Вы находитесь на странице: 1из 468

О.В. КИРИЧЕНКО, Л.П.

КИРИЧЕНКО

ВОЗДУШНОЕ
ПРАВО

Учебно-методическое пособие

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2019
УДК 347.82
ББК 67.4
К43

Рецензент:
Гриценко Ю.М. — кандидат юридических наук, доцент кафедры
гражданско-правовых дисциплин Ульяновского филиала Российской
академии народного хозяйства и государственной службы при Пре-
зиденте Российской Федерации

Кириченко О.В.
К43 Воздушное право: учебно-методическое пособие / О.В. Кириченко,
Л.П. Кириченко. — М.: Юстицинформ, 2019. — 468 с.

ISBN 978-5-7205-1532-4

Учебно-методическое пособие содержит курс лекций, а также ком-


плекс методических рекомендаций по изучению дисциплины «Воздуш-
ное право», позволяющий изучить основные институты воздушного
права, основы правового регулирования использования воздушного
пространства Российской Федерации, деятельность гражданской
авиации, обеспечение безопасности полетов воздушных судов и ави-
ационной безопасности, юридическую ответственность за правонару-
шения на воздушном транспорте. Включает тестовые задания, список
литературы для самостоятельного изучения дисциплины. В Приложе-
нии в сжатой и структурированной форме изложены основы дисципли-
ны «Воздушное право».
Предназначено для студентов, курсантов, аспирантов, преподава-
телей вузов, а также всех, кто интересуется воздушным правом.

Ключевые слова: воздушное право Российской Федерации,


гражданская авиация, воздушное судно, эксплуатант воздушного суд-
на, экипаж воздушного судна, авиационная безопасность, междуна-
родные организации гражданской авиации.

ISBN 978-5-7205-1532-4

УДК 347.82
ББК 67.4

© ООО «Юстицинформ», 2019


O.V. KIRICHENKO, L.P. KIRICHENKO

AIR LAW

Training manual

Moscow
YUSTITSINFORM
2019
УДК 347.82
ББК 67.4
К43

Reviewer:
Gritsenko Yu.M. — Ph.D. in Law, Assistant Professor at the Civil Law
Disciplines Department of Ulyanovsk branch of the Russian Presidential
Academy of National Economy and Public Administration

Kirichenko O.V.
К43 Air law: training manual / O.V.  Kirichenko, L.P.  Kirichenko. —
M.: Yustitsinform, 2019. — 468 p.

ISBN 978-5-7205-1532-4

The training manual contains a course of lectures, as well as a set of


methodological recommendations for the study of the discipline “Air law”,
allowing to study the basic institutions of air law, the basics of legal regulation
of the use of the airspace of the Russian Federation, the activities of civil
aviation, ensuring the safety of aircraft and aviation security, legal liability
for offenses in air transport. Includes test items, references for self-study of
the discipline. The Annex sets out in a concise and structured manner the
basics of the discipline “Air law”.
The manual is intended for students, cadets, graduate students,
university teachers, as well as anyone interested in air law.

Keywords: air law of the Russian Federation, civil aviation, aircraft,


aircraft operator, aircraft crew, aviation security, international civil aviation
organizations.

ISBN 978-5-7205-1532-4

УДК 347.82
ББК 67.4

© LLC «Yustitsinform», 2019


ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений................................................................... 9
Введение................................................................................... 11
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного
регулирования деятельности в области гражданской
авиации......................................................................... 12
1.1. Предмет и система воздушного права............................. 12
1.2. Источники воздушного права......................................... 14
1.3. Нормы воздушного права и их реализация.................... 19
1.4. Воздушное законодательство: система и структура....... 22
Тема 2. Система управления и механизмы государственного
регулирования в области гражданской авиации................ 31
2.1. Рекомендации Международной организации граждан-
ской авиации (ICAO) по созданию системы государст-
венного регулирования деятельности в области граж-
данской авиации.............................................................. 31
2.2. Основные этапы эволюции системы государственного
регулирования в области гражданской авиации ........... 34
2.3. Субъекты системы государственного регулирования
деятельности в области гражданской авиации
Российской Федерации................................................... 37
2.4. Государственный надзор в области гражданской
авиации в Российской Федерации.................................. 48
2.5. Административные регламенты органов исполни-
тельной власти, их значение в системе государствен-
ного регулирования......................................................... 51
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники................................................................... 55
3.1. Понятие, предмет, система и принципы международ-
ного воздушного права ................................................... 55
3.2. Источники международного воздушного права............ 60
3.3. Чикагская конвенция 1944 г. — основной источник
международного воздушного права ............................... 65
3.4. Международные организации гражданской авиации... 67

5
Оглавление

3.5. Международная организация гражданской авиации


(ICAO).............................................................................. 69
3.6. Международные авиационные регламенты................... 74
3.7. Краткая характеристика приложений к Чикагской
конвенции........................................................................ 78
Тема 4. Воздушные суда................................................................. 82
4.1. Понятие «воздушное судно»........................................... 82
4.2. Государственная регистрация гражданских воздушных
судов................................................................................. 86
4.3. Летная годность гражданских воздушных судов............ 91
4.4. Сертификация гражданских воздушных судов, допуск
их к эксплуатации............................................................ 95
Тема 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы
организации воздушного движения.................................. 98
5.1. Основные понятия и классификация............................. 98
5.2. Государственная регистрация аэродромов
и вертодромов.................................................................. 102
5.3. Строительство и реконструкция аэродромов,
аэропортов и объектов единой системы организации
воздушного движения..................................................... 108
5.4. Эксплуатация аэродромов, вертодромов и посадочных
площадок.......................................................................... 111
Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.
Экипаж гражданского воздушного судна.........................115
6.1. Понятие авиационного персонала.................................. 115
6.2. Допуск лиц из числа авиационного персонала
к деятельности................................................................. 118
6.3. Подготовка специалистов авиационного персонала
гражданской авиации...................................................... 128
6.4. Экипаж гражданского воздушного судна....................... 131
Тема 7. Авиационные предприятия..............................................137
7.1. Понятия и статус авиационного предприятия
и эксплуатанта................................................................. 137
7.2. Общие требования к эксплуатантам, осуществляющим
коммерческие воздушные перевозки............................. 140

6
Оглавление

7.3. Требования к эксплуатантам, выполняющим


авиационные работы....................................................... 145
7.4. Требования к эксплуатантам авиации общего
назначения....................................................................... 146
7.5. Государственное регулирование коммерческой
деятельности в области гражданской авиации............... 148
7.6. Регулирование коммерческой деятельности авиапред-
приятий на мировом рынке воздушного транспорта..... 155
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования
использования воздушного пространства........................161
8.1. Правовой режим использования воздушного
пространства.................................................................... 161
8.2. Государственное регулирование использования
воздушного пространства............................................... 164
8.3. Организация использования воздушного пространства... 168
8.3.1. Структура и классификация воздушного
пространства.............................................................. 169
8.3.2. Порядок использования воздушного
пространства.............................................................. 175
8.4. Контроль за соблюдением Федеральных правил
использования воздушного пространства Российской
Федерации........................................................................ 182
Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.
Правовые аспекты безопасности полетов........................185
9.1. Общие правила подготовки к полету воздушного
судна и его экипажа......................................................... 185
9.2. Обеспечение полетов воздушных судов......................... 189
9.3. Правила полетов и их содержание.................................. 193
9.4. Международные полеты воздушных судов.................... 200
9.5. Правовые аспекты безопасности полетов...................... 203
Тема 10. Организационно-правовое обеспечение авиационной
безопасности................................................................208
10.1. Понятие авиационной безопасности. Цели, основные
принципы обеспечения авиационной безопасности.... 208

7
Оглавление

10.2. Международно-правовое регулирование деятель-


ности по обеспечению авиационной безопасности..... 213
10.3. Организационно-правовое обеспечение авиационной
безопасности гражданской авиации Российской
Федерации....................................................................... 218
10.4. Правовые основы регулирования деятельности
в области авиационной безопасности
Российской Федерации.................................................. 223
Тема 11. Вопросы воздушного частного права.............................228
11.1. Правовое регулирование внутренних воздушных
перевозок........................................................................ 228
11.2. Международная воздушная перевозка. Право, при-
менимое к международным воздушным перевозкам.... 233
11.2.1. Договор международной воздушной перевозки..... 240
11.2.2. Ответственность перевозчика по договору
международной воздушной перевозки.................... 243
11.3. Фрахтование (чартер) и аренда воздушных судов......... 247
11.4. Авиационные работы...................................................... 253
Тема 12. Ответственность за правонарушения на воздушном
транспорте...................................................................255
12.1. Понятие правонарушений на воздушном транспорте.. 255
12.2. Уголовная ответственность за правонарушения
на воздушном транспорте.............................................. 256
12.3. Правонарушения на транспорте, предусмотренные
Кодексом РФ об административных правонару-
шениях............................................................................ 261
12.4. Дисциплинарная ответственность. Основания
применения дисциплинарных взысканий.................... 274
12.5. Ответственность по Воздушному кодексу
Российской Федерации.................................................. 279
Методические рекомендации по изучению дисциплины...............285
Тестовые задания......................................................................308
Список использованных источников и рекомендуемой литературы...388
Приложения.............................................................................404

8
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АБ авиационная безопасность
АНВ акт незаконного вмешательства
АОН авиация общего назначения
АП авиационное происшествие
АТ авиационная техника
БАС беспилотная авиационная система
БПЛА беспилотный летательный аппарат
ВК РФ Воздушный кодекс Российской Федерации
ВС воздушное судно
ВПР высота принятия решения
ВТ воздушный транспорт
ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации
ГосПБП Государственная программа по безопасности полетов
ГСГА Государственная служба гражданской авиации
ДВТ Департамент воздушного транспорта
ЕК Евроконтроль
ЕК ГА Европейская конференция гражданской авиации
ЕС ОрВД Единая система организации воздушного движения
КоАП Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
ЛЭ летная эксплуатация
МАК Межгосударственный авиационный комитет
МАО Международные авиационные организации
МВЛ местная воздушная линия
МВП международное воздушное право
МВС международное воздушное сообщение
МГА Министерство гражданской авиации
МРОТ минимальный размер оплаты труда
ООН Организация Объединённых наций
ОрВД организация воздушного движения
ПВП правила визуальных полетов
ППП правила полетов по приборам

9
Список сокращений

РЛЭ руководство по летной эксплуатации


РУБП руководство по управлению безопасностью полетов
САБ служба авиационной безопасности
СЛГ сертификат летной годности
СПЗ специальные права заимствования
СУБП система управления безопасностью полетов
СЭ сертификат эксплуатанта
ТБ транспортная безопасность
ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации
ТО техническое обслуживание
УВД управление воздушным движением
УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации
УТБ Управление транспортной безопасности
ФАВТ Федеральное агентство воздушного транспорта
ФСНСТ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
ФАП Федеральные авиационные правила
ФП ИВП Федеральные правила использования
воздушного пространства
IATA International Air Transport Association —
Международная ассоциация воздушного транспорта
ICAO International Civil Aviation Organization —
Международная организация гражданской авиации
NOTAM Notice To Airmen — информация об изменениях
в правилах проведения и обеспечения полетов
и аэронавигационной информации
PANS Procedures for Air Navigation Services — правила
аэронавигационного обслуживания
SARPS Standards and Recommended Practices —
Стандарты и Рекомендуемая практика
SUPPS Supplementary Procedures — дополнительные
региональные правила

10
ВВЕДЕНИЕ

Развитие гражданской авиации в России, появление новых


сфер ее применения вызвало необходимость создания адекватной
системы воздушного права с детальной регламентации всех сто-
рон ее деятельности.
Формирование нормативно-правовой базы требует соблюде-
ния общего концептуального соотношения вновь вводимых пра-
вовых норм с уже действующим законодательством, с националь-
ной и международной практикой его применения.
Знание особенностей правового регулирования использова-
ния воздушного пространства Российской Федерации, деятель-
ности гражданской авиации, а также юридической ответствен-
ности за правонарушения на воздушном транспорте позволяет
специалистам гражданской авиации успешно решать професси-
ональные задачи и служит гарантией обеспечения законности и
правопорядка в гражданской авиации.
Основой высокого уровня профессионализма, необходимого
для осуществления авиационной деятельности в современных ус-
ловиях, является качественная подготовка специалистов, учиты-
вающая быстроизменяющиеся тенденции развития гражданской
авиации. Важно отметить, что преподавание правовых дисциплин
является составной частью подготовки специалиста в любой сфе-
ре деятельности, в т.ч. и в области гражданской авиации.
Целью изучения дисциплины «Воздушное право» являет-
ся формирование у обучающихся знаний и современного пред-
ставления о развитии воздушного права, его основных правовых
институтов. У обучающихся необходимо и важно сформировать
правомерное поведение, направленное на соблюдение действу-
ющего воздушного законодательства, обучить авиационный пер-
сонал грамотному применению норм воздушного права, а также
правильному толкованию действующего законодательства в дан-
ной сфере.

11
ТЕМА 1.
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

Одним из основных способов управления воздушным транс-


портом является правовое регулирование. Установление правовых
норм определяется необходимостью упорядочить данную сферу
человеческой деятельности, сделать ее максимально безопасной.
Первоочередной задачей государства является определение пра-
вового режима воздушного пространства, своего суверенитета
над ним, обеспечение безопасности полетов ВС, максимальной
надежности авиационной техники, аэродромов, установление
требований к лицам авиационного персонала, а с появлением но-
вых сфер применения авиации — урегулирование коммерческой
деятельности в области гражданской авиации.

1.1. Предмет и система воздушного права


Воздушное право — совокупность правовых норм, устанавли-
вающих порядок использования воздушного пространства в це-
лях авиации и эксплуатации воздушного транспорта. Воздушное
право не является самостоятельной отраслью права, а представля-
ет собой отрасль права, сочетающую в себе нормы нескольких от-
раслей права, которые регулируют различные по своему видовому
содержанию общественные отношения: нормы конституцион-
ного права (суверенитет над воздушным пространством), нормы
гражданского права (перевозки пассажиров, грузов), нормы ад-
министративного права (порядок регистрации воздушных судов,
аэродромов) и т.д.
Основанием объединения этих правовых норм в рамках воз-
душного права является специфика работы гражданской авиации,
однако область применения авиации столь широка, что охватить
все виды возможных правоотношений только с помощью норм
воздушного права не представляется возможным. Поэтому воз-

12
1.1. Предмет и система воздушного права

душное право России тесным образом взаимодействует с другими


отраслями единой системы права.
Предмет воздушного права составляют общественные от-
ношения, возникающие при использовании воздушного про-
странства РФ и деятельности в области авиации. При этом к
воздушному праву относятся лишь те общественные отношения,
которые непосредственно связаны с деятельностью гражданской
авиации.
В частности, воздушным правом регулируются отношения,
связанные с выполнением полетов в воздушном пространстве,
требования к экипажам и воздушным судам гражданской авиа-
ции, к аэродромам и аэропортам и т.д. Не относятся к воздушному
праву отношения, возникающие в связи с полетами космических
объектов через атмосферу при взлетах и посадках.
Как и любая отрасль права, воздушное право обладает своим
методом правового регулирования, т.е. приемами и способами, с
помощью которых регулируются отношения, составляющие его
предмет. Так как в процесс правового регулирования отношений
на воздушном транспорте вовлечены нормы других отраслей пра-
ва, то и методы регулирования этих отношений заимствуются у
других отраслей российского права.
Под системой той или иной отрасли права понимается со-
вокупность отдельных институтов, составляющих содержа­ ние
данной отрасли. Правовой институт — это законодательно обо-
собленная совокупность правовых норм, обеспечивающих ком-
плексное регулирование определенной группы взаимосвязан­ных
правоотношений.
Воздушное право представляет собой стройную систему право-
вых институтов, органически связанных друг с другом. Законода-
тельной основой формирования системы воздушного права его
основных институтов является Воздушный кодекс (ВК) РФ, в кото-
ром система воздушного права представлена следующим образом:
Глава I. Общие положения, определяющие исходные принци-
пы, предмет и сферу применения воздушного законодательства.
Глава II. Государственное регулирование использования воз-
душного пространства.

13
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного регулирования
деятельности в области гражданской авиации

Глава III. Государственное регулирование деятельности в об-


ласти авиации.
Глава IV. Государственный контроль за деятельностью в обла-
сти авиации.
Глава V. Воздушные суда.
Глава VI. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы
организации воздушного движения.
Глава VII. Авиационный персонал.
Глава VIII. Экипаж воздушного судна.
Глава IX. Авиационные предприятия.
Глава X. Полеты воздушных судов.
Глава XI. Международные полеты воздушных судов.
Глава XII. Авиационная безопасность.
Глава XIII. Поиск и спасание.
Глава XIV. Расследование авиационного происшествия или
инцидента.
Глава XV. Воздушные перевозки.
Глава XVI. Авиационные работы.
Глава XVII. Ответственность перевозчика, эксплуатанта и гру-
зоотправителя.
Современное российское право весьма сложно по своему со-
держанию, его система многофункциональна и неоднородна.
Формирование науки воздушного права тесным образом связа-
но с историей развития гражданской авиации, и оно подчиняет
своему правовому воздействию широкий круг вопросов: функции
и полномочия органов государственной власти в области авиа-
ции, порядок и условия допуска к использованию воздушного
пространства авиационной техники, обеспечение безопасности
полетов, деятельность аэродромов и аэропортов, коммерческих
авиапредприятий, классификацию воздушных судов, их летную
годность и т.д.

1.2. Источники воздушного права


Под источниками права понимаются способы закрепления
и выражения правовых норм. Источники права — это внешние
формы выражения юридических норм.

14
1.2. Источники воздушного права

Различаются следующие основные источники (формы) права:


нормативно-правовой акт, нормативный договор, судебная прак-
тика, правовой обычай.
Нормативно-правовой акт
Нормативно-правовой акт — акт, устанавливающий нормы
права, вводящей их в действие, изменяющий либо отменяющий
их. Нормативно-правовой акт являются основ­ным источником
современного права, в том числе российско­го. Нормативно-пра-
вовой акт создается в результате правотворческой деятельности
компетентных органов государства или всенародным волеизъяв-
лением (референдумом). Среди современных источников права
нормативно-правовой акт занимает ведущее место. Он объединя-
ет в себе общеобязательные правила поведения, которые созда-
ются и охраняются государством. В отличие от других источников
права, нормативные акты наиболее полно и оперативно отражают
изменяющиеся потребности общественного развития, обеспечи-
вают необходимую стабильность и эффективность правового ре-
гулирования. К их числу относятся законы и подзаконные акты.
Закон является одним из видов нормативно-правовых ак­тов.
Именно законы определяют основания принятия подзаконных
нормативных правовых актов, их содержание и предмет регулиро-
вания, юридическую силу и виды подзаконных нормативных пра-
вовых актов. Закон, таким образом, является фундаментальным
юридическим актом, служит базой, основой и ориентиром для
правотворческой деятельности органов государственной власти.
Подзаконные нормативные акты многообразны и образуют
сложную иерархическую систему. Подзаконный нормативный
правовой акт — это разновидность нормативного правового акта,
издаваемого полномочным органом на основе и во исполнение
закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкрети-
зации и развития. Юридическая сила подзаконных актов, сфера
их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от
государственного органа, издавшего акт, в государственном аппа-
рате — от его компетенции.
Среди подзаконных нормативных актов федерального уровня
наивысшей юридической силой обладают указы Пре­зидента РФ.

15
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного регулирования
деятельности в области гражданской авиации

Это вытекает из его конституционного статуса главы государства.


Следующим по юридической силе видом подзаконных норма-
тивных актов являются постановления Правительства РФ, которые
носят общегосударственный характер. Примерно каждый третий
федеральный закон содержит поручение Правительству разрабо-
тать «в свое исполнение» те или иные нормативные акты.
Согласно статье 115 Конституции РФ Правительство РФ изда-
ет также распоряжения. Акты Правительства РФ не могут проти-
воречить федеральным законам и указам Президента РФ.
В Российской Федерации правом издания подзаконных нор-
мативных актов также наделены исполнительные органы субъек-
тов Федерации, а также органы местного самоуправ­ления.
В системной реализации законов с помощью подзаконных
нормативных правовых актов особое значение имеют норматив-
ные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в
области ГА (ведомственные акты). Эти акты издаются всеми полно-
мочными органами, которые входят в структуру федеральных ор-
ганов исполнительной власти, утверждаемой Президентом Рос-
сии на основании ч. 1 ст. 112 Конституции.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполни-
тельной власти издаются в виде: постановлений, приказов, рас-
поряжений, правил, инструкций, положений. Акты, изданные в
ином виде (например, директив и др.) не должны носить норма-
тивный правовой характер.
Ведомственные акты могут издаваться только в случаях и
пределах, предусмотренными федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации, постановлениями Прави-
тельства Российской Федерации и положениями о соответству-
ющих органах, определяющими компетенционные пределы дея-
тельности указанных органов.
Так, в соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе
по надзору в сфере транспорта, ФСНСТ не вправе осуществлять
в установленной сфере деятельности нормативно-правовое ре-
гулирование, функции по управлению государственным имуще-
ством и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации.

16
1.2. Источники воздушного права

Установление пределов действия нормативно-правового акта


предполагает установление его действия во времени, в простран-
стве и по кругу лиц (рис. 1).
Акты уполномоченного органа в области гражданской авиации
по содержанию могут быть индивидуального применения и нор-
мативного характера. Нормативные акты, подготовленные феде-
ральными органами исполнительной власти, регулирующие права
и свободы граждан, а также акты межведомственного характера,
устанавливающие правовой статус организации подлежат обяза-
тельной регистрации в Министерстве юстиции РФ, которое ведет
Государственный реестр1. Акты, не прошедшие государственную
регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликован-
ные в установленном порядке, не влекут правовых последствий
как не вступившие в силу и не могут служить основанием для
регулирования соответствующих правоотношений, применения
санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за
невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные
акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Изменения и до-
полнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие
государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке,
установленном Правилами.
Нормативный правовой акт, изданный федеральным органом
исполнительной власти и признанный Министерством юстиции
РФ не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит
размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-пор-
тале правовой информации»2 в течение 10 дней. Порядок вступле-
ния нормативного правового акта в силу определяется федераль-
ным органом исполнительной власти, издавшим его.
Краткая характеристика видов нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти представлена в
Приложении 1.

1  
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных орга-
нов исполнительной власти и их государственной регистрации»: утв. Поста-
новлением Правительства от 13.08.1997 № 1009.
2  
Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.
pravo.gov.ru

17
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного регулирования
деятельности в области гражданской авиации

Нормативный договор
Нормативный договор — это соглашение 2-х и более субъектов
правотворчества, которое регулирует между ними отношения пу-
тем установления взаимных прав и обязанностей, имеющих нор-
мативный характер.
Субъекты, заключающие нормативные договоры, обладают
«нормативной властью», определенной самостоятельностью, вы-
ражают добровольное волеизъявление. Но юридическую силу
нормативному договору в Российской Федерации придает закон,
в котором устанавливаются виды договоров, круг субъектов, име-
ющих право на их заключение, процедуры их заключения, испол-
нения и взаимной ответственности за их невыполнение.
По критерию действия в пространстве нормативные договоры
делят на две основные группы: внутригосударственные договоры
и международные договоры Российской Федерации. Статья 3 ВК
определяет, что, если международным договором РФ установле-
ны иные правила, чем те, которые предусмотрены ВК РФ, следует
применять правила международного договора.

Рис. 1. Пределы действия нормативно-правого акта

18
1.3. Нормы воздушного права и их реализация

Правовой обычай

Под правовым обычаем понимается санкционированное госу-


дарственной властью и обеспечиваемое мерами государственно-
го принуждения и защиты правило поведения, сложившееся на
основе многократного применения в общественной практике. В
настоящее время правовой обычай в России является вспомога-
тельным источником права. На правовой обычай делается ссылка
в тексте того или иного нормативного акта, однако текст такого
обычая не при­водится. Если текст обычая включен в норматив-
ный акт, то обычай теряет свою юридическую природу и стано-
вится час­тью нормативного акта.
В современной правовой системе Российской Федерации пра-
вовой обычай среди других источников права по объему регулиро-
вания общественных отношений занимает незначительное место.
На правовой обычай делается ссылка в тексте того или иного
нормативного акта, однако текст такого обычая не приводится.
Если текст обычая включен в нормативный акт, то обычай теряет
свою юридическую природу и становится частью нормативного
акта.
В современной правовой системе Российской Федерации пра-
вовой обычай среди других источников права по объему регулиро-
вания общественных отношений занимает незначительное место.
Источником воздушного права являются также законода-
тельные акты СССР, регулирующие отношения, связанные с
транспортом. Указанные законодательные акты применяются на
территории РФ постольку, поскольку они не противоречат дей-
ствующему законодательству (ст. 136 ВК РФ).

1.3. Нормы воздушного права и их реализация


«Норма» (лат.) означает правило, образец, точное предписа-
ние. Каждая норма права является образцом (моделью) типового
общественного отношения, который устанавливается государ-
ством. Он определяет границы возможного или должного пове-

19
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного регулирования
деятельности в области гражданской авиации

дения людей, меру их внутренней и внешней свободы в конкрет-


ных взаимоотношениях. Под внутренней свободой понимается
способность воли субъекта сознательно избирать тот или другой
вариант поведения, под внешней свободой — возможность дей-
ствовать вовне, преследовать и осуществлять определенные цели
во внешнем мире. Указанные обстоятельства определяют в конеч-
ном итоге структуру любой нормы воздушного права, каждая из
составляющих частей которой (гипотеза, диспозиция, санкция)
дает ответ на поставленные выше вопросы.
Для воздушного права характерно то обстоятельство, что со-
ставные части правовых норм, как правило, зафиксированы в
различных местах. Гипотеза и диспозиция часто совмещаются,
а санкция может быть вообще отделена и представлена в другой
норме или даже ином нормативном правовом акте.
В большинстве случаев в нормах воздушного права в пря-
мом виде не зафиксирована возможность применения санкций
за нарушения воздушного законодательства. В статье 4 Воздуш-
ного кодекса РФ определена стратегия применения санкций за
нарушения действующих правил «Лица, виновные в нарушении
воздушного законодательства Российской Федерации, несут от-
ветственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации».
Нормы воздушного права излагаются в отдельных статьях пра-
вовых актов. Статья может содержать несколько правовых норм,
либо, наоборот, одна норма может быть представлена в несколь-
ких статьях нормативного правового акта.
Умение определять элементы нормы воздушного права являет-
ся необходимым условием правильного понимания смысла этой
нормы и правильного ее применения на практике.
Норма воздушного права по своему содержанию носит общий
характер. Она не предполагает конкретных исполнителей, рассчи-
тана на многократное применение.

20
1.3. Нормы воздушного права и их реализация

СТРУКТУРА НОРМЫ
Гипотеза Диспозиция Санкция

Содержит само правило


Содержит указание
поведения в условиях Содержит вид и меру
на конкретные об-
гипотезы: возможного наказания
стоятельства, при ко-
- что можно делать (ответственности) при
торых данная норма
- что должно делать невыполнении нормы
вступает в действие
- что нельзя делать

Рис. 2. Графическая интерпретация структуры нормы права

В процессе реализации норм воздушного права происходит со-


образование поведения субъектов правоотношений с правилами,
изложенными в правовой норме. Можно выделить четыре формы
реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование
и применение.
Соблюдение норм воздушного права означает воздержание от
действий, отнесенных воздушным законодательством к разряду
запрещенных.
Исполнение норм воздушного права предусматривает обяза-
тельное совершение определенных, предписанных этими норма-
ми действий или выполнение конкретных обязанностей.
Использование норм воздушного права предлагает реализацию
конкретными лицами своих прав. Например, предоставляя услуги
и льготы пассажирам гражданских воздушных судов (ГВС) зако-
нодатель определяет права пассажира, которыми он может вос-
пользоваться, а может и не воспользоваться.
Самостоятельным видом реализации норм воздушного права
является применение. Эта форма реализации норм воздушного
права имеет место в процессе властной деятельности должност-
ных лиц, которая состоит в применении общего правила к кон-
кретному случаю и издании актов применения.
Классификация правовых норм по различным основаниям
приведена в Приложении 1.

21
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного регулирования
деятельности в области гражданской авиации

1.4. Воздушное законодательство:


система и структура

Воздушное законодательство Российской Федерации состоит


из Воздушного кодекса, федеральных законов, указов Президента
Российской Федерации, федеральных правил, а также принима-
емых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов
Российской Федерации (ст. 2 ВК РФ).
Воздушное законодательство России регулирует (ст. 5 ВК РФ):
—— отношения в области использования воздушного простран-
ства;
—— отношения, возникающие в связи с деятельностью в обла-
сти авиации на территории Российской Федерации;
—— отношения, возникающие в связи с нахождением воздуш-
ных судов Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации, если иное не предусмотрено зако-
нами страны пребывания или международным договором
российской Федерации;
—— отношения, возникающие в связи с выполнением полетов
воздушных судов иностранных государств в воздушном
пространстве Российской Федерации, если иное не пред-
усмотрено международным договором Российской Феде-
рации.
Воздушное законодательство России, как и законодательство
других государств, с самого начала развивалось под влиянием
международных соглашений, в рамках которых осуществлялись
унификация и кодификация норм МВП. Роль международного
права в формировании воздушного права России очень велика.
Основополагающие нормы международного воздушного пра-
ва содержат Конвенция о международной гражданской авиации
(Чикагская конвенция 1944 г.), конвенции, регулирующие борьбу
с АНВ в деятельность гражданской авиации (Токийская конвен-
ция 1963 г., Гаагская конвенция 1970 г., Монреальская конвенция
1971 г.), конвенции по вопросам ответственности перевозчика и
эксплуатанта воздушных судов (Варшавская конвенция 1929  г.,

22
1.4. Воздушное законодательство: система и структура

Монреальская 1999 г., Римская конвенция 1952 г. и протоколы о


дополнениях и изменениях к ним).
В процессе своего становления и развития воздушное законо-
дательство сложилось в систему нормативных актов (рис. 3). Под
системой воздушного законодательства понимается построение нор-
мативных актов в субординации, определяемой компетенцией из-
давших их органов, их содержанием и структурой. Структура воз-
душного законодательства является элементом системы воздушного
законодательства, позволяющим наиболее полно раскрыть ее со-
держание. Чем более совершенны структура и система воздушного
законодательства, тем яснее его содержание и легче его применение.
Система воздушного законодательства имеет горизонтальную
и вертикальную структуры.
В основе горизонтальной структуры воздушного законодатель-
ства лежат горизонтальные связи между элементами системы
законодательства, т.е. система разнообразных законодательных
актов. В эту систему входят законодательные акты самого высо-
кого уровня: законы РФ, указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, которые регулируют положения, касающиеся
всех видов транспорта, а также акты воздушно-транспортного за-
конодательства (Воздушный кодекс РФ, акты об управлении ве-
домствами, их компетенции, структуре и др.). Остальные акты,
входящие в эту систему, регулируют более узкие вопросы и нахо-
дятся в иерархической зависимости от актов, имеющих высшую
юридическую силу.
Для вертикальной структуры характерна взаимосвязь законо-
дательного материала по вертикальным, иерархическим связям
между его элементами, по отношениям субординации.
Вертикальную структуру федеральной системы нормативных
актов на воздушном транспорте возглавляет Воздушный кодекс,
далее следуют, находясь с ним в отношениях внутренней суборди-
нации, акты более низкого уровня — указы Президента РФ, по-
становления Правительства РФ, ведомственные акты.
На уровне субъектов Российской Федерации после постанов-
лений Правительства России следуют нормативные акты испол-
нительных органов субъектов Российской Федерации, и завер-

23
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного регулирования
деятельности в области гражданской авиации

шают ряд акты региональных органов исполнительной власти


субъектов. В основании иерархической пирамиды располагаются
акты органов местного самоуправления, затем следуют локальные
нормативные акты.
Законодательные источники права
В сфере нормативного правового регулирования обществен-
ных отношений определяющее положение по отношению ко всем
другим источникам занимает основной закон государства Кон-
ституция Российской Федерации (рис. 3). Конституция РФ (ст. 71)
относит управление федеральным транспортом к ведению Рос-
сийской Федерации. Это положение является основополагающим
при правовом регулировании деятельности транспорта.
Основным законодательным актом и основным источником
воздушного права является Воздушный кодекс Российской Феде-
рации 1997 г., содержащий систематизированное изложение норм
права, регулирующих деятельность авиации в целях охраны инте-
ресов государства, обеспечения безопасности полетов ВС и удов-
летворения потребностей народного хозяйства и граждан.

Рис. 3. Соподчиненность правовых актов в соответствии


с Конституцией Российской Федерации

24
1.4. Воздушное законодательство: система и структура

С самого начала Воздушному кодексу была отведена высшая


ступень в иерархии нормативных актов по воздушному праву.
Воздушный кодекс (ВК) как нормативно-правовой акт играет
исключительно важную роль в системе национального законо-
дательства РФ. Являясь нормативным актом, образующим ядро
национального воздушного законодательства, кодекс содержит
основополагающие положения, определяющие характер и содер-
жание принимаемых в их развитие нормативно-правовых актов
по воздушному праву.
По своей структуре Воздушный кодекс Российской Федера-
ции 1997 г. отличается от своих предшественников — Воздушных
кодексов СССР 1932, 1935, 1963, 1983  гг. Социально-экономиче-
ские изменения в России повлияли на всю систему гражданской
авиации. Воздушный кодекс 1997 г. сориентирован на рыночную
экономику и обеспечивает защиту предпринимательской деятель-
ности в сфере воздушных перевозок и авиационных работ как
юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей, но
не стал нормативным актом прямого действия, содержит много
отсылочных норм. Дальнейшее совершенствование ВК РФ требу-
ет разработки новой его концепции.
Гражданский кодекс Российской Федерации, который скон-
центрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие ос-
новные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и
пассажиров, ответственности перевозчика, претензиях и исках и
т.д. Гражданским кодексом установлена возможность осуществле-
ния коммерческой деятельности юридическими лицами и индиви-
дуальными предпринимателями. Гражданский кодекс РФ является
правовой базой для развития системы воздушного законодатель-
ства, в которой Воздушный кодекс РФ — основополагающий акт;
Уголовный кодекс Российской Федерации, в главах 24, 26, 27
которого содержатся нормы, предусматривающие ответствен-
ность за правонарушения в области общественной безопасности,
общественного порядка, в области охраны окружающей среды;
Кодекс Российской Федерации об административных право-
нарушениях, содержащий составы административных правонару-
шений на воздушном транспорте (гл. 8, 11);

25
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного регулирования
деятельности в области гражданской авиации

Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом


регулировании»;
Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензирова-
нии отдельных видов деятельности»;
Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной
безопасности».
Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при про-
ведении государственного контроля (надзора)»;
Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 10-ФЗ «О государствен-
ном регулировании развития авиации» и др.
В соответствии с иерархией нормативных правовых актов
дальнейшее законодательное регулирование отношений в сфере
воздушного транспорта осуществляется указами Президента и
постановлениями Правительства, а по оперативным и текущим
вопросам — в форме распоряжений Президента и Правительства.
К таким актам относятся:
Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти», который установил, что в систему федеральных органов
исполнительной власти входят федеральные министерства, феде-
ральные службы и федеральные агентства и в соответствии с ко-
торым были созданы органы управления в гражданской авиации
(Минтранс, ФАВТ, ФСНС);
Постановления Правительства РФ от 30.07.2004  г. №  395,
396, 398 «Об утверждении положений о Минтрансе РФ, ФАВТ,
ФСНСТ», устанавливающие полномочия этих органов и их функ-
ции;
Распоряжение Правительства РФ от 20.03.2008 г. № 340-р «Об
утверждении перечня аэродромов федерального значения, не-
обходимых для осуществления полномочий Российской Федера-
ции».
Федеральные авиационные правила
Федеральные правила использования воздушного простран-
ства и федеральные авиационные правила являются частью воз-

26
1.4. Воздушное законодательство: система и структура

душного законодательства Российской Федерации и обязательны


для исполнения гражданами и юридическими лицами.
В Воздушном кодексе содержится большое число отсылочных
норм к Федеральным авиационным правилам (рис. 4). Например,
отношения в воздушном пространстве, связанные с авиационной
деятельностью, регулируются ФАП, требования к авиационному
персоналу (п. 1 ст. 53 ВК РФ) устанавливаются ФАП, свидетель-
ство иностранного государства, выданный лицу авиационного
персонала, является действительным в России, если этот доку-
мент соответствует признаваемым Россией международным авиа-
ционным стандартам и ФАП (ст. 55 ВК РФ), сертификация граж-
данских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных
винтов нового типа производится в соответствии с ФАП (ст. 37 ВК
РФ), требования к аэродромам, вертодромам и посадочным пло-
щадкам, предназначенным для взлета, посадки, руления и сто-
янки гражданских воздушных судов, правила их эксплуатации и
характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются
ФАП (ст. 48 ВК РФ) и т.д.
Подготовка федеральных правил осуществляется при участии
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти3:
—— Министерством обороны РФ — федеральных авиацион-
ных правил в области регулирования деятельности государ-
ственной авиации;
—— Министерством промышленности и торговли РФ — феде-
ральных авиационных правил в области регулирования дея-
тельности экспериментальной авиации;
—— Министерством транспорта РФ — федеральных правил ис-
пользования воздушного пространства и федеральных ави-
ационных правил в области регулирования деятельности
гражданской авиации.
В соответствии с данным постановлением Федеральные пра-
вила использования воздушного пространства утверждаются

3  
О федеральных правилах использования воздушного пространства и
федеральных авиационных правилах: утв. Постановлением Правительства
РФ от 27.03.1998 № 360.

27
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного регулирования
деятельности в области гражданской авиации

Правительством РФ, Федеральные авиационные правила ут-


верждаются Правительством РФ, если это определено ВК
РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и по-
становлениями Правительства РФ; уполномоченными органа-
ми в области гражданской авиации, Министерством обороны
Российской Федерации — в области государственной авиации;
Министерством промышленности и торговли Российской Фе-
дерации — в области экспериментальной авиации; Министер-
ством транспорта Российской Федерации — в области граждан-
ской авиации.
Федеральные авиационные правила, устанавливающие тре-
бования к летной годности гражданских воздушных судов, ави-
ационных двигателей, воздушных винтов и охране окружающей
среды от воздействия деятельности в области авиации, а также
федеральные авиационные правила, устанавливающие требова-
ния к юридическим лицам, осуществляющим разработку и из-
готовление воздушных судов и другой авиационной техники, ут-
верждаются Министерством транспорта Российской Федерации
по согласованию с Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации.
Федеральные авиационные правила, устанавливающие поря-
док обязательной сертификации метеорологического оборудова-
ния, устанавливаемого на сертифицированных аэродромах, пред-
назначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских
воздушных судов, утверждаются Министерством природных ре-
сурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с Ми-
нистерством транспорта Российской Федерации.
Изменения федеральных правил и дополнения к ним подго-
тавливаются, утверждаются и вводятся в действие в порядке, уста-
новленном для подготовки федеральных правил.
В настоящее время действует значительное количество ФАП:
Федеральные правила использования воздушного простран-
ства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.03.2011 г. № 138);

28
1.4. Воздушное законодательство: система и структура

ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской ави-


ации Российской Федерации» (утв. приказом Минтранса РФ от
31.07. 2009 г. № 128);
ФАП «Требования к диспетчерам управления воздушным дви-
жением и парашютистам-инструкторам» (утв. приказом Мин-
транса России от 26.11.2009 г. № 216);
ФАП «Требования авиационной безопасности к аэропортам»
(утв. приказом Минтранса России от 28.11.2005 г. № 142), регули-
рующих деятельность гражданской авиации Российской Федера-
ции;
ФАП «Положение о порядке допуска к эксплуатации единич-
ных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения»
(утв. приказом Минтранса России от 17.04.2003 г. № 118);
ФАП «Медицинское освидетельствование летного, диспетчер-
ского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, посту-
пающих в учебные заведения гражданской авиации» (утв. прика-
зом Минтранса России от 22.04.2002 г. № 50) и др.

Блок 1 Блок 2 Блок 3 Блок 4 Блок 5


Общие и Воздушные Авиационный Воздушное Правила по-
процедурные суда (При- персонал пространство летов (При-
правила ложения (Приложение (Приложения ложения 2, 6
7, 8 ICAO) 1 ICAO) 2, 11 ICAO) ICAO)

Блок 6 Блок 7 Блок 8 Блок 9 Блок 10


Эксплу- Сертифи- Аэропорты и Авиационная Аэронави-
атанты и цируемые организации, электро- гационная
субъекты организации занимающи- связь. Обо- информация
гражданской и объекты ГА еся аэро- рудование (Приложения
авиации. портовой аэродромов 4, 15 ICAO)
Сертифика- деятельно- и воздушных
ция, реги- стью трасс. Объек-
страция и ты ЕС ОрВД
эксплуатация (Приложение
10 ICAO)

29
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного регулирования
деятельности в области гражданской авиации

Блок 11 Блок 12 Блок 13 Блок 14 Блок 15


Организация Поиск и Расследова- Аэродромы и Метеоро-
воздушного спасание ние авиаци- посадочные логическое
движения. (Приложение онных про- площадки обеспечение
(Приложение 12 ICAO) исшествий и (Приложение (Приложение
11 ICAO) инцидентов 14 ICAO) 3 ICAO)
(Приложение
13 ICAO)

Блок 16 Блок 17 Блок 18 Блок 19 Блок 20


Охрана Авиационная Воздушные Резерв Экономиче-
окружающей безопасность перевозки ские
среды от (Приложение и авиацион- правила
воздействия 17 ICAO) ные работы
деятельно- (Приложение
сти авиации 18 ICAO)
(Приложение
16 ICAO)

Рис. 4. Структура свода федеральных авиационных правил,


регулирующих деятельность гражданской авиации Российской Федерации

30
ТЕМА 2.
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

С управлением связаны многие происходящие в обществе яв-


ления. Латинский термин «administratiо» означает руководство
(чем-либо или кем-либо). Качественно новый этап развития Рос-
сийской Федерации, социально-экономические реформы и по-
литические преобразования повлекли кардинальные изменения
в системе государственного управления, его функциях, методах
и формах. Руководство деятельностью в сфере гражданской ави-
ации осуществляют федеральные органы исполнительной власти,
посредством которых государство реализует свои функции по го-
сударственному регулированию, контролю и надзору за деятель-
ностью на воздушном транспорте.

2.1. Рекомендации Международной организации


гражданской авиации (ICAO) по созданию системы
государственного регулирования деятельности
в области гражданской авиации
В сфере авиационной деятельности, особенно в отношении
обеспечения соответствия высочайшим стандартам безопасности
на воздушном транспорте, одинаково важным являются как наци-
ональное, так и международное право. Эти два основных фунда-
мента необходимы для создания соответствующих организаций,
наделения их полномочиями, достаточными для осуществления
предписанных им функций, а также, для поддержания порядка,
безопасности и эффективности в системе авиации.
Не существует никаких обязательных правил ICAO или другой
международной организации, которые бы определяли форму и
методы государственного регулирования деятельности граждан-
ской авиации. Тем не менее имеется основательный опыт по осу-
ществлению единой практики ее регулирования государствами и

31
Тема 2. Система управления и механизмы государственного регулирования
в области гражданской авиации

государства рассчитывают на такое единообразие как гарант вы-


полнения международных обязательств.
Процесс национального регулирования деятельности граж-
данской авиации включает в себя законодательную деятельность
и деятельность по надзору и управлению.
При этом значительное внимание уделяется конкретным ста-
тьям Чикагской Конвенции, ее Приложениям и документам
ICAO. Например, статья 12 Чикагской Конвенции требует от каж-
дого государства «принятия мер по обеспечению того, чтобы каж-
дое воздушное судно, совершающее полеты или маневрирующее
над его территорией, соответствовало всем действующим прави-
лам и регламентам, относящимся к полетам и маневрированию
воздушных судов», и далее каждое государство обязуется «обе-
спечить привлечение к ответственности всех лиц, нарушающих
действующие регламенты». В соответствии со статьей 37 каждое
государство обязуется «сотрудничать в обеспечении максимально
достижимой степени единообразия правил, стандартов процедур
и организации, касающихся воздушных судов, персонала, воз-
душных трасс и вспомогательных служб по всем вопросам, где та-
кое единообразие способствовало бы развитию и совершенство-
ванию воздушной навигации».
В Приложениях к Чикагской Конвенции содержатся междуна-
родные стандарты и рекомендуемая практика, которые государ-
ства согласились поддерживать с целью обеспечения надлежащего
уровня безопасности авиации.
Кроме того, важно и соответствие инструкциям, содержащим-
ся в документах ICAO. Например, в документе ICAO за №  8335
(гл. 3) указывается на то, что с целью выполнения своих функций
каждому государству-участнику Чикагской Конвенции следует
принять базовое законодательство, предусматривающее разра-
ботку и обновление комплекса авиационных норм и правил, со-
гласующихся с Приложениями к Чикагской Конвенции.
Авиационное, законодательство любого государства-члена
Конвенции должно санкционировать создание органа граждан-
ской авиации (ВГА), возглавляемое директором, с наделением его
необходимыми полномочиями и наложением на него соответству-

32
2.1. Рекомендации Международной организации гражданской авиации (ICAO)
по созданию системы государственного регулирования деятельности...

