Грузино-Осетинский конфликт

Основную часть населения непризнанной республики составляют этнические осетины,

разговаривающее на языке, родственном фарси, грузины составляют около трети жителей
Южной Осетии.

В 1989 году согласно переписи в Южной Осетии проживало 98 527 человека, из которых

66,61 % составляло осетинское население, а 29,44 % грузинское население.
В самом Цхинвали 74 % населения составлял осетины, а 16 % — грузины.

Внутри Грузии Южную Осетию, располагающуюся в области под названием Шида-Картли,

чаще всего именуют старинным названием Самачабло или Цхинвальским регионом.
Считается, что осетины являются потомками племен, которые пришли из Азии сотни лет
назад и расселились на территории нынешней Северной Осетии
До XVIII века шел процесс оформления осетинской народности, а территория нынешней
Южной Осетии входила в состав феодальной Грузии.
В 1749 году в Петербург прибыло осетинское посольство, обратившееся к императрице
Елизавете с просьбой о принятии осетин в российское подданство.
В 1774 году Екатерина II официально присоединила Осетию к России.
В 1843 году Осетия разделена на Северную и Южную, последняя вошла в состав
Тифлисской губернии в качестве Осетинского округа.
По мере расширения территории российского государства в 18-19 веках, осетины не
оказывали ожесточенного противодействия России, в отличие от других народов Северного
Кавказа. Некоторые из них даже сражались на стороне русских, а части населения пришлось
уйти через горы на юг
В конце весны 1917 года, после распада Российской империи, Грузия провозгласила
независимость и предъявила претензии на территорию Южной Осетии, которая до того
момента подчинялась не грузинским правителям, а напрямую императору.
Делегаты первого съезда Национального cовета Южной Осетии потребовали
предоставить им право на самоопределение. В ответ на притеснения со стороны грузинских
отрядов в июне 1920 года осетины дали вооруженный отпор и, при поддержке пришедшей
на помощь из Советской России военной бригады, заняли центр промышленный центр
земли — город Цхинвал, провозгласив в Осетии советскую власть.
На тот момент Грузия не признавала Советскую власть, поэтому провозглашение советской
власти в Осетии стало отправной точкой для начала масштабных карательных операций в
осетинских селах со стороны Грузии. Большая часть жителей была убита, многие деревни —
полностью сожжены. В 1921 году в Грузии была провозглашена советская власть, а в 1922
году Советы разделили Осетию на Северную, с центром во Владикавказе, и Южную, с
центром в Цхинвале. Северная Осетия осталась в составе РСФСР, а южная часть осетинской
территории была включена в состав Грузии.
Автономной областью Грузинской ССР Южная Осетия стала в 1922 году. В итоге в
Грузии оказалась группа населения, практически полностью лояльная Центру и целиком
зависящая от него. В то же время удовлетворялись претензии грузинского руководства на
территории, которые оно считало исконно грузинскими.

В Грузинской ССР после смерти И. В. Сталина в 1953 г. наблюдался высокий уровень

национализма. (Возможно, его спровоцировала психологическая обида грузинского
общества на процесс десталинизации в СССР после 1956 г.) Среди грузинской
интеллигенции были распространены настроения в пользу отказа от русского языка.

В 1950-е годы южных осетин власти пытались перевести с кириллицы на грузинскую

письменность, что встретило протесты, поэтому реализовать это не удалось. Весной 1978 г. в
Грузии прошли демонстрации националистически настроенной молодежи против проекта
Конституции Грузинской ССР. Документ придавал статус республиканских трем языкам:
грузинскому, абхазскому и русскому, в то время как националисты требовали признать в
качестве республиканского только грузинский язык. Несмотря на протесты, Конституция
Грузинской ССР была принята в редакции 1977 г.

Противоречия между Грузией и Южной Осетией (тогда входившей в состав республики)

обострились в конце 1980-х, когда в союзных республиках на фоне появившегося шанса на
отделение обострились националистические настроения.

Волна десталинизации 1987–1988 гг. побудила грузинское общество вернуться к

обсуждению истории своей республики.
Грузинские интеллектуалы заговорили о идеи Великого Грузинского государства без
автономий, осетинов, абхазцев и других этносов. Публиковались различные околонаучные
публикации о происхождении других народов, нацеленные на то, чтобы представить эти
народы недоразвитыми и второсортными.
Ответом на рост национальных движений в Абхазии и Южной Осетии стали массовые
националистические манифестации в Тбилиси 4–9 апреля 1989 г.
В 1989 году в Грузии была принята Государственная программа развития грузинского языка,
согласно которой в Южной Осетии принудительно вводилось делопроизводство на
грузинском языке.  
Для их подавления в город были введены части Советской армии, что привело к
столкновениям и жертвам, а в дальнейшем к активизации грузинских националистов во
главе с Звиадом Гамсахурдиа. Его сторонники получили название звиадисты.

Причины Конфликта:
1) Этнические (идеи великого грузинонского государства, очищенного от других этносов,;
2) Политические (Грузия вышла из состава СССР, а Южная Осетия осталась в составе
СССР, что означало политико-правовое размежевание Южной и Грузии на основании
Закона о порядке разрешения вопросов, связанных с выходом союзной республики из
Союза ССР).
3) Политические (1во времена СССР в органах власти Автономной области Южная
Осетии большинство составляли грузины;
4) 1) Была уничтожена Южноосетинская автономия 2)затем ЮО объявила себя
независимой республикой 3) сер.20х затем Южная Осетия хотела воссоединиться с
Россией)
5) Территориальные

6) Экономические (на более поздних этапах происходила инфраструктурное разобщение,

подконтрольные Грузии регионы получали финансирование от центра, территории с
преобладающим осетинским населением получали финансовую помощь от РФ)
Участники конфликта:
Прямые
1)Грузия - государственные органы, националистические партии, вооруженные силы,
нацгвардия, милицейские отряды (МВД),
2)Южная Осетия (Верховный Совет Республики Южная Осетия), народное ополчение

+ 2008г
Россия прямой (гос.органы, армия, миротворцы)

Косвенные участники
СССР, РСФСР, Россия - ведение переговоров, участие в СКК, миротворческая миссия
Вспомогательные отряды северных осетинцев
Конфедерация горных народов Кавказа - отдельные вооруженные формирования принимали
участие в конфликте
2008
ЕС, Франция, ОБСЕ - посредничество
Южная Осетия цели:
1)получение статуса автономной республики
2) остаться в составе СССР
3) войти в состав РФ
4) обрести независимость от Грузии

Грузия
1) реализация идеи Грузия для грузин
7) сохранение территориальной целостности, установление контроля над всей
территорией Южной Осетии

РФ
1) политическое регулирование конфликта, сохранение территориальной целостности
Грузии
8) Признание независимости Южной Осетии

Этапы конфликта:
1)
Фаза конфликтности (1 фаза) (1988–1989) идеологическая.
противоборствующие стороны обозначили главные претензии друг к другу.
В конце 1988 года началось расширение деятельности и становление новых неформальных
организаций и партий в Грузии,
цель которых – создание суверенного национального государства. Формировался радикальный
грузинский национализм.
Стала проводиться политика, направленная на обеспечение приоритета грузинской нации во всех
сферах жизни общества. Началось ущемление прав и интересов негрузинских народов.
С начала 1989 года в Грузинской ССР начинает расти движение за выход из состава СССР .

