Vozdushnoe Pravo Uchebno Metodicheskoe Posobie

О.В. КИРИЧЕНКО, Л.П.
КИРИЧЕНКО
ВОЗДУШНОЕ
ПРАВО
Учебно-методическое пособие
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2019
УДК 347.82
ББК 67.4
К43
Рецензент:
Гриценко Ю.М. — кандидат юридических наук, доцент кафедры
гражданско-правовых дисциплин Ульяновского филиала Российской
академии народного хозяйства и государственной службы при Пре-
зиденте Российской Федерации
Кириченко О.В.
К43 Воздушное право: учебно-методическое пособие / О.В. Кириченко,
Л.П. Кириченко. — М.: Юстицинформ, 2019. — 468 с.
ISBN 978-5-7205-1532-4
Учебно-методическое пособие содержит курс лекций, а также ком-

плекс методических рекомендаций по изучению дисциплины «Воздуш-
ное право», позволяющий изучить основные институты воздушного
права, основы правового регулирования использования воздушного
пространства Российской Федерации, деятельность гражданской
авиации, обеспечение безопасности полетов воздушных судов и ави-
ационной безопасности, юридическую ответственность за правонару-
шения на воздушном транспорте. Включает тестовые задания, список
литературы для самостоятельного изучения дисциплины. В Приложе-
нии в сжатой и структурированной форме изложены основы дисципли-
ны «Воздушное право».
Предназначено для студентов, курсантов, аспирантов, преподава-
телей вузов, а также всех, кто интересуется воздушным правом.
Ключевые слова: воздушное право Российской Федерации,

гражданская авиация, воздушное судно, эксплуатант воздушного суд-
на, экипаж воздушного судна, авиационная безопасность, междуна-
родные организации гражданской авиации.
ISBN 978-5-7205-1532-4
УДК 347.82
ББК 67.4
© ООО «Юстицинформ», 2019

O.V. KIRICHENKO, L.P. KIRICHENKO
AIR LAW
Training manual
Moscow
YUSTITSINFORM
2019
УДК 347.82
ББК 67.4
К43
Reviewer:
Gritsenko Yu.M. — Ph.D. in Law, Assistant Professor at the Civil Law
Disciplines Department of Ulyanovsk branch of the Russian Presidential
Academy of National Economy and Public Administration
Kirichenko O.V.
К43 Air law: training manual / O.V. Kirichenko, L.P. Kirichenko. —
M.: Yustitsinform, 2019. — 468 p.
ISBN 978-5-7205-1532-4
The training manual contains a course of lectures, as well as a set of

methodological recommendations for the study of the discipline “Air law”,
allowing to study the basic institutions of air law, the basics of legal regulation
of the use of the airspace of the Russian Federation, the activities of civil
aviation, ensuring the safety of aircraft and aviation security, legal liability
for offenses in air transport. Includes test items, references for self-study of
the discipline. The Annex sets out in a concise and structured manner the
basics of the discipline “Air law”.
The manual is intended for students, cadets, graduate students,
university teachers, as well as anyone interested in air law.
Keywords: air law of the Russian Federation, civil aviation, aircraft,

aircraft operator, aircraft crew, aviation security, international civil aviation
organizations.
ISBN 978-5-7205-1532-4
УДК 347.82
ББК 67.4
© LLC «Yustitsinform», 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ
Список сокращений................................................................... 9
Введение................................................................................... 11
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного
регулирования деятельности в области гражданской
авиации......................................................................... 12
1.1. Предмет и система воздушного права............................. 12
1.2. Источники воздушного права......................................... 14
1.3. Нормы воздушного права и их реализация.................... 19
1.4. Воздушное законодательство: система и структура....... 22
Тема 2. Система управления и механизмы государственного
регулирования в области гражданской авиации................ 31
2.1. Рекомендации Международной организации граждан-
ской авиации (ICAO) по созданию системы государст-
венного регулирования деятельности в области граж-
данской авиации.............................................................. 31
2.2. Основные этапы эволюции системы государственного
регулирования в области гражданской авиации ........... 34
2.3. Субъекты системы государственного регулирования
деятельности в области гражданской авиации
Российской Федерации................................................... 37
2.4. Государственный надзор в области гражданской
авиации в Российской Федерации.................................. 48
2.5. Административные регламенты органов исполни-
тельной власти, их значение в системе государствен-
ного регулирования......................................................... 51
Тема 3. Международное воздушное право: его содержание
и источники................................................................... 55
3.1. Понятие, предмет, система и принципы международ-
ного воздушного права ................................................... 55
3.2. Источники международного воздушного права............ 60
3.3. Чикагская конвенция 1944 г. — основной источник
международного воздушного права ............................... 65
3.4. Международные организации гражданской авиации... 67
5
Оглавление
3.5. Международная организация гражданской авиации

(ICAO).............................................................................. 69
3.6. Международные авиационные регламенты................... 74
3.7. Краткая характеристика приложений к Чикагской
конвенции........................................................................ 78
Тема 4. Воздушные суда................................................................. 82
4.1. Понятие «воздушное судно»........................................... 82
4.2. Государственная регистрация гражданских воздушных
судов................................................................................. 86
4.3. Летная годность гражданских воздушных судов............ 91
4.4. Сертификация гражданских воздушных судов, допуск
их к эксплуатации............................................................ 95
Тема 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы
организации воздушного движения.................................. 98
5.1. Основные понятия и классификация............................. 98
5.2. Государственная регистрация аэродромов
и вертодромов.................................................................. 102
5.3. Строительство и реконструкция аэродромов,
аэропортов и объектов единой системы организации
воздушного движения..................................................... 108
5.4. Эксплуатация аэродромов, вертодромов и посадочных
площадок.......................................................................... 111
Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.
Экипаж гражданского воздушного судна.........................115
6.1. Понятие авиационного персонала.................................. 115
6.2. Допуск лиц из числа авиационного персонала
к деятельности................................................................. 118
6.3. Подготовка специалистов авиационного персонала
гражданской авиации...................................................... 128
6.4. Экипаж гражданского воздушного судна....................... 131
Тема 7. Авиационные предприятия..............................................137
7.1. Понятия и статус авиационного предприятия
и эксплуатанта................................................................. 137
7.2. Общие требования к эксплуатантам, осуществляющим
коммерческие воздушные перевозки............................. 140
6
7.3. Требования к эксплуатантам, выполняющим

авиационные работы....................................................... 145
7.4. Требования к эксплуатантам авиации общего
назначения....................................................................... 146
7.5. Государственное регулирование коммерческой
деятельности в области гражданской авиации............... 148
7.6. Регулирование коммерческой деятельности авиапред-
приятий на мировом рынке воздушного транспорта..... 155
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования
использования воздушного пространства........................161
8.1. Правовой режим использования воздушного
пространства.................................................................... 161
8.2. Государственное регулирование использования
воздушного пространства............................................... 164
8.3. Организация использования воздушного пространства... 168
8.3.1. Структура и классификация воздушного
пространства.............................................................. 169
8.3.2. Порядок использования воздушного
пространства.............................................................. 175
8.4. Контроль за соблюдением Федеральных правил
использования воздушного пространства Российской
Федерации........................................................................ 182
Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.
Правовые аспекты безопасности полетов........................185
9.1. Общие правила подготовки к полету воздушного
судна и его экипажа......................................................... 185
9.2. Обеспечение полетов воздушных судов......................... 189
9.3. Правила полетов и их содержание.................................. 193
9.4. Международные полеты воздушных судов.................... 200
9.5. Правовые аспекты безопасности полетов...................... 203
Тема 10. Организационно-правовое обеспечение авиационной
безопасности................................................................208
10.1. Понятие авиационной безопасности. Цели, основные
принципы обеспечения авиационной безопасности.... 208
7
10.2. Международно-правовое регулирование деятель-

ности по обеспечению авиационной безопасности..... 213
10.3. Организационно-правовое обеспечение авиационной
безопасности гражданской авиации Российской
Федерации....................................................................... 218
10.4. Правовые основы регулирования деятельности
в области авиационной безопасности
Российской Федерации.................................................. 223
Тема 11. Вопросы воздушного частного права.............................228
11.1. Правовое регулирование внутренних воздушных
перевозок........................................................................ 228
11.2. Международная воздушная перевозка. Право, при-
менимое к международным воздушным перевозкам.... 233
11.2.1. Договор международной воздушной перевозки..... 240
11.2.2. Ответственность перевозчика по договору
международной воздушной перевозки.................... 243
11.3. Фрахтование (чартер) и аренда воздушных судов......... 247
11.4. Авиационные работы...................................................... 253
Тема 12. Ответственность за правонарушения на воздушном
транспорте...................................................................255
12.1. Понятие правонарушений на воздушном транспорте.. 255
12.2. Уголовная ответственность за правонарушения
на воздушном транспорте.............................................. 256
12.3. Правонарушения на транспорте, предусмотренные
Кодексом РФ об административных правонару-
шениях............................................................................ 261
12.4. Дисциплинарная ответственность. Основания
применения дисциплинарных взысканий.................... 274
12.5. Ответственность по Воздушному кодексу
Российской Федерации.................................................. 279
Методические рекомендации по изучению дисциплины...............285
Тестовые задания......................................................................308
Список использованных источников и рекомендуемой литературы...388
Приложения.............................................................................404
8
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АБ авиационная безопасность
АНВ акт незаконного вмешательства
АОН авиация общего назначения
АП авиационное происшествие
АТ авиационная техника
БАС беспилотная авиационная система
БПЛА беспилотный летательный аппарат
ВК РФ Воздушный кодекс Российской Федерации
ВС воздушное судно
ВПР высота принятия решения
ВТ воздушный транспорт
ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации
ГосПБП Государственная программа по безопасности полетов
ГСГА Государственная служба гражданской авиации
ДВТ Департамент воздушного транспорта
ЕК Евроконтроль
ЕК ГА Европейская конференция гражданской авиации
ЕС ОрВД Единая система организации воздушного движения
КоАП Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
ЛЭ летная эксплуатация
МАК Межгосударственный авиационный комитет
МАО Международные авиационные организации
МВЛ местная воздушная линия
МВП международное воздушное право
МВС международное воздушное сообщение
МГА Министерство гражданской авиации
МРОТ минимальный размер оплаты труда
ООН Организация Объединённых наций
ОрВД организация воздушного движения
ПВП правила визуальных полетов
ППП правила полетов по приборам
9
Список сокращений
РЛЭ руководство по летной эксплуатации

РУБП руководство по управлению безопасностью полетов
САБ служба авиационной безопасности
СЛГ сертификат летной годности
СПЗ специальные права заимствования
СУБП система управления безопасностью полетов
СЭ сертификат эксплуатанта
ТБ транспортная безопасность
ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации
ТО техническое обслуживание
УВД управление воздушным движением
УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации
УТБ Управление транспортной безопасности
ФАВТ Федеральное агентство воздушного транспорта
ФСНСТ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
ФАП Федеральные авиационные правила
ФП ИВП Федеральные правила использования
воздушного пространства
IATA International Air Transport Association —
Международная ассоциация воздушного транспорта
ICAO International Civil Aviation Organization —
Международная организация гражданской авиации
NOTAM Notice To Airmen — информация об изменениях
в правилах проведения и обеспечения полетов
и аэронавигационной информации
PANS Procedures for Air Navigation Services — правила
аэронавигационного обслуживания
SARPS Standards and Recommended Practices —
Стандарты и Рекомендуемая практика
SUPPS Supplementary Procedures — дополнительные
региональные правила
10
ВВЕДЕНИЕ
Развитие гражданской авиации в России, появление новых

сфер ее применения вызвало необходимость создания адекватной
системы воздушного права с детальной регламентации всех сто-
рон ее деятельности.
Формирование нормативно-правовой базы требует соблюде-
ния общего концептуального соотношения вновь вводимых пра-
вовых норм с уже действующим законодательством, с националь-
ной и международной практикой его применения.
Знание особенностей правового регулирования использова-
ния воздушного пространства Российской Федерации, деятель-
ности гражданской авиации, а также юридической ответствен-
ности за правонарушения на воздушном транспорте позволяет
специалистам гражданской авиации успешно решать професси-
ональные задачи и служит гарантией обеспечения законности и
правопорядка в гражданской авиации.
Основой высокого уровня профессионализма, необходимого
для осуществления авиационной деятельности в современных ус-
ловиях, является качественная подготовка специалистов, учиты-
вающая быстроизменяющиеся тенденции развития гражданской
авиации. Важно отметить, что преподавание правовых дисциплин
является составной частью подготовки специалиста в любой сфе-
ре деятельности, в т.ч. и в области гражданской авиации.
Целью изучения дисциплины «Воздушное право» являет-
ся формирование у обучающихся знаний и современного пред-
ставления о развитии воздушного права, его основных правовых
институтов. У обучающихся необходимо и важно сформировать
правомерное поведение, направленное на соблюдение действу-
ющего воздушного законодательства, обучить авиационный пер-
сонал грамотному применению норм воздушного права, а также
правильному толкованию действующего законодательства в дан-
ной сфере.
11
ТЕМА 1.
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
Одним из основных способов управления воздушным транс-

портом является правовое регулирование. Установление правовых
норм определяется необходимостью упорядочить данную сферу
человеческой деятельности, сделать ее максимально безопасной.
Первоочередной задачей государства является определение пра-
вового режима воздушного пространства, своего суверенитета
над ним, обеспечение безопасности полетов ВС, максимальной
надежности авиационной техники, аэродромов, установление
требований к лицам авиационного персонала, а с появлением но-
вых сфер применения авиации — урегулирование коммерческой
деятельности в области гражданской авиации.
1.1. Предмет и система воздушного права

Воздушное право — совокупность правовых норм, устанавли-
вающих порядок использования воздушного пространства в це-
лях авиации и эксплуатации воздушного транспорта. Воздушное
право не является самостоятельной отраслью права, а представля-
ет собой отрасль права, сочетающую в себе нормы нескольких от-
раслей права, которые регулируют различные по своему видовому
содержанию общественные отношения: нормы конституцион-
ного права (суверенитет над воздушным пространством), нормы
гражданского права (перевозки пассажиров, грузов), нормы ад-
министративного права (порядок регистрации воздушных судов,
аэродромов) и т.д.
Основанием объединения этих правовых норм в рамках воз-
душного права является специфика работы гражданской авиации,
однако область применения авиации столь широка, что охватить
все виды возможных правоотношений только с помощью норм
воздушного права не представляется возможным. Поэтому воз-
12
1.1. Предмет и система воздушного права
душное право России тесным образом взаимодействует с другими

отраслями единой системы права.
Предмет воздушного права составляют общественные от-
ношения, возникающие при использовании воздушного про-
странства РФ и деятельности в области авиации. При этом к
воздушному праву относятся лишь те общественные отношения,
которые непосредственно связаны с деятельностью гражданской
авиации.
В частности, воздушным правом регулируются отношения,
связанные с выполнением полетов в воздушном пространстве,
требования к экипажам и воздушным судам гражданской авиа-
ции, к аэродромам и аэропортам и т.д. Не относятся к воздушному
праву отношения, возникающие в связи с полетами космических
объектов через атмосферу при взлетах и посадках.
Как и любая отрасль права, воздушное право обладает своим
методом правового регулирования, т.е. приемами и способами, с
помощью которых регулируются отношения, составляющие его
предмет. Так как в процесс правового регулирования отношений
на воздушном транспорте вовлечены нормы других отраслей пра-
ва, то и методы регулирования этих отношений заимствуются у
других отраслей российского права.
Под системой той или иной отрасли права понимается со-
вокупность отдельных институтов, составляющих содержа ние
данной отрасли. Правовой институт — это законодательно обо-
собленная совокупность правовых норм, обеспечивающих ком-
плексное регулирование определенной группы взаимосвязанных
правоотношений.
Воздушное право представляет собой стройную систему право-
вых институтов, органически связанных друг с другом. Законода-
тельной основой формирования системы воздушного права его
основных институтов является Воздушный кодекс (ВК) РФ, в кото-
ром система воздушного права представлена следующим образом:
Глава I. Общие положения, определяющие исходные принци-
пы, предмет и сферу применения воздушного законодательства.
Глава II. Государственное регулирование использования воз-
душного пространства.
13
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного регулирования
Глава III. Государственное регулирование деятельности в об-

ласти авиации.
Глава IV. Государственный контроль за деятельностью в обла-
сти авиации.
Глава V. Воздушные суда.
Глава VI. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы
организации воздушного движения.
Глава VII. Авиационный персонал.
Глава VIII. Экипаж воздушного судна.
Глава IX. Авиационные предприятия.
Глава X. Полеты воздушных судов.
Глава XI. Международные полеты воздушных судов.
Глава XII. Авиационная безопасность.
Глава XIII. Поиск и спасание.
Глава XIV. Расследование авиационного происшествия или
инцидента.
Глава XV. Воздушные перевозки.
Глава XVI. Авиационные работы.
Глава XVII. Ответственность перевозчика, эксплуатанта и гру-
зоотправителя.
Современное российское право весьма сложно по своему со-
держанию, его система многофункциональна и неоднородна.
Формирование науки воздушного права тесным образом связа-
но с историей развития гражданской авиации, и оно подчиняет
своему правовому воздействию широкий круг вопросов: функции
и полномочия органов государственной власти в области авиа-
ции, порядок и условия допуска к использованию воздушного
пространства авиационной техники, обеспечение безопасности
полетов, деятельность аэродромов и аэропортов, коммерческих
авиапредприятий, классификацию воздушных судов, их летную
годность и т.д.
1.2. Источники воздушного права

Под источниками права понимаются способы закрепления
и выражения правовых норм. Источники права — это внешние
формы выражения юридических норм.
14
Различаются следующие основные источники (формы) права:

нормативно-правовой акт, нормативный договор, судебная прак-
тика, правовой обычай.
Нормативно-правовой акт
Нормативно-правовой акт — акт, устанавливающий нормы
права, вводящей их в действие, изменяющий либо отменяющий
их. Нормативно-правовой акт являются основным источником
современного права, в том числе российского. Нормативно-пра-
вовой акт создается в результате правотворческой деятельности
компетентных органов государства или всенародным волеизъяв-
лением (референдумом). Среди современных источников права
нормативно-правовой акт занимает ведущее место. Он объединя-
ет в себе общеобязательные правила поведения, которые созда-
ются и охраняются государством. В отличие от других источников
права, нормативные акты наиболее полно и оперативно отражают
изменяющиеся потребности общественного развития, обеспечи-
вают необходимую стабильность и эффективность правового ре-
гулирования. К их числу относятся законы и подзаконные акты.
Закон является одним из видов нормативно-правовых актов.
Именно законы определяют основания принятия подзаконных
нормативных правовых актов, их содержание и предмет регулиро-
вания, юридическую силу и виды подзаконных нормативных пра-
вовых актов. Закон, таким образом, является фундаментальным
юридическим актом, служит базой, основой и ориентиром для
правотворческой деятельности органов государственной власти.
Подзаконные нормативные акты многообразны и образуют
сложную иерархическую систему. Подзаконный нормативный
правовой акт — это разновидность нормативного правового акта,
издаваемого полномочным органом на основе и во исполнение
закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкрети-
зации и развития. Юридическая сила подзаконных актов, сфера
их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от
государственного органа, издавшего акт, в государственном аппа-
рате — от его компетенции.
Среди подзаконных нормативных актов федерального уровня
наивысшей юридической силой обладают указы Президента РФ.
15
Это вытекает из его конституционного статуса главы государства.