ющей ответственности. Сфера компетенций директора не должна


существенно варьировать в разных государствах, однако структу-
ра и размер такого органа могут значительно различаться в зави-
симости от объемов, масштабов и сложности работы гражданской
авиации конкретного государства.
Положения ICAO о государственном регулировании в РФ реа-
лизованы следующим образом:
В 1997 году в Российской Федерации в пятой редакции был
принят Воздушный кодекс (№ 60-ФЗ от 19.03.97), п. 1 ст. 2 кото-
рого определено, что воздушное законодательство Российской
Федерации состоит из Кодекса, федеральных законов, указов
Президента Российской Федерации, постановлений Правитель-
ства Российской Федерации, федеральных правил использования
воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а
также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных
правовых актов Российской Федерации.
Государственное регулирование использования воздушного
пространства Российской Федерации и деятельности в области
авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и эко-
номики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также
на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны ин-
тересов государства, безопасности полетов воздушных судов, ави-
ационной и экологической безопасности (преамбула ВК РФ).
Под государственным регулированием использования воз-
душного пространства понимаются установление государством
общих правил осуществления такой деятельности, организация
и проведение государственного контроля (надзора) в области ис-
пользования воздушного пространства, а также установление от-
ветственности за нарушения правил использования воздушного
пространства (ст. 12 ВК РФ).
Государственному регулированию деятельности в области ави-
ации посвящена глава III ВК РФ. Согласно ст. 20 ВК РФ, авиация
подразделяется на гражданскую, государственную и эксперимен-
тальную.
Так, Государственное регулирование деятельности в области
гражданской авиации осуществляется уполномоченным органом

33
Тема 2. Система управления и механизмы государственного регулирования
в области гражданской авиации

в области гражданской авиации, в пределах, установленных этим


органом, его структурными подразделениями и территориальны-
ми органами (ст. 24 ВК РФ; в области государственной авиации —
уполномоченным органом в области обороны (ст.  25 ВК РФ); в
области экспериментальной авиации — уполномоченным орга-
ном в области оборонной промышленности (ст. 26 ВК РФ).
Понятие уполномоченного органа в области деятельности ави-
ации и использования воздушного пространства приводится в
ст. 6 ВК РФ «под уполномоченными органами понимаются феде-
ральные органы исполнительной власти, а также органы, которым
федеральным законом, указом Президента Российской Федера-
ции или постановлением Правительства Российской Федерации
предоставлены полномочия федерального органа исполнитель-
ной власти в соответствующей области деятельности и на которые
возложена ответственность этого органа».
Говоря об уполномоченных органах, прежде всего необходимо
различать сферу деятельности, где соответствующий уполномо-
ченный орган вправе осуществлять властно-распорядительные
функции в соответствии с его компетенцией. Понятие уполно-
моченного органа является собирательным и включает в себя ряд
уполномоченных органов государственной власти, в компетен-
цию которых входит выполнять определенные публичные функ-
ции в соответствующей сфере авиации.

2.2. Основные этапы эволюции системы


государственного регулирования в области
гражданской авиации
Реалии сегодняшнего дня требуют от государств рассматривать
транспортный комплекс как единый объект управления, основ-
ная цель деятельности которого — удовлетворение общественных
потребностей и обеспечение устойчивого функционирования и
развития экономического комплекса в целом. Достижению этой
цели может способствовать комплексный подход, включающий
совершенствование нормативной правовой базы транспортной

34
2.2. Основные этапы эволюции системы государственного регулирования
в области гражданской авиации

деятельности и развитие на ее основе единых принципов государ-


ственного регулирования всех видов транспорта. Государственное
регулирование на воздушном транспорте можно рассматривать
как деятельность государства в лице специально уполномочен-
ных органов, направленную на реализацию государственной по-
литики в сфере воздушного транспорта с использованием спе-
циальных форм, средств и методов. Сущность государственного
регулирования в сфере ГА состоит в установлении общих правил
осуществления деятельности в данной области и общих принци-
пов ответственности за их нарушения. Отсюда любые изменения в
системе и структуре регулирующих органов будут оказывать опре-
деленное (положительное или, наоборот, отрицательное) влияние
на развитие отношений в сфере ГА.
Официальной датой рождения отечественной гражданской
авиации считается 9 февраля 1923 года, когда Совет Труда и Обо-
роны принял Постановление «О возложении технического над-
зора за воздушными линиями на Главное управление воздушного
флота и об организации Совета по гражданской авиации».
Первым авиационным транспортным предприятием стало
Российское общество добровольного воздушного флота («До-
бролет»), которое действовало на основе Устава, утвержденного
высшим органом исполнительной власти — Совнаркомом СНК
СССР. Подобные авиатранспортные предприятия были созданы
на Украине («Укрвоздухпуть») и Закавказье («Закавиа»).
В 1930 году Главная инспекция и акционерное общество
«Добролет» были упразднены и было создано Всесоюзное объ-
единение гражданского воздушного флота, вместо которого
Постановлением СНК СССР было создано ГУ ГВФ — Главное
управление гражданского воздушного флота, на которое возла-
галось регулирование всей деятельности гражданской авиации
СССР.
В 1964 году указом Президиума Верховного Совета СССР на
базе Главного управления гражданского воздушного флота при
Совете Министров СССР было создано общесоюзное Министер-
ство гражданской авиации СССР. МГА являлось специальным
государственным органом, осуществлявшим руководство воз-

35
Тема 2. Система управления и механизмы государственного регулирования
в области гражданской авиации

душным транспортом и выполнением авиационных работ в от-


дельных отраслях народного хозяйства. МГА действовало на ос-
новании Положения о нем, утвержденного Советом Министров
СССР.
С 1991 года в стране произошли значительные изменения в
социально-экономической и политической сферах, которые за-
тронули и деятельность ГА. Тогда же были упразднены Комиссия
СССР по использованию воздушного пространства и управлению
воздушным движением, Комиссия СССР по государственному
надзору за безопасностью полетов (Госавианадзор СССР, в ком-
петенцию которого входили независимое расследование авиаци-
онных происшествий и сертификация авиационной техники) и
Министерство гражданской авиации СССР.
Впоследствии органы управления в сфере ГА входили в си-
стему Министерства транспорта РФ: Департамент воздушного
транспорта, на базе которого были образованы Федеральная ави-
ационная служба России, Федеральная служба воздушного транс-
порта, Государственная служба гражданской авиации, которая
действовала с августа 2000 по март 2004 г.
С 2004 года начались конструктивные преобразования в систе-
ме и структуре органов власти в РФ, в том числе осуществляющих
руководство ГА. В 2004–2006 гг. сложилась децентрализованная
система управления отраслью ГА, которая состояла из следующих
органов государственной власти: Министерства транспорта РФ,
Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация),
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространс-
надзор) и Федеральной аэронавигационной службы (Росаэрона-
вигация).
После принятия указа Президента РФ «О мерах по совершен-
ствованию государственного регулирования в области авиации»
от 11.09.2009 №  1033 Федеральная аэронавигационной службы
была упразднена, а ее функции перераспределены между ФАВТ
и ФСНСТ.
Минтранс России, ФАВТ, ФСНСТ являются уполномоченны-
ми органами, регулирующими деятельность в сфере гражданской
авиации в настоящее время.

36
2.3. Субъекты системы государственного регулирования деятельности
в области гражданской авиации Российской Федерации

2.3. Субъекты системы государственного


регулирования деятельности в области гражданской
авиации Российской Федерации
Система и структура федеральных органов исполнительной
власти определяется указом Президента РФ. В систему федераль-
ных органов исполнительной власти входят федеральные мини-
стерства, федеральные службы и федеральные агентства. Феде-
ральное министерство осуществляет координацию и контроль
деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и
федеральных агентств. Порядок взаимоотношений федеральных
министерств и находящихся в их ведении федеральных служб
и федеральных агентств, полномочия федеральных органов ис-
полнительной власти, а также порядок осуществления ими своих
функций устанавливаются в положениях об указанных органах
исполнительной власти.
Функции федерального органа исполнительной власти исчер-
пывающим образом приведены в Указе Президента РФ «О систе-
ме и структуре федеральных органов исполнительной власти» от
09.03.2004 № 314, который различает следующие функции:
—— по принятию нормативных правовых актов;
—— по контролю и надзору;
—— по управлению государственным имуществом;
—— по оказанию государственных услуг.
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс
России) является федеральным органом исполнительной власти
в области транспорта, который формирует государственную по-
литику и нормативную правовую базу в сфере гражданской ави-
ации, использования воздушного пространства и аэронавигаци-
онного обслуживания пользователей воздушного пространства
Российской Федерации, авиационно-космического поиска и
спасания.
Министерство транспорта Российской Федерации возглавляет
Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от долж-
ности Президентом Российской Федерации по представлению
Председателя Правительства Российской Федерации.

37
Тема 2. Система управления и механизмы государственного регулирования
в области гражданской авиации

Действует на основании Положения, утв. Постановлением


Правительства РФ от 30.07.2004 № 395.

СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА МИНИСТРСТВА
ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Департамент государственной политики в области граждан-


ской авиации.
2. Департамент государственной политики в области дорожно-
го хозяйства.
3. Департамент государственной политики в области автомо-
бильного и городского пассажирского транспорта.
4. Департамент государственной политики в области железно-
дорожного транспорта.
5. Департамент государственной политики в области морского
и речного транспорта.
6. Департамент международного сотрудничества.
7. Департамент правового обеспечения и законопроектной де-
ятельности.
8. Департамент программ развития.
9. Департамент имущественных отношений и территориально-
го планирования.
10. Административный департамент.
11. Департамент транспортной безопасности и специальных
программ.
12. Департамент экономики и финансов.
13. Департамент государственной политики в области обу-
стройства пунктов пропуска через государственную границу.
14. Специальный отдел4

Департамент государственной политики в области гражданской


авиации Минтранса РФ является структурным подразделением
Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляет

Приложение к приказу Минтранса России от 20 апреля 2016 года № 112.


4  

38
2.3. Субъекты системы государственного регулирования деятельности
в области гражданской авиации Российской Федерации

свою деятельность как самостоятельно, так и во взаимодействии


с другими структурными подразделениями Министерства, под-
ведомственными Министерству федеральной службой и феде-
ральными агентствами, организациями, со структурными под-
разделениями федеральных органов исполнительной власти и
государственными органами субъектов Российской Федерации,
общественными объединениями и организациями.
Основными задачами Департамента являются:
—— выработка и осуществление государственной политики в
области гражданской авиации;
—— разработка проектов нормативных правовых актов в обла-
сти гражданской авиации и анализ их применения;
—— участие в работе по координации деятельности Федераль-
ной службы по надзору в сфере транспорта (в части граж-
данской авиации), Федерального агентства воздушного
транспорта.
Действует на основании Положения, утв. приказом Минтран-
са России от 04.05.2018 № 174.

Министерство транспорта выступает на международной арене


как компетентный орган в области гражданской авиации при реа-
лизации обязательств, вытекающих из международных договоров
Российской Федерации. Министерство руководствуется в своей
деятельности Конституцией РФ, федеральными конституцион-
ными законами, федеральными законами, актами Президента
РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, ор-
ганизует проведение переговоров и заключение международных
договоров в установленной сфере деятельности, осуществляет
свою деятельность непосредственно или через подведомствен-
ные организации во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной вла-
сти субъектов Российской Федерации, органами местного само-
управления, общественными объединениями и иными органи-
зациями, осуществляет координацию и контроль деятельности
подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Фе-

39
Тема 2. Система управления и механизмы государственного регулирования
в области гражданской авиации

дерального дорожного агентства, Федерального агентства желез-


нодорожного транспорта и Федерального агентства морского и
речного транспорта.
В сфере деятельности гражданской авиации Министерство
транспорта РФ осуществляет следующие основные полномочия:
—— вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента РФ и Правитель-
ства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ
по вопросам, относящимся к сфере деятельности авиации,
а также проекты планов работы и прогнозные показатели
деятельности Министерства;
—— самостоятельно принимает нормативные правовые акты,
касающиеся правил государственной регистрации, госу-
дарственного учета гражданских воздушных судов, включая
порядок нанесения государственных и регистрационных
опознавательных знаков гражданских воздушных судов и
порядок нанесения товарных знаков на гражданские воз-
душные суда, правил перевозки пассажиров, багажа, груза,
грузобагажа на основании и во исполнение Воздушного ко-
декса РФ, правил формирования и применения тарифов,
взимания сборов в области гражданской авиации, правил
продажи билетов и выдачи перевозочных документов и т.д.
Реализуя свои полномочия в сфере деятельности граждан-
ской авиации, Министерство транспорта не вправе осуществлять
функции по контролю и надзору, а также функции по управлению
государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Ростанснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдени-
ем законодательства Российской Федерации, в том числе между-
народных договоров Российской Федерации в области граждан-
ской авиации, имеет право проверять в установленном порядке
деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих
перевозочную и иную связанную с транспортным процессом де-
ятельность, применять предусмотренные законодательством РФ
меры ограничительного, предупредительного и профилактиче-
ского характера, направленные на недопущение и (или) пресече-

40
2.3. Субъекты системы государственного регулирования деятельности
в области гражданской авиации Российской Федерации

ние нарушений юридическими лицами и гражданами обязатель-


ных требований в сфере деятельности авиации и использования
воздушного пространства, а также меры по ликвидации послед-
ствий указанных нарушений.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ФСНСТ,
Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфе-
ре гражданской авиации, использования воздушного простран-
ства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания
пользователей воздушного пространства Российской Федерации,
авиационно-космического поиска и спасания, находится в веде-
нии Министерства транспорта Российской Федерации, осущест-
вляет свою деятельность непосредственно и через свои террито-
риальные органы во  взаимодействии  с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной вла-
сти субъектов Российской Федерации, органами местного само-
управления, общественными объединениями и иными организа-
циями.

Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возглавля-


ет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности Правительством Российской Федерации по представле-
нию Министра транспорта Российской Федерации.

Действует на основании Положения, утв. Постановлением


Правительства РФ от 30.07.2004 № 398.

СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПРТА

1. Управление государственного надзора за деятельностью в


гражданской авиации (Ространснадзор).
2. Управление транспортной безопасности.
3. Управление государственного железнодорожного надзора
(Госжелдорнадзор).

41
Тема 2. Система управления и механизмы государственного регулирования
в области гражданской авиации

4. Управление государственного автомобильного и дорожного


надзора (Госавтодорнадзор).
5. Управление государственного морского и речного надзора
(Госморречнадзор).
6. Административное управление.
7. Финансовое управление.
8. Правовое управление.
Управление государственного надзора за деятельностью в граж-
данской авиации Федеральной службы по надзору в сфере транспор-
та является структурным подразделением центрального аппарата
Ространснадзора, осуществляющим функции по контролю (над-
зору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного
пространства Российской Федерации, аэронавигационного об-
служивания пользователей воздушного пространства Российской
Федерации (кроме авиационно-космического поиска и спасания).

Руководство Управлением осуществляет начальник Управления,


назначаемый и освобождаемый от должности руководителем Служ-
бы, а в период временного отсутствия — заместитель начальника
Управления.

СТРУКТУРА
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ГА ФСНСТ

1. Отдел надзора за состоянием безопасности полетов и анали-


за деятельности гражданской авиации.
2. Отдел надзора за соблюдением летных стандартов и серти-
фикацией эксплуатантов воздушного транспорта.
3. Отдел надзора за деятельностью авиации общего назначения.
4. Отдел надзора за поддержанием летной годности граждан-
ских воздушных судов.
5. Отдел надзора за аэропортовой деятельностью и организа-
цией воздушных перевозок.
6. Отдел надзора в сфере использования воздушного простран-
ства и аэронавигационного обслуживания.

42
2.3. Субъекты системы государственного регулирования деятельности
в области гражданской авиации Российской Федерации

7. Отдел надзора за подготовкой авиационного персонала.


Действует на основании Положения, утв. приказа ФСНСТ от
21 декабря 2010 г. № ГК-1394фс.
По общему правилу Федеральная служба надзора не вправе
осуществлять в установленной сфере деятельности норматив-
ное правовое регулирование, функции по управлению государ-
ственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев,
устанавливаемых указами Президента Российской Федерации
и постановлениями Правительства Российской Федерации (п.  7
Положения о ФСНСТ).
Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере транс-
порта обеспечивает исполнение действующей нормативной пра-
вовой базы в области гражданской авиации и обладает правом из-
дания актов применения (правовых актов управления) в пределах
своей компетенции.
Задачи и функции по государственному надзору в сфере граж-
данской авиации в ФСНСТ выполняет Управление надзора за дея-
тельностью в гражданской авиации (Госавианадзор).
Управление осуществляет свою деятельность непосредствен-
но, во взаимодействии со структурными подразделениями цен-
трального аппарата Службы и ее территориальными органами,
а также во взаимодействии со структурными подразделениями
Минтранса России и другими федеральными органами исполни-
тельной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, органами местного самоуправления, обще-
ственными объединениями и иными организациями.
Управление руководствуется в своей деятельности Конститу-
цией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Россий-
ской Федерации и Правительства Российской Федерации, между-
народными договорами Российской Федерации, актами Мини-
стерства транспорта Российской Федерации, а также Положением
и регламентом Службы.
Управление, с целью реализации полномочий в установленной
сфере деятельности, имеет право осуществлять контроль (надзор)

43
Тема 2. Система управления и механизмы государственного регулирования
в области гражданской авиации

за соблюдением требований в сфере организации летной работы,


летной и технической эксплуатации гражданских воздушных су-
дов. за соблюдением требований в сфере поддержания летной
годности воздушных судов гражданской авиации, за правиль-
ностью учета и классификацией авиационных событий, нару-
шений порядка использования воздушного пространства РФ,
проводить проверки воздушных судов, осуществляющих полеты
над территорией или за пределы территории Российской Феде-
рации, на борту воздушного судна в пределах стоянки воздуш-
ного судна в целях установления действительности находящихся
на борту воздушного судна документов членов экипажа, оценки
технического состояния воздушного судна и его оборудования
при условии, что это не будет являться причиной необоснован-
ной задержки воздушного судна (рамповая проверка), участво-
вать в проведении расследований авиационных происшествий
(инцидентов).
Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация,
ФАВТ) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг
и управлению государственным имуществом в сфере воздушно-
го транспорта (гражданской авиации), использования воздуш-
ного пространства Российской Федерации, аэронавигационного
обслуживания пользователей воздушного пространства Россий-
ской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания,
функции по оказанию государственных услуг в области транс-
портной безопасности в этой сфере, а также государственной ре-
гистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Федеральное агентство воздушного транспорта возглавляет


руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности Правительством Российской Федерации по представ-
лению Министра транспорта Российской Федерации.

Действует на основании Положения, утв. Постановлением


Правительства РФ от 30.07.2004 № 396.

44
2.3. Субъекты системы государственного регулирования деятельности
в области гражданской авиации Российской Федерации

СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА
ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
1. Управление летной эксплуатации.
2. Управление инспекции по безопасности полетов.
3. Управление поддержания летной годности воздушных судов.
4. Управление аэропортовой деятельности.
5. Управление транспортной безопасности
6. Управление организации использования воздушного про-
странства.
7. Управление радиотехнического обеспечения полетов и авиа-
ционной электросвязи.
8. Управление организации авиационно-космического поиска
и спасания.
9. Управление регулирования перевозок.
10. Управление сертификации авиационной техники.
11. Управление особо важных полетов и специальных про-
грамм.
12. Управление государственной службы и кадров.
13. Управление экономики и программ развития.
14. Управление правового обеспечения и имущественных от-
ношений.
15. Управление международного сотрудничества.
16. Управление финансового обеспечения, бюджетного плани-
рования и отчетности.
Росавиация находится в ведении Министерства транспорта
Российской Федерации, осуществляет свою деятельность не-
посредственно, а также через свои территориальные органы и
подведомственные организации во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации, органа-
ми местного самоуправления, общественными объединениями и
иными организациями.
Федеральное агентство организует и проводит в установлен-
ном порядке обязательную сертификацию аэродромов, предна-
значенных для осуществления коммерческих воздушных перевоз-

45
Тема 2. Система управления и механизмы государственного регулирования
в области гражданской авиации

ок на самолетах пассажировместимостью более чем 20 человек,


а также аэродромов, открытых для выполнения международных
полетов гражданских воздушных судов (с выдачей соответствую-
щего сертификата), гражданских воздушных судов, авиационных
двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного обору-
дования, светосигнального оборудования, устанавливаемого на
сертифицированных аэродромах, предназначенных для взлета,
посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а так-
же радиотехнического оборудования и оборудования авиацион-
ной электросвязи, используемых для обслуживания воздушного
движения, обязательную аттестацию авиационного персонала.
В установленной сфере деятельности осуществляет полномо-
чия по организации и проведению подтверждения соответствия
требованиям федеральных авиационных правил юридических
лиц индивидуальных предпринимателей, осуществляющих тех-
ническое обслуживание гражданских воздушных судов, разра-
ботку и изготовление воздушных судов и другой авиационной
техники, осуществляет организацию использования воздушно-
го пространства и выдачу свидетельств лицам из числа специ-
алистов авиационного персонала гражданской авиации, допу-
скаемых к выполнению функций членов экипажа гражданского
воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов граж-
данской авиации, а также функций по техническому обслужи-
ванию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воз-
душного движения и т.д.
В рамках Росавиации создано новое структурное подразделе-
ние — Управление сертификации авиационной техники (УСАТ),
именно оно занимается подтверждением соответствия требова-
ниям федеральных авиационных правил юридических лиц и ин-
дивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку
и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники,
выдачей документа, удостоверяющего изменение ранее утверж-
денной типовой конструкции гражданского воздушного судна,
аккредитацией органов по сертификации и испытательных ла-
бораторий (центров), проведению обязательной сертификации
гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздуш-

46
2.3. Субъекты системы государственного регулирования деятельности
в области гражданской авиации Российской Федерации

ных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских


воздушных судов и др.5
Осуществляет полномочия по проведению государственного
контроля за обеспечением соответствия требованиям к летной
годности и к охране окружающей среды типовой конструкции
гражданского воздушного судна, авиационного двигателя или
воздушного винта либо изменения их типовых конструкций.
В результате перераспределения функций в аппарате Мини-
стерства транспорта к функциям ФАВТ отнесен ряд позиций,
ранее числящихся за Росаэронавигацией, а именно: оказание
государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию
пользователей воздушного пространства Российской Федерации,
в том числе по организации воздушного движения, обеспечения
электросвязи, предоставления аэронавигационной и метеороло-
гической информации.
Федеральному агентству воздушного транспорта предоставле-
но право активно влиять на обеспечение транспортной безопас-
ности. ФАВТ утверждает результаты оценки уязвимости объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверж-
дает планы обеспечения транспортной безопасности объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств, произво-
дит категорирование объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств и ведет соответствующий реестр.
Согласно п. 7 Положения о ФАВТ введенном в действие Поста-
новлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004
№ 396 — «Федеральное агентство воздушного транспорта не впра-
ве осуществлять нормативно-правовое регулирование в установ-
ленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору,
кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской Феде-
рации».
Полномочия федерального органа исполнительной власти мо-
гут быть преданы также международной организации. Органом,
5  
Положение об Управлении сертификации авиационной техники Фе-
дерального агентства воздушного транспорта: утв. приказом ФАВТ от
15.11.2018 № 922–П.

47
Тема 2. Система управления и механизмы государственного регулирования
в области гражданской авиации

которому федеральным законом, указом Президента РФ, Поста-


новлением Правительства РФ предоставлены полномочия феде-
рального органа исполнительной власти в соответствующей обла-
сти деятельности и на который возложена ответственность этого
органа, является Межгосударственный авиационный комитет.
Основные направления деятельности МАК были: разработка
авиационных норм, правил и требований; сертификация авиаци-
онной техники, аэродромов и оборудования; информация по без-
опасности полетов; расследование авиационных происшествий
на территории стран-участниц соглашения с участием граждан-
ских воздушных судов.
В конце 2015 года было подписано постановление о передаче
в России ключевых функций МАК по сертификации авиатехники,
ее разработчиков и изготовителей российским Минтрансу, Мин-
промторгу и Росавиаци и создании новой структуры для этих целей
— ФАУ «Авиационный регистр РФ» (Aviation register of the Russian
Federation). «Основной целью и предметом деятельности ФАУ
«Авиационный регистр Российской Федерации» является выпол-
нение работ в сфере обязательной сертификации в гражданской
авиации, в том числе гражданских воздушных судов, авиационных
двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудо-
вания гражданских воздушных судов. Приказом ФАВТ от 4 октября
2016 года № 763 утвержден Устав федерального автономного учреж-
дения «Авиационный регистр Российской Федерации».
Основным направлением деятельности МАК на территории
России на данном этапе является расследование авиационных
происшествий.

2.4. Государственный надзор в области гражданской


авиации в Российской Федерации
Целью государственного надзора деятельности в области граж-
данской авиации в Российской Федерации является обеспечение
безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопас-
ности и качества выполняемых в ГА работ и оказываемых услуг
(ст. 28 ВК РФ).

48
2.4. Государственный надзор в области гражданской авиации
в Российской Федерации

Предметом проверки является соблюдение юридическим ли-


цом, индивидуальным предпринимателем в процессе осущест-
вления деятельности в области ГА требований международных
договоров Российской Федерации, воздушного законодательства
Российской Федерации.
Государственный надзор в области гражданской авиации
осуществляется уполномоченным федеральным органом испол-
нительной власти при осуществлении им федерального госу-
дарственного транспортного надзора в порядке, установленном
Правительством РФ.
На основании Указа Президента РФ № 314 «О системе и струк-
туре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная
служба по надзору в сфере транспорта осуществляет функции по
контролю и надзору в сфере транспорта (в том числе и в сфере
гражданской авиации).
В развитие положения Воздушного кодекса и в целях реализа-
ции требований Положения о Федеральной службе по надзору в
сфере транспорта приказом от 21.12.2010 № ГК-1394фс Федераль-
ной службой по надзору в сфере транспорта было утверждено По-
ложение об Управлении государственного надзора за деятельно-
стью в гражданской авиации Федеральной службы по надзору в
сфере транспорта.
Основной задачей Управления является осуществление контро-
ля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Феде-
рации, в том числе международных договоров Российской Феде-
рации в сфере гражданской авиации, использования воздушного
пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслу-
живания пользователей воздушного пространства Российской Фе-
дерации (кроме авиационно-космического поиска и спасания).
Полномочия должностных лиц Федеральной службы по над-
зору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осущест-
вляющих контрольные (надзорные) функции утверждены Поста-
новлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 4096.
6  
Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные)
функции: утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 409.

49
Тема 2. Система управления и механизмы государственного регулирования
в области гражданской авиации

Объектами контроля (надзора) государственного транспорт-


ного инспектора в области гражданской авиации является со-
блюдение правил использования воздушного пространства РФ,
норм, правил и процедур в области авиационной безопасности и
безопасности полетов, правил организации летной работы, лет-
ной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов
и т.д.
Госинспектор, при исполнении должностных обязанностей,
осуществляет следующие полномочия: производит осмотр транс-
портных объектов и транспортных средств, инспектирует экипажи
воздушных судов, проводит проверки воздушных судов, осущест-
вляющих полеты над территорией или за пределы территории РФ,
на борту воздушного судна, в пределах стоянки воздушного судна,
может быть включен в состав экипажа ГВС в качестве проверяю-
щего на внутренних и международных линиях при осуществлении
мероприятий по контролю и надзору.
В соответствии с законодательством предусмотрено испол-
нении контролирующих функции в рамках Федерального агент-
ства воздушного транспорта. Так, в заново утвержденном Поло-
жении об Управлении поддержания летной годности воздушных
судов Росавиации7, в сферу деятельности Управления входит
осуществление полномочий по проведению государственного
контроля за обеспечением соответствия требованиям к летной
годности и к охране окружающей среды типовой конструкции
ГВС, авиационного двигателя или воздушного винта либо из-
менения их типовых конструкций. Управление также отвечает
за подтверждение соответствия требованиям федеральных ави-
ационных правил юридических лиц и индивидуальных предпри-
нимателей, осуществляющих техническое обслуживание ГВС, а
также разработку и изготовление воздушных судов и другой ави-
ационной техники.

7  
Положение об Управлении поддержания летной годности воздушных
судов Федерального агентства воздушного транспорта: утв. приказом Феде-
рального агентства воздушного транспорта от 15.02.2018 г. № 121-П.

50
2.5. Административные регламенты органов исполнительной власти,
их значение в системе государственного регулирования

2.5. Административные регламенты органов


исполнительной власти, их значение в системе
государственного регулирования
Одним из основных результатов административной реформы
исполнительной власти в Российской Федерации является де-
тальное регулирование государственных функций, осуществляе-
мых органами исполнительной власти. При этом осуществление
государственных функций регулируется параллельно с оказанием
государственных услуг. И в отношении функций, и в отношении
услуг законодателем избрана единая форма регулирования: адми-
нистративные регламенты.
Административный регламент в современной практике право-
вого регулирования управленческой деятельности является необ-
ходимым инструментом регламентации административных про-
цедур. Развитие института административных регламентов было
в значительной степени обусловлено началом административной
реформы в Российской Федерации. Условно можно выделить не-
сколько основных этапов становления и внедрения в практику
управленческой деятельности административных регламентов.
Впервые административный регламент как правовая катего-
рия был закреплен в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Феде-
рации». Однако само понятие «административный регламент» в
законе сформулировано не было.
Следующим этапом «легализации» института административ-
ных регламентов федеральных исполнительных органов стало
утверждение Постановлением Правительства РФ от 19 января
2005  г. №  30 Типового регламента взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти. В этом правовом акте закрепле-
но положение о том, что регламент федерального органа испол-
нительной власти, административные регламенты исполнения
государственных функций, административные регламенты пре-
доставления государственных услуг и должностные регламенты
гражданских государственных служащих федерального органа ис-

51
Тема 2. Система управления и механизмы государственного регулирования
в области гражданской авиации

полнительной власти составляют административный регламент


федерального органа исполнительной власти.
Развитию административных регламентов также способство-
вало утверждение Постановлением Правительства РФ от 28 июля
2005 г. № 452 Типового регламента внутренней организации фе-
деральных органов исполнительной власти. Этим Типовым регла-
ментом были определены структурные элементы административ-
ного регламента и установлено, что порядок и сроки разработки
административных регламентов исполнения государственных
функций и предоставления государственных услуг определяются
Правительством РФ.
В последующем, в Концепции административной реформы в
Российской Федерации в 2006–2010 гг.8 акцент был сделан на раз-
работку и внедрение основных стандартов государственных ус-
луг и административных регламентов в органах исполнительной
власть, а также совершенствование имеющихся и создание новых
эффективных механизмов досудебного обжалования действий
и решений органов исполнительной власти и их должностных
лиц. Таким образом, административные регламенты призваны
были упорядочить административные процедуры, устранить из-
быточные административные процедуры и действия, сократить
количество документов, представляемых заявителями, и сроки
осуществления административных процедур, конкретизировать
ответственность должностных лиц. На этапе реализации Кон-
цепции административной реформы в Российской Федерации в
2006–2010 гг. идея административного регламента как регулятора
административных процедур, а также как одного из ключевых ин-
струментов закрепления результатов административной реформы
получила окончательное оформление. Правительство РФ от 16
мая 2011 г. № 373 приняло Постановление «О разработке и утверж-
дении административных регламентов осуществления государ-
ственного контроля (надзора) и административных регламентов
предоставления государственных услуг», которым установлены
8  
О Концепции административной реформы в Российской Федерации
в 2006–2010 годах: утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 г.
№ 1789-р.

52
2.5. Административные регламенты органов исполнительной власти,
их значение в системе государственного регулирования

также правила проведения экспертизы проектов административ-


ных регламентов.
Административные регламенты, которые разработаны феде-
ральными службами и федеральными агентствами, которые на-
ходятся в ведении федерального министерства, утверждаются
в установленном порядке федеральным министром. Так адми-
нистративные регламенты Федерального агентства воздушного
транспорта предоставления государственной услуги по конкрет-
ному направлению деятельности должны утверждаться приказом
Министерства транспорта Российской Федерации.
Административные регламенты подлежат официальному опу-
бликованию в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации.
Административные регламенты должны содержать следующие
разделы:
I. Общие положения;
II. Требования к регламенту.
Содержание разделов определяется содержанием администра-
тивного регламента. Административный регламент предоставле-
ния государственных услуг содержит следующие разделы:
а) общие положения (предмет регулирования регламента, круг
заявителей, требования к порядку информирования о предостав-
лении государственной услуги, порядок получения информации
заявителями);
б) стандарт предоставления государственной услуги;
в) состав, последовательность и сроки выполнения админи-
стративных процедур (действий), требования к порядку их выпол-
нения, в том числе особенности выполнения административных
процедур (действий) в электронной форме;
г) формы контроля за исполнением регламента;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа, предоставляющего государ-
ственную услугу, а также их должностных лиц;
е) особенности выполнения административных процедур
(действий) в многофункциональных центрах предоставления го-
сударственных и муниципальных услуг.

53
Тема 2. Система управления и механизмы государственного регулирования
в области гражданской авиации

Наименования регламентов определяются органами, предо-


ставляющими государственные услуги, с учетом формулировки,
соответствующей редакции положения нормативного правового
акта, которым предусмотрена государственная услуга, и наимено-
вания такой государственной услуги в перечне.
Примеры административных регламентов:
Административный регламент Федерального агентства воз-
душного транспорта предоставления государственной услуги по
допуску перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к
выполнению международных воздушных перевозок пассажиров
и (или) грузов: утв. приказом Минтранса России от 07.05.2015
№ 162.
Административный регламент Федерального агентства воз-
душного транспорта предоставления государственной услуги по
организации и проведению обязательной сертификации физиче-
ских лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы:
утв. приказом Минтранса России от 12.03.2013 № 86.
Административный регламент Федеральной службы по над-
зору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением
транспортной безопасности: утв. приказом Минтранса России от
13.12.2011 № 313.

54
ТЕМА 3.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО:
ЕГО СОДЕРЖАНИЕ И ИСТОЧНИКИ

Стремительное развитие международных воздушных сообще-


ний, создание сети авиалиний, связывающих многие страны, по-
требовало установления единых правил, касающихся регулирова-
ния вопросов международных воздушных сообщений, перевозок
пассажиров и грузов.

3.1. Понятие, предмет, система и принципы


международного воздушного права
Под международным воздушным правом (МВП) следует по-
нимать систему принципов и норм, регулирующих отношения
между государствами и международными авиационными орга-
низациями по поводу использования воздушным транспортом
воздушного пространства над государственной территорией и
за ее пределами в целях осуществления регулярных и нерегу-
лярных полетов и выполнения воздушных перевозок по уста-
новленным между государствами международным воздушным
сообщениям.
Международное воздушное право входит в систему между-
народного права и является отраслью международного права,
которая выполняет функции обеспечения международного пра-
вопорядка при использовании воздушного пространства над го-
сударственной территорией и за ее пределами.
Международное воздушное право регулирует преимуществен-
но международную деятельность национальной гражданской
авиации, которая складывается из международных полетов, вы-
полняемых в суверенном воздушном пространстве иностранных
государств и за пределами государственной территории, и между-
народных перевозок пассажиров и грузов, перемещаемых на воз-
душном транспорте из одной страны в другую. Международные
полеты и международные перевозки производятся одновременно,
но регулируются отдельно друг от друга. В результате этой дея-

55
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники

тельности возникают специфические межгосударственные от-


ношения: одни складываются в области международных полетов,
другие — в сфере эксплуатации международных воздушных со-
общений и осуществления международных воздушных перевоз-
ок, что и составляет предмет регулирования международного воз-
душного права.
В современном виде система МВП сложилась не сразу. Ее ста-
новление и развитие во многом определялось и определяется на-
учно-техническим прогрессом в области гражданской авиации.
Сначала МВП по существу было «правом полетов». Затем, с по-
явлением коммерческой авиация, стали формироваться нормы,
регулирующие установление и эксплуатацию международных
воздушных сообщений, и осуществление воздушных перевозок
пассажиров и грузов.
История МВП свидетельствует о том, что его эволюция об-
условливается внутренними противоречиями, периодически
появляющимися в этой отрасли международного права под вли-
янием научно-технического прогресса, конкуренции на рынке
международных авиаперевозок, политических, экономических
и иных факторов. Такие противоречия — мощный двигатель в
развитии и совершенствовании системы МВП. Например, дол-
гое время исключительно важную роль в регулировании между-
народных воздушных перевозок играла «Варшавская система»,
не способная адекватно решать поставленные перед ней задачи.
И тогда в целях разрешения возникших противоречий между
практикой применения «Варшавской системы» и реальными по-
требностями современных международных воздушных перевоз-
ок была принята в 1999  г. новая Монреальская конвенция. Так
были разрешены серьезные противоречия между отслужившими
свое варшавскими правилами международных воздушных пере-
возок и потребностями международных воздушных перевозок в
новых правилах.
Совершенствование системы МВП происходит разными спо-
собами: путем коренного пересмотра старых конвенций и заменой
их новыми, принятия новых поправок к Чикагской конвенции,
принятия новых конвенций, совершенствования действующих

56
3.1. Понятие, предмет, система и принципы международного
воздушного права

двусторонних соглашений на основе типовых статей, постоянно-


го обновления технических стандартов ICAO.
Одним из первых международных правовых актов, устанавли-
вающих основы международного воздушного права, была Париж-
ская конвенция 1919 года. Взамен Парижской конвенции 1919 года
в декабре 1944 года была принята Конвенция о международной
гражданской авиации. Это ознаменовало новый этап в дальней-
шем развитии международного воздушного права, ориентирован-
ного на обеспечение безопасности полетов. Чикагская конвенция
1944 г. является эффективной основой современного МВП, опре-
деляет его сущность, содержание и общую направленность всех
правовых процессов, возникающих в практике международного
воздушного транспорта.
Нормативное содержание международного воздушного права
разнообразно и многопланово. Составляющие его принципы и
нормы объективно дифференцируются на соответствующие ин-
ституты, которые во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом
образуют единое целое и в этом качестве выполняют конкретные
функции в системе международного права.
Особое место в системе МВП занимают основные принципы,
обладающие только им присущими признаками и свойствами.
Они играют роль системообразующих начал, влияющих на фор-
мирование норм, образуют юридический фундамент всей норма-
тивной базы системы МВП и определяют общий порядок приме-
нения норм МВП. В тех случаях, когда возникает необходимость
в урегулировании новых проблем, принципы служат критериями
законности принимаемых норм.
Центральное место в международном воздушном праве по
своему значению занимает принцип полного исключительного су-
веренитета государства над своим воздушным пространством.
Нормативное содержание принципа заключается в ряде исклю-
чительных правомочий государства в отношении его воздуш-
ного пространства. В соответствии с международным правом,
государство имеет право вводить разрешительный порядок поле-
тов на своей территории, устанавливать правила таких полетов,
требовать от иностранных судов выполнения таких правил и в

57
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники

принудительном порядке его обеспечивать, создавать запретные


воздушные зоны и т.д. Так, статья 6 Чикагской конвенции пред-
усматривает, что никакие регулярные воздушные сообщения не
могут осуществляться на территории государства-участника, кро-
ме как по специальному разрешению или с иной санкции это-
го государства и в соответствии с условиями такого разрешения
или санкции. На практике разрешения требуются не только на
регулярные воздушные сообщения, но и на разовые рейсы. Со-
ответственно, различают две основные формы, в которых может
быть выражено согласие государства на полеты в его воздушном
пространстве: договоры о воздушных сообщениях и специаль-
ные разрешения, выдаваемые компетентными государственными
органами в каждом конкретном случае. Каждое государство об-
ладает также определенными юрисдикционными полномочиями
в отношении иностранных судов, совершивших посадку на его
территории. К числу таких полномочий относятся, например, до-
смотр судна и проверка документов, меры таможенного, валютно-
го, санитарного и иммиграционного контроля.
Принцип свободы полетов в воздушном пространстве, которое
относится к территориям с международным режимом, отражает
особенности правового режима международных территорий, не
находящихся под суверенитетом какого-либо государства. По об-
щему правилу, территории с международным режимом открыты
для использования всеми государствами на равных и справедли-
вых условиях. Данный принцип действует в воздушном простран-
стве над открытым морем и над Антарктикой. Свобода полетов
над открытым морем предусмотрена Конвенцией ООН по мор-
скому праву 1982 года, а над Антарктикой — Договором об Антар-
ктике 1959 года.
Нормативное содержание принципа свободы полетов в от-
крытом воздушном пространстве включает в себя обязанность
государств следовать стандартам и рекомендациям ICAO, каса-
ющимся обеспечения безопасности воздушных сообщений. По-
мимо стандартов и рекомендаций ICAO, государства при осу-
ществлении полетов своих судов над открытым морем должны
соблюдать законные интересы других стран. Об этом, в частно-

58
3.1. Понятие, предмет, система и принципы международного
воздушного права

сти, упоминается в статье 87 Конвенции ООН по морскому праву


1982 года. Согласно данной статье, свобода полетов над открытым
морем должна осуществляться с учетом заинтересованности всех
других государств в пользовании этой свободой. Поэтому любые
действия, влекущие за собой ограничение соответствующих прав
других стран, являются незаконными.
Таким образом, рассматриваемый принцип нельзя понимать,
как абсолютную вседозволенность авиационной деятельности госу-
дарств на территориях с международным режимом. Можно сказать,
что главное практическое следствие свободы полетов в территори-
ях с международным режимом — это отсутствие разрешительного
порядка. В остальном государствам надлежит руководствоваться
общепризнанными правилами воздушных сообщений.
Одним из важнейших принципов международного воздушного
права является и принцип обеспечения безопасности международной
гражданской авиации. Значение данного принципа определяется
двумя факторами. Во-первых, гражданская авиация представляет
собой вид деятельности, связанный с эксплуатацией источников
повышенной опасности (воздушных судов). Эксплуатация таких
объектов, в силу самой их природы, сопряжена с риском выхода
из-под контроля человека и причинения вреда жизни и здоровью
граждан, а также имуществу. Во-вторых, воздушные суда неред-
ко используются для совершения террористических актов и иных
преступных действий. Соответственно, деятельность по обеспе-
чению безопасности гражданской авиации включает в себя два
основных направления. С одной стороны, государства сотрудни-
чают в обеспечении технической безопасности международных
полетов и основополагающую роль в этом направлении играет
ICAO. С другой стороны, безопасность гражданской авиации
предполагает борьбу с актами незаконного вмешательства в соот-
ветствующую деятельность. Это направление межгосударствен-
ного сотрудничества и суверенное право государства принимать
адекватные меры организационного, технического, эксплуатаци-
онного, информационного и т.д. характера, обеспечивающих вы-
полнение полетов гражданских воздушных судов без угрозы для
здоровья и жизни людей.

59
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники

Основные принципы не всегда являются исключительным


продуктом международного права. Некоторые из них имеют пря-
мое родство с принципами национального воздушного права.
Такой важнейший принцип МВП как принцип суверенитета над
воздушным пространством, признается Чикагской конвенцией,
но не закрепляется и не устанавливается, поскольку этот прин-
цип уже давно закреплен в национальном законодательстве мно-
гих государств. Чикагская конвенция исходит из признания этого
принципа. То же можно сказать о принципе обеспечения безопас-
ности международной гражданской авиации.
Основные законы по воздушному праву пронизаны импера-
тивными требованиями обеспечения безопасности ГА как в воз-
духе, так и на земле. На ее обеспечение направлены все нормы,
регулирующие полеты и перевозки над государственной терри-
торией. В международном праве эта национальная императивная
норма признана как основной принцип.

