1. Общая характеристика социально-политической ситуации.

Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г.

К 1905 году сложилась довольно напряжённая социально-политическая
ситуация. Назревал экономический кризис. Рабочие были недовольны
условиями труда, неурегулированностью труда, крестьяне были недовольны
распределением земли. Уровень общего недовольства также вырос из-за
поражения в Русско-Японской войне. Общество требовало перемен, наиболее
частыми были требования об ограничении самодержавия, увеличения
участия населения в управлении страной, увеличения земельных наделов для
крестьян и уменьшении продолжительности рабочего дня для рабочих. Росло
количество бунтов, стачек, и власть решила пойти на уступки, создав новый,
представительный законодательный орган – Государственную думу.
По положению о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г.:
Выборы в Государственную думу производились: а) по губерниям и
областям; б) по городам
Выборы в Государственную думу от губерний Царства Польского, областей
Уральской и Тургайской и губерний и областей Сибирских, генерал-
губернаторств Степного и Туркестанского и наместничества Кавказского, а
также выборы от кочевых инородцев производились на основании особых
правил (ст. 1)
Избрание членов Государственной думы производилось губернским
избирательным собранием, образующимся из выборщиков, избираемых
съездами: а) уездных землевладельцев; б) городских избирателей и в)
уполномоченных от волостей и станиц. (ст. 3) (Деление на три курии).
Существовали определённые избирательные цензы: общие, например,
половой (только мужчины), возрастной (от 25 лет) (ст. 6-8); и для каждого
съезда – съезд уездных землевладельцев – ст. 12, съезд городских
избирателей – ст 16, съезд уполномоченных от волостей – ст. 17.
В первой думе рабочие были почти не представлены, так как относились к
городскому населению, но не проходили высокий имущественный ценз.
Число выборщиков от каждой курии было неравным, наименьшим
представительством обладали крестьяне (прил. 2)
2.Положение о выборах в Государственную думу от 11 декабря 1905 г.
Данное положение несколько расширило избирательные права. Изменились
(в сторону расширения круга избирательных лиц) требования к выборщикам
в городские избирательные собрания (ст. I), в съезды уездных
землевладельцев (ст. II). Избирательные права получили и рабочие, которые
теперь образовывали отдельную курию (ст. V). Таким образом,
избирательные права получило почти всё мужское население от 25-и лет, за
исключением солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников.
3. Государственная Дума и Государственный совет по Основным
законам 1906г. Порядок формирования и компетенция.

Государственный Совет и Государственная Дума ежегодно созываются

указами Государя Императора. (ст. 56). Государственный Совет образуется
из Членов по Высочайшему назначению и Членов по выборам. Общее число
Членов Совета, призываемых Высочайшею Властью к присутствованию в
Совете из среды его Членов по Высочайшему назначению, не должно
превышать общего числа Членов Совета по выборам. (ст. 58).
Государственная Дума образуется из Членов, избираемых населением
Российской Империи на пять лет на основаниях, указанных в
законоположениях о выборах в Думу. (ст. 59). Членом Государственного
Совета и Членом Государственной Думы одно и то же лицо одновременно
быть не может. (ст. 61)
Министр может быть членом Гос. Совета или Гос. думы (ст. 79)
В их компетенцию входило: право законодательной инициативы (ст. 65),
рассмотрение и принятие/отклонение законопроектов (ст. 68, 69), в том числе
бюджета (Государственной Росписи), обращения к Министрам и
Главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону
Правительствующему Сенату, с запросами по поводу таких, последовавших с
их стороны, или подведомственных им лиц и установлений, действий, кои
представляются незакономерными. (ст. 66)

4.Статус верховной власти по Основным законам 1906 г.

