Изменения советского государственного аппарата и законодательства в

период Великой отечественной войны (1941 – 1945 гг.)

1. Перестройка системы государственного управления СССР в годы

ВОВ.
Военное время потребовало перестройки системы государственного
управления, так как система мирного времени не обладала достаточной
скоростью и гибкостью для реагирования на стремительно меняющиеся
обстоятельства.
Требуется издавать множество нормативно-правовых актов в короткие сроки,
нет времени для того, чтобы ждать сессий Верховного совета СССР, поэтому
главным нормодателем вышеуказанного периода становится Президиум
верховного совета СССР, уполномоченный принимать нормативно-правовые
акты между сессиями.
30 июня 1941 года совместным постановлением Президиума верховного
совета СССР, СНК СССР, ЦК ВКП(б) был образован Государственный
Комитет Обороны (ГКО) – чрезвычайный орган управления, обладавший
всей полнотой военной, политической и хозяйственной власти. Решения ГКО
были обязательны как для всех граждан и организаций, так и для всех
органов власти.
Важно отметить, что с изданием указа Президиума верховного совета СССР
от 22 июня 1941 года “О военном положением” функции органов
государственной власти переходили военным советам фронтов, армий,
военных округов, а там, где не было советов – высшему командованию
войсковых соединений.
Хоть это и не относится напрямую к системе государственного управления,
важно упомянуть о создании ЧГК. Когда баланс сил в войне начал меняться
в сторону СССР, для того, чтобы иметь возможность после войны
потребовать с Германии компенсацию потерь и ущерба, причинённых в
результате оккупации советских территорий армиями гитлеровской
Германии и ее сообщников, указом Президиума верховного совета СССР от 2
ноября 1942 года “Об образовании Чрезвычайной государственной комиссии
по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских
захватчиков и их сообщников причинённого ими ущерба гражданам,
колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и
учреждениям СССР”, была образована соответствующая комиссия, главной
задачей которой было “расследование злодеяний немецко-фашистских
захватчиков, собирание документальных данных, их проверка и подготовка
всех материалов о злодеяниях гитлеровских преступников и материальном
ущербе, причиненном советским гражданам, колхозам и государству, в
результате оккупации советских территорий армиями гитлеровской
Германии и ее сообщников.”
2. Реорганизация советских вооруженных сил во время ВОВ.
23 июня 1941 г. совместным постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) “По
созданию Ставки Главного Командования” была создана Ставка Главного
Командования Вооруженных Сил СССР, которая 10 июля 1941 года
постановлением ГКО “О преобразовании Ставки Главного Командования и
создании Главных Командований Северо-Западного, Западного и Юго-
Западного направлений” была преобразована в Ставку Верховного
Командования. Это был чрезвычайный орган высшего военного управления,
который осуществлял стратегическое руководство военными силами СССР.
Указом Президиума верховного совета СССР от 16 июля 1941 года “О
реорганизации органов политической пропаганды и введении института
военных комиссаров в рабоче-крестьянской красной армии” для повышения
роли и ответственности политработников в военное время, а также для
передачи политработникам, помимо политической, части военной работы, во
всех полках и дивизиях, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях
Красной Армии был введён институт военных комиссаров, а в ротах,
батареях, эскадронах - институт политических руководителей. Однако, оба
этих института были упразднены уже 9 октября 1942 года указом
Президиума верховного совета СССР “Об установлении полного
единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной
армии”. Ответственность за все стороны боевой и политической жизни
частей была возложена целиком на командиров и начальников.
3. Преобразование советского права и законодательства в период ВОВ.