3.2. Источники международного воздушного права


Под источниками международного воздушного права понимают-
ся те юридические формы, с помощью которых создаются, уста-
навливаются и закрепляются нормы этого права.
Сотрудничество между государствами по самым разнообраз-
ным вопросам международных полетов, международных авиапе-
ревозок и международных воздушных сообщений реализуется,
как правило, в форме международного договора и обычая. В между-
народном воздушном праве используются различные наименова-
ния такого соглашения: договор, конвенция, соглашение, прото-
кол к конвенции, меморандум, обмен нотами и т.д.
Международные договоры (соглашения) подразделяются на
многосторонние и двусторонние.
К многосторонним соглашениям относятся:
— универсальная Конвенция о международной гражданской
авиации 1944 г. (Чикагская конвенция 1944 г.);
— соглашения о коммерческих правах: Соглашения о транзите
при международных воздушных сообщениях 1944 г. (о «двух сво-

60
3.2. Источники международного воздушного права

бодах» воздуха), Соглашение о международном воздушном транс-


порте 1944 г. (о «пяти свободах» воздуха), относящиеся к регуляр-
ным воздушным сообщениям;
— конвенции об унификации правил, Конвенция для унифи-
кации некоторых правил международных воздушных перевозок
1999  г. (Монреальская конвенция 1999  г.), Конвенция об ответ-
ственности за ущерб, причиненный воздушным судном третьим
лицам на поверхности, 1952  г. (Римская конвенция 1952  г.). Эти
Конвенции устанавливают режим единообразного применения
перевозчиками части правил международных воздушных пере-
возок и ответственности за ущерб при осуществлении междуна-
родных воздушных сообщений.
— конвенции по борьбе с угоном и захватом самолетов: Конвен-
ции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на
борту воздушного судна, 1963  г. (Токийская конвенция 1963  г.),
Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов
1970  г. (Гаагская конвенция 1970  г.), Конвенции о борьбе с не-
законными актами, направленными против безопасности граж-
данской авиации, 1971 г. (Монреальская конвенция 1971 г.), Про-
токола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах,
обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988  г.,
дополняющего Монреальскую конвенцию 1971  г., Конвенции о
маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнару-
жения 1991 г.;
— конвенции об унификации норм, гарантирующих защиту фи-
нансовых интересов кредиторов при лизинге воздушных судов: Кон-
венции о международных гарантиях в отношении подвижного
оборудования и Протокола по авиационному оборудованию к ней
2001 г. (Кейптаунская конвенция 2001 г.).
Круг регулируемых указанными договорами вопросов дея-
тельности международного воздушного транспорта весьма широк
и многообразен. В них решаются вопросы международных по-
летов над государственной территорией и за ее пределами, осу-
ществления международных авиаперевозок, установления и экс-
плуатации международных воздушных сообщений, деятельности

61
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники

международных авиационных организаций, борьбы с захватом и


угоном самолетов.
Роль двусторонних соглашений о воздушном сообщении. ис-
ключительна велика: вся всемирная сеть международных воз-
душных сообщений построена на этих соглашениях, и только они
решают, как и каким образом воздушные суда одних государств
могут осуществлять международные полеты и перевозки в другие
государства.
Важную часть нормативной базы действующего международ-
ного воздушного права образуют региональные соглашения: много-
стороннее Соглашение о коммерческих правах при нерегулярных
воздушных сообщениях в Европе 1956 г.; Соглашение о порядке
установления тарифов при регулярных воздушных сообщениях
между членами Европейской конференции гражданской авиации
(ЕКГА) 1967  г., Соглашение о коммерческих правах при нерегу-
лярных воздушных сообщениях членов Ассоциации государств
Юго-Восточной Азии (АСЕАН) 1971 г., и т.д.
К вспомогательным источникам международного воздушного
права относятся Стандарты и Рекомендуемая практика, принимае-
мые ICAO в целях обеспечения единообразия правил, касающих-
ся международной аэронавигации и международного воздушного
транспорта. Хотя международные стандарты ICAO не являются
строго обязательными и государства вправе по своему усмотре-
нию выборочно применять или не применять их в своей нацио-
нальной практике, заложенные в них параметры безопасности,
основанные на мировом опыте ГА, побуждают государства широ-
ко ими пользоваться. Длительная практика применения стандар-
тов ICAO свидетельствует о сложившемся обычае, в соответствии
с которым государства придают стандартам ICAO обязательный
характер.
Соглашения между авиакомпаниями (назначенными перевоз-
чиками) по вопросам эксплуатации международных воздушных
сообщений имеют важное значение в правовом регулировании
деятельности международных воздушных сообщений. Такие со-
глашения регулируют вопросы коммерческого и технического об-
служивания полетов и авиаперевозок, а также конкретизируют по-

62
3.2. Источники международного воздушного права

рядок пользования коммерческими правами, предусмотренными


соглашениями о воздушном сообщении. С помощью этих согла-
шений общие двусторонние договоренности государств по поводу
установления международных воздушных сообщений на уровне
перевозчиков обретают конкретный характер, что позволяет им
перейти к непосредственной эксплуатации таких сообщений на
практике. Подчиненность соглашений между авиаперевозчиками
решению практических задач, прямо связанных с эксплуатацией
международных воздушных сообщений, дает основание характе-
ризовать их в качестве эксплуатационных соглашений. Поскольку
они регулируют гражданско-правовые, коммерческие, информа-
ционные, технико-эксплуатационные и иные, частноправовые
по своей сути, отношения по поводу полетов и перевозок между
перевозчиками из разных государств, то их следует считать источ-
никами международного частного права.
По своей юридической природе эти соглашения не являются
межправительственными и заключаются авиакомпаниями в раз-
витие и дополнение двусторонних договоров. Для этого назна-
ченные авиаперевозчики наделяются государствами специаль-
ной договорной правоспособностью, которая, с одной стороны,
характеризуется определенной договорной свободой в смысле
содержания двусторонних соглашений по различным вопро-
сам осуществления регулярных перевозок по установленным
международным воздушным маршрутам, а с другой стороны, эта
свобода ограничивается требованиями и условиями, предусмо-
тренными межправительственными соглашениями о воздушном
сообщении. Одним из них является требование соблюдения на-
циональных законов и правил сторон межправительственного
соглашения при решении вопросов сотрудничества на уровне на-
значенных перевозчиков. Принимая коммерческие, технические,
информационные и иные соглашения, перевозчики обязаны это
требование выполнять и принимать нормы, не противоречащие
национальным законам и правилам государств, сторон двусто-
ронних соглашений. Если это требование нарушается, то государ-
ства имеют право оспорить законность принятых перевозчиками
соглашений вплоть до приостановки их действия. Все это застав-

63
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники

ляет перевозчиков при заключении соглашений между собой дей-


ствовать осмотрительно, тщательно и взвешенно.
Обычай в международном воздушном праве. Считается, что обы-
чай занимает незначительное место в международном воздушном
праве в отличие, например, от международного морского права.
Нередко он существует наряду с договорными нормами аналогич-
ного содержания, иными словами, отдельные международно-пра-
вовые нормы могут носить смешанный характер, представляют
собой своего рода обычно-договорные нормы.
Существуют три общепризнанных обычая в МВП:
1. Принцип суверенитета государств над воздушным про-
странством над своей территорией. Не вызывает сомнения, что
до закрепления данного принципа в Чикагской конвенции 1944 г.
складывалась обычная международно-правовая норма аналогич-
ного содержания. Согласно Чикагской конвенции, принцип суве-
ренитета признается все государствами. Государства-неучастники
Чикагской конвенции руководствуются этим принципом, приме-
няя его в обычно-правовом порядке.
2. Сохранение государством за пределами его территории
юрисдикции в отношении ВС, занесенного в реестр данного го-
сударства. В ряде случаев на установление юрисдикции могут
претендовать и другие государства (государства эксплуатанта,
гражданства пассажира, командира ВС и т.д.), и тогда возникает
вопрос о конкурирующей юрисдикции. Однако юрисдикция го-
сударства регистрации презюмируется с самого начала, и любое
судебное решение в отношении применения юрисдикции друго-
го государства не может поколебать обычно-правового принципа
«основной юрисдикции» государства регистрации ВС.
3. Обычай помощи воздушным судам, терпящим бедствие, в
том числе признание за ними права несанкционированного вле-
та в пределы иностранной государственной территории. Суще-
ствуют и договорные нормы по данному вопросу, содержащиеся
в немногочисленных двусторонних соглашениях. В основном же
подобные вопросы регулируются в международном воздушном
праве обычным путем. Содержащиеся в Приложении 12 к Чикаг-
ской конвенции 1944 г. и других документах ICAO стандарты по

64
3.3. Чикагская конвенция 1944 г. — основной источник международного
воздушного права

вопросам поиска и спасания носят исключительно технический


характер.

3.3. Чикагская конвенция 1944 г. — основной


источник международного воздушного права

Чикагская конвенция состоит из преамбулы и четырех частей,


включающих 22 главы и 96 статей. Для понимания основного на-
значения Конвенции важное место имеет преамбула, в которой го-
ворится о том, что страны заключили Конвенцию для того, «чтобы
международная гражданская авиация могла развиваться безопас-
ным и упорядоченным образом и чтобы международные воздуш-
ные сообщения могли устанавливаться на основе равенства воз-
можностей и осуществляться рационально и экономично».
Основными принципами Чикагской конвенции, изложенны-
ми в первой главе части I «Аэронавигация», являются:
1. Полный и исключительный суверенитет каждого государ-
ства над воздушным пространством над своей территорией.
2. Обязательство договаривающихся государств не использо-
вать гражданскую авиацию в каких-либо целях, не совместимых с
духом и целями Конвенции.
3. Применение Конвенции только к гражданским воздушным
судам в отличие от государственных воздушных судов, используе-
мых на военной, таможенной и полицейских службах.
4. Обязательство договаривающихся государств при установ-
лении правил для своих государственных воздушных судов обра-
щать должное внимание на безопасность навигации гражданских
воздушных судов.
В других пяти главах части I Конвенции приведены основные
положения, регламентирующие:
—— права и обязанности государств при выполнении регуляр-
ных международных воздушных сообщений и нерегуляр-
ных полетов;
—— правила государственного контроля и обслуживания воздуш-
ных судов в аэропортах и меры содействия аэронавигации;

65
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники

—— требования и условия, которым должны отвечать воздуш-


ные суда;
—— порядок принятия международных авиационных регламен-
тов и их признания государствами;
—— требования к отметкам в удостоверениях о годности к по-
летам и свидетельствах членов экипажа, условия признания
их действительными.
Часть II «Международная организация гражданской авиации»
состоит из 7 глав и 24 статей, в которых говорится о создании
Международной организации гражданской авиации (ICAO), це-
лях, правоспособности, процедурных вопросах деятельности ра-
бочих органов и их функциях.
Часть III «Международный воздушный транспорт» включает
3 главы и 13  статей, в которых рассмотрены основные вопросы
международных воздушных перевозок: обязанность предостав-
ления информации и отчетов о деятельности авиапредприятий,
установления государствами маршрутов полетов, аэропортов и
аэронавигационных средств и их усовершенствование, возмож-
ность организации международных воздушных линий совместной
эксплуатации.
В части IV «Заключительные положения», состоящей из 6 глав
и 17 статей, оговорены договорно-правовые условия подписания
и регистрации соглашений в области ГА, порядок разрешения
споров между государствами, порядок принятия приложений к
Конвенции и поправок к ней, а также положения, касающиеся
ратификации, вступления в силу и изменения Конвенции и при-
соединения к ней других государств.
Чикагская конвенция сыграла и продолжает играть огромную
роль в развитии современного международного воздушного пра-
ва. Во-первых, она закрепила универсальные основы регулиро-
вания взаимоотношений государств в области регулярных и не-
регулярных полетов, осуществляемых в рамках международных
воздушных сообщений как совокупность универсальных обяза-
тельных дозволений и предписаний. Во-вторых, Конвенция вы-
полняет роль объединяющей, нормативной базы, на основе ко-
торой развиваются, модифицируются и разрабатываются новые

66
3.4. Международные организации гражданской авиации

нормативные документы. Так, она послужила основой для при-


нятия в 1963, 1970, 1971 и 1988 гг. конвенций по борьбе с угоном и
захватом самолетов, образовавших правовой фундамент сотруд-
ничества государств в борьбе с террористическими актами в обла-
сти международной гражданской авиации. В-третьих, Конвенция
регулирует и обеспечивает единообразный технологический ре-
жим международной аэронавигации путем принятия Стандартов
и Рекомендуемой практики, разрабатываемых ICAO в соответ-
ствии с ее положениями. В-четвертых, Конвенция является уста-
вом ICAO, определяющим долгосрочные и оперативные задачи
деятельности этой международной организации, имеющей статус
специализированного учреждения ООН.

3.4. Международные организации гражданской


авиации
Международные авиационные организации — постоянные объ-
единения международного характера в области авиации, соз-
данные, как правило, на основе международного договора или
решения международной конференции. МАО создаются в целях
согласования решения вопросов деятельности международной
гражданской авиации, представляющих интерес для их членов,
развития международного сотрудничества в соответствующей об-
ласти, защите прав и интересов их членов. Сфера деятельности,
цели и задачи каждой МАО определяются ее учредительным доку-
ментом, регламентирующим структуру организации, характер ее
деятельности, порядок принятия решений, членство, источники
финансирования и т. п.
По кругу участников МАО делятся на универсальные (напри-
мер, ICAO) и региональные. Одни занимаются вопросами обеспе-
чения региональной международной аэронавигации, другие —
экономико-правовыми проблемами регионального международ-
ного воздушного транспорта.
Международная организация гражданской авиации (ICAO) яв-
ляется специализированным учреждением ООН и носит всемир-
ный характер. Деятельность других межправительственных орга-

67
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники

низаций распространяется, как правило, на отдельные регионы.


Для совершенствования управления воздушным движением
(УВД) на территории Западной Европы в 1960  г. был создан Ев-
роконтроль — Европейская организация по обеспечению безопас-
ности аэронавигации. В том же 1960 году было образовано Агент-
ство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на
Мадагаскаре — АСЕКНА. С этими же целями с 1961 года начала
функционировать Центральноамериканская организация по об-
служиванию аэронавигации — КОКЕСНА. Африканская комис-
сия гражданской авиации (АФКАК) содействовать выработке об-
щей политики государств-членов в области гражданской авиации,
способствуют более эффективному использованию африканского
воздушного транспорта. АФКАК была создана для осуществления
консультативных функций.
Европейская конференция гражданской авиации ЕКАК, кото-
рая была учреждена в 1954 году. Основными задачами этой орга-
низации являются рассмотрение и разрешение проблем, связан-
ных с деятельностью воздушного транспорта.
Помимо межправительственных авиационных организаций су-
ществует большая группа (около 200) неправительственных авиаци-
онных организаций. Среди них различают экономические, эксплу-
атационно-технические, профсоюзные, научные авиационные
организации. Существуют также неправительственные авиаци-
онные организации, специализирующиеся на вопросах воздуш-
ного страхования, авиационного туризма и спорта, авиационной
медицины и т.д. Бесспорным лидером этих организаций следует
считать Международную ассоциацию воздушного транспорта
(IATA), объединяющую авиакомпании пяти континентов мира. В
настоящее время IATA является второй по важности после ICAO
организацией, играющей важную роль в формировании единой
экономической, правовой, технической политики авиакомпаний
в области международного воздушного транспорта в глобальном
масштабе.
Основными целями IATA являются:
—— содействие развитию безопасного, регулярного и эконо-
мичного воздушного транспорта в интересах народов мира;

68
3.5. Международная организация гражданской авиации (ICAO)

—— поощрение авиационной коммерческой деятельности, из-


учение связанных с этих проблем;
—— обеспечение развития сотрудничества между авиатран-
спортными предприятиями;
—— прямое сотрудничество с ICAO и другими международными
авиационными организациями.
IATA разрабатывает рекомендации по построению и правилам
применения тарифов, устанавливает единые стандарты обслу-
живания пассажиров, перевозки грузов, багажа, ведет работы по
стандартизации и унификации перевозочной документации и пр.
Большое значение в деятельности IATA имеют постоянно про-
водимые региональные конференции по перевозкам.
Несмотря на то что деятельность IATA носит независимый ха-
рактер, в последнее время наметилась тенденция сближения IATA
и ICAO. IATA использует ICAO для решения многих важных эко-
номических проблем международного воздушного транспорта и
защиты интересов авиакомпаний.
Таким образом, сегодня основной формой многосторонне-
го сотрудничества авиакомпаний как на региональном, так и на
общемировом уровне является сотрудничество в рамках ассоци-
аций авиакомпаний и прежде всего Международной ассоциации
воздушного транспорта — IATA.

3.5. Международная организация гражданской


авиации (ICAO)
Юридическим основанием создания Международной орга-
низации гражданской авиации (ICAO) можно считать решение,
принятое в ходе работы Чикагской конференции 1944 года по во-
просам гражданской авиации, которое было представлено в виде
Чикагской конвенции 1944 года.
Практическая деятельность ICAO началась с момента вступле-
ния в силу Конвенции о международной гражданской авиации 4
апреля 1947 года.
Цели и задачи ICAO определены статьей 44 Чикагской конвен-
ции 1944 г. Ими являются:

69
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники

—— обеспечение безопасного и упорядоченного развития меж-


дународной гражданской авиации во всем мире;
—— поощрение искусства конструирования и эксплуатации
воздушных судов;
—— создание и развитие воздушных трасс, аэропортов и аэро-
навигационных средств для международной гражданской
авиации;
—— удовлетворение потребностей народов мира в безопасном,
регулярном, эффективном и экономичном воздушном
транспорте;
—— предотвращение экономических потерь, вызванных нераз-
умной конкуренцией;
—— содействие безопасности полетов.
ICAO проводит огромную работу по обобщению мирового
опыта в области гражданской авиации с целью разработки и со-
вершенствования правил и норм, применяемых в повседневной
практике при эксплуатации гражданских воздушных судов и обе-
спечении безопасности полетов и авиационной безопасности.
В процессе практической работы ICAO реализует принципы и
правила, закрепленные в Конвенции, касающиеся прежде всего
определения национальной принадлежности воздушных судов,
процедур применения законов и правил договаривающихся госу-
дарств в отношении эксплуатации и навигации гражданских воз-
душных судов, находящихся в пределах территории конкретного
государства, требований к летной годности гражданских воздуш-
ных судов, к уровню подготовки, квалификации авиационного
персонала.
Для решения этих конкретных задач ICAO наделен специаль-
ной компетенцией, т.е. правом участвовать в решении вопросов,
связанных с деятельностью международного воздушного транс-
порта, и правом принимать определенные решения.
Для осуществления своей исполнительской и координацион-
ной деятельности в сфере международной гражданской авиации
ICAO имеет ряд органов, которые образуют структуру ICAO.
Высшим представительным органом ICAO является Ассамблея.
В Ассамблее представлены на равных основаниях все государства —

70
3.5. Международная организация гражданской авиации (ICAO)

члены ICAO. Основной функцией Ассамблеи является определе-


ние стратегических направлений деятельности ICAO в области
международной аэронавигации и международного воздушного
транспорта. До 1954 года сессии Ассамблеи проводились ежегод-
но. С 1954 года сессии созываются один раз в три года.
Во время работы сессия утверждает отчеты Совета за трехлет-
ний период деятельности ICAO и программу работы на последу-
ющие три года.
Только Ассамблея вправе вносить поправки к Чикагской кон-
венции и заключать соглашения с другими международными ор-
ганизациями.
Совет ICAO является исполнительным постоянно действую-
щим органом ICAO, который обеспечивает непрерывность его де-
ятельности между сессиями Ассамблеи и ответственен перед этим
высшим органом ICAO.
Формирование Совета осуществляется по особым правилам и
критериям и предполагает избрание 33 государств. Функции Со-
вета многочисленны и ответственны. Центральной задачей Сове-
та, согласно статье 54 Чикагской конвенции, является разработка
и принятие международных стандартов и рекомендаций, а при
необходимости — их изменение с учетом национальной и между-
народной практики эксплуатации гражданских воздушных судов,
аэродромов и воздушных трасс.
Все свои функции Совет реализует с помощью им созданных и
подчиненных ему специальных комитетов, и комиссий. В прямом
подчинении Совета находятся: Аэронавигационная комиссия,
Авиатранспортный комитет, Комитет по совместной поддержке
аэронавигационного обеспечения, Комитет по незаконному вме-
шательству, Юридический комитет, Финансовый комитет и Се-
кретариат.
Аэронавигационная комиссия занимается разработкой новых
правил и поправок, относящихся к правилам полетов, управле-
нию воздушным движением, аэронавигационному и другим ви-
дам обеспечения полетов, которые потом предоставляются на
рассмотрение Совету. К функциям Авиатранспортного комитета
отнесены сбор данных, характеризующих все значимые аспекты

71
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники

деятельности международного транспорта, анализ данных и опу-


бликование обзоров для информирования государств — участни-
ков Конвенции.
Юридический комитет проводит консультации членов Совета и
Совета в целом по вопросам толкования и изменения Чикагской
конвенции, норм международного воздушного права, подготовку
проектов конвенций, соглашений и т.д.
Как правило, при подготовке проекта конвенции Юридиче-
ский комитет создает специальный подкомитет, который после
проработки вопроса, обобщения поступивших ответов государств
и международных организаций по конкретному вопросу под-
готавливает доклад и представляет его Юридическому комитету.
Этот доклад распространяется среди государств — членов ICAO
и международных организаций, которые, обсудив его, дают соот-
ветствующие замечания.
На очередной своей сессии Юридический комитет по установ-
ленной процедуре и в установленном порядке производит обсуж-
дение доклада и проекта конвенции и принимает соответствую-
щее решение.
Финансовый комитет является постоянным органом ICAO, осу-
ществляющим управление финансами, и несет ответственность
за свою деятельность перед Советом.
К функциям Финансового комитета можно также отнести
подготовку рекомендаций и предложений в области финансовой
деятельности ICAO, а также контрольные функции за своевре-
менным поступлением членских взносов Договаривающихся го-
сударств, проведение финансовых проверок с целью определения
правильного расходования средств организации.
Комитет по незаконному вмешательству ICAO учрежден, в от-
личие от ранее рассмотренных Комитетов, в более позднее время
— 10 апреля 1969 года в соответствии со специальной резолюцией
Совета.
Необходимость его создания была вызвана проблемами не-
санкционированного вмешательства в деятельность авиации и
террористическими актами на воздушном транспорте.

72
3.5. Международная организация гражданской авиации (ICAO)

Комитет рассматривает и анализирует подготовленные Секре-


тариатом сообщения государств относительно конкретных актов
незаконного захвата воздушных судов и актов террора.
В ведении Комитета находятся также вопросы, связанные с
техническими проблемами незаконного захвата воздушных судов,
вооруженных нападений на воздушном транспорте.
Комитет может рекомендовать Совету, а в некоторых вопросах
даже инициировать принятие стандартов, рекомендаций и про-
цедур, направленных на предотвращение актов незаконного вме-
шательства в оперативную деятельность гражданской авиации.
Примером этого может служить создание приложения 17 «Защи-
та Международной гражданской авиации от актов незаконного
вторжения».
Секретариат ICAO, во главе которого стоит Генеральный секре-
тарь, главное исполнительное должностное лицо организации,
назначаемое Советом ICAO, включает пять специализированных
управлений по аналогии с комитетами Совета.
Функции Секретариата заключаются в обеспечении работы
сессии Ассамблеи, комитетов и комиссий ICAO, сборе и обоб-
щении информации по проблемам международной гражданской
авиации, обеспечении связей с государствами — членами ICAO,
организации текущей работы ICAO, подготовке и издании доку-
ментации, переводах и т.д.
Рабочими органами Секретариата являются также представи-
тельства ICAO в различных регионах мира.
Постоянным местом пребывания ICAO избрана Канада (Мон-
реаль). Юридическим основанием нахождения штаб-квартиры на
территории Канады является специальное соглашение о статусе
ICAO на территории Канады, заключенное Советом ICAO и пра-
вительством Канады.
Согласно этому соглашению и главе X Конвенции определен
статус Генерального секретаря и персонала Секретариата. По-
литика набора персонала, конкретные требования к сотрудни-
кам и т.п. первоначально были определены в Кодексе службы
ICAO.

73
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники

3.6. Международные авиационные регламенты


Для содействия государствам в обеспечении максимально
возможной степени единообразия правил, стандартов, проце-
дур в области гражданской авиации на ICAO возлагается раз-
работка, согласование, утверждение и доведение до государств
международных стандартов, рекомендуемой практики и про-
цедур для использования их в национальном законодательстве
государств.
Правовую основу этого аспекта деятельности ICAO определя-
ет статья 37 Чикагской конвенции, в которой зафиксировано, что
«каждое Договаривающееся государство обязуется сотрудничать
в обеспечении максимально достижимой степени единообразия
правил, стандартов, процедур и организации, касающихся воз-
душных судов, персонала, воздушных трасс и вспомогательных
служб, по всем вопросам, в которых такое единообразие будет со-
действовать аэронавигации и совершенствовать ее».
Для реализации этой цели ICAO было предоставлено право
принимать, при необходимости изменять международные стан-
дарты, рекомендуемую практику и процедуры, которые касаются:
—— систем связи и аэронавигационных средств;
—— характеристик аэропортов и посадочных площадок;
—— правил полетов и практики управления воздушным движе-
нием;
—— присвоения квалификации летному и техническому персо-
налу;
—— годности воздушных судов к полетам;
—— регистрации воздушных судов;
—— сбора метеорологической информации и обмена ею;
—— бортовых журналов и аэронавигационных карт, и схем;
—— таможенных и иммиграционных процедур;
—— воздушных судов, терпящих бедствие;
—— расследования авиационных происшествий.
Кроме того, ICAO может время от времени включать в указан-
ный перечень другие вопросы, касающиеся безопасности, регу-
лярности и эффективности аэронавигации.

74
3.6. Международные авиационные регламенты

Международные авиационные регламенты — юридические акты,


устанавливаемые ICAO на основании Чикагской конвенции 1944
года. Данные акты унифицируют правила полетов, требования к
авиационному персоналу, нормам летной годности ВС и т.д. Эти
требования отражаются в Стандартах, Рекомендуемой практике,
правилах для аэронавигационных служб, рекомендациях и про-
цедурах.
Хотя технико-юридические требования и предписания, в ка-
кой бы форме они ни закреплялись, являются рекомендательны-
ми, между ними существует четкая иерархия. Стандарт содержит
высшие эталонные требования, которым необходимо следовать
в интересах безопасности международной аэронавигации, чего
нельзя сказать о требованиях Рекомендуемой практики.
Стандарты определены как любое требование к физическим
характеристикам, конфигурации, материальной части, техниче-
ским характеристикам, персоналу и правилам, единообразное
применение которого признается необходимым для обеспечения
безопасности или регулярности международной аэронавигации и
которое будут соблюдать договаривающиеся государства согласно
Конвенции. В случае невозможности соблюдения стандарта Со-
вету в обязательном порядке направляется уведомление в соответ-
ствии со ст. 38 Конвенции.
Рекомендуемой практикой признано любое требование к фи-
зическим характеристикам, конфигурации, материальной части,
техническим характеристикам, персоналу или правилам, едино-
образное применение которого признается желательным для обе-
спечения безопасности, регулярности или эффективности меж-
дународной аэронавигации и которое будут стремиться соблюдать
Договаривающиеся государства согласно Конвенции.
Принятые Советом ICAO Стандарты и Рекомендуемая прак-
тика сгруппированы по близким темам в 19 приложениях к Чи-
кагской конвенции. Регулирующие положения в приложениях до-
полнены Правилами аэронавигационного обслуживания (PANS)
и многочисленными руководствами, дающими практические ре-
комендации по выполнению и применению приложений.

75
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники

Правила аэронавигационного обслуживания содержат, главным


образом, эксплуатационную практику, рабочие процедуры, кото-
рые не приобрели достаточной завершенности, чтобы быть при-
нятыми в качестве Международных стандартов и Рекомендуемой
практики (SARPS), а также материалы более постоянного харак-
тера, которые не подходят для включения в SARPS, т. к. слишком
подробны для этого, или же материалы, подвергаемые частым из-
менениям и дополнениям и для которых процесс принятия как
SARPS был бы слишком затруднителен. Зачастую PANS конкре-
тизируют основные принципы соответствующих SARPS для об-
легчения их применения.
Во многих случаях документы PANS более пригодны и приме-
нимы, чем Стандарты и Рекомендуемая практика, содержащиеся
в Приложениях к Чикагской конвенции. PANS разрабатываются
в основном специализированными совещаниями ICAO и утверж-
даются Советом ICAO.
Дополнительные региональные правила (SUPPS) — рабочие
процедуры, дополняющие SARPS и PANS и разработанные глав-
ным образом региональными аэронавигационными совещания-
ми ICAO для удовлетворения потребностей конкретного региона
ICAO. SUPPS относятся к вопросам, влияющим на безопасность
и регулярность международной аэронавигации. Эти процедуры
сведены в единый документ, охватывающий все регионы и явля-
ются частью аэронавигационного плана, разрабатываемого и ут-
верждаемого региональными аэронавигационными совещаниями
(RAN) для удовлетворения потребностей конкретных географи-
ческих районов (регионов ICAO), которые не учитываются в по-
ложениях, имеющих всемирное применение. SUPPS дополняют
перечень требований к оборудованию и обслуживанию, содержа-
щихся в аэронавигационных планах. SUPPS утверждаются Сове-
том ICAO и рекомендуются для применения договаривающимися
государствами в районах полетной информации, к которым они
относятся.
Аэронавигационные планы (ANP) конкретизируют сведения
о средствах и видах обслуживания, необходимых для междуна-
родной аэронавигации в пределах каждого конкретного регио-

76
3.6. Международные авиационные регламенты

на ICAO. Каждый план содержит рекомендации, которым могут


следовать правительства при планировании средств и видов об-
служивания, и гарантирует, что средства и виды обслуживания,
предоставляемые в соответствии с данным планом, в дальнейшем
образуют со средствами и видами обслуживания других государств
единую систему, которая отвечает требованиям ближайшего буду-
щего. ANP готовятся с санкции Генерального секретаря ICAO на
основе рекомендаций региональных аэронавигационных совеща-
ний и принятых по ним решений Совета.
Технические издания, руководства — документы, содержащие
инструктивный материал и информацию и призванные содей-
ствовать введению государствами и единообразному примене-
нию Стандартов, Рекомендуемой практики и PANS. Различные
части Руководства по обучению предназначены для обеспечения
единых норм присвоения квалификации персоналу с выдачей со-
ответствующих свидетельств и для достижения высокого уровня
профессиональной подготовки в целом. Технические руководства
издаются с санкции Генерального секретаря ICAO.
Циркуляры содержат предназначенную для распространения
среди договаривающихся государств специализированную ин-
формацию, результаты региональных и специальных исследова-
ний, проводимых в мировом масштабе, представляющих интерес
для договаривающихся государств (технические исследования,
анализы, копии или выдержки из информационных документов,
представленных договаривающимися государствами, отчеты о
выполнении SARPS, сборники авиационных происшествий и
т.д.).
Доклады совещаний — доклады специализированных, регио-
нальных совещаний групп экспертов, имеющих международное
значение, содержащие рекомендации и основные положения, от-
носящиеся к повестке дня каждого совещания.
Статистика гражданской авиации — статистические данные,
получаемые по формам отчетности о воздушном транспорте от
договаривающихся государств в соответствии со статьями 54 (i) и
67 Конвенции о Международной гражданской авиации.

77
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники

3.7. Краткая характеристика приложений


к Чикагской конвенции
Внедрение стандартов и рекомендуемой практики в нацио-
нальную практику государств — очень сложная и трудоемкая за-
дача, так как это связано прежде всего с различными политиче-
скими, экономическими, географическими, этническими и т.п.
особенностями каждого государства. Именно поэтому для упро-
щения задачи стандарты и рекомендуемая практика оформлены
в виде приложений к Чикагской конвенции. В настоящее время
действует 19 приложений.
Приложение 1 «Требования к личному составу гражданской ави-
ации при выдаче свидетельств». Определяются требования к ква-
лификации, необходимые для получения свидетельств членов
экипажа воздушного судна и наземного персонала, а также уста-
навливаются медицинские требования для получения этих свиде-
тельств (например, командир корабля — до 60 лет, штурман — без
ограничений).
Приложение 2 «Правила полетов». Определяет общие правила
полетов в целях обеспечения их безопасности, правила визуаль-
ных полетов, правила полетов по приборам.
Приложение 3 «Метеорологическое обеспечение международной
аэронавигации». Определяет требования к метеорологическому
обслуживанию международной аэронавигации и органам, обе-
спечивающим это обслуживание.
Приложение 4 «Аэронавигационные карты». Определяет требо-
вания к аэронавигационным картам, необходимым для выполне-
ния международных полетов воздушных судов.
Приложение 5 «Единицы измерения, подлежащие использова-
нию в воздушных и наземных операциях». Определяет размерность
единиц, используемых в двухсторонней связи воздушных судов с
землей. В этом приложении приводится таблица единиц измере-
ния (3 системы), используемых в ICAO.
Приложение 6 «Эксплуатация воздушных судов». Определяются
минимальные требования к выполнению полетов при регулярном
и нерегулярном международном воздушном сообщении, а так-

78
3.7. Краткая характеристика приложений к Чикагской конвенции

же по производству любых полетов авиации общего назначения


(за исключением выполнения авиационных специальных работ),
обязанности командира воздушного судна.
— Часть I. «Международный коммерческий воздушный транс-
порт».
— Часть II. «Международная авиация общего назначения».
— Часть III. «Международные полеты вертолетов».
Приложение 7 «Государственные и регистрационные знаки воз-
душных судов». Определяются минимальные требования к марки-
ровке для указания принадлежности и регистрационных знаков
воздушных судов, а также порядок регистрации и выдачи свиде-
тельств на воздушные суда.
Приложение 8 «Летная годность воздушных судов». Определяет
минимальный уровень летной годности воздушных судов, кото-
рый необходим для признания государствами — членами ICAO
сертификатов летной годности других государств, воздушные суда
которых выполняют полеты над территорией этих государств или
над их территориальными водами, а также единую форму выдачи
сертификатов и проведения инспекций.
Приложение 9 «Упрощение формальностей при международных
воздушных перевозках». Определяет требования в отношении па-
спортно-визового и санитарно-карантинного контроля, таможен-
ных формальностей, формальностей при въезде, выезде и транзи-
те пассажиров, а также оформления порядка прибытия и убытия
воздушных судов.
Приложение 10 «Авиационная электросвязь». Определяет тре-
бования к посадочным и трассовым радионавигационным сред-
ствам, а также рассматривает системы связи и порядок использо-
вания радиочастот.
— Том I. «Средства связи».
а) Часть 1. «Оборудование и системы».
б) Часть 2. «Распределение радиочастот».
— Том II. «Процедуры связи».
Приложение 11 «Обслуживание воздушного движения». Опреде-
ляет общие требования к обслуживанию воздушного движения,
виды обслуживания воздушного движения, требования к диспет-

79
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники

черскому и полетно-информативному обслуживанию воздушного


движения, аварийному оповещению, к делению воздушного про-
странства на верхнее и нижнее, потребности в средствах связи и
каналах, объему метеорологической информации, порядку обо-
значения воздушных трасс, маршрутов входов и выходов.
Приложение 12 «Поиск и спасание». Устанавливает принципы
создания и работы служб поиска и спасания Договаривающегося
государства, а также организации взаимодействия с аналогичны-
ми службами соседних государств, порядок и сигналы, оформле-
ние документов, права и обязанности должностных лиц при про-
ведении поиска.
Приложение 13 «Расследование летных происшествий». Уста-
навливает общие принципы расследования авиационных проис-
шествий, ответственности и обязанности государств в отношении
проведения расследования и предоставления информации об ави-
ационных происшествиях, состав комиссий, их полномочия, по-
рядок составления отчетов о расследовании.
Приложение 14 «Аэродромы». Содержит стандарты и рекомен-
дации, определяющие требования к физическим характеристикам
аэродромов и оборудованию, которое должно быть обеспечено на
аэродромах, используемых для международного воздушного со-
общения.
Приложение 15 «Службы аэронавигационной информации».
Определяет общие требования к аэронавигационной информа-
ции, формам ее предоставления и функциям органов, обеспечи-
вающих ее.
Приложение 16 «Охрана окружающей среды».
— Том I. «Авиационный шум». Устанавливаются общие требо-
вания к максимально допустимому уровню авиационных шумов
при сертифицировании воздушных судов по шуму, условия выда-
чи сертификатов летной годности, излагаются эксплуатационные
методы снижения шума.
— Том II. «Эмиссия авиационных двигателей». Устанавливаются
нормы и требования по вопросам авиационного топлива при сер-
тифицировании авиационных двигателей по эмиссии СО и другие
необходимые технические условия.

80
3.7. Краткая характеристика приложений к Чикагской конвенции

Приложение 17 «Защита Международной гражданской авиации


от актов незаконного вторжения». Устанавливает стандарты и ре-
комендации в отношении административных и организационных
мер пресечения актов незаконного вторжения.
Приложение 18 «Безопасная перевозка опасных грузов по возду-
ху». Дана классификация опасных грузов. Устанавливаются огра-
ничения по перевозке опасных грузов по воздуху, требования к их
упаковке и маркировке, обязанности грузоотправителя и перевоз-
чика.
Приложение 19 «Управление безопасностью полетов». Устанав-
ливаются требования по разработке и принятию Государственной
программы обеспечения безопасности полётов, определены юри-
дические параметры систем управления безопасностью полетов,
которыми должны руководствоваться поставщики обслуживания.

81
ТЕМА 4.
ВОЗДУШНЫЕ СУДА

Представление об объектах гражданской авиации, знание


основных положений международного права и воздушного за-
конодательства, устанавливающего к ним требования, позволит
проводить системный анализ нормативных документов, опреде-
ляющих правовой статус этих объектов.

4.1. Понятие «воздушное судно»


Термин «воздушное судно» был введен в обиход в начале
XX в. с появлением и развитием воздухоплавания. В этот пери-
од наряду с первыми летательными аппаратами — воздушными
шарами — совершали полеты самолеты, планеры, дирижабли,
технические и правовые аспекты аэронавигации и эксплуатации
которых во многом совпадали. Стало очевидным, что в системе
транспортных средств возникла новая разновидность — группа
летательных аппаратов, обладающих общими характеристиками
и вызывающих необходимость их обозначения единым терми-
ном. Таковым явился термин «воздушное судно», определение
которого было впервые дано в Парижской конвенции 1919  г. В
его основу было положено аэродинамическое свойство летатель-
ного аппарата «держаться в атмосфере за счет реакции воздуха».
Определение «воздушное судно» имеет важное значение для
разрешения правовых вопросов, связанных с деятельностью
гражданской авиации. Потребность в уточнении того, что следует
понимать под воздушным судном, возникла еще со времени пер-
вых полетов. В современных же условиях, когда воздушные суда
осуществляют внутренние и международные перевозки, важно,
чтобы такое определение отражало те свойства, которые наиболее
характерны для воздушных судов. Это и является основной целью
включения определения понятия «воздушное судно» в националь-
ные законы, регулирующие полеты летательных аппаратов, с тем,
чтобы указать, к каким летательным аппаратам применяются эти
законы, а к каким нет.

82
4.1. Понятие «воздушное судно»

Норма п. 1 ст. 32 ВК РФ почти дословно соответствует опреде-


лению воздушного судна, данному в стандартах приложения 7 к
Чикагской конвенции 1944  г.: «Воздушное судно — летательный
аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с
воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным
от поверхности земли или воды».
В официальном переводе приложения 7 понятия «воздушное
судно» и «летательный аппарат» пишутся через точку с запятой
как синонимы для английского термина «aircraft». В ст. 32 ВК РФ
понятие «воздушное судно» определяется как один из видов ле-
тательных аппаратов, т.е. законодатель предполагает, что могут
быть и другие виды летательных аппаратов, но нормы для регули-
рования их использования в главе V Воздушного кодекса не пред-
усмотрены. В этом смысле приложение 7 более четко определяет
эту группу объектов регулирования (табл. 1).
Чикагская конвенция (ст.  3) предусматривает деление воз­
душных судов на гражданские и государственные. В международ-
ных соглашениях по воздушному праву, как прави­ло, оговарива-
ется их непримени­мость к государственным воздуш­ным судам.
В национальном праве зачастую отсутствует деление воз­душных
судов на гражданские и государственные (как, например, в РФ).
Квалификация воздуш­ных судов в качестве государ­ственных мо-
жет производиться на основе двух критериев: предназначенности
или использования для «государственных» целей, а также нахож-
дения на службе военных, таможенных и полицейских орга­нов.
Все многосторонние договоры универсального характера в меж­
дународном воздушном праве не распространяют свое действие
на государственные воздушные суда. Тем не менее интересы безо-
пасности полетов диктуют не­обходимость соблюдения некото­рых
общих правил как граждан­скими, так и государственными воз-
душными судами. В настоящее время такие правила складывают­
ся на обычно-правовой основе в отдельных частях воздушного
пространства с ориентацией поле­тов государственных воздуш-
ных судов на правила полетов, которыми руководствуются граж­
данские воздушные суда.

83
Тема 4. Воздушные суда

Нормы п. 2 и 3 ст. 32 ВК устанавливают особые категории воз-


душных судов. Такая классификация необходима для регулирова-
ния в дальнейшем некоторых видов деятельности в области граж-
данской авиации (например, ст. 36, 37, 37.1, 61, 66, 67 ВК РФ).
К основной категории относятся воздушные суда с максималь-
ным взлетным весом не менее 5700  кг, в том числе вертолеты с
максимальным взлетным весом 3100 кг и более.
К легким воздушным судам отнесены воздушные суда, макси-
мальный взлетный вес которых составляет менее 5700  кг, в том
числе вертолеты, максимальный взлетный вес которых менее
3100 кг.
Сверхлегкое воздушное судно — воздушное судно, максималь-
ный взлетный вес которого составляет не более 495  кг без учета
веса авиационных средств спасания. Законодатель, введя класс
сверхлегких воздушных судов и регламентировав порядок их ис-
пользования, позволил владельцам таких воздушных судов вы-
полнять полеты на законных основаниях, что способствует об-
щему развитию авиации при сохранении уровня безопасности
полетов всех воздушных судов.
В Воздушный кодек РФ введено понятие пилотируемое воз-
душное судно, беспилотное воздушное судно, беспилотная авиа-
ционная систем.
Пилотируемое воздушное судно — воздушное судно, управляе-
мое в полете пилотом, находящимся на его борту.
Беспилотное воздушное судно — воздушное судно, управляемое,
контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого
воздушного судна (внешний пилот).
Беспилотная авиационная система — комплекс взаимосвязан-
ных элементов, включающий в себя одно или несколько беспи-
лотных воздушных судов, средства обеспечения взлета и посадки,
средства управления полетом одного или нескольких беспилот-
ных воздушных судов и контроля за полетом одного или несколь-
ких беспилотных воздушных судов.

84
4.1. Понятие «воздушное судно»

Таблица 1
Классификация воздушных судов (летательных аппаратов)
согласно приложению 7 к Чикагской конвенции

Класс Вид Группа Подгруппа

Свободный Сферический
аэростат Несферический
Без двигателя
Привязной Сферический
Легче аэростат Несферический
воздуха
Жесткий

С двигателем Дирижабль Полужесткий

Нежесткий

Планер, воз- Сухопутный


Без двигателя душный
змей Гидропланер

Сухопутный

Самолет Гидропланер

Амфибия
Тяжелее
Автожир (сухопутный,
воздуха
гидроавтожир, амфибия)
С двигателем Винтокрыл
Вертолет (сухопутный,
гидровертолет, амфибия)

Сухопутный

Орнитоптер Гидроорнитоптер

Амфибия

85
Тема 4. Воздушные суда

4.2. Государственная регистрация гражданских


воздушных судов
В основе международно-правового статуса воздушного судна
лежит его национальная, т.е. государственная принадлежность.
Под этим понимается регистрация воздушного судна в соответ-
ствующем государстве в соответствии с его законами и правилами.
Требования о необходимости и порядке государственной ре-
гистрации гражданских воздушных судов вытекают из положений
гл. III Чикагской конвенции 1944 г. «Национальность воздушных
судов».
Нормы ст. 33 ВК РФ распространяется на все виды авиации и уста-
навливают общие принципы и виды государственной регистрации и
государственного учета воздушных судов, а также определяют упол-
номоченные органы, выполняющие эти функции. Государственная
регистрация воздушных судов необходима для документального под-
тверждения их принадлежности Российской Федерации и вытекаю-
щих из этого обязательств собственника, эксплуатанта и Российской
Федерации как государства регистрации в соответствии с требовани-
ями воздушного законодательства и международных договоров РФ
(в первую очередь Чикагской конвенции).
Согласно подпункта 1 п.  1 ст. 33 ВК РФ подлежат государ-
ственной регистрации предназначенные для выполнения поле-
тов беспилотные воздушные суда, за исключением беспилотных
гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой
30 килограмма и менее, и пилотируемые гражданские воздушные
суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских
воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее.
В Российской Федерации порядок государственной регистра-
ции гражданских воздушных судов определен Административным
регламентом Федерального агентства воздушного транспорта
(Административный регламент)9, который определяет сроки и по-

9  
Административный регламент Федерального агентства воздушного
транспорта предоставления государственной услуги по государственной
регистрации гражданских воздушных судов и ведению Государственного ре-
естра гражданских воздушных судов Российской Федерации, утв. приказом
Минтранса России от 05.12.2013 г. № 457.