Следующим по юридической силе видом подзаконных норма-
тивных актов являются постановления Правительства РФ, которые
носят общегосударственный характер. Примерно каждый третий
федеральный закон содержит поручение Правительству разрабо-
тать «в свое исполнение» те или иные нормативные акты.
Согласно статье 115 Конституции РФ Правительство РФ изда-
ет также распоряжения. Акты Правительства РФ не могут проти-
воречить федеральным законам и указам Президента РФ.
В Российской Федерации правом издания подзаконных нор-
мативных актов также наделены исполнительные органы субъек-
тов Федерации, а также органы местного самоуправления.
В системной реализации законов с помощью подзаконных
нормативных правовых актов особое значение имеют норматив-
ные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в
области ГА (ведомственные акты). Эти акты издаются всеми полно-
мочными органами, которые входят в структуру федеральных ор-
ганов исполнительной власти, утверждаемой Президентом Рос-
сии на основании ч. 1 ст. 112 Конституции.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполни-
тельной власти издаются в виде: постановлений, приказов, рас-
поряжений, правил, инструкций, положений. Акты, изданные в
ином виде (например, директив и др.) не должны носить норма-
тивный правовой характер.
Ведомственные акты могут издаваться только в случаях и
пределах, предусмотренными федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации, постановлениями Прави-
тельства Российской Федерации и положениями о соответству-
ющих органах, определяющими компетенционные пределы дея-
тельности указанных органов.
Так, в соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе
по надзору в сфере транспорта, ФСНСТ не вправе осуществлять
в установленной сфере деятельности нормативно-правовое ре-
гулирование, функции по управлению государственным имуще-
ством и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации.
16
Установление пределов действия нормативно-правового акта

предполагает установление его действия во времени, в простран-
стве и по кругу лиц (рис. 1).
Акты уполномоченного органа в области гражданской авиации
по содержанию могут быть индивидуального применения и нор-
мативного характера. Нормативные акты, подготовленные феде-
ральными органами исполнительной власти, регулирующие права
и свободы граждан, а также акты межведомственного характера,
устанавливающие правовой статус организации подлежат обяза-
тельной регистрации в Министерстве юстиции РФ, которое ведет
Государственный реестр1. Акты, не прошедшие государственную
регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликован-
ные в установленном порядке, не влекут правовых последствий
как не вступившие в силу и не могут служить основанием для
регулирования соответствующих правоотношений, применения
санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за
невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные
акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Изменения и до-
полнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие
государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке,
установленном Правилами.
Нормативный правовой акт, изданный федеральным органом
исполнительной власти и признанный Министерством юстиции
РФ не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит
размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-пор-
тале правовой информации»2 в течение 10 дней. Порядок вступле-
ния нормативного правового акта в силу определяется федераль-
ным органом исполнительной власти, издавшим его.
Краткая характеристика видов нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти представлена в
Приложении 1.
1
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных орга-
нов исполнительной власти и их государственной регистрации»: утв. Поста-
новлением Правительства от 13.08.1997 № 1009.
2
Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.
pravo.gov.ru
17
Нормативный договор
Нормативный договор — это соглашение 2-х и более субъектов
правотворчества, которое регулирует между ними отношения пу-
тем установления взаимных прав и обязанностей, имеющих нор-
мативный характер.
Субъекты, заключающие нормативные договоры, обладают
«нормативной властью», определенной самостоятельностью, вы-
ражают добровольное волеизъявление. Но юридическую силу
нормативному договору в Российской Федерации придает закон,
в котором устанавливаются виды договоров, круг субъектов, име-
ющих право на их заключение, процедуры их заключения, испол-
нения и взаимной ответственности за их невыполнение.
По критерию действия в пространстве нормативные договоры
делят на две основные группы: внутригосударственные договоры
и международные договоры Российской Федерации. Статья 3 ВК
определяет, что, если международным договором РФ установле-
ны иные правила, чем те, которые предусмотрены ВК РФ, следует
применять правила международного договора.
Рис. 1. Пределы действия нормативно-правого акта
18
1.3. Нормы воздушного права и их реализация
Правовой обычай
Под правовым обычаем понимается санкционированное госу-

дарственной властью и обеспечиваемое мерами государственно-
го принуждения и защиты правило поведения, сложившееся на
основе многократного применения в общественной практике. В
настоящее время правовой обычай в России является вспомога-
тельным источником права. На правовой обычай делается ссылка
в тексте того или иного нормативного акта, однако текст такого
обычая не приводится. Если текст обычая включен в норматив-
ный акт, то обычай теряет свою юридическую природу и стано-
вится частью нормативного акта.
В современной правовой системе Российской Федерации пра-
вовой обычай среди других источников права по объему регулиро-
вания общественных отношений занимает незначительное место.
На правовой обычай делается ссылка в тексте того или иного
нормативного акта, однако текст такого обычая не приводится.
Если текст обычая включен в нормативный акт, то обычай теряет
свою юридическую природу и становится частью нормативного
акта.
В современной правовой системе Российской Федерации пра-
вовой обычай среди других источников права по объему регулиро-
вания общественных отношений занимает незначительное место.
Источником воздушного права являются также законода-
тельные акты СССР, регулирующие отношения, связанные с
транспортом. Указанные законодательные акты применяются на
территории РФ постольку, поскольку они не противоречат дей-
ствующему законодательству (ст. 136 ВК РФ).

«Норма» (лат.) означает правило, образец, точное предписа-
ние. Каждая норма права является образцом (моделью) типового
общественного отношения, который устанавливается государ-
ством. Он определяет границы возможного или должного пове-
19
дения людей, меру их внутренней и внешней свободы в конкрет-

ных взаимоотношениях. Под внутренней свободой понимается
способность воли субъекта сознательно избирать тот или другой
вариант поведения, под внешней свободой — возможность дей-
ствовать вовне, преследовать и осуществлять определенные цели
во внешнем мире. Указанные обстоятельства определяют в конеч-
ном итоге структуру любой нормы воздушного права, каждая из
составляющих частей которой (гипотеза, диспозиция, санкция)
дает ответ на поставленные выше вопросы.
Для воздушного права характерно то обстоятельство, что со-
ставные части правовых норм, как правило, зафиксированы в
различных местах. Гипотеза и диспозиция часто совмещаются,
а санкция может быть вообще отделена и представлена в другой
норме или даже ином нормативном правовом акте.
В большинстве случаев в нормах воздушного права в пря-
мом виде не зафиксирована возможность применения санкций
за нарушения воздушного законодательства. В статье 4 Воздуш-
ного кодекса РФ определена стратегия применения санкций за
нарушения действующих правил «Лица, виновные в нарушении
воздушного законодательства Российской Федерации, несут от-
ветственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации».
Нормы воздушного права излагаются в отдельных статьях пра-
вовых актов. Статья может содержать несколько правовых норм,
либо, наоборот, одна норма может быть представлена в несколь-
ких статьях нормативного правового акта.
Умение определять элементы нормы воздушного права являет-
ся необходимым условием правильного понимания смысла этой
нормы и правильного ее применения на практике.
Норма воздушного права по своему содержанию носит общий
характер. Она не предполагает конкретных исполнителей, рассчи-
тана на многократное применение.
20
СТРУКТУРА НОРМЫ
Гипотеза Диспозиция Санкция
Содержит само правило

Содержит указание
поведения в условиях Содержит вид и меру
на конкретные об-
гипотезы: возможного наказания
стоятельства, при ко-
- что можно делать (ответственности) при
торых данная норма
- что должно делать невыполнении нормы
вступает в действие
- что нельзя делать
Рис. 2. Графическая интерпретация структуры нормы права
В процессе реализации норм воздушного права происходит со-

образование поведения субъектов правоотношений с правилами,
изложенными в правовой норме. Можно выделить четыре формы
реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование
и применение.
Соблюдение норм воздушного права означает воздержание от
действий, отнесенных воздушным законодательством к разряду
запрещенных.
Исполнение норм воздушного права предусматривает обяза-
тельное совершение определенных, предписанных этими норма-
ми действий или выполнение конкретных обязанностей.
Использование норм воздушного права предлагает реализацию
конкретными лицами своих прав. Например, предоставляя услуги
и льготы пассажирам гражданских воздушных судов (ГВС) зако-
нодатель определяет права пассажира, которыми он может вос-
пользоваться, а может и не воспользоваться.
Самостоятельным видом реализации норм воздушного права
является применение. Эта форма реализации норм воздушного
права имеет место в процессе властной деятельности должност-
ных лиц, которая состоит в применении общего правила к кон-
кретному случаю и издании актов применения.
Классификация правовых норм по различным основаниям
приведена в Приложении 1.
21
1.4. Воздушное законодательство:

система и структура
Воздушное законодательство Российской Федерации состоит

из Воздушного кодекса, федеральных законов, указов Президента
Российской Федерации, федеральных правил, а также принима-
емых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов
Российской Федерации (ст. 2 ВК РФ).
Воздушное законодательство России регулирует (ст. 5 ВК РФ):
—— отношения в области использования воздушного простран-
ства;
—— отношения, возникающие в связи с деятельностью в обла-
сти авиации на территории Российской Федерации;
—— отношения, возникающие в связи с нахождением воздуш-
ных судов Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации, если иное не предусмотрено зако-
нами страны пребывания или международным договором
российской Федерации;
—— отношения, возникающие в связи с выполнением полетов
воздушных судов иностранных государств в воздушном
пространстве Российской Федерации, если иное не пред-
усмотрено международным договором Российской Феде-
рации.
Воздушное законодательство России, как и законодательство
других государств, с самого начала развивалось под влиянием
международных соглашений, в рамках которых осуществлялись
унификация и кодификация норм МВП. Роль международного
права в формировании воздушного права России очень велика.
Основополагающие нормы международного воздушного пра-
ва содержат Конвенция о международной гражданской авиации
(Чикагская конвенция 1944 г.), конвенции, регулирующие борьбу
с АНВ в деятельность гражданской авиации (Токийская конвен-
ция 1963 г., Гаагская конвенция 1970 г., Монреальская конвенция
1971 г.), конвенции по вопросам ответственности перевозчика и
эксплуатанта воздушных судов (Варшавская конвенция 1929 г.,
22
1.4. Воздушное законодательство: система и структура
Монреальская 1999 г., Римская конвенция 1952 г. и протоколы о

дополнениях и изменениях к ним).
В процессе своего становления и развития воздушное законо-
дательство сложилось в систему нормативных актов (рис. 3). Под
системой воздушного законодательства понимается построение нор-
мативных актов в субординации, определяемой компетенцией из-
давших их органов, их содержанием и структурой. Структура воз-
душного законодательства является элементом системы воздушного
законодательства, позволяющим наиболее полно раскрыть ее со-
держание. Чем более совершенны структура и система воздушного
законодательства, тем яснее его содержание и легче его применение.
Система воздушного законодательства имеет горизонтальную
и вертикальную структуры.
В основе горизонтальной структуры воздушного законодатель-
ства лежат горизонтальные связи между элементами системы
законодательства, т.е. система разнообразных законодательных
актов. В эту систему входят законодательные акты самого высо-
кого уровня: законы РФ, указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, которые регулируют положения, касающиеся
всех видов транспорта, а также акты воздушно-транспортного за-
конодательства (Воздушный кодекс РФ, акты об управлении ве-
домствами, их компетенции, структуре и др.). Остальные акты,
входящие в эту систему, регулируют более узкие вопросы и нахо-
дятся в иерархической зависимости от актов, имеющих высшую
юридическую силу.
Для вертикальной структуры характерна взаимосвязь законо-
дательного материала по вертикальным, иерархическим связям
между его элементами, по отношениям субординации.
Вертикальную структуру федеральной системы нормативных
актов на воздушном транспорте возглавляет Воздушный кодекс,
далее следуют, находясь с ним в отношениях внутренней суборди-
нации, акты более низкого уровня — указы Президента РФ, по-
становления Правительства РФ, ведомственные акты.
На уровне субъектов Российской Федерации после постанов-
лений Правительства России следуют нормативные акты испол-
нительных органов субъектов Российской Федерации, и завер-
23
шают ряд акты региональных органов исполнительной власти

субъектов. В основании иерархической пирамиды располагаются
акты органов местного самоуправления, затем следуют локальные
нормативные акты.
Законодательные источники права
В сфере нормативного правового регулирования обществен-
ных отношений определяющее положение по отношению ко всем
другим источникам занимает основной закон государства Кон-
ституция Российской Федерации (рис. 3). Конституция РФ (ст. 71)
относит управление федеральным транспортом к ведению Рос-
сийской Федерации. Это положение является основополагающим
при правовом регулировании деятельности транспорта.
Основным законодательным актом и основным источником
воздушного права является Воздушный кодекс Российской Феде-
рации 1997 г., содержащий систематизированное изложение норм
права, регулирующих деятельность авиации в целях охраны инте-
ресов государства, обеспечения безопасности полетов ВС и удов-
летворения потребностей народного хозяйства и граждан.
Рис. 3. Соподчиненность правовых актов в соответствии

с Конституцией Российской Федерации
24
С самого начала Воздушному кодексу была отведена высшая

ступень в иерархии нормативных актов по воздушному праву.
Воздушный кодекс (ВК) как нормативно-правовой акт играет
исключительно важную роль в системе национального законо-
дательства РФ. Являясь нормативным актом, образующим ядро
национального воздушного законодательства, кодекс содержит
основополагающие положения, определяющие характер и содер-
жание принимаемых в их развитие нормативно-правовых актов
по воздушному праву.
По своей структуре Воздушный кодекс Российской Федера-
ции 1997 г. отличается от своих предшественников — Воздушных
кодексов СССР 1932, 1935, 1963, 1983 гг. Социально-экономиче-
ские изменения в России повлияли на всю систему гражданской
авиации. Воздушный кодекс 1997 г. сориентирован на рыночную
экономику и обеспечивает защиту предпринимательской деятель-
ности в сфере воздушных перевозок и авиационных работ как
юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей, но
не стал нормативным актом прямого действия, содержит много
отсылочных норм. Дальнейшее совершенствование ВК РФ требу-
ет разработки новой его концепции.
Гражданский кодекс Российской Федерации, который скон-
центрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие ос-
новные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и
пассажиров, ответственности перевозчика, претензиях и исках и
т.д. Гражданским кодексом установлена возможность осуществле-
ния коммерческой деятельности юридическими лицами и индиви-
дуальными предпринимателями. Гражданский кодекс РФ является
правовой базой для развития системы воздушного законодатель-
ства, в которой Воздушный кодекс РФ — основополагающий акт;
Уголовный кодекс Российской Федерации, в главах 24, 26, 27
которого содержатся нормы, предусматривающие ответствен-
ность за правонарушения в области общественной безопасности,
общественного порядка, в области охраны окружающей среды;
Кодекс Российской Федерации об административных право-
нарушениях, содержащий составы административных правонару-
шений на воздушном транспорте (гл. 8, 11);
25
Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом

регулировании»;
Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензирова-
нии отдельных видов деятельности»;
Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной
безопасности».
Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при про-
ведении государственного контроля (надзора)»;
Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 10-ФЗ «О государствен-
ном регулировании развития авиации» и др.
В соответствии с иерархией нормативных правовых актов
дальнейшее законодательное регулирование отношений в сфере
воздушного транспорта осуществляется указами Президента и
постановлениями Правительства, а по оперативным и текущим
вопросам — в форме распоряжений Президента и Правительства.
К таким актам относятся:
Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти», который установил, что в систему федеральных органов
исполнительной власти входят федеральные министерства, феде-
ральные службы и федеральные агентства и в соответствии с ко-
торым были созданы органы управления в гражданской авиации
(Минтранс, ФАВТ, ФСНС);
Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 395,
396, 398 «Об утверждении положений о Минтрансе РФ, ФАВТ,
ФСНСТ», устанавливающие полномочия этих органов и их функ-
ции;
Распоряжение Правительства РФ от 20.03.2008 г. № 340-р «Об
утверждении перечня аэродромов федерального значения, не-
обходимых для осуществления полномочий Российской Федера-
ции».
Федеральные авиационные правила
Федеральные правила использования воздушного простран-
ства и федеральные авиационные правила являются частью воз-
26
душного законодательства Российской Федерации и обязательны

для исполнения гражданами и юридическими лицами.
В Воздушном кодексе содержится большое число отсылочных
норм к Федеральным авиационным правилам (рис. 4). Например,
отношения в воздушном пространстве, связанные с авиационной
деятельностью, регулируются ФАП, требования к авиационному
персоналу (п. 1 ст. 53 ВК РФ) устанавливаются ФАП, свидетель-
ство иностранного государства, выданный лицу авиационного
персонала, является действительным в России, если этот доку-
мент соответствует признаваемым Россией международным авиа-
ционным стандартам и ФАП (ст. 55 ВК РФ), сертификация граж-
данских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных
винтов нового типа производится в соответствии с ФАП (ст. 37 ВК
РФ), требования к аэродромам, вертодромам и посадочным пло-
щадкам, предназначенным для взлета, посадки, руления и сто-
янки гражданских воздушных судов, правила их эксплуатации и
характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются
ФАП (ст. 48 ВК РФ) и т.д.
Подготовка федеральных правил осуществляется при участии
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти3:
—— Министерством обороны РФ — федеральных авиацион-
ных правил в области регулирования деятельности государ-
ственной авиации;
—— Министерством промышленности и торговли РФ — феде-
ральных авиационных правил в области регулирования дея-
тельности экспериментальной авиации;
—— Министерством транспорта РФ — федеральных правил ис-
пользования воздушного пространства и федеральных ави-
ационных правил в области регулирования деятельности
гражданской авиации.
В соответствии с данным постановлением Федеральные пра-
вила использования воздушного пространства утверждаются
3
О федеральных правилах использования воздушного пространства и
федеральных авиационных правилах: утв. Постановлением Правительства
РФ от 27.03.1998 № 360.
27
Правительством РФ, Федеральные авиационные правила ут-

верждаются Правительством РФ, если это определено ВК
РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и по-
становлениями Правительства РФ; уполномоченными органа-
ми в области гражданской авиации, Министерством обороны
Российской Федерации — в области государственной авиации;
Министерством промышленности и торговли Российской Фе-
дерации — в области экспериментальной авиации; Министер-
ством транспорта Российской Федерации — в области граждан-
ской авиации.
Федеральные авиационные правила, устанавливающие тре-
бования к летной годности гражданских воздушных судов, ави-
ационных двигателей, воздушных винтов и охране окружающей
среды от воздействия деятельности в области авиации, а также
федеральные авиационные правила, устанавливающие требова-
ния к юридическим лицам, осуществляющим разработку и из-
готовление воздушных судов и другой авиационной техники, ут-
верждаются Министерством транспорта Российской Федерации
по согласованию с Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации.
Федеральные авиационные правила, устанавливающие поря-
док обязательной сертификации метеорологического оборудова-
ния, устанавливаемого на сертифицированных аэродромах, пред-
назначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских
воздушных судов, утверждаются Министерством природных ре-
сурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с Ми-
нистерством транспорта Российской Федерации.
Изменения федеральных правил и дополнения к ним подго-
тавливаются, утверждаются и вводятся в действие в порядке, уста-
новленном для подготовки федеральных правил.
В настоящее время действует значительное количество ФАП:
Федеральные правила использования воздушного простран-
ства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.03.2011 г. № 138);
28
ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской ави-

ации Российской Федерации» (утв. приказом Минтранса РФ от
31.07. 2009 г. № 128);
ФАП «Требования к диспетчерам управления воздушным дви-
жением и парашютистам-инструкторам» (утв. приказом Мин-
транса России от 26.11.2009 г. № 216);
ФАП «Требования авиационной безопасности к аэропортам»
(утв. приказом Минтранса России от 28.11.2005 г. № 142), регули-
рующих деятельность гражданской авиации Российской Федера-
ции;
ФАП «Положение о порядке допуска к эксплуатации единич-
ных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения»
(утв. приказом Минтранса России от 17.04.2003 г. № 118);
ФАП «Медицинское освидетельствование летного, диспетчер-
ского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, посту-
пающих в учебные заведения гражданской авиации» (утв. прика-
зом Минтранса России от 22.04.2002 г. № 50) и др.
Блок 1 Блок 2 Блок 3 Блок 4 Блок 5

Общие и Воздушные Авиационный Воздушное Правила по-
процедурные суда (При- персонал пространство летов (При-
правила ложения (Приложение (Приложения ложения 2, 6
7, 8 ICAO) 1 ICAO) 2, 11 ICAO) ICAO)

Эксплу- Сертифи- Аэропорты и Авиационная Аэронави-
атанты и цируемые организации, электро- гационная
субъекты организации занимающи- связь. Обо- информация
гражданской и объекты ГА еся аэро- рудование (Приложения
авиации. портовой аэродромов 4, 15 ICAO)
Сертифика- деятельно- и воздушных
ция, реги- стью трасс. Объек-
страция и ты ЕС ОрВД
эксплуатация (Приложение
10 ICAO)
29

Организация Поиск и Расследова- Аэродромы и Метеоро-
воздушного спасание ние авиаци- посадочные логическое
движения. (Приложение онных про- площадки обеспечение
(Приложение 12 ICAO) исшествий и (Приложение (Приложение
11 ICAO) инцидентов 14 ICAO) 3 ICAO)
(Приложение
13 ICAO)

Охрана Авиационная Воздушные Резерв Экономиче-
окружающей безопасность перевозки ские
среды от (Приложение и авиацион- правила
воздействия 17 ICAO) ные работы
деятельно- (Приложение
сти авиации 18 ICAO)
(Приложение
16 ICAO)
Рис. 4. Структура свода федеральных авиационных правил,

регулирующих деятельность гражданской авиации Российской Федерации
30
ТЕМА 2.
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
С управлением связаны многие происходящие в обществе яв-

ления. Латинский термин «administratiо» означает руководство
(чем-либо или кем-либо). Качественно новый этап развития Рос-
сийской Федерации, социально-экономические реформы и по-
литические преобразования повлекли кардинальные изменения
в системе государственного управления, его функциях, методах
и формах. Руководство деятельностью в сфере гражданской ави-
ации осуществляют федеральные органы исполнительной власти,
посредством которых государство реализует свои функции по го-
сударственному регулированию, контролю и надзору за деятель-
ностью на воздушном транспорте.
2.1. Рекомендации Международной организации