Фаза действия противоборства (2 фаза) (1989–1991) –

политико-правовой.
В течение двух лет грузинская и осетинская стороны вели другом с другом
законотворческую («статусную») войну. Главной целью этих действий было создать
правовым путем все условия для формирования в Грузии демократических высших и
местных органов власти, строящихся на многопартийных началах, с учетом интересов всех
слоев общества, что являлось залогом дальнейших шагов, связанных с восстановлением
государственной независимости Грузии.
8 ноября 1989-го Юго-Осетинский областной совет попросил Верховный Совет
Грузинской Республики рассмотреть решение о преобразовании автономной области в
автономную республику, однако Верховный Совет ГССР отклонил это предложение,
сочтя его неконституционным.
10 ноября 1989 года Совет народных депутатов Юго-Осетинской автономной области
объявляет осетинский язык государственным языком автономной области и принимает
решение об изменении статуса Юго-Осетинской автономной области и преобразовании ее в
автономную республику в составе Грузинской ССР, чтобы поднять вопрос о собственном
статусе в случае образования унитарного грузинского национального государства. Также это
было связано в целом со стремлением осетин поднять свой политико-правовой статус, в
связи с происходящими в СССР демократическими процессами.
23 ноября 1989 г. - поход грузинских националистических отрядов во главе с З. Гамсахурдиа
на Цхинвали («марш на Цхинвали»). Властям Южной Осетии и жителям Цхинвали удалось
блокировать поход.
Так Гамсахурдиа взял курс на вытеснение осетин на территорию Северной осетии,

В апреле 1990 года в СССР был принят закон, согласно которому, автономная
область в составе республики, могла самостоятельно принять решение о том,
оставаться ли ей в составе СССР или выйти из него вместе со всей республикой.
Этот документ давал Южной Осетии право остаться в составе СССР после выхода из
него Грузии.
После этого противостояние между Грузией и Южной Осетией обострилось.
Летом 1990-го Грузия заявила о том, что не признает все юридические акты,
принятые после 1921 года, когда в республике была учреждена советская власть.
Сюда  попадало и решение о предоставлении Южной Осетии статуса
автономной области.
В сентябре Областной Совет народных депутатов Южной Осетии охарактеризовал
трагедию Южной Осетии 1920 г. «как геноцид осетинского народа» и принял
решение о преобразовании области в «Юго-Осетинскую Советскую
Демократическую Республику», а также обратился в союзные органы власти с
просьбой принять ее в состав СССР в качестве союзной республики. (документ был
подтвержден в ноябре) Грузинская сторона документ не признала.

28 октября 1990 г. на парламентских выборах в Грузии победил блок Звиада Гамсахурдиа

(14 апреля 1991 г. избранного президентом Грузии). Придя к власти, он провозгласил выход
из состава СССР и намерение построить «Грузию для грузин».
В конце осени 1990 года живущие в Грузии югоосетины начали заявлять о своем желании
переселиться в Южную Осетию из-за притеснений со стороны грузин. Зимой 1990/91 года
основным очагом напряжения стала югоосетинская столица Цхинвал — к концу года там
произошло несколько провокаций, случались и отдельные столкновения

11 декабря 1990 г. Верховный Совет Грузии упразднил Юго-Осетинскую автономию и

принял закон «О чрезвычайном положении». Упразднялся Совет народных депутатов
ЮОАО, аннулировались и были признаны недействительными выборы в ВС ЮОСР

Фаза вооруженного конфликта (3 фаза) (январь 1991 – июль 1992).

Открытая военная агрессия Грузии против Южной Осетии началась рано утром 6 января
1991 года, когда в г. Цхинвал были введены части грузинской милиции вместе с
военизированными отрядами национального движения – боевиками. Заняты были его центр
и наиболее важные узлы жизнеобеспечения: правительственные здания, банк, почта,
телеграф.

В тот же день президент СССР Михаил Горбачев издал указ, обязывавший Грузию вывести с
территории Южной Осетии все вооруженные формирования, однако это требование
выполнено не было.

Осетинское население оказало сопротивление, строило баррикады. На следующий день

грузинские милиционеры открыли стрельбу по мирным жителям.

26 января 1991 г. грузинские силы оставили город, укрепившись, на прилегающих к

Цхинвали высотах.
Помощь отрядам самообороны Южной Осетии начала оказывать Северная Осетия.
Ответом грузинских властей стала энергетическая блокада Южной Осетии. - 1 февраля 1991
г., появились многочисленные жертвы среди мирного населения.
Северная Осетия требовала от руководства РСФСР оказать помощь Южной Осетии,
угрожала выходом из состава РСФСР, однако власти России посчитали это внутренним
делом Грузии. Депутатами Южной Осетии было принято решение вернуться к статусу
автономной области в составе Грузинской республики. Несмотря на это Грузия продолжила
боевые действия в автономии.

В марте 1991 года недалеко от села Ередви были заживо похоронены 12 осетин, недалеко от
деревни грузины остановили грузовик, в котором находились 25 человек. Женщины и дети
были отпущены, а мужчины подверглись пыткам, после чего выжившие были захоронены
заживо.
23 марта 1991 г. на границе Грузии и Северной Осетии состоялась встреча президентов Б. Н.
Ельцина и З. Гамсахурдиа. Стороны подписали протокол об урегулировании ситуации в
Южной Осетии, который предположительно предусматривал проведение совместной
миротворческой операции. Верховный Совет РСФСР заблокировал это решение.

31 марта 1991 года в Республике Грузия (Грузинской ССР) был

проведен референдум о восстановлении независимости Грузии
Когда обсуждали пути решения грузино-осетинского конфликта, возникли
разногласия: как называть в подписываемых документах ранее упраздненную
грузинским парламентом Юго-Осетинскую автономную область? Звиад Гамсахурдиа
настаивал на "Цхинвальском регионе" или "Шида Картли". Осетины противились.
Нашли компромиссный вариант: "Бывшая Юго-Осетинская автономная область".

В результате 1 сентября 1991 г. Совет народных депутатов Южной Осетии принял решение
о восстановлении статуса республики для Южной Осетии

21 декабря 1991 г. Верховный Совет республики принял Декларацию о независимости.

19 января 1992 г. в Южной Осетии прошел референдум, на который было вынесено два
вопроса: о независимости Южной Осетии от Грузии и о ее присоединении к России.
Большинство участников всенародного голосования высказались положительно в пользу
обоих вопросов. Верховный Совет Республики выступил с обращением к Съезду народных
депутатов России с просьбой о присоединении ЮО к России. Однако Россия выразила
поддержку территориальной целостности Грузии.

С февраля по июль 1992 г. силами грузинской артиллерии и бронетехники продолжились

обстрелы жилых кварталов Цхинвали. Политика по принуждению Южной Осетии к
возвращению в состав Грузии продолжилась и с приходом к власти Э.Шеварднадзе в марте
1992 г

Политическим итогом грузино-югоосетинского противостояния стало принятие Акта о

государственной независимости Южной Осетии 29 мая 1992 г. Южная Осетия провозгласила
свою независимость исходя из смертельной опасности над республикой, и в связи с
геноцидом осетин в процессе распада СССР в 1989 – 1992 гг.  К середине июня 1992 года
грузинские отряды вплотную подошли к столице ЮО Цхинвали.