Верховная власть признаётся самодержавной (название 1 главы),
принадлежащей Императору (ст. 4 ОЗ). Законодательную власть, однако он
осуществляет вместе с Советом и Думой (ст. 7). Император утверждает
законы (ст. 9), издаёт указы и повеления (ст. 11), руководит внешней
политикой (ст. 12), объявляет войну, заключает мир и договоры с другими
странами (ст. 13), он является Державным Вождём армии и флота (ст. 14),
ему принадлежит право чеканки монеты (ст. 16), судебная власть
осуществляется от его имени, наказания также приводятся от его имени (ст.
22). Указы и повеления Государя Императора, в порядке верховного
управления или непосредственно Им издаваемые, скрепляются
Председателем Совета Министров или подлежащим Министром либо
Главноуправляющим отдельною частью (контрасигнатура) и
обнародываются Правительствующим Сенатом. Таким образом, верховная
власть, принадлежащая императору, является почти абсолютной, лишь с
некоторыми ограничениями в области законодательной власти. Любая
ответственности с Императора слагалась, передавалась Министрам,
председателю Совета, Совету.
5. Законодательный процесс по Основным законам 1906 г.
Правом законодательной инициативы (правом почина) обладают:
Императору (ст. 8), Государственному Совету и Государственной Думе (ст.
65). Правом законодательной инициативы относительно Основных законов
обладает исключительно Император (ст. 8).
Законопроекты рассматривается сначала Гос. Думой, затем, по одобрении,
поступают в Гос. Совет. Или в обратном порядке, если законодательная
инициатива исходила от Гос. Совета. (ст. 68). Законопроекты, не принятые
одной из этих инстанций, считаются отклонёнными (ст. 69). После одобрения
обеими инстанциями законопроект предоставляется Императору
Председателем Гос. Совета (ст. 71). После их одобрения (Высочайшего
утверждения) закон обнародуется Сенатом и вступает в силу (ст. 49).
Отклонённый императором законы не могут повторно рассматриваться на
той же сессии. Отклонённые Гос. Думой или Гос. Советом законопроекты
могут рассматриваться на той же сессии, если на то будет повеление
Императора (ст. 70)
6.Права и обязанности подданных по основным законам 1906 г.
Права: Право на законность преследования (ст.30-32), право на
неприкосновенность жилища (ст. 33), право на свободу перемещения, право
на свободный выбор рода деятельности (ст. 34), право собственности (ст. 35),
право собираться мирно, без оружия (ст. 36), право на свободу мысли и слова
(ст. 37), право на создание обществ и союзов (ст. 38), право на свободу
вероисповедания (ст. 39)
Обязанности: Защита престола и Отечества (ст. 28), Уплата налогов и
пошлин (ст. 29)
7.Проблема ответственного правительства в Первой и Второй
Государственной думах.
Данная проблема состояла в том, что правительство, которое, должно было
бы быть ответственным народу, таковым, в итоге, не являлось.
Законодательно закреплялась лишь ответственность перед императором.
Сообщение между законодательными и исполнительными органами также
законодательно налажено не было, что привело к дискоординации и низкой
работоспособности Первой и Второй дум.

Практические задания
1. При проверке мандатной комиссией полномочий депутатов
Государственной Думы было обнаружено, что избранный депутат Н. не
достиг возраста 25 лет. Как разрешится дело?
В трехдневный срок со дня закрытия избирательного собрания мандатная
комиссия может подать жалобу губернатору или градоначальнику, по
принадлежности. (ст. 57 положения о выборах в Государственную Думу от 6
августа 1905 г). В недельный срок данная жалоба будет представлена
Правительствующему Сенату (ст. 58 положения о выборах в
Государственную Думу от 6 августа 1905 г), который сможет отменить
выборы в отношении некоторых или всех членов Гос. Думы (ст. 59
положения о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г)

2. На последнем перед каникулами заседании Государственная Дума

определила срок начала очередных ежегодных занятий и их
продолжительность. Законно ли решение?
Нет. Согласно статье 57 Основных законов 1906 года, срок начала
очередных ежегодных занятий и их продолжительность определяет
Император