гражданской авиации (ICAO) по созданию системы
государственного регулирования деятельности
в области гражданской авиации
В сфере авиационной деятельности, особенно в отношении
обеспечения соответствия высочайшим стандартам безопасности
на воздушном транспорте, одинаково важным являются как наци-
ональное, так и международное право. Эти два основных фунда-
мента необходимы для создания соответствующих организаций,
наделения их полномочиями, достаточными для осуществления
предписанных им функций, а также, для поддержания порядка,
безопасности и эффективности в системе авиации.
Не существует никаких обязательных правил ICAO или другой
международной организации, которые бы определяли форму и
методы государственного регулирования деятельности граждан-
ской авиации. Тем не менее имеется основательный опыт по осу-
ществлению единой практики ее регулирования государствами и
31
Тема 2. Система управления и механизмы государственного регулирования
государства рассчитывают на такое единообразие как гарант вы-

полнения международных обязательств.
Процесс национального регулирования деятельности граж-
данской авиации включает в себя законодательную деятельность
и деятельность по надзору и управлению.
При этом значительное внимание уделяется конкретным ста-
тьям Чикагской Конвенции, ее Приложениям и документам
ICAO. Например, статья 12 Чикагской Конвенции требует от каж-
дого государства «принятия мер по обеспечению того, чтобы каж-
дое воздушное судно, совершающее полеты или маневрирующее
над его территорией, соответствовало всем действующим прави-
лам и регламентам, относящимся к полетам и маневрированию
воздушных судов», и далее каждое государство обязуется «обе-
спечить привлечение к ответственности всех лиц, нарушающих
действующие регламенты». В соответствии со статьей 37 каждое
государство обязуется «сотрудничать в обеспечении максимально
достижимой степени единообразия правил, стандартов процедур
и организации, касающихся воздушных судов, персонала, воз-
душных трасс и вспомогательных служб по всем вопросам, где та-
кое единообразие способствовало бы развитию и совершенство-
ванию воздушной навигации».
В Приложениях к Чикагской Конвенции содержатся междуна-
родные стандарты и рекомендуемая практика, которые государ-
ства согласились поддерживать с целью обеспечения надлежащего
уровня безопасности авиации.
Кроме того, важно и соответствие инструкциям, содержащим-
ся в документах ICAO. Например, в документе ICAO за № 8335
(гл. 3) указывается на то, что с целью выполнения своих функций
каждому государству-участнику Чикагской Конвенции следует
принять базовое законодательство, предусматривающее разра-
ботку и обновление комплекса авиационных норм и правил, со-
гласующихся с Приложениями к Чикагской Конвенции.
Авиационное, законодательство любого государства-члена
Конвенции должно санкционировать создание органа граждан-
ской авиации (ВГА), возглавляемое директором, с наделением его
необходимыми полномочиями и наложением на него соответству-
32
2.1. Рекомендации Международной организации гражданской авиации (ICAO)
по созданию системы государственного регулирования деятельности...
ющей ответственности. Сфера компетенций директора не должна

существенно варьировать в разных государствах, однако структу-
ра и размер такого органа могут значительно различаться в зави-
симости от объемов, масштабов и сложности работы гражданской
авиации конкретного государства.
Положения ICAO о государственном регулировании в РФ реа-
лизованы следующим образом:
В 1997 году в Российской Федерации в пятой редакции был
принят Воздушный кодекс (№ 60-ФЗ от 19.03.97), п. 1 ст. 2 кото-
рого определено, что воздушное законодательство Российской
Федерации состоит из Кодекса, федеральных законов, указов
Президента Российской Федерации, постановлений Правитель-
ства Российской Федерации, федеральных правил использования
воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а
также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных
правовых актов Российской Федерации.
Государственное регулирование использования воздушного
пространства Российской Федерации и деятельности в области
авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и эко-
номики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также
на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны ин-
тересов государства, безопасности полетов воздушных судов, ави-
ационной и экологической безопасности (преамбула ВК РФ).
Под государственным регулированием использования воз-
душного пространства понимаются установление государством
общих правил осуществления такой деятельности, организация
и проведение государственного контроля (надзора) в области ис-
пользования воздушного пространства, а также установление от-
ветственности за нарушения правил использования воздушного
пространства (ст. 12 ВК РФ).
Государственному регулированию деятельности в области ави-
ации посвящена глава III ВК РФ. Согласно ст. 20 ВК РФ, авиация
подразделяется на гражданскую, государственную и эксперимен-
тальную.
Так, Государственное регулирование деятельности в области
гражданской авиации осуществляется уполномоченным органом
33
в области гражданской авиации, в пределах, установленных этим

органом, его структурными подразделениями и территориальны-
ми органами (ст. 24 ВК РФ; в области государственной авиации —
уполномоченным органом в области обороны (ст. 25 ВК РФ); в
области экспериментальной авиации — уполномоченным орга-
ном в области оборонной промышленности (ст. 26 ВК РФ).
Понятие уполномоченного органа в области деятельности ави-
ации и использования воздушного пространства приводится в
ст. 6 ВК РФ «под уполномоченными органами понимаются феде-
ральные органы исполнительной власти, а также органы, которым
федеральным законом, указом Президента Российской Федера-
ции или постановлением Правительства Российской Федерации
предоставлены полномочия федерального органа исполнитель-
ной власти в соответствующей области деятельности и на которые
возложена ответственность этого органа».
Говоря об уполномоченных органах, прежде всего необходимо
различать сферу деятельности, где соответствующий уполномо-
ченный орган вправе осуществлять властно-распорядительные
функции в соответствии с его компетенцией. Понятие уполно-
моченного органа является собирательным и включает в себя ряд
уполномоченных органов государственной власти, в компетен-
цию которых входит выполнять определенные публичные функ-
ции в соответствующей сфере авиации.
2.2. Основные этапы эволюции системы

государственного регулирования в области
гражданской авиации
Реалии сегодняшнего дня требуют от государств рассматривать
транспортный комплекс как единый объект управления, основ-
ная цель деятельности которого — удовлетворение общественных
потребностей и обеспечение устойчивого функционирования и
развития экономического комплекса в целом. Достижению этой
цели может способствовать комплексный подход, включающий
совершенствование нормативной правовой базы транспортной
34
2.2. Основные этапы эволюции системы государственного регулирования
деятельности и развитие на ее основе единых принципов государ-

ственного регулирования всех видов транспорта. Государственное
регулирование на воздушном транспорте можно рассматривать
как деятельность государства в лице специально уполномочен-
ных органов, направленную на реализацию государственной по-
литики в сфере воздушного транспорта с использованием спе-
циальных форм, средств и методов. Сущность государственного
регулирования в сфере ГА состоит в установлении общих правил
осуществления деятельности в данной области и общих принци-
пов ответственности за их нарушения. Отсюда любые изменения в
системе и структуре регулирующих органов будут оказывать опре-
деленное (положительное или, наоборот, отрицательное) влияние
на развитие отношений в сфере ГА.
Официальной датой рождения отечественной гражданской
авиации считается 9 февраля 1923 года, когда Совет Труда и Обо-
роны принял Постановление «О возложении технического над-
зора за воздушными линиями на Главное управление воздушного
флота и об организации Совета по гражданской авиации».
Первым авиационным транспортным предприятием стало
Российское общество добровольного воздушного флота («До-
бролет»), которое действовало на основе Устава, утвержденного
высшим органом исполнительной власти — Совнаркомом СНК
СССР. Подобные авиатранспортные предприятия были созданы
на Украине («Укрвоздухпуть») и Закавказье («Закавиа»).
В 1930 году Главная инспекция и акционерное общество
«Добролет» были упразднены и было создано Всесоюзное объ-
единение гражданского воздушного флота, вместо которого
Постановлением СНК СССР было создано ГУ ГВФ — Главное
управление гражданского воздушного флота, на которое возла-
галось регулирование всей деятельности гражданской авиации
СССР.
В 1964 году указом Президиума Верховного Совета СССР на
базе Главного управления гражданского воздушного флота при
Совете Министров СССР было создано общесоюзное Министер-
ство гражданской авиации СССР. МГА являлось специальным
государственным органом, осуществлявшим руководство воз-
35
душным транспортом и выполнением авиационных работ в от-

дельных отраслях народного хозяйства. МГА действовало на ос-
новании Положения о нем, утвержденного Советом Министров
СССР.
С 1991 года в стране произошли значительные изменения в
социально-экономической и политической сферах, которые за-
тронули и деятельность ГА. Тогда же были упразднены Комиссия
СССР по использованию воздушного пространства и управлению
воздушным движением, Комиссия СССР по государственному
надзору за безопасностью полетов (Госавианадзор СССР, в ком-
петенцию которого входили независимое расследование авиаци-
онных происшествий и сертификация авиационной техники) и
Министерство гражданской авиации СССР.
Впоследствии органы управления в сфере ГА входили в си-
стему Министерства транспорта РФ: Департамент воздушного
транспорта, на базе которого были образованы Федеральная ави-
ационная служба России, Федеральная служба воздушного транс-
порта, Государственная служба гражданской авиации, которая
действовала с августа 2000 по март 2004 г.
С 2004 года начались конструктивные преобразования в систе-
ме и структуре органов власти в РФ, в том числе осуществляющих
руководство ГА. В 2004–2006 гг. сложилась децентрализованная
система управления отраслью ГА, которая состояла из следующих
органов государственной власти: Министерства транспорта РФ,
Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация),
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространс-
надзор) и Федеральной аэронавигационной службы (Росаэрона-
вигация).
После принятия указа Президента РФ «О мерах по совершен-
ствованию государственного регулирования в области авиации»
от 11.09.2009 № 1033 Федеральная аэронавигационной службы
была упразднена, а ее функции перераспределены между ФАВТ
и ФСНСТ.
Минтранс России, ФАВТ, ФСНСТ являются уполномоченны-
ми органами, регулирующими деятельность в сфере гражданской
авиации в настоящее время.
36
2.3. Субъекты системы государственного регулирования деятельности
в области гражданской авиации Российской Федерации
2.3. Субъекты системы государственного

регулирования деятельности в области гражданской
авиации Российской Федерации
Система и структура федеральных органов исполнительной
власти определяется указом Президента РФ. В систему федераль-
ных органов исполнительной власти входят федеральные мини-
стерства, федеральные службы и федеральные агентства. Феде-
ральное министерство осуществляет координацию и контроль
деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и
федеральных агентств. Порядок взаимоотношений федеральных
министерств и находящихся в их ведении федеральных служб
и федеральных агентств, полномочия федеральных органов ис-
полнительной власти, а также порядок осуществления ими своих
функций устанавливаются в положениях об указанных органах
исполнительной власти.
Функции федерального органа исполнительной власти исчер-
пывающим образом приведены в Указе Президента РФ «О систе-
ме и структуре федеральных органов исполнительной власти» от
09.03.2004 № 314, который различает следующие функции:
—— по принятию нормативных правовых актов;
—— по контролю и надзору;
—— по управлению государственным имуществом;
—— по оказанию государственных услуг.
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс
России) является федеральным органом исполнительной власти
в области транспорта, который формирует государственную по-
литику и нормативную правовую базу в сфере гражданской ави-
ации, использования воздушного пространства и аэронавигаци-
онного обслуживания пользователей воздушного пространства
Российской Федерации, авиационно-космического поиска и
спасания.
Министерство транспорта Российской Федерации возглавляет
Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от долж-
ности Президентом Российской Федерации по представлению
Председателя Правительства Российской Федерации.
37
Действует на основании Положения, утв. Постановлением

Правительства РФ от 30.07.2004 № 395.
СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА МИНИСТРСТВА
ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Департамент государственной политики в области граждан-

2. Департамент государственной политики в области дорожно-
го хозяйства.
3. Департамент государственной политики в области автомо-
бильного и городского пассажирского транспорта.
4. Департамент государственной политики в области железно-
дорожного транспорта.
5. Департамент государственной политики в области морского
и речного транспорта.
6. Департамент международного сотрудничества.
7. Департамент правового обеспечения и законопроектной де-
ятельности.
8. Департамент программ развития.
9. Департамент имущественных отношений и территориально-
го планирования.
10. Административный департамент.
11. Департамент транспортной безопасности и специальных
программ.
12. Департамент экономики и финансов.
13. Департамент государственной политики в области обу-
стройства пунктов пропуска через государственную границу.
14. Специальный отдел4
Департамент государственной политики в области гражданской

авиации Минтранса РФ является структурным подразделением
Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляет
Приложение к приказу Минтранса России от 20 апреля 2016 года № 112.

4
38
свою деятельность как самостоятельно, так и во взаимодействии

с другими структурными подразделениями Министерства, под-
ведомственными Министерству федеральной службой и феде-
ральными агентствами, организациями, со структурными под-
разделениями федеральных органов исполнительной власти и
государственными органами субъектов Российской Федерации,
общественными объединениями и организациями.
Основными задачами Департамента являются:
—— выработка и осуществление государственной политики в
области гражданской авиации;
—— разработка проектов нормативных правовых актов в обла-
сти гражданской авиации и анализ их применения;
—— участие в работе по координации деятельности Федераль-
ной службы по надзору в сфере транспорта (в части граж-
данской авиации), Федерального агентства воздушного
транспорта.
Действует на основании Положения, утв. приказом Минтран-
са России от 04.05.2018 № 174.
Министерство транспорта выступает на международной арене

как компетентный орган в области гражданской авиации при реа-
лизации обязательств, вытекающих из международных договоров
Российской Федерации. Министерство руководствуется в своей
деятельности Конституцией РФ, федеральными конституцион-
ными законами, федеральными законами, актами Президента
РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, ор-
ганизует проведение переговоров и заключение международных
договоров в установленной сфере деятельности, осуществляет
свою деятельность непосредственно или через подведомствен-
ные организации во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной вла-
сти субъектов Российской Федерации, органами местного само-
управления, общественными объединениями и иными органи-
зациями, осуществляет координацию и контроль деятельности
подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Фе-
39
дерального дорожного агентства, Федерального агентства желез-

нодорожного транспорта и Федерального агентства морского и
речного транспорта.
В сфере деятельности гражданской авиации Министерство
транспорта РФ осуществляет следующие основные полномочия:
—— вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента РФ и Правитель-
ства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ
по вопросам, относящимся к сфере деятельности авиации,
а также проекты планов работы и прогнозные показатели
деятельности Министерства;
—— самостоятельно принимает нормативные правовые акты,
касающиеся правил государственной регистрации, госу-
дарственного учета гражданских воздушных судов, включая
порядок нанесения государственных и регистрационных
опознавательных знаков гражданских воздушных судов и
порядок нанесения товарных знаков на гражданские воз-
душные суда, правил перевозки пассажиров, багажа, груза,
грузобагажа на основании и во исполнение Воздушного ко-
декса РФ, правил формирования и применения тарифов,
взимания сборов в области гражданской авиации, правил
продажи билетов и выдачи перевозочных документов и т.д.
Реализуя свои полномочия в сфере деятельности граждан-
ской авиации, Министерство транспорта не вправе осуществлять
функции по контролю и надзору, а также функции по управлению
государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Ростанснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдени-
ем законодательства Российской Федерации, в том числе между-
народных договоров Российской Федерации в области граждан-
ской авиации, имеет право проверять в установленном порядке
деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих
перевозочную и иную связанную с транспортным процессом де-
ятельность, применять предусмотренные законодательством РФ
меры ограничительного, предупредительного и профилактиче-
ского характера, направленные на недопущение и (или) пресече-
40
ние нарушений юридическими лицами и гражданами обязатель-

ных требований в сфере деятельности авиации и использования
воздушного пространства, а также меры по ликвидации послед-
ствий указанных нарушений.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ФСНСТ,
Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфе-
ре гражданской авиации, использования воздушного простран-
ства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания
пользователей воздушного пространства Российской Федерации,
авиационно-космического поиска и спасания, находится в веде-
нии Министерства транспорта Российской Федерации, осущест-
вляет свою деятельность непосредственно и через свои террито-
риальные органы во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной вла-
сти субъектов Российской Федерации, органами местного само-
управления, общественными объединениями и иными организа-
циями.
Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возглавля-

ет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности Правительством Российской Федерации по представле-
нию Министра транспорта Российской Федерации.

СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПРТА
1. Управление государственного надзора за деятельностью в

гражданской авиации (Ространснадзор).
2. Управление транспортной безопасности.
3. Управление государственного железнодорожного надзора
(Госжелдорнадзор).
41
4. Управление государственного автомобильного и дорожного

надзора (Госавтодорнадзор).
5. Управление государственного морского и речного надзора
(Госморречнадзор).
6. Административное управление.
7. Финансовое управление.
8. Правовое управление.
Управление государственного надзора за деятельностью в граж-
данской авиации Федеральной службы по надзору в сфере транспор-
та является структурным подразделением центрального аппарата
Ространснадзора, осуществляющим функции по контролю (над-
зору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного
пространства Российской Федерации, аэронавигационного об-
служивания пользователей воздушного пространства Российской
Федерации (кроме авиационно-космического поиска и спасания).
Руководство Управлением осуществляет начальник Управления,

назначаемый и освобождаемый от должности руководителем Служ-
бы, а в период временного отсутствия — заместитель начальника
Управления.
СТРУКТУРА
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ГА ФСНСТ
1. Отдел надзора за состоянием безопасности полетов и анали-

за деятельности гражданской авиации.
2. Отдел надзора за соблюдением летных стандартов и серти-
фикацией эксплуатантов воздушного транспорта.
3. Отдел надзора за деятельностью авиации общего назначения.
4. Отдел надзора за поддержанием летной годности граждан-
ских воздушных судов.
5. Отдел надзора за аэропортовой деятельностью и организа-
цией воздушных перевозок.
6. Отдел надзора в сфере использования воздушного простран-
ства и аэронавигационного обслуживания.
42
7. Отдел надзора за подготовкой авиационного персонала.

Действует на основании Положения, утв. приказа ФСНСТ от
21 декабря 2010 г. № ГК-1394фс.
По общему правилу Федеральная служба надзора не вправе
осуществлять в установленной сфере деятельности норматив-
ное правовое регулирование, функции по управлению государ-
ственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев,
устанавливаемых указами Президента Российской Федерации
и постановлениями Правительства Российской Федерации (п. 7
Положения о ФСНСТ).
Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере транс-
порта обеспечивает исполнение действующей нормативной пра-
вовой базы в области гражданской авиации и обладает правом из-
дания актов применения (правовых актов управления) в пределах
своей компетенции.
Задачи и функции по государственному надзору в сфере граж-
данской авиации в ФСНСТ выполняет Управление надзора за дея-
тельностью в гражданской авиации (Госавианадзор).
Управление осуществляет свою деятельность непосредствен-
но, во взаимодействии со структурными подразделениями цен-
трального аппарата Службы и ее территориальными органами,
а также во взаимодействии со структурными подразделениями
Минтранса России и другими федеральными органами исполни-
тельной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, органами местного самоуправления, обще-
ственными объединениями и иными организациями.
Управление руководствуется в своей деятельности Конститу-
цией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Россий-
ской Федерации и Правительства Российской Федерации, между-
народными договорами Российской Федерации, актами Мини-
стерства транспорта Российской Федерации, а также Положением
и регламентом Службы.
Управление, с целью реализации полномочий в установленной
сфере деятельности, имеет право осуществлять контроль (надзор)
43
за соблюдением требований в сфере организации летной работы,

летной и технической эксплуатации гражданских воздушных су-
дов. за соблюдением требований в сфере поддержания летной
годности воздушных судов гражданской авиации, за правиль-
ностью учета и классификацией авиационных событий, нару-
шений порядка использования воздушного пространства РФ,
проводить проверки воздушных судов, осуществляющих полеты
над территорией или за пределы территории Российской Феде-
рации, на борту воздушного судна в пределах стоянки воздуш-
ного судна в целях установления действительности находящихся
на борту воздушного судна документов членов экипажа, оценки
технического состояния воздушного судна и его оборудования
при условии, что это не будет являться причиной необоснован-
ной задержки воздушного судна (рамповая проверка), участво-
вать в проведении расследований авиационных происшествий
(инцидентов).
Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация,
ФАВТ) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг
и управлению государственным имуществом в сфере воздушно-
го транспорта (гражданской авиации), использования воздуш-
ного пространства Российской Федерации, аэронавигационного
обслуживания пользователей воздушного пространства Россий-
ской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания,
функции по оказанию государственных услуг в области транс-
портной безопасности в этой сфере, а также государственной ре-
гистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.
Федеральное агентство воздушного транспорта возглавляет

руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности Правительством Российской Федерации по представ-
лению Министра транспорта Российской Федерации.