86
4.2. Государственная регистрация гражданских воздушных судов

следовательность административных процедур (действий) долж-


ностных лиц Федерального агентства воздушного транспорта и
порядок их взаимодействия с заявителями при предоставлении
государственной услуги. Структурным подразделением Росавиа-
ции, уполномоченным на осуществление административных про-
цедур, связанных с предоставлением государственной услуги, яв-
ляется Управление инспекции по безопасности полетов10.
Действие Административного регламента не распространяет-
ся на сверхлегкие гражданские воздушные суда авиации общего
назначения, беспилотные гражданские воздушные суда с макси-
мальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сверхлегкие
пилотируемые гражданских воздушных судов с массой конструк-
ции 115 килограммов и менее, а также беспилотные неуправляе-
мые аэростаты.
Предоставление государственной услуги включает в себя следу-
ющие административные процедуры: прием и регистрация доку-
ментов; оценка полноты заявленных сведений о воздушном судне
и его собственнике; внесение сведений о гражданском воздушном
судне в Государственный реестр и присвоение ему государствен-
ного и регистрационного опознавательных знаков; оформление и
выдача свидетельства о регистрации; внесение изменений в Госу-
дарственный реестр; выдача дубликата и замена свидетельства о
регистрации; исключение данных о воздушном судне из Государ-
ственного реестра; оформление и выдача свидетельства об исклю-
чении воздушного судна из Государственного реестра, свидетельств
о регистрации (п. 46 Административного регламента).
В случае внесения изменений в Государственный реестр про-
изводится замена свидетельства о регистрации. Ранее выданное
свидетельство о регистрации погашается и хранится в деле граж-
данского воздушного судна. При переоформлении свидетельства
о регистрации его номер остается неизменным в течение всего
периода государственной регистрации в Государственном реестре
(п. 81, 82 Административного регламента).
10  
Положение об Управлении инспекции по безопасности полетов Феде-
рального агентства воздушного транспорта (УИБП.): утв. приказом Росавиа-
ции от 26.04.2010 г. № 133.

87
Тема 4. Воздушные суда

Нормы п. 1–3 ст. 33 ВК РФ предусматривают возможность


установления уполномоченными органами особого порядка го-
сударственной регистрации и государственного учета сверхлегких
воздушных судов гражданской авиации и воздушных судов экс-
периментальной авиации.
Сверхлегкие воздушные суда регистрируются в Федеральном
агентстве воздушного транспорта с выдачей свидетельства о госу-
дарственной регистрации сверхлегкого гражданского воздушного
судна авиации общего назначения11.
Экспериментальные воздушные суда подлежат государствен-
ному учету с выдачей соответствующих документов уполномочен-
ным органом в области оборонной промышленности.
Государственные воздушные суда регистрируются в порядке,
установленном уполномоченным органом в области обороны, по
согласованию с уполномоченными органами, имеющими подраз-
деления государственной авиации.
Зарегистрированное в установленном порядке в России воз-
душное судно приобретает национальную принадлежность РФ.
Тем самым решается вопрос юрисдикции, или подчиненности
национальному правопорядку. Данная норма соответствует ст. 17
Чикагской конвенции о международной гражданской авиации
1944 года, согласно которой воздушные суда имеют националь-
ность того государства, в котором они зарегистрированы. Каждое
воздушное судно должно иметь национальность только одного
государства и должно быть включено в реестр того государства,
национальность которого оно имеет. Международное право до-
пускает смену государственной регистрации воздушных судов:
«Регистрация или смена регистрации воздушных судов в любом
Договаривающемся государстве производится в соответствии с
его законами и правилами» (ст. 19 Чикагской конвенции).
На ВС наносятся изображения Государственного флага РФ,
присвоенные ему государственный и регистрационный опознава-
тельные знаки. Могут также наноситься изображение флага субъ-

11  
Об утверждении порядка государственной регистрации сверхлегких
воздушных судов авиации общего назначения: утв. приказом Минтранса РФ
от 18.11.2011 г. № 287.

88
4.2. Государственная регистрация гражданских воздушных судов

екта РФ, а также товарные знаки-символы, надписи, эмблемы и


иные зарегистрированные в установленном законодательством
РФ порядке знаки.
Порядок нанесения на гражданские воздушные суда государ-
ственных и регистрационных опознавательных знаков, товарных
знаков определен приказом Минтранса РФ от 29.04.2014 г. № 113.
Данные о гражданском воздушном судне исключаются из Го-
сударственного реестра в следующих случаях: списание граждан-
ского воздушного судна или снятие его с эксплуатации; продажа
гражданского воздушного судна или переход на иных законных
основаниях права собственности на него иностранному государ-
ству, а также иностранному гражданину, лицу без гражданства или
иностранному юридическому лицу при условии вывоза граждан-
ского воздушного судна за пределы территории Российской Фе-
дерации; нарушение требований к государственной регистрации
гражданского воздушного судна.
При исключении данных о гражданском воздушном судне из
Государственного реестра гражданских воздушных судов РФ сви-
детельство о государственной регистрации этого воздушного суд-
на утрачивает силу и подлежит возврату органу, выдавшему ука-
занное свидетельство.
Свидетельство о регистрации выдается только для целей ре-
гистрации и не является документом, удостоверяющим право
собственности на воздушное судно. Государственная регистра-
ция прав собственности и иных вещных прав на воздушные
суда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от
14.03.2009  г. №  31-ФЗ «О государственной регистрации прав на
воздушные суда и сделок с ними». Органом, осуществляющим
государственную регистрацию прав на гражданские воздушные
суда и сделок с ним и ведение Государственного реестра, являет-
ся ФАВТ12. Государственная регистрация прав на воздушные суда

12  
Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта: утв.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004  г. №  396 // п. 1. I Общие
положения; Положение об Управлении инспекции по безопасности полетов
Федерального агентства воздушного транспорта, утв. приказом Федераль-
ного агентства воздушного транспорта от 26 апреля 2010 г. № 133 // п. 6.5. II
Сфера деятельности, п.7.1.4. III. Компетенция.

89
Тема 4. Воздушные суда

является единственным доказательством существования зареги-


стрированного права на воздушное судно, которое может быть
оспорено только в судебном порядке.
Роль международных Конвенций при регулировании прав
собственности на воздушные суда невелика. Основным междуна-
родным соглашением является Женевская конвенция о междуна-
родном признании прав на воздушные суда 1948 г. По сравнению
с другими конвенциями в области воздушного права число ее
участников незначительно. Конвенция распространяется на все
воз­душные суда, за исключением военных судов и судов, исполь-
зуемых для таможенной или полицейской службы. Основным
коллизионным принципом в конвенции избран принцип права
страны регистрации судна.
Согласно Конвенции договаривающиеся стороны обязуются
признавать: а) право собственности на воздушные суда; б) право
владельца приобретать суда путем покупки; в) право владения на
основе договора аренды; г) право залога, ипотеки и другие иму-
щественные права, возникающие из договоров в качестве обе-
спечения платежей по долговым обязательствам. Все эти права
признаются при условии, что они возникли по праву страны, в
которой судно внесено в реестр, и при условии, что они занесены
в соответствующий официальный реестр. Все записи об имуще-
ственных правах в отношении одного и того же судна, согласно
Конвенции, должны совершаться в одном официальном реестре.
Каждое договаривающееся государство может признавать на ос-
нове своих законов и другие имущественные права, кроме пере-
численных в Конвенции.
Всякого рода ограничения в праве пользования гражданскими
воздушными судами (привлечение к воздушным перевозкам для
государственных нужд, временное изъятие гражданских воздуш-
ных судов и иные ограничения) по статье 39 ВК РФ допускается в
военное время и (или) при введении военного, чрезвычайного по-
ложения.

90
4.3. Летная годность гражданских воздушных судов

4.3. Летная годность гражданских воздушных судов


Элементом безопасности полета является безопасность экс-
плуатации самого воздушного судна, т.е. его уровень летной год-
ности.
Летная годность гражданского воздушного судна (ЛГ), авиаци-
онного двигателя, воздушного винта — состояние гражданского
воздушного судна, авиационного двигателя, воздушного винта,
при котором они соответствуют типовой конструкции и способ-
ны обеспечивать их безопасную эксплуатацию (п. 1 ст. 35 ВК РФ).
Следовательно, лётная годность летательного аппарата опре-
деляется его способностью совершать безопасный полёт во всём
диапазоне установленных для него ожидаемых условий эксплуа-
тации (при условии, что остальные компоненты АТС функциони-
руют нормально. Выполнение требований ЛГ должно быть под-
тверждено во всем диапазоне ожидаемых условий эксплуатации.
Такая система требований позволяет определить пределы экс-
плуатационной области полета, в которой должен обеспечивать-
ся установленный нормами уровень ЛГ, и защитить летательный
аппарат от выхода на критические режимы и условия полета.
Существуют международные стандарты лётной годности и
национальные нормы летной годности (НЛГ). Международные
стандарты ЛГ разработаны Международной организацией граж-
данской авиации и впервые опубликованы в 1949 в качестве При-
ложения 8 к Чикагской конвенции 1944. Приложение 8 включает
стандарты ЛГ широкого плана и служит международной (реко-
мендательной) основой для разработки национальных НЛГ. Было
признано, что Стандарты ICAO по летной годности не будут за-
менять национальные правила и что в качестве основы для серти-
фикации каждого воздушного судна потребуются национальные
нормы летной годности, содержащие полные и подробные поло-
жения, которые сочтет необходимым каждое государство.
Для содействия государствам в применении Приложения 8 для
разработки национальных норм летной годности в 2001 году впер-
вые было опубликовано Руководство по летной годности (Doc
9760) в 2-х томах, которое содержало консолидированное из-

91
Тема 4. Воздушные суда

ложение информации по вопросам летной годности, ранее пред-


ставленной в других документах ICAO.
В 2014 году опубликовано третье издание Руководства, осно-
ванное на распределении ролей и ответственности государства ре-
гистрации, государства эксплуатанта, государства разработчика и
государства-изготовителя по вопросам летной годности. Оно опи-
сывает также взаимодействие государств и распределение их обя-
занностей.
Страны-члены ICAO имеют свои национальные нормы летной
годности или распространяют на свою гражданскую авиационную
технику действие норм летной годности одной из передовых ави-
ационных держав. Наибольшим авторитетом среди зарубежных
норм летной годности пользуются нормы США — Federal Aviation
Regular (FAR) и Великобритании — British Civil Airworthiness
Requirements (BCAR), разработка и постоянное совершенствова-
ние которых ведется с 30-х годов.
В СССР НЛГ гражданских самолётов (НЛГС) впервые изданы
в 1967. НЛГС в основном соответствовали требованиям Между-
народной организации гражданской авиации и учитывали FAR и
BCAR. Повышение требований к уровню безопасности полетов
вызвало необходимость в последующем принятия более совер-
шенных документов: Нормы летной годности самолетов (НЛГС)
I (1972 г.), НЛГС II (1974 г.), НЛГС III (1984 г.), Единые нормы
летной годности самолетов (ЕНЛГС) — 1985 год.
Выполнение требований НЛГ обязательно при проектирова-
нии, производстве, испытаниях, сертификации, допуске к эксплу-
атации, ремонте, экспорте и импорте гражданской авиатехники, а
также при разработке государственных и отраслевых стандартов,
технических требований и заданий.
Требования к летной годности гражданских воздушных судов,
авиационных двигателей, воздушных винтов и требования в области
охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области
авиации определяются федеральными авиационными правилами.
Частью сложной общегосударственной авиационно-транс-
портной системы является современная система обеспечения и
поддержания летной годности ВС.

92
4.3. Летная годность гражданских воздушных судов

В соответствии с п 4. ст. 37.1 ВК поддержание летной годности


гражданского воздушного судна, авиационного двигателя и воз-
душного винта — комплекс мер по обеспечению соответствия
гражданского воздушного судна, авиационного двигателя, воз-
душного винта или их частей требованиям к летной годности и
поддержанию их в состоянии, необходимом для безопасной экс-
плуатации на протяжении срока службы. В целях поддержания
летной годности гражданского воздушного судна, авиационного
двигателя и воздушного винта при их эксплуатации осуществля-
ется наземное и техническое обслуживание.
Наземное обслуживание гражданского воздушного судна —
комплекс работ по обеспечению прибытия воздушного судна на
аэродром и его вылета с аэродрома, за исключением обслуживания
воздушного движения. Наземное обслуживание гражданского воз-
душного судна не включает в себя его техническое обслуживание.
Техническое обслуживание гражданского воздушного судна —
комплекс работ, необходимых для поддержания летной годности
гражданского воздушного судна, включая проведение проверок
гражданского воздушного судна, замену его частей, устранение
неисправностей, а также осуществление изменения конструкции
гражданского воздушного судна или выполнение его ремонта.
На современном этапе развития гражданской авиации все
больше эксплуатантов переходит на эксплуатацию иностранной
авиационной техники. Основными государствами регистрации
ВС иностранного производства, эксплуатирующийся в РФ Бер-
муды, Ирландия, Аруба и др. Концепция регистрации ВС предпо-
лагает ответственность государства регистрации за обеспечение
безопасности полетов ВС, где бы оно не находилось. Ответ-
ственность за поддержание летной годности возложена на стра-
ну регистрации воздушного судна. Государства могут испытывать
трудности в вопросах регулирования и обеспечения соблюдения
требований в безопасности полетов, когда ВС, внесенные в их
реестр, базируются в другом государстве. Это связано с тем, что
необходимо обеспечить соблюдение требований по техническому
обслуживанию ВС и, возможность при необходимости, возобно-
вить действие сертификата летной годности.

93
Тема 4. Воздушные суда

Поддержание летной годности воздушных судов (в основном


российского производства), зарегистрированных в реестре РФ
обеспечивается техническим обслуживанием в соответствии с на-
циональной нормативной базой. Техническое обслуживание ВС,
эксплуатируемых в РФ, но зарегистрированных в реестрах ино-
странных государств, проводится под контролем инспекторов
иностранных государств и находится в компетенции авиацион-
ных властей этих государств.
Контроль со стороны Росавиации за поддержанием летной
годности ВС, не имеющих российской регистрации определяется
в рамках полномочий ФАП 246 при продлении сертификатов и не
отражен никакими нормативными документами в части органи-
зации ТОиР13.
Создаваться и сертифицироваться должно не только ВС, но
и все указанные компоненты системы, к которым относятся ут-
вержденные организации по техническому обслуживанию. В
этом залог успешного решения проблемы поддержания летной
годности ВС в процессе их длительной эксплуатации. Приказом
Минтранса от 25.11.2015  г. №  285 утверждены федеральные ави-
ационные правила «Требования к юридическим лицам, инди-
видуальным предпринимателям, осуществляющим техническое
обслуживание гражданских воздушных судов, форма и порядок
выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих тех-
ническое обслуживание гражданских воздушных судов, требова-
ниям федеральных авиационных правил».
Требования Правил применяются к организациям по ТО, вы-
полняющим техническое обслуживание гражданских воздушных
судов, зарегистрированных в:
—— государственном реестре гражданских воздушных судов

13  
Приказ Министерства транспорта РФ от 13 августа 2015 г. № 246 «Об
утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим
лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерче-
ские воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверж-
дающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимате-
лей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям
федеральных авиационных правил»». URL: https://base.garant.ru/71216992/

94
4.4. Сертификация гражданских воздушных судов, допуск их к эксплуатации

Российской Федерации, за исключением гражданских воз-


душных судов, в отношении которых функции по выдаче
сертификатов летной годности переданы иностранному
государству в соответствии со статьей 83 bis Конвенции о
международной гражданской авиации;
—— реестрах иностранных государств, которые передали Рос-
сийской Федерации функции по выдаче сертификатов лет-
ной годности в соответствии со статьей 83 bis Конвенции о
международной гражданской авиации.
Сертификат выдается центральным аппаратом или терри-
ториальными органами Росавиации. Сертификат является бес-
срочным и действителен со дня выдачи до дня приостановки его
действия или аннулирования выдавшим его уполномоченным ор-
ганом (Приложение 4).
Осуществление полномочий по организации и проведению
подтверждения соответствия требованиям федеральных авиаци-
онных правил юридических лиц и индивидуальных предпринима-
телей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских
воздушных судов входит в серу деятельности Управлении поддер-
жания летной годности воздушных судов Федерального агентства
воздушного транспорта14. Управление также оказывает услуг по
выдаче свидетельств специалистов по техническому обслужива-
нию воздушных судов.

4.4. Сертификация гражданских воздушных судов,


допуск их к эксплуатации
В соответствии с воздушным кодексом РФ (ст.  36) каждое
гражданское воздушное судно (ГВС) должно быть допущено к
эксплуатации только при наличии сертификата летной годности,
выданном на основании сертификата лётной годности типа, под-
тверждающих соответствие воздушных судов действующим в РФ
требованиям к их летной годности и охране окружающей среды.
14  
Положение об Управлении поддержания летной годности воздушных
судов Федерального агентства воздушного транспорта: утв. приказом Феде-
рального агентства воздушного транспорта от 15 .02. 2018 № 121-П.

95
Тема 4. Воздушные суда

Под сертификатом летной годности понимается документ,


выдаваемый уполномоченным органом в области гражданской
авиации или его территориальным органом для подтверждения
соответствия летной годности экземпляра ВС установленным
требованиям.
Сертификация ГВС проводится в РФ специально уполномо-
ченным Правительством органом — Авиарегистром РФ (Aviation
register of the Russian Federation), ранее эти функции на террито-
рии РФ осуществлял Межгосударственный авиационный коми-
тет. Решение о перераспределении части функций МАК между
Минтрансом, Росавиацией и Минпромторгом было принято
правительством РФ в конце 2015 года. Постановлением Прави-
тельства РФ от 28.11.2015 №  1283 «Об изменении и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» функции
по обязательной сертификации гражданских воздушных судов,
авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиаци-
онного оборудования гражданских воздушных судов переданы,
федеральным органам исполнительной власти Российской Феде-
рации, образовано федеральное автономное учреждение «Авиа-
ционный регистр РФ». Приказом Росавиации от 04.10.2016 № 763
утвержден Устав ФАУ «Авиационный регистр РФ».
Каждое гражданское воздушное судно, авиационный двига-
тель и воздушный винт в процессе серийного производства про-
ходит в установленном порядке испытания и проверки, заверша-
ющиеся выдачей гражданскому воздушному судну сертификата
летной годности, авиационному двигателю или воздушному вин-
ту эквивалентного сертификату летной годности документа. Сер-
тификат летной годности удостоверяет соответствие конкретного
экземпляра воздушного судна так называемой типовой конструк-
ции, утвержденной для судов данного типа.
Сертификация ГВС, авиационных двигателей и воздушных
винтов проводится в соответствии с ФАП «Экземпляр воздуш-
ного судна. Требования и процедуры сертификации» (утвержены
приказом Минтранса от 16.05.2003 г. № 132). Правила распростра-
няются на экземпляры ВС, имеющие сертификат типа (аттестат
о годности к эксплуатации) и подлежащие регистрации или заре-
гистрированные в Государственном реестре гражданских воздуш-

96
4.4. Сертификация гражданских воздушных судов, допуск их к эксплуатации

ных судов Российской Федерации. Сертификат летной годности


выдается (продлевается) на период действующих сроков службы
(ресурсов) экземпляра ВС, но не более чем на два года. Продле-
ние сертификата летной годности производится в порядке перво-
начального получения сертификата летной годности.
Инициатива получения сертификата исходит от заявителя (фи-
зического или юридического лица), который подает заявку на сер-
тификацию экземпляра в уполномоченный орган в области ГА или
его территориальный орган, несет ответственность за достовер-
ность предоставленных в заявке сведений, предъявляет экземпляр
ВС привлекаемой организации для проведения работ по оценке со-
ответствия экземпляра ВС установленным требованиям.
Заявитель (держатель сертификата летной годности) своевре-
менно выполняет процедуры регистрации экземпляра ВС, предо-
ставляет возможность проведения инспекционного контроля лет-
ной годности экземпляра ВС и обеспечивает поддержание летной
годности экземпляра ВС путем:
а) технического обслуживания и ремонта экземпляра ВС в со-
ответствии с эксплуатационной документацией, учета и устране-
ния отказов, неисправностей и повреждений, возникающих при
эксплуатации экземпляра ВС;
б) своевременного выполнения требований нормативных до-
кументов, касающихся поддержания летной годности.
Обеспечение соответствия требованиям к летной годности и к
охране окружающей среды типовой конструкции гражданского воз-
душного судна, авиационного двигателя или воздушного винта либо
изменения их типовых конструкций возлагается на разработчика со-
ответственно гражданского воздушного судна, авиационного двига-
теля, воздушного винта либо разработчика изменения их типовых кон-
струкций. Обеспечение соответствия каждого серийно производимого
гражданского воздушного судна, авиационного двигателя или воз-
душного винта типовой конструкции возлагается на его изготовителя.
В соответствии с п.  9 ст.  37 ВК РФ гражданские воздушные
суда, авиационные двигатели и воздушные винты, произведенные
в иностранном государстве и поступающие в Российскую Феде-
рацию для эксплуатации, проходят сертификацию в соответствии
с федеральными авиационными правилами.

97
ТЕМА 5.
АЭРОДРОМЫ, АЭРОПОРТЫ И ОБЪЕКТЫ
ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ

Знание основных положений воздушного законодательства и


международного права, устанавливающих требования к назем-
ным объектам, позволит проводить системный анализ норматив-
ных документов, определяющих их правовой статус.

5.1. Основные понятия и классификация


Деятельность авиации обеспечивается различными назем-
ными объектами, предназначенными для технической и ком-
мерческой эксплуатации воздушных судов, обслуживания пас-
сажиров, грузоотправителей и грузополучателей, организации
воздушного движения. Данные объекты могут эксплуатировать-
ся различными организациями. В техническом отношении эти
объекты подразделяются на аэродромы, аэровокзалы и другие
сооружения.
Пункты 1, 1.1, 3, 4 ,7 и 8 ст. 40 ВК содержат определения поня-
тий «аэродром», «вертодром», «аэропорт», «международный аэро-
порт», «посадочная полоса» и «аэропорт федерального значения».
Аэродром — участок земли или акватория с расположенными
на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназна-
ченный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Определенный стандарт в отношении термина «аэродром» содер-
жит Приложение 14 к Чикагской конвенции.
Вертодром — участок земли или определенный участок поверх-
ности сооружения, предназначенный полностью или частично
для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов. Вертодромы
подразделяются на вертодромы гражданской авиации, вертодро-
мы государственной авиации и вертодромы экспериментальной
авиации.
Аэропорт — комплекс сооружений, включающий в себя аэро-
дром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для

98
5.1. Основные понятия и классификация

приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных


перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование
(рис. 5).

Рис. 5. Структура аэропорта

Аэропорт федерального значения — аэропорт, необходимый для


организации воздушного сообщения между городами федераль-
ного значения Москвой, Санкт-Петербургом, Севастополем и
административными центрами (столицами) субъектов Россий-
ской Федерации, а также международные аэропорты. Перечень
аэропортов федерального значения утверждается Правительством
Российской Федерации.
Международный аэропорт — аэропорт, который открыт для
приема и отправки воздушных судов, выполняющих междуна-
родные воздушные перевозки, и в котором в установленном за-
конодательством Российской Федерации порядке функционирует
пункт пропуска через Государственную границу Российской Фе-
дерации.
Решение об открытии аэродрома для выполнения междуна-
родных полетов воздушных судов или международного аэропорта
принимается Правительством Российской Федерации.

99
Тема 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы организации
воздушного движения

Посадочная площадка — участок земли, льда, поверхности со-


оружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо
акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета,
посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Пункт 7 ст. 40, кроме определения понятия «посадочная пло-
щадка», содержит норму о необходимости разработки требова-
ний, предъявляемых к этим площадкам, обеспечивающим взлет,
посадку, руление и стоянку (или только взлет и посадку) воздуш-
ных судов. Эти требования устанавливаются ФАП «Требования к
посадочным площадкам, расположенным на участке земли или
акватории» (утв. приказом Минтранса РФ 04.03.2011 г. № 69).
Статья 42 ВК определяет имущество, которое относится к объ-
ектам ЕС ОрВД. Перечень объектов ЕС ОрВД определяется ФАП
«Объекты единой системы организации воздушного движения»
(утв. приказом Минтранса 18.04.2005 г. № 31). В соответствии с
ФАП к объектам единой системы организации воздушного движе-
ния относятся комплексы зданий, сооружений с расположенны-
ми в них коммуникациями, системами и средствами организации
воздушного движения, предназначенными для функционирова-
ния оперативных органов ЕС ОрВД, в том числе: главного центра
ЕС ОрВД, зональных, региональных, районных, вспомогатель-
ных районных центров ЕС ОрВД, аэроузловых диспетчерских и
аэродромных диспетчерских центров ЕС ОрВД.
К наземным объектам средств и систем наблюдения, радио-
навигации, посадки и авиационной электросвязи относятся:
трассовый радиолокационный комплекс, обзорный радиолокатор
трассовый, аэродромный радиолокационный комплекс и т.д. (см.
подпункт б) п. 7 ФАП).
Имущество ЕС ОрВД в соответствии со ст. 7 ВК РФ находится
в федеральной собственности и передано в хозяйственное ведение
федеральному государственному унитарному предприятию — Го-
сударственной корпорации по организации воздушного движе-
ния на основании п. 1 ст. 113 ГК.
Пункт 2 ст. 40 ВК устанавливает классификацию аэродромов
в соответствии с видами авиации, предусмотренными в ст. 20–23
ВК РФ: аэродромы гражданской авиации, аэродромы государ-

100
5.1. Основные понятия и классификация

ственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации.


Требования, которым должны соответствовать гражданские
аэродромы установлены Федеральными авиационными прави-
лами «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначен-
ным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воз-
душных судов» (утв. приказом Минтранса России от 25.08.2015 г.
№  262). Правилами устанавливают, в частности, порядок опре-
деления класса аэродрома, требования к визуальным средствам
аэродрома, их маркировке, радиотехническому оборудованию,
электроснабжению и электрооборудованию аэродрома. Данные
требования обязательные для выполнения лицами, эксплуати-
рующими указанные аэродромы, а также лицами, эксплуатиру-
ющими светосигнальное, метеорологическое, радиотехническое
оборудование и оборудование авиационной электросвязи, уста-
новленное на этих аэродромах.
В пункте 1, 2 ст. 44 ВЗК дается определение понятия «аэро-
дром совместного базирования», «аэродром совместного исполь-
зования».
Аэродром совместного базирования — аэродром, на котором со-
вместно базируются гражданские воздушные суда, государствен-
ные воздушные суда и (или) воздушные суда экспериментальной
авиации. Перечень аэродромов совместного базирования утверж-
дается Правительством Российской Федерации.
Аэродром совместного использования — аэродром государствен-
ной авиации, на котором осуществляются взлет, посадка, руление
и стоянка гражданских воздушных судов, выполняющих полеты
по расписанию и не имеющих права базирования на этом аэро-
дроме. Решение о совместном использовании аэродрома государ-
ственной авиации принимает специально уполномоченный ор-
ган, в ведении которого находится данный аэродром.
Эксплуатация аэродромов совместного базирования и со-
вместного использования предусматривает создание технических
и организационных условий, необходимых для выполнения по-
летов воздушных судов различных типов и предназначения. Соз-
дание указанных условий требует значительных материальных за-
трат и дополнительных организационных мероприятий. По этим

101
Тема 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы организации
воздушного движения

причинам п. 3 ст. 44 ВК требует осуществлять эксплуатацию ука-


занных аэродромов на основе договора, заключенного между все-
ми организациями, чьи воздушные суда базируются на аэродроме
или выполняют полеты на аэродром.
Пункт 4 ст. 44 ВК содержит норму в отношении аэродромов
совместного базирования и аэродромов совместного использова-
ния гражданских воздушных судов и государственных воздушных
судов, устанавливающую их соответствии требованиям безопас-
ности полетов гражданских воздушных судов на этом аэродроме.

5.2. Государственная регистрация аэродромов


и вертодромов
Аэродромы гражданской авиации и вертодромы гражданской
авиации, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоян-
ки гражданских воздушных судов подлежат государственной ре-
гистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов
гражданской авиации РФ на основании заявления владельца аэ-
родрома гражданской авиации или вертодрома гражданской ави-
ации с приложением документа, подтверждающего соответствие
такого аэродрома, вертодрома требованиям, предусмотренным
статьей 48 ВК РФ. Требования в отношении аэродромов граж-
данской авиации устанавливаются приказом Минтранса РФ
от 25.08.2015  г. №  26215, вертодромов — приказом Минтранса от
13.03.2017 г. № 9116.
Правила государственной регистрации аэродромов граж-
данской авиации и вертодромов гражданской авиации в Госу-
дарственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской
авиации Российской Федерации, форма свидетельства о государ-
15  
Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для
взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов: Феде-
ральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса РФ от 25.08.2015 г.
№ 262.
16  
Требования, предъявляемые к вертодромам, предназначенным для
взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов: Феде-
ральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса РФ от 13.03.2017 г.
№ 91.

102
5.2. Государственная регистрация аэродромов и вертодромов

ственной регистрации такого аэродрома, вертодрома устанавли-


ваются федеральными авиационными правилами17.
Заявитель, предполагающий эксплуатировать аэродром для
осуществления полетов воздушных судов пассажировместимо-
стью более 20 человек к заявлению прилагает копию сертификата
аэродрома и обеспечивает достоверность сведений, указанных в
заявлении.
Если заявитель предполагает эксплуатировать аэродром для
приема ВС вместимостью менее 20 пассажиров или вертодром в
целях включения аэродрома или вертодрома в Государственный
реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации РФ, в за-
явлении указывает запрашиваемое действие (регистрация аэро-
дрома или вертодрома, внесение изменений в данные об аэро-
дроме или вертодроме в Государственном реестре аэродромов и
вертодромов гражданской авиации Российской Федерации, выда-
ча дубликата свидетельства о государственной регистрации аэро-
дрома или вертодрома); наименование аэродрома или вертодро-
ма; местонахождение аэродрома или вертодрома; наименование
юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии)
физического лица, эксплуатирующего аэродром или вертодром,
его адрес, телефон, факс, адрес электронной почты; типы ВС,
предполагаемые к приему на аэродроме или вертодроме. К заяв-
лению прилагается акт внутреннего аудита на соответствие аэро-
дрома или вертодрома требованиям установленным статьей 48
Воздушного кодекса Российской Федерации.
На основании заявления и сертификата аэродрома (для аэро-
дрома, предназначенного для осуществления полетов ВС пасса-
жировместимостью более 20 человек), заявления и акта аэродрома
или вертодрома (для аэродрома, предназначенного для осущест-
вления полетов ВС пассажировместимостью менее 20 человек или
вертодрома) данные об аэродроме (вертодроме) вносятся в тече-
ние трех рабочих дней в Государственный реестр аэродромов и
вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.
17  
Правила государственной регистрации аэродромов гражданской ави-
ации и вертодромов гражданской авиации: Федеральные авиационные пра-
вила: утв. приказом Минтранса РФ от 19.0.8.2015 г. № 251.

103
Тема 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы организации
воздушного движения

Подлинник свидетельства о государственной регистрации аэро-


дрома или вертодрома хранится у заявителя. Копия свидетельства
о государственной регистрации аэродрома или вертодрома, а также
заявление, хранятся в уполномоченном органе, выдавшем свиде-
тельство о государственной регистрации аэродрома или вертодрома.
Аэродромы совместного базирования и аэродромы совместно-
го использования, допущенные к эксплуатации, также вносятся в
Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской
авиации Российской Федерации с выдачей свидетельства о госу-
дарственной регистрации аэродрома или вертодрома.
Уполномоченным органом, осуществляющим государственную
регистрацию гражданских аэродромов и ведение Государственного
реестра гражданских аэродромов и вертодромов, является Управ-
ление аэропортовой деятельности (УАД) Федерального агентства
воздушного транспорта в соответствии с п. 7.8 Положения о УАД.
Данные об аэродроме гражданской авиации, о вертодроме
гражданской авиации исключаются из Государственного реестра
аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Фе-
дерации на основании решения о закрытии аэродрома граждан-
ской авиации или вертодрома гражданской авиации для обслужи-
вания гражданских воздушных судов.
Правила государственной регистрации аэродромов и верто-
дромов экспериментальной авиации Российской Федерации,
форма свидетельства о государственной регистрации аэродрома
экспериментальной авиации или вертодрома экспериментальной
авиации, выдаваемого при государственной регистрации, поря-
док допуска к эксплуатации аэродромов экспериментальной ави-
ации и вертодромов экспериментальной авиации устанавливают-
ся приказом Министерства промышленности и торговли РФ от
30.05.2016 № 176218.
18  
Правила государственной регистрации аэродромов эксперименталь-
ной авиации и вертодромов экспериментальной авиации Российской Фе-
дерации, формы свидетельства о государственной регистрации аэродрома
экспериментальной авиации или вертодрома экспериментальной авиации
Российской Федерации, выдаваемого при государственной регистрации, и
Порядка допуска к эксплуатации аэродромов экспериментальной авиации,
вертодромов экспериментальной авиации Российской Федерации: утв. при-
казом Министерства промышленности и торговли РФ от 30 мая 2016 г. № 1762

104
5.2. Государственная регистрация аэродромов и вертодромов

Государственной регистрации подлежат аэродромы и вертодро-


мы, допущенные к эксплуатации в экспериментальной авиации при
базировании на них организаций экспериментальной авиации —
юридических лиц, имеющих летно-испытательные подразделения
и установленные законодательством Российской Федерации ли-
цензии на право осуществления видов деятельности, связанных с
выполнением работ и оказанием услуг по разработке, производ-
ству, испытаниям авиационной техники, и осуществляющих поле-
ты воздушных судов экспериментальной авиации.
Для внесения аэродрома или вертодрома в Государственный
реестр и получения  свидетельства  о его государственной реги-
страции эксплуатант (организации экспериментальной авиации,
имеющей аэродром или вертодром на праве собственности, на
условиях аренды или на ином законном основании, и организу-
ющей его эксплуатацию) аэродрома или вертодрома направляет
в Минпромторг России следующие документы: заявление о госу-
дарственной регистрации аэродрома или вертодрома; документы
или их заверенные копии, подтверждающие право эксплуатанта
аэродрома или вертодрома на эксплуатацию аэродрома или вер-
тодрома на правах собственника аэродрома или вертодрома, на
условиях аренды или на ином законном основании. В заявлении
указываются:
—— запрашиваемое действие (регистрация аэродрома или вер-
тодрома, внесение изменений в данные об аэродроме или
вертодроме в Государственный реестр, выдача дублика-
та свидетельства о государственной регистрации аэродрома
или вертодрома);
—— наименование аэродрома или вертодрома; наименование
эксплуатанта аэродрома или вертодрома, адрес его место-
нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты,
его телефон и факс; основные технические характеристики
аэродрома или вертодрома, содержащие следующие сведе-
ния: наименование аэродрома или вертодрома; должность,
фамилия, имя, отчество, его контактные данные (телефон,
факс, адрес электронной почты) старшего авиационного
начальника аэродрома или вертодрома.

105
Тема 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы организации
воздушного движения

Департамент авиационной промышленности Минпромторга Рос-


сии в течение 30 календарных дней со дня получения заявления и
прилагаемых к нему документов: проверяет полноту и правиль-
ность оформления документов и анализирует сведения, содержа-
щиеся в них, подготавливает проект приказа о регистрации (от-
казе в регистрации) аэродрома или вертодрома, вносит данные
об аэродроме или вертодроме в Государственный реестр; выдает
(отказывает в выдаче) эксплуатанту аэродрома или вертодрома
свидетельство о государственной регистрации аэродрома или вер-
тодрома в срок до 3 рабочих дней с даты внесения данных об аэро-
дроме или вертодроме в Государственный реестр.
Государственный реестр содержит следующие сведения: назва-
ние аэродрома или вертодрома; данные о собственнике аэродрома
или вертодрома; данные об эксплуатанте аэродрома или вертодро-
ма; регистрационный номер; дата и номер приказа Минпромторга
России о государственной регистрации аэродрома или вертодро-
ма; дата и номер приказа Минпромторга России об исключении
аэродрома или вертодрома из Государственного реестра.
В случае изменений характеристик аэродромов или вертодро-
мов, указанных в приложении к Государственному реестру, смене
или изменении данных об эксплуатанте или собственнике аэро-
дрома или вертодрома без изменения его предназначения (ста-
туса), эксплуатант аэродрома (вертодрома) обязан в течение 30
календарных дней с момента возникновения изменений предста-
вить в Минпромторг России заявление с приложением докумен-
тов, подтверждающих указанные изменения.
Исключение аэродрома или вертодрома из Государственного
реестра с изъятием свидетельства о государственной регистрации
производится на основании решения Минпромторга России в
случаях: изменения предназначения (статуса) аэродрома или вер-
тодрома; закрытия аэродрома или вертодрома.
Приказ Минпромторга России об исключении аэродрома или
вертодрома из Государственного реестра доводится до эксплуа-
танта аэродрома или вертодрома и Федерального государственно
унитарного предприятия «Центр аэронавигационной информа-
ции».

106
5.2. Государственная регистрация аэродромов и вертодромов

Государственной регистрации подлежат все аэродромы госу-


дарственной авиации, допущенные к эксплуатации государствен-
ной авиацией19.
Государственная регистрация с внесением аэродрома в Госу-
дарственный реестр и выдача свидетельств производится Мини-
стерством обороны Российской Федерации (Главным командова-
нием Военно-воздушных сил).
Для внесения аэродрома в Государственный реестр и получе-
ния свидетельства руководители федеральных органов исполни-
тельной власти, организаций, главнокомандующие (командую-
щие) видами (родами войск, объединениями) Вооруженных сил
Российской Федерации, в оперативном управлении или хозяй-
ственном ведении которых находится регистрируемый аэродром,
представляют в Министерство обороны Российской Федерации
соответствующие ходатайства с приложением заверенных в уста-
новленном порядке копий: акта обследования аэродрома; приказа
о допуске аэродрома к эксплуатации на основании акта обследо-
вания.
По занесении аэродрома в Государственный реестр выдается
свидетельство о государственной регистрации и годности аэро-
дрома государственной авиации к эксплуатации сроком на 5 лет.
По истечении указанного срока производится перерегистрация
аэродрома в порядке, установленном Правилами.
Свидетельство учитывается и хранится в базирующейся на аэ-
родроме авиационной организации, авиационной части, авиаци-
онном подразделении, подведомственных федеральному органу
исполнительной власти, организации, органу военного управле-
ния, которым на правах оперативного управления или хозяйствен-
ного ведения принадлежит аэродром. Копии свидетельств хранят-
ся в органе государственной регистрации, их выдавшем.
Продление срока действия свидетельства производится в по-
рядке, определенном для государственной регистрации. При этом
в орган государственной регистрации, помимо документов, необ-
19  
Правила государственной регистрации аэродромов государственной
авиации: Федеральные авиационные правила: утв. приказом Министра обо-
роны РФ от 14.11.2002 № 440.

107
Тема 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы организации
воздушного движения

ходимых для регистрации, представляется подлинник свидетель-


ства, в котором делается отметка о продлении срока действия.

5.3. Строительство и реконструкция аэродромов,


аэропортов и объектов единой системы организации
воздушного движения
Из определений аэродрома и аэропорта (п. 1 и 3 ст. 40 ВК)
следует, что к имуществу аэродромов и аэропортов относятся зе-
мельный (водный) участок и расположенные на нем здания, со-
оружения, оборудование и другие объекты, прочно связанные
с землей. Это имущество в соответствии с п.  1 ст.  130 ГК также
является недвижимостью. На основании п.  1 ст.  131 ГК и Феде-
рального закона от 13.07.2015  г. №  218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости» государственная регистрация права
собственности и других вещных прав на аэродромы, аэропорты и
на иное недвижимое имущество, а также ограничение этих прав,
их возникновение, переход и прекращение производятся в Еди-
ном государственном реестре недвижимости. Государственная
регистрация прав осуществляется посредством внесения в Еди-
ный государственный реестр недвижимости записи о праве на
недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый
государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество
— юридический акт признания и подтверждения возникновения,
изменения, перехода, прекращения права определенного лица на
недвижимое имущество или ограничения такого права и обреме-
нения недвижимого имущества и является единственным дока-
зательством существования зарегистрированного права, которое
может быть оспорено только в судебном порядке.
Строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов и
объектов единой системы организации воздушного движения
регулируются законодательством о градостроительной деятель-
ности (ст. 45 ВК). Управление аэропортовой деятельности Феде-
рального агентства воздушного транспорта выдает разрешения на

108
5.3. Строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов и объектов
единой системы организации воздушного движения

строительство и ввод в эксплуатацию объектов аэропортов и иных


объектов авиационной инфраструктуры (за исключением объек-
тов единой системы организации воздушного движения), являю-
щихся объектами капитального строительства20, проводит мони-
торинг доступности транспортных услуг, транспортных средств
и объектов аэропортов для инвалидов и других маломобильных
групп населения (инвентаризация, паспортизация) с целью оцен-
ки эффективности применяемых мер по созданию доступной сре-
ды, с предоставлением их результатов в Росстат.
Воздушный кодекс РФ регулирует вопросы установления огра-
ничений на приаэрордромной террритории по использованию
земельных участков и использования объектов недвижимости и
осуществления деятельности так как приаэродромная территория
является зоной с особыми условиями использования территорий.
Приаэродромная территория устанавливается решением
уполномоченного Правительством РФ федерального органа ис-
полнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов
воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исклю-
чения негативного воздействия оборудования аэродрома и поле-
тов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в
соответствии земельным законодательством, законодательством
о градостроительной деятельности с учетом требований законода-
тельства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
В соответствии со статьей 47 ВК РФ Постановлением Пра-
вительства РФ от 02.12.2017 г. № 1460 утверждены: Правила уста-
новления приаэродромной территории; Правила выделения на
приаэродромной территории подзон; Правила разрешения раз-
ногласий, возникающих между высшими исполнительными ор-
ганами государственной власти субъектов Российской Федерации
и уполномоченными Правительством Российской Федерации фе-
деральными органами исполнительной власти при согласовании

20  
Положение об управлении аэропортовой деятельности, утв. приказом
Федерального агентства воздушного транспорта от 30.12. 2015  г. №  884 //
п. 7.3. III Компетенции.

109
Тема 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы организации
воздушного движения

проекта решения об установлении приаэродромной территории21.


Решение об установлении приаэродромной территории при-
нимается:
а) в отношении аэродромов государственной авиации — Ми-
нистерством обороны Российской Федерации;
б) в отношении аэродромов экспериментальной авиации —
Министерством промышленности и торговли Российской Феде-
рации;
в) в отношении аэродромов гражданской авиации — Феде-
ральным агентством воздушного транспорта.
К проекту решения прилагается пояснительная записка, содер-
жащая сведения об аэродроме, внесенные в Государственный ре-
естр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской
Федерации (для аэродромов гражданской авиации), или Госу-
дарственный реестр аэродромов и вертодромов государственной
авиации Российской Федерации (для аэродромов государствен-
ной авиации), или Государственный реестр аэродромов и верто-
дромов экспериментальной авиации Российской Федерации (для
аэродромов экспериментальной авиации, общая характеристика
приаэродромной территории, включая графические материалы
(при наличии) из состава документов территориального планиро-
вания или градостроительного зонирования; обоснования пред-
лагаемых границ приаэродромной территории и выделяемых на
ней подзон в части, касающейся обеспечения безопасности поле-
тов воздушных судов и т.д.
Изменение границ приаэродромной территории и выделенных
на ней подзон, а также изменение перечня ограничений исполь-
зования объектов недвижимости и осуществления деятельности
осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами для
установления приаэродромной территории.

