Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Модернизация подходов
к программно-целевому планированию
в условиях реализации
национальных целей развития
М ф] 2
Система стратегического программно-целевого планирования
Стратегия (концепция)
долгосрочного развития
Целеполагание
Отраслевые
стратегии
Долгосрочный
прогноз социально- Долгосрочный
экономического бюджетный прогноз
развития
Условия
Госпрограммы
Полномочия и что? кто? как?
инструменты
М ф] 3
Система целеполагания деятельности Правительства РФ
Национальные цели Иные цели госполитики
(в т.ч. в сферах безопасности,
(пункт 1 Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204) международной деятельности, повышения
качества госуправления и т.п.)
Цели нацпроектов
(пункты 3-15 Указа)
ГП 1 ГП 2 ГП 3 ГП 4 ГП n
Нацпроект 1
Нацпроект 2
Нацпроект 3
Нацпроект
Проекты
Ведомственные
проекты
Процессы
Процессы (ведомственные целевые
программы)
Проекты: Процессы:
ограничены по срокам; непрерывные или постоянно возобновляемые;
приводят к уникальному результату и (или) качественному реализуются в соответствии с устоявшимися процедурами.
изменению процессов.
М ф] 5
Соотношение национальных проектов (программ) и государственных программ РФ
Государственные программы РФ, в рамках которых реализуются национальные проекты
Наименование национального проекта (программы)
(программы)
кол-во наименование
I. Национальные проекты
Здравоохранение 1 «Развитие здравоохранения»*
Образование 2 «Развитие образования»*, «Развитие науки и технологий»
Жилье и городская среда 1 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации»*
Нацпроект 1 Нацпроект 2
Госпрограмма 4 Госпрограмма 5
М ф] 7
Демография P…
Здравоохранение N…
Образование E…
Жилье и городская среда F…
Экология G…
Безопасные и качественные автомобильные дороги R…
Производительность труда и поддержка занятости L…
Наука S…
Цифровая экономика D…
Культура A…
Малое и среднее предпринимательство и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы
I…
Госпрограмма ХХ
код госпрограммы
Подпрограмма
(направление)
Подпрограмма
(направление)
Х
код подпрограммы
Федеральный проект
Федеральный проект
Ведомственный
Ведомственный
мероприятие
Основное
ХХ GХ
проект
проект
ВЦП
Госпрограмма 1
(пилотная) ХХ Госпрограмма 2 ХХ Госпрограмма 3 ХХ
Подпрограмма Подпрограмма
Подпрограмма Подпрограмма Подпрограмма Подпрограмма
(направление) (направление)
Х Х Х Х Х Х
Ведомственный проект
Ведомственный проект
Основное мероприятие
Основное мероприятие
Основное мероприятие
Основное мероприятие
Основное мероприятие
Основное мероприятие
Основное мероприятие
Федеральный проект
Федеральный проект
Федеральный проект
Федеральный проект
Основное
мероприятие –
ВЦП
ВЦП
федеральный
проект
ХХ ВХ N1 N2 ХХ ВХ ХХ ХХ ХХ R1 R2 R3 ХХ ХХ ХХ ХХ
«Межпрограммный»
«Отраслевой» нацпроект N нацпроект R
М ф] 10
Участие субъектов РФ в реализации федеральных проектов
Справочно: по предварительной оценке, не менее 46-50 % планируемых в рамках национальных проектов мероприятий
относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации.