44
СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА
ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
1. Управление летной эксплуатации.
2. Управление инспекции по безопасности полетов.
3. Управление поддержания летной годности воздушных судов.
4. Управление аэропортовой деятельности.
5. Управление транспортной безопасности
6. Управление организации использования воздушного про-
странства.
7. Управление радиотехнического обеспечения полетов и авиа-
ционной электросвязи.
8. Управление организации авиационно-космического поиска
и спасания.
9. Управление регулирования перевозок.
10. Управление сертификации авиационной техники.
11. Управление особо важных полетов и специальных про-
грамм.
12. Управление государственной службы и кадров.
13. Управление экономики и программ развития.
14. Управление правового обеспечения и имущественных от-
ношений.
15. Управление международного сотрудничества.
16. Управление финансового обеспечения, бюджетного плани-
рования и отчетности.
Росавиация находится в ведении Министерства транспорта
Российской Федерации, осуществляет свою деятельность не-
посредственно, а также через свои территориальные органы и
подведомственные организации во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации, органа-
ми местного самоуправления, общественными объединениями и
иными организациями.
Федеральное агентство организует и проводит в установлен-
ном порядке обязательную сертификацию аэродромов, предна-
значенных для осуществления коммерческих воздушных перевоз-
45
ок на самолетах пассажировместимостью более чем 20 человек,

а также аэродромов, открытых для выполнения международных
полетов гражданских воздушных судов (с выдачей соответствую-
щего сертификата), гражданских воздушных судов, авиационных
двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного обору-
дования, светосигнального оборудования, устанавливаемого на
сертифицированных аэродромах, предназначенных для взлета,
посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а так-
же радиотехнического оборудования и оборудования авиацион-
ной электросвязи, используемых для обслуживания воздушного
движения, обязательную аттестацию авиационного персонала.
В установленной сфере деятельности осуществляет полномо-
чия по организации и проведению подтверждения соответствия
требованиям федеральных авиационных правил юридических
лиц индивидуальных предпринимателей, осуществляющих тех-
ническое обслуживание гражданских воздушных судов, разра-
ботку и изготовление воздушных судов и другой авиационной
техники, осуществляет организацию использования воздушно-
го пространства и выдачу свидетельств лицам из числа специ-
алистов авиационного персонала гражданской авиации, допу-
скаемых к выполнению функций членов экипажа гражданского
воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов граж-
данской авиации, а также функций по техническому обслужи-
ванию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воз-
душного движения и т.д.
В рамках Росавиации создано новое структурное подразделе-
ние — Управление сертификации авиационной техники (УСАТ),
именно оно занимается подтверждением соответствия требова-
ниям федеральных авиационных правил юридических лиц и ин-
дивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку
и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники,
выдачей документа, удостоверяющего изменение ранее утверж-
денной типовой конструкции гражданского воздушного судна,
аккредитацией органов по сертификации и испытательных ла-
бораторий (центров), проведению обязательной сертификации
гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздуш-
46
ных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских

воздушных судов и др.5
Осуществляет полномочия по проведению государственного
контроля за обеспечением соответствия требованиям к летной
годности и к охране окружающей среды типовой конструкции
гражданского воздушного судна, авиационного двигателя или
воздушного винта либо изменения их типовых конструкций.
В результате перераспределения функций в аппарате Мини-
стерства транспорта к функциям ФАВТ отнесен ряд позиций,
ранее числящихся за Росаэронавигацией, а именно: оказание
государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию
пользователей воздушного пространства Российской Федерации,
в том числе по организации воздушного движения, обеспечения
электросвязи, предоставления аэронавигационной и метеороло-
гической информации.
Федеральному агентству воздушного транспорта предоставле-
но право активно влиять на обеспечение транспортной безопас-
ности. ФАВТ утверждает результаты оценки уязвимости объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверж-
дает планы обеспечения транспортной безопасности объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств, произво-
дит категорирование объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств и ведет соответствующий реестр.
Согласно п. 7 Положения о ФАВТ введенном в действие Поста-
новлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004
№ 396 — «Федеральное агентство воздушного транспорта не впра-
ве осуществлять нормативно-правовое регулирование в установ-
ленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору,
кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской Феде-
рации».
Полномочия федерального органа исполнительной власти мо-
гут быть преданы также международной организации. Органом,
5
Положение об Управлении сертификации авиационной техники Фе-
дерального агентства воздушного транспорта: утв. приказом ФАВТ от
15.11.2018 № 922–П.
47
которому федеральным законом, указом Президента РФ, Поста-

новлением Правительства РФ предоставлены полномочия феде-
рального органа исполнительной власти в соответствующей обла-
сти деятельности и на который возложена ответственность этого
органа, является Межгосударственный авиационный комитет.
Основные направления деятельности МАК были: разработка
авиационных норм, правил и требований; сертификация авиаци-
онной техники, аэродромов и оборудования; информация по без-
опасности полетов; расследование авиационных происшествий
на территории стран-участниц соглашения с участием граждан-
В конце 2015 года было подписано постановление о передаче
в России ключевых функций МАК по сертификации авиатехники,
ее разработчиков и изготовителей российским Минтрансу, Мин-
промторгу и Росавиаци и создании новой структуры для этих целей
— ФАУ «Авиационный регистр РФ» (Aviation register of the Russian
Federation). «Основной целью и предметом деятельности ФАУ
«Авиационный регистр Российской Федерации» является выпол-
нение работ в сфере обязательной сертификации в гражданской
авиации, в том числе гражданских воздушных судов, авиационных
двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудо-
вания гражданских воздушных судов. Приказом ФАВТ от 4 октября
2016 года № 763 утвержден Устав федерального автономного учреж-
дения «Авиационный регистр Российской Федерации».
Основным направлением деятельности МАК на территории
России на данном этапе является расследование авиационных
происшествий.
2.4. Государственный надзор в области гражданской

авиации в Российской Федерации
Целью государственного надзора деятельности в области граж-
данской авиации в Российской Федерации является обеспечение
безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопас-
ности и качества выполняемых в ГА работ и оказываемых услуг
(ст. 28 ВК РФ).
48
2.4. Государственный надзор в области гражданской авиации
в Российской Федерации
Предметом проверки является соблюдение юридическим ли-

цом, индивидуальным предпринимателем в процессе осущест-
вления деятельности в области ГА требований международных
договоров Российской Федерации, воздушного законодательства
Государственный надзор в области гражданской авиации
осуществляется уполномоченным федеральным органом испол-
нительной власти при осуществлении им федерального госу-
дарственного транспортного надзора в порядке, установленном
Правительством РФ.
На основании Указа Президента РФ № 314 «О системе и струк-
туре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная
служба по надзору в сфере транспорта осуществляет функции по
контролю и надзору в сфере транспорта (в том числе и в сфере
гражданской авиации).
В развитие положения Воздушного кодекса и в целях реализа-
ции требований Положения о Федеральной службе по надзору в
сфере транспорта приказом от 21.12.2010 № ГК-1394фс Федераль-
ной службой по надзору в сфере транспорта было утверждено По-
ложение об Управлении государственного надзора за деятельно-
стью в гражданской авиации Федеральной службы по надзору в
сфере транспорта.
Основной задачей Управления является осуществление контро-
ля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Феде-
рации, в том числе международных договоров Российской Феде-
рации в сфере гражданской авиации, использования воздушного
пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслу-
живания пользователей воздушного пространства Российской Фе-
дерации (кроме авиационно-космического поиска и спасания).
Полномочия должностных лиц Федеральной службы по над-
зору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осущест-
вляющих контрольные (надзорные) функции утверждены Поста-
новлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 4096.
6
Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные)
функции: утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 409.
49
Объектами контроля (надзора) государственного транспорт-

ного инспектора в области гражданской авиации является со-
блюдение правил использования воздушного пространства РФ,
норм, правил и процедур в области авиационной безопасности и
безопасности полетов, правил организации летной работы, лет-
ной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов
и т.д.
Госинспектор, при исполнении должностных обязанностей,
осуществляет следующие полномочия: производит осмотр транс-
портных объектов и транспортных средств, инспектирует экипажи
воздушных судов, проводит проверки воздушных судов, осущест-
вляющих полеты над территорией или за пределы территории РФ,
на борту воздушного судна, в пределах стоянки воздушного судна,
может быть включен в состав экипажа ГВС в качестве проверяю-
щего на внутренних и международных линиях при осуществлении
мероприятий по контролю и надзору.
В соответствии с законодательством предусмотрено испол-
нении контролирующих функции в рамках Федерального агент-
ства воздушного транспорта. Так, в заново утвержденном Поло-
жении об Управлении поддержания летной годности воздушных
судов Росавиации7, в сферу деятельности Управления входит
осуществление полномочий по проведению государственного
контроля за обеспечением соответствия требованиям к летной
годности и к охране окружающей среды типовой конструкции
ГВС, авиационного двигателя или воздушного винта либо из-
менения их типовых конструкций. Управление также отвечает
за подтверждение соответствия требованиям федеральных ави-
ационных правил юридических лиц и индивидуальных предпри-
нимателей, осуществляющих техническое обслуживание ГВС, а
также разработку и изготовление воздушных судов и другой ави-
ационной техники.
7
Положение об Управлении поддержания летной годности воздушных
судов Федерального агентства воздушного транспорта: утв. приказом Феде-
рального агентства воздушного транспорта от 15.02.2018 г. № 121-П.
50
2.5. Административные регламенты органов исполнительной власти,
их значение в системе государственного регулирования
2.5. Административные регламенты органов

исполнительной власти, их значение в системе
государственного регулирования
Одним из основных результатов административной реформы
исполнительной власти в Российской Федерации является де-
тальное регулирование государственных функций, осуществляе-
мых органами исполнительной власти. При этом осуществление
государственных функций регулируется параллельно с оказанием
государственных услуг. И в отношении функций, и в отношении
услуг законодателем избрана единая форма регулирования: адми-
нистративные регламенты.
Административный регламент в современной практике право-
вого регулирования управленческой деятельности является необ-
ходимым инструментом регламентации административных про-
цедур. Развитие института административных регламентов было
в значительной степени обусловлено началом административной
реформы в Российской Федерации. Условно можно выделить не-
сколько основных этапов становления и внедрения в практику
управленческой деятельности административных регламентов.
Впервые административный регламент как правовая катего-
рия был закреплен в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Феде-
рации». Однако само понятие «административный регламент» в
законе сформулировано не было.
Следующим этапом «легализации» института административ-
ных регламентов федеральных исполнительных органов стало
утверждение Постановлением Правительства РФ от 19 января
2005 г. № 30 Типового регламента взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти. В этом правовом акте закрепле-
но положение о том, что регламент федерального органа испол-
нительной власти, административные регламенты исполнения
государственных функций, административные регламенты пре-
доставления государственных услуг и должностные регламенты
гражданских государственных служащих федерального органа ис-
51
полнительной власти составляют административный регламент

федерального органа исполнительной власти.
Развитию административных регламентов также способство-
вало утверждение Постановлением Правительства РФ от 28 июля
2005 г. № 452 Типового регламента внутренней организации фе-
деральных органов исполнительной власти. Этим Типовым регла-
ментом были определены структурные элементы административ-
ного регламента и установлено, что порядок и сроки разработки
административных регламентов исполнения государственных
функций и предоставления государственных услуг определяются
Правительством РФ.
В последующем, в Концепции административной реформы в
Российской Федерации в 2006–2010 гг.8 акцент был сделан на раз-
работку и внедрение основных стандартов государственных ус-
луг и административных регламентов в органах исполнительной
власть, а также совершенствование имеющихся и создание новых
эффективных механизмов досудебного обжалования действий
и решений органов исполнительной власти и их должностных
лиц. Таким образом, административные регламенты призваны
были упорядочить административные процедуры, устранить из-
быточные административные процедуры и действия, сократить
количество документов, представляемых заявителями, и сроки
осуществления административных процедур, конкретизировать
ответственность должностных лиц. На этапе реализации Кон-
цепции административной реформы в Российской Федерации в
2006–2010 гг. идея административного регламента как регулятора
административных процедур, а также как одного из ключевых ин-
струментов закрепления результатов административной реформы
получила окончательное оформление. Правительство РФ от 16
мая 2011 г. № 373 приняло Постановление «О разработке и утверж-
дении административных регламентов осуществления государ-
ственного контроля (надзора) и административных регламентов
предоставления государственных услуг», которым установлены
8
О Концепции административной реформы в Российской Федерации
в 2006–2010 годах: утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 г.
№ 1789-р.
52
2.5. Административные регламенты органов исполнительной власти,
их значение в системе государственного регулирования
также правила проведения экспертизы проектов административ-

ных регламентов.
Административные регламенты, которые разработаны феде-
ральными службами и федеральными агентствами, которые на-
ходятся в ведении федерального министерства, утверждаются
в установленном порядке федеральным министром. Так адми-
нистративные регламенты Федерального агентства воздушного
транспорта предоставления государственной услуги по конкрет-
ному направлению деятельности должны утверждаться приказом
Министерства транспорта Российской Федерации.
Административные регламенты подлежат официальному опу-
бликованию в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации.
Административные регламенты должны содержать следующие
разделы:
I. Общие положения;
II. Требования к регламенту.
Содержание разделов определяется содержанием администра-
тивного регламента. Административный регламент предоставле-
ния государственных услуг содержит следующие разделы:
а) общие положения (предмет регулирования регламента, круг
заявителей, требования к порядку информирования о предостав-
лении государственной услуги, порядок получения информации
заявителями);
б) стандарт предоставления государственной услуги;
в) состав, последовательность и сроки выполнения админи-
стративных процедур (действий), требования к порядку их выпол-
нения, в том числе особенности выполнения административных
процедур (действий) в электронной форме;
г) формы контроля за исполнением регламента;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа, предоставляющего государ-
ственную услугу, а также их должностных лиц;
е) особенности выполнения административных процедур
(действий) в многофункциональных центрах предоставления го-
сударственных и муниципальных услуг.
53
Наименования регламентов определяются органами, предо-

ставляющими государственные услуги, с учетом формулировки,
соответствующей редакции положения нормативного правового
акта, которым предусмотрена государственная услуга, и наимено-
вания такой государственной услуги в перечне.
Примеры административных регламентов:
Административный регламент Федерального агентства воз-
душного транспорта предоставления государственной услуги по
допуску перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к
выполнению международных воздушных перевозок пассажиров
и (или) грузов: утв. приказом Минтранса России от 07.05.2015
№ 162.
Административный регламент Федерального агентства воз-
душного транспорта предоставления государственной услуги по
организации и проведению обязательной сертификации физиче-
ских лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы:
утв. приказом Минтранса России от 12.03.2013 № 86.
Административный регламент Федеральной службы по над-
зору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением
транспортной безопасности: утв. приказом Минтранса России от
13.12.2011 № 313.
54
ТЕМА 3.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО:
ЕГО СОДЕРЖАНИЕ И ИСТОЧНИКИ
Стремительное развитие международных воздушных сообще-

ний, создание сети авиалиний, связывающих многие страны, по-
требовало установления единых правил, касающихся регулирова-
ния вопросов международных воздушных сообщений, перевозок
пассажиров и грузов.
3.1. Понятие, предмет, система и принципы

международного воздушного права
Под международным воздушным правом (МВП) следует по-
нимать систему принципов и норм, регулирующих отношения
между государствами и международными авиационными орга-
низациями по поводу использования воздушным транспортом
воздушного пространства над государственной территорией и
за ее пределами в целях осуществления регулярных и нерегу-
лярных полетов и выполнения воздушных перевозок по уста-
новленным между государствами международным воздушным
сообщениям.
Международное воздушное право входит в систему между-
народного права и является отраслью международного права,
которая выполняет функции обеспечения международного пра-
вопорядка при использовании воздушного пространства над го-
сударственной территорией и за ее пределами.
Международное воздушное право регулирует преимуществен-
но международную деятельность национальной гражданской
авиации, которая складывается из международных полетов, вы-
полняемых в суверенном воздушном пространстве иностранных
государств и за пределами государственной территории, и между-
народных перевозок пассажиров и грузов, перемещаемых на воз-
душном транспорте из одной страны в другую. Международные
полеты и международные перевозки производятся одновременно,
но регулируются отдельно друг от друга. В результате этой дея-
55
и источники
тельности возникают специфические межгосударственные от-

ношения: одни складываются в области международных полетов,
другие — в сфере эксплуатации международных воздушных со-
общений и осуществления международных воздушных перевоз-
ок, что и составляет предмет регулирования международного воз-
душного права.
В современном виде система МВП сложилась не сразу. Ее ста-
новление и развитие во многом определялось и определяется на-
учно-техническим прогрессом в области гражданской авиации.
Сначала МВП по существу было «правом полетов». Затем, с по-
явлением коммерческой авиация, стали формироваться нормы,
регулирующие установление и эксплуатацию международных
воздушных сообщений, и осуществление воздушных перевозок
пассажиров и грузов.
История МВП свидетельствует о том, что его эволюция об-
условливается внутренними противоречиями, периодически
появляющимися в этой отрасли международного права под вли-
янием научно-технического прогресса, конкуренции на рынке
международных авиаперевозок, политических, экономических
и иных факторов. Такие противоречия — мощный двигатель в
развитии и совершенствовании системы МВП. Например, дол-
гое время исключительно важную роль в регулировании между-
народных воздушных перевозок играла «Варшавская система»,
не способная адекватно решать поставленные перед ней задачи.
И тогда в целях разрешения возникших противоречий между
практикой применения «Варшавской системы» и реальными по-
требностями современных международных воздушных перевоз-
ок была принята в 1999 г. новая Монреальская конвенция. Так
были разрешены серьезные противоречия между отслужившими
свое варшавскими правилами международных воздушных пере-
возок и потребностями международных воздушных перевозок в
новых правилах.
Совершенствование системы МВП происходит разными спо-
собами: путем коренного пересмотра старых конвенций и заменой
их новыми, принятия новых поправок к Чикагской конвенции,
принятия новых конвенций, совершенствования действующих
56
3.1. Понятие, предмет, система и принципы международного
воздушного права
двусторонних соглашений на основе типовых статей, постоянно-

го обновления технических стандартов ICAO.
Одним из первых международных правовых актов, устанавли-
вающих основы международного воздушного права, была Париж-
ская конвенция 1919 года. Взамен Парижской конвенции 1919 года
в декабре 1944 года была принята Конвенция о международной
гражданской авиации. Это ознаменовало новый этап в дальней-
шем развитии международного воздушного права, ориентирован-
ного на обеспечение безопасности полетов. Чикагская конвенция
1944 г. является эффективной основой современного МВП, опре-
деляет его сущность, содержание и общую направленность всех
правовых процессов, возникающих в практике международного
воздушного транспорта.
Нормативное содержание международного воздушного права
разнообразно и многопланово. Составляющие его принципы и
нормы объективно дифференцируются на соответствующие ин-
ституты, которые во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом
образуют единое целое и в этом качестве выполняют конкретные
функции в системе международного права.
Особое место в системе МВП занимают основные принципы,
обладающие только им присущими признаками и свойствами.
Они играют роль системообразующих начал, влияющих на фор-
мирование норм, образуют юридический фундамент всей норма-
тивной базы системы МВП и определяют общий порядок приме-
нения норм МВП. В тех случаях, когда возникает необходимость
в урегулировании новых проблем, принципы служат критериями
законности принимаемых норм.
Центральное место в международном воздушном праве по
своему значению занимает принцип полного исключительного су-
веренитета государства над своим воздушным пространством.
Нормативное содержание принципа заключается в ряде исклю-
чительных правомочий государства в отношении его воздуш-
ного пространства. В соответствии с международным правом,
государство имеет право вводить разрешительный порядок поле-
тов на своей территории, устанавливать правила таких полетов,
требовать от иностранных судов выполнения таких правил и в
57
принудительном порядке его обеспечивать, создавать запретные

воздушные зоны и т.д. Так, статья 6 Чикагской конвенции пред-
усматривает, что никакие регулярные воздушные сообщения не
могут осуществляться на территории государства-участника, кро-
ме как по специальному разрешению или с иной санкции это-
го государства и в соответствии с условиями такого разрешения
или санкции. На практике разрешения требуются не только на
регулярные воздушные сообщения, но и на разовые рейсы. Со-
ответственно, различают две основные формы, в которых может
быть выражено согласие государства на полеты в его воздушном
пространстве: договоры о воздушных сообщениях и специаль-
ные разрешения, выдаваемые компетентными государственными
органами в каждом конкретном случае. Каждое государство об-
ладает также определенными юрисдикционными полномочиями
в отношении иностранных судов, совершивших посадку на его
территории. К числу таких полномочий относятся, например, до-
смотр судна и проверка документов, меры таможенного, валютно-
го, санитарного и иммиграционного контроля.
Принцип свободы полетов в воздушном пространстве, которое
относится к территориям с международным режимом, отражает
особенности правового режима международных территорий, не
находящихся под суверенитетом какого-либо государства. По об-
щему правилу, территории с международным режимом открыты
для использования всеми государствами на равных и справедли-
вых условиях. Данный принцип действует в воздушном простран-
стве над открытым морем и над Антарктикой. Свобода полетов
над открытым морем предусмотрена Конвенцией ООН по мор-
скому праву 1982 года, а над Антарктикой — Договором об Антар-
ктике 1959 года.
Нормативное содержание принципа свободы полетов в от-
крытом воздушном пространстве включает в себя обязанность
государств следовать стандартам и рекомендациям ICAO, каса-
ющимся обеспечения безопасности воздушных сообщений. По-
мимо стандартов и рекомендаций ICAO, государства при осу-
ществлении полетов своих судов над открытым морем должны
соблюдать законные интересы других стран. Об этом, в частно-
58
3.1. Понятие, предмет, система и принципы международного
сти, упоминается в статье 87 Конвенции ООН по морскому праву

