществляется органами МБРР.
МАР в отличие от МБРР предоставляет кредиты наиболее бедным странам, при этом уровень
бедности регулярно пересматривается.

МФК
Международная финансовая корпорация. Идея создания международной организации,
способствующей развитию частных предприятий, была озвучена еще на конференции в
Бреттон-Вудсе, но не получила должной поддержки.
В 50-х гг, прошлого века инициатива была возобновлена при участии Н. Рокфеллера.
Основным аргументом в пользу создания МФК являлось позитивное воздействие на развитие
мировой экономики, которое могли оказать частные предприятия.
Соглашение о создании МФК вступило в силу 20 июля 1956 г. и в 1957 г. МФК стала
специализированным учреждением ООН.
МФК оказывает помощь в финансировании частных производственных предприятий
посредством предоставления инвестиций без гарантий погашения правительства
соответствующего государства.

МАГИ
Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций. Конвенция об учреждении
Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций была принята в 1985 г. и вступила в
силу в 1988 г.
Целью агентства является содействие прямым иностранным инвестициям для целей
развития производства в развивающихся странах-участницах и защиты инвестиций от
политических рисков (ограничение валютного трансферта, экспроприация, война и
гражданские беспорядки, нарушение договоров).
МАГИ имеет статус международной межправительственной организации, но при этом,
учитывая специфику деятельности, обладает свойствами коммерческой организации,
поскольку оказывает услуги за вознаграждение.
Воспользоваться гарантией Агентства могут физические и юридические лица государства-
члена МАГИ, осуществляющие инвестиции в промышленность другой страны, а также
физические и юридические лица, осуществляющие инвестиции на территории национальной
юрисдикции, но при условии привлечения средств, происходящих из другого государства, и с
учетом того, что ходатайство о гарантиях подается совместно с государством, в
промышленность которого предполагается инвестировать.
МАГИ дает гарантии на срок от 3 до 20 лет.
Членами МАГИ являются 178 государств.

МВФ
Международный валютный фонд (МВФ) был создан в 1944 г.
В учредительные документы МВФ (Статьи МВФ) изменения вносились трижды: в 1969,
1978 и 1992 гг.
Уставными целями МВФ являются:
• содействие развитию и стабильности международной торговли,
• стабильности валют,
• упорядочивание валютных отношений,
• избежание конкурентного обесценивания валют,
• устранение валютных ограничений, способствование равновесию платежных балансов
государств.
ЮНЕП
Программа ООН по окружающей среде, или ЮНЕП (англ. UNEP, United Nations Environment
Programme), — созданная в рамках системы ООН программа, способствующая
координации охраны природы на общесистемном уровне. Программа учреждена на
основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 2997 от 15 декабря 1972 года
Основной целью ЮНЕП является организация и проведение мер, направленных на защиту
и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Девиз
Программы — «Окружающая среда в интересах развития».
Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби, Кении. Также у ЮНЕП есть шесть крупных
региональных офисов и офисы в различных странах. ЮНЕП несёт ответственность за
разрешение всех связанных с экологией вопросов на глобальном и региональном
уровне.
Деятельность ЮНЕП включает в себя различные проекты в области атмосферы Земли,
морских и наземных экосистем.
Также ЮНЕП играет значительную роль в развитии международных конвенций в области
экологии и охраны окружающей среды. ЮНЕП часто сотрудничает с государствами и
неправительственными международными организациями. Также ЮНЕП часто спонсирует и
содействует имплементации связанных с экологией проектов.
В сферу деятельности ЮНЕП также входит разработка рекомендаций и международных
договоров по таким вопросам, как потенциально опасные химикаты, трансграничное
загрязнение воздуха и загрязнение международных судоходных русел.
В с е м и р н а я м е т е о р ол о г и ч е с ка я о р г а н и з а ц и я с о вм е с т н о с Ю Н Е П о с н о ва л и
Межправительственную группу экспертов по изменению климата (IPCC) в 1988 году. ЮНЕП
является также одним из соучредителей Глобального Экологического Фонда (GEF).