Итоги:
Последствия военных действий для Южной Осетии были значительными по масштабам
ущерба. Около 93 осетинских сел было сожжено дотла; более тысячи погибших осетин, из
которых всего 100 человек являлись бойцами отрядов югоосетинской самообороны. Число
беженцев, перебравшихся после конфликта в Северную Осетию, колеблется от 30 до 100
тыс. Человек

Фаза урегулирования (4 фаза) - лето 1992

После ультиматума российского руководства (вплоть до угроз бомбардировки
Тбилиси) глава Госсовета Грузии Эдуард Шеварднадзе и лидеры Южной Осетии
начали переговоры.
Помимо этого руководство Грузии было занято подавлением мятежа в Мегрелии.
22–24 июня 1992 г. в местечке Дагомыс (рядом с Сочи) состоялась встреча
президентов Б. Н. Ельцина и Э. А. Шеварднадзе, на которой обсуждались ситуации в
Абхазии и Южной Осетии. Стороны заключили соглашение о прекращении огня и
создании коридора для разъединения противоборствующих сторон. Функции
управления в зоне конфликта были переданы контрольной комиссии и
объединенному военному командованию. Решение этой задачи возлагалось на
смешанные российско-грузино- североосетинские (добровольческие) силы.
Смешанная контрольная комиссия состояла из представителей четырёх сторон —
Грузии, Южной Осетии, России и Северной Осетии.

После активной фазы грузино-югоосетинского конфликта начался многолетний

переговорный процесс между Грузией и Южной Осетией при посредничестве России,
Северной Осетии, ОБСЕ.
В Цхинвали была размещена Миссия наблюдателей от ОБСЕ.
После подписания Дагомысских соглашений Южная Осетия стала фактически
самостоятельным государственным образованием. Грузия сохранила контроль над частью
территории Южной Осетии:
• восток Ленингорского района,
• территории на севере, юге и западе Цхинвальского района,
• небольшие территории на юге Знаурского района.
 Миротворческая операция в Южной Осетии началась 14 июля 1992 года. В зону
конфликта были введены российский, грузинский и северо-осетинский батальоны.
Смешанная контрольная комиссия по урегулированию грузино-осетинского
конфликта создана в целях:
• обеспечения контроля за прекращением огня,
• разоружением и выводом вооруженных формирований,
• за роспуском сил самообороны и обеспечением режима безопасности в зоне конфликта,
• за поддержанием мира и недопущением возобновления боевых действий, осуществлением
координации совместной деятельности сторон по стабилизации обстановки,
• политическому урегулированию конфликта и экономическому восстановлению
пострадавших районов,
• возвращению и обустройству беженцев и вынужденно перемещенных лиц в соответствии
с договоренностями в Казбеги

Согласно протоколу от 4 июля 1992 года по выполнению «Сочинского соглашения» был

определен персональный состав членов СКК, утверждены ее сопредседатели трех сторон.
Принято решение о создании Смешанных сил для обеспечения мира и поддержания
правопорядка под руководством СКК и совместной группы наблюдателей в
количестве 72 человек. Смешанные Силы по численному составу были сформированы в
количестве 1500 человек и 900 человек резерва (по 500 человек основного состава и 300
человек резерва).
На постах размещалось 60 человек. Посты были размещены следующим образом:
г. Цхинвал – запад (пост ГАИ) г. Цхинвала – восток (ИСП), район Эредви-Дмениси-Ванати,
район Тамарашени-Джава-Рокский, перевал – район Карели-Знаури.
Пресс-центр
Созданный при СКК пресс-центр фактически освещал всю ее деятельность и информировал
мировое сообщество о процессе урегулировании конфликта.

с положениями протокола №3 СКК от 12 июля 1992 года,

зоной конфликта была определена местность радиусом пятнадцать километров от центра
Цхинвала.
Коридором безопасности стала полоса местности шириной четырнадцать километров
вдоль административной границы бывшей Юго-Осетинской автономной области, по
семь километров по обеим сторонам границы.
ССПМ также было делегировано право принимать все меры для локализации вооруженных
столкновений и уничтожения бандформирований в районах и селах не вошедших в зону
конфликта.
30 октября 1995 года при посредничестве России и ОБСЕ между грузинской и
осетинской сторонами начались переговоры о мирном урегулировании конфликта . 16
мая 1996 года в Москве был подписан .Меморандум о мерах по обеспечению
безопасности и укреплению взаимного доверия..
Таким образом, Россия поддержала территориальную целостность Грузии и не признала
провозглашенную абхазскими и югоосетинскими властями независимость автономий.
В период с 1992 по 2003 год Смешанным силам по поддержал мира удалось быстро ликвидировать
вооружённое противостояние и добиться свободного перемещения людей по всей территории, активизации
торговли и хозяйственной деятельности,
Однако политическое Урегулирование грузино-осетинского конфликта в рамках работы СКК
осложнялось из-за переключения внимания ее участников на разгоревшиеся грузино-
абхазский и осетино-ингушский конфликты.
в начале 2000 года прошла акция по сдаче оружия и боеприпасов.
Главную роль в обеспечении правопорядка выполняло командование миротворческих сил. Оно регулярно
участвовало во встречах представителей грузинской и осетинской общин, занималось решением хозяйственных
вопросов
В начале 2000-х гг. грузинское руководство заговорило о прекращении миротворческой миссии Рос-
сии, которая в средствах массовой информации Грузии получила название "оккупационной" за невыполнение
своей миссии в регионе. Была выдвинута идея создания "международного полицейского контингента" с
привлечением ЕС, ОБСЕ и США
Скрытая аннексия грузинских территорий
В 2002 г. в рамках нового закона РФ «О гражданстве» жители бывшего СССР, проживающие на
непризнанных территориях (в том числе Южной Осетии и Абхазии), не признающие юрисдикцию местных
властей и не имеющие гражданства, смогли обменять советский паспорт на российский. Результатом стало
массовое получение российских паспортов в Южной Осетии.

С марта 2002 г. началось охлаждение российско-грузинских отношений. Иллюстрацией этому послужило

заявление Госдумы РФ о ситуации в Грузии в связи с военным присутствием США на ее территории.[17] В
случае если мирные инициативы будут исчерпаны, Гос-ударственная Дума готова обсудить иной путь
дальнейшего становления государственности Абхазии и Южной Осетии на основе демократического
волеизъявления их народов и в соответ-ствии с практикой применения в последнее время мировым
сообществом норм международно-го права. В Южной Осетии этот документ имел широкий общественный
резонанс.
Перемирие сохранялось до 2003 г., когда в результате так называемой Революции роз Грузию возглавил
Михаил Саакашвили, взявший курс на восстановление территориальной целостности, ориентации Грузии на
интеграцию в НАТО и ЕС. Националистам удалось добиться некоторых успехов: путем специальных
операций были интегрированы Аджария (2004) и сваны Кодорского ущелья (2006). Тбилиси проводил
радикальные либеральные реформы при поддержке и финансировании со стороны администрации Джорджа
Буша. С одной стороны, удалось снизить коррупцию и осуществить значительный отход от советского
наследия в экономике и принципах управления, с другой стороны, государство стало излишне
централизованным. Нарастало широкое внутреннее оппозиционное движение, пользующееся негласной
поддержкой со стороны Москвы.

С 2004 г. ухудшились российско-грузинские отношения. Негативным фоном этого процес-са стала волна
цветных революций и протестных движений. Помимо этого Начало президентства М. Саакашвили было
ознаменовано успешным решением аджарской проблемы.