1982 года. Согласно данной статье, свобода полетов над открытым
морем должна осуществляться с учетом заинтересованности всех
других государств в пользовании этой свободой. Поэтому любые
действия, влекущие за собой ограничение соответствующих прав
других стран, являются незаконными.
Таким образом, рассматриваемый принцип нельзя понимать,
как абсолютную вседозволенность авиационной деятельности госу-
дарств на территориях с международным режимом. Можно сказать,
что главное практическое следствие свободы полетов в территори-
ях с международным режимом — это отсутствие разрешительного
порядка. В остальном государствам надлежит руководствоваться
общепризнанными правилами воздушных сообщений.
Одним из важнейших принципов международного воздушного
права является и принцип обеспечения безопасности международной
гражданской авиации. Значение данного принципа определяется
двумя факторами. Во-первых, гражданская авиация представляет
собой вид деятельности, связанный с эксплуатацией источников
повышенной опасности (воздушных судов). Эксплуатация таких
объектов, в силу самой их природы, сопряжена с риском выхода
из-под контроля человека и причинения вреда жизни и здоровью
граждан, а также имуществу. Во-вторых, воздушные суда неред-
ко используются для совершения террористических актов и иных
преступных действий. Соответственно, деятельность по обеспе-
чению безопасности гражданской авиации включает в себя два
основных направления. С одной стороны, государства сотрудни-
чают в обеспечении технической безопасности международных
полетов и основополагающую роль в этом направлении играет
ICAO. С другой стороны, безопасность гражданской авиации
предполагает борьбу с актами незаконного вмешательства в соот-
ветствующую деятельность. Это направление межгосударствен-
ного сотрудничества и суверенное право государства принимать
адекватные меры организационного, технического, эксплуатаци-
онного, информационного и т.д. характера, обеспечивающих вы-
полнение полетов гражданских воздушных судов без угрозы для
здоровья и жизни людей.
59
Основные принципы не всегда являются исключительным

продуктом международного права. Некоторые из них имеют пря-
мое родство с принципами национального воздушного права.
Такой важнейший принцип МВП как принцип суверенитета над
воздушным пространством, признается Чикагской конвенцией,
но не закрепляется и не устанавливается, поскольку этот прин-
цип уже давно закреплен в национальном законодательстве мно-
гих государств. Чикагская конвенция исходит из признания этого
принципа. То же можно сказать о принципе обеспечения безопас-
ности международной гражданской авиации.
Основные законы по воздушному праву пронизаны импера-
тивными требованиями обеспечения безопасности ГА как в воз-
духе, так и на земле. На ее обеспечение направлены все нормы,
регулирующие полеты и перевозки над государственной терри-
торией. В международном праве эта национальная императивная
норма признана как основной принцип.
3.2. Источники международного воздушного права

Под источниками международного воздушного права понимают-
ся те юридические формы, с помощью которых создаются, уста-
навливаются и закрепляются нормы этого права.
Сотрудничество между государствами по самым разнообраз-
ным вопросам международных полетов, международных авиапе-
ревозок и международных воздушных сообщений реализуется,
как правило, в форме международного договора и обычая. В между-
народном воздушном праве используются различные наименова-
ния такого соглашения: договор, конвенция, соглашение, прото-
кол к конвенции, меморандум, обмен нотами и т.д.
Международные договоры (соглашения) подразделяются на
многосторонние и двусторонние.
К многосторонним соглашениям относятся:
— универсальная Конвенция о международной гражданской
авиации 1944 г. (Чикагская конвенция 1944 г.);
— соглашения о коммерческих правах: Соглашения о транзите
при международных воздушных сообщениях 1944 г. (о «двух сво-
60
бодах» воздуха), Соглашение о международном воздушном транс-

порте 1944 г. (о «пяти свободах» воздуха), относящиеся к регуляр-
ным воздушным сообщениям;
— конвенции об унификации правил, Конвенция для унифи-
кации некоторых правил международных воздушных перевозок
1999 г. (Монреальская конвенция 1999 г.), Конвенция об ответ-
ственности за ущерб, причиненный воздушным судном третьим
лицам на поверхности, 1952 г. (Римская конвенция 1952 г.). Эти
Конвенции устанавливают режим единообразного применения
перевозчиками части правил международных воздушных пере-
возок и ответственности за ущерб при осуществлении междуна-
родных воздушных сообщений.
— конвенции по борьбе с угоном и захватом самолетов: Конвен-
ции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на
борту воздушного судна, 1963 г. (Токийская конвенция 1963 г.),
Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов
1970 г. (Гаагская конвенция 1970 г.), Конвенции о борьбе с не-
законными актами, направленными против безопасности граж-
данской авиации, 1971 г. (Монреальская конвенция 1971 г.), Про-
токола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах,
обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 г.,
дополняющего Монреальскую конвенцию 1971 г., Конвенции о
маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнару-
жения 1991 г.;
— конвенции об унификации норм, гарантирующих защиту фи-
нансовых интересов кредиторов при лизинге воздушных судов: Кон-
венции о международных гарантиях в отношении подвижного
оборудования и Протокола по авиационному оборудованию к ней
2001 г. (Кейптаунская конвенция 2001 г.).
Круг регулируемых указанными договорами вопросов дея-
тельности международного воздушного транспорта весьма широк
и многообразен. В них решаются вопросы международных по-
летов над государственной территорией и за ее пределами, осу-
ществления международных авиаперевозок, установления и экс-
плуатации международных воздушных сообщений, деятельности
61
международных авиационных организаций, борьбы с захватом и

угоном самолетов.
Роль двусторонних соглашений о воздушном сообщении. ис-
ключительна велика: вся всемирная сеть международных воз-
душных сообщений построена на этих соглашениях, и только они
решают, как и каким образом воздушные суда одних государств
могут осуществлять международные полеты и перевозки в другие
государства.
Важную часть нормативной базы действующего международ-
ного воздушного права образуют региональные соглашения: много-
стороннее Соглашение о коммерческих правах при нерегулярных
воздушных сообщениях в Европе 1956 г.; Соглашение о порядке
установления тарифов при регулярных воздушных сообщениях
между членами Европейской конференции гражданской авиации
(ЕКГА) 1967 г., Соглашение о коммерческих правах при нерегу-
лярных воздушных сообщениях членов Ассоциации государств
Юго-Восточной Азии (АСЕАН) 1971 г., и т.д.
К вспомогательным источникам международного воздушного
права относятся Стандарты и Рекомендуемая практика, принимае-
мые ICAO в целях обеспечения единообразия правил, касающих-
ся международной аэронавигации и международного воздушного
транспорта. Хотя международные стандарты ICAO не являются
строго обязательными и государства вправе по своему усмотре-
нию выборочно применять или не применять их в своей нацио-
нальной практике, заложенные в них параметры безопасности,
основанные на мировом опыте ГА, побуждают государства широ-
ко ими пользоваться. Длительная практика применения стандар-
тов ICAO свидетельствует о сложившемся обычае, в соответствии
с которым государства придают стандартам ICAO обязательный
характер.
Соглашения между авиакомпаниями (назначенными перевоз-
чиками) по вопросам эксплуатации международных воздушных
сообщений имеют важное значение в правовом регулировании
деятельности международных воздушных сообщений. Такие со-
глашения регулируют вопросы коммерческого и технического об-
служивания полетов и авиаперевозок, а также конкретизируют по-
62
рядок пользования коммерческими правами, предусмотренными

соглашениями о воздушном сообщении. С помощью этих согла-
шений общие двусторонние договоренности государств по поводу
установления международных воздушных сообщений на уровне
перевозчиков обретают конкретный характер, что позволяет им
перейти к непосредственной эксплуатации таких сообщений на
практике. Подчиненность соглашений между авиаперевозчиками
решению практических задач, прямо связанных с эксплуатацией
международных воздушных сообщений, дает основание характе-
ризовать их в качестве эксплуатационных соглашений. Поскольку
они регулируют гражданско-правовые, коммерческие, информа-
ционные, технико-эксплуатационные и иные, частноправовые
по своей сути, отношения по поводу полетов и перевозок между
перевозчиками из разных государств, то их следует считать источ-
никами международного частного права.
По своей юридической природе эти соглашения не являются
межправительственными и заключаются авиакомпаниями в раз-
витие и дополнение двусторонних договоров. Для этого назна-
ченные авиаперевозчики наделяются государствами специаль-
ной договорной правоспособностью, которая, с одной стороны,
характеризуется определенной договорной свободой в смысле
содержания двусторонних соглашений по различным вопро-
сам осуществления регулярных перевозок по установленным
международным воздушным маршрутам, а с другой стороны, эта
свобода ограничивается требованиями и условиями, предусмо-
тренными межправительственными соглашениями о воздушном
сообщении. Одним из них является требование соблюдения на-
циональных законов и правил сторон межправительственного
соглашения при решении вопросов сотрудничества на уровне на-
значенных перевозчиков. Принимая коммерческие, технические,
информационные и иные соглашения, перевозчики обязаны это
требование выполнять и принимать нормы, не противоречащие
национальным законам и правилам государств, сторон двусто-
ронних соглашений. Если это требование нарушается, то государ-
ства имеют право оспорить законность принятых перевозчиками
соглашений вплоть до приостановки их действия. Все это застав-
63
ляет перевозчиков при заключении соглашений между собой дей-

ствовать осмотрительно, тщательно и взвешенно.
Обычай в международном воздушном праве. Считается, что обы-
чай занимает незначительное место в международном воздушном
праве в отличие, например, от международного морского права.
Нередко он существует наряду с договорными нормами аналогич-
ного содержания, иными словами, отдельные международно-пра-
вовые нормы могут носить смешанный характер, представляют
собой своего рода обычно-договорные нормы.
Существуют три общепризнанных обычая в МВП:
1. Принцип суверенитета государств над воздушным про-
странством над своей территорией. Не вызывает сомнения, что
до закрепления данного принципа в Чикагской конвенции 1944 г.
складывалась обычная международно-правовая норма аналогич-
ного содержания. Согласно Чикагской конвенции, принцип суве-
ренитета признается все государствами. Государства-неучастники
Чикагской конвенции руководствуются этим принципом, приме-
няя его в обычно-правовом порядке.
2. Сохранение государством за пределами его территории
юрисдикции в отношении ВС, занесенного в реестр данного го-
сударства. В ряде случаев на установление юрисдикции могут
претендовать и другие государства (государства эксплуатанта,
гражданства пассажира, командира ВС и т.д.), и тогда возникает
вопрос о конкурирующей юрисдикции. Однако юрисдикция го-
сударства регистрации презюмируется с самого начала, и любое
судебное решение в отношении применения юрисдикции друго-
го государства не может поколебать обычно-правового принципа
«основной юрисдикции» государства регистрации ВС.
3. Обычай помощи воздушным судам, терпящим бедствие, в
том числе признание за ними права несанкционированного вле-
та в пределы иностранной государственной территории. Суще-
ствуют и договорные нормы по данному вопросу, содержащиеся
в немногочисленных двусторонних соглашениях. В основном же
подобные вопросы регулируются в международном воздушном
праве обычным путем. Содержащиеся в Приложении 12 к Чикаг-
ской конвенции 1944 г. и других документах ICAO стандарты по
64
3.3. Чикагская конвенция 1944 г. — основной источник международного
вопросам поиска и спасания носят исключительно технический

характер.
3.3. Чикагская конвенция 1944 г. — основной

источник международного воздушного права
Чикагская конвенция состоит из преамбулы и четырех частей,

включающих 22 главы и 96 статей. Для понимания основного на-
значения Конвенции важное место имеет преамбула, в которой го-
ворится о том, что страны заключили Конвенцию для того, «чтобы
международная гражданская авиация могла развиваться безопас-
ным и упорядоченным образом и чтобы международные воздуш-
ные сообщения могли устанавливаться на основе равенства воз-
можностей и осуществляться рационально и экономично».
Основными принципами Чикагской конвенции, изложенны-
ми в первой главе части I «Аэронавигация», являются:
1. Полный и исключительный суверенитет каждого государ-
ства над воздушным пространством над своей территорией.
2. Обязательство договаривающихся государств не использо-
вать гражданскую авиацию в каких-либо целях, не совместимых с
духом и целями Конвенции.
3. Применение Конвенции только к гражданским воздушным
судам в отличие от государственных воздушных судов, используе-
мых на военной, таможенной и полицейских службах.
4. Обязательство договаривающихся государств при установ-
лении правил для своих государственных воздушных судов обра-
щать должное внимание на безопасность навигации гражданских
воздушных судов.
В других пяти главах части I Конвенции приведены основные
положения, регламентирующие:
—— права и обязанности государств при выполнении регуляр-
ных международных воздушных сообщений и нерегуляр-
ных полетов;
—— правила государственного контроля и обслуживания воздуш-
ных судов в аэропортах и меры содействия аэронавигации;
65
—— требования и условия, которым должны отвечать воздуш-

ные суда;
—— порядок принятия международных авиационных регламен-
тов и их признания государствами;
—— требования к отметкам в удостоверениях о годности к по-
летам и свидетельствах членов экипажа, условия признания
их действительными.
Часть II «Международная организация гражданской авиации»
состоит из 7 глав и 24 статей, в которых говорится о создании
Международной организации гражданской авиации (ICAO), це-
лях, правоспособности, процедурных вопросах деятельности ра-
бочих органов и их функциях.
Часть III «Международный воздушный транспорт» включает
3 главы и 13 статей, в которых рассмотрены основные вопросы
международных воздушных перевозок: обязанность предостав-
ления информации и отчетов о деятельности авиапредприятий,
установления государствами маршрутов полетов, аэропортов и
аэронавигационных средств и их усовершенствование, возмож-
ность организации международных воздушных линий совместной
эксплуатации.
В части IV «Заключительные положения», состоящей из 6 глав
и 17 статей, оговорены договорно-правовые условия подписания
и регистрации соглашений в области ГА, порядок разрешения
споров между государствами, порядок принятия приложений к
Конвенции и поправок к ней, а также положения, касающиеся
ратификации, вступления в силу и изменения Конвенции и при-
соединения к ней других государств.
Чикагская конвенция сыграла и продолжает играть огромную
роль в развитии современного международного воздушного пра-
ва. Во-первых, она закрепила универсальные основы регулиро-
вания взаимоотношений государств в области регулярных и не-
регулярных полетов, осуществляемых в рамках международных
воздушных сообщений как совокупность универсальных обяза-
тельных дозволений и предписаний. Во-вторых, Конвенция вы-
полняет роль объединяющей, нормативной базы, на основе ко-
торой развиваются, модифицируются и разрабатываются новые
66
3.4. Международные организации гражданской авиации
нормативные документы. Так, она послужила основой для при-

нятия в 1963, 1970, 1971 и 1988 гг. конвенций по борьбе с угоном и
захватом самолетов, образовавших правовой фундамент сотруд-
ничества государств в борьбе с террористическими актами в обла-
сти международной гражданской авиации. В-третьих, Конвенция
регулирует и обеспечивает единообразный технологический ре-
жим международной аэронавигации путем принятия Стандартов
и Рекомендуемой практики, разрабатываемых ICAO в соответ-
ствии с ее положениями. В-четвертых, Конвенция является уста-
вом ICAO, определяющим долгосрочные и оперативные задачи
деятельности этой международной организации, имеющей статус
специализированного учреждения ООН.
3.4. Международные организации гражданской

авиации
Международные авиационные организации — постоянные объ-
единения международного характера в области авиации, соз-
данные, как правило, на основе международного договора или
решения международной конференции. МАО создаются в целях
согласования решения вопросов деятельности международной
гражданской авиации, представляющих интерес для их членов,
развития международного сотрудничества в соответствующей об-
ласти, защите прав и интересов их членов. Сфера деятельности,
цели и задачи каждой МАО определяются ее учредительным доку-
ментом, регламентирующим структуру организации, характер ее
деятельности, порядок принятия решений, членство, источники
финансирования и т. п.
По кругу участников МАО делятся на универсальные (напри-
мер, ICAO) и региональные. Одни занимаются вопросами обеспе-
чения региональной международной аэронавигации, другие —
экономико-правовыми проблемами регионального международ-
ного воздушного транспорта.
Международная организация гражданской авиации (ICAO) яв-
ляется специализированным учреждением ООН и носит всемир-
ный характер. Деятельность других межправительственных орга-
67
низаций распространяется, как правило, на отдельные регионы.

Для совершенствования управления воздушным движением
(УВД) на территории Западной Европы в 1960 г. был создан Ев-
роконтроль — Европейская организация по обеспечению безопас-
ности аэронавигации. В том же 1960 году было образовано Агент-
ство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на
Мадагаскаре — АСЕКНА. С этими же целями с 1961 года начала
функционировать Центральноамериканская организация по об-
служиванию аэронавигации — КОКЕСНА. Африканская комис-
сия гражданской авиации (АФКАК) содействовать выработке об-
щей политики государств-членов в области гражданской авиации,
способствуют более эффективному использованию африканского
воздушного транспорта. АФКАК была создана для осуществления
консультативных функций.
Европейская конференция гражданской авиации ЕКАК, кото-
рая была учреждена в 1954 году. Основными задачами этой орга-
низации являются рассмотрение и разрешение проблем, связан-
ных с деятельностью воздушного транспорта.
Помимо межправительственных авиационных организаций су-
ществует большая группа (около 200) неправительственных авиаци-
онных организаций. Среди них различают экономические, эксплу-
атационно-технические, профсоюзные, научные авиационные
организации. Существуют также неправительственные авиаци-
онные организации, специализирующиеся на вопросах воздуш-
ного страхования, авиационного туризма и спорта, авиационной
медицины и т.д. Бесспорным лидером этих организаций следует
считать Международную ассоциацию воздушного транспорта
(IATA), объединяющую авиакомпании пяти континентов мира. В
настоящее время IATA является второй по важности после ICAO
организацией, играющей важную роль в формировании единой
экономической, правовой, технической политики авиакомпаний
в области международного воздушного транспорта в глобальном
масштабе.
Основными целями IATA являются:
—— содействие развитию безопасного, регулярного и эконо-
мичного воздушного транспорта в интересах народов мира;
68
3.5. Международная организация гражданской авиации (ICAO)
—— поощрение авиационной коммерческой деятельности, из-

учение связанных с этих проблем;
—— обеспечение развития сотрудничества между авиатран-
спортными предприятиями;
—— прямое сотрудничество с ICAO и другими международными
авиационными организациями.
IATA разрабатывает рекомендации по построению и правилам
применения тарифов, устанавливает единые стандарты обслу-
живания пассажиров, перевозки грузов, багажа, ведет работы по
стандартизации и унификации перевозочной документации и пр.
Большое значение в деятельности IATA имеют постоянно про-
водимые региональные конференции по перевозкам.
Несмотря на то что деятельность IATA носит независимый ха-
рактер, в последнее время наметилась тенденция сближения IATA
и ICAO. IATA использует ICAO для решения многих важных эко-
номических проблем международного воздушного транспорта и
защиты интересов авиакомпаний.
Таким образом, сегодня основной формой многосторонне-
го сотрудничества авиакомпаний как на региональном, так и на
общемировом уровне является сотрудничество в рамках ассоци-
аций авиакомпаний и прежде всего Международной ассоциации
воздушного транспорта — IATA.
3.5. Международная организация гражданской

авиации (ICAO)
Юридическим основанием создания Международной орга-
низации гражданской авиации (ICAO) можно считать решение,
принятое в ходе работы Чикагской конференции 1944 года по во-
просам гражданской авиации, которое было представлено в виде
Чикагской конвенции 1944 года.
Практическая деятельность ICAO началась с момента вступле-
ния в силу Конвенции о международной гражданской авиации 4
апреля 1947 года.
Цели и задачи ICAO определены статьей 44 Чикагской конвен-
ции 1944 г. Ими являются:
69
—— обеспечение безопасного и упорядоченного развития меж-