21  
Правила установления приаэродромной территории, правила выде-
ления на приаэродромной территории подзон и правила разрешения раз-
ногласий, возникающих между высшими исполнительными органами госу-
дарственной власти субъектов РФ и уполномоченными Правительством РФ
федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта
решения об установлении приаэродромной территории: утв. Постановлени-
ем Правительства от 02.12.2017 г. № 1460. 

110
5.4. Эксплуатация аэродромов, вертодромов и посадочных
площадок

Исключение аэродрома из Государственного реестра аэродро-


мов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации,
или Государственного реестра аэродромов и вертодромов госу-
дарственной авиации Российской Федерации, или Государствен-
ного реестра аэродромов и вертодромов экспериментальной ави-
ации Российской Федерации является основанием для признания
утратившим силу решения в отношении такого аэродрома.

5.4. Эксплуатация аэродромов, вертодромов


и посадочных площадок
Аэродромы, вертодромы гражданской авиации допускаются к
эксплуатации с даты их регистрации в Государственном реестре
аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Фе-
дерации. Эксплуатацию аэродрома, вертодрома гражданской ави-
ации и их соответствие требованиям федеральных авиационных
правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владе-
ющее аэродромом или вертодромом гражданской авиации на пра-
ве собственности, на условиях аренды или на ином законном ос-
новании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром
в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки граждан-
ских воздушных судов.
Требования к оператору аэродрома гражданской авиации, а
также форму и порядок выдачи документа (сертификата) устанав-
ливаются федеральными авиационными правилами22. Сертифи-
кат выдается Управлением аэропортовой деятельности Федераль-
ного агентства воздушного транспорта23. Центральный аппарат
Росавиации осуществляет выдачу сертификатов операторам аэро-

22  
Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. форма
и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов
аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиацион-
ных правил: Федеральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса
25.09.2015 г. № 286.
23  
Положение об управлении аэропортовой деятельности, утв. приказом
Федерального агентства воздушного транспорта от 30 декабря 2015 г. № 884
// п. 7.2. III Компетенции.

111
Тема 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы организации
воздушного движения

дромов гражданской авиации международных аэропортов и аэро-


портов федерального значения, его территориальный орган —
операторам аэродромов, кроме международных аэропортов и
аэродромов федерального значения.
Оператор аэродрома гражданской авиации в соответствии с
требованиями, установленными федеральными авиационными
правилами, обеспечивает следующие виды деятельности:
—— комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэ-
родрома в постоянной эксплуатационной готовности для
взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
—— комплекс мероприятий по светотехническому обеспечению
взлета, захода на посадку, посадки и руления воздушных су-
дов и обеспечения электроэнергией объектов аэропорта;
—— комплекс мероприятий, направленных на организацию и
выполнение поисковых, аварийно-спасательных и проти-
вопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей
воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие,
оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места
происшествия.
Сертификат находится у лица, на имя которого оформлен сер-
тификат, и действителен только для аэродрома, который указан в
сертификате, и предъявляется по требованию уполномоченных
органов, эксплуатантов.
Сертификат является бессрочным и действителен со дня выда-
чи до дня приостановления его действия или аннулирования вы-
давшим его уполномоченным органом.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
желающее получить сертификат направляет в уполномоченный
орган заявление о выдаче сертификата к которому прилагаются:
копии учредительных документов юридического лица, заверен-
ные в установленном порядке для юридических лиц; копия руко-
водства по аэродрому; опись прилагаемых документов.
Для осуществления функций по содержанию аэродрома и его
оборудования в постоянной эксплуатационной готовности опе-
ратор аэродрома гражданской авиации должен иметь в своей
структуре соответствующие службы, состав и название которых

112
5.4. Эксплуатация аэродромов, вертодромов и посадочных
площадок

могут изменяться в зависимости от организационной структуры


оператора, необходимые производственные площадями, спецав-
тотранспорт и средства механизации, персонал, ответственный
за качество выполнения заявленных в сфере деятельности работ.
Оператор аэродрома гражданской авиации разрабатывает и обе-
спечивает функционирование системы управления безопасно-
стью полетов на аэродроме.
Требования к операторам вертодромов гражданской авиации,
персоналу оператора вертодрома и к организации их деятельно-
сти установлены приказом Минтранса РФ от 13.03.2017  г. №  92,
которые разработаны в соответствии со статьей 49 ВК РФ24.
Оператор вертодрома гражданской авиации обеспечивает под-
держание летного поля вертодром в постоянной эксплуатацион-
ной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки вертоле-
тов, организует и выполняет поисковые, аварийно-спасательные
и противопожарные работы. Оператор должен иметь необходи-
мую документацию (штатное расписание, положения о подраз-
делениях, документ, определяющий технологию взаимодействия
подразделений), спецавтотранспорт, административные и произ-
водственные здания для проведения технического обслуживания
и ремонта спецавтотранспорта и оборудования.
Оператор вертодрома гражданской авиации осуществляет кон-
троль за состоянием элементов вертодрома и его оборудования,
несет ответственность за качество услуг, оказываемых пользова-
телям вертодрома (эксплутантам).
Посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их экс-
плуатация приостанавливается или они закрываются для взлета,
посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты
представления владельцем посадочной площадки уведомления о
начале, приостановлении или прекращении деятельности на по-
садочной площадке в уполномоченный орган в области граждан-
ской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.
Форма уведомления, порядок его направления и регистрации
24  
Требования к операторам вертодромов гражданской авиации: Фе-
деральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса о 13.03.2017  г.
№ 92.

113
Тема 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы организации
воздушного движения

устанавливаются федеральными авиационными правилами25.


Уведомление принимает ФАВТ, формирует и ведет дело о по-
садочной площадки, в которое включаются поступившие уведом-
ления. Копия уведомления направляется в орган аэронавигаци-
онной информации в соответствии с приказом Минтранса России
от 31 октября 2014 г. № 305 «Об утверждении Порядка разработки
и правил предоставления аэронавигационной информации».
Обеспечение соответствия посадочной площадки требовани-
ям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.
Пункт 1 ст. 50 ВК определяет, что обслуживание воздушных
судов на аэродромах и в аэропортах гражданской авиации долж-
но обеспечиваться на единообразных условиях, т.е. одинаково
для всех воздушных судов независимо от их принадлежности.
Указанное обслуживание включает в себя обслуживание воз-
душного движения, техническое обслуживание воздушных судов,
обслуживание пассажиров, обработку грузов, обеспечение авиа-
ционной безопасности, метеорологическое, радио-, электро- и
светотехническое обеспечение, предоставление аэронавигацион-
ной информации. В соответствии с п. 2, 3 ст. 50 аэродромы, вер-
тодромы государственной и экспериментальной авиации, могут
быть закрыты для приема и отправки воздушных судов в связи с
техническими или метеорологическими условиями, угрожающи-
ми безопасности полетов воздушных судов, или в соответствии с
решениями Правительства Российской Федерации. Аэродромы,
вертодромы гражданской авиации закрываются для обслужива-
ния воздушных судов по решению Правительства Российской
Федерации.
В военное время и (или) при введении военного, чрезвычай-
ного положения аэродромы и аэропорты используются в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 50).

25  
Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомле-
ния о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадоч-
ной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздуш-
ных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской
авиации: Федеральные авиационные правила, утв. приказом Министерства
транспорта РФ от 19 августа 2015 г. № 250.

114
ТЕМА 6.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АВИАЦИОННОГО
ПЕРСОНАЛА. ЭКИПАЖ ГРАЖДАНСКОГО
ВОЗДУШНОГО СУДНА

«Авиационные специалисты нового поколения» это лица, от-


вечающие квалификационным требованиям, необходимым для
безопасной и эффективной деятельности с учетом прогнозируе-
мых изменений в авиационной транспортной системе.

6.1. Понятие авиационного персонала


В соответствии со ст. 52 ВК РФ к авиационному персоналу отно-
сятся лица, имеющие специальную подготовку и осуществляющие
деятельность по обеспечению безопасности полетов ВС или авиа-
ционной безопасности, а также деятельность по организации, вы-
полнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок
и полетов ВС, авиационных работ, организации использования
воздушного пространства, организации и обслуживанию воздуш-
ного движения и включенные в перечни специалистов авиацион-
ного персонала.
Авиационный персонал включает в себя авиационный пер-
сонал гражданской авиации, авиационный персонал государ-
ственной авиации и авиационный персонал экспериментальной
авиации. Перечни специалистов авиационного персонала по
видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осу-
ществляющими государственное регулирование деятельности со-
ответственно в области гражданской авиации, государственной
авиации и экспериментальной авиации. Перечень специалистов
гражданской авиации утверждается приказом Минтранса РФ. К
ним относятся:
1. Специалисты, входящие в состав летного экипажа граждан-
ской авиации: пилот; внешний пилот; штурман; бортрадист; бор-
тинженер (бортмеханик); летчик-наблюдатель.
2. Специалисты, входящие в состав кабинного экипажа граж-
данской авиации: бортпроводник; бортоператор.

115
Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.
Экипаж гражданского воздушного судна

3. Специалисты, осуществляющие управление воздушным


движением: диспетчер управления воздушным движением.
4. Специалисты, осуществляющие техническое обслуживание
воздушных судов: специалист по техническому обслуживанию
воздушных судов.
5. Специалисты, осуществляющие функции сотрудника по
обеспечению полетов: сотрудник по обеспечению полетов.
6. Специалисты службы авиационной безопасности: сотруд-
ник службы авиационной безопасности26.
Перечень специалистов авиационного персонала эксперимен-
тальной авиации (Перечень) утвержден приказом Минпромтор-
га России от 22.09.2016 г. № 3366. К ним относятся специалисты,
входящие в состав экипажа пилотируемого воздушного судна,
входящие в состав экипажа беспилотного воздушного судна, осу-
ществляющие управление полетами специалист по безопасности
полетов, руководитель полетов и т.д. (подробнее см. приказ Мин-
промторга).
Федеральными законами ст. 52 ВК РФ дополнена следующими
положениями:
1. В целях защиты прав и законных интересов граждан, обе-
спечения обороны страны и безопасности государства не допу-
скаются забастовки или иное прекращение работы авиационным
персоналом ГА, осуществляющим обслуживание (управление)
воздушного движения.
2. На должности авиационного персонала не принимаются
лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совер-
шение умышленного преступления.
3. Лица из числа специалистов авиационного персонала прохо-
дят обязательные предварительные (при поступлении на работу)
и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские
осмотры, включающие в себя химико-токсикологические иссле-
дования наличия в организме человека наркотических средств,
26  
Перечень специалистов авиационного персонала гражданской ави-
ации Российской Федерации: приказ Минтранса России от 04.08.2015  г.
№ 240.

116
6.1. Понятие авиационного персонала

психотропных веществ и их метаболитов. Порядок проведения


предварительных (при поступлении на работу) и периодических
(в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров уста-
навливается уполномоченным органом в области гражданской
авиации по согласованию с федеральным органом исполнитель-
ной власти, осуществляющим функции по выработке государ-
ственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере здравоохранения.
4. На должности специалистов авиационного персонала не
принимаются лица, не прошедшие предварительного медицин-
ского осмотра, а также лица, подвергнутые административному
наказанию за потребление наркотических средств или психо-
тропных веществ без назначения врача либо новых потенциально
опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение
которого лицо считается подвергнутым административному на-
казанию.
5. На работу в службы авиационной безопасности не прини-
маются лица:
— имеющие непогашенную или неснятую судимость за совер-
шение умышленного преступления;
— состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения
по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
— досрочно прекратившие полномочия по государственной
должности или уволенные с государственной службы, в том числе
из правоохранительных органов, органов прокуратуры, судебных
органов по основаниям, которые в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации связаны с совершением дисципли-
нарного проступка, грубым или систематическим нарушением
дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государ-
ственного служащего, утратой доверия к нему, если после тако-
го досрочного прекращения полномочий или такого увольнения
прошло менее чем три года;
— в отношении которых по результатам проверки, проведен-
ной в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.2011
года № 3 «О полиции» имеется заключение органов внутренних
дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятель-

117
Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.
Экипаж гражданского воздушного судна

ности, связанной с объектами, представляющими повышенную


опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружа-
ющей среды.
В организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельно-
сти населения (включая авиационный транспорт), забастовки яв-
ляются незаконными и не допускаются лишь в том случае, если
проведение забастовки создает угрозу обороне страны и безопас-
ности государства, жизни и здоровью людей. Таким образом, ис-
ходя из положений ст. 413 ТК РФ, работники авиационного транс-
порта наделены правом на проведение забастовки, при отсутствии
случаев, когда проведение забастовки создает угрозу обороне
страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. В
соответствии со ст. 412 ТК РФ, на период проведения забастовки
в предприятиях авиационного транспорта авиационный персо-
нал должен соблюдать выполнение минимума необходимых работ
(услуг): выполнение полетов и управление воздушным движени-
ем с целью обороны страны и безопасности государства, жизни
и здоровья людей, с целью обеспечения аварийно-спасательных,
поисково-спасательных работ, по срочным санитарным задани-
ям и др. Минимум необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в
период проведения забастовок в организациях гражданской авиа-
ции устанавливается уполномоченным органом.

6.2. Допуск лиц из числа авиационного персонала


к деятельности
Законодательством Российской Федерации предусмотрены и
реализуются специальные процедуры аттестации и выдачи свиде-
тельств для оценки и подтверждения профессиональной компе-
тентности в отношении отдельных категорий лиц авиационного
персонала гражданской авиации Российской Федерации.
Допуск к деятельности специалистов авиационного персонала
проводится в два этапа. На первом — государство устанавливает
требования и проводит проверку на соответствие установленным
требованиям претендентов на выполнение определённых функ-
ций. На втором этапе допуск к выполнению функций осуществля-

118
6.2. Допуск лиц из числа авиационного персонала к деятельности

ет работодатель, произведя подготовку, тренировку и контроль,


предусмотренные воздушным законодательством. Например, для
допуска пилота к полету в целях осуществления коммерческой
воздушной перевозки эксплуатант должен выполнить, как мини-
мум, требования, установленные пунктами 5.84, 5.92, 5.94 Феде-
ральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов
в гражданской авиации Российской Федерации», утв. приказом
Минтранса России от 31 июля 2009 г. № 128.
Как обязательное условие допуска к выполнению функций
членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключени-
ем сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна
с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного
гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой
30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов
гражданской авиации, а также функций по техническому обслу-
живанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию
воздушного движения ст. 53 ВК РФ устанавливает требование на-
личие свидетельств.
Международные требования к квалификации, необходимой
для получения свидетельств членов летного экипажа и наземно-
го персонала гражданской авиации, медицинские требования для
получения этих свидетельств установлены в Приложении 1 к Кон-
венции о международной гражданской авиации «Выдача свиде-
тельств авиационному персоналу» ICAO (11-е изд. Монреаль: ICAO,
2011).
В целях реализации стандартов и рекомендуемой практики
Международной организации гражданской авиации в Российской
Федерации разработаны Федеральные авиационные правила:
—— Требования к членам экипажа воздушных судов, специ-
алистам по техническому обслуживанию воздушных судов
и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспет-
черам) гражданской авиации: Федеральные авиационные
правила, утв. приказом Минтранса России от 12.09.2008  г.
№ 147;
—— Требования к диспетчерам управления воздушным движе-
нием и парашютистам-инструкторам: Федеральные ави-

119
Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.
Экипаж гражданского воздушного судна

ационные правила, утв. приказом Минтранса России от


26.11.2009 г. № 216);
—— Медицинское освидетельствование летного, диспетчерско-
го состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, по-
ступающих в учебные заведения гражданской авиации: Фе-
деральные авиационные правила, утв. приказом Минтранса
России от 22 апреля 2002 г. № 50.
Правила проведения проверки соответствия лиц, претендую-
щих на получение свидетельств, перечисленных лиц авиационно-
го персонала, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа
специалистов авиационного персонала гражданской авиации уста-
новлены Правительством Российской Федерации27. Свидетельства
выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам,
прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержден-
ным уполномоченным органов в области гражданской авиации и
проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и со-
стояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.
Проверка соответствия знаний лица, претендующего на по-
лучение свидетельства, требованиям федеральных авиационных
правил осуществляется высшей квалификационной комиссией
или территориальными квалификационными комиссиями, об-
разованными Федеральным агентством воздушного транспор-
та. Порядок образования и работы высшей квалификационной
комиссии и территориальных квалификационных комиссий, а
также требования к их членам устанавливаются Министерством
транспорта Российской Федерации28. Состав высшей квалифи-

27  
Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на
получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа
гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов граж-
данской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов
и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям феде-
ральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из
числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации: утв. По-
становлением Правительства РФ от 06.08.2013 г. № 670.
28  
Порядок образования и работы высшей квалификационной комиссии
и территориальных квалификационных комиссий федерального агентства
воздушного транспорта, а также требования к их членам: утв. приказом Мин-
транса РФ от 10.02. 2014 г. № 33.

120
6.2. Допуск лиц из числа авиационного персонала к деятельности

кационной комиссии и территориальных квалификационных ко-


миссий утверждается органом по выдаче свидетельств.
Проверка знаний осуществляется по обращениям образова-
тельных организаций, организаций, осуществивших обучение
кандидатов на получение свидетельств, их работодателей или по
обращениям кандидатов на получение свидетельств в высшую
квалификационную комиссию или территориальную квалифи-
кационную комиссию. Проверка знаний осуществляется в форме
тестирования. Тесты формируются из вопросов по областям зна-
ний, предусмотренных федеральными авиационными правилами
для обладателей соответствующих видов свидетельств. Перечни
и содержание вопросов для проверки знаний кандидата на полу-
чение свидетельства каждого вида утверждаются Министерством
транспорта Российской Федерации.
В случае если при тестировании кандидат на получение сви-
детельства дал правильные ответы более чем на 75 процентов во-
просов, проверка знаний считается успешно пройденной. В ином
случае кандидат на получение свидетельства проходит повторную
проверку знаний, которая проводится не ранее чем через 14 дней
со дня проведения предыдущей проверки.
По результатам проверки знаний оформляется протокол про-
верки знаний, в котором указывается фамилия, имя и отчество
(при наличии) кандидата на получение свидетельства, вид свиде-
тельства, для получения которого проводилась проверка знаний,
дата, время, место проведения проверки знаний и информация о
результате ее прохождения.
Протокол проверки знаний подписывается председателем ква-
лификационной комиссии и выдается кандидату на получение
свидетельства. Копия протокола направляется в орган по выдаче
свидетельств в течение 24 часов по электронным каналам связи.
Проверка навыков кандидата на получение свидетельства, осу-
ществляется лицом, обладающим свидетельством с внесенной в
него записью о праве проведения подготовки кандидатов на по-
лучение свидетельств соответствующего вида. Проверка навыков
кандидата не может осуществляться лицом, участвовавшим в об-
учении кандидата на получение свидетельства.

121
Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.
Экипаж гражданского воздушного судна

Лицо, осуществившее проверку навыков, выдает справку кан-


дидату на получение свидетельства и направляет копию справки в
орган по выдаче свидетельств в течение 24 часов по электронным
каналам связи.
Проверка соответствия состояния здоровья кандидатов на
получение свидетельств требованиям федеральных авиацион-
ных правил (медицинское освидетельствование) осуществляется
центральной врачебно-летной экспертной комиссией, врачебно-
летными экспертными комиссиями или лицом, назначенным ор-
ганом по выдаче свидетельств для осуществления медицинского
освидетельствования кандидатов на получение свидетельств (ме-
дицинский эксперт).
Порядок образования и работы центральной врачебно-летной
экспертной комиссии, врачебно-летных экспертных комиссий,
медицинских экспертов, а также требования к членам этих комис-
сий и медицинским экспертам устанавливаются Министерством
транспорта Российской Федерации. Состав центральной врачеб-
но-летной экспертной комиссии и врачебно-летных экспертных
комиссий утверждается органом по выдаче свидетельств.
Медицинское освидетельствование производится по заявле-
нию кандидата на получение свидетельств в центральную врачеб-
но-летную экспертную комиссию, во врачебно-летную эксперт-
ную комиссию или медицинскому эксперту.
По результатам медицинского освидетельствования кандидату
выдается медицинское заключение, содержащее: класс медицин-
ского заключения, установленный федеральными авиационными
правилами; фамилию, имя, отчество и дату рождения лица, прошед-
шего медицинское освидетельствование; дату и место проведения
медицинского освидетельствования; наименование врачебно-лет-
ной экспертной комиссии, выполнившей медицинское освидетель-
ствование, или имя, фамилия и отчество (при наличии) медицин-
ского эксперта, выполнившего медицинское освидетельствование;
результаты медицинского освидетельствования; срок действия ме-
дицинского заключения; ограничения на выполнение функций по
управлению воздушным судном в случае, если такие ограничения
были установлены в ходе медицинского освидетельствования.

122
6.2. Допуск лиц из числа авиационного персонала к деятельности

Медицинское заключение подписывается председателем цен-


тральной врачебно-летной экспертной комиссии, врачебно-лет-
ной экспертной комиссии или медицинским экспертом, осуще-
ствившим освидетельствование и направляется в орган по выдаче
свидетельств в течение 24 часов по электронным каналам.
Для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств
подается представление образовательной организации или ор-
ганизации, осуществляющей обучение специалистов, работо-
дателя кандидатов на получение свидетельств или заявление на
выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства. В
состав представленных документов входят: представление (заяв-
ление на выдачу свидетельства); копия документа, удостоверя-
ющего личность кандидата на получение свидетельства; копия
документа (документов), подтверждающего прохождение подго-
товки кандидата на получение свидетельства; копия протокола
проверки знаний кандидата на получение свидетельства; копия
справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кан-
дидата на получение свидетельства; копия документа (докумен-
тов), подтверждающего опыт кандидата на получение свидетель-
ства, в случае, когда федеральными авиационными правилами
установлены требования к опыту обладателя вида свидетельства,
заявляемого к получению; копия медицинского заключения
кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федераль-
ными авиационными правилами установлены требования к со-
стоянию здоровья обладателя вида свидетельства, заявляемого к
получению.
Для внесения в свидетельство квалификационных отметок
кандидат на получение квалификационных отметок предостав-
ляет заявление о внесении квалификационных отметок в свиде-
тельство, с указанием квалификационных отметок для внесения в
свидетельство. К заявлению прилагаются документы, содержащие
сведения о соответствии кандидата на получение квалификаци-
онных отметок требованиям федеральных авиационных правил,
предъявляемым к обладателю квалификационных отметок, ука-
занных в заявлении.

123
Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.
Экипаж гражданского воздушного судна

При внесении квалификационных отметок ранее выданное


свидетельство обменивается на свидетельство с внесенными ква-
лификационными отметками.
Для получения свидетельства взамен утраченного или при-
шедшего в негодность кандидат на получение свидетельства на-
правляет в орган по выдаче свидетельств заявление о замене сви-
детельства.
Запрещено требовать от кандидата на получение свидетельства
предоставления документов и совершения действий, не предус-
мотренных Правилами.
Требования к оформлению свидетельств, к форме свиде-
тельств, а также их виды устанавливаются федеральными авиа-
ционными правилами29. Свидетельство оформляется территори-
альным органом Федерального агентства воздушного транспорта,
в которое поступило представление (заявление на выдачу сви-
детельства), независимо от места регистрации или места пре-
бывания кандидата на получение свидетельства. Свидетельство
действует бессрочно, за исключением случаев, когда оно аннули-
ровано, приостановлено или заменено на новое.
Требования к специалистам авиационного персонала экспе-
риментальной авиации устанавливается федеральными авиаци-
онными правилами30.
Требования устанавливаются к каждому специалисту и долж-
ны содержать три раздела: «Функциональные обязанности», «Тре-
бования к знаниям» и «Требования к специалисту».
В разделе «Функциональные обязанности» устанавливаются
основные обязанности, которые возлагаются на специалиста.

29  
Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств
авиационного персонала гражданской авиации: Федеральные авиационные
правила, утв. приказом Минтранса России от 10 февраля 2014 г. № 32.
30  
Требования к специалистам согласно перечню специалистов авиаци-
онного персонала экспериментальной авиации. Порядок подготовки специ-
алистов авиационного персонала экспериментальной авиации. Требования к
порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки спе-
циалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала экспе-
риментальной авиации: Федеральные авиационные правила: утв. приказом
Минпромторга России от 20.04.2018 г. № 1570..

124
6.2. Допуск лиц из числа авиационного персонала к деятельности

В разделе «Требования к знаниям» содержатся требования,


предъявляемые к специалисту в отношении знаний нормативных
правовых актов в области воздушного законодательства, а также
профессиональных знаний и навыков, которые специалист дол-
жен уметь применять при выполнении своих функциональных
обязанностей.
В разделе «Требования к специалисту» определяется уровень
профессиональной подготовки специалиста, необходимый для
выполнения возложенных на него функциональных обязанно-
стей, требуемый стаж работы, а также требования к состоянию
здоровья.
Допуск специалистов авиационного персонала эксперимен-
тальной авиации к деятельности осуществляется по результатам
обязательной аттестации.
Порядок проведения обязательной аттестации авиационного
персонала экспериментальной авиации, выдачи и допуска специ-
алистов авиационного персонала к деятельности устанавливается
Федеральными авиационными правилами31.
Аттестация специалистов авиационного персонала экспери-
ментальной авиации (указанных в пунктах 1–7.1 Перечня), прово-
дится по заявлениям специалистов, представленным в Централь-
ную аттестационную комиссию экспериментальной авиации,
образуемую Минпромторгом РФ (ЦАК ЭА) или в местную атте-
стационную комиссию экспериментальной авиации, образуемую
в организациях экспериментальной авиации для специалистов
экспериментальной авиации, указанных в п. 7.2 Перечня.
Авиационная организация представляет в ЦАК ЭА документы
и сведения о специалистах авиационного персонала эксперимен-
тальной авиации, представляемых к аттестации. Местные квали-
фикационные комиссии направляют в ЦАК ЭА для принятия ре-

31  
Правила проведения обязательной аттестации авиационного персо-
нала экспериментальной авиации, выдачи свидетельств специалистов ави-
ационного персонала экспериментальной авиации и допуска специалистов
авиационного персонала экспериментальной авиации к деятельности: Фе-
деральные авиационные правила: утв. приказом Минпромторга России от
19.12.2017 г. № 4504.

125
Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.
Экипаж гражданского воздушного судна

шения об аттестации представление местной квалификационной


комиссии.
Проверка соответствия знаний и профессиональных навы-
ков аттестуемого специалиста требованиям к специалистам ави-
ационного персонала экспериментальной авиации проводится в
форме квалификационного экзамена ЦАК ЭА или местными ква-
лификационными комиссиями авиационных организаций экспе-
риментальной авиации.
Проверка знаний специалистов авиационного персонала экс-
периментальной авиации, проводится по вопросам, перечень
которых размещается на официальном сайте Министерства про-
мышленности и торговли Российской Федерации в информаци-
онно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за 30
календарных дней до проведения квалификационного экзамена.
Результаты проверки знаний считаются положительными в
случае, если специалист авиационного персонала эксперимен-
тальной авиации дал правильные ответы более чем на 85 про-
центов вопросов. В случае, если аттестуемый специалист авиаци-
онного персонала экспериментальной авиации дал правильные
ответы на 85 и менее процентов вопросов, он имеет право пройти
повторную проверку знаний не ранее чем через 14 календарных
дней со дня проведения предыдущей проверки знаний.
Проверка профессиональных навыков специалистов авиаци-
онного персонала экспериментальной авиации должна прово-
диться инспекторами летчиками (штурманами)-испытателями,
инспекторами бортовыми инженерами-испытателями и лицами
из числа членов местных квалификационных комиссий, допу-
щенными к проверке профессиональных навыков специалистов
авиационного персонала экспериментальной авиации приказом
руководителя авиационной организации экспериментальной ави-
ации.
Результаты проверки профессиональных навыков считаются
положительными в случае, если специалист авиационного персо-
нала экспериментальной авиации выполнил правильно более чем
85 процентов упражнений. В случае если аттестуемый специалист
авиационного персонала экспериментальной авиации выполнил

126
6.2. Допуск лиц из числа авиационного персонала к деятельности

правильно 85 и менее процентов упражнений, он имеет право


пройти повторную проверку навыков не ранее чем через 14 кален-
дарных дней со дня проведения предыдущей проверки знаний.
По результатам квалификационного экзамена специалистам
авиационного персонала экспериментальной авиации присваива-
ется квалификационная категория: без класса, 3 класса, 2 класса
или 1 класса. Высшей квалификационной категорией для специ-
алистов авиационного персонала экспериментальной авиации яв-
ляется 1 класс. Квалификационная категория специалистам ави-
ационного персонала экспериментальной авиации присваивается
приказом Минпромторгом РФ.
Не позднее 14 календарных дней с момента присвоения ква-
лификационной категории ЦАК ЭА или местной квалификаци-
онной комиссией авиационной организации экспериментальной
авиации выдается свидетельство специалиста авиационного пер-
сонала экспериментальной авиации и заверяется печатью Мин-
промторга РФ (печатью авиационной организации эксперимен-
тальной авиации).
Формы свидетельств специалистов авиационного персонала
экспериментальной авиации и правила их заполнения утвержде-
ны приказом Минпромторга России от 06.10.2017  г. №  3477 «Об
утверждении форм свидетельств специалистов авиационного пер-
сонала экспериментальной авиации и правил их заполнения».
Срок действия свидетельства устанавливается:
—— для специалистов, входящих в состав экипажа пилотиру-
емого воздушного судна, специалистов, входящих в со-
став экипажа беспилотного воздушного судна, парашюти-
стов-испытателей, руководителей полетов, специалистов,
осуществляющих организацию и проведение испытаний
(участников испытаний в полете), — в соответствии со сро-
ком действия медицинского освидетельствования;
—— для других специалистов авиационного персонала экспе-
риментальной авиации срок действия свидетельства опре-
деляется в соответствии со сроком прохождения очередной
аттестации.

127
Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.
Экипаж гражданского воздушного судна

6.3. Подготовка специалистов авиационного


персонала гражданской авиации
Обучение специалистов авиационного персонала граждан-
ской авиации осуществляется в образовательных организациях.
Требования к образовательным организациям и организациям,
осуществляющим обучение специалистов согласно перечню спе-
циалистов авиационного персонала гражданской авиации (авиа-
ционный учебный центр АУЦ), устанавливаются федеральными
авиационными правилами32.
Правилами установлены требования к помещениям, оборудо-
ванию, условиям обучения, персоналу АУЦ, организации деятель-
ности в АУЦ, наличию необходимой документации. Определен
исчерпывающий перечень документов, подаваемых для получе-
ния сертификата и внесения в него изменений. Регламентирован
порядок проведения плановых и внеплановых проверок АУЦ на
предмет соответствия требованиям федеральных авиационных
правил. Установлена новая форма сертификата. Он действует бес-
срочно. Неотъемлемой частью сертификата АУЦ является прило-
жение к сертификату. Сертификаты выдаются Росавиацией и ее
территориальными органами. Определены основания приоста-
новления действия сертификата и его аннулирования. Сертифи-
кат АУЦ должен находиться по месту осуществления основной
деятельности АУЦ и предъявляется по требованию уполномочен-
ных органов в области гражданской авиации или заказчиков (по-
лучателей) услуг АУЦ.
АУЦ должен осуществлять обучение в соответствии с руковод-
ством по организации деятельности, которое должно обновляться
в случае изменений актов воздушного законодательства РФ, ре-
32  
Требования к образовательным организациям и организациям, осу-
ществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно
перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи
документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций
и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего
уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требова-
ниям федеральных авиационных правил: Федеральные авиационные прави-
ла, утв. приказом Минтранса России от 29.09.2015 г. № 289.

128
6.3. Подготовка специалистов авиационного персонала
гражданской авиации

гулирующих его деятельность, условий и областей деятельности


АУЦ, а также освоения новых программ подготовки или прекра-
щения обучения по некоторым программам подготовки. Также
АУЦ должен разработать и утвердить руководство по качеству, а
при осуществлении подготовки членов летных экипажей в ходе
полетов на воздушном судне, должен разработать и реализовать
систему управления безопасностью полетов. По решению АУЦ
система качества и система управления безопасностью полетов
АУЦ могут быть объединены в единую систему при условии вы-
полнения требований к каждой из указанных систем.
Программы, подготовки разрабатываются и утверждаются в
соответствии с требованиями федеральных авиационных правил.
АУЦ, ведущий обучение авиационного персонала юридическо-
го лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего
коммерческие воздушные перевозки, организации по техниче-
скому обслуживанию, оператора аэродромов, организации, осу-
ществляющей деятельность в сфере авиационной безопасности,
или организации, выполняющей функции по организации воз-
душного движения (указанные лица), должен соблюдать требова-
ния программ подготовки, разработанных указанными лицами.
Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и
пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации об-
щего назначения может осуществляться в порядке индивидуаль-
ной подготовки у лица, свидетельство с внесенной в него записью
о праве проведения такой подготовки.
Организация подготовки, профессиональной переподготов-
ки, стажировки, порядок допуска к работе, периодичность повы-
шения квалификации руководящего и диспетчерского персонала
осуществляется в рамках непрерывной системы, порядок функ-
ционирования которой утвержден приказом Минтранса России
от 14.04.2010 г. № 93.
В соответствии со ст.  54.1 Воздушного кодекса порядок под-
готовки специалистов авиационного персонала эксперименталь-
ной авиации устанавливается ч.  III Федеральных авиационных
правил, утвержденных приказом Минпромторга от 20.04.2018  г.
№ 1570.

129
Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.
Экипаж гражданского воздушного судна

Профессиональная переподготовка, повышение квалифика-


ции проводится в авиационных учебных центрах — структурных
подразделениях авиационных организаций экспериментальной
авиации (АУЦ ЭА) по программам подготовки соответствующих
специалистов33.
В области подготовки специалистов авиационного персонала
ЭА реализуются основные программы профессионального обуче-
ния, образовательные программы среднего профессионального
образования и образовательные программы высшего образова-
ния, дополнительные профессиональные программы.
Требования к содержанию, структуре, объему, условиям ре-
ализации, результатам освоения программ среднего професси-
онального образования и образовательных программ высшего
образования устанавливаются государственными образователь-
ными стандартами.
Программа профессиональной переподготовки разрабатыва-
ется АУЦ ЭА или организацией ЭА.
В практике международной гражданской авиации широко
применяется институт признания свидетельств, выданных в ино-
странном государстве. В силу ст. 33 Чикагской конвенции («При-
знание удостоверений и свидетельств») удостоверения о квалифи-
кации, а также свидетельства признаются другими государствами
— членами ICAO при условии, что требования, в соответствии с
которыми они выданы, отвечают минимальным стандартам, ко-
торые устанавливаются на основании Чикагской конвенции или
превышают их. Соответствующая норма содержится в ст.  55 ВК
РФ «свидетельство иностранного государства, выданный лицу из
числа авиационного персонала, признается в Российской Феде-
рации при условии, что это свидетельство отвечает требованиям
международных авиационных стандартов, признаваемым Рос-
сийской Федерацией, и федеральным авиационным правилам».

33  
ч. IV. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию
программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиа-
ционного персонала, экспериментальной авиации (приказ Минпромторга от
20.04.2018 г. № 1570).

130
6.4. Экипаж гражданского воздушного судна

6.4. Экипаж гражданского воздушного судна


Согласно ст. 56 ВК РФ экипаж пилотируемого воздушного
судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного
состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводни-
ков), т.е. из лиц, которым в установленном порядке поручено вы-
полнять определенные функции по управлению и обслуживанию
ВС в полете (рис.  6). Состав экипажа воздушного судна опреде-
ленного типа устанавливается в соответствии с требованиями
к летной эксплуатации воздушного судна данного типа. Полет
ВС не разрешается в случае, если состав летного экипажа мень-
ше минимально установленного состава. Численность летного
экипажа воздушного судна может увеличиваться по сравнению
с минимальной необходимой численностью, указанной в РЛЭ
или в других документах, имеющих отношение к удостоверению
о годности к полетам, в случаях, когда это необходимо для типа
используемого воздушного судна, вида выполняемого полета и
продолжительности полета между пунктами, в которых происхо-
дит смена летного экипажа воздушного судна (п. 5.83 ФАП 128).
Эксплуатант устанавливает достаточное число членов кабинного
экипажа воздушного судна для каждого типа самолета, исходя из
пассажировместимости или числа перевозимых пассажиров, для
того чтобы обеспечить безопасную и быструю эвакуацию людей, а
также выполнение необходимых функций в аварийной обстанов-
ке или в ситуации, требующей аварийной эвакуации, но не ме-
нее установленного РЛЭ. Эксплуатант определяет эти функции на
каждый тип воздушного судна в РПП (п. 5.96 ФАП 128).
Экипаж беспилотного воздушного судна состоит из одного
либо нескольких внешних пилотов, одного из которых владелец
беспилотного воздушного судна назначает командиром такого
воздушного судна. Для экспериментального воздушного судна
состав его экипажа на период проведения испытаний определяет-
ся разработчиком данного воздушного судна.
В соответствии со ст. 56 п. 4 ВК РФ в состав летного экипажа
гражданского воздушного судна российских юридического лица
или индивидуального предпринимателя, которые осуществляют

131
Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.
Экипаж гражданского воздушного судна

коммерческие воздушные перевозки, выполняют авиационные


работы, могут входить граждане Российской Федерации. Такое
положение содержится в законодательстве многих государств.
Включение в состав летного экипажа данного ВС иностран-
ного гражданина допускается только на период его подготовки
в целях получения допуска к профессиональной деятельности в
качестве члена летного экипажа гражданского воздушного судна
при условии, что другие члены летного экипажа гражданского
воздушного судна являются гражданами Российской Федерации
или заключения с иностранным гражданином трудового договора
для замещения должности командира гражданского воздушного
судна (п. 5 ст. 56 ВК РФ).

Рис. 6. Состав экипажа ВС

Член экипажа воздушного судна допускается до выполне-


ния своих функций, если он соответствует требованиям ФАП
«Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам
по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудни-

132
6.4. Экипаж гражданского воздушного судна

кам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) граждан-


ской авиации» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от
12.09.2008 г. № 147), имеет соответствующее свидетельство с ква-
лификационными отметками. ФАП 147 устанавливают круг лиц,
относящихся к членам летного состава: частный пилот, коммер-
ческий пилот, пилот многочленного экипажа, линейный пилот,
пилот планера, пилот свободного аэростата, пилот сверхлегкого
воздушного судна, штурман, бортрадист, бортинженер (бортме-
ханик) и общие требования к пилотам и требования к возрасту,
знаниям и умениям обладателя каждого вида свидетельства.
Члены кабинного экипажа, в отличие от летного состава, не
выполняют задач, связанных с непосредственным управлени-
ем ГВС (пилотированием), но в рамках своих функциональных
обязанностей обеспечивают надлежащую эксплуатацию и без-
опасность полетов. Бортпроводники и бортоператоры также
должны иметь свидетельство установленного образца, пройти
подготовку по утвержденной программе, обладать знаниями в
областях, касающихся обладателя свидетельства, распознавать и
контролировать факторы угрозы и ошибки, принимать правиль-
ные решения и квалифицированно осуществлять наблюдение в
полете, осуществлять взаимодействие с другими членами экипа-
жа, иметь действующее медицинское заключение второго класса.
Члены экипажа должны отвечать по состоянию здоровья
установленным требованиям. В гражданской авиации действу-
ют ФАП «Медицинское освидетельствование летного, диспет-
черского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов,
поступающих в учебные заведения гражданской авиации» (утв.
приказом Минтранса России от 22.04.2002 г. № 50). Пригодность
к летной работе по состоянию здоровья определяется врачеб-
но-летными экспертными комиссиями гражданской авиации.
Перед полетом производится предполетный медицинский кон-
троль, который проходят все члены экипажа.
На каждом ВС должен быть командир — лицо, на которое воз-
ложено руководство всей деятельностью экипажа, обеспечение
строгой дисциплины и порядка, соблюдение правил полетов и
эксплуатации ВС, принятие необходимых мер к обеспечению

133
Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.
Экипаж гражданского воздушного судна

безопасности находящихся на борту людей, сохранности воздуш-


ного судна и имущества (ст. 57 ВК РФ).
Правовое положение командира ВС определяется ВК РФ,
ФАП и рядом других нормативных актов, устанавливающими
права и обязанности, связанные с подготовкой ВС и экипажа к
полету, выполнением полета, руководством деятельностью чле-
нов экипажа, поддержанием порядка и дисциплины на борту
ВС, обеспечением безопасности находящихся на ВС лиц и со-
хранности имущества, осуществлением воспитательной работы
с членами экипажа, обеспечением высокой профессиональной
подготовки и дисциплины членов экипажа. Основные права и
обязанности командира ВС определены в ст. 58 ВК РФ.
В отношении предотвращения и пресечения правонаруше-
ний на борту ВС соответствующие нормы, определяющие пол-
номочия командира ВС, унифицированы и в международном
воздушном праве. Токийская конвенция 1963 г. наделяет коман-
дира «полицейскими» полномочиями и правами только в между-
народном полете, начиная с того момента, когда все внешние
двери закрыты после окончания посадки (погрузки), и закан-
чивая моментом, когда какая-либо дверь открыта для высадки
(выгрузки) (п. 1 ст. 5). В случае вынужденной посадки командир
ВС продолжает исполнять свои функции до тех пор, пока ком-
петентные органы соответствующего государства не примут на
себя ответственность за безопасность ВС, лиц и имущества на
борту.
В случае бедствия в обязанность командира и членов экипажа
входит принятие всех возможных мер обеспечения безопасности
ВС, лиц и имущества на его борту, в том числе в тех случаях, ког-
да им самим угрожает опасность, но все пассажиры еще не поки-
нули ВС. Действия экипажа (и в первую очередь командира ВС)
в случаях, когда ВС грозит опасность или оно терпит бедствие,
регламентируются ст.  59 ВК РФ. Кроме основной обязанности
принять все меры по сохранению жизни и здоровья людей, ВС
и находящегося на нем имущества, командир ВС имеет право
сбросить с судна багаж, груз или почту, если это необходимо для

134
6.4. Экипаж гражданского воздушного судна

спасания пассажиров и экипажа, сохранения ВС и обеспечения


безопасности дальнейшего полета и посадки; отступить от плана
полета и указаний соответствующего органа ЕС ОрВД с обяза-
тельным уведомлением о своих действиях и по возможности в
соответствии с установленными правилами полетов.
При возникновении опасности для людей, находящихся на
борту судна, совершившего вынужденную посадку, командир
ВС обязан организовать спасание пассажиров и членов экипа-
жа. Это требование вытекает из основного положения о том, что
командир ВС несет ответственность за пассажиров и экипаж,
находящихся на борту ВС.
Экипаж ВС обязан оказывать помощь также другим ВС, тер-
пящим бедствие. Приложение  12 к Чикагской конвенции со-
держит указания, непосредственно адресованные командирам
ВС: «Порядок действий командира воздушного судна-свидетеля
происшествия» (п.  5.8) и «Порядок действий командира воз-
душного судна, получившего сигнал бедствия или сообщения
о бедствии» (п. 5.9). В пункте 5.8 довольно подробно закрепля-
ются требуемые действия: командир ВС должен держать в поле
зрения терпящий бедствие самолет как можно дольше; если его
точное местонахождение неизвестно, он должен определить его;
командир ВС должен обеспечивать координационный спаса-
тельный центр сведениями о типе самолета, терпящего бедствие,
его местоположении, времени наблюдения и числе замеченных
людей, наконец, он должен выполнять указания координацион-
ного центра. В случае, если связь с координационным центром
установить невозможно, согласно Приложению 12 Конвенции,
командир ВС, появившегося в месте происшествия первым, дол-
жен взять на себя руководство всеми ВС, появившимися в зоне
после него.
Аналогичные нормы содержаться в ВК РФ. Так статья 60 опре-
деляет, что командир ВС, принявший сигнал бедствия от друго-
го ВС, морского судна или судна внутреннего плавания, а также
обнаруживший судно, терпящее или потерпевшее бедствие, зону
экологического бедствия либо находящихся в опасности людей,

135
Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.
Экипаж гражданского воздушного судна

обязан оказать помощь, если это не сопряжено с опасностью для


вверенных ему ВС, пассажиров и экипажа, отметить на карте ме-
сто (зону) бедствия и сообщить об этом соответствующему орга-
ну обслуживания воздушного движения (управления полетами).
В качестве представителя государства регистрации командир
ВС наделен правом выполнять некоторые функции нотариально-
го характера: регистрировать акты рождения, смерти, завещания,
исчезновения людей во время полета.
Правовое положение остальных членов экипажа определяется,
с одной стороны, тем, что члены экипажа подчиняются команди-
ру ВС и должны беспрекословно выполнять его распоряжения, а с
другой – тем, что каждый член экипажа выполняет комплекс прав
и обязанностей, определенных соответствующими нормативно-
правовыми актами.