Демонстрируя стремление взять под контроль мятежные регионы, М. Саакашвили иници-ировал ввод в
Южную Осетию подразделений внутренних войск, и в течение лета 2004 г. в рес-публике происходили
локальные столкновения и перестрелки. Эта ситуация прямым образом сказалась на российско-грузинских
отношениях: между странами началась дипломатическая война

Фаза вооруженного конфликта (5 фаза) 8–19 августа 2004 года в Южную Осетию пришла вторая
война. В этом военном противоборстве использовалось не только стрелковое оружие, но и
артиллерия. 31 мая 2004 года без согласования действий со Смешанной контрольной комиссией
(СКК) под предлогом борьбы с контрабандой на территорию Южной Осетии были введены силы
спецназа МВД Грузии (300 человек). Последовавшие за этим события, такие, как закрытие
осетинского рынка, являвшегося центром беспошлинной торговли товарами, поступавшими из
России; неоднократные задержания грузинскими военными российских миротворцев; резкие
заявления М. Саакашвили с обвинениями в адрес России и пр., привели к усилению межэтнической
напряженности. К концу августа подразделения внутренних войск Грузии были выведены из зоны
конфликта. Обстановка в зоне конфликта продолжала оставаться напряжённой.

В сентябре 2004 г. на 59-й сессии ГА ООН М.Саакашвили сформулировал «трехэтапную

схему» урегулирования грузино-осетинского конфликта: демилитаризация и
декриминализация зоны конфликта, ее социально-экономическая реабилитация,
обсуждение статусных вопросов. При этом временные рамки для каждого из этапов не
предусматривались. Э.Кокойты выступил в поддержку поэтапного подхода к
урегулированию.

5 ноября 2004 г. в Сочи при российском посредничестве состоялась встреча премьер-

министра Грузии З.Жвания и президента Южной Осетии Э.Кокойты. По итогам
подписано заявление, в котором закреплялось прекращение огня и фиксировалось намерение
вывести из зоны конфликта всевооруженные формирования, кроме ССПМ.
26 января 2005 г. в Страсбурге М.Саакашвили озвучил рассчитанный на три года план по
предоставлению Южной Осетии «широкой автономии» в составе Грузии, без этапов.

27 октября 2005 г. премьер-министр Грузии З.Ногайдели представил в ОБСЕ очередной

«План полномасштабного урегулирования грузино-осетинского конфликта», в котором
предлагалось решить статусные вопросы уже в течение одного года. Документ был
подготовлен без консультаций с югоосетинской стороной и не был ею воспринят

В 2006 г. Э. Кокойты обратился к Конституционному суду РФ с просьбой о присоединении Южной Осетии к

России. За этим последовал запрет на ввоз грузинских вин, прекращение транспортного и почтового сообщения
между Россией и Грузией: дипломатические отношения между государствами были сведены к минимуму.

В 2006 г. Госдума РФ приняла постановление «Об антироссийской и антидемократиче-ской позиции

грузинских властей», где предусматривалась возможность введения экономи-ческих санкций против
грузинского государства. Это стало ответом на усиление антироссийской риторики в Грузии: США внесли на
рассмотрение законопроект об ускоренном вступлении Грузии в НАТО, что также не являлось для России
желательным.

В марте 2007 года Тбилиси создает на территории Южной Осетии .временную административную
единицу.. Это решение фактически поставило крест на переговорах между Грузией и непризнанной
республикой.

Фаза кризиса (6 фаза) В начале 2008 года происходило нарастание напряженности в зоне
конфликта, а также в отношениях между Россией и Грузией.
2008 г. стал испытанием для международного сообщества в связи с признанием независимости
Косово. Правительству РФ было поручено разработать комплекс мер по оказанию предметной
помощи населению Абхазии и Южной Осетии. Грузия же увидела в этих мерах угрозу грузинской
государственности и ее суверенитету и начало процесса полномасштабной аннексии этих территорий
Грузии.

В марте парламент Южной Осетии обратился к России и мировому сообществу с просьбой признать
независимость государства.

В марте 2008 г. Госдума РФ приняла Заявление по Приднестровью, Абхазии, Южной Осетии. Была дана
рекомендация правительству рассмотреть вопрос об их признании
При обсуждении говорилось о практике двойных стандартов ряда западных стран в ситуации с признанием
Косово и отказом признать независимость самопровозглашенных территорий на пространстве бывшего СССР.
И если ранее в подобных дискуссиях звучала приверженность принципу территориальной целостности, то по-
сле «казуса Косово» высказывания трансформировались в формулировку соблюдения основополагающих
прав российских граждан, проживающих на территории Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья.

С весны 2008 года миротворцы зафиксировали несколько десятков случаев нарушения Грузией
соглашений о прекращении огня, обстрелов и подрывов транспорта.

16 апреля 2008 года МИД России сообщил, что Президент России В. Путин дал правительству
поручения, на основании которых Москва будет строить с Абхазией и Южной Осетией отношения
фактически как с субъектами РФ.
17 апреля 2008 года Кокойты заявил, что грузинские военные подразделения подтягиваются к
границам его республики и призывает .воздержаться от необдуманных шагов, которые могут
привести к трагическим последствиям..
30 апреля — Россия увеличила численность миротворческого контингента в Осетии с 2-х до 3-х
тысяч человек, что вызвало протест грузинской стороны.
2 августа — Осетинские вооруженные формирования захватывают грузинское село Нули и высоту
над ним, убиты двое солдат грузинской части миротворческих сил.
2 августа — Начало обстрела в Южной Осетии — под обстрелом находятся грузинские села
Лиахвского ущелья. 6 человек погибло, 7 ранены.
Фаза вооруженного конфликта (7 фаза) –
 В ночь на 8 августа (ок. 00.15 мск) грузинские войска подвергли Цхинвали (осет. Цхинвал)
обстрелу из реактивных установок «Град», а примерно в 03.30 мск начали штурм города с
применением танков. В течение 5 дней продолжался обмен артиллерийским огнём и удары
российской авиации по территории Грузии.
10 августа произошло российско-грузинское военно-морское столкновение.
Российские войска подошли к городу Сенаки и отступили после того, как ликвидировали
возможность обстрелов с военной базы [3].

К началу августа 2008 года обстановка в зоне замороженных конфликтов Грузии и двух ее
сепаратистских регионов Южной Осетии обострилась. С начала июля грузинские и
южноосетинские власти начали обвинять друг друга в обстрелах приграничных сел и самого
города Цхинвали
11 июля из Москвы был отозван посол Грузии, после того как Россия официально
признала, что над Абхазией и Южной Осетией летают её военные самолеты.
Из Южной Осетии в Россию стали вывозить автобусами стариков, женщин и детей.
Военные учения в июле 2008г.
Во второй половине июля недалеко от Тбилиси прошли совместные грузинско-
американские учения "Немедленный ответ", а на Северном Кавказе - российские
учения "Кавказ-2008".
7 август президент Михаил Саакашвили заявил, что отдал грузинским силам приказ не
отвечать на стрельбу со стороны Южной Осетии, и призвал оппонентов последовать
примеру
МВД Грузии заявило об обстреле села Приси около 22:15 мск, а командующий российскими
миротворцами генерал Марат Кулахметов сказал, что стреляют по Цхинвали.
На следующий день 8 августа были запланированы переговоры между Южной Осетией и
Грузией при посредничестве Москвы.