дународной гражданской авиации во всем мире;
—— поощрение искусства конструирования и эксплуатации
воздушных судов;
—— создание и развитие воздушных трасс, аэропортов и аэро-
навигационных средств для международной гражданской
авиации;
—— удовлетворение потребностей народов мира в безопасном,
регулярном, эффективном и экономичном воздушном
транспорте;
—— предотвращение экономических потерь, вызванных нераз-
умной конкуренцией;
—— содействие безопасности полетов.
ICAO проводит огромную работу по обобщению мирового
опыта в области гражданской авиации с целью разработки и со-
вершенствования правил и норм, применяемых в повседневной
практике при эксплуатации гражданских воздушных судов и обе-
спечении безопасности полетов и авиационной безопасности.
В процессе практической работы ICAO реализует принципы и
правила, закрепленные в Конвенции, касающиеся прежде всего
определения национальной принадлежности воздушных судов,
процедур применения законов и правил договаривающихся госу-
дарств в отношении эксплуатации и навигации гражданских воз-
душных судов, находящихся в пределах территории конкретного
государства, требований к летной годности гражданских воздуш-
ных судов, к уровню подготовки, квалификации авиационного
персонала.
Для решения этих конкретных задач ICAO наделен специаль-
ной компетенцией, т.е. правом участвовать в решении вопросов,
связанных с деятельностью международного воздушного транс-
порта, и правом принимать определенные решения.
Для осуществления своей исполнительской и координацион-
ной деятельности в сфере международной гражданской авиации
ICAO имеет ряд органов, которые образуют структуру ICAO.
Высшим представительным органом ICAO является Ассамблея.
В Ассамблее представлены на равных основаниях все государства —
70
члены ICAO. Основной функцией Ассамблеи является определе-

ние стратегических направлений деятельности ICAO в области
международной аэронавигации и международного воздушного
транспорта. До 1954 года сессии Ассамблеи проводились ежегод-
но. С 1954 года сессии созываются один раз в три года.
Во время работы сессия утверждает отчеты Совета за трехлет-
ний период деятельности ICAO и программу работы на последу-
ющие три года.
Только Ассамблея вправе вносить поправки к Чикагской кон-
венции и заключать соглашения с другими международными ор-
ганизациями.
Совет ICAO является исполнительным постоянно действую-
щим органом ICAO, который обеспечивает непрерывность его де-
ятельности между сессиями Ассамблеи и ответственен перед этим
высшим органом ICAO.
Формирование Совета осуществляется по особым правилам и
критериям и предполагает избрание 33 государств. Функции Со-
вета многочисленны и ответственны. Центральной задачей Сове-
та, согласно статье 54 Чикагской конвенции, является разработка
и принятие международных стандартов и рекомендаций, а при
необходимости — их изменение с учетом национальной и между-
народной практики эксплуатации гражданских воздушных судов,
аэродромов и воздушных трасс.
Все свои функции Совет реализует с помощью им созданных и
подчиненных ему специальных комитетов, и комиссий. В прямом
подчинении Совета находятся: Аэронавигационная комиссия,
Авиатранспортный комитет, Комитет по совместной поддержке
аэронавигационного обеспечения, Комитет по незаконному вме-
шательству, Юридический комитет, Финансовый комитет и Се-
кретариат.
Аэронавигационная комиссия занимается разработкой новых
правил и поправок, относящихся к правилам полетов, управле-
нию воздушным движением, аэронавигационному и другим ви-
дам обеспечения полетов, которые потом предоставляются на
рассмотрение Совету. К функциям Авиатранспортного комитета
отнесены сбор данных, характеризующих все значимые аспекты
71
деятельности международного транспорта, анализ данных и опу-

бликование обзоров для информирования государств — участни-
ков Конвенции.
Юридический комитет проводит консультации членов Совета и
Совета в целом по вопросам толкования и изменения Чикагской
конвенции, норм международного воздушного права, подготовку
проектов конвенций, соглашений и т.д.
Как правило, при подготовке проекта конвенции Юридиче-
ский комитет создает специальный подкомитет, который после
проработки вопроса, обобщения поступивших ответов государств
и международных организаций по конкретному вопросу под-
готавливает доклад и представляет его Юридическому комитету.
Этот доклад распространяется среди государств — членов ICAO
и международных организаций, которые, обсудив его, дают соот-
ветствующие замечания.
На очередной своей сессии Юридический комитет по установ-
ленной процедуре и в установленном порядке производит обсуж-
дение доклада и проекта конвенции и принимает соответствую-
щее решение.
Финансовый комитет является постоянным органом ICAO, осу-
ществляющим управление финансами, и несет ответственность
за свою деятельность перед Советом.
К функциям Финансового комитета можно также отнести
подготовку рекомендаций и предложений в области финансовой
деятельности ICAO, а также контрольные функции за своевре-
менным поступлением членских взносов Договаривающихся го-
сударств, проведение финансовых проверок с целью определения
правильного расходования средств организации.
Комитет по незаконному вмешательству ICAO учрежден, в от-
личие от ранее рассмотренных Комитетов, в более позднее время
— 10 апреля 1969 года в соответствии со специальной резолюцией
Совета.
Необходимость его создания была вызвана проблемами не-
санкционированного вмешательства в деятельность авиации и
террористическими актами на воздушном транспорте.
72
Комитет рассматривает и анализирует подготовленные Секре-

тариатом сообщения государств относительно конкретных актов
незаконного захвата воздушных судов и актов террора.
В ведении Комитета находятся также вопросы, связанные с
техническими проблемами незаконного захвата воздушных судов,
вооруженных нападений на воздушном транспорте.
Комитет может рекомендовать Совету, а в некоторых вопросах
даже инициировать принятие стандартов, рекомендаций и про-
цедур, направленных на предотвращение актов незаконного вме-
шательства в оперативную деятельность гражданской авиации.
Примером этого может служить создание приложения 17 «Защи-
та Международной гражданской авиации от актов незаконного
вторжения».
Секретариат ICAO, во главе которого стоит Генеральный секре-
тарь, главное исполнительное должностное лицо организации,
назначаемое Советом ICAO, включает пять специализированных
управлений по аналогии с комитетами Совета.
Функции Секретариата заключаются в обеспечении работы
сессии Ассамблеи, комитетов и комиссий ICAO, сборе и обоб-
щении информации по проблемам международной гражданской
авиации, обеспечении связей с государствами — членами ICAO,
организации текущей работы ICAO, подготовке и издании доку-
ментации, переводах и т.д.
Рабочими органами Секретариата являются также представи-
тельства ICAO в различных регионах мира.
Постоянным местом пребывания ICAO избрана Канада (Мон-
реаль). Юридическим основанием нахождения штаб-квартиры на
территории Канады является специальное соглашение о статусе
ICAO на территории Канады, заключенное Советом ICAO и пра-
вительством Канады.
Согласно этому соглашению и главе X Конвенции определен
статус Генерального секретаря и персонала Секретариата. По-
литика набора персонала, конкретные требования к сотрудни-
кам и т.п. первоначально были определены в Кодексе службы
ICAO.
73
3.6. Международные авиационные регламенты

Для содействия государствам в обеспечении максимально
возможной степени единообразия правил, стандартов, проце-
дур в области гражданской авиации на ICAO возлагается раз-
работка, согласование, утверждение и доведение до государств
международных стандартов, рекомендуемой практики и про-
цедур для использования их в национальном законодательстве
государств.
Правовую основу этого аспекта деятельности ICAO определя-
ет статья 37 Чикагской конвенции, в которой зафиксировано, что
«каждое Договаривающееся государство обязуется сотрудничать
в обеспечении максимально достижимой степени единообразия
правил, стандартов, процедур и организации, касающихся воз-
душных судов, персонала, воздушных трасс и вспомогательных
служб, по всем вопросам, в которых такое единообразие будет со-
действовать аэронавигации и совершенствовать ее».
Для реализации этой цели ICAO было предоставлено право
принимать, при необходимости изменять международные стан-
дарты, рекомендуемую практику и процедуры, которые касаются:
—— систем связи и аэронавигационных средств;
—— характеристик аэропортов и посадочных площадок;
—— правил полетов и практики управления воздушным движе-
нием;
—— присвоения квалификации летному и техническому персо-
налу;
—— годности воздушных судов к полетам;
—— регистрации воздушных судов;
—— сбора метеорологической информации и обмена ею;
—— бортовых журналов и аэронавигационных карт, и схем;
—— таможенных и иммиграционных процедур;
—— воздушных судов, терпящих бедствие;
—— расследования авиационных происшествий.
Кроме того, ICAO может время от времени включать в указан-
ный перечень другие вопросы, касающиеся безопасности, регу-
лярности и эффективности аэронавигации.
74
Международные авиационные регламенты — юридические акты,

устанавливаемые ICAO на основании Чикагской конвенции 1944
года. Данные акты унифицируют правила полетов, требования к
авиационному персоналу, нормам летной годности ВС и т.д. Эти
требования отражаются в Стандартах, Рекомендуемой практике,
правилах для аэронавигационных служб, рекомендациях и про-
цедурах.
Хотя технико-юридические требования и предписания, в ка-
кой бы форме они ни закреплялись, являются рекомендательны-
ми, между ними существует четкая иерархия. Стандарт содержит
высшие эталонные требования, которым необходимо следовать
в интересах безопасности международной аэронавигации, чего
нельзя сказать о требованиях Рекомендуемой практики.
Стандарты определены как любое требование к физическим
характеристикам, конфигурации, материальной части, техниче-
ским характеристикам, персоналу и правилам, единообразное
применение которого признается необходимым для обеспечения
безопасности или регулярности международной аэронавигации и
которое будут соблюдать договаривающиеся государства согласно
Конвенции. В случае невозможности соблюдения стандарта Со-
вету в обязательном порядке направляется уведомление в соответ-
ствии со ст. 38 Конвенции.
Рекомендуемой практикой признано любое требование к фи-
зическим характеристикам, конфигурации, материальной части,
техническим характеристикам, персоналу или правилам, едино-
образное применение которого признается желательным для обе-
спечения безопасности, регулярности или эффективности меж-
дународной аэронавигации и которое будут стремиться соблюдать
Договаривающиеся государства согласно Конвенции.
Принятые Советом ICAO Стандарты и Рекомендуемая прак-
тика сгруппированы по близким темам в 19 приложениях к Чи-
кагской конвенции. Регулирующие положения в приложениях до-
полнены Правилами аэронавигационного обслуживания (PANS)
и многочисленными руководствами, дающими практические ре-
комендации по выполнению и применению приложений.
75
Правила аэронавигационного обслуживания содержат, главным

образом, эксплуатационную практику, рабочие процедуры, кото-
рые не приобрели достаточной завершенности, чтобы быть при-
нятыми в качестве Международных стандартов и Рекомендуемой
практики (SARPS), а также материалы более постоянного харак-
тера, которые не подходят для включения в SARPS, т. к. слишком
подробны для этого, или же материалы, подвергаемые частым из-
менениям и дополнениям и для которых процесс принятия как
SARPS был бы слишком затруднителен. Зачастую PANS конкре-
тизируют основные принципы соответствующих SARPS для об-
легчения их применения.
Во многих случаях документы PANS более пригодны и приме-
нимы, чем Стандарты и Рекомендуемая практика, содержащиеся
в Приложениях к Чикагской конвенции. PANS разрабатываются
в основном специализированными совещаниями ICAO и утверж-
даются Советом ICAO.
Дополнительные региональные правила (SUPPS) — рабочие
процедуры, дополняющие SARPS и PANS и разработанные глав-
ным образом региональными аэронавигационными совещания-
ми ICAO для удовлетворения потребностей конкретного региона
ICAO. SUPPS относятся к вопросам, влияющим на безопасность
и регулярность международной аэронавигации. Эти процедуры
сведены в единый документ, охватывающий все регионы и явля-
ются частью аэронавигационного плана, разрабатываемого и ут-
верждаемого региональными аэронавигационными совещаниями
(RAN) для удовлетворения потребностей конкретных географи-
ческих районов (регионов ICAO), которые не учитываются в по-
ложениях, имеющих всемирное применение. SUPPS дополняют
перечень требований к оборудованию и обслуживанию, содержа-
щихся в аэронавигационных планах. SUPPS утверждаются Сове-
том ICAO и рекомендуются для применения договаривающимися
государствами в районах полетной информации, к которым они
относятся.
Аэронавигационные планы (ANP) конкретизируют сведения
о средствах и видах обслуживания, необходимых для междуна-
родной аэронавигации в пределах каждого конкретного регио-
76
на ICAO. Каждый план содержит рекомендации, которым могут

следовать правительства при планировании средств и видов об-
служивания, и гарантирует, что средства и виды обслуживания,
предоставляемые в соответствии с данным планом, в дальнейшем
образуют со средствами и видами обслуживания других государств
единую систему, которая отвечает требованиям ближайшего буду-
щего. ANP готовятся с санкции Генерального секретаря ICAO на
основе рекомендаций региональных аэронавигационных совеща-
ний и принятых по ним решений Совета.
Технические издания, руководства — документы, содержащие
инструктивный материал и информацию и призванные содей-
ствовать введению государствами и единообразному примене-
нию Стандартов, Рекомендуемой практики и PANS. Различные
части Руководства по обучению предназначены для обеспечения
единых норм присвоения квалификации персоналу с выдачей со-
ответствующих свидетельств и для достижения высокого уровня
профессиональной подготовки в целом. Технические руководства
издаются с санкции Генерального секретаря ICAO.
Циркуляры содержат предназначенную для распространения
среди договаривающихся государств специализированную ин-
формацию, результаты региональных и специальных исследова-
ний, проводимых в мировом масштабе, представляющих интерес
для договаривающихся государств (технические исследования,
анализы, копии или выдержки из информационных документов,
представленных договаривающимися государствами, отчеты о
выполнении SARPS, сборники авиационных происшествий и
т.д.).
Доклады совещаний — доклады специализированных, регио-
нальных совещаний групп экспертов, имеющих международное
значение, содержащие рекомендации и основные положения, от-
носящиеся к повестке дня каждого совещания.
Статистика гражданской авиации — статистические данные,
получаемые по формам отчетности о воздушном транспорте от
договаривающихся государств в соответствии со статьями 54 (i) и
67 Конвенции о Международной гражданской авиации.
77
3.7. Краткая характеристика приложений

к Чикагской конвенции
Внедрение стандартов и рекомендуемой практики в нацио-
нальную практику государств — очень сложная и трудоемкая за-
дача, так как это связано прежде всего с различными политиче-
скими, экономическими, географическими, этническими и т.п.
особенностями каждого государства. Именно поэтому для упро-
щения задачи стандарты и рекомендуемая практика оформлены
в виде приложений к Чикагской конвенции. В настоящее время
действует 19 приложений.
Приложение 1 «Требования к личному составу гражданской ави-
ации при выдаче свидетельств». Определяются требования к ква-
лификации, необходимые для получения свидетельств членов
экипажа воздушного судна и наземного персонала, а также уста-
навливаются медицинские требования для получения этих свиде-
тельств (например, командир корабля — до 60 лет, штурман — без
ограничений).
Приложение 2 «Правила полетов». Определяет общие правила
полетов в целях обеспечения их безопасности, правила визуаль-
ных полетов, правила полетов по приборам.
Приложение 3 «Метеорологическое обеспечение международной
аэронавигации». Определяет требования к метеорологическому
обслуживанию международной аэронавигации и органам, обе-
спечивающим это обслуживание.
Приложение 4 «Аэронавигационные карты». Определяет требо-
вания к аэронавигационным картам, необходимым для выполне-
ния международных полетов воздушных судов.
Приложение 5 «Единицы измерения, подлежащие использова-
нию в воздушных и наземных операциях». Определяет размерность
единиц, используемых в двухсторонней связи воздушных судов с
землей. В этом приложении приводится таблица единиц измере-
ния (3 системы), используемых в ICAO.
Приложение 6 «Эксплуатация воздушных судов». Определяются
минимальные требования к выполнению полетов при регулярном
и нерегулярном международном воздушном сообщении, а так-
78
3.7. Краткая характеристика приложений к Чикагской конвенции
же по производству любых полетов авиации общего назначения

(за исключением выполнения авиационных специальных работ),
обязанности командира воздушного судна.
— Часть I. «Международный коммерческий воздушный транс-
порт».
— Часть II. «Международная авиация общего назначения».
— Часть III. «Международные полеты вертолетов».
Приложение 7 «Государственные и регистрационные знаки воз-
душных судов». Определяются минимальные требования к марки-
ровке для указания принадлежности и регистрационных знаков
воздушных судов, а также порядок регистрации и выдачи свиде-
тельств на воздушные суда.
Приложение 8 «Летная годность воздушных судов». Определяет
минимальный уровень летной годности воздушных судов, кото-
рый необходим для признания государствами — членами ICAO
сертификатов летной годности других государств, воздушные суда
которых выполняют полеты над территорией этих государств или
над их территориальными водами, а также единую форму выдачи
сертификатов и проведения инспекций.
Приложение 9 «Упрощение формальностей при международных
воздушных перевозках». Определяет требования в отношении па-
спортно-визового и санитарно-карантинного контроля, таможен-
ных формальностей, формальностей при въезде, выезде и транзи-
те пассажиров, а также оформления порядка прибытия и убытия
Приложение 10 «Авиационная электросвязь». Определяет тре-
бования к посадочным и трассовым радионавигационным сред-
ствам, а также рассматривает системы связи и порядок использо-
вания радиочастот.
— Том I. «Средства связи».
а) Часть 1. «Оборудование и системы».
б) Часть 2. «Распределение радиочастот».
— Том II. «Процедуры связи».
Приложение 11 «Обслуживание воздушного движения». Опреде-
ляет общие требования к обслуживанию воздушного движения,
виды обслуживания воздушного движения, требования к диспет-
79
черскому и полетно-информативному обслуживанию воздушного

движения, аварийному оповещению, к делению воздушного про-
странства на верхнее и нижнее, потребности в средствах связи и
каналах, объему метеорологической информации, порядку обо-
значения воздушных трасс, маршрутов входов и выходов.
Приложение 12 «Поиск и спасание». Устанавливает принципы
создания и работы служб поиска и спасания Договаривающегося
государства, а также организации взаимодействия с аналогичны-
ми службами соседних государств, порядок и сигналы, оформле-
ние документов, права и обязанности должностных лиц при про-
ведении поиска.
Приложение 13 «Расследование летных происшествий». Уста-
навливает общие принципы расследования авиационных проис-
шествий, ответственности и обязанности государств в отношении
проведения расследования и предоставления информации об ави-
ационных происшествиях, состав комиссий, их полномочия, по-
рядок составления отчетов о расследовании.
Приложение 14 «Аэродромы». Содержит стандарты и рекомен-
дации, определяющие требования к физическим характеристикам
аэродромов и оборудованию, которое должно быть обеспечено на
аэродромах, используемых для международного воздушного со-
общения.
Приложение 15 «Службы аэронавигационной информации».
Определяет общие требования к аэронавигационной информа-
ции, формам ее предоставления и функциям органов, обеспечи-
вающих ее.
Приложение 16 «Охрана окружающей среды».
— Том I. «Авиационный шум». Устанавливаются общие требо-
вания к максимально допустимому уровню авиационных шумов
при сертифицировании воздушных судов по шуму, условия выда-
чи сертификатов летной годности, излагаются эксплуатационные
методы снижения шума.
— Том II. «Эмиссия авиационных двигателей». Устанавливаются
нормы и требования по вопросам авиационного топлива при сер-
тифицировании авиационных двигателей по эмиссии СО и другие
необходимые технические условия.
80
3.7. Краткая характеристика приложений к Чикагской конвенции
Приложение 17 «Защита Международной гражданской авиации

от актов незаконного вторжения». Устанавливает стандарты и ре-
комендации в отношении административных и организационных
мер пресечения актов незаконного вторжения.
Приложение 18 «Безопасная перевозка опасных грузов по возду-
ху». Дана классификация опасных грузов. Устанавливаются огра-
ничения по перевозке опасных грузов по воздуху, требования к их
упаковке и маркировке, обязанности грузоотправителя и перевоз-
чика.
Приложение 19 «Управление безопасностью полетов». Устанав-
ливаются требования по разработке и принятию Государственной
программы обеспечения безопасности полётов, определены юри-
дические параметры систем управления безопасностью полетов,
которыми должны руководствоваться поставщики обслуживания.
81
ТЕМА 4.
ВОЗДУШНЫЕ СУДА
Представление об объектах гражданской авиации, знание

основных положений международного права и воздушного за-
конодательства, устанавливающего к ним требования, позволит
проводить системный анализ нормативных документов, опреде-
ляющих правовой статус этих объектов.
4.1. Понятие «воздушное судно»