136
ТЕМА 7.
АВИАЦИОННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Проблема современного международно-правового и нацио-


нального регулирования воздушных сообщений связана с образо-
ванием большого числа авиапредприятий. Решение этой проблемы
зависит от адаптации соглашений о воздушном сообщении к изме-
нениям происходящим на рынке перевозок и оценки деятельности
авиационных предприятий на основе международных стандартов.

7.1. Понятия и статус авиационного предприятия


и эксплуатанта
Субъекты, осуществляющие деятельность в области авиации,
могут иметь различный статус. В международном праве и наци-
ональном праве России дается определение понятия «авиапред-
приятие», «эксплуатант».

Термин «авиапредприятие»

«Авиапредприятие» — любое авиатранспортное предприятие, пред-


лагающее или эксплуатирующее международные воздушные сообще-
ния (ст. 96 ЧК).
«Авиатранспортное предприятие включает такие лица корпоративные
инекорпоративные предприятия, компании, фирмы, товарищества,
общества иассоциации, которые осуществляют или будут осущест-
влять открытые дляобщего пользования регулярные воздушные
сообщения, имея на то соответствующие полномочия, с целью пере-
возки пассажиров, почты и грузов»*.
*Акт об учреждении Международной ассоциации воздушного транс-
порта (IATA) от 18 декабря 1945 г. п. 1 «в».

Под авиационным предприятием понимается юридическое лицо неза-


висимо от его организационно-правовой формы и формы собствен-
ности, имеющее основными целями своей деятельности осуществле-
 ние за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты
и (или) выполнение авиационных работ (п. 1. ст. 61 ВК).

137
Тема 7. Авиационные предприятия

Из определения понятия «авиапредприятие» следует, что ор-


ганизационно-правовая форма юридического лица и форма его
собственности (государственная, муниципальная, частная) не
имеют значения для приобретения им статуса авиационного
предприятия. Главной отличительной чертой любого авиапред-
приятия можно считать характер его деятельности, заключаю-
щийся в том, что оно осуществляет авиаперевозки пассажиров,
грузов и почты, а также предоставление другого авиационного
обслуживания (сельскохозяйственные работы, аэрофотосъемка
и т.д.) за вознаграждение.
До реорганизации отрасли гражданской авиации под авиа-
предприятием понимался отдельный аэропорт, отдельный летный
отряд или объединенный авиаотряд, имеющий в своей структуре
и аэропорт, и летный отряд. После реорганизации отрасли в са-
мостоятельные авиапредприятия стали формироваться отдельно
аэропорты, отдельно летные отряды (появились понятия «авиа-
компания» и «эксплуатант»).
В соответствии с Основными принципами разделения авиаци-
онного предприятия на самостоятельные авиакомпанию и аэро-
порт, утвержденными в 1994 году Государственным комитетом
Российской Федерации по управлению государственным имуще-
ством и Министерством транспорта Российской Федерации, раз-
деление предприятий воздушного транспорта на аэропорт и ави-
акомпанию направлено на исключение монопольного положения
авиакомпаний на рынке авиаперевозок, обеспечение условий для
их конкуренции, повышение общей эффективности системы воз-
душного транспорта.
Аэропорт является предприятием, осуществляющим прием и
отправку пассажиров, багажа, грузов и почты, обслуживание по-
летов ВС, осуществляет техническое и коммерческое обслужи-
вание ВС, эксплуатацию аэродрома, аэровокзала, эксплуатацию
средств обеспечения технологических процессов в зоне аэропорта
теплом, электроэнергией, транспортом и связью и имеющий для
этих целей необходимые наземные объекты, сооружения, обору-
дование и подготовленный персонал.

138
7.1. Понятия и статус авиационного предприятия и эксплуатанта

Структура аэропорта формируется в зависимости от его осна-


щенности, планируемых функций и объемов выполняемых работ.
В зависимости от этого в структуре аэропорта могут быть созданы
его структурные подразделения (службы, отделы и т.д.).
Под понятием «авиакомпания» подразумевается предприятие,
осуществляющее только эксплуатацию воздушных судов с целью
выполнения авиационных перевозок пассажиров, грузов, почты
и авиационных работ, обслуживание пассажиров в полете на соб-
ственном и арендованном парке воздушных судов. Авиакомпания
осуществляет продажу авиационных перевозок, работ и услуг,
летную эксплуатацию, техническое и коммерческое обслужива-
ние воздушных судов и авиарейсов. Следовательно, авиакомпа-
ния всего лишь один из видов авиапредприятий, правда, наиболее
распространенный и характерный.

Термин «эксплуатант»

«Эксплуатант» — лицо, организация или предприятие, за-


нимающееся эксплуатацией воздушных судов или предла-
 гающее услуги в этой области.
Приложение 6 к Конвенции о международной граждан-
ской авиации «Эксплуатация воздушных судов».

Под эксплуатантом понимается гражданин или юридиче-


ское лицо, имеющие сертификат (свидетельство) эксплу-
атанта и имеющий воздушное судно (ВС) на праве соб-
 ственности (на условиях аренды или на ином законном
основании) и использующий указанное ВС для полетов (п. 3
ст. 61 ВК).

Из определения следует, что важнейшим признаком эксплуа-


танта является обладание им на законном основании воздушным
судном, всеми его техническими составляющими. Важны и такие

139
Тема 7. Авиационные предприятия

признаки эксплуатанта, как использование воздушного судна для


полетов, а также неразрывно связанное с этим обладание доку-
ментом, подтверждающим соответствие лица предъявляемым
требованиям, — сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Ос-
новным документом, регулирующими требования к эксплуатан-
там, являются ФАП.
Пунктом 4 ст.  61 ВК установлены случаи, когда отсутствует
необходимость получения сертификата (свидетельства) эксплуа-
танта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) до-
кумента. Во-первых, это использование воздушного судна физи-
ческим или юридическим лицом в целях государственной и (или)
экспериментальной авиации (при этом физическое лицо не впра-
ве использовать воздушное судно для целей государственной ави-
ации). Во-вторых, это случаи использования юридическим или
физическим лицом легкого или сверхлегкого гражданского воз-
душного судна авиации общего назначения.

7.2. Общие требования к эксплуатантам,


осуществляющим коммерческие воздушные
перевозки
В соответствии с документами ICAO государство эксплуатанта
и эксплуатант несут ответственность за безопасное, регулярное и
эффективное осуществление полетов воздушных судов граждан-
ской авиации.
ICAO обязывает государства разработать нормативные доку-
менты и правила, устанавливающие соответствие эксплуатантов
на право производства полетов и последующего осуществления
коммерческих воздушных перевозок, соответствующие требова-
ниям Приложений к Конвенции о международной гражданской
авиации и содержащие достаточно подробные положения, га-
рантирующие обеспечение необходимого уровня безопасности
при их соблюдении. Приложение 6 к ЧК содержит Стандарты и
Рекомендуемую практику, принятые Международной организа-
цией гражданской авиации в качестве минимальных стандартов

140
7.2. Общие требования к эксплуатантам, осуществляющим коммерческие
воздушные перевозки

по эксплуатации самолетов эксплуатантами, имеющими право


выполнять международные коммерческие воздушные перевозки.
В части I Приложения 6 закреплены критерии безопасной эксплу-
атационной практики, а также рекомендации государствам при-
нимать меры для облегчения пролета над их территориями само-
летов, выполняющих международные коммерческие воздушные
перевозки и принадлежащих другим государствам, которые дей-
ствуют в соответствии с такими Стандартами. Право эксплуатанту
выполнять коммерческие воздушные перевозки дает сертификат
эксплуатанта. Требования по выдачи сертификата содержатся в
главе 4 «Производство полетов» Приложения 6 к Чикагской кон-
венции (Приложение 1).
Данная норма международного права имплементирована в на-
циональное законодательство. Выполнение коммерческих воз-
душных перевозок юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем в Российской Федерации допускается только
при наличии сертификата эксплуатанта (Приложение 2). Серти-
фикационные требования к эксплуатантам коммерческой граж-
данской авиации были утверждены ФАП 1134. Изменения в воз-
душном законодательстве, а именно ст.  8 ВК, которая отменила
обязательную сертификацию физических и юридических лиц,
осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, потре-
бовали разработки ФАП 24635, устанавливающего требования к
эксплуатантам, осуществляющих коммерческие воздушные пере-
возки, форме и порядку выдачи документа, подтверждающего их
соответствие ФАП.

34  
Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим
лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры
сертификации; Федеральные авиационные правила: утв. приказом Минтран-
са РФ от 04.02.2003 г. № 11.
35  
Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринима-
телям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и
порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие
воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил: Фе-
деральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса от 13.08.2015 г.
№ 246.

141
Тема 7. Авиационные предприятия

Согласно ФАП, эксплуатант коммерческой авиации должен


обеспечивать наличие помещений, рабочих мест, оборудова-
ния, вспомогательных служб и персонала, обеспечивающих
деятельность эксплуатанта, средств связи для организации по-
летов со всеми подразделениями эксплуатанта во всех местах
осуществления производственной деятельности эксплуатанта,
выполнение необходимых работ по поддержанию летной год-
ности воздушных судов, наземное обслуживание, медицинское
освидетельствование авиационного персонала, предоставление
экипажам воздушных судов аэронавигационной информации,
метеорологической информации, авиационную безопасность,
обязательные виды страхования в соответствии с законодатель-
ством, осуществлять подготовку и выполнение полетов, прием на
работу специалистов и проводить контроль их квалификации,
обеспечение функционирования системы управления безопас-
ностью полетов, разрабатывать и реализовывать систему управ-
ления качеством.
Количество располагаемых эксплуатантом ВС должно позво-
лять выполнение воздушных перевозок по планируемой програм-
мы полетов согласно графику их оборота с учетом резервирова-
ния, но не менее трех (с количеством пассажирских мест до 55)
или восьми (с количеством пассажирских мест 55 и более) при
регулярных коммерческих воздушных перевозках.
Для выполнения нерегулярных (чартерных) воздушных пере-
возок пассажиров по планируемой программе полетов (при ее на-
личии) на воздушных судах с количеством пассажирских мест бо-
лее 20 эксплуатант должен иметь ВС в количестве, определяемом
графиком оборота воздушных судов, но не менее трех.
Для оценки достаточности финансовых ресурсов эксплуатант
представляет уполномоченному органу финансово-экономиче-
ские и статистические данные по установленным формам бухгал-
терской и государственной статистической отчетности не реже
чем два раза в год.
Эксплуатант назначает руководителя организации, который
организует и контролирует осуществление деятельности эксплуа-
танта в соответствии с воздушным законодательством РФ, серти-

142
7.2. Общие требования к эксплуатантам, осуществляющим коммерческие
воздушные перевозки

фикатом эксплуатанта и руководствами эксплуатанта, внедряет и


обеспечивает функционирование СУБП эксплуатанта.
Согласно требованиям ФАП эксплуатант разрабатывает, ут-
верждает и внедряет в своей организации документы, на основа-
нии которых будут в дальнейшем выполняться полеты и техниче-
ская эксплуатация ВС авиационным персоналом: руководство по
производству полетов (РПП) и программу по обеспечению авиа-
ционной безопасности, являющуюся составной часть РПП; ру-
ководство по организации технического обслуживания (РОТО),
которое может по решению эксплуатанта включаться в РПП;
руководство по организации наземного обслуживания (РОНО);
внутренние нормативные документы, на которые делается ссылка
в РПП и которые не должны противоречить указанным руковод-
ствам.
Положения руководства по производству полетов, руководства
по организации технического обслуживания должны соответство-
вать требованиям законодательства РФ, требованиям стандартов
и рекомендуемой практики ICAO, содержать полные и подробные
описания процедур организации производства, обеспечения по-
летов и технической эксплуатации ВС.
При изменении условий эксплуатации воздушных судов, всту-
плении в силу нормативных правовых актов, регулирующих дея-
тельность при осуществляющих коммерческие воздушные пере-
возки, эксплуатант вносит изменения в руководства и уведомляет
о внесенных изменениях уполномоченный орган за 20 дней до
вступления их в действие.
Эксплуатация ГВС при выполнении коммерческих воздушных
перевозок осуществляется в соответствии с условиями и ограни-
чениями, содержащимися в эксплуатационных спецификациях
сертификата эксплуатанта.
Организация и проведение обязательной сертификации юри-
дических и физических лиц, осуществляющих коммерческие воз-
душные перевозки и выдача им сертификатов, а также в установ-
ленных законодательством случаях приостановление, введение
ограничений в их действие и (или) аннулирование возложена на
Управление летной эксплуатации ФАВТ.

143
Тема 7. Авиационные предприятия

Для получения сертификата эксплуатанта заявитель (юридиче-


ское лицо или индивидуальный предприниматель) подает в ФАВТ
заявление о получении сертификата эксплуатанта или о внесении
изменений в условия эксплуатации воздушных судов и демон-
стрирует соответствие требованиям ФАП 246.
Подтверждение соответствия эксплуатантов требованиям фе-
деральных авиационных правил и условиям, указанным в эксплу-
атационных спецификациях, осуществляется в форме плановых
и, внеплановых проверок, а также путем анализа данных заявки,
представляемых эксплуатантом в электронном виде. Плановые
проверки эксплуатантов проводятся в соответствии с годовым
планом плановых проверок эксплуатантов, утвержденным руко-
водителем уполномоченного органа. Утвержденный годовой план
проверок эксплуатантов доводится до территориальных органов и
эксплуатантов.
Федеральными авиационными правилами предусмотрены
следующие виды плановых проверок: проверка базовых объектов;
проверка на перроне; проверка на маршруте (в полете).
Плановые проверки эксплуатанта осуществляются не реже:
проверка на перроне — одного раза в три месяца; проверка на
маршруте (в полете) — одного раза в три месяца; проверка базо-
вых объектов — одного раза в шесть месяцев. В случае отсутствия
несоответствия требованиям федеральных авиационных правил
при проведении плановых проверок эксплуатанта проверка базо-
вых объектов проводится один раз в течение 12 последовательных
месяцев.
Сертификат эксплуатанта действует бессрочно, за исключени-
ем случаев введения ограничения в их действие, приостановле-
ния действия или аннулирования его уполномоченным органом.
Сертификат эксплуатанта вступает в силу с даты его оформления.
Аннулированный сертификат эксплуатанта не восстанавливается.
Ранее выданные сертификаты сохраняют свою силу до окончания
срока их действия или до их обмена на сертификаты, оформлен-
ные в соответствии с Федеральными авиационными правилами.
Заявителю выдается подлинный экземпляр сертификата эксплу-
атанта. Копия сертификата эксплуатанта хранится в органе, его

144
7.3. Требования к эксплуатантам, выполняющим авиационные работы

выдавшем. Копия сертификата эксплуатанта, являющаяся судо-


вым документом и заверяется подписью уполномоченного лица
эксплуатанта.

7.3. Требования к эксплуатантам, выполняющим


авиационные работы
Физические лица, юридические лица, выполняющие авиаци-
онные работы должны иметь сертификат и выполнять требования
ФАП 24936 и ФАП 12837. Эксплуатант для выполнения конкретных
видов авиационных работ имеет имеет воздушные суда на закон-
ном основании, оборудованные для выполнения заявленных ви-
дов работ и имеющие сертификат летной годности; авиационный
персонал, имеющий свидетельства с квалификационными от-
метками, дающими право эксплуатации заявленных воздушных
судов при выполнении конкретных видов авиационных работ;
осуществляет подготовку и переподготовку авиационного персо-
нала, формирует экипажи воздушных судов; обеспечивает предо-
ставление экипажам воздушных судов метеорологической и аэро-
навигационной информации; обязательные виды страхования,
предусмотренные статьями 131, 132 и 135 ВК РФ; разрабатывает и
утверждает руководство по производству полетов в соответствии с
требованиями ФАП 128, создает систему управления безопасно-
стью полетов, которая соответствует объему и сложности выпол-
няемых полетов, и обеспечивает ее функционирование.
Сертификат эксплуатанта выдает Росавиация. Приказом Мин-
транса РФ от 13 марта 2013 г. № 86 утвержден Административный
регламент Росавиации по предоставлению государственной ус-
луги по организации и проведению обязательной сертификации

36  
Требования к проведению обязательной сертификации физических
лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок про-
ведения сертификации: Федеральные авиационные правила: утв. приказом
Минтранса от 23.12.2009 г. № 249.
37  
Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ: Фе-
деральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса от 31.07.2009 г.
№ 128 (гл. VI).

145
Тема 7. Авиационные предприятия

юридических и физических лиц, выполняющих авиационные ра-


боты.
Сертификат эксплуатанта выдается сроком на 3 года. К сер-
тификату эксплуатанта прикладывается спецификация, являю-
щаяся неотъемлемой частью сертификата эксплуатанта, в кото-
рой указываются: фактический (почтовый) адрес эксплуатанта;
контактные телефоны, факс эксплуатанта; аэродром (посадочная
площадка) базирования воздушных судов эксплуатанта; разре-
шенные виды авиационных работ; разрешенные к использова-
нию воздушные суда с указанием их типа (наименования), госу-
дарственного и регистрационного опознавательных знаков.
Копия сертификата эксплуатанта, заявление и приложенные
к нему документы хранятся в территориальном органе ФАВТ. В
случае нарушения обладателем сертификата эксплуатанта огра-
ничений, изложенных в сертификате эксплуатанта, а также воз-
душного законодательства РФ могут быть введены ограничения
в действие сертификата эксплуатанта, его действие может быть
приостановлено или сертификат эксплуатанта может быть анну-
лирован в порядке, установленном законодательством Россий-
ской Федерации.

7.4. Требования к эксплуатантам авиации общего


назначения
Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, про-
цедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов ави-
ации общего назначения, процедуры выдачи свидетельства экс-
плуатанта АОН, продление срока его действия, внесения в него
изменений утверждены Приказом Министра транспорта РФ от
18.06.2003 г. № 14738.
Правила не распространяются на физических и юридических
лиц, использующих легкие гражданские воздушные суда авиации
38  
Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту
авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельно-
сти эксплуатантов авиации общего назначения: Федеральные авиационные
правила: утв. приказом Минтранса РФ от 18.06.2003 г. № 147.

146
7.4. Требования к эксплуатантам авиации общего назначения

общего назначения либо сверхлегкие гражданские воздушные


суда авиации общего назначения.
Эксплуатант АОН должен иметь на законных основаниях воз-
душные суда и использовать их для полетов в целях авиации обще-
го назначения, а также иметь свидетельство эксплуатанта авиации
общего назначения (кроме случаев эксплуатации легких и сверх-
легких воздушных судов).
Принадлежащие эксплуатанту АОН воздушные суда, заявля-
емые для полетов в целях авиации общего назначения, допуска-
ются к эксплуатации при наличии сертификатов летной годности,
свидетельств о государственной регистрации. Воздушные суда
оборудуются в соответствии с установленными требованиями для
выполнения заявленных видов полетов в заявленных регионах.
Эксплуатант АОН организует создание необходимой базы для
хранения воздушных судов, выполнения работ по поддержанию
их летной годности и хранения эксплуатационно-технической и
пономерной документации на основные и комплектующие изде-
лия воздушных судов; обеспечение технического обслуживания и
ремонта заявленных воздушных судов; учет данных об отказах и
неисправностях воздушных судов; учет наработки воздушных су-
дов; обработку полетной информации при наличии на борту воз-
душного судна бортовых самописцев; медицинское, метеорологи-
ческое, аэронавигационное и другие виды обеспечения полетов;
обеспечение авиационной безопасности.
Использование воздушного пространства Российской Феде-
рации осуществляется эксплуатантом АОН в соответствии с тре-
бованиями воздушного законодательства Российской Федерации
и установленными в гражданской авиации правилами производ-
ства полетов.
Наличие авиационного персонала обязательно только для
юридических лиц — эксплуатантов АОН, за исключением обще-
ственного авиационного спортивного объединения, а для физиче-
ского лица — по необходимости. Кроме того, эксплуатант авиации
общего назначения — юридическое лицо (физическое лицо — в
случае приема на работу авиационного персонала) разрабатывает
руководство по производству полетов и руководство по организа-

147
Тема 7. Авиационные предприятия

ции технического обслуживания воздушных судов и обеспечивает


наличие на борту воздушного судна необходимой для авиацион-
ного персонала из состава экипажа информации из соответствую-
щих разделов руководства по производству полетов и руководства
по организации технического обслуживания воздушных судов.
Свидетельство эксплуатанта АОН (приложение № 3) выдается
и продлевается на срок до 5 лет. При первоначальной регистра-
ции заявителя в качестве эксплуатанта АОН с правом выполнения
международных полетов свидетельство эксплуатанта АОН выда-
ется на срок до 2 лет.
Свидетельство эксплуатанта АОН не может быть выдано на два
или более юридических, или физических лица и не может быть
передано одним юридическим или физическим лицом другому.
Выдачу свидетельств эксплуатанта АОН, продление срока их
действия и (или) внесение изменений в свидетельства эксплуа-
танта АОН осуществляют территориальные органы Росавиации.
Копия свидетельства эксплуатанта АОН является судовым до-
кументом и должна находиться на борту воздушного судна экс-
плуатанта АОН при выполнении полетов.
Контроль деятельности эксплуатантов АОН осуществляют тер-
риториальные органы, а также иные контролирующие органы в
случаях, установленных законодательством Российской Федера-
ции. Основной целью контроля деятельности эксплуатанта АОН
является проверка соблюдения эксплуатантом АОН установленных
в гражданской авиации нормативных требований и условий (огра-
ничений), указанных в приложении к свидетельству эксплуатанта
АОН. При выявлении нарушений (поступлении в территориаль-
ный орган информации о нарушениях) эксплуатантом АОН уста-
новленных нормативных требований могут быть назначены и про-
ведены внеплановые проверки деятельности эксплуатанта АОН.

7.5. Государственное регулирование коммерческой


деятельности в области гражданской авиации
Коммерческая деятельность в области гражданской авиации
российских авиационных предприятий и российских индивиду-

148
7.5. Государственное регулирование коммерческой деятельности в области
гражданской авиации

альных предпринимателей осуществляется в порядке, установ-


ленном законодательством Российской Федерации.
Иностранные авиационные предприятия, международные
эксплуатационные агентства и иностранные индивидуальные
предприниматели вправе осуществлять коммерческую деятель-
ность в области гражданской авиации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9 ВК РФ отдельные виды деятельности
в области авиации могут осуществляться юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями на основании лицен-
зий, выданных в соответствии с законодательством Российской
Федерации. К лицензируемым видам деятельности в области
гражданской авиации в соответствии со ст. 12 Закона о лицензи-
ровании39 относятся: а) деятельность по перевозкам воздушным
транспортом пассажиров, за исключением случая, если указан-
ная деятельность осуществляется для обеспечения собственных
нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя
(п. 22 ст. 12 Закона о лицензировании); б) деятельность по пере-
возкам воздушным транспортом грузов, за исключением случая,
если указанная деятельность осуществляется для обеспечения
собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя (п. 23 ст. 12 Закона о лицензировании). Выдача
лицензий перечисленным лицам при отсутствии сертификата за-
прещается. Следует отметить, что в Законе о лицензировании от-
сутствует норма о лицензировании авиационных работ.
Порядок лицензирования деятельности по перевозкам воз-
душным транспортом пассажиров выполняемым юридическими
лицами или индивидуальными предпринимателями определяется
Постановлением Правительства40.
39  
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный за-
кон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ.
40  
Положение о лицензировании деятельности по перевозкам воздуш-
ным транспортом пассажиров (за исключением случая, когда указанная дея-
тельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического
лица или индивидуального предпринимателя): утв. Постановлением Прави-
тельства РФ от 05.05.2012 г. № 457.

149
Тема 7. Авиационные предприятия

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензи-


ату для осуществления деятельности по перевозкам воздушным
транспортом пассажиров, являются:
yy наличие у лицензиата сертификата эксплуатанта, получен-
ного в порядке, установленном федеральными авиацион-
ными правилами;
yy наличие на праве собственности или ином законном ос-
новании воздушных судов с действующим сертификатом
летной годности в количестве, достаточном (с учетом резер-
вирования) для выполнения перевозок воздушным транс-
портом пассажиров в соответствии с формируемыми ли-
цензиатом расписанием регулярных перевозок воздушным
транспортом пассажиров и (или) программой выполнения
нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспор-
том пассажиров;
yy соблюдение лицензиатом общих правил перевозок воз-
душным транспортом пассажиров и требований к обслу-
живанию пассажиров, устанавливаемых федеральными
авиационными правилами в соответствии со статьей 102
Воздушного кодекса Российской Федерации.
Коммерческая деятельность в области гражданской авиации
иностранных авиационных предприятий, международных экс-
плуатационных агентств и иностранных индивидуальных пред-
принимателей с одной стороны, регулируется общими норма-
ми, посвященными коммерческой деятельности иностранных
организаций и предпринимателей на территории России, с
другой стороны, специфика коммерческой деятельности ино-
странных авиационных предприятий, международных эксплуа-
тационных агентств и иностранных индивидуальных предпри-
нимателей в данной области заключается в том, что большую
роль в правовом регулировании их деятельности играют меж-
дународные договоры Российской Федерации в сфере граждан-
ской авиации.
При создании авиационного предприятия участие иностран-
ного капитала в нем ограничено, во-первых, имущественно: не

150
7.5. Государственное регулирование коммерческой деятельности в области
гражданской авиации

более 49  % его уставного капитала может в совокупности при-


надлежать иностранным юридическим и физическим лицам; во-
вторых, организационно: его руководитель должен быть граж-
данином Российской Федерации, а численность иностранных
граждан в руководящем органе авиационного предприятия не
должна превышать одной трети состава руководящего органа.
При осуществлении в пределах территории Российской Феде-
рации международных воздушных перевозок и (или) выполнении
авиационных работ на иностранные авиационные предприятия,
международные эксплуатационные агентства и иностранные ин-
дивидуальных предпринимателей распространяются положения
российского законодательства о лицензировании и сертифика-
ции. Они должны получить лицензии в соответствии со ст. 9 ВК
РФ. В отношении иностранного авиационного предприятия при-
знается действительным сертификат (свидетельство) эксплуатан-
та или эквивалентный сертификату (свидетельству) документ,
выданные уполномоченным органом иностранного государства
и соответствующие международным стандартам, признаваемым
Российской Федерацией, а также международным договорам Рос-
сийской Федерации.
Иностранные авиационные предприятия могут открывать
свои представительства на территории Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации и (или)
международными договорами Российской Федерации.
Аккредитацию представительств иностранных юридических
лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской ави-
ации на территории РФ, производит Росавиация (п.  5.4.8 Поло-
жения о Росавиации). Согласно Федеральному закону № 160-ФЗ
от 9 июля 1999 г. с 1 января 2015 г. аккредитация представительств
иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в
области гражданской авиации, осуществляется ФНС России на
основании решения об аккредитации, принятого Росавиацией.
Пунктом 5 ст.  63 ВК РФ установлены ограничения для ино-
странных авиационных предприятий международных эксплуата-
ционных агентств и иностранных индивидуальных предприни-

151
Тема 7. Авиационные предприятия

мателей, которые соответствуют положениям ст. 6 и 7 Чикагской


конвенции 1944 г. На территории РФ они не имеют права:
yy принимать на борт воздушных судов пассажиров, багаж,
грузы и почту для воздушных перевозок на территорию
иностранного государства или перевозить их на террито-
рию Российской Федерации с территории иностранного
государства, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации или выдаваемыми в по-
рядке, установленном Правительством Российской Феде-
рации, разовыми разрешениями уполномоченного органа в
области гражданской авиации;
yy принимать на борт воздушных судов пассажиров, багаж,
грузы и почту для воздушных перевозок в пределах террито-
рии Российской Федерации без разрешений уполномочен-
ного органа в области гражданской авиации, выдаваемых в
порядке, установленном Правительством Российской Фе-
дерации.
В соответствии с Положением о Росавиации данному органу
предоставлены права на: предоставление разрешений иностран-
ным назначенным авиапредприятиям на эксплуатацию договор-
ных линий, т.е. линий, предусмотренных межправительственны-
ми соглашениями о воздушных сообщениях, а также согласование
расписаний полетов и тарифов в отношении указанных линий в
рамках реализации межправительственных соглашений о воздуш-
ном сообщении (п.  5.4.20); согласование и подтверждение (одо-
брение) выполнения нерегулярных полетов в случаях, предусмо-
тренных международными договорами Российской Федерации
(п. 5.4.22).
Оказание услуг в области гражданской авиации осуществляет-
ся на платной основе. За обслуживание в аэропортах, воздушном
пространстве Российской Федерации и над открытым морем, где
ответственность за организацию воздушного движения возло-
жена на Российскую Федерацию международными договорами
Российской Федерации воздушных судов юридических лиц, за-
регистрированных на территории Российской Федерации, или
граждан Российской Федерации, пользующихся услугами на

152
7.5. Государственное регулирование коммерческой деятельности в области
гражданской авиации

маршрутах и (или) в аэропортах, взимаются аэронавигационные и


аэропортовые сборы и тарифы за наземное обслуживание41.
Услуги, за предоставление которых взимаются аэронавигаци-
онные, аэропортовые сборы и тарифы за наземное обслуживание
воздушных судов включают мероприятия, предусмотренные фе-
деральными авиационными правилами и федеральными правила-
ми использования воздушного пространства.
Аэронавигационные и аэропортовые сборы, тарифы за назем-
ное обслуживание устанавливаются и взимаются за обслуживание
воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Рос-
сийской Федерации, осуществляемое организациями независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности, на
основании сертификатов и лицензий, выданных в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Аэронавигационные сборы формируются за обслуживание
полетов воздушных судов в соответствии с требованиями и пра-
вилами, принятыми в гражданской авиации, при выполнении
ими регулярных и нерегулярных полетов в той части воздушного
пространства Российской Федерации, которая в установленном
порядке определена для воздушных трасс, маршрутов зональной
навигации, местных воздушных линий, районов контролируемых
гражданских аэродромов.
Аэропортовые сборы и тарифы формируются за обслуживание
воздушных судов на гражданских аэродромах и в аэропортах Рос-
сийской Федерации в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации.
Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и
почты устанавливается перевозчиками. Плата за воздушные пе-
ревозки, осуществляемые на основании договора фрахтования
воздушного судна (воздушного чартера), устанавливается на до-
говорной основе.
Контроль за деятельностью авиационных предприятий и ин-
дивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных
41  
Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслужи-
вание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской
Федерации: утв. приказом Минтранса РФ от 17.07.2012 г. № 241.

153
Тема 7. Авиационные предприятия

авиационных предприятий, международных эксплуатационных


агентств и иностранных индивидуальных предпринимателей, осу-
ществляет уполномоченный орган в области гражданской авиа-
ции. Контроль осуществляется за соблюдением законодательства
Российской Федерации и международных договоров Российской
Федерации, а также требований соответствующих сертификатов
и лицензий.
Контроль и надзор за соблюдением законодательства Россий-
ской Федерации и международных договоров Российской Федера-
ции о гражданской авиации осуществляет Ространснадзор (п. 5.1.1
Положения об этой Службе). Вопросы же лицензирования и сер-
тификации находятся в компетенции Росавиации (п. 5.4.11, 5.4.12
Положения об этом Агентстве).
Согласно п. 105 ФАП 246, п. 14 ФАП 249 уполномоченный ор-
ган в области гражданской авиации может ввести ограничения в
действие сертификата, приостановить действие сертификата экс-
плуатанта или аннулировать сертификат эксплуатанта.
Основаниями для введения ограничений в действие, приоста-
новления действия или аннулирования сертификата эксплуатан-
та могут являться (п. 105–109 ФАП 246): выявленные факты на-
рушения (несоблюдения) эксплуатантом правил производства и
обеспечения полетов, влияющие на безопасность полетов и авиа-
ционную безопасность; выявленные факты нарушения (несоблю-
дения) эксплуатантом сертификационных требований, действую-
щих в гражданской авиации Российской Федерации; выявленные
факты нарушения (несоблюдения) эксплуатантом установленных
сертификатом эксплуатанта и эксплуатационными специфика-
циями условий эксплуатации и обеспечения полетов воздушных
судов; фальсификации эксплуатантом данных о квалификацион-
ных отметках членов экипажей, о прохождении предусмотренных
федеральными авиационными правилами подготовки, трениров-
ки, контроля знаний и навыков, необходимых для выполнения
полета; умышленное неоднократное в течение последовательных
365 дней предоставление недостоверных данных для оценки соот-
ветствия сертификационным требованиям и постоянного мони-
торинга эксплуатанта уполномоченному органу.

154
7.6. Регулирование коммерческой деятельности авиапредприятий
на мировом рынке воздушного транспорта

Согласно ст. 49 ГК, отдельными видами деятельности юриди-


ческое лицо вправе заниматься только на основании специально-
го разрешения (лицензии). Нарушение данного правила влечет за
собой недействительность сделки (ст. 168 ГК) и наступление по-
следствий, предусмотренных в ст. 167 ГК. Кроме того, лица, осу-
ществляющие в нарушение установленного порядка деятельность
без необходимых лицензий, могут быть привлечены к админи-
стративной (ст. 14.1 КоАП) или уголовной (ст. 171 УК) ответствен-
ности. Можно отметить, что почти все нормы, содержащиеся
в статьях гл.  IX ВК РФ, относятся к коммерческой гражданской
авиации.

7.6. Регулирование коммерческой деятельности


авиапредприятий на мировом рынке воздушного
транспорта
Международные воздушные сообщения осуществляются пре-
жде всего в целях перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты за
плату, т.е. носят коммерческий характер. Коммерческая деятель-
ность иностранных перевозчиков попадает под юрисдикцию го-
сударства, и ее проведение допускается только с его разрешения,
которое облекается в разные виды коммерческих прав. Эти права
не предоставляются автоматически вслед за получением разреше-
ния на международные полеты. Все зависит от договоренностей
между соответствующими государствами, достигнутыми в рамках
двусторонних соглашений о воздушном сообщении.
Доступ к рынку международного воздушного транспорта для
любого авиаперевозчика заключается в получении совокупности
коммерческих прав от соответствующего государства, которые
позволяют ему проникать на национальный рынок международ-
ных авиаперевозок другого государства на законных основаниях
и заниматься коммерческими регулярными и нерегулярными воз-
душными перевозками.
Коммерческие права могут подвергаться суверенным соб-
ственником рынка различным ограничениям, касающимся даль-

155
Тема 7. Авиационные предприятия

ности маршрута, коммерческой загрузки, провозной емкости,


определения тарифов, получения выгодного расписания и т.п.
Такое положение существует с самого раннего периода появления
авиации, когда в международном праве за каждым государством
был признан полный и исключительный суверенитет над воз-
душным пространством. В сфере международных авиаперевозок
действие суверенитета обычно выражается в выдаче государством
перевозчикам соответствующих разрешений на выполнение ави-
аперевозок.
Право на доступ к рынку обычно предоставляется в обмен на
аналогичные права путем заключения соответствующего согла-
шения между государствами и, как правило, ограничивается регу-
лярными международными воздушными сообщениями.
Таким образом, право доступа к рынку содержит права, кото-
рые определяют законность и правомерность коммерческой дея-
тельности авиаперевозчика в иностранном государстве. Основ-
ными составляющими этого права являются права на маршруты,
права на эксплуатацию и права на перевозки, вытекающие из
многосторонних и двусторонних соглашений о воздушном сооб-
щении. Следовательно, вопрос доступа к рынку международного
воздушного транспорта является предметом международного воз-
душного права и национального воздушного права, что означает
на практике применение норм и того и другого права для решения
вопросов доступа к рынку воздушного транспорта в целом.
Право на маршрут является составной частью права доступа к
рынку воздушного транспорта. Права на маршруты указываются
в приложении о маршрутах к соглашению о воздушном сообще-
нии, в котором отдельно описываются маршрут или маршруты
для использования авиакомпанией или авиакомпаниями каждой
стороной соглашения. Право на маршруты состоит из норм меж-
дународных договоров о воздушном сообщении, является по сво-
ей сути межгосударственным. Перевозчики выступают в качестве
пользователей этого права на условиях, определенных в двусто-
ронних соглашениях о воздушном сообщении.
Право на эксплуатацию также является составной частью пра-
ва на доступ к рынку и является суверенным правом каждого

156
7.6. Регулирование коммерческой деятельности авиапредприятий
на мировом рынке воздушного транспорта

государства назначать авиаперевозчика (авиаперевозчиков) для


обслуживания международных воздушных сообщений и опре-
делять типы воздушных судов, которые могут использоваться на
согласованных международных маршрутах. На практике права на
эксплуатацию определяются в приложении о маршрутах к согла-
шениям о воздушном сообщении или в соответствующих статьях,
т.е. состоят из международно-правовых норм. Одним из самых
основных прав на эксплуатацию является право назначения ави-
аперевозчика. По своей юридической природе право назначения
относится к исключительной компетенции каждого государства
и состоит в проверке соответствия национального перевозчика
международным требованиям, установленным прежде всего в
стандартах ICAO, после которой он допускается государством к
эксплуатации международных воздушных линий.
Титул назначенного перевозчика ко многому обязывает: его
перевозочная деятельность подпадает под действие ряда обяза-
тельств, вытекающих из Чикагской конвенции 1944 г. в отноше-
нии воздушных судов, занятых в международной аэронавигации.
Другое государство имеет право не согласиться с выбором о
назначении данного перевозчика и отказать, аннулировать, при-
остановить деятельность или ввести ограничения на право осу-
ществления эксплуатации такой назначенной авиакомпанией.
Одной из причин такого несогласия может быть невыполнение
требования о «преимущественном владении и контроле» за дея-
тельностью авиакомпании со стороны назначающего государства.
Право на перевозку — также составная часть права доступа к
рынку, охватывающая коммерческие права, предоставляемые го-
сударствами назначенным перевозчикам для осуществления пе-
ревозок пассажиров, груза и почты на разрешенном воздушном
судне по установленному маршруту, по которому осуществляется
международное воздушное сообщение.
Под коммерческими правами следует понимать права, предо-
ставляемые одним государством другому, в соответствии с кото-
рыми назначенные перевозчики имеют право выполнять перевоз-
ки пассажиров, багажа и груза по установленным международным
воздушным маршрутам в соответствии с двусторонними согла-

157
Тема 7. Авиационные предприятия

шениями о воздушном сообщении. Ключевыми элементами этих


прав являются коммерческие «свободы воздуха». Первые две сво-
боды воздуха принято считать техническими, поскольку они не
предусматривают посадку и выгрузку пассажиров, багажа и груза.
Все коммерческие права действуют в отношении регулярных воз-
душных перевозок.
Первая «свобода воздуха» — право перевозчика осуществлять
транзитный пролет через иностранное воздушное пространство
без посадки. Как правило, это право предоставляется другому
государству на эквивалентной основе. Первая «свобода воздуха»
закреплена в Соглашении о транзите при международных воз-
душных сообщениях 1944 г. и обеспечивает транзитный пролет.
Каких-либо прав на осуществление перевозок она не предусма-
тривает, но позволяет производить перевозки в третьи страны при
условии договоренности с ними.
Вторая «свобода воздуха» — право перевозчика осуществлять
транзитный полет через иностранное воздушное пространство с
технической остановкой с некоммерческими целями при эксплу-
атации регулярного или отличного от регулярного международ-
ного воздушного сообщения. Вторая «свобода воздуха» обычно
используется для технических целей осмотра и контроля за состо-
янием ВС, заправки топливом ВС, проведения непредвиденного
необходимого ремонта или осуществления аварийной посадки
ВС. Кроме того, техническая посадка может быть осуществлена
по требованию государства при входе в национальное воздуш-
ное пространство перед продолжением полета в пункт перевозки
в этом государстве. Право на техническую посадку юридически
происходит от Соглашения о транзите при международных воз-
душных сообщениях. При такой посадке выгрузка и погрузка пас-
сажиров, груза и почты исключаются.
Третья «свобода воздуха» — право в отношении регулярных
международных воздушных перевозок, предоставляемое одним
государством другому, в соответствии с которым назначенный пе-
ревозчик имеет право выгружать пассажиров, груз и почту, взятых
на борт в государстве регистрации перевозчика, на территории
иностранного государства в конечном пункте маршрута. Все меж-

158
7.6. Регулирование коммерческой деятельности авиапредприятий
на мировом рынке воздушного транспорта

дународные перевозки имеют пункты отправления и назначения,


в соответствии с которыми они осуществляются в режиме «туда» и
«обратно». С этой точки зрения третья «свобода воздуха» является
гарантией того, что доставленные перевозчиком в режиме «туда»
пассажиры, груз и почта будут без каких-либо помех беспрепят-
ственно выгружены.
Четвертая «свобода воздуха» — право в отношении регулярных
воздушных перевозок, предоставляемое одним государством дру-
гому, в соответствии с которым назначенный перевозчик имеет
право принимать на борт на иностранной территории пассажи-
ров, груз и почту, следующих в государство регистрации перевоз-
чика. Четвертая «свобода воздуха» взаимосвязана с третьей и яв-
ляется гарантией права перевозчика принять на борт убывающих
с иностранной территории пассажиров, груз и почту и доставить
их в режиме «обратно» в пункт назначения в своем государстве.
По прибытии в пункт назначения ВС назначенного перевозчика,
как правило, находится там недолго и отправляется обратно как
можно быстрее. Перевозчику из-за высоких аэропортовых сборов
невыгодны длительные стоянки в международных аэропортах.
Вылет «обратно» также должен быть экономически выгодным.
Четвертая «свобода воздуха» позволяет перевозчику принимать
пассажиров, груз и почту на иностранной территории и тем са-
мым обеспечивает рентабельность всего цикла международной
перевозки «туда» и «обратно».
Все без исключения соглашения о воздушном сообщении Рос-
сии с другими странами предусматривают одновременно использо-
вание третьей и четвертой «свобод воздуха» как ПАО «Аэрофлот –
Российские авиалинии», так и иностранными перевозчиками.
Пятая «свобода воздуха» — право в отношении регулярных воз-
душных перевозок, предоставляемое одним государством другому,
в соответствии с которым назначенный перевозчик имеет право
выгружать и принимать на борт на территории страны-партнера
по соглашению пассажиров, почту и грузы, следующие из третье-
го государства или в него. На практике пятая «свобода воздуха» в
полном объеме предоставляется крайне редко и обычно использу-
ется в «урезанной форме» в виде «стоп-овера» в промежуточном

159
Тема 7. Авиационные предприятия

пункте, расположенном на маршруте полета с правом дальнейшей


перевозки пассажиров до пункта назначения в третьих странах.
Шестая «свобода воздуха» — право в отношении регулярных
международных воздушных перевозок, предоставляемое одним
государством другому, в соответствии с которым назначенный
перевозчик имеет право осуществлять через государство реги-
страции перевозчика перевозки пассажиров, груза и почты между
двумя другими государствами. В целях достижения баланса ком-
мерческих интересов при применении шестой свободы между
перевозчиками практикуется заключение соглашений о пуле, в
соответствии с которыми происходит распределение доходов.
Седьмая «свобода воздуха» — право в отношении регулярных
международных воздушных перевозок, предоставляемое одним
государством другому, в соответствии с которым назначенный
перевозчик имеет право осуществлять перевозки пассажиров,
почты и груза между территорией предоставляющего это право
государства и территорией какого-либо третьего государства без
требования о включении в такую перевозку какого-либо пункта
на территории государства-получателя права.
Восьмая «свобода воздуха» — право в отношении регулярных
международных воздушных перевозок осуществлять каботажные
перевозки между двумя пунктами на территории предоставляю-
щего право государства по маршруту, который начинается или за-
канчивается на территории государства регистрации иностранного
перевозчика или вне территории предоставившего право государ-
ства. Обычно право на каботаж предоставляется иностранному го-
сударству или иностранному перевозчику в порядке исключения.
Девятая «свобода воздуха» — право осуществления каботажных
перевозок по маршруту, проходящему полностью по территории
предоставляющего это право государства (известно также как «ав-
тономный каботаж»).
Предоставление коммерческих прав осуществляется преиму-
щественно по усмотрению предоставляющего это право госу-
дарства, т. е. по существу коммерческие права являются дискре-
ционными правами. Государство может предоставить их другому
государству, а может и отказать ему в этом, если не встречает вза-
имности в этой сфере.