Эскалация конфликта
Полночь сообщения приближении грузинской техники, о сильном обстреле Цхинвала
установками Град и гаубиц
В час ночи Грузия официально объявляет о начале боевых действий . Премьер-министр
Грузии Ладо Гургенидзе обвинит Южную Осетию в провоцировании конфликта, ссылаясь на
массированным огонь по грузинским селам, якобы осуществленный осетинцами-
сепаратистами
Члены Совета безопасности ООН по инициативе России собираются на экстренное
заседание. Разногласия вызвала формулировка об отказе сторон от применения силы, что не
устроило Грузию и США.
Представитель ЕС по внешней политике Хавьер Солана, генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер
и представитель госдепартамента США призвали стороны прекратить боевые действия и
сесть за стол переговоров.
Южная Осетия обратилась к России за срочной помощью.

Вмешательство России
Россия стала участвовать в конфликте в первые же часы.
Выдвижение двух тактических групп 58-й армии, дислоцированной за Кавказским
хребтом, который отделяет Северную Осетию от Южной, началось в ночь на 8
августа. Колонны двигались через Рокский туннель, соединяющий территории
двух стран. Группировка в 1500 человек из двух групп всегда размещалась у
границы Южной Осетии в момент обострения обстановки.

Группы захватили стратегически важный участок Транскавказской

автомагистрали, большую дорогу, которая ведет от Рокского туннеля в Цхинвали, и
расположенный на дороге Гуфтинский мост.

К утру 8 августа в Цхинвали шли бои с участием грузинских военных,

осетинских ополченцев и российских миротворцев.
Начинают поступать сообщения о действиях грузинской и российской авиации: об
ударах грузинских штурмовиков по целям в районе Цхинвали и самолетов и ПВО
России- по военным объектам в Грузии и Осетии. Сообщается о бомбежках Гори,
аэродромов Вазиани и Марнеули, порта Поти.

В Южную Осетию были направлены российские подкрепления, в Северной Осетии

формируются отряды ополченцев из нескольких тысяч человек. К вечеру 8 августа
большая часть города оказывается в руках грузинских войск.

В ночь на 9 августа грузинские войска обстреливают Цхинвали из минометов и

артиллерийских систем. К утру части 58-й армии заняли позиции на окраинах
Цхинвали.

"Понуждение к миру"
Президент Дмитрий Медведев заявил, что российская армия "приступила к операции по
понуждению к миру".
В Грузию переброшены части 76-й Псковской десантной дивизии, а также направлены
воздушно-десантные войска из Иванова и Москвы.
Парламент Грузии вводит военное положение сроком на 15 дней, объявляется призыв
резервистов.
Президент Михаил Саакашвили призывает к прекращению огня и заявляет, что обратился с
таким предложением к президенту России. В Кремле утверждают, что Дмитрий Медведев не
получал официальных предложений о перемирии. Формально Россия и Грузия не находятся
в состоянии войны.
Россия объявляет о начале патрулирования вод у побережья Абхазии и установлении
зоны, свободной от судоходства.

ООН проводит очередное заседание, на котором посол Виталий Чуркин заявляет, что
Москва не согласится на прекращение огня, поскольку грузинские войска все еще находятся
на территории Южной Осетии.
Представители Абхазии и Тбилиси сообщают об обстрелах в Кодорском ущелье.
российские военные корабли начинают патрулирование у берегов Грузии.
Вечером российские войска входят в Цхинвали.
На окраинах Цхинвали продолжались бои: за контроль над Присскими высотами,.
Россия продолжает перебрасывать войска через Рокский тоннель в Южную Осетию и по
воздуху и морем в Абхазию.
Утром российские войска стали входить в Цхинвали по Транскавказской магистрали с
севера, а также по объездной Зарской дороге на западе города. Части также занимают
позиции к востоку от Цхинвали.
Стороны продолжают обмениваться артиллерийскими ударами. Российская авиация бомбит
военные объекты на территории Грузии, позиции артиллерии и ПВО, военные базы и порты.

Считается, что на территорию Грузии российские войска и югоосетинские ополченцы вошли

только 11 августа, однако жители грузинских сел говорили, что они видели 8 и 9 августа

МИД Грузии вручает консулу Российской Федерации в Грузии Андрею Смаге ноту, о
том, что Грузия прекращает огонь в Южной Осетии, вывела свои войска и готова
начать переговоры с Российской Федерацией о завершении боевых действий.
В российском МИДе заявляют, что боевые действия в Южной Осетии не
прекратились.

В Черном море у берегов Абхазии в морской бой вступают российские и грузинские

военные корабли.

Российские войска начинают наступление, и начинают движение вглубь страны.

Занимают Гори, выходят к окраинам Зугдиди, захватывают военную базу рядом с
Сенаки, в Поти приходит разведывательный батальон.

Вокруг Цхинвали продолжаются бои

Российская авиация наносит удары по целям на территории Грузии.

Фаза урегулирования (8 фаза) –

12 августа, на рабочей встрече в Кремле с министром обороны Анатолием Сердюковым и
начальником Генштаба Николаем Макаровым, Президент России Дмитрий Медведев заявил,
что .на основе доклада принял решение о завершении операции по принуждению Грузии к
миру

После этого во время визита в Москву председателя ЕС президента Франции Н. Саркози, в

ходе встречи с президентом России Дмитрием Медведевым и премьер-министром
Владимиром Путиным, были согласованы шесть принципов мирного урегулирования
(План Медведева — Саркози): [5]
1. Не прибегать к использованию силы.
2. Окончательно прекратить все военные действия.
3. Свободный доступ к гуманитарной помощи.
4. Вооружённые силы Грузии возвращаются в места их постоянной дислокации.
5. Вооружённые силы РФ выводятся на линию, предшествующую началу боевых действий.
В целом, ситуация вокруг Южной Осетии продолжает оставаться в числе
неурегулированных для международного сообщества и представляет из себя потенциальный
источник напряженности в регионе Южного Кавказа.

С 14 по 16 августа президентами Абхазии, Южной Осетии, Грузии и России был подписан

план мирного урегулирования конфликта . Российские войска оставались на территории
Грузии до 16 августа.

 26 августа Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию в качестве

независимых государств. Данное решение повлекло критику со стороны партнеров
по ЕС и СНГ.
2 сентября Грузия разорвала дипломатические отношения с Россией. Затормозился
процесс вступления Грузии в НАТО.

Причины действий РФ.

1) на территории Южной Осетии находились российские миротворцы, что в
международном праве расценивается как агрессия против России, а не Южной
Осетии.
2) большая часть жителей Южной Осетии в 2008 г. являлись гражданами России, и,
поскольку мирные жители стали объектом грузинской атаки, российские войска
были введены в зону конфликта для их защиты.
3) Северная Осетия рассчитывала на помощь России, и отказ спровоцировал бы
ухудшение обстановки в республиках Северного Кавказа

4) вооружѐнные силы Грузии возвращаются в места их постоянной дислокации.

5) «Вооружѐнные Силы Российской Федерации выводятся на линию, предшествующую началу
боевых действий. До создания международных механизмов российские миротворческие силы
принимают дополнительные меры безопасности
Два пункта договора в трактовке российской и французской стороны звучали по-разному.
Европейцы заявили, что имеются в виду «Вооруженные Силы России, действующие в рамках
мандата ОБСЕ, которые присутствуют в Осетии».
В трактовке российского президента, под российскими миротворческими силами подразумевались
войска, продолжающие находиться на территории Южной Осетии и Абхазии для обеспечения
«дополнительных мер безопасности». В результате таких разночтений европейцы, США и Грузия
получили возможность обвинять Россию в нарушении плана мирного урегулирования.