Термин «воздушное судно» был введен в обиход в начале
XX в. с появлением и развитием воздухоплавания. В этот пери-
од наряду с первыми летательными аппаратами — воздушными
шарами — совершали полеты самолеты, планеры, дирижабли,
технические и правовые аспекты аэронавигации и эксплуатации
которых во многом совпадали. Стало очевидным, что в системе
транспортных средств возникла новая разновидность — группа
летательных аппаратов, обладающих общими характеристиками
и вызывающих необходимость их обозначения единым терми-
ном. Таковым явился термин «воздушное судно», определение
которого было впервые дано в Парижской конвенции 1919 г. В
его основу было положено аэродинамическое свойство летатель-
ного аппарата «держаться в атмосфере за счет реакции воздуха».
Определение «воздушное судно» имеет важное значение для
разрешения правовых вопросов, связанных с деятельностью
гражданской авиации. Потребность в уточнении того, что следует
понимать под воздушным судном, возникла еще со времени пер-
вых полетов. В современных же условиях, когда воздушные суда
осуществляют внутренние и международные перевозки, важно,
чтобы такое определение отражало те свойства, которые наиболее
характерны для воздушных судов. Это и является основной целью
включения определения понятия «воздушное судно» в националь-
ные законы, регулирующие полеты летательных аппаратов, с тем,
чтобы указать, к каким летательным аппаратам применяются эти
законы, а к каким нет.
82
Норма п. 1 ст. 32 ВК РФ почти дословно соответствует опреде-

лению воздушного судна, данному в стандартах приложения 7 к
Чикагской конвенции 1944 г.: «Воздушное судно — летательный
аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с
воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным
от поверхности земли или воды».
В официальном переводе приложения 7 понятия «воздушное
судно» и «летательный аппарат» пишутся через точку с запятой
как синонимы для английского термина «aircraft». В ст. 32 ВК РФ
понятие «воздушное судно» определяется как один из видов ле-
тательных аппаратов, т.е. законодатель предполагает, что могут
быть и другие виды летательных аппаратов, но нормы для регули-
рования их использования в главе V Воздушного кодекса не пред-
усмотрены. В этом смысле приложение 7 более четко определяет
эту группу объектов регулирования (табл. 1).
Чикагская конвенция (ст. 3) предусматривает деление воз
душных судов на гражданские и государственные. В международ-
ных соглашениях по воздушному праву, как правило, оговарива-
ется их неприменимость к государственным воздушным судам.
В национальном праве зачастую отсутствует деление воздушных
судов на гражданские и государственные (как, например, в РФ).
Квалификация воздушных судов в качестве государственных мо-
жет производиться на основе двух критериев: предназначенности
или использования для «государственных» целей, а также нахож-
дения на службе военных, таможенных и полицейских органов.
Все многосторонние договоры универсального характера в меж
дународном воздушном праве не распространяют свое действие
на государственные воздушные суда. Тем не менее интересы безо-
пасности полетов диктуют необходимость соблюдения некоторых
общих правил как гражданскими, так и государственными воз-
душными судами. В настоящее время такие правила складывают
ся на обычно-правовой основе в отдельных частях воздушного
пространства с ориентацией полетов государственных воздуш-
ных судов на правила полетов, которыми руководствуются граж
данские воздушные суда.
83
Тема 4. Воздушные суда
Нормы п. 2 и 3 ст. 32 ВК устанавливают особые категории воз-

душных судов. Такая классификация необходима для регулирова-
ния в дальнейшем некоторых видов деятельности в области граж-
данской авиации (например, ст. 36, 37, 37.1, 61, 66, 67 ВК РФ).
К основной категории относятся воздушные суда с максималь-
ным взлетным весом не менее 5700 кг, в том числе вертолеты с
максимальным взлетным весом 3100 кг и более.
К легким воздушным судам отнесены воздушные суда, макси-
мальный взлетный вес которых составляет менее 5700 кг, в том
числе вертолеты, максимальный взлетный вес которых менее
3100 кг.
Сверхлегкое воздушное судно — воздушное судно, максималь-
ный взлетный вес которого составляет не более 495 кг без учета
веса авиационных средств спасания. Законодатель, введя класс
сверхлегких воздушных судов и регламентировав порядок их ис-
пользования, позволил владельцам таких воздушных судов вы-
полнять полеты на законных основаниях, что способствует об-
щему развитию авиации при сохранении уровня безопасности
полетов всех воздушных судов.
В Воздушный кодек РФ введено понятие пилотируемое воз-
душное судно, беспилотное воздушное судно, беспилотная авиа-
ционная систем.
Пилотируемое воздушное судно — воздушное судно, управляе-
мое в полете пилотом, находящимся на его борту.
Беспилотное воздушное судно — воздушное судно, управляемое,
контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого
воздушного судна (внешний пилот).
Беспилотная авиационная система — комплекс взаимосвязан-
ных элементов, включающий в себя одно или несколько беспи-
лотных воздушных судов, средства обеспечения взлета и посадки,
средства управления полетом одного или нескольких беспилот-
ных воздушных судов и контроля за полетом одного или несколь-
ких беспилотных воздушных судов.
84
Таблица 1
Классификация воздушных судов (летательных аппаратов)
согласно приложению 7 к Чикагской конвенции
Класс Вид Группа Подгруппа
Свободный Сферический
аэростат Несферический
Без двигателя
Привязной Сферический
Легче аэростат Несферический
воздуха
Жесткий
С двигателем Дирижабль Полужесткий
Нежесткий
Планер, воз- Сухопутный

Без двигателя душный
змей Гидропланер
Сухопутный
Самолет Гидропланер
Амфибия
Тяжелее
Автожир (сухопутный,
воздуха
гидроавтожир, амфибия)
С двигателем Винтокрыл
Вертолет (сухопутный,
гидровертолет, амфибия)
Сухопутный
Орнитоптер Гидроорнитоптер
Амфибия
85
4.2. Государственная регистрация гражданских

воздушных судов
В основе международно-правового статуса воздушного судна
лежит его национальная, т.е. государственная принадлежность.
Под этим понимается регистрация воздушного судна в соответ-
ствующем государстве в соответствии с его законами и правилами.
Требования о необходимости и порядке государственной ре-
гистрации гражданских воздушных судов вытекают из положений
гл. III Чикагской конвенции 1944 г. «Национальность воздушных
судов».
Нормы ст. 33 ВК РФ распространяется на все виды авиации и уста-
навливают общие принципы и виды государственной регистрации и
государственного учета воздушных судов, а также определяют упол-
номоченные органы, выполняющие эти функции. Государственная
регистрация воздушных судов необходима для документального под-
тверждения их принадлежности Российской Федерации и вытекаю-
щих из этого обязательств собственника, эксплуатанта и Российской
Федерации как государства регистрации в соответствии с требовани-
ями воздушного законодательства и международных договоров РФ
(в первую очередь Чикагской конвенции).
Согласно подпункта 1 п. 1 ст. 33 ВК РФ подлежат государ-
ственной регистрации предназначенные для выполнения поле-
тов беспилотные воздушные суда, за исключением беспилотных
гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой
30 килограмма и менее, и пилотируемые гражданские воздушные
суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских
воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее.
В Российской Федерации порядок государственной регистра-
ции гражданских воздушных судов определен Административным
регламентом Федерального агентства воздушного транспорта
(Административный регламент)9, который определяет сроки и по-
9
Административный регламент Федерального агентства воздушного
транспорта предоставления государственной услуги по государственной
регистрации гражданских воздушных судов и ведению Государственного ре-
естра гражданских воздушных судов Российской Федерации, утв. приказом
Минтранса России от 05.12.2013 г. № 457.
86
4.2. Государственная регистрация гражданских воздушных судов
следовательность административных процедур (действий) долж-

ностных лиц Федерального агентства воздушного транспорта и
порядок их взаимодействия с заявителями при предоставлении
государственной услуги. Структурным подразделением Росавиа-
ции, уполномоченным на осуществление административных про-
цедур, связанных с предоставлением государственной услуги, яв-
ляется Управление инспекции по безопасности полетов10.
Действие Административного регламента не распространяет-
ся на сверхлегкие гражданские воздушные суда авиации общего
назначения, беспилотные гражданские воздушные суда с макси-
мальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сверхлегкие
пилотируемые гражданских воздушных судов с массой конструк-
ции 115 килограммов и менее, а также беспилотные неуправляе-
мые аэростаты.
Предоставление государственной услуги включает в себя следу-
ющие административные процедуры: прием и регистрация доку-
ментов; оценка полноты заявленных сведений о воздушном судне
и его собственнике; внесение сведений о гражданском воздушном
судне в Государственный реестр и присвоение ему государствен-
ного и регистрационного опознавательных знаков; оформление и
выдача свидетельства о регистрации; внесение изменений в Госу-
дарственный реестр; выдача дубликата и замена свидетельства о
регистрации; исключение данных о воздушном судне из Государ-
ственного реестра; оформление и выдача свидетельства об исклю-
чении воздушного судна из Государственного реестра, свидетельств
о регистрации (п. 46 Административного регламента).
В случае внесения изменений в Государственный реестр про-
изводится замена свидетельства о регистрации. Ранее выданное
свидетельство о регистрации погашается и хранится в деле граж-
данского воздушного судна. При переоформлении свидетельства
о регистрации его номер остается неизменным в течение всего
периода государственной регистрации в Государственном реестре
(п. 81, 82 Административного регламента).
10
Положение об Управлении инспекции по безопасности полетов Феде-
рального агентства воздушного транспорта (УИБП.): утв. приказом Росавиа-
ции от 26.04.2010 г. № 133.
87
Нормы п. 1–3 ст. 33 ВК РФ предусматривают возможность

установления уполномоченными органами особого порядка го-
сударственной регистрации и государственного учета сверхлегких
воздушных судов гражданской авиации и воздушных судов экс-
периментальной авиации.
Сверхлегкие воздушные суда регистрируются в Федеральном
агентстве воздушного транспорта с выдачей свидетельства о госу-
дарственной регистрации сверхлегкого гражданского воздушного
судна авиации общего назначения11.
Экспериментальные воздушные суда подлежат государствен-
ному учету с выдачей соответствующих документов уполномочен-
ным органом в области оборонной промышленности.
Государственные воздушные суда регистрируются в порядке,
установленном уполномоченным органом в области обороны, по
согласованию с уполномоченными органами, имеющими подраз-
деления государственной авиации.
Зарегистрированное в установленном порядке в России воз-
душное судно приобретает национальную принадлежность РФ.
Тем самым решается вопрос юрисдикции, или подчиненности
национальному правопорядку. Данная норма соответствует ст. 17
Чикагской конвенции о международной гражданской авиации
1944 года, согласно которой воздушные суда имеют националь-
ность того государства, в котором они зарегистрированы. Каждое
воздушное судно должно иметь национальность только одного
государства и должно быть включено в реестр того государства,
национальность которого оно имеет. Международное право до-
пускает смену государственной регистрации воздушных судов:
«Регистрация или смена регистрации воздушных судов в любом
Договаривающемся государстве производится в соответствии с
его законами и правилами» (ст. 19 Чикагской конвенции).
На ВС наносятся изображения Государственного флага РФ,
присвоенные ему государственный и регистрационный опознава-
тельные знаки. Могут также наноситься изображение флага субъ-
11
Об утверждении порядка государственной регистрации сверхлегких
воздушных судов авиации общего назначения: утв. приказом Минтранса РФ
от 18.11.2011 г. № 287.
88
4.2. Государственная регистрация гражданских воздушных судов
екта РФ, а также товарные знаки-символы, надписи, эмблемы и

иные зарегистрированные в установленном законодательством
РФ порядке знаки.
Порядок нанесения на гражданские воздушные суда государ-
ственных и регистрационных опознавательных знаков, товарных
знаков определен приказом Минтранса РФ от 29.04.2014 г. № 113.
Данные о гражданском воздушном судне исключаются из Го-
сударственного реестра в следующих случаях: списание граждан-
ского воздушного судна или снятие его с эксплуатации; продажа
гражданского воздушного судна или переход на иных законных
основаниях права собственности на него иностранному государ-
ству, а также иностранному гражданину, лицу без гражданства или
иностранному юридическому лицу при условии вывоза граждан-
ского воздушного судна за пределы территории Российской Фе-
дерации; нарушение требований к государственной регистрации
гражданского воздушного судна.
При исключении данных о гражданском воздушном судне из
Государственного реестра гражданских воздушных судов РФ сви-
детельство о государственной регистрации этого воздушного суд-
на утрачивает силу и подлежит возврату органу, выдавшему ука-
занное свидетельство.
Свидетельство о регистрации выдается только для целей ре-
гистрации и не является документом, удостоверяющим право
собственности на воздушное судно. Государственная регистра-
ция прав собственности и иных вещных прав на воздушные
суда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от
14.03.2009 г. № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на
воздушные суда и сделок с ними». Органом, осуществляющим
государственную регистрацию прав на гражданские воздушные
суда и сделок с ним и ведение Государственного реестра, являет-
ся ФАВТ12. Государственная регистрация прав на воздушные суда
12
Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта: утв.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 396 // п. 1. I Общие
положения; Положение об Управлении инспекции по безопасности полетов
Федерального агентства воздушного транспорта, утв. приказом Федераль-
ного агентства воздушного транспорта от 26 апреля 2010 г. № 133 // п. 6.5. II
Сфера деятельности, п.7.1.4. III. Компетенция.
89
является единственным доказательством существования зареги-

стрированного права на воздушное судно, которое может быть
оспорено только в судебном порядке.
Роль международных Конвенций при регулировании прав
собственности на воздушные суда невелика. Основным междуна-
родным соглашением является Женевская конвенция о междуна-
родном признании прав на воздушные суда 1948 г. По сравнению
с другими конвенциями в области воздушного права число ее
участников незначительно. Конвенция распространяется на все
воздушные суда, за исключением военных судов и судов, исполь-
зуемых для таможенной или полицейской службы. Основным
коллизионным принципом в конвенции избран принцип права
страны регистрации судна.
Согласно Конвенции договаривающиеся стороны обязуются
признавать: а) право собственности на воздушные суда; б) право
владельца приобретать суда путем покупки; в) право владения на
основе договора аренды; г) право залога, ипотеки и другие иму-
щественные права, возникающие из договоров в качестве обе-
спечения платежей по долговым обязательствам. Все эти права
признаются при условии, что они возникли по праву страны, в
которой судно внесено в реестр, и при условии, что они занесены
в соответствующий официальный реестр. Все записи об имуще-
ственных правах в отношении одного и того же судна, согласно
Конвенции, должны совершаться в одном официальном реестре.
Каждое договаривающееся государство может признавать на ос-
нове своих законов и другие имущественные права, кроме пере-
численных в Конвенции.
Всякого рода ограничения в праве пользования гражданскими
воздушными судами (привлечение к воздушным перевозкам для
государственных нужд, временное изъятие гражданских воздуш-
ных судов и иные ограничения) по статье 39 ВК РФ допускается в
военное время и (или) при введении военного, чрезвычайного по-
ложения.
90
4.3. Летная годность гражданских воздушных судов

Элементом безопасности полета является безопасность экс-
плуатации самого воздушного судна, т.е. его уровень летной год-
ности.
Летная годность гражданского воздушного судна (ЛГ), авиаци-
онного двигателя, воздушного винта — состояние гражданского
воздушного судна, авиационного двигателя, воздушного винта,
при котором они соответствуют типовой конструкции и способ-
ны обеспечивать их безопасную эксплуатацию (п. 1 ст. 35 ВК РФ).
Следовательно, лётная годность летательного аппарата опре-
деляется его способностью совершать безопасный полёт во всём
диапазоне установленных для него ожидаемых условий эксплуа-
тации (при условии, что остальные компоненты АТС функциони-
руют нормально. Выполнение требований ЛГ должно быть под-
тверждено во всем диапазоне ожидаемых условий эксплуатации.
Такая система требований позволяет определить пределы экс-
плуатационной области полета, в которой должен обеспечивать-
ся установленный нормами уровень ЛГ, и защитить летательный
аппарат от выхода на критические режимы и условия полета.
Существуют международные стандарты лётной годности и
национальные нормы летной годности (НЛГ). Международные
стандарты ЛГ разработаны Международной организацией граж-
данской авиации и впервые опубликованы в 1949 в качестве При-
ложения 8 к Чикагской конвенции 1944. Приложение 8 включает
стандарты ЛГ широкого плана и служит международной (реко-
мендательной) основой для разработки национальных НЛГ. Было
признано, что Стандарты ICAO по летной годности не будут за-
менять национальные правила и что в качестве основы для серти-
фикации каждого воздушного судна потребуются национальные
нормы летной годности, содержащие полные и подробные поло-
жения, которые сочтет необходимым каждое государство.
Для содействия государствам в применении Приложения 8 для
разработки национальных норм летной годности в 2001 году впер-
вые было опубликовано Руководство по летной годности (Doc
9760) в 2-х томах, которое содержало консолидированное из-
91
ложение информации по вопросам летной годности, ранее пред-

ставленной в других документах ICAO.
В 2014 году опубликовано третье издание Руководства, осно-
ванное на распределении ролей и ответственности государства ре-
гистрации, государства эксплуатанта, государства разработчика и
государства-изготовителя по вопросам летной годности. Оно опи-
сывает также взаимодействие государств и распределение их обя-
занностей.
Страны-члены ICAO имеют свои национальные нормы летной
годности или распространяют на свою гражданскую авиационную
технику действие норм летной годности одной из передовых ави-
ационных держав. Наибольшим авторитетом среди зарубежных
норм летной годности пользуются нормы США — Federal Aviation
Regular (FAR) и Великобритании — British Civil Airworthiness
Requirements (BCAR), разработка и постоянное совершенствова-
ние которых ведется с 30-х годов.
В СССР НЛГ гражданских самолётов (НЛГС) впервые изданы
в 1967. НЛГС в основном соответствовали требованиям Между-
народной организации гражданской авиации и учитывали FAR и
BCAR. Повышение требований к уровню безопасности полетов
вызвало необходимость в последующем принятия более совер-
шенных документов: Нормы летной годности самолетов (НЛГС)
I (1972 г.), НЛГС II (1974 г.), НЛГС III (1984 г.), Единые нормы
летной годности самолетов (ЕНЛГС) — 1985 год.
Выполнение требований НЛГ обязательно при проектирова-
нии, производстве, испытаниях, сертификации, допуске к эксплу-
атации, ремонте, экспорте и импорте гражданской авиатехники, а
также при разработке государственных и отраслевых стандартов,
технических требований и заданий.
Требования к летной годности гражданских воздушных судов,
авиационных двигателей, воздушных винтов и требования в области
охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области
авиации определяются федеральными авиационными правилами.
Частью сложной общегосударственной авиационно-транс-
портной системы является современная система обеспечения и
поддержания летной годности ВС.
92
В соответствии с п 4. ст. 37.1 ВК поддержание летной годности

гражданского воздушного судна, авиационного двигателя и воз-
душного винта — комплекс мер по обеспечению соответствия
гражданского воздушного судна, авиационного двигателя, воз-
душного винта или их частей требованиям к летной годности и
поддержанию их в состоянии, необходимом для безопасной экс-
плуатации на протяжении срока службы. В целях поддержания
летной годности гражданского воздушного судна, авиационного
двигателя и воздушного винта при их эксплуатации осуществля-
ется наземное и техническое обслуживание.
Наземное обслуживание гражданского воздушного судна —
комплекс работ по обеспечению прибытия воздушного судна на
аэродром и его вылета с аэродрома, за исключением обслуживания
воздушного движения. Наземное обслуживание гражданского воз-
душного судна не включает в себя его техническое обслуживание.
Техническое обслуживание гражданского воздушного судна —
комплекс работ, необходимых для поддержания летной годности
гражданского воздушного судна, включая проведение проверок
гражданского воздушного судна, замену его частей, устранение
неисправностей, а также осуществление изменения конструкции
гражданского воздушного судна или выполнение его ремонта.
На современном этапе развития гражданской авиации все
больше эксплуатантов переходит на эксплуатацию иностранной
авиационной техники. Основными государствами регистрации
ВС иностранного производства, эксплуатирующийся в РФ Бер-
муды, Ирландия, Аруба и др. Концепция регистрации ВС предпо-
лагает ответственность государства регистрации за обеспечение
безопасности полетов ВС, где бы оно не находилось. Ответ-
ственность за поддержание летной годности возложена на стра-
ну регистрации воздушного судна. Государства могут испытывать
трудности в вопросах регулирования и обеспечения соблюдения
требований в безопасности полетов, когда ВС, внесенные в их
реестр, базируются в другом государстве. Это связано с тем, что
необходимо обеспечить соблюдение требований по техническому
обслуживанию ВС и, возможность при необходимости, возобно-
вить действие сертификата летной годности.
93
Поддержание летной годности воздушных судов (в основном