М ф] 11
Национальный проект 1
Целевой показатель 1 Целевой показатель 2 Целевой показатель 3 Целевой показатель …
Госпрограмма № __
Задача нацпроекта
Соглашение между ФОИВ и субъектом РФ о реализации
Федеральный проект 1 регионального проекта 1 (на срок до 6 лет)
Мероприятие СРФ 2.1 Срок реализации Мероприятие СРФ 2.2.1 БА Срок реализации
Мероприятие СРФ 2.2 БА Срок реализации Мероприятие СРФ 2.4 БА Срок реализации
Мероприятие СРФ 2.3 Срок реализации Мероприятие СРФ 2.4.1 БА Срок реализации
В соответствии с соглашением
Наименование
Достижение цели 1 нацпроекта
Достижение цели 2 нацпроекта
Контрольная точка федерального проекта 1
мероприятие 1.1
мероприятие 1.2
мероприятие 1.3
Контрольная точка федерального проекта 2
мероприятие 2.1 РИСКИ ПРОЕКТА
мероприятие 2.1.n (регион n)
мероприятие 2.2
мероприятие 2.2.n (регион n)
М ф] 13
Субсидии бюджетам субъектов РФ
В настоящее время бюджетам субъектов РФ предоставляются следующие субсидии:
Виды субсидий Особенности
Субсидия в целях софинансирования – целевая статья расходов федерального бюджета по конкретному
конкретного расходного обязательства направлению, соответствующему цели субсидии,
субъекта РФ (далее - расходное предусмотренному в федеральном бюджете – субсидия на одно
обязательство), возникающего, например: расходное обязательство;
– из договора на закупку авиационной – изменить направление цели без изменения федерального закона о
услуги для оказания медицинской помощи федеральном бюджете невозможно;
с применением авиации; – соглашение одно на конкретное мероприятие (расходное
– из договора на осуществление обязательство);
капитального строительства конкретного – осуществляется контроль уровня софинансирования;
объекта; – перечисление субсидий осуществляется под фактическую
– и т.д. потребность;
– применяются Правила постановления Правительства РФ № 999.
Субсидия в целях софинансирования – целевая статья расходов по укрупненному направлению без
нескольких расходных обязательств детализации - консолидированная субсидия;
субъекта РФ, в т.ч. возникающих при – в соглашении предусмотрены мероприятия (расходные
реализации региональных программ. обязательства), на софинансирование которых предоставляется
Например: субсидия на содействие субсидия с возможностью установления разных уровней
достижению целевых показателей софинансирования;
региональных программ развития – изменение состава мероприятий возможно без изменения
агропромышленного комплекса федерального закона о федеральном бюджете путем внесения
(консолидированная субсидия), которая изменений в соглашение;
включает мероприятия, в т.ч.:
– соглашение одно на несколько расходных обязательств;
– обеспечение доступности приобретения
элитных семян; – осуществляется контроль уровня софинансирования по каждому
мероприятию (расходному обязательству), включенному в
– создание условий для повышения
урожайности сельскохозяйственных культур; соглашение;
– увеличение производства – перечисление субсидий осуществляется под фактическую
высококачественной племенной продукции; потребность по каждому расходному обязательству, включенному
– и др.
в соглашение;
– применяются Правила постановления Правительства РФ № 999.
М ф] 14
Предлагаемый новый вид межбюджетного трансферта
Трансферт Особенности
Грант субъекту РФ – целевая статья расходов по укрупненному направлению;
в целях – соглашение одно, в котором предусмотрены только целевые показатели
достижения региональных программ;
результатов
национального – условием предоставления трансферта является обособление в региональной
проекта, например, программе мероприятий, соответствующих целям национального проекта;
"Здравоохранение" – перечисление трансферта по графику в зависимости от выполнения контрольных
событий региональной программы (графика реализации региональной программы);
– смещение контроля за использованием средств на контроль за достижением
показателей регионального проекта;
– повышение ответственности региональной власти за конечный результат;
– правила постановления Правительства РФ № 999 не применяются.
М ф] 15
Вопросы планирования и принципы распределения
межбюджетных трансфертов (1)
№ Субсидия на одно расходное Новый межбюджетный
Показатели Консолидированная субсидия
п/п обязательство трансферт (грант)
6. Срок, на который На срок действия ЛБО, а в случаях, установленных НПА На весь срок реализации
заключается Правительства Российской Федерации, на срок, превышающий 3х - национального проекта (до 6
соглашение летний период. лет).
АИС
«Госпрограммы»
Формирование Обеспечение Исполнение
плана бюджета на Учет Свод и
взаимосвязи
Структура реализации фед. основе планов обязательств анализ
проекта, включая бюджетных
госпрограмм, реализации по фед. качества
контрольные ассигнований с
включая фед. фед. проектов, проектам, реализации
параметры основными а также
проекты, и их кассовое фед. и рег.
рег. проектов параметрами соглашений с
основные (по всем исполнение, проектов,
мероприятиям, в т.ч. фед. проектов - субъектами о
параметры формирование управление
не требующим проект закона о реализации
бюджетных отчетности рисками
ассигнований) бюджете рег. проектов
Госпрограммы Управление Планирование Управление
РФ, ФАИП проектами бюджета Исполнение бюджета проектами