160
ТЕМА 8.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА

Система организации использования воздушного простран-


ства и аэронавигационного обслуживания его пользователей во
всем воздушном пространстве РФ и зонах ее международной от-
ветственности направлена на обеспечение эффективного исполь-
зования воздушного пространства Российской Федерации всеми
его пользователями в интересах развития экономики и обеспече-
ния национальной безопасности страны.

8.1. Правовой режим использования воздушного


пространства
Правовой режим воздушного пространства определяется ре-
жимом территории, над которой оно расположено. В отноше-
нии воздушного пространства над государственной территорией
действует суверенитет государства. Основное содержание этого
принципа заключается в том, что государства самостоятельно, с
учетом национальных интересов, устанавливают правовой режим
использования своего воздушного пространства. Однако, опре-
деляя по своему усмотрению правовой режим своего воздушного
пространства, государство не вправе устанавливать такие нацио-
нальные нормы, которые направлены на нарушение суверенитета
и суверенных прав других государств. Суверенитет над воздушным
пространством признается международным договорным правом
(ст. 1 Чикагской конвенции 1944 г.) и закрепляется в национальных
законах. Воздушное пространство, расположенное над сухопутной
и водной территорией РФ, в том числе над его территориальными
водами, как записано в ВК РФ (ст. 1) является частью территории
РФ и находится под его полным и исключительным суверенитетом.
Принцип суверенитета над воздушным пространством составляет
исходное начало для определения его режима.

161
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования использования
воздушного пространства

Воздушное пространство за пределами государственной тер-


ритории признается международным воздушным пространством.
К нему относится воздушное пространство над: исключительной
экономической зоной, открытым морем, международными про-
ливами, Антарктидой. На воздушное пространство за пределами
государственной территории суверенитет прибрежных государств
не распространяется.
Режим воздушного пространства как общий термин широко
применяется в нормативных актах при характеристике установ-
ленного порядка использования воздушного пространства для
полетов ВС и других видов деятельности. Он определяется си-
стемой правил, которые регулируют организацию полетов ВС,
включая получение соответствующих разрешений на производ-
ство полетов, координацию полетов и других видов деятельности
в воздушном пространстве, введение запретов и ограничений.
Правила, относящиеся к определению режима воздушного
пространства, имеют конечной целью обеспечение оптимальной
организации полетов и других видов деятельности и защиту инте-
ресов государства и его граждан.
Использование воздушного пространства Российской Фе-
дерации в рамках правового регулирования предполагает такой
вид деятельности, в процессе которой происходит перемещение
в воздушном пространстве воздушных судов, ракет и других объ-
ектов, а также иную деятельность, которая может представлять
угрозу безопасности воздушного движения: взрывные работы,
строительство высотных сооружений, электромагнитные и другие
излучения, дым, ухудшающие видимость, т.е. то, что может пред-
ставлять угрозу безопасности воздушного движения.
Норма п. 2 ст. 11 ВК РФ определяет понятие и статус пользо-
вателей воздушного пространства. К пользователям воздушного
пространства отнесены граждане и юридические лица, наделен-
ные в установленном порядке правом на осуществление деятель-
ности по использованию воздушного пространства.
Норма п.  1 ст.  13 ВК РФ устанавливает важнейший принцип
воздушного законодательства «все пользователи воздушного про-
странства обладают равными правами на его использование».

162
8.1. Правовой режим использования воздушного пространства

Закрепив принцип равноправия пользователей воздушного про-


странства, законодатель предоставляет право на преимуществен-
ное использование воздушного пространства в соответствии с
государственными приоритетами в зависимости от важности и
срочности предстоящей или осуществляемой деятельности в воз-
душном пространстве при возникновении потребности в такой
деятельности одновременно двумя или более пользователями воз-
душного пространства (п. 2 ст. 13 ВК).
В соответствии с Федеральными правилами использования
воздушного пространства (ФПИВП) Российской Федерации ис-
пользование воздушного пространства производится с разре-
шения соответствующего центра Единой системы организации
воздушного движения Российской Федерации (ЕС ОрВД) на ос-
новании заявок (расписаний, графиков), подаваемых пользовате-
лями воздушного пространства.
Запрос и выдача разрешений на использование воздушного
пространства Российской Федерации производятся в соответ-
ствии с Правилами предоставления заявок (расписаний, графи-
ков) на использование воздушного пространства Российской Фе-
дерации.
При выполнении международных полетов органом единой
системы организации воздушного движения выдается разреше-
ние на использование воздушного пространства непосредствен-
но российским и иностранным пользователям воздушного про-
странства Российской Федерации при условии предварительного
получения дополнительного разрешения от соответствующего
уполномоченного федерального органа исполнительной власти в
зависимости от особенностей международного полета (пп.  120–
122 ФПИВП).
Использование воздушного пространства или отдельных его
районов может быть запрещено или ограничено в порядке, уста-
новленном Правительством Российской Федерации. Использова-
ние воздушного пространства без разрешения центров ЕС ОрВД
допускается в случае:
—— отражения воздушного нападения, предотвращения и пре-
кращения нарушений государственной границы Россий-

163
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования использования
воздушного пространства

ской Федерации или вооруженного вторжения на террито-


рию Российской Федерации;
—— оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природно-
го и техногенного характера, выполнении поисково-спаса-
тельных работ;
—— запуска, посадки, поиска и эвакуации космических аппара-
тов и их экипажей;
—— предотвращения и прекращения нарушений;
—— полетов в специальных районах.
Лица, принявшие решение об использовании воздушного
пространства без разрешения центров ЕС ОрВД, обязаны немед-
ленно уведомить об этом соответствующие центры ЕС ОрВД и ор-
ганы ВВС и ПВО и принять все возможные меры для обеспечения
безопасности использования воздушного пространства в своих
зонах и районах ЕС ОрВД.
Кроме того, пользователи воздушного пространства обязаны
организовать связь с соответствующими органами ОВД (управле-
ния полетами), а в случае использования воздушного простран-
ства для полетов воздушных судов — и с органами ВВС и ПВО.
Использование воздушного пространства в районах, находя-
щихся за пределами территории Российской Федерации, где от-
ветственность за организацию воздушного движения и контроль
за соблюдением внутригосударственных и международных требо-
ваний, стандартов, норм и процедур в области использования воз-
душного пространства и деятельности в области авиации возло-
жена на Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии
с международными договорами Российской Федерации.

8.2. Государственное регулирование использования


воздушного пространства
Под государственным регулированием использования воз-
душного пространства понимается установление государством
общих правил такой деятельности, а также ответственность за их
соблюдение. Норма п. 2 ст. 12 ВК РФ устанавливает, что государ-
ственное регулирование использования воздушного простран-

164
8.2. Государственное регулирование использования воздушного
пространства

ства осуществляется уполномоченным органом в области исполь-


зования воздушного пространства.
В соответствии с Положением о Мин­трансе России42 уста-
навливается, в частности, что Минтранс России осуществляет
функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ис-
пользования воздушного пространства и аэронавигационного об-
служивания пользователей воздушного пространства Российской
Федерации, а в п. 2 Положения определено, что Минтранс России
координирует и контролирует деятельности подведомственно-
го ему ФАВТ. Таким образом, формирование правового режима
использования воздушного пространства находится в ведение
министерства, осуществляющего функции по выработке государ-
ственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере гражданской авиации, т.е. обеспечивающего прежде всего
удовлетворение потребностей граждан и экономики в воздушных
перевозках и авиационных работах.
Норма п.  2 ст.  14 ВК РФ определяет органы, уполномочен-
ные осуществлять организацию использования воздушного про-
странства. К ним относятся: уполномоченный орган в области ис-
пользования воздушного пространства, органы Единой системы
организации воздушного движения, органы пользователей воз-
душного пространства — органы обслуживания воздушного дви-
жения (управления полетами). Перечисленные органы организу-
ют использование воздушного пространства в установленных для
них зонах и районах.
Федеральное агентство воздушного транспорта в сфере дея-
тельности по организации использования воздушного простран-
ства осуществляет следующие полномочия43:
—— организацию использования воздушного пространства
Российской Федерации (5.4.1.);

42  
Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации: утв.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 395 // п. 1, 2 I Общие
положения.
43  
Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта: утв. По-
становлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 396 // пп. 5.4 п. 5 II Полно-
мочия.

165
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования использования
воздушного пространства

—— оказание государственных услуг по аэронавигационному


обслуживанию пользователей воздушного пространства
Российской Федерации, в том числе по организации воз-
душного движения, обеспечению электросвязи, предостав-
лению аэронавигационной, метеорологической информа-
ции, а также авиационно-космическому поиску и спасанию
(5.4.35);
—— обеспечение руководства функционированием Единой си-
стемы организации воздушного движения, ее реформиро-
вание с целью создания Аэронавигационной системы Рос-
сии (5.4.37).
Обеспечение руководства функционирова­нием ЕС ОрВД РФ
напрямую не указывает, что такое руководство является функцией
ФАВТ.
В соответствии с Положением о Росавиации, агентство осу-
ществляет ряд полномочий в отноше­нии подведомственных фе-
деральных государственных унитарных предприятий (в том числе
предоставляющих аэронавигационное обслуживание), то есть,
реализует от имени Российской Федерации полномочия соб-
ственника имущества федерального государственного унитарного
предприятия. Таким образом Росавиация опосредованно управ-
ляет функционированием ЕС ОрВД РФ.
Основным хозяйствующим субъектом системы аэронавига-
ционного обслуживания России является Федеральное государ-
ственное унитарное предприятие «Государственная корпора-
ция по организации воздушного движения» (Госкорпорация по
ОрВД).
ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» предоставляет государ-
ственные услуги по аэронавигационному обслуживанию россий-
ским и иностранным пользователям воздушного пространства
Российской Федерации, включающие в себя, в частно­сти, органи-
зацию воздушного движения, планирование и координирование
использования воз­душного пространства и ряд иных функций.
Очевидно, что содержание оказываемых ФГУП «Госкорпорация
по ОрВД» госу­дарственных услуг совпадает с функциями опера-
тивных органов ЕС ОрВД РФ.

166
8.2. Государственное регулирование использования воздушного
пространства

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 901 ут-


верждено Положение о Единой системе организации воздушного
движения Российской Федерации (Положение).
Единая система предназначена для организации использова-
ния воздушного пространства Российской Федерации и органи-
зации воздушного движения над находящимися за пределами тер-
ритории Российской Федерации районами, где ответственность
за организацию воздушного движения возложена на Российскую
Федерацию.
Организационная структура Единой системы включает в себя
руководящий орган Единой системы и оперативные органы Еди-
ной системы.
Руководящим органом Единой системы является Федераль-
ное агентство воздушного транспорта, которое в целях обеспечения
устойчивой и непрерывной работы Единой системы осуществляет
руководство ее функционированием.
К оперативным органам Единой системы относятся органы
обслуживания воздушного движения, являющиеся структурны-
ми подразделениями федерального государственного унитарного
предприятия «Государственная корпорация по организации воз-
душного движения в Российской Федерации», находящегося в
ведении Федерального агентства воздушного транспорта, в том
числе: главный центр Единой системы; зональные центры Еди-
ной системы; региональные центры Единой системы; районные
центры Единой системы; вспомогательные районные центры
Единой системы.
Оперативные органы Единой системы в установленных для
них зонах и районах осуществляют:
а) планирование и координирование использования воздуш-
ного пространства в соответствии с государственными приори-
тетами, установленными статьей 13 Воздушного кодекса Россий-
ской Федерации;
б) обеспечение разрешительного или уведомительного поряд-
ка использования воздушного пространства;
в) организацию воздушного движения, в том числе:
—— обслуживание воздушного движения;

167
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования использования
воздушного пространства

—— организацию потоков воздушного движения;


—— организацию воздушного пространства в целях обеспече-
ния обслуживания воздушного движения и организации
потоков воздушного движения;
г) контроль за соблюдением федеральных правил использова-
ния воздушного пространства.
Зоны и районы для оперативных органов Единой системы
устанавливаются в порядке, предусмотренном пунктом 11 Феде-
ральных правил использования воздушного пространства Рос-
сийской Федерации, утвержденных постановлением Правитель-
ства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138.

8.3. Организация использования воздушного


пространства
В соответствии с ВК РФ организация использования воздуш-
ного пространства предусматривает обеспечение безопасного,
экономичного и регулярного воздушного движения, а также дру-
гой деятельности по использованию воздушного пространства.
Организация использования воздушного пространства включает
в себя:
—— установление структуры и классификации воздушного про-
странства;
—— планирование и координирование использования воздуш-
ного пространства;
—— обеспечение разрешительного порядка использования воз-
душного пространства;
—— организацию воздушного движения (ОВД, организация по-
токов воздушного движения, организацию воздушного про-
странства в целях обеспечения ОВД и организации потоков
воздушного движения);
—— контроль за соблюдением Федеральных правил использова-
ния воздушного пространства.
Организация использования воздушного пространства осу-
ществляется уполномоченным органом в области использования
воздушного пространства — Управлением организации использо-

168
8.3.1. Структура и классификация воздушного пространства

вания воздушного пространства Федерального агентства воздуш-


ного транспорта44, органами ЕС ОрВД, а также органами пользо-
вателей воздушного пространства — органами ОВД (управления
полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке,
определенном Правительством РФ.

8.3.1. Структура и классификация воздушного


пространства
Структура воздушного пространства — совокупность разграни-
ченных по высоте и территории зон, районов, коридоров и дру-
гих элементов, обеспечивающих планирование и координирова-
ние использования воздушного пространства, непосредственное
управление полетами воздушных судов, безопасность и регуляр-
ность воздушного движения.
Определение структуры воздушного пространства является
обязательным мероприятием в организации использования воз-
душного пространства. В соответствии со структурой устанав-
ливается ответственность должностных лиц за рациональное
использование воздушного пространства, организацию, обеспе-
чение и выполнение полетов воздушных судов, пусков ракет и т.д.
Воздушное пространство над территорией Российской Феде-
рации, а также за ее пределами, где ответственность за ОрВД воз-
ложена на Российскую Федерацию, делится на нижнее и верхнее
воздушное пространство.
Границей нижнего и верхнего воздушного пространства явля-
ется эшелон полета 8100, который относится к нижнему воздуш-
ному пространству.
Структура воздушного пространства включает в себя следую-
щие элементы:
yy зоны и районы (зоны и районы ЕС ОрВД, районы полетной
информации, диспетчерские районы, диспетчерские зоны).
Границы зон (районов) ЕС ОрВД утверждаются Министер-
ством транспорта Российской Федерации. Организация ис-
44  
Положения об Управлении организации использования воздушного
пространства Федерального агентства воздушного транспорта: утв. прика-
зом Росавиации от 18.03.2010 г. № 69.

169
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования использования
воздушного пространства

пользования воздушного пространства в зонах (районах)


ЕС ОрВД осуществляется органами ЕС ОрВД;
yy маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные
трассы, местные воздушные линии маршрут зональной на-
вигации) устанавливаются с целью выполнения регулярных
пассажирских и грузовых воздушных перевозок с учетом ин-
тересов всех пользователей воздушным пространством, ут-
верждаются Министерством транспорта РФ. Организацию
разработки и издания Сборника маршрутов обслуживания
воздушного движения Российской Федерации и поправок
к нему осуществляет Федеральное агентство воздушного
транспорта. Использование воздушного пространства воз-
душными судами иностранных государств вне маршрутов
ОВД, открытых для международных полетов, запрещается,
за исключением случаев, предусмотренных международ-
ными договорами Российской Федерации, федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Рос-
сийской Федерации
yy районы аэродромов (аэроузлов, вертодромов) — устанавлива-
ются для организации выполнения аэродромных полетов.
Границы районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов) ут-
верждаются Министерством транспорта РФ.
При определении границ районов аэродромов (вертодромов)
должны учитываться схемы вылета и захода на посадку, ухода на
второй круг, полета в зоне ожидания, а также стандартные марш-
руты вылета и прилета, маршруты входа (выхода) на воздушные
трассы, МВЛ и специальные зоны.
Типовые инструкции по производству полетов в районе аэро-
дрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронави-
гационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной пло-
щадки) утверждаются Министерством транспорта Российской
Федерации.
Экипажи воздушных судов при выполнении полетов и диспет-
черы управления воздушным движением при обслуживании воз-
душного движения руководствуются данными, опубликованными
в аэронавигационной информации. Аэронавигационная инфор-

170
8.3.1. Структура и классификация воздушного пространства

мация предоставляется пользователям воздушного пространства


Федеральным агентством воздушного транспорта.
— специальные зоны устанавливаются для выполнения от-
дельных видов полетов (отработка техники пилотирования, пи-
лотажные зоны, зоны испытания авиационной техники полетов,
полетов ВС на малых и предельно малых высотах, полетов ВС на
скоростях, превышающих скорость звука, полетов ВС на доза-
правку топливом в воздухе, зоны полетов ВС с переменным про-
филем и т.д.). Такие зоны устанавливаются, как правило, над ма-
лонаселенной местностью, на значительном удалении от крупных
населенных пунктов, заповедников, памятников архитектуры и
других объектов, которым может быть причинен вред от воздей-
ствия авиационных шумов, топлива и других последствий авиа-
ционной деятельности;
— запретные зоны устанавливаются в воздушном пространстве
Российской Федерации для защиты важных государственных
объектов, ключевых промышленных комплексов (атомных элек-
тростанций, ядерно-радиационных объектов, химически опасных
объектов, а также других особо важных объектов с точки зрения
национальной безопасности страны) от вредных воздействий и
разрушений, возникающих в результате возможных происше-
ствий в воздушном пространстве;
— опасные зоны устанавливаются в воздушном пространстве
Российской Федерации в районах лесных пожаров и вулканиче-
ской деятельности, промышленных районах с постоянной повы-
шенной задымленностью. Опасные зоны устанавливаются как
для использования на определенный период времени (временные
опасные зоны), так и для обеспечения деятельности, осуществля-
емой на постоянной основе (постоянные опасные зоны.) Над от-
крытым морем опасные зоны устанавливаются в интересах обе-
спечения отдельных видов деятельности: обеспечение запуска и
посадки космических объектов, проведение поисково-спасатель-
ных работ, выполнение полетов на испытания, исследование ави-
ационной и ракетной техники, установление рекордов и т. д.
— зоны ограничения полетов устанавливаются в воздушном
пространстве Российской Федерации над объектами (в районах),

171
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования использования
воздушного пространства

где полеты воздушных судов необходимо ограничивать по време-


ни или по условиям их выполнения. Зоны ограничения полетов
могут устанавливаться над государственными природными за-
поведниками, национальными парками, памятниками истории
и культуры, а также над охраняемыми объектами. Сведения о
деятельности в зонах ограничения полетов, ограниченных вре-
менным периодом, доводятся посредством извещения NOTAM
на основании планов использования воздушного пространства
(графиков работы) или публикуются в документах аэронавигаци-
онной информации. Использование воздушного пространства в
запретных зонах, а также в зонах ограничения полетов, деятель-
ность в которых осуществляется на постоянной основе, запреща-
ется, за исключением деятельности определенной п. 39 ФП ИВП.
Пользователи воздушного пространства обязаны для использо-
вания воздушного пространства в запретных зонах и зонах огра-
ничения полетов в случаях, не предусмотренных пунктом 39 ФП
ИВП, получить разрешение лиц, в интересах которых установле-
ны такие зоны;
— другие элементы структуры воздушного пространства, уста-
навливаемые в интересах пользователей для осуществления деятель-
ности в воздушном пространстве. Границы элементов структуры
воздушного пространства устанавливаются по географическим
координатам и высотам. Границы и условия использования эле-
ментов структуры воздушного пространства публикуются в доку-
ментах аэронавигационной информации;
— с целью исключения опасных сближений и столкновений воз-
душных судов в полете устанавливаются вертикальное, горизонталь-
ное (продольное, боковое) рассредоточение воздушных судов (эшело-
нирование) в воздушном пространстве на установленные интервалы.
—— вертикальное эшелонирование — рассредоточение воздуш-
ных судов по высоте на установленные интервалы, выража-
емые в величинах абсолютной (относительной) высоты при
полетах на высоте перехода и ниже и через эшелоны полета
при полетах на эшелоне перехода и выше;
—— сокращенный интервал вертикального эшелонирования
(RVSM) — интервал вертикального эшелонирования, при-

172
8.3.1. Структура и классификация воздушного пространства

меняемый в диапазоне от эшелона полета 290 до эшелона


полета 410 для эшелонирования воздушных судов, имею-
щих допуск к полетам с применением RVSM;
—— горизонтальное эшелонирование — рассредоточение воз-
душных судов в горизонтальной плоскости по расстоянию
на установленные интервалы;
—— продольное эшелонирование — это рассредоточение воз-
душных судов на одной высоте на установленные интервалы
по времени или расстоянию вдоль линии пути.
—— боковое эшелонирование — рассредоточение воздушных
судов на одной высоте на установленные интервалы по рас-
стоянию или угловому смещению между их линиями пути.
—— нормы п. 85–98 ФП ИВП устанавливают правила пересечения
Государственной границы РФ. Пересечение государственной
границы осуществляется, как правило, по установленным
воздушным коридорам. Основанием для пересечения яв-
ляется разрешение на выполнение международного полета.
ФП устанавливает момент включения аппаратуры государ-
ственного радиолокационного опознавания, дает перечень
сообщений, который должен передать экипаж ГВС, и т.д.
Не является нарушением правил пересечения государствен-
ной границы, вынужденный влет в воздушное пространство
РФ, если это вызвано чрезвычайными обстоятельствами
(авария, стихийное бедствие, угрожающее безопасности по-
летов, и т.д.).
Классификация воздушного пространства
Воздушное пространство над территорией Российской Фе-
дерации, а также за ее пределами, где ответственность за ОрВД
возложена на Российскую Федерацию, классифицируется следу-
ющим образом:
— класс A — разрешаются полеты, выполняемые только по
ППП. Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским об-
служиванием и эшелонируются. Ограничения по скорости не
применяются. Наличие постоянной двухсторонней радиосвязи
с органом ОВД (управления полетами) обязательно. Все полеты

173
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования использования
воздушного пространства

выполняются при наличии разрешения на использование воз-


душного пространства;
— класс C — разрешаются полеты, выполняемые по ППП и
ПВП. Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским об-
служиванием. Воздушные суда, выполняющие полеты по прави-
лам полетов по приборам, эшелонируются относительно других
воздушных судов, выполняющих полеты по правилам ППП и
ПВП. Воздушные суда, выполняющие полеты по ПВП, эшело-
нируются относительно воздушных судов, выполняющих поле-
ты по ППП, и получают информацию о движении в отношении
других воздушных судов, выполняющих полеты по ПВП. Для
воздушных судов, выполняющих полеты по ПВП, на высотах
ниже 3050 м действует ограничение по скорости, составляющее
не более 450 км/ч. Наличие постоянной двухсторонней радио-
связи с органом ОВД (управления полетами) обязательно. Все
полеты выполняются при наличии разрешения на использование
воздушного пространства.
Разрешительный порядок использования воздушного про-
странства в классах А и С заменяется на уведомительный при на-
личии следующих обстоятельств:
а) отражения воздушного нападения или вооруженного втор-
жения на территорию Российской Федерации;
б) предотвращения и пресечения нарушений государственной
границы Российской Федерации, защиты и охраны экономиче-
ских и иных законных интересов Российской Федерации в преде-
лах приграничной полосы, исключительной экономической зоны
и континентального шельфа Российской Федерации;
в) пресечения и раскрытия преступлений;
г) оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера;
д) поиска и спасания пассажиров и экипажей воздушных су-
дов, терпящих или потерпевших бедствие, поиска и эвакуации с
места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов
или их аппаратов;
е) предотвращения и пресечения нарушений порядка исполь-
зования воздушного пространства (п. 114 ФПИВП).

174
8.3.2. Порядок использования воздушного пространства

класс G — разрешаются полеты, выполняемые по ППП и ПВП.


Эшелонирование воздушных судов не производится. Все полеты
по запросу обеспечиваются полетно-информационным обслу-
живанием. Для всех полетов на высотах ниже 3050  м действует
ограничение по скорости, составляющее не более 450 км/ч. Воз-
душные суда, выполняющие полеты по ППП, обязаны иметь по-
стоянную двухстороннюю радиосвязь с органом ОВД (управления
полетами). При полетах воздушных судов по ПВП наличия посто-
янной двухсторонней радиосвязи с органом ОВД (управления по-
летами) не требуется. При выполнении всех полетов воздушных
судов наличия разрешения на использование воздушного про-
странства не требуется.

8.3.2. Порядок использования воздушного


пространства
Порядок использования воздушного пространства (разреши-
тельный или уведомительный) устанавливаются Федеральными
правилами использования воздушного пространства.
Разрешительный порядок использования воздушного про-
странства и уведомительный порядок использования воздушного
пространства отличаются степенью ограничения свободы дей-
ствий пользователей воздушного пространства, органов обслужи-
вания воздушного движения (управления полетами.
Разрешением на использование воздушного пространства явля-
ется предоставление пользователю воздушного пространства воз-
можности действовать в соответствии с условиями, выданными
центрами ЕС ОрВД.
Разрешительный порядок использования воздушного про-
странства устанавливается:
—— для пользователей воздушного пространства, чья деятель-
ность не связана с выполнением полетов воздушных судов
и осуществляется на основании планов использования воз-
душного пространства (графиков) — во всем воздушном
пространстве Российской Федерации;
—— для пользователей воздушного пространства, выполня-
ющих полеты в воздушном пространстве классов А и С, а

175
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования использования
воздушного пространства

также в воздушном пространстве класса G — для полетов


беспилотных летательных аппаратов (п. 116 ФПИВП).
При разрешительном порядке использования воздушного
пространства деятельность в воздушном пространстве допусти-
ма только после предварительного получения разрешения на ис-
пользование воздушного пространства, а для выполнения полетов
пользователями воздушного пространства требуется предвари-
тельное получение диспетчерского разрешения. Органы единой
системы организации воздушного движения или иные уполно-
моченные органы при не соблюдении условий и порядка полу-
чения разрешений, не соответствия пользователей воздушного
пространства, их деятельности, воздушного судна, оборудования
требованиям установленным в законодательстве или при наличии
законно установленных запретов, ограничений использования
воздушного пространства обязаны отказать в выдаче разрешений
на использование воздушного пространства, а органы обслужива-
ния воздушного движения (управления полетами) в выдаче дис-
петчерских разрешений.
В соответствии с п. 109 ФПИВП для получения разрешения на
использование воздушного пространства классов А и С пользова-
тель воздушного пространства представляет план полета воздуш-
ного судна с предоставлением перечня информации, указанной
в п.  110 ФПИВП, в орган обслуживания воздушного движения
(управления полетами).
Объем информации, включаемой в сообщение о плане полета
воздушного судна, и правила передачи указанного плана опреде-
ляются табелем сообщений о движении воздушных судов в Рос-
сийской Федерации (п. 111 ФПИВП).
Сообщения о плане полета воздушного судна передаются по
авиационной наземной сети передачи данных и телеграфных со-
общений, с использованием сети Интернет, на бумажном носите-
ле, включая факсимильное сообщение, не более чем за 5 суток и
не менее чем за 1 час до расчетного времени отправления (п. 112
ФПИВП).
Затем орган обслуживания воздушного движения (управления
полетами) обращается в соответствующий орган единой системы

176
8.3.2. Порядок использования воздушного пространства

организации воздушного движения для получения разрешения на


использование воздушного пространства, в котором указывается
номер рейса (радиотелефонный позывной командира воздушно-
го судна, государственный и регистрационный опознавательные
знаки), аэродром вылета и расчетное время вылета, маршрут и
профиль полета, запасные аэродромы, аэродром назначения,
другие необходимые данные (органы обслуживания воздушного
движения (управления полетами) пользователей воздушного про-
странства, привлекаемые к управлению воздушным движением,
рубежи передачи, приема управления, основные и запасные ча-
стоты управления) (п. 117, 119 ФПИВП).
При уведомительном порядке использования воздушного про-
странства пользователи воздушного пространства обязаны пред-
варительно уведомить соответствующие органы обслуживания
воздушного движения (управления полетами) о своей планируе-
мой деятельности в целях получения полетно-информационного
обслуживания и аварийного оповещения, и вправе сразу же после
уведомления приступить к использованию воздушного простран-
ства.
Согласно п.  123 ФПИВП под уведомительным порядком ис-
пользования воздушного пространства понимается предоставле-
ние пользователям воздушного пространства возможности вы-
полнения полетов без получения диспетчерского разрешения.
Уведомительный порядок использования воздушного про-
странства устанавливается в воздушном пространстве класса G.
Пользователи воздушного пространства уведомляют соответству-
ющие органы обслуживания воздушного движения (управления
полетами) о своей деятельности в целях получения полетно-ин-
формационного обслуживания и аварийного оповещения (п. 123,
124 ФПИВП).
Уведомление осуществляется путем представления плана поле-
та воздушного судна в орган обслуживания воздушного движения
(управления полетами) для получения полетно-информационно-
го обслуживания при использовании воздушного пространства
(абз. 2 п. 109 ФПИВП). Предоставление плана полета воздушного
судна может осуществляться в упрощенном порядке в форме со-

177
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования использования
воздушного пространства

общения экипажа с борта воздушного судна о плане полета воз-


душного судна (п. 111 ФПИВП).
При этом, планируя полеты в воздушном пространстве клас-
са G, пользователи воздушного пространства обязаны иметь
аэронавигационную и метеорологическую информацию (п.  125
ФПИВП).
Планирование и координирование использования воздушного
пространства осуществляется в соответствии с государственны-
ми приоритетами, установленными ст. 13 ВК РФ, Федеральными
правилами использования воздушного пространства, ФАП «Ор-
ганизация планирования использования воздушного простран-
ства РФ» (утв. Приказом Минтранса РФ от 16.01.2012 г. № 6).
Организация воздушного движения представляет собой дина-
мичный и комплексный процесс обслуживания воздушного дви-
жения, организации потоков воздушного движения и воздушного
пространства, осуществляемый безопасным, экономичным и эф-
фективным образом, путем предоставления средств и непрерыв-
ного обслуживания в сотрудничестве и взаимодействии всех за-
интересованных сторон и с использованием бортовых и наземных
функций.
Организация воздушного движения осуществляется в соответ-
ствии с ФАП «Организация воздушного движения в Российской
Федерации» (утв. приказом Минтранса России от 25.11.2011  г.
№ 293). Правила обязательны для исполнения в Российской Фе-
дерации пользователями воздушного пространства Российской
Федерации, органами ОВД, осуществляющими ОВД в установ-
ленных для них зонах и районах, иными органами и организаци-
ями, участвующими в обеспечении полетов воздушных судов, за
исключением пользователей воздушного пространства и органов
управления полетами государственной авиации и эксперимен-
тальной авиации в воздушном пространстве, выделенном для
этих видов авиации, где Правила применяются в обязательном
порядке для ОВД гражданских воздушных судов.
Обслуживание воздушного движения в гражданской авиации
— один из основных видов деятельности, имеющий своей целью
обеспечение безопасности, регулярности и эффективности как

178
8.3.2. Порядок использования воздушного пространства

полетов отдельных воздушных судов, так и воздушного движения


в целом.
Потребность в обслуживании воздушного движения определя-
ется с учетом типа воздушного движения, плотности воздушного
движения, метеорологических условий, других факторов, кото-
рые могут иметь к этому отношение.
Обслуживание воздушного движения осуществляется путем
передачи органами ОВД экипажам воздушных судов диспетчер-
ских указаний, разрешений, рекомендаций и информации.
Функциями ОВД являются:
1. Предотвращение столкновений между воздушными судами
(а при движении по площади маневрирования аэродрома, кроме
того, с препятствиями на этой площади).
2. Поддержание порядка и ускорения движения в потоке воз-
душных судов, обеспечение их экипажей информацией, необхо-
димой для безопасного выполнения полетов.
3. Извещение органов обеспечения о воздушных судах, нужда-
ющихся в поиске и спасании.
В зависимости от решаемых задач и методов их осуществления
различают следующие виды ОВД:
полетно-информационное обслуживание — заключается в пре-
доставлении экипажам ВС информации и консультаций, касаю-
щихся фактической и прогнозируемой погоды в районе полета,
работы радиотехнических средств, состояния аэродромов, угрозы
столкновения с беспилотными неуправляемыми аэростатами и
другими судами и т. п. Согласно документам ICAO полетно-ин-
формационное обслуживание предоставляется всем ВС во всем
воздушном пространстве;
диспетчерское обслуживание — вид ОВД, который имеет своей
задачей предотвращение столкновений, увеличение пропускной
способности воздушного пространства, ускорение прохождения
ВС без ущерба для безопасности воздушного движения. Диспет-
черское обслуживание предоставляется ВС, которые выполняют
полет в контролируемом воздушном пространстве (т. е. где пред-
усмотрено диспетчерское обслуживание) и в отношении которых
в орган ОВД представлен плен полета по установленной форме.

179
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования использования
воздушного пространства

При диспетчерском обслуживании контроль за полетами ВС и


определение их местонахождения относительно друг друга осу-
ществляется по данным радиолокационных станций и докладам
командиров ВС о пролете установленных пунктов обязательного
донесения. Орган ОВД осуществляет диспетчерское обслужива-
ние посредством передачи командирам ВС диспетчерских разре-
шений (по запросу командира) и указаний (по своей инициати-
ве), касающихся порядка выполнения полетов;
аварийное оповещение органов ОВД — заключается в извеще-
нии органов поисково-спасательного обеспечения о воздушных
судах, которые нуждаются в поиске и спасании или в отношении
которых совершен АНВ в деятельность гражданской авиации.
Каждый вид обслуживания имеет самостоятельное значение и
обеспечивается соответствующими органами ОВД: центрами по-
летной информации и диспетчерскими органами ОВД. На орга-
ны, обеспечивающие диспетчерское обслуживание, возлагается
одновременно полетно-информационное обслуживание воздуш-
ных судов, выполняющих полеты под их контролем. Аварийное
оповещение обеспечивается всеми органами ОВД.
Полетно-информационное обслуживание воздушного движе-
ния и аварийное оповещение обеспечивают:
—— в пределах воздушного пространства класса G районов по-
летной информации центры полетной информации, если
ответственность за обеспечение такого обслуживания не
возложена на орган диспетчерского ОВД, имеющий необхо-
димые средства для осуществления таких функций;
—— в пределах контролируемого воздушного пространства
классов A и C (диспетчерских районов и диспетчерских зон)
и на контролируемых аэродромах: соответствующие органы
диспетчерского ОВД.
Границы зоны ответственности для каждого органа обслужи-
вания воздушного движения устанавливаются руководящим орга-
ном ЕС ОрВД.
В деятельности по обеспечению ОВД различаются два основ-
ных направления. Первое из них связано с организацией ОВД,
которая относится к компетенции полномочных органов государ-

180
8.3.2. Порядок использования воздушного пространства

ства. Второе — с оперативным обслуживанием непосредственно


воздушного движения, которое осуществляется создаваемыми
для этой цели органами ОВД в пределах, установленных для него
района, зоны, сектора.
Стандарты и Рекомендуемая практика ICAO, касающиеся ор-
ганизации ОВД, составляют основное содержание Приложения 11
к Чикагской конвенции. Правила ОВД, которые предназначены
для регулирования обслуживания непосредственно воздушного
движения, содержатся в основном в документах ICAO, занима-
ющих более низкую иерархическую ступень, в Процедурах аэро-
навигационного обслуживания, Дополнительных региональных
процедурах и др.
Для обеспечения безопасности полетов при обслуживании
воздушного движения поставщик аэронавигационного обслужи-
вания утверждает системы управления безопасностью полетов для
органов ОВД, находящихся в ее юрисдикции.
Целями управления безопасностью полетов при ОВД являются:
1. Соблюдение установленного приемлемого уровня безопас-
ности полетов при предоставлении обслуживания воздушного
движения.
2. Внедрение при необходимости изменений в систему ОВД,
нацеленных на повышение уровня БП.
Система управления безопасностью полетов при обслужива-
нии воздушного движения должна предусматривать:
—— контроль за уровнями безопасности полетов и выявление
любых неблагоприятных тенденций;
—— анализ деятельности органов ОВД, связанный с безопасно-
стью полетов;
—— оценку безопасности полетов в связи с планируемой реор-
ганизацией воздушного пространства, внедрением новых
систем оборудования или средств и в связи с введением но-
вых или измененных правил ОВД;
—— механизм определения необходимости введения мер повы-
шения БП.
Деятельность в рамках СУБП при обслуживании воздушного
движения должна документироваться.

181
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования использования
воздушного пространства

Организация потоков воздушного движения представляет со-


бой деятельность по организации безопасных, упорядоченных и
ускоренных потоков воздушного движения для обеспечения мак-
симально возможного использования пропускной способности
органов ОВД и соответствия объемов воздушного движения про-
пускной способности, заявленной соответствующим органом ОВД.
Основными задачами организации потоков воздушного дви-
жения являются:
1. Максимальное удовлетворение запросов пользователей воз-
душного пространства на использование воздушного простран-
ства.
2. Защита органов ОВД от превышений пропускной способ-
ности.
3. Обеспечение необходимого уровня безопасности полетов
при ОВД.
Организация воздушного пространства осуществляется центра-
ми обслуживания воздушного движения в целях обеспечения об-
служивания (управления) воздушного движения и организации
потов воздушного движения.

8.4. Контроль за соблюдением Федеральных правил


использования воздушного пространства
Российской Федерации
Контроль за соблюдением Федеральных правил использова-
ния воздушного пространства Российской Федерации осущест-
вляется Федеральным агентством воздушного транспорта, орга-
нами ОВД (управления полетами) в установленных для них зонах
и районах.
Контроль за использованием воздушного пространства Рос-
сийской Федерации в части выявления воздушных судов-нару-
шителей порядка использования воздушного пространства и воз-
душных судов-нарушителей правил пересечения государственной
границы Российской Федерации осуществляется Министерством
обороны Российской Федерации.

182
8.4. Контроль за соблюдением Федеральных правил
использования воздушного пространства Российской Федерации

Центры ЕС ОрВД и органы ОВД при выявлении нарушения


порядка использования воздушного пространства Российской
Федерации обязаны немедленно уведомить об этом органы про-
тивовоздушной обороны, установить причину нарушения поряд-
ка использования воздушного пространства и принять меры по
прекращению нарушения.
К нарушениям порядка использования воздушного простран-
ства Российской Федерации относятся:
—— использование воздушного пространства без разрешения
соответствующего центра ЕС ОрВД при разрешительном
порядке использования воздушного пространства, за ис-
ключением случаев, указанных в п. 114 Федеральных правил
использования воздушного пространства Российской Фе-
дерации;
—— несоблюдение условий, доведенных центром ЕС ОрВД в
разрешении на использование воздушного пространства;
—— несоблюдение порядка использования воздушного про-
странства приграничной полосы;
—— несоблюдение установленных временного и местного режи-
мов, а также кратковременных ограничений;
—— использование воздушного пространства запретной зоны,
зоны ограничения полетов без разрешения;
—— посадка ВС на незапланированный (незаявленный) аэро-
дром (площадку), кроме случаев вынужденной посадки, а
также случаев, согласованных с органом ОВД (управления
полетами);
—— несоблюдение экипажем ВС правил вертикального, про-
дольного и бокового эшелонирования (за исключением
случаев возникновения на борту ВС аварийной ситуации,
требующей немедленного изменения профиля и режима
полета);
—— несанкционированное органом ОВД (управления полета-
ми) отклонение ВС за пределы границ воздушной трассы,
МВЛ и маршрута, за исключением случаев, когда такое от-
клонение обусловлено соображениями безопасности по-

183
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования использования
воздушного пространства

лета (обход опасных метеорологических явлений погоды и


др.);
—— влет ВС в контролируемое воздушное пространство без раз-
решения органа ОВД (управления полетами).
Порядок регистрации нарушений порядка использования
воздушного пространства Российской Федерации (утв. Прика-
зом Минтранса России от 04.02.2011 № 34) устанавливает прави-
ла регистрации нарушений порядка использования воздушного
пространства Российской Федерации оперативными органами
ЕС ОрВД. Регистрация нарушений порядка использования воз-
душного пространства Российской Федерации ведется главным,
зональными и районными центрами ЕС ОрВД.

184
ТЕМА 9.
ПОЛЕТЫ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛЕТЫ. ПРАВОВЫЕ
АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ

Полеты гражданских воздушных судов — основной вид дея-


тельности, осуществляемый в воздушном пространстве. Эффек-
тивность, регулярность и безопасность полетов обусловливают
необходимость решения большого числа организационных, тех-
нических и административных вопросов. Практическое осущест-
вление полетов немыслимо без установления строгого правового
порядка в отношении условий и правил их выполнения.

9.1. Общие правила подготовки к полету воздушного


судна и его экипажа
В соответствии со ст. 68 ВК РФ полету воздушного судна долж-
ны предшествовать подготовка судна и его экипажа.
Порядок подготовки к полету воздушного судна и его экипажа,
порядок осуществления контроля за их готовностью и порядок вы-
полнения полета устанавливаются ФАП «Подготовка и выполнение
полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (утв. при-
казом Минтранса РФ от 31.07.2009 г. № 128) и разработанными в со-
ответствии со ст. 67, 68, 69, 71, 74, 79, п. 2 ст. 87, п. 1 и 2 ст. 114 ВК РФ.
Правила обязательны для исполнения эксплуатантами и вла-
дельцами воздушных судов, зарегистрированных в Государствен-
ном реестре гражданских воздушных судов РФ, воздушных судов,
зарегистрированных в иностранных государствах и включенных в
сертификат (свидетельство) эксплуатанта, выданный РФ, а также
иными физическими и юридическими лицами, осуществляющи-
ми организацию, обеспечение, выполнение полетов гражданских
воздушных судов и аэронавигационное обслуживание в воздуш-
ном пространстве Российской Федерации.
Если требования законов и правил иностранного государства,
в воздушном пространстве которого происходит полет, отлича-
ются от требований ФАП, то применяются требования законов и
правил этого государства.

185
Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.
Правовые аспекты безопасности полетов

В случаях, когда это необходимо для предотвращения авиаци-


онных происшествий, преступлений, гибели и нанесения вреда
здоровью людей, разрешается допускать отступления от требова-
ний ФАП.
К полетам допускаются воздушные суда, удовлетворяющие
техническим условиям, установленным в РЛЭ типа ВС. Каждое
воздушное судно должно иметь государственный и регистрацион-
ный опознавательные знаки, судовые документы, вид и содержа-
ние которых определяются законодательством страны регистра-
ции. Судовые документы удостоверяют владельца ВС, право на
его эксплуатацию, факт занесения ВС в государственный реестр,
годность судна к эксплуатации.
В статье 67 ВК РФ установлено, что каждое гражданское ВС
должно иметь на борту следующую документацию:
1) судовые документы:
—— свидетельство о государственной регистрации для воздуш-
ных судов, подлежащих государственной регистрации;
—— сертификат (свидетельство) эксплуатанта (копия) за исклю-
чением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 61 ВК РФ;
—— сертификат летной годности, за исключением воздушных
судов, эксплуатация которых допускается без сертификата
летной годности;
—— бортовой и санитарные журналы, руководство по летной
эксплуатации (при эксплуатации сверхлегких и беспилот-
ных гражданских воздушных судов наличие бортового и са-
нитарного журналов, руководство по летной эксплуатации
необязательно);
—— разрешение на бортовую радиостанцию, если воздушное
судно оборудовано радиоаппаратурой;
2) соответствующие документы на каждого члена экипажа;
3) документы, предусмотренные уполномоченным органом в
области ГА.
Законодатель не стал давать исчерпывающего перечня доку-
ментов, которые должны быть на борту гражданского воздушного
судна, предоставив уполномоченному органу в области граждан-
ской авиации право, при необходимости, расширить по своему

186
9.1. Общие правила подготовки к полету воздушного судна и его экипажа

усмотрению перечень таких документов (пп.  3 п.  1 ст.  67 ВК).