СТРУКТУРА
Управляющий Совет ЮНЕП состоял 58 государств, выбираемых на четырехгодичный срок.
Места в Совете распределяются по географическому признаку.
Роль Управляющего Совета состоит в определении основных направлений работы для
различных экологических программ ООН и распространении идей сотрудничества по поводу
вопросов окружающей среды среди государств, входящих в ООН. Секретариат ЮНЕП
состоит из 890 сотрудников, примерно 500 из которых приезжают по контракту из других
стран. Секретариат курирует имплементацию различной политики и программ ЮНЕП.
Также Секретариат занимается распределением бюджета, размер которого достигает почти
105 миллионов американских долларов и фактически полностью состоит из взносов
входящих в ЮНЕП государств.

Работа ЮНЕП ведётся в следующих семи направлениях:


• Раннее предупреждение и оценка конфликтов
• Имплементация экологической политики
• Технология, производство и экономика
• Региональное сотрудничество
• Экологическое право и конвенции
• Защита окружающей среды на глобальном уровне
Коммуникации и общественная информация

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций


(ФАО) была создана 16 октября 1945 г. В настоящее время в ФАО представлены 187
государств.

Россия не является членом ФАО, но принимает участие в ее деятельности в качестве


наблюдателя.

Организационная структура ФАО включает: Конференцию, руководящий орган -


Совет и Генерального директора. Местонахождение - Рим (Италия).

Целями ФАО является:

• улучшение жизненного уровня в мире посредством обеспечения достаточного питания,

• повышение эффективности производства и адекватное распределение продовольственных


и сельско- хозяйственных продуктов,

• улучшение условий жизни сельского населе- ния,

• привлечение инвестиций в сельскохозяйственную отрасль.

Основная деятельность ФАО направлена на сбор и анализ статистической


информации по вопросам питания и сельского хозяйства, проведение необходимых научных
исследований, оказание технической помощи государствам, в том числе путем прямых
поставок продовольствия в кризисной ситуации. Для выполнения многих задач ФАО тесно
сотрудничает со специализированными учреждениями ООН (МОТ, ВОЗ) и другими
международными организациями. Главным органом ФАО является Конференция,
объединяющая представителей всех государств-членов. В ведении Конференции находятся
все наиболее важные и общие вопросы работы ФАО. Исполнительным органом является
Совет, состоящий из 49 членов, избираемых Конференцией согласно справедливому
географическому представительству. Административно-технический орган ФАО -
Секретариат находится в Риме (Италия) и возглавляется генеральным директором ФАО.

Международного фонда сельскохозяйственного развития (ИФАД) Решение о


создании было принято на Всемирной продовольственной конференции ООН, проходившей в
Риме в 1974 г. Соглашение о создании Фонда было принято в 1976 г. и вступило в силу 11
декабря 1977 г., когда общая сумма первоначальных взносов достигла 1 млрд долларов.
ИФАД стал специализированным учреждением ООН в 1977 г.

Целью Фонда является привлечение финансовых средств для предоставления


развивающимся странам льготных кредитов на развитие сельскохозяйственной отрасли.
Многие проекты финансируются ИФАД совместно с другими международными
финансовыми организациями.

До вступления в силу в 1997 г. поправок к Соглашение, учреждающему ИФАД, три


категории членства в Фонде влияли на количество голосов для принятия решений:

1) государства-доноры, являющиеся членами Организации экономиче- ского сотрудничества


и развития;

2) государства-доноры, являющиеся членами Организации стран- экспортеров нефти;

3) развивающиеся государства-получатели помощи.

Принятые поправки к Соглашению о создании ИФАД учреждают следующий


принцип голосования: все члены Фонда имеют первоначальный голос плюс дополнительные
голоса, обусловленные размером взноса в Фонд.