Война принесла с собой также значительные изменения в некоторых

отраслях законодательствах.
В частном праве основные изменения затронули наследственное, семейное и
трудовое право, институт опеки.
Изменения в наследственном праве были вызваны неизбежной во время
войны высокой смертностью населения и, как следствие – большим
количеством открывающихся наследств. Указом Президиума верховного
совета СССР от 14 марта 1945 года “О наследниках по закону и завещанию”
расширяется круг наследователей – к ним добавляются родители умершего.
Также появляется возможность завещанием оставлять имущество
государственным органам и общественным организациям. Однако есть и
важное ограничение – “завещатель не может лишить своих
несовершеннолетних детей и других нетрудоспособных наследников доли,
которая причиталась бы им при наследовании по закону”. Кроме того, при
отсутствии наследников по закону вообще, появляется возможность завещать
имущество любому.
Изменения в семейном праве были вызваны тем, что мужское население
сильно поредело, а для восполнения населения рождаемость требовалась
высокая. Указом Президиума верховного совета РСФСР от 16 апреля 1945
года “Об изменениях Кодекса законов о браке, семье и опеке и гражданского
процессуального кодекса РСФСР” отменялось признание фактических
браков порождающими какие-либо права и обязанности, если они начались
после 8 июля 1944 года. Отец ребёнка, появившегося в таком браке, не
обязан был платить алименты. Таким образом, такая “безнаказанность”
способствовала повышению рождаемости. Однако, это не означало
социальную незащищённость одиноких матерей. Алименты, которые им не
выплачивались замещались социальным обеспечением. Кроме того, для
сохранения семей (и, как следствие, повышения рождаемости) процедура
развода была вновь осложнена.
Во время войны многие дети остались без родителей. Вопросы их устройства
решались постановлением СНК ССР от 23 января 1942 года N 75 “Об
устройстве детей, оставшихся без родителей”.
В условиях войны требовалась мобилизация трудовых ресурсов. Указом
Президиума верховного совета СССР от 26 июня 1941 года “О режиме
рабочего времени рабочих и служащих в военное время” вводилась
возможность организации обязательных сверхурочных работ (1-3 часа),
отменялись отпуска. Кроме того, указом от 26 декабря 1941 года “Об
ответственности рабочих и служащих предприятий военной
промышленности за самовольный уход с предприятий”, соответствующие
рабочие и служащие прикреплялись к своим предприятиям, самовольный
уход карался тюремным заключением на срок от 5 до 8 лет. Наконец, указом
Президиума верховного совета СССР от 13 февраля 1942 гожа “О
мобилизации на период военного времени трудоспособного населения для
работы на производстве и строительстве” для обеспечения рабочей силой
важнейших предприятий и строек военной промышленности и других
отраслей народного хозяйства, работающих на нужды обороны
мобилизовывалось для труда всё трудоспособное городское население,
уклонение каралось принудительными работами по месту жительства на срок
до 1 года.
В частном праве, кроме описанных выше изменений в сфере
государственного управления, преобразования затронули уголовное и
уголовно-процессуальное право.
Указом Президиума верховного совета СССР от 22 июня 1941 года “Об
утверждении положения о военных трибуналах в местностях, объявленных
на военном положении, и в районах военных действий” существенно
расширяется круг дел, подсудных военным трибуналам (Они могут
рассматривать не только дела о правонарушениях среди военных, но и любые
дела о наиболее опасных преступлениях). Приговоры военных трибуналов
обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в
порядке надзора.
Также, указом Президиума от 19 апреля 1943 года N 39 “О мерах наказания
для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях
советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для
шпионов, изменников родины из числа советских граждан и для их
пособников” для разрешения соответствующих дел вводились военно-
полевые суды, приговоры которых приводились в исполнение немедленно.
Данные суды служили не только судебной, но и идеологической функции.
Смертная казнь по приговору военно-полевого суда производилась через
максимально публичное повешение, с оставлением трупов висеть в
назидание на несколько дней.
В сфере уголовного права, в условиях военного времени наказания
ужесточались.
По указу Президиума верховного совета СССР от 6 июля 1941 года “Об
ответственности за распространение в военное время ложных слухов,
возбуждающих тревогу среди населения” вводится соответствующая
ответственность. Такие действия карались по приговору военного трибунала
тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет, если это действие по своему
характеру не влекло за собой по закону более тяжкого наказания.
Однако, существовали и послабления. Так, в соответствии с Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1941 года для
военнослужащих, отличившихся в боях с немецкими захватчиками,
устанавливался порядок освобождения от судимости.
Практические задания
1. 1 августа 1941 г. гражданин К. услышал в толпе о подходе фашистских
войск к г. Юхнову и разрешении районным советом населению
разобрать товары из магазинов, чтобы не достались врагу. Он бросился
по улице и стал сообщать всем об услышанном. Возле магазина К. был
задержан сотрудниками НКВД, которые предотвратили расхищение
государственного имущества. Как выяснилось, никаких разрешений на
разбор товаров из магазинов местный совет не давал. Квалифицируйте
действия К.
Действия Гражданина К. будет квалифицированы как “Распространение в
военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения” по
указу Президиума верховного совета СССР от 6 июля 1941 года “Об
ответственности за распространение в военное время ложных слухов,
возбуждающих тревогу среди населения” и повлекут за собой тюремное
заключение на срок от 2 до 5 лет по приговору военного трибунала.
2. 25 мая 1945 г. гражданка С. обратилась в суд с иском о признании
фактического брака ее и гражданина К. В иске указывались факты
совместного проживания в течении года и ведения общего хозяйства.
Разрешите ситуацию.
Данный иск будет удовлетворён. Из условий задачи ясно, что брак был
заключён 25 мая 1944 года. Согласно статье 1 указа Президиума верховного
совета РСФСР от 16 апреля 1945 года “Об изменениях кодекса законов о
браке, семье и опеке и гражданского процессуального кодекса РСФСР”, в
примечании к статье 1 Кодекса законов о браке, семье и опеке будет
изложено: “Лица, фактически состоявшие в брачных отношениях до издания
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года "Об
увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным
и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об
установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена
"Материнская слава" и медали "Медаль материнства", могут оформить свои
отношения путем регистрации брака, с указанием срока фактической
совместной жизни.” Брак заключён до 8 июля 1944 года, поэтому иск будет
удовлетворён.