Пунктом 5.68 ФАП 128 определены судовые документы, которые
должны находиться на борту воздушного судна и предъявляться
по требованию уполномоченных должностных лиц. Кроме ука-
занных документов на борту воздушного судна могут быть иные
документы, которые требуются по правилам государства, над тер-
риторией которых производится полет.
Судовые документы, имеющиеся на борту гражданских воз-
душных судов иностранных государств, признаются действитель-
ными на территории Российской Федерации, если они соответ-
ствуют международным авиационным стандартам, признаваемым
Российской Федерацией (п. 1 ст. 81 ВК РФ).
Гражданские воздушные суда иностранных государств при
производстве посадки на территории Российской Федерации мо-
гут быть подвергнуты осмотру с проверкой судовых документов
уполномоченными лицами соответствующих уполномоченных
органов (п. 2 ст. 81 ВК РФ).
В случаях, если на борту гражданского воздушного судна ино-
странного государства отсутствует установленная для междуна-
родных полетов документация или имеются основания считать
данное воздушное судно неисправным,
уполномоченный орган в области ГА может приостановить от-
правку этого ВС (п. 3 ст. 81 ВК РФ).
Пилотирование воздушного судна разрешается экипажу, до-
пущенному к полетам на судах данного типа и в определенных
условиях. Летный экипаж ВС по численности и составу должен
отвечать требованиям, указанным в РЛЭ. Численность летного
экипажа ВС может увеличивается по сравнению с минимальной
необходимой численностью, указанной в РЛЭ или других доку-
ментах, имеющих отношение к удостоверению о годности к поле-
там, в случаях, когда это необходимо для типа, используемого ВС,
вида выполняемого полета и продолжительность полета между
пунктами, в которых происходит смена летного экипажа воздуш-
ного судна.
Каждый член экипажа ВС должен отвечать требованиям к об-
ладателям свидетельств, иметь действительное свидетельство с

187
Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.
Правовые аспекты безопасности полетов

надлежащими квалификационными отметками, которое выдано


государством регистрации ВС и документы, подтверждающие со-
ответствие требованиям к состоянию здоровья.
Все члены экипажа воздушного судна должны быть ознаком-
лены с законами, правилами и процедурами, касающимися их
обязанностей и применимыми к районам пролета ВС, исполь-
зуемым аэродромам и соответствующим аэронавигационным
средствам, в воздушном пространстве которых выполняются
полеты, а также государства регистрации ВС и государства экс-
плуатанта.
Члены летного экипажа ВС допускаются до выполнения своих
функций, если они прошли подготовку по разработанной эксплу-
атантом программе подготовки для выполнения возложенных на
них обязанностей, а при выполнении международных полетов в
воздушном пространстве государств, не использующих при веде-
нии радиотелефонной связи русский язык, подготовку и проверку
знания английского языка в соответствии с требованиями ФАП
«Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам
по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам
по обеспечению полетов (полетным диспетчерам гражданской
авиации, утв. приказом Минтранса от 12.09.2008 г. № 147, а также
процедуры изучения правил, изложенных в сборниках аэронави-
гационной информации государства, в воздушном пространстве
которого планируется выполнять полеты (п. 5.84 ФАП 128).
На каждый полет эксплуатант назначает пилота в качестве
КВС, который для управления самолетом с определенной пас-
сажировместимостью должен иметь соответствующее свиде-
тельство. Если эксплуатационной документацией воздушного
судна предусмотрено наличие второго пилота, то эксплуатант на
каждый полет назначает пилота в качестве второго пилота, кото-
рый должен также иметь соответствующее свидетельство (п. 5.82
ФАП 128).
Эксплуатант устанавливает достаточное число членов кабин-
ного экипажа ВС для каждого типа самолета, исходя из пассажи-
ровместимости или числа перевозимых пассажиров, для того что-
бы обеспечить безопасную и быструю эвакуацию людей, а также

188
9.2. Обеспечение полетов воздушных судов

выполнение необходимых функций в аварийной обстановке или в


ситуации, требующей аварийной эвакуации, но не менее установ-
ленного РЛЭ. Эксплуатант определяет эти функции на каждый
тип воздушного судна в РПП.
Перед полетом КВС обязан ознакомиться со всей имеющейся
информацией, касающейся данного полета, а также запланиро-
вать альтернативные действия на тот случай, если полет по плану
не может быть выполнен вследствие ухудшения погодных усло-
вий.
Деятельность экипажа осуществляется под руководством ко-
мандира ВС. В общем виде обязанности командира воздушного
судна излагаются в ВК РФ (п. 2 ст. 57). Командир ВС руководит
работой экипажа, отвечает за дисциплину и порядок на воздуш-
ном судне, а также принимает необходимые меры по обеспечению
безопасности находящихся на борту ВС людей, сохранности судна
и находящегося на нем имущества.
К деятельности экипажа, которой руководит командир ВС, от-
носятся:
—— предполетная подготовка экипажа;
—— проверка состояния и готовности к полету ВС и его обору-
дования;
—— загрузка воздушного судна;
—— эксплуатация ВС и его оборудования при выполнении по-
лета;
—— другие работы, связанные с производством полетов, обе-
спечением их безопасности.
Права командира воздушного судна определены ст. 58 ВК РФ,
а более подробно п. 3.3 ФАП 128.

9.2. Обеспечение полетов воздушных судов


Обеспечение полетов воздушных судов организуется и осу-
ществляется в соответствии с требованиями ст.  69 ВК РФ и
гл. VIII ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской
авиации Российской Федерации» (утв. приказом Минтранса РФ
от 31.07.2009 г. № 128) (табл. 2).

189
Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.
Правовые аспекты безопасности полетов

Таблица 2
Система наземного обеспечения полетов
Авиатопливообеспечение
Включает прием, хранение, подготовку и заправку ВС кондиционными
авиационными ГСМ и специальными жидкостями. Контроль количествен-
ных и качественных характеристик свойств авиационных ГСМ на этапах
авиатопливообеспечения воздушных перевозок. Организации, осущест-
вляющие авиатопливное обеспечение воздушных перевозок, должны
быть сертифицированы. Сертификационные требования к организации
авиатопливного обеспечения воздушных перевозок установлены ФАП, ут-
вержденными приказом ФСВТ от 18.04.2000 г. № 89. ФАП устанавливает
перечень работ, которые должны выполняться сертифицированными ор-
ганизациями.
Аварийно-спасательное обеспечение

Осуществляется в целях своевременного оказания помощи пасса-


жирам и экипажам ВС, терпящих бедствие на аэродроме и в районе
аэродрома. Аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районе
аэродрома проводятся силами собственника аэропорта (аэродрома) в
соответствии с аварийным планом аэропорта (аэродрома). Аварийным
планом аэропорта (аэродрома) должно быть предусмотрено привлече-
ние специальных служб и координация их действий. Экипажи ВС авиа-
ционных предприятий, привлекаемые для выполнения поиска и спаса-
ния, обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций, должны пройти
соответствующую подготовку. Поисковые и спасательные работы в РФ
осуществляются в соответствии с Федеральными авиационными прави-
лами поиска и спасания в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ
от 15.07.2008 г. № 530. Эти Правила устанавливают общий порядок ор-
ганизации поиска и спасания терпящих или потерпевших бедствие воз-
душных судов, их пассажиров и экипажей, поиска, эвакуации с места
посадки космонавтов, взаимодействия органов и служб Единой систе-
мы авиационно-космического поиска и спасания, а также взаимодей-
ствие этих органов и служб с федеральными органами исполнительной
власти.

190
9.2. Обеспечение полетов воздушных судов

Медицинское обеспечение

Включает предполетный медицинский осмотр в соответствии с ФАП


«Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава,
бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заве-
дения гражданской авиации», утв. приказом Минтранса РФ от 22.04.2002 г.
№ 50. Члены экипажей и персонал органов ОВД должны проходить предпо-
летный и предсменный медицинский контроль в обязательном порядке. При
выполнении международных полетов с аэродрома, находящегося на терри-
тории иностранного государства, а также при выполнении авиационных ра-
бот и других полетов с аэродромов, где отсутствует медицинский работник,
который имеет право проводить медицинский осмотр, а также с посадочных
площадок, предполетный медицинский осмотр не проводится, решение о
допуске членов экипажа ВС к полетам принимает командир ВС.
Аэродромное обеспечение
Включает комплекс мероприятий по поддержанию ВПП, РД, перронов,
мест стоянок воздушных судов, специальных площадок в постоянной экс-
плуатационной готовности. Организации, осуществляющие аэродромное
обеспечение полетов ГВС, подлежат обязательной сертификации на основе
ФАП «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществля-
ющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению поле-
тов гражданских воздушных судов» (приказ ФСВТ от 06.05.2000 г. № 121).
Действующими Правилами определяется технология взаимодействия глав-
ного оператора и органа ОВД при организации работ на контролируемом
аэродроме и при определении технической готовности аэродрома к поле-
там. Так, при определении технической готовности аэродрома к полетам
главный оператор должен проинформировать орган ОВД о состоянии аэро-
дрома и произвести запись переданной информации в журнал, в котором
руководитель полетов ставит свою подпись об ознакомлении с предостав-
ленной информацией. В свою очередь, орган ОВД оперативно доносит до
экипажей воздушных судов информацию о состоянии аэродрома. Порядок
расстановки и организации движения воздушных судов, спецтранспорта и
средств механизации на аэродроме устанавливается главным оператором
в соответствии с требованиями Инструкции по организации движения спец-
транспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской
Федерации (приказ Минтранса РФ от 13 июля 2006 г. № 82).

191
Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.
Правовые аспекты безопасности полетов

Метеорологическое обеспечение
Осуществляется в целях обеспечения безопасности, регулярности
и эффективности полетов путем предоставления требуемой метео-
рологической информации пользователям воздушного пространства,
органам, осуществляющим организацию воздушного движения. Мете-
орологическую информацию летные экипажи воздушных судов могут
получать в составе сообщений АТИС, ВОЛМЕТ, обеспечиваемых органа-
ми ОВД. При отсутствии на аэродромах автоматических систем веща-
ния метеорологической информации, а также по запросу летного эки-
пажа ВС сведения о погоде на аэродроме передаются летному экипажу
ВС органом ОВД.
Орнитологическое обеспечение
Включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение
столкновений ВС с птицами: орнитологическое обследование района
аэродрома, ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на
аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию, проведение
визуальных и радиолокационных системных наблюдений для обеспече-
ния контроля за орнитологической обстановкой, сбор и оценку сведений
о фактической орнитологической обстановке в районе аэродрома; дове-
дение до летных экипажей ВС информации об орнитологической обста-
новке (предупреждение о ее усложнении и возникновении орнитологиче-
ской опасности на аэродромах, в районах аэродромов, на маршрутах, в
районах полетов).
Обеспечение авиационной безопасности
Включает мероприятия, направленные на предупреждение и пресече-
ние АПВ в деятельность ГА. Эксплуатанты принимают меры авиационной
безопасности в соответствии с ФАП «Требования авиационной безопас-
ности к аэропортам» (утв. приказом Минтранса Российской Федерации от
28.11.2005 г. № 142). В аэропортах иностранных государств представитель
эксплуатанта совместно с командиром ВС принимают необходимые меры
по предотвращению и пресечению попыток незаконного вмешательства в
деятельность в области авиации в соответствии с законами и правилами
государства пребывания. На аэродромах, посадочных площадках, на кото-
рых не предусмотрено наличие САБ, командир ВС организует обеспечение
мер АБ с привлечением членов экипажа ВС.

192
9.3. Правила полетов и их содержание

Электросветотехническое обеспечение

Осуществляется в соответствии с Регламентами технического об-


служивания светотехнического оборудования, Правилами технической
эксплуатации электроустановок потребителей и Правилами техники без-
опасности при эксплуатации электроустановок потребителей. Требования
по светотехническому обеспечению изложены в Федеральных авиаци-
онных правилах «Сертификационные требования к юридическим лицам,
осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехниче-
скому обеспечению полетов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от
23.06.2003 г. № 149. Основные требования при электросветотехническом
обеспечении полетов в контексте обеспечения эксплуатационной безопас-
ности гражданских воздушных судов изложены в ФАП-128. Этими Прави-
лами установлены время и порядок включения и выключения систем све-
тосигнального оборудования, определена необходимость ежедневного
технического обслуживания, запрещено использование электросветотех-
нических средств, на которых не выполнены или не завершены работы по
техническому обслуживанию. Согласно приказа Минтранса от 13.08.2007 г.
№ 121 осуществление аэропортовой деятельности по электросветотехни-
ческому обеспечению полетов возможно только при наличии сертификата
соответствия, полученного в установленном порядке.

9.3. Правила полетов и их содержание


Правила полетов — совокупность установленных государством
правовых норм, регулирующих связанные с полетом и маневри-
рованием ВС действия командиров ВС (пилотов) как участников
воздушного движения. В отличие от правил пилотирования, опре-
деляющих технические требования, которые должны соблюдаться
пилотом при управлении ВС и эксплуатации его оборудования,
правила полетов регулируют отношения, возникающие у коман-
диров ВС в процессе производства полетов с командирами других
ВС, которые находятся в полете (например, при визуальном рас-
хождении ВС в полете для предупреждения столкновения между
ними и др.), с органами ОВД (например, при получении разреше-
ния на вылет, посадку и др.), а также по поводу соблюдения запре-

193
Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.
Правовые аспекты безопасности полетов

тов и ограничений в отношении полетов ВС, установленных для


защиты охраняемых государством интересов. В последнем случае
правила предписывают командиру ВС соблюдать требования, на-
правленные на защиту:
—— интересов внешней безопасности и обороноспособности
страны (например, запрещают нарушать установленные за-
претные зоны, зоны ограничения полетов и др.);
—— личных и имущественных интересов физических и юриди-
ческих лиц (например, обязывают выдерживать минималь-
ные безопасные высоты полета, соблюдать ограничения в
отношении полетов над населенными пунктами и др.);
—— безопасности данного ВС и других ВС (например, запреща-
ют отклоняться от воздушной трассы, снижаться ниже при-
борной безопасной высоты в целях перехода на визуальный
полет при внезапном попадании в условия плохой видимо-
сти и др.).
Установление правил полетов происходит под влиянием цело-
го ряда факторов: типов ВС, уровня их технической оснащенно-
сти, географических особенностей места совершения полета (рав-
нинная, горная местность, полеты в условиях пустынь, Арктики,
Антарктики и т.д.), вида деятельности, осуществляемой с помо-
щью ВС. Например, полеты по выполнению авиационных работ,
испытательные, спортивные, учебные полеты, вылеты для целей
поиска и спасания и т.д. отличаются значительной спецификой от
полетов рейсовых самолетов. Вместе с тем существует группа от-
носительно стабильных правил полетов общего характера, кото-
рые складываются под влиянием объективных требований к обе-
спечению БП любого летательного аппарата, а также воздушной
обстановки в целом.
Подавляющее большинство правил полетов относится по вре-
мени их применения к периоду нахождения ВС в полете, а также
к движению по площади маневрирования аэродрома для целей
вылета и заруливания на стоянку после посадки. Часть правил
определяет действия командира ВС до начала полета и касается
изучения данных о фактической и прогнозируемой погоде в рай-
оне полета, подготовки плана полета и его представления в орган

194
9.3. Правила полетов и их содержание

ОВД, получения разрешения на вылет и др., а также после выпол-


нения полета (передача сообщения в орган ОВД об окончании по-
лета).
Классификация полетов
Полеты гражданских воздушных судов классифицируются
по правилам выполнения, использованию элементов структуры
воздушного пространства (по району выполнения), метеороло-
гическим условиям выполнения, времени суток, физико-геогра-
фическим условиям, высоте выполнения, месту и способам вы-
полнения (табл. 3).
Таблица 3
Классификация полетов

Признак
Виды полетов
классификации

По правилам вы- По правилам полетов по приборам.


полнения По правилам визуальных полетов

Трассовые — по воздушным трассам или МВЛ.


Маршрутные — по маршрутам вне воздушных трасс
и МВЛ.
Маршрутно-трассовые — по воздушным трассам или
МВЛ.
По использованию
Аэродромные — в районе аэродрома (аэроузла)
элементов струк-
или в дополнительно выделенном воздушном про-
туры воздушного
странстве под управление органа ОВД (управления
пространства
полетами) аэродрома.
Районные — в пределах воздушного пространства
одного района ЕС ОрВД.
Зональные — в пределах воздушного пространства
одной зоны ЕС ОрВД

По метеорологи-
В визуальных метеорологических условиях.
ческим условиям
В приборных метеорологических условиях
выполнения

195
Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.
Правовые аспекты безопасности полетов

Дневные — в период между восходом и заходом


солнца.
Ночные — в период между заходом и восходом
По времени суток солнца.
Смешанные — при выполнении которых в период от
взлета до посадки происходит переход от дневного
полета к ночному или наоборот

Над равнинной и холмистой местностью.


По физико-геогра-
Над горной местностью.
фическим услови-
Над безориентирной местностью и пустыней
ям, месту и спосо-
Над водной поверхностью.
бам выполнения
В полярных районах

На предельно малой высоте — до 200 м включитель-


но над рельефом местности или водной поверхно-
стью.
На малых высотах — свыше 200 м до 1000 м включи-
тельно над рельефом местности или водной поверх-
По высоте выпол-
ностью.
нения
На средних высотах — свыше 100 м до 4000 м вклю-
чительно.
На больших высотах — свыше 4000 м до 12 000 м (до
тропопаузы) включительно.
В стратосфере — свыше 12 000 м (выше тропопаузы)

Правила полетов подразделяются на два основных вида: пра-


вила визуальных полетов и правила полетов по приборам.
Правила визуальных полетов применяются, когда пилотиро-
вание ВС и его навигация осуществляются визуально. В основе
ПВП лежит принцип «вижу и меня видят». Иногда этот принцип
формулируют несколько иначе: «вижу и избегаю столкновений».
Выполняя полет по ПВП, командир ВС должен постоянно вести
визуальное наблюдение за воздушной обстановкой и в ходе полета
и маневрирования выдерживать установленные интервалы с дру-
гими ВС, находящимися в полете. Если полет выполняется на ма-
лых высотах, командир ВС обязан также визуально наблюдать за
впереди расположенной местностью, выдерживать истинную без-

196
9.3. Правила полетов и их содержание

опасную высоту полета и обходить искусственные препятствия.


Выдерживание установленного маршрута полета осуществляется
по наземным ориентирам, имеющимся на борту навигационным
приборам.
При выполнении полета по ПВП экипаж ВС осуществляет по-
стоянное прослушивание радиочастот органа ОВД (управления
полетами), который осуществляет обслуживание (управление)
полета ВС, и передает донесения о своем местонахождении.
Правила полетов по приборам применяются, когда пилотиро-
вание ВС и его навигация осуществляются по пилотажно-нави-
гационным приборам. К полетам по ППП допускаются пилоты,
имеющие соответствующую квалификацию и допуск для произ-
водства таких полетов, и воздушные суда, бортовое пилотажно-
навигационное оборудование которых позволяет выполнять полет
по приборам. ППП рассчитаны на применение в контролируемом
воздушном пространстве под контролем и управлением со сторо-
ны органа ОВД, осуществляющего диспетчерское обслуживание.
ППП, в отличие ПВП, предполагают возложение на орган ОВД
обязанностей по обеспечению безопасного эшелонирования ВС,
т.е. их рассредоточения между собой на установленные дистанции
и интервалы.
Выполняя полет по ППП, командир ВС обязан до начала по-
лета представить в орган ОВД план полета, в котором по установ-
ленной форме указываются время вылета, аэродромы вылета,
назначения и запасные аэродромы, маршрут, эшелон (высота),
другие параметры полета и т.д.
На протяжении всего полета командир ВС обязан поддержи-
вать непрерывную двустороннюю радиосвязь с органом ОВД,
своевременно и точно информировать его о фактических место-
положении, высоте и условиях полета ВС, запрашивать и получать
информацию, необходимую для безопасного выполнения полета.
При невозможности выполнения полета по ПВП командир ВС
обязан перейти на выполнение полета по ППП при наличии со-
ответствующего допуска. Командир ВС, не имеющий допуска к
полетам по ППП, обязан возвратиться на аэродром вылета или
произвести посадку на ближайшем запасном аэродроме.

197
Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.
Правовые аспекты безопасности полетов

Общие правила выполнения полетов


Полеты ВС в воздушном пространстве Российской Федера-
ции выполняются в соответствии с установленными Федераль-
ными правилами использования воздушного пространства Рос-
сийской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от
11.03.2010  г. №  138), Федеральными авиационными правилами
полетов в воздушном пространстве Российской Федерации (утв.
приказом Министра обороны Российской Федерации, Минтран-
са Российской Федерации, Российского авиационно-космиче-
ского агентства от 3103.2002 г. № 136/42/51), ФАП «Подготовка и
выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федера-
ции» (утв. приказом Минтранса РФ от 31.07.2009 г. № 128) и Руко-
водством по производству полетов эксплуатанта, разработанным
с учетом требований этих ФАП.
Полеты воздушных судов в воздушном пространстве Россий-
ской Федерации выполняются по воздушным трассам, МВЛ и
установленным маршрутам. Направление, ширина воздушных
трасс, МВЛ и установленных маршрутов, а также эшелоны (высо-
ты) полетов устанавливаются с соблюдением требований безопас-
ности полетов.
Для аэродрома, воздушного судна, командира воздушного суд-
на, вида авиационных работ устанавливаются минимумы выпол-
нения полетов (табл. 4). Основными параметрами при установле-
нии минимумов выполнения полетов являются высота принятия
решения, высота нижней границы облаков, видимость на ВПП,
видимость, а дополнительно для сверхлегких самолетов — степень
атмосферной турбулентности, болтанки.
Высота принятия решения — высота, установленная для точно-
го захода на посадку, на которой должен быть начат маневр ухода
на второй круг в случае, если до достижения этой высоты коман-
диром ВС не был установлен необходимый визуальный контакт с
ориентирами для продолжения захода на посадку или положение
ВС в пространстве, или параметры его движения не обеспечивают
безопасности посадки.

198
9.3. Правила полетов и их содержание

Минимальная высота снижения — высота, установленная для


неточного захода на посадку, ниже которой снижение не может
производиться без необходимого визуального контакта с ориен-
тирами.
Высота нижней границы облаков — расстояние по вертикали
между земной (водной) поверхностью и нижней границей самого
низкого слоя облаков.
Видимость (дальность видимости) — максимальное расстояние,
с которого видны и опознаются объекты.
Видимость на ВПП — максимальное расстояние, в пределах
которого пилот ВС, находящегося на осевой линии ВПП, может
видеть маркировку ее покрытия или световые ориентиры. За ви-
димость на ВПП ночью принимается видимость световых ориен-
тиров.
Видимость полетная — видимость из кабины ВС в полете.
Видимость метеорологическая — горизонтальная видимость,
определяемая метеорологической службой с помощью техниче-
ских средств или визуально по ориентирам видимости.
Таблица 4
Метеорологические минимумы

Минимум Значение

Устанавливается по минимально допустимому зна-


Минимум аэродро- чению видимости на ВПП и при необходимости по
ма для взлета высоте нижней границы облаков, при которых раз-
решается выполнять взлет на ВС данной категории

Устанавливается по минимально допустимым


Минимум аэродро- значениям видимости на ВПП и ВПР (МВС), при
ма для посадки которых разрешается выполнять посадку на ВС
данной категории

Устанавливается по минимально допустимому зна-


Минимум ВС для
чению видимости на ВПП, позволяющему безопас-
взлета
но производить взлет на ВС данного типа

199
Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.
Правовые аспекты безопасности полетов

Устанавливается по минимально допустимым значе-


Минимум ВС для
ниям видимости на ВПП и ВПР (МВС), позволяющим
посадки
безопасно производить посадку на ВС данного типа

Устанавливается по минимально допустимому значе-


Минимум команди- нию видимости на ВПП и при необходимости по высо-
ра ВС для взлета те нижней границы облаков, при которых командиру
ВС разрешается выполнять взлет на ВС данного типа

Устанавливается по минимально допустимым зна-


Минимум команди- чениям видимости на ВПП и ВПР (МВС), при кото-
ра ВС для посадки рых командиру ВС разрешается выполнять посадку
на ВС данного типа

Минимум команди- Устанавливается по минимально допустимым


ра ВС для полетов значениям видимости и высоты нижней границы
под облаками по облаков, при которых командиру ВС разрешается
ПВП выполнять визуальные полеты на ВС данного типа

Устанавливается по минимально допустимым


значениям видимости и высоты нижней границы об-
Минимум вида ави-
лаков, при которых разрешается выполнение вида
ационных работ
авиационных работ с применением правил полетов
(ПВП, ППП), установленных для данного вида работ

9.4. Международные полеты воздушных судов


Международный полет ВС — полет ВС в воздушном простран-
стве более чем одного государства (п. 1 ст. 79 ВК РФ).
При международном полете ВС должны соблюдать правила
полетов, действующие в месте выполнения полета, и другие ре-
гулирующие эксплуатацию и навигацию ВС правила, установлен-
ные государством, в котором находится ВС. Должны выполняться
также правила паспортного, таможенного, валютного, санитарно-
го и других видов контроля, предусмотренные государством для
въезда пассажиров и членов экипажа ВС, ввоза, вывоза и транзит-
ных перевозок грузов и почты. Правила, регулирующие, соглас-
но национальному законодательству, все вопросы производства

200
9.4. Международные полеты воздушных судов

международных полетов и осуществления связанной с ними де-


ятельности, публикуются государствами для сведения иностран-
ных эксплуатантов (владельцев) ВС в Сборнике аэронавигацион-
ной информации Российской Федерации (п. 3 ст. 79 ВК РФ).
Международные полеты ВС выполняются на основе между-
народных договоров РФ или разрешений, выдаваемых в поряд-
ке, установленном Правительством РФ. Международные полеты
производятся по международным воздушным трассам и в аэро-
порты, открытые для международных полетов.
Для выполнения полетов ВС иностранных государств в воз-
душном пространстве РФ эксплуатанты обязаны предоставить
специально уполномоченному органу в области ГА сведения о
страховании или об ином обеспечении ответственности за при-
чинение вреда третьим лицам и ВС. Условия такого обеспечения
устанавливаются специально уполномоченным органом в обла-
сти ГА.
Международные полеты подразделяются на регулярные и не-
регулярные.
Международные полеты регулярные — международные полеты,
которые характеризуются следующими признаками:
—— осуществляются с целью перевозки пассажиров, грузов и
почты;
—— доступны для любого лица, пожелавшего воспользоваться
услугами воздушной перевозки;
—— производятся между одними и теми же двумя пунктами и
более в соответствии с опубликованным расписанием либо
при отсутствии такого расписания — рейсами, настоль-
ко частыми и регулярными, что они в своей совокупности
представляют собой явную систематическую серию.
Рейсы, осуществляемые дополнительно к расписанию в це-
лях обеспечения существующей потребности в перевозках по
установленной воздушной линии, также относятся к регулярным
полетам. Согласно Чикагской конвенции 1944 г., никакие между-
народные регулярные полеты не могут осуществляться над тер-
риторией или на территорию договаривающегося государства,
кроме как по специальному разрешению и иной санкции этого

201
Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.
Правовые аспекты безопасности полетов

государства и в соответствии с условиями такого разрешения или


санкции. Практически право на выполнение международных ре-
гулярных полетов и осуществление воздушных перевозок предо-
ставляется на основании двусторонних межгосударственных со-
глашений о воздушном сообщении.
Международные полеты нерегулярные — международные поле-
ты, которые по одному или нескольким признакам не могут быть
отнесены к международным полетам регулярным. По общему
правилу это эпизодические, разовые полеты. Весьма распростра-
нены нерегулярные полеты, осуществляемые для обеспечения
чартерных перевозок.
В отношении международных нерегулярных полетов, в отли-
чие от полетов регулярных, в Чикагской конвенции 1944 г. пред-
усмотрено право ВС договаривающихся государств выполнять
такие полеты на или через территорию других договаривающихся
государств и совершать в их пределах посадку с некоммерческой
целью без необходимости получения на это предварительного раз-
решения. Государства сохраняют за собой право требовать от ВС:
—— совершения посадки при транзитных беспосадочных поле-
тах;
—— выполнения полетов по предписанным маршрутам или по-
лучения специального разрешения, если полет предполага-
ется выполнять над районами, которые недоступны или не
имеют надлежащих аэронавигационных средств;
—— соблюдать правила, условия и ограничения, установленные
государством в отношении перевозки пассажиров, грузов и
почты за вознаграждение или по найму при международных
нерегулярных полетах ВС.
Чикагская конвенция решает вопрос о взаимном предоставле-
нии права на выполнение международных нерегулярных полетов.
Порядок реализации этого права определяется государствами с
учетом международных обязательств посредством издания со-
ответствующих законодательных актов или, что характерно для
чартерных перевозок, соглашений с заинтересованными страна-
ми. Для выполнения международных нерегулярных полетов госу-
дарства обычно требуют представления предварительной заявки

202
9.5. Правовые аспекты безопасности полетов

(уведомления) на предстоящий полет с приложением установлен-


ных документов, а также получения подтверждения от них отно-
сительно принятия ВС и обеспечения его полета в соответствии с
представленной заявкой (уведомлением).

9.5. Правовые аспекты безопасности полетов


Безопасность полетов всегда была основной составляющей
в деятельности гражданской авиации. В настоящее время обе-
спечение безопасности полетов рассматривается не как явление
постфактум, с которым соглашаются и вырабатываются меры по
предотвращению, а как событие, непрерывно связанное с контро-
лем факторов риска. Отсюда принимаются изменения ранее при-
нятого понятия «безопасности» (рис. 7).
Основополагающими вопросами в сфере обеспечения без-
опасности полетов являются:
—— организация системы обеспечения безопасности полетов;
—— нормативно-правовое обеспечение ее деятельности;
—— функции органов государственного регулирования деятель-
ности в области гражданской авиации в Российской Феде-
рации, включая вопросы сертификации объектов ГА и ли-
цензирования авиационной деятельности;
—— создание и основы применения эффективной СУБП;
—— концепция безопасности как приемлемого риска;
—— принципы организации процесса управления безопасно-
стью и порядок создания системы управления безопасно-
стью.
В международном плане ответственность «за обеспечение без-
опасного и упорядоченного развитие международной граждан-
ской авиации во всем мире», согласно ст. 44 Чикагской конвенции
1944  г., возложена на ICAO. На протяжении всей деятельности
ICAO стремится разработать адекватные меры обеспечения без-
опасности полетов.
Эта задача в основном решается путем разработки Стандартов
и Рекомендуемой практики (SARPS), которые содержатся в При-
ложениях к Чикагской конвенции и отражают наилучший экс-

203
Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.
Правовые аспекты безопасности полетов

плуатационный опыт государств. В правилах аэронавигационного


обслуживания (PANS) приводится описание практики, выходящей
за рамки SARPS , когда для обеспечения безопасности и эффек-
тивности полетов желательна определенная степень единообразии
в международном масштабе.
С 2013 года наступила эра новых подходов к обеспечению без-
опасности полетов, разрабатывавшихся ICAO в течении многих
лет — вступило в силу Приложение 19 «Управление безопасностью
полетов» к Чикагской конвенции 1944  г., которое устанавливает
обязанности государства по управлению безопасностью полетов. В
соответствие с ним государствами — членами ICAO, должны быть
выполнены следующие мероприятия:
1. Установлен подлежащий достижению Приемлемый уровень
эффективности обеспечения безопасности полетов.
2. Разработана и внедрена «Государственная программа обеспе-
чения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиа-
ции РФ (ГосПБП)» в целях достижения приемлемого уровня без-
опасности полетов.
3. Внедрена система управления безопасностью полетов всеми
поставщиками авиационного обслуживания. СУБП поставщиков
должны быть определенным образом связаны между собой, т.к.
обеспечение безопасности полетов предполагает управление двумя
группами рисков: это группа рисков, относящихся к эксплуатации
воздушных судов, и группа рисков, относящихся к авиационной дея-
тельности, непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию.
Применение стандартов Приложения 19 подпадает под дей-
ствие ст.  37 «Принятие международных стандартов и процедур» и
ст. 38 «Отклонения от международных стандартов и процедур» Чи-
кагской Конвенции. В соответствии со ст.  37 каждое государство
«обязуется сотрудничать в обеспечении максимально достижимой
степени единообразия правил, стандартов, процедур и организа-
ции…». Формулировка обязательства обеспечивать единообразие в
«максимально достижимой степени» допускает право каждого го-
сударства не выполнять стандарты ICAO, если оно не в состоянии
обеспечить их применение в своей национальной правовой систе-
ме по техническим, финансовым, экономическим, организацион-

204
9.5. Правовые аспекты безопасности полетов

ным и иным причинам. Таким образом, каждое государство вправе


решать по своему усмотрению, что для него реально и на деле мак-
симально достижимо в сфере единообразия правил и процедур.

Безопасность полетов (БП) — это комплексная характеристика


воздушного транспорта и авиационных работ, определяющая
способность выполнять полеты без угрозы для жизни и здоровья
людей.
НПП ГА-85

Безопасность — это состояние, при котором возможность при-


чинения ущерба лицам или имуществу снижена до приемлемого
уровня и поддерживается на этом или более низком уровне по-
 средством непрерывного процесса выявления опасных факто-
ров и управления факторами риска для безопасности полетов.
Руководство по управлению безопасностью полетов, ICAO,
Doc 9859 AN/474, 3 изд., 2013 г.

Безопасность полетов — это состояние, при котором риски,


связанные с авиационной деятельностью, относящейся к экс-
плуатации воздушных судов или непосредственно обеспечива-
 ющей такую эксплуатацию, снижены до приемлемого уровня и
контролируются.
Приложение 19 Управление безопасностью полетов.
Изд. 2, 2016 г.

Безопасность полетов воздушных судов гражданской авиации


представляет собой состояние авиационной транспортной
системы, при котором риск причинения вреда лицам или на-
несения ущерба имуществу снижен до приемлемого уровня и
поддерживается на этом либо более низком уровне посредством

непрерывного процесса выявления источников опасности и
контроля факторов риска.
Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 6 мая 2008 г. № 641-р

Рис. 7. Концепция понятия «безопасность полетов»

205
Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.
Правовые аспекты безопасности полетов

Неординарность стандартов Приложения 19, цели и задачи,


которые в нем поставлены — «помочь государствам в управле-
нии рисками для безопасности полетов» — в условиях растущей
сложности мировой авиатранспортной системы, диктуют кар-
динальный пересмотр действующей системы государственного
управления гражданской авиацией с тем, чтобы она максимально
соответствовала требованиям стандартов Приложения 19. Между-
народная организация гражданской авиации также разработала
третье издание РУБП Doc  9859, структура которого изменена в
соответствии с концептуальными рамками для ГосПБП и вклю-
чает подробный инструктивный материал.
Практическое применение Приложения 19 в России состоит в
имплементации его стандартов в российскую правовую систему в
соответствии с п.  4 ст.  19 Конституции РФ, которая установила
приоритет норм международного права над национальными пра-
вилами.
Россия поддержала разработку новых инициатив ICAO. ВК РФ
дополнен ст.  24.1 «Обеспечение безопасности полетов граждан-
ских воздушных судов», где закреплены следующие положения:
1. Реализация государственной системы управления безопас-
ностью полетов гражданских воздушных судов обеспечивается в
Российской Федерации в соответствии с международными стан-
дартами Международной организации гражданской авиации.
2. Правительство Российской Федерации в рамках обеспечения
реализации государственной системы управления безопасностью
полетов гражданских воздушных судов устанавливает порядок
разработки и применения систем управления безопасностью по-
летов воздушных судов юридическими лицами — разработчиками
и изготовителями гражданских воздушных судов, юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляю-
щими коммерческие воздушные перевозки, юридическими лица-
ми, осуществляющими техническое обслуживание гражданских
воздушных судов, аэронавигационное обслуживание полетов
воздушных судов, образовательными организациями и органи-
зациями, осуществляющими подготовку пилотов гражданских
воздушных судов, операторами сертифицированных аэродромов

206
9.5. Правовые аспекты безопасности полетов

гражданской авиации в отношении воздушных судов, разработка,


производство, эксплуатация или обслуживание которых осущест-
вляется указанными юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, образовательными учреждениями.
3. В целях управления безопасностью полетов гражданских
воздушных судов, уполномоченный орган в области гражданской
авиации в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, осуществляет сбор и анализ данных о факторах опас-
ности и риска, создающих угрозу безопасности полетов граж-
данских воздушных судов, хранение этих данных и обмен ими в
соответствии с международными стандартами Международной
организации гражданской авиации.
Правительством Российской Федерации разработаны и ут-
верждены Правила45 разработки и применения систем управления
безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа
данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопас-
ности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих дан-
ных и обмена ими.
Постоянное обновление нормативных положений, регулирую-
щих безопасность полетов в гражданской авиации с учетом новых
современных подходов является важной составляющей процесса
обеспечения безопасности полетов.

45  
О порядке разработки и применения систем управления безопасно-
стью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах
опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских
воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими (с «Правилами разра-
ботки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных
судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, соз-
дающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хране-
ния этих данных и обмена ими»: утв. Постановлением Правительства РФ от
18.11.2014 г. № 1215.

207
ТЕМА 10.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ АВИАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ

Обеспечение безопасности на всех видах транспорта, в том


числе и воздушном, является многоаспектной проблемой. Акту-
альность ее эффективного решения возрастает с каждым годом
как для субъектов транспортной инфраструктуры, так и для упол-
номоченных органов в области обеспечения транспортной без-
опасности.
Для каждого вида транспорта эта проблема является комплекс-
ной, т.е. предусматривающей систему целенаправленных мер,
способствующих предупреждению и предотвращению актов неза-
конного вмешательства в деятельность транспортного комплекса,
снижению уровня аварийности, сокращению числа транспорт-
ных происшествий.

10.1. Понятие авиационной безопасности.


Цели, основные принципы обеспечения авиационной
безопасности
Международный и национальный опыт борьбы против актов
незаконного вмеша­тельства в деятельность гражданской авиации
показывает, что ре­шающим направлением указанной деятельно-
сти является создание адекватной нормативной правовой базы в
этой области. Без законодательства, четко определяющего на всех
уровнях управления задачи по предупреждению, пресечению ак-
тов незаконного вмешательства, без стройного понятийного ап-
парата невозможно консолидировать усилия субъектов, обеспе-
чивающих безопасность на воздушном транспорте.
Указанный тезис подтверждает Федеральный закон «О транс-
портной безопасности», кото­рый, провозглашая в качестве ос-
новных принципов обеспечения транспортной безопасности
принципы законности и соблюдения баланса интересов лично-

208
10.1. Понятие авиационной безопасности. Цели, основные принципы
обеспечения авиационной безопасности

сти, общества и государства, оп­ределяет в качестве основной за-


дачи нормативное правовое регулирование в области обеспече­
ния транспортной безопасности.
В ВК РФ и федеральном законе от 09.07.2007 г. № 16 «О транс-
портной безопасности» дается понятие акта незаконного вме-
шательства. Это понятие является основополагающим, вокруг
которого законодателем формируется комплекс мер правового
характера, направленных на обеспечение транспортной безопас-
ности.

Незаконное вмешательство в деятельность ГА — противоправ-


ные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятель-
ности ГА и повлекшие за собой несчастные случаи с людьми,
материальный ущерб, захват или угон ВС либо создавшие угрозу
наступления таких последствий (п. 3 ст. 83).
Авиационная безопасность — это состояние защищенности
авиации от незаконного вмешательства в ее деятельность (п. 1
ст. 83).
Другими словами — это вероятность отсутствия риска, связанного
с возможностью нанесения ущерба гражданской авиации от неза-
конного вмешательства в ее деятельность.
ВК РФ, гл. XII «Авиационная безопасность»

Акт незаконного вмешательства — противоправное действие


(бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее
безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее
за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материаль-
 ный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствии
(п. 1 ст. 1).
Транспортная безопасность — состояние защищенности объ-
ектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от
актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1).
Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2007 г. № 16
«О транспортной безопасности»

209
Тема 10. Организационно-правовое обеспечение
авиационной безопасности

Целями системы обеспечения защиты деятельности ГА явля-


ются:
—— предупреждение нападения;
—— сведение к минимуму ущерба при нападении;
—— поддержание системы общей безопасности аэропорта в экс-
тремальных ситуациях (пожар, стихийное бедствие, отказ
аварийных систем и др.).

Акты незаконного вмешательства в деятельность ГА

Взрыв ВС Попытка
Захват (угон) ВС
или объекта ГА захвата (угона) ВС
Нападения (в т.ч. с захватом
Диверсии Угрозы в адрес ГА
заложников)
Несанкционированные
Блокирование ВС Другие акты незакон-
проникновения на ВС
и объектов ГА ного вмешательства
и объекты ГА

Рис. 8. Акты незаконного вмешательства в деятельность ГА

Определяющим критерием АБ является степень защищенности


авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области
авиации. Для обеспечения устойчивого состояния АБ использу-
ются возможности САБ аэродромов или аэропортов, организаций
аэронавигационного обслуживания, подразделений ведомствен-
ной охраны Министерства транспорта Российской Федерации и
вневедомственной охраны при органах внутренних дел, уполно-
моченных органов, наделенных этим правом федеральными зако-
нами, а также юридических и физических лиц, осуществляющих
деятельность на территории аэропорта.
Обеспечение авиационной безопасности реализуется посред-
ством осуществления предполетного и послеполетного досмотра,
противодействия АНВ, исключения посторонних лиц к доступу в

210
10.1. Понятие авиационной безопасности. Цели, основные принципы
обеспечения авиационной безопасности

зону контроля аэропорта или аэродрома, недопустимости допуска


посторонних лиц на стоянки воздушных судов. Данные функции
осуществляет служба авиационной безопасности, которая имеет
широкие полномочия в области задержания для передачи право-
охранительным органам лиц, нарушивших требования авиацион-
ной безопасности, а также багажа, грузов и почты, содержащих
предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам.
При этом сотрудники САБ имеют право на ношение и примене-
ние служебного оружия в случаях, предусмотренных законода-
тельством Российской Федерации.

Превентивный характер
Принципы Системный подход
обеспечения АБ Управление риском
Учет человеческого фактора
Упрощение формальностей

Рис. 9. Основные принципы обеспечения авиационной безопасности

Воздушные суда должны находиться под постоянной охра-


ной САБ. При подготовке самолета к вылету службой авиаци-
онной безопасности осуществляется предполетный досмотр
ВС с целью выявления оружия, взрывчатых веществ и других
предметов, которые могут быть использованы для совершения
АНВ, а также выявления посторонних лиц. В случаях получе-
ния информации об угрозе АНВ ВС подлежит дополнительно-
му досмотру на специально выделенной стоянке. Если досмотр
окажется безрезультатным, а угроза инцидента продолжает су-
ществовать, то ВС оставляют на указанной стоянке на срок, со-
ответствующий времени выполнения планируемого рейса ВС
до пункта назначения. Организация охраны ВС, проведение
предполетного досмотра ВС, пассажиров, вещей, находящихся
при пассажирах, багажа, почты, грузов и бортовых запасов на
аэродромах и посадочных площадках, где отсутствует САБ, воз-
лагается на командира ВС.

211
Тема 10. Организационно-правовое обеспечение
авиационной безопасности

По просьбам авиапредприятий и эксплуатантов ВТ админи-


страция запрашиваемого аэропорта обязана проводить дополни-
тельные мероприятия по обеспечению безопасности: досмотр и
охрану воздушных судов, повторный досмотр пассажиров, ручной
клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, принадлежащих
этим авиапредприятиям и эксплуатантам.
Предполетный досмотр членов экипажей, пассажиров, ручной
клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов осуществляется
для предотвращения несанкционированной доставки на борт ВС
оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламе-
няющихся и других веществ, которые могут использоваться для
совершения АНВ.
Послеполетный досмотр проводится при получении опера-
тором аэропорта, оператором аэродрома гражданской авиации
или перевозчиком информации об угрозе совершения акта неза-
конного вмешательства в деятельность в области авиации в целях
выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются
признаки подготовки к совершению актов незаконного вмеша-
тельства в деятельность