В ходе переговоров грузинской стороной была видоизменена первоначальная формулировка 6 пункта

плана Медведева – Саркози: «Начало международ- ного обсуждения вопросов будущего статуса
Южной Осетии и Абхазии и путей обеспечения их прочной безопасности» [11].

8 сентября 2008 г. в Москве глава Николя Саркози, председатель Европейской комиссии Жозе
Мануэль Баррозу и верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и политики
безопасности Хавьер Солана договорились с российским руководством о дополнении плана тремя
пунктами.
1. «Полный вывод российских миротворческих сил из зон, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии,
на линию, предшествующую началу боевых действий.
Этот вывод будет осуществлен в течение 10 дней после развертывания в этих зонах международных
механизмов, включая не менее 200 наблюдателей от ЕС, которое должно произойти не позднее 1
октября 2008 г.» [35].
2. Международные механизмы наблюдения должны были осуществляться наблюдатели ООН, ОБСЕ
и ЕС. Именно ЕС выступает гарантом неприменения силы.
3. Достигнута договоренность о начале международных дискуссий по урегулированию конфликта с 15
октября 2008 г. в Женеве.
Должны были обсуждаться пути обеспечения безопасности и стабильности в регионе, вопрос о
беженцах и перемещенных лицах и вопросы, внесенные с обоюдного согласия сторон .
В декабре 2008 года Европейским была создана Международная комиссия по
расследованию обстоятельств войны на Южном Кавказе в августе 2008
года, для международного изучения причин конфликта.
Эта комиссия, под руководством экс-представителя ООН в Грузии Хайди
Тальявини , включала независимых военных военных экспертов
30 сентября 2009 г комиссия опубликовала итоговый доклад. В нём делается
вывод, что войну начала Грузия, действия же России, предшествовавшие этому,
ограничивались многомесячными вызывающими действиями.
Ключевые позиции доклада
a) Боевые действия начались с масштабной грузинской операции против города Цхинвали и
прилегающих территорий в ночь с 7 на 8 августа 2008 года, которой предшествовал
массированный артиллерийский обстрел.
b) Комиссия не может считать достаточно доказанным утверждение Грузии о
вторжении значительных российских сил в Южную Осетию до 8 августа.
c) Возникает вопрос, являлось ли применение Грузией силы в Южной Осетии оправданным с
точки зрения международного права. По нашему мнению, ответить на него следует
отрицательно.
d) Следующий вопрос состоит в том, являлось ли оправданным применение грузинской
армией силы в отношении российских миротворцев на грузинской территории (в Южной
Осетии). Ответ, опять-таки, отрицательный.
e) Не приходится сомневаться в том, что Россия имела право отразить нападение на своих
миротворцев средствами, пропорциональными угрозе. Таким образом, на первом этапе
конфликта применение Россией силы в целях обороны следует признать законным.
В итоговом докладе комиссии указывается, что первоначальный ответ России на
нападение грузинских войск на Цхинвали был оправдан целями защиты, однако, по мнению
комиссии, последующие действия российских войск были чрезмерными

Потери
Потери российской стороны в результате войны с Грузией точно не известны. 21 февраля
2009 года замминистра обороны Николай Панков заявил, что в Грузии погибли 64
российских военнослужащих и 283 были ранены, три человека считаются пропавшими без
вести.
в ходе штурма Цхинвали погибли 162 и были ранены 255 жителей Южной Осетии.
Потери российской армии, по его словам, составили 48 российских военнослужащих (десять
миротворцев), ранения 162 военных.
По официальным данным Грузии, в результате конфликта погибли и пропали без вести 179
грузинских военнослужащих. Ранения получили 1964 военных и полицейских.
беженцами стали более 118 тыс. человек, в том числе около 30 тысяч югоосетинских
беженцев находятся в России, ещё порядка 15 тысяч человек (этнические грузины)
перебрались из Южной Осетии в Грузию и ещё 73 тыс. человек покинули свои дома в
Грузии, включая большинство жителей Гори
Немногим позднее Россия официально признала независимость Абхазии и Южной Осетии,
что обернулось разрывом дипломатических отношений с Грузией. Несмотря на поражение
Саакашвили и его сторонников на выборах (2012—2013), Россия так и не смогла найти
общий язык с новым грузинским руководством.

Восприятие сторон конфликта

В конце 90-х – начале 2000-х гг. видению России как пособника абхазского сепаратизма
способствовали такие факты, как выдача российских паспортов населению Абхазии и
Южной Осетии, экономическая и политическая помощь абхазам и осетинам, антигрузинская
риторика руководства и депутатов парламента РФ.
Грузия, США, ЕС обвиняли Россию в двойственности политики, в антигрузинских акциях.
В ответ из уст российских дипломатов звучали о двойных стандартах американцев и
европейцев, косовская и боснийская политика которых никак не соответствовала, с точки
зрения России, представлениям о главенстве норм международного права.
Грузинское руководство обвинялось в агрессивных намерениях, в нарушении
договоренностей 1994 г., в стремлении к геноциду абхазского и осетинского народа.
Грузинская политика в отношении Абхазии была направлена на международную изоляцию с
помощью экономических, политических и информационных санкций, введенных через
Содружества Независимых Государств (СНГ) и Россию.
Неэффективность такой политики обеспечила изменение грузинского внешне-политического
вектора в отношении РФ. Выход Грузии из Договора по обеспечению безопасности СНГ в
1999 г. привел к началу поэтапного вывода российских военнослужащих с территории
Грузии, что было
воспринято Россией как недружественный шаг. После этого Россия в значительной степени
перестала соблюдать санкции СНГ.

Роль

Звиад Гамсахурдиа - в ноябре 1990 года председатель Верховного Совета Грузии, затем
первым президентом страны
Обратился к парламенту Грузии в ноябре 1990 г. с предложением ликвидировать Юго-
Осетинскую автономную область
В ночь с 5 на 6 января по приказу Звиада Гамсахурдиа в Цхинвали были направлены
грузинские вооружённые формирования — милиция и национальные гвардейцы,
попытавшиеся установить контроль над городом. 

Михаил Горбачев президент СССР

7 января  издал указ, осудивший и декларацию о суверенитете Южной Осетии, и действия
Верховного совета Грузии, и потребовавший вывести из региона все вооружённые
формирования, кроме частей МВД СССР. Это требование не было выполнено. Верховный
Совет Грузии постановил, что указ является грубым вмешательством во внутренние дела
республики.

Лица принявшие участие

СССР

Горбачев:

7 января В тот же день президент СССР Михаил Горбачев издал указ, обязывавший Грузию
вывести с территории Южной Осетии все вооруженные формирования, однако это
требование выполнено не было.

первый президент Южной Осетии Л.А. Чибиров,

Б.Н. Пастухов - заместитель министра иностранных дел
План, по которому в СКК становилась четырехсторонней, т.е. Южная Осетия становилась
четвертой равноправной стороной наряду с Россией, Грузией и Северной Осетией

Ассоциация молодых юристов Грузии

Иск против России по 49 делам пострадавших 340 мирных граждан подан
в ЕСПЧ «Ассоциацией молодых юристов Грузии» в связи с нарушением таких прав как
«право на жизнь, право на собственность, запрет пыток и нечеловечного обращения».

Владимир Путин - премьер-министр РФ

Во время Российско-грузинской войны во Владикавказ прилетает премьер-министр
Владимир Путин. Он распоряжается выделить на восстановление жилья в Южной Осетии 10
миллиардов рублей.