Операциями Фонда руководит Совет управляющих, который включает


представителей всех государств-членов. Совет собирается на ежегодные сессии.
Практическое осуществление решений совета возложено на Исполнительный совет в
составе 18 членов. Президент Фонда является председателем Исполнительного совета,
возглавляет служащих ИФАД и выступает в роли юридического представителя организации.
В составе ИФАД 168 членов. Фонд расположен в Риме (Италия).

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) учреждена Чикагской


конвенцией 1944 г. на конференции в Чикаго в 1947 г. С этого же времени ИКАО является
специализированным учреждением ООН.

Основными целями ИКАО являются:

• способствовать развитию без- опасной гражданской авиации в мире,

• поощрять совершенствования технических средств полетов и наземных служб, связанных с


аэронавигацией,

• предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией, и т.д.

Экономическое регулирование гражданских воздушных перевозок стало предметом


споров при заключении конвенции, учреждающей ИКАО. Достигнутый компромисс
заключался в наделении организации совещательной функцией в экономической сфере.

Деятельность ИКАО направлена на разработку стандартов и рекомендаций, а также


подготовку проектов конвенций, касающихся международной гражданской авиации.

Главный орган ИКАО - Ассамблея, состоящая из представителей всех государств-


членов и собирающаяся раз в три года на сессии.
Исполнительный орган ИКАО - Совет, избираемый Ассамблеей на трехлетний срок в
составе 36 членов. В Совете представлены государства:

9) играющие ведущую роль в гражданской авиации;

10) не входящие в первую группу, но вносящие наибольший вклад в развитие материальных


средств обслуживания аэронавигации;

11) не входящие в первые две группы, но обеспечивающие исполнение принципа равного


географического представительства.

Помимо решения организационных вопросов Совет принимает стандарты и


практические рекомендации, которые инкорпорируются в Конвенцию в качестве
приложений.

Административно-техническим органом ИКАО является Секретариат. Важную роль


в деятельности ИКАО играют ее пять комитетов, члены четырех из которых назначаются
Советом, а членство в пятом, юридическом, открыто для всех членов ИКАО. Членами ИКАО
является 191 государство. Штаб-квартира находится в Монреале (Канада).

Международная морская организация (ИМО)(до 1975 года называлась ИМКО)


создана 17 марта 1958 г. С 1959 г. стала специализированным учреждением ООН. Членами
ИМО являются 166 государств, в том числе Россия. Структуру ИМО составляют: Ассамблея,
Совет, Комитет по безопасности на море, Юридический комитет и Комитет по защите
морской окружающей среды. Местонахождение - Лондон (Англия).

Целями ИМО является:

• Обеспечение сотрудничества между странами по вопросам международных морских


торговых перевозок;

• Обеспечение безопасности судоходства;

• Предотвращение загрязнения с судов.

Высшим органом ИМО, на котором представлены все государства-члены, является


Ассамблея. Ассамблея собирается на очередные сессии раз в два года. Функциями
Ассамблеи являются :

• решение общих вопросов организации,

• принятие программ и бюджета,

• избрание членов исполни- тельного органа и т.д.

Совет избирается на два года и состоит из 40 членов. В состав Совета входят


представители от 10 государств - крупнейших морских перевозчиков, 10 государств,
наиболее активно участвующих в морской торговле, и 20 государств, не относящихся к
предыдущим категориям, но участвующих в морской навигации и обеспечивающих равное
представительство всех регионов мира. Совет координирует деятельность органов ИМО и
руководит работой организации в период между сессиями Ассамблеи.
Административно-техническим органом является Секретариат, возглавляемый
генеральным секретарем. Бюджет организации формируется из взносов, определяемых
исходя из суммарного тоннажа торгового флота государств-членов.

Важную роль в деятельности организации играют четыре комитета, каждый из


которых состоит из представителей всех государств-членов. Работа Комитета по
безопасности на море направлена на регулирование технических вопросов, связанных с
безопасностью морских перевозок. Юридический комитет занимается, как следует из его
названия, рассмотрением всех правовых вопросов в сфере деятельности организации.
Комитет защиты морской среды осуществляет деятельность, в том числе в области нормот-
ворчества, в сфере контроля за загрязнением с судов. Комитет по техническому
сотрудничеству рассматривает проекты, в отношении которых ИМО является исполняющим
учреждением.