Правозащитные организации
23 января 2009 международная правозащитная организация Human Rights Watch  (HRW)
обнародовала доклад «Up in Flames»,(проинтервьюировано более 460 очевидцев военных
действий), в котором делался вывод, что российские, грузинские и южноосетинские
вооружённые силы совершили многочисленные нарушения гуманитарного права, повлёкшие
гибель мирных жителей; авторы доклада призывали Москву и Тбилиси расследовать
преступления и наказать виновных
Обвинения:
РФ - грабежи
Грузия неизбирательное применение оружия при обстреле Цхинвала, соседних с ним сёл и в
ходе последовавшего наступления.
Югоосетинская сторона обвинялась в пытках, убийствах, изнасилованиях, грабежах и
этнических чистках.

Позиция Международного суда ООН и Большой палаты Европейского суда по правам

человека
11-12 августа 2008 года грузинское правительство подало иски против России в 
Международный суд ООН и Европейский суд по правам человека.
1 апреля 2011 года Международный суд ООН постановил, что не обладает компетенцией для
рассмотрения иска Грузии против России. Основной причиной нерассмотрения иска явилось
то, что Грузия подала иск, не предприняв предварительных попыток решить вопрос с
помощью переговоров с российскими властями. Такие действия Грузии нарушили
положение Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
В январе 2021 года Большая палата ЕСПЧ вынесла решение, в котором указала следующее:
• Суд отклонил довод Грузии о том, что российская армия якобы вторглась в Южную
Осетию за день до начала грузинской агрессии — 7 августа 2008 года
• Россия не ответственна за «инциденты, произошедшие в ходе отражения российскими
военнослужащими нападения грузинской армии на миротворческий контингент и
местное гражданское население в период с 8 по 12 августа 2008 года».
В том же решении Большая палата ЕСПЧ признала, что Россия ответственна за нарушения
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод на территории, где
осуществляла «эффективный контроль» (в Южной Осетии и Абхазии, а также «буферной
зоне»), с 12 августа по 10 октября 2008 год

Президент Эдуард Кокойты

гражданином России, возглавил Южную Осетию по итогам непризнанных
президентских выборов 2001 года и был переизбран в качестве президента в 2006 году.
Гнев грузинских властей он вызвал высказываниями о стремлении к воссоединению Южной
и Северной Осетии в составе России.

Кокойты отзывается о России как о главном гаранте стабильности на Кавказе и

поддерживает крепкие связи с властями Абхазии, исповедующими схожий подход.
Он настаивает на том, что народ Южной Осетии не считает себя частью Грузии
Кокойты отзывается о России как о главном гаранте стабильности на Кавказе и
поддерживает крепкие связи с властями Абхазии, исповедующими схожий подход.
Он выступал с предостережениями в адрес Саакашвили относительно агрессивных действий
грузинской стороны и настаивает на том, что народ Южной Осетии не считает себя частью
Грузии.

Анатолий Баранкевич - глава южноосетинского совета безопаности

Призвал РФ оказать помощь Южной Осетии

Генерал Алексей Хрущев - командующий 58-й армией

решает отправить подкрепление в Цхинвали.
Батальон из состава 58-й армии обходит город с запада по Зарской дороге, чтобы занять
позиции на юге.

ЕС
Восприятие сторонами конфликта друг друга:

1) Одной из самых трагических страниц той войны стал расстрел колонны беженцев,
следовавших в Северную Осетию по Зарской дороге. Весной 1992 года жители Южной
Осетии, спасаясь от обстрелов и карательных акций, начали массово уезжать в
Северную Осетию и Россию. 20 мая 1992 года по дороге, проходящей через село Зар,
двигалась автомобильная колонна с беженцами. В ней
находились преимущественно женщины, старики и дети.
В месте, где дорога делает петлю, приближаясь к двум грузинским селениям, автоколонну
остановил грузинский вооруженный отряд. По воспоминаниям очевидцев, он открыл огонь
по автомобилям без предупреждения.
В результате нападения погибли 36 человек. Один из мальчиков, по данным осетинской
стороны, был обнаружен в нескольких десятках метров от колонны со смертельным
ранением в спину, что может говорить о том, что его преследовали. В память об этих
событиях в этот день в Южной Осетии ежегодно отмечают «День памяти жертв грузинской
агрессии».
Символом трагедии стал установленный в 2007 году недалеко от села Зар памятник,
изображающий женщину, закрывающую своим телом ребенка. Как рассказали сами
скульпторы, этот вариант композиции выбрали очевидцы трагедии, рассказавшие, что
многие ехавшие в колонне матери закрывали детей собой.

Восприятие третьими сторонами

Поддерживая идею территориальной целостности Грузии, Европейский Союз (как и США)
лояльно относился ко всем грузинским правительствам.
В начале 90-х гг. такой подход основывался на представлениях о демократической природе
власти бывшего диссидента Звиада Гамсахурдиа (затем Эдуарда Шеварднадзе) и
коммунистическом характере элиты Абхазии и Южной Осетии. Прозападная
«демократическая» Грузия противопоставляется «коррумпированным», «авторитарным»
режимам Абхазии и Южной Осетии.

Третьи страны
По мнению президента Венесуэлы Уго Чавеса , США использовали Грузию для того, чтобы
ослабить влияние России до минимума. Первый секретарь ЦК Компартии Кубы Фидель
Кастро возложил на США ответственность за войну в Южной Осетии. По его мнению,
военные действия со стороны Грузии были бы невозможны без согласования с руководством
США

Международные отношения в момент

На фоне ухудшения общей обстановки в Кавказском регионе, связанной с нарастанием

напряжения в Чечне, грузино-абхазским конфликтом, ситуации в Нагорном Карабахе,
переговоры по Южной Осетии перешли в политическое русло без систематических военных
провокаций с обеих сторон. Однако если решение экономических вопросов представлялось
более понятным и конструктивным, то проблема статуса Южной Осетии стала
принципиальным пунктом расхождения между руководством Грузии и Южной Осетии.
Грузинское руководство рассматривало югоосетинскую республику как часть Грузии с
вариантами предоставления широкой автономии либо ассиметричной федерации, а
югоосетинские власти, руководствуясь правом народов на самоопределение, выражали
желание стать независимым от Грузии государством и объединиться с Северной Осетией в
составе России. Со своей стороны Россия высказалась за территориальную целостность
Грузии и на протяжении 1990-х гг. этой позиции придерживалась.

позиция ЕСв «грузинском вопросе» была четко определена.

Отношения между Грузией и Европейским Союзом были заложены в самом начале
существования
независимой Грузии и ЕС.
23 марта 1992 г. Грузия признана ЕС.
в период прав-ления Звиада Гамсахурдиа международный статус Грузии оставался
неопределенным. Для Запада звиадистский режим был слишком непредсказуемым и
националистическим. До конца 1991 г. существовал Советский Союз и это сдерживало
процесс
признания постсоветских республик.
Возвращение в политическую деятельность Э. Шеварднадзе, хорошо известного
прозападным внешнеполитическим курсом, открывало ЕС и США возможность резкого
увеличения своего влияния на Южном Кавказе. Инициаторами выступили именно
европейцы.

У ЕС имелся интерес к ресурсам и транзитным возможностям Грузии и Кавказа, в целом.