В состав ИМО входят 170 членов и три ассоциированных члена. Штаб-квартира


размещается в Лондоне (Великобритания).

Всемирный почтовый союз (ВПС) был учрежден Всемирной почтовой конвенцией,


принятой в 1874 г. на Первом Всемирном почтовом конгрессе в Берне. Специализированным
учреждением ВПС является с 1948 г. Деятельность ВПС в настоящее время регулируется
Конституцией этой организации, принятой в 1964 г. в Вене.

Целью Союза является содействие международному сотрудничеству в сфере


обеспечения организации и совершенствования почтовых услуг. Согласно Конституции ВПС
государства создали единую почтовую территорию для свободного обмена письменной
корреспонденцией на основе единообразных принципов.

Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс, состоящий из


представителей всех государств-членов и собирающийся на регулярные сессии раз в четыре
года. В компетенцию Конгресса входит рассмотрение всех вопросов, за исключением
пересмотра Конституции.

В период между сессиями работой ВПС руководит Управляющий совет. Совет


состоит из 41 члена, 40 из которых избираются с учетом справедливого географического
представительства, а один - является представителем государства, в котором проводится
Конгресс. Совет отвечает за поддержание контактов с почтовыми ведомствами государств-
членов, рассмотрение организационных вопросов, оказание технической помощи, изучение
проблем административного и законодательного характера.

Стандартизация и унификация основ оказания почтовых услуг входит в компетенцию


Совета почтовых операций, который состоит из 40 членов, избираемых Конгрессом.

Функции секретариата выполняет Международное бюро.

ВПС объединяет 192 государства-члена. Штаб-квартира Союза находится в Берне


(Швейцария).
Международный союз электросвязи (МСЭ) был создан в 1865 году в Париже и
получил свое настоящее название на Всемирной конференции электросвязи в Мадриде в
1932 году. Союз создан путем слияния Международного телеграфного союза (1865) и
Международного радиотелеграфного союза (1906). В 1947. г. МСЭ получил статус специ-
ализированного учреждения.

Целью МСЭ является:

• совершенствование и рациональное использование всех видов электросвязи, включая


спутниковую радиосвязь,

• оказание технической помощи развивающимся странам в области электро- и радиосвязи,

• координация деятельности государств для устранения вредных помех и т.д.

Деятельность МСЭ проводится по трем основным направлениям: стандартизация


электросвязи, радио- связь и развитие электросвязи.

Главным органом МСЭ, определяющим направления деятельности организации,


утверждающим бюджет и программу работы, является Полномочная конференция.
Конференция созывается раз в четыре года. Конференция ведет работу по трем секторам:
радиокоммуникации, телекоммуникации, развитие телекоммуникаций,

Исполнительным органом МСЭ является Совет. Совет обеспечивает соответствие


политики организации современной динамике развития отрасли, отвечает за обеспечение
повседневной деятельности союза, координирует выполнение программ, осуществляет
контроль за расходованием финансовых средств. Совет состоит из 46 членов, избираемых
Конференцией на основе равного географического распределения мест.

Генеральный секрстариат является административно- техническим органом


организации.

При МСЭ действуют Международный комитет регистрации частот, Бюро по


развитию телекоммуникаций и Комитеты по радио и по телеграфии и телефонии.
Согласно Уставу МСЭ принимать участие в работе организации в качестве участников
Секторов могут также международные и региональные организации электросвязи, частные
компании, научно-исследовательские центры, производители оборудования и т.д. Бюджет
МСЭ складывается из взносов государств-членов и членов Секторов, при этом государство-
член по своему усмотрению выбирает класс (размер) взносов.

В состав МСЭ входит 193 государства- члена, свыше 700 членов Секторов, а также
более 150 членов ассоциаций. Штаб-квартира МСЭ находится в Женеве (Швейцария).

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) стала преемницей созданной в


1873 г. Международной метеорологической организации. Решение о создании ВТО было
принято в 1947 г. на конференции директоров метеорологических служб в Вашингтоне. В
1951 г. ВМО стала специализированным учреждением ООН.

Целью ВМО является:


• обеспечение эффективного обмена метеорологической и гидрологической информацией, в
том числе в прогнозировании погоды, климатологии и использовании водных ресурсов.

ВМО является глобальным форумом для свободного и неограниченного обмена


метеорологическими данными. ВМО принадлежит также одна из центральных ролей в
изучении влияния деятельности человека на климат и глобальное потепление.

Под эгидой ВМО создана «Всемирная служба погоды», призванная


совершенствовать прогноз погоды путем сотрудничества различных метеорологических
служб.

Высшим органом ВТО является Всемирный метеорологический конгресс,


состоящий из глав метеорологических служб государств-членов и созываемый раз в четыре
года. Конгресс определяет общую политику ВМО, утверждает ее программы и бюджет.

Исполнение программы организации и резолюций Конгресса поручено


Исполнительному совету, состоящему из 37 членов, включая президента, трех вице-
президентов, шесть президентов региональных ассоциаций и 27 членов, избираемых
Конгрессом на четыре года.

Работа ВМО осуществляется через шесть региональных ассоциаций. Также в ВМО


действуют восемь технических комиссий, занимающихся аэронавигационной, морской и
сельскохозяйственной метеорологией, атмосферными исследованиями, климатологией,
гидрологией, инструментами и методами наблюдений.

Административно-техническим органом ВТО является Секретариат, который


возглавляет генеральный секретарь, назначаемый Конгрессом на четырехлетний срок.

В настоящий момент в состав организации входят 185 государств и шесть


территорий. Штаб-квартира расположена в Женеве (Швейцария).

МАГАТЭ

Предложение о создании международной организации, через которую


расщепляющиеся материалы передавались бы из одних стран в другие для их мирного
использования, было выдвинуто на 8-й сессии ГА ООН в 1953 г. Разработка проекта Устава
будущей организации началась в 1954 г. Текст Устава МАГАТЭ был принят в 1956 г. на
международной конференции в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке. В 1957 г. было
подписано соглашение о взаимоотношениях между Международным агентством по атомной
энергии (МАГАТЭ) и ООН.

МАГАТЭ не имеет статуса специализированного учреждения. В соответствии с


положениями Устава МАГАТЭ представляет ежегодные доклады ГА ООН и при
необходимости Совету Безопасности. Агентство также обязано уведомлять Совет
Безопасности о всех вопросах, входящих в его компетенцию.

Согласно Уставу МАГАТЭ осуществляет свою деятельность для достижения двух


главных целей:
• более быстрое и широкое использование атомной энергии для поддержания мира,
здоровья и благосостояния во всем мире;

• обеспечение того, чтобы помощь, предоставляемая Агентством, не была использована в


военных целях.

Деятельность МАГАТЭ направлена на развитие ядерной энергетики, мирное


использование радиоизотопов в различных отраслях, распространение научной и
технической информации, обеспечение безопасного использования атомной энергии. В
основе системы контрольных мероприятий (гарантий) МАГАТЭ лежит принцип наблюдения
за ядерными объектами и расщепляющимися материалами. Для этого МАГАТЭ подписывает
с государствами соглашения о гарантиях. Государства, не обладающие ядерным оружием,
обязаны по таким соглашениям поставить под гарантии МАГАТЭ всю деятельность, в
которой используются ядерные технологии. Агентство также осуществляет наблюдение за
выполнением международных договоров по вопросам нераспространения ядерного оружия.

Генеральная конференция, на которой представлены все государства-члены,


полномочна рассматривать все вопросы деятельности организации, принимать новых членов,
утверждать программу и бюджет и т.д.

Совет управляющих состоит из 35 членов, 22 из которых избираются конференцией


с учетом равного географического представительства, а остальные 13 назначаются Советом
из числа наиболее развитых стран в области атомных технологий и производства
расщепляющихся материалов.