Такие экономические проекты как нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхан и газопровод
Баку – Тбилиси – Эрзерум.
Несколько раз в начале 2000-х гг. ситуация в Грузии доходила до уровня вооруженного
конфликта.
Только специальные усилия руководства России, Грузии и США смогли остановить развитие
конфликта уже в 2004 г. . Но переговорный процесс все больше переходил во взаимные
обвинения.
«В конце сентября 2006 г. грузинская сторона пошла на резкое обострение двусторонних
отношений, предприняв беспрецедентную провокацию против российских военнослужащих
в Тбилиси. В этой ситуации из Тбилиси был отозван для консультаций посол Российской
Федерации и введен ряд ограничительных мер в отношении Грузии». Грузия де-факто
прекратила деятельность в институтах СНГ. Только в январе 2007 г. Посол России В. Е.
Коваленко вернулся в Тбилиси. Тем не менее отношения между двумя государствами не
улучшались.

Особенно интенсивным процесс сближения Грузии с США, ЕС и НАТО стал с начала 2000-х
гг. Началось перевооружение и переобучение грузинской армии, подключение ее к
натовским учениям. Э. Шеварднадзе поддержал миротворческую операцию в Косово,
антитеррористическую коалицию в Афганистане 2001 г. и иракскую операцию США и их
союзников 2003 г.
Небольшие грузинские контингенты набирались боевого опыта в этих военно-политических
акциях США и ЕС.

Ослабление роли России в регионе и усиление связки Грузия – Азербайджан – Турция –

США – ЕС виделись наиболее важным аспектом вышеуказанных проектов.
Претензии Грузии и Абхазии на нефтяные месторождения черноморского шельфа
провоцировали Россию и Запад активизировать политические рычаги и поддержку выгодных
для них режимов.
Усиливающееся проникновение европейцев в регион провоцируется несколькими
факторами:
– контроль над энергоресурсами;

Перед конфликтом в Грузии, в марте 2006г. Россия сняла введенные в 1996 году в рамках
документа "О мероприятиях по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия" торгово
экономические, финансовые и транспортные санкции в отношении Абхазии и призвала к
этому другие страны СНГ предпринять аналогичные шаги, реакцией стали заявления Грузии
о выходе страны из СНГ, подрыве суверенитета
– ограничение и контроль влияния России, Ирана,
Турции.

Российско-грузинские отношения
В марте 2006 года в Сочи были подписаны российско-грузинские соглашения о выводе
российских баз, размещённых в Грузии, до конца 2008 года.
В 2007 году президент Саакашвили потребовал вывести российские войска из Грузии. Самой
крупной базой была Ахалкалаки. Войска были выведены досрочно — 15 ноября 2007, хотя
планировался вывод в течение 2008 года. Остались только российские миротворцы,
действующие по мандату СНГ в Абхазии и по Дагомысским соглашениям в Южной Осетии.

У акторов присутствовала экономической заинтересованности в контрабандной торговле и в

сохранении статуса-кво. На административной границе Южной Осетии сформировался
оптовый рынок Эргнети. Свободный от реального таможенного контроля, он быстро
превратился в узловое звено контрабандной торговли между Россией и Южным Кавказом,
Турцией и Ираном. Полагают, что в незаконной экономической деятельности были
замешанысотрудники и руководители правоохранительных органов как Южной Осетии, так
собственно Грузии, а также российские таможенники и миротворцы.
После прихода к власти Михаила Саакашвили Подход Тбилиси состоял в том, чтобы
подорвать экономическую заинтересованность в сохранении статус-кво. Он начал операцию
по пресечению контрабанды, надеясь завоевать лояльность осетин «гуманитарным
наступлением».

В феврале 2007 года грузинские власти выделили шесть миллионов грузинских

лари (примерно 3,5 млн долл.) на прямые дотации бюджетам трех контролируемых Тбилиси
муниципальных образований в Южной Осетии: Курта, Эредви и Авневи25.
в администрацию Санакоева и в односторонние проекты в области более 30 млн
грузинских лари27.
Средства были потрачены главным образом на инфраструктурные проекты,
включая строительство газопровода к селам в долинах Диди Лиахви и Патара Лиахви.
Деньги шли также на реконструкцию школ, усовершенствование гидротехнической системы,
строительство спортивных объектов и освещение сельских улиц28.
Однако такой односторонний подход к проектам восстановления и
экономического развития углублял раскол по этническому признаку. Эти шаги
способствовали и физическому разделению сторон, сокращая инфраструктурную
взаимозависимость.
Прежде географические особенности области стимулировали сотрудничество
между общинами. Осетинам, чтобы попасть в северный осетинский анклав Джава, нужно
было проезжать через грузинские села, грузинам же, чтобы попасть в долину Диди Лиахви,
приходилось проезжать чрез Цхинвали. Но когда стороны стали вкладывать средства в
строительство раздельных обходных дорог, эта взаимозависимость сильно уменьшилась.
Разделены были и электросети.
Москва на конференции доноров взяла на себя обязательства на 3 млн евро, но
финансировала проекты изолированно, вне согласованного в рамках СКК механизма37.
Хотя осуществляемые под эгидой ОБСЕ проекты донорского пула были
направлены на формирование межобщинного доверия, реализация односторонних программ,
, напротив, разобщила общины. Политическое противостояние между Тбилиси и Москвой и
Санакоевым и Кокойты драматически обострялось.

Переосмысление конфликта, результаты

Конфликт не является разрешенным. Государство Республика Южная Осетия или

Государство Алания, на практике используется и аббревиатура РЮО — частично
признанное государство в Закавказье.
За время после августовской войны Южная Осетия фактически превратилась в
российский регион с российской валютой, паспортами и политической системой.
Построено с финансовой помощью Российской Федерации". За последние 10 лет Россия
выделила Осетии более 50 миллиардов рублей (790 млн долларов по текущему курсу)
Во-первых, усилиями миротворческого контингента, во взаимодействии с ООН и ОБСЕ[18],
было остановлено кровопролитие в регионе[19]. ССПМ содействовали возвращению
беженцев и перемещённых лиц, оказали гуманитарную помощь, участвовали в
разминировании территории и восстановлении инфраструктуры в конфликтном регионе и
пр.
Во-вторых, были созданы правовые основы урегулирования конфликта трёхсторонними
миро- творческими силами по разрешению возможных споров и разногласий.
В-третьих, для окончательного разрешения кон- фликта действия миротворческих сил
должны быть дополнены усилиями самих конфликтующих сторон по разрешению
противоречий и укреплению доверия. Несовместимыми оказались позиции сторон по
вопросу о политическом и юридическом статусе Южной Осетии. Для Грузии, как и по
ситуации с Абхазией, нарушение её территориальной целостности было неприемлемым,
тогда как для южноосетинской стороны крайне болезненной была идея возвращения в состав
Грузии, ввиду тяжких преступлений грузинских формирований в 1990-1992 годах.
2015 договор об интетграции с южной осетией -Россия обеспечивает безопасность границ
республики, повышение зарплат ее чиновникам, увеличение пенсий гражданам РФ,
проживающим в Южной Осетии. При этом население республики сможет получить
российское гражданство по упрощенной процедуре.
В апреле 2017 г. В Южной Осетии прошел референдум об изменении в Конституции страны
названия государства на «Республика Южная Осетия — Государство Алания», 79,53 %
проголосовали за.
В селе Эргнети недалеко от линии оккупации Цхинвальского района 5 марта состоялось 98-е
заседание в рамках Механизма предотвращения и реагирования на инциденты (МПРИ).