Административно-техническим органом является Секретариат, возглавляемый


генеральным директором. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Учрежденная в 1964 году,


в качестве постоянного межправительственного органа, Конференция ООН по торговле и
развитию является ключевым органом Генеральной Ассамблеи по вопросам в области
торговли и развития. Ей поручено ускорение торгового и экономического развития, в
особенности развивающихся стран.

ЮНКТАД играет в системе ООН роль координационного центра по проблемам


развития и смежным вопросам торговли, финансов, технологий, инвестиций и устойчивого
развития. Ее главная цель состоит в содействии интегрированию развивающихся стран и
стран с переходной экономикой в мировую экономику и развитию посредством торговли и
инвестиций. Добиваясь достижения своих целей, ЮНКТАД проводит исследования и анализ
политики, межправительственные совещания, осуществляет техническое сотрудничество и
взаимодействие с гражданским обществом и предпринимательским сектором.

Конференция ЮНКТАД, ее высший директивный орган, проводится раз в четыре


года. Исполнительный орган — Совет по торговле и развитию — ежегодно проводит
регулярные сессии, на которых рассматриваются результаты работы секретариата.

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) является


глобальной сетью ООН в области развития. Она выступает в поддержку преобразований и
предоставляет доступ к источникам знаний, практическому опыту и ресурсам в целях
содействия улучшению жизни населения. ПРООН работает в 166 странах, взаимодействуя с
ними в выработке их собственных решений по проблемам глобального и национального
развития. В развитии собственного потенциала они опираются на опыт ПРООН и широкого
круга ее партнеров.

Мировые лидеры взяли на себя обязательства по достижению Целей в области


развития Декларации тысячелетия, включающих общую цель сокращения уровня бедности
вдвое к 2015 году. Сеть ПРООН увязывает и координирует усилия, предпринимаемые на
глобальном и национальном уровнях, для достижения этих целей. Главное внимание она
уделяет помощи странам в поиске решений и обмене опытом по проблемам
демократического государственного управления, сокращения бедности, предотвращения
кризисов и ликвидации их последствий, вопросам энергетики и охраны окружающей среды,
информационных и коммуникационных технологий, борьбы с ВИЧ/СПИДом.

ПРООН также управляет Фондом капитального развития Организации Объединенных


Наций (ФКРООН); Фондом Организации Объединенных Наций для развития в интересах
женщин (ЮНИФЕМ); Программой добровольцев Организации Объединенных Наций
(ДООН).

Руководство ПРООН осуществляет Совет управляющих в составе 36 человек,


представляющих как развивающиеся, так и промышленно развитые страны. Среди основных
изданий ежегодный Human Development Report («Доклад о развитии человека»).

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП)


создана в 1972 году. Ее назначение состоит в обеспечении руководства и поощрении
партнерства в области бережного отношения к окружающей среде путем создания
возможностей для улучшения качества жизни государств и народов без ущерба для будущих
поколений.

Являясь главным органом Организации Объединенных Наций в области окружающей


среды, ЮНЕП разрабатывает глобальную экологическую программу, содействует реализации
природоохранной составляющей устойчивого развития в рамках системы ООН, неуклонно
выступает в защиту природной среды земного шара.

Руководящий орган ЮНЕП, Совет управляющих, состоящий из представителей 58


стран, собирается ежегодно. Программы финансируются Экологическим фондом,
образованным из добровольных взносов правительств с привлечением доверительных
фондов и небольших ассигнований из регулярного бюджета Организации Объединенных
Наций.

Функции и организационная структура Программы ООН по окружающей среде были


определены Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 2997 (XXVII) от 15 декабря 1972 года.
Области деятельности ЮНЕП были расширены в 1992 году в связи с одобрением Ассамблеей
Повестки дня на XXI век, и в частности пунктов 21–23 главы 38 (резолюция 47/190).

На своей девятнадцатой сессии, состоявшейся в феврале 1997 года, Совет


управляющих ЮНЕП принял решением 19/1 Найробийскую декларацию, в которой роль
ЮНЕП была заново определена следующим образом:

«Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде должна


выполнять роль ведущего глобального природоохранного органа, определяющего
глобальную экологическую повестку дня, содействующего согласованному осуществлению
экологического компонента устойчивого развития в рамках системы Организации
Объединенных Наций и являющегося авторитетным защитником интересов глобальной
окружающей среды».

Общая характеристика целей и структуры структуры специализированных учреждений


культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС, ВТО и др.), экономических
организаций (ЮНИДО), ПРООН

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, фр. Organisation


Mondiale de la Propriété Intelectuelle, OMPI; англ. World Intellectual Property Organization,
WIPO) — международная организация, занимающаяся администрированием ряда ключевых
международных конвенций в области интеллектуальной собственности, в первую очередь
Бернской Конвенции об охране литературных и художественных произведений и Парижской
Конвенции об охране промышленной собственности. С 1974 года также выполняет функции
специализированного учреждения Организации Объединённых Наций по вопросам
творчества и интеллектуальной собственности.

Для достижения поставленных целей были разработаны следующие основные функции


организации (ст. 4 Конвенции 1967 г.):
✓ содействие разработке мероприятий, рассчитанных на улучшение охраны
интеллектуальной собственности во всем мире и на гармонизацию национальных
законодательств в этой области;
✓ заключение международных договоров по охране интеллектуальной собственности;
✓ выполнение административных функций Парижского союза, специальных Союзов,
образованных, в связи с этим Союзом, и Бернского союза;
✓ оказание технико-юридической помощи в области интеллектуальной собственности;
сбор и распространение информации, проведение исследований и публикация их
результатов;
✓ обеспечение деятельности служб, облегчающих международную охрану
интеллектуальной собственности;
✓ выполнение любых других надлежащих действий

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и


культуры (ЮНЕСКО) была создана 16 ноября 1945 г.
Устав ЮНЕСКО был принят на Лондонской конференции в ноябре 1945 г.и вступил в силу 4
ноября 1946 г. после сдачи на хранение актов о его принятии 20 подписавшими его
государствами.
В настоящее время (октябрь 2009 г.) действительными членами ЮНЕСКО являются 193
государства. 6 государств являются ассоциированными членами.

С целью осуществления своего мандата ЮНЕСКО выполняет пять основных функций:

✓ проводит перспективные исследования форм образования, науки, культуры и


коммуникации, необходимых в завтрашнем мире;
✓ проводит продвижение, передачу и обмен знаниями, опираясь главным образом на
научные исследования, подготовку и преподавание;
✓ осуществляет нормативную деятельность: подготовку и принятие международных актов и
обязательных к исполнению рекомендаций;
✓ предоставляет услуги экспертов государствам-членам для определения их политики в
области развития и разработки проектов в форме технического сотрудничества;
✓ осуществляет обмен специализированной информацией.

Руководящие органы
Генеральная конференция включает представителей всех государств-членов Организации.
Генеральная конференция собирается раз в два года, и в ее работе участвуют государства-
члены и ассоциированные члены.

Рабочими языками Генеральной конференции являются английский, арабский, испанский,


китайский, русский и французский.

Генеральный директор избирается раз в четыре года (ранее он назначался на шестилетний


срок). Генеральный директор руководит Секретариатом.
Генеральный директор ЮНЕСКО – бывший министр иностранных дел Болгарии Ирина
Бокова.

Исполнительный совет – главный рабочий орган ЮНЕСКО. Выступая в качестве


административного органа, он осуществляет подготовку работы Генеральной конференции и
несет ответственность за эффективное осуществление решений Конференции

Председатель Исполнительного совета – посол России при ЮНЕСКО Элеонора


Митрофанова.

Всемирная торговая организация (ВТО)


Место расположения: Женева, Швейцария
Основана: 1 января 1995 г.
Создана: по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-94)
Количество членов: 164
Цели ВТО - либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно
тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а
также устранения различных нетарифных барьеров, количественных ограничений.

Основные направления деятельности

Всемирная торговая организация (ВТО) регулирует около 98 % всей мировой торговли


товарами и услугами и является единственной организацией, формирующей правила
многосторонней торговли.

Важнейшими функциями ВТО являются:


• контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов
Уругвайского раунда;
• проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными
странами-членами;
• разрешение торговых споров;
• мониторинг национальной торговой политики стран-членов;
• техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции
ВТО;
сотрудничество с международными специализированными организациями
Организационная структура
Организационная структура ВТО определена в ст. IV Соглашения о создании ВТО.

1. Министерская конференция

Высшим органом ВТО является Конференция на уровне министров, состоящая из


представителей государств-членов, которая собирается раз в два года.
Конференция ответственна за достижение целей ВТО и может принимать любые
необходимые решения, в том числе решения относительно формирования иных рабочих
органов BTO.
На конференции вырабатывается направление международного сотрудничества, в частности
определяются актуальные вопросы, которые станут предметом очередного раунда
многосторонних торговых переговоров.
На настоящий момент было проведено 11 конференций.

Принятие решений
1. ВТО будет продолжать практику принятия решений путем консенсуса, которая
применялась в соответствии с ГАТТ 1947. Если иное не предусмотрено, то в
случае невозможности принятия решения консенсусом решение по
рассматриваемому вопросу принимается голосованием. На заседаниях
Конференции министров и Генерального совета каждый член ВТО имеет один
голос.
2. Генеральный совет
В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает
за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в
составе послов и глав делегаций стран-участниц.

Генеральный совет состоит из представителей всех членов, который собирается по мере


необходимости. В перерывах между заседаниями Конференции министров ее функции
осуществляются Генеральным советом.

Статья V
Отношения с другими организациями
1. Генеральный совет заключает соответствующие соглашения об эффективном
сотрудничестве с другими межправительственными организациями, которые
выполняют функции, имеющие отношение к функциям ВТО.

3. Секретариат ВТО

Секретариат ВТО базируется в Женеве, имеет около более 600 штатных сотрудников; его
возглавляет генеральный директор.

Секретариат ВТО не принимает решений, так как это функция самих государств-членов.

Основные обязанности Секретариата — обеспечивать техническую поддержку различным


советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое
содействие развивающимся странам, осуществлять мониторинг и анализ мировой торговли,
разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации, а также
заниматься организацией проведения министерских конференций.

ПРООН
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) работает в более чем 170
странах и территориях, оказывая помощь в ликвидации нищеты, сокращении неравенства и
социальной изоляции. помогает странам в разработке стратегий, формировании навыков
управления и взаимодействия с партнерами, развитии институционального потенциала и
повышении устойчивости для поддержания результатов в области развития.

Структура
Высший орган ПРООН — Исполнительный совет, в состав которого входят 36 государств-
членов, избираемых на сессиях ЭКОСОС. Исполнительный совет избирается сроком на три
года. Ежегодно проводится четыре сессии Исполнительного совета, решения принимаются
на основе консенсуса. В задачи руководящего органа входят рассмотрение и утверждение
проектов и программ, распределение финансовых средств, разработка основных принципов и
директив работы Организации в целом, а также для программ технического содействия,
разрабатываемых для отдельных стран. Исполнительный совет представляет отчеты о
результатах своей деятельности ЭКОСОС, который, в свою очередь, знакомит с ними
Генеральную ассамблею ООН.
Текущие вопросы решаются в рамках аппарата Администратора, который назначается
непосредственно Генеральной ассамблеей после консультаций с членами Исполнительного
совета сроком на четыре года. ПРООН управляет сетью из более чем 160 страновых офисов
по всему миру. Вся программная и проектная деятельность осуществляется, главным
образом, через страновые офисы. Во главе каждого офиса стоит Постоянный Представитель
ПРООН, который при поддержке координаторов страновой программы управляет портфелем
тематических проектов.