российского производства), зарегистрированных в реестре РФ
обеспечивается техническим обслуживанием в соответствии с на-
циональной нормативной базой. Техническое обслуживание ВС,
эксплуатируемых в РФ, но зарегистрированных в реестрах ино-
странных государств, проводится под контролем инспекторов
иностранных государств и находится в компетенции авиацион-
ных властей этих государств.
Контроль со стороны Росавиации за поддержанием летной
годности ВС, не имеющих российской регистрации определяется
в рамках полномочий ФАП 246 при продлении сертификатов и не
отражен никакими нормативными документами в части органи-
зации ТОиР13.
Создаваться и сертифицироваться должно не только ВС, но
и все указанные компоненты системы, к которым относятся ут-
вержденные организации по техническому обслуживанию. В
этом залог успешного решения проблемы поддержания летной
годности ВС в процессе их длительной эксплуатации. Приказом
Минтранса от 25.11.2015 г. № 285 утверждены федеральные ави-
ационные правила «Требования к юридическим лицам, инди-
видуальным предпринимателям, осуществляющим техническое
обслуживание гражданских воздушных судов, форма и порядок
выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих тех-
ническое обслуживание гражданских воздушных судов, требова-
ниям федеральных авиационных правил».
Требования Правил применяются к организациям по ТО, вы-
полняющим техническое обслуживание гражданских воздушных
судов, зарегистрированных в:
—— государственном реестре гражданских воздушных судов
13
Приказ Министерства транспорта РФ от 13 августа 2015 г. № 246 «Об
утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим
лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерче-
ские воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверж-
дающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимате-
лей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям
федеральных авиационных правил»». URL: https://base.garant.ru/71216992/
94
4.4. Сертификация гражданских воздушных судов, допуск их к эксплуатации
Российской Федерации, за исключением гражданских воз-

душных судов, в отношении которых функции по выдаче
сертификатов летной годности переданы иностранному
государству в соответствии со статьей 83 bis Конвенции о
международной гражданской авиации;
—— реестрах иностранных государств, которые передали Рос-
сийской Федерации функции по выдаче сертификатов лет-
ной годности в соответствии со статьей 83 bis Конвенции о
международной гражданской авиации.
Сертификат выдается центральным аппаратом или терри-
ториальными органами Росавиации. Сертификат является бес-
срочным и действителен со дня выдачи до дня приостановки его
действия или аннулирования выдавшим его уполномоченным ор-
ганом (Приложение 4).
Осуществление полномочий по организации и проведению
подтверждения соответствия требованиям федеральных авиаци-
онных правил юридических лиц и индивидуальных предпринима-
телей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских
воздушных судов входит в серу деятельности Управлении поддер-
жания летной годности воздушных судов Федерального агентства
воздушного транспорта14. Управление также оказывает услуг по
выдаче свидетельств специалистов по техническому обслужива-
нию воздушных судов.
4.4. Сертификация гражданских воздушных судов,

допуск их к эксплуатации
В соответствии с воздушным кодексом РФ (ст. 36) каждое
гражданское воздушное судно (ГВС) должно быть допущено к
эксплуатации только при наличии сертификата летной годности,
выданном на основании сертификата лётной годности типа, под-
тверждающих соответствие воздушных судов действующим в РФ
требованиям к их летной годности и охране окружающей среды.
14
Положение об Управлении поддержания летной годности воздушных
судов Федерального агентства воздушного транспорта: утв. приказом Феде-
рального агентства воздушного транспорта от 15 .02. 2018 № 121-П.
95
Под сертификатом летной годности понимается документ,

выдаваемый уполномоченным органом в области гражданской
авиации или его территориальным органом для подтверждения
соответствия летной годности экземпляра ВС установленным
требованиям.
Сертификация ГВС проводится в РФ специально уполномо-
ченным Правительством органом — Авиарегистром РФ (Aviation
register of the Russian Federation), ранее эти функции на террито-
рии РФ осуществлял Межгосударственный авиационный коми-
тет. Решение о перераспределении части функций МАК между
Минтрансом, Росавиацией и Минпромторгом было принято
правительством РФ в конце 2015 года. Постановлением Прави-
тельства РФ от 28.11.2015 № 1283 «Об изменении и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» функции
по обязательной сертификации гражданских воздушных судов,
авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиаци-
онного оборудования гражданских воздушных судов переданы,
федеральным органам исполнительной власти Российской Феде-
рации, образовано федеральное автономное учреждение «Авиа-
ционный регистр РФ». Приказом Росавиации от 04.10.2016 № 763
утвержден Устав ФАУ «Авиационный регистр РФ».
Каждое гражданское воздушное судно, авиационный двига-
тель и воздушный винт в процессе серийного производства про-
ходит в установленном порядке испытания и проверки, заверша-
ющиеся выдачей гражданскому воздушному судну сертификата
летной годности, авиационному двигателю или воздушному вин-
ту эквивалентного сертификату летной годности документа. Сер-
тификат летной годности удостоверяет соответствие конкретного
экземпляра воздушного судна так называемой типовой конструк-
ции, утвержденной для судов данного типа.
Сертификация ГВС, авиационных двигателей и воздушных
винтов проводится в соответствии с ФАП «Экземпляр воздуш-
ного судна. Требования и процедуры сертификации» (утвержены
приказом Минтранса от 16.05.2003 г. № 132). Правила распростра-
няются на экземпляры ВС, имеющие сертификат типа (аттестат
о годности к эксплуатации) и подлежащие регистрации или заре-
гистрированные в Государственном реестре гражданских воздуш-
96
4.4. Сертификация гражданских воздушных судов, допуск их к эксплуатации
ных судов Российской Федерации. Сертификат летной годности

выдается (продлевается) на период действующих сроков службы
(ресурсов) экземпляра ВС, но не более чем на два года. Продле-
ние сертификата летной годности производится в порядке перво-
начального получения сертификата летной годности.
Инициатива получения сертификата исходит от заявителя (фи-
зического или юридического лица), который подает заявку на сер-
тификацию экземпляра в уполномоченный орган в области ГА или
его территориальный орган, несет ответственность за достовер-
ность предоставленных в заявке сведений, предъявляет экземпляр
ВС привлекаемой организации для проведения работ по оценке со-
ответствия экземпляра ВС установленным требованиям.
Заявитель (держатель сертификата летной годности) своевре-
менно выполняет процедуры регистрации экземпляра ВС, предо-
ставляет возможность проведения инспекционного контроля лет-
ной годности экземпляра ВС и обеспечивает поддержание летной
годности экземпляра ВС путем:
а) технического обслуживания и ремонта экземпляра ВС в со-
ответствии с эксплуатационной документацией, учета и устране-
ния отказов, неисправностей и повреждений, возникающих при
эксплуатации экземпляра ВС;
б) своевременного выполнения требований нормативных до-
кументов, касающихся поддержания летной годности.
Обеспечение соответствия требованиям к летной годности и к
охране окружающей среды типовой конструкции гражданского воз-
душного судна, авиационного двигателя или воздушного винта либо
изменения их типовых конструкций возлагается на разработчика со-
ответственно гражданского воздушного судна, авиационного двига-
теля, воздушного винта либо разработчика изменения их типовых кон-
струкций. Обеспечение соответствия каждого серийно производимого
гражданского воздушного судна, авиационного двигателя или воз-
душного винта типовой конструкции возлагается на его изготовителя.
В соответствии с п. 9 ст. 37 ВК РФ гражданские воздушные
суда, авиационные двигатели и воздушные винты, произведенные
в иностранном государстве и поступающие в Российскую Феде-
рацию для эксплуатации, проходят сертификацию в соответствии
с федеральными авиационными правилами.
97
ТЕМА 5.
АЭРОДРОМЫ, АЭРОПОРТЫ И ОБЪЕКТЫ
ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ
Знание основных положений воздушного законодательства и

международного права, устанавливающих требования к назем-
ным объектам, позволит проводить системный анализ норматив-
ных документов, определяющих их правовой статус.
5.1. Основные понятия и классификация

Деятельность авиации обеспечивается различными назем-
ными объектами, предназначенными для технической и ком-
мерческой эксплуатации воздушных судов, обслуживания пас-
сажиров, грузоотправителей и грузополучателей, организации
воздушного движения. Данные объекты могут эксплуатировать-
ся различными организациями. В техническом отношении эти
объекты подразделяются на аэродромы, аэровокзалы и другие
сооружения.
Пункты 1, 1.1, 3, 4 ,7 и 8 ст. 40 ВК содержат определения поня-
тий «аэродром», «вертодром», «аэропорт», «международный аэро-
порт», «посадочная полоса» и «аэропорт федерального значения».
Аэродром — участок земли или акватория с расположенными
на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназна-
ченный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Определенный стандарт в отношении термина «аэродром» содер-
жит Приложение 14 к Чикагской конвенции.
Вертодром — участок земли или определенный участок поверх-
ности сооружения, предназначенный полностью или частично
для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов. Вертодромы
подразделяются на вертодромы гражданской авиации, вертодро-
мы государственной авиации и вертодромы экспериментальной
авиации.
Аэропорт — комплекс сооружений, включающий в себя аэро-
дром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для
98
приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных

перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование
(рис. 5).
Рис. 5. Структура аэропорта
Аэропорт федерального значения — аэропорт, необходимый для

организации воздушного сообщения между городами федераль-
ного значения Москвой, Санкт-Петербургом, Севастополем и
административными центрами (столицами) субъектов Россий-
ской Федерации, а также международные аэропорты. Перечень
аэропортов федерального значения утверждается Правительством
Международный аэропорт — аэропорт, который открыт для
приема и отправки воздушных судов, выполняющих междуна-
родные воздушные перевозки, и в котором в установленном за-
конодательством Российской Федерации порядке функционирует
пункт пропуска через Государственную границу Российской Фе-
дерации.
Решение об открытии аэродрома для выполнения междуна-
родных полетов воздушных судов или международного аэропорта
принимается Правительством Российской Федерации.
99
Тема 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы организации
воздушного движения
Посадочная площадка — участок земли, льда, поверхности со-

оружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо
акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета,
посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Пункт 7 ст. 40, кроме определения понятия «посадочная пло-
щадка», содержит норму о необходимости разработки требова-
ний, предъявляемых к этим площадкам, обеспечивающим взлет,
посадку, руление и стоянку (или только взлет и посадку) воздуш-
ных судов. Эти требования устанавливаются ФАП «Требования к
посадочным площадкам, расположенным на участке земли или
акватории» (утв. приказом Минтранса РФ 04.03.2011 г. № 69).
Статья 42 ВК определяет имущество, которое относится к объ-
ектам ЕС ОрВД. Перечень объектов ЕС ОрВД определяется ФАП
«Объекты единой системы организации воздушного движения»
(утв. приказом Минтранса 18.04.2005 г. № 31). В соответствии с
ФАП к объектам единой системы организации воздушного движе-
ния относятся комплексы зданий, сооружений с расположенны-
ми в них коммуникациями, системами и средствами организации
воздушного движения, предназначенными для функционирова-
ния оперативных органов ЕС ОрВД, в том числе: главного центра
ЕС ОрВД, зональных, региональных, районных, вспомогатель-
ных районных центров ЕС ОрВД, аэроузловых диспетчерских и
аэродромных диспетчерских центров ЕС ОрВД.
К наземным объектам средств и систем наблюдения, радио-
навигации, посадки и авиационной электросвязи относятся:
трассовый радиолокационный комплекс, обзорный радиолокатор
трассовый, аэродромный радиолокационный комплекс и т.д. (см.
подпункт б) п. 7 ФАП).
Имущество ЕС ОрВД в соответствии со ст. 7 ВК РФ находится
в федеральной собственности и передано в хозяйственное ведение
федеральному государственному унитарному предприятию — Го-
сударственной корпорации по организации воздушного движе-
ния на основании п. 1 ст. 113 ГК.
Пункт 2 ст. 40 ВК устанавливает классификацию аэродромов
в соответствии с видами авиации, предусмотренными в ст. 20–23
ВК РФ: аэродромы гражданской авиации, аэродромы государ-
100
ственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации.

Требования, которым должны соответствовать гражданские
аэродромы установлены Федеральными авиационными прави-
лами «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначен-
ным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воз-
душных судов» (утв. приказом Минтранса России от 25.08.2015 г.
№ 262). Правилами устанавливают, в частности, порядок опре-
деления класса аэродрома, требования к визуальным средствам
аэродрома, их маркировке, радиотехническому оборудованию,
электроснабжению и электрооборудованию аэродрома. Данные
требования обязательные для выполнения лицами, эксплуати-
рующими указанные аэродромы, а также лицами, эксплуатиру-
ющими светосигнальное, метеорологическое, радиотехническое
оборудование и оборудование авиационной электросвязи, уста-
новленное на этих аэродромах.
В пункте 1, 2 ст. 44 ВЗК дается определение понятия «аэро-
дром совместного базирования», «аэродром совместного исполь-
зования».
Аэродром совместного базирования — аэродром, на котором со-
вместно базируются гражданские воздушные суда, государствен-
ные воздушные суда и (или) воздушные суда экспериментальной
авиации. Перечень аэродромов совместного базирования утверж-
дается Правительством Российской Федерации.
Аэродром совместного использования — аэродром государствен-
ной авиации, на котором осуществляются взлет, посадка, руление
и стоянка гражданских воздушных судов, выполняющих полеты
по расписанию и не имеющих права базирования на этом аэро-
дроме. Решение о совместном использовании аэродрома государ-
ственной авиации принимает специально уполномоченный ор-
ган, в ведении которого находится данный аэродром.
Эксплуатация аэродромов совместного базирования и со-
вместного использования предусматривает создание технических
и организационных условий, необходимых для выполнения по-
летов воздушных судов различных типов и предназначения. Соз-
дание указанных условий требует значительных материальных за-
трат и дополнительных организационных мероприятий. По этим
101
причинам п. 3 ст. 44 ВК требует осуществлять эксплуатацию ука-

занных аэродромов на основе договора, заключенного между все-
ми организациями, чьи воздушные суда базируются на аэродроме
или выполняют полеты на аэродром.
Пункт 4 ст. 44 ВК содержит норму в отношении аэродромов
совместного базирования и аэродромов совместного использова-
ния гражданских воздушных судов и государственных воздушных
судов, устанавливающую их соответствии требованиям безопас-
ности полетов гражданских воздушных судов на этом аэродроме.
5.2. Государственная регистрация аэродромов

и вертодромов
Аэродромы гражданской авиации и вертодромы гражданской
авиации, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоян-
ки гражданских воздушных судов подлежат государственной ре-
гистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов
гражданской авиации РФ на основании заявления владельца аэ-
родрома гражданской авиации или вертодрома гражданской ави-
ации с приложением документа, подтверждающего соответствие
такого аэродрома, вертодрома требованиям, предусмотренным
статьей 48 ВК РФ. Требования в отношении аэродромов граж-
данской авиации устанавливаются приказом Минтранса РФ
от 25.08.2015 г. № 26215, вертодромов — приказом Минтранса от
13.03.2017 г. № 9116.
Правила государственной регистрации аэродромов граж-
данской авиации и вертодромов гражданской авиации в Госу-
дарственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской
авиации Российской Федерации, форма свидетельства о государ-
15
Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для
взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов: Феде-
ральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса РФ от 25.08.2015 г.
№ 262.
16
Требования, предъявляемые к вертодромам, предназначенным для
взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов: Феде-
ральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса РФ от 13.03.2017 г.
№ 91.
102
5.2. Государственная регистрация аэродромов и вертодромов
ственной регистрации такого аэродрома, вертодрома устанавли-

ваются федеральными авиационными правилами17.
Заявитель, предполагающий эксплуатировать аэродром для
осуществления полетов воздушных судов пассажировместимо-
стью более 20 человек к заявлению прилагает копию сертификата
аэродрома и обеспечивает достоверность сведений, указанных в
заявлении.
Если заявитель предполагает эксплуатировать аэродром для
приема ВС вместимостью менее 20 пассажиров или вертодром в
целях включения аэродрома или вертодрома в Государственный
реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации РФ, в за-
явлении указывает запрашиваемое действие (регистрация аэро-
дрома или вертодрома, внесение изменений в данные об аэро-
дроме или вертодроме в Государственном реестре аэродромов и
вертодромов гражданской авиации Российской Федерации, выда-
ча дубликата свидетельства о государственной регистрации аэро-
дрома или вертодрома); наименование аэродрома или вертодро-
ма; местонахождение аэродрома или вертодрома; наименование
юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии)
физического лица, эксплуатирующего аэродром или вертодром,
его адрес, телефон, факс, адрес электронной почты; типы ВС,
предполагаемые к приему на аэродроме или вертодроме. К заяв-
лению прилагается акт внутреннего аудита на соответствие аэро-
дрома или вертодрома требованиям установленным статьей 48
Воздушного кодекса Российской Федерации.
На основании заявления и сертификата аэродрома (для аэро-
дрома, предназначенного для осуществления полетов ВС пасса-
жировместимостью более 20 человек), заявления и акта аэродрома
или вертодрома (для аэродрома, предназначенного для осущест-
вления полетов ВС пассажировместимостью менее 20 человек или
вертодрома) данные об аэродроме (вертодроме) вносятся в тече-
ние трех рабочих дней в Государственный реестр аэродромов и
вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.
17
Правила государственной регистрации аэродромов гражданской ави-
ации и вертодромов гражданской авиации: Федеральные авиационные пра-
вила: утв. приказом Минтранса РФ от 19.0.8.2015 г. № 251.
103
Подлинник свидетельства о государственной регистрации аэро-

дрома или вертодрома хранится у заявителя. Копия свидетельства
о государственной регистрации аэродрома или вертодрома, а также
заявление, хранятся в уполномоченном органе, выдавшем свиде-
тельство о государственной регистрации аэродрома или вертодрома.
Аэродромы совместного базирования и аэродромы совместно-
го использования, допущенные к эксплуатации, также вносятся в
Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской
авиации Российской Федерации с выдачей свидетельства о госу-
дарственной регистрации аэродрома или вертодрома.
Уполномоченным органом, осуществляющим государственную
регистрацию гражданских аэродромов и ведение Государственного
реестра гражданских аэродромов и вертодромов, является Управ-
ление аэропортовой деятельности (УАД) Федерального агентства
воздушного транспорта в соответствии с п. 7.8 Положения о УАД.
Данные об аэродроме гражданской авиации, о вертодроме
гражданской авиации исключаются из Государственного реестра
аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Фе-
дерации на основании решения о закрытии аэродрома граждан-
ской авиации или вертодрома гражданской авиации для обслужи-
вания гражданских воздушных судов.
Правила государственной регистрации аэродромов и верто-
дромов экспериментальной авиации Российской Федерации,
форма свидетельства о государственной регистрации аэродрома
экспериментальной авиации или вертодрома экспериментальной
авиации, выдаваемого при государственной регистрации, поря-
док допуска к эксплуатации аэродромов экспериментальной ави-
ации и вертодромов экспериментальной авиации устанавливают-
ся приказом Министерства промышленности и торговли РФ от
30.05.2016 № 176218.
18
Правила государственной регистрации аэродромов эксперименталь-
ной авиации и вертодромов экспериментальной авиации Российской Фе-
дерации, формы свидетельства о государственной регистрации аэродрома
экспериментальной авиации или вертодрома экспериментальной авиации
Российской Федерации, выдаваемого при государственной регистрации, и
Порядка допуска к эксплуатации аэродромов экспериментальной авиации,
вертодромов экспериментальной авиации Российской Федерации: утв. при-
казом Министерства промышленности и торговли РФ от 30 мая 2016 г. № 1762
104
Государственной регистрации подлежат аэродромы и вертодро-

мы, допущенные к эксплуатации в экспериментальной авиации при
базировании на них организаций экспериментальной авиации —
юридических лиц, имеющих летно-испытательные подразделения
и установленные законодательством Российской Федерации ли-
цензии на право осуществления видов деятельности, связанных с
выполнением работ и оказанием услуг по разработке, производ-
ству, испытаниям авиационной техники, и осуществляющих поле-
ты воздушных судов экспериментальной авиации.
Для внесения аэродрома или вертодрома в Государственный
реестр и получения свидетельства о его государственной реги-
страции эксплуатант (организации экспериментальной авиации,
имеющей аэродром или вертодром на праве собственности, на
условиях аренды или на ином законном основании, и организу-
ющей его эксплуатацию) аэродрома или вертодрома направляет
в Минпромторг России следующие документы: заявление о госу-
дарственной регистрации аэродрома или вертодрома; документы
или их заверенные копии, подтверждающие право эксплуатанта
аэродрома или вертодрома на эксплуатацию аэродрома или вер-
тодрома на правах собственника аэродрома или вертодрома, на
условиях аренды или на ином законном основании. В заявлении
указываются:
—— запрашиваемое действие (регистрация аэродрома или вер-
тодрома, внесение изменений в данные об аэродроме или
вертодроме в Государственный реестр, выдача дублика-
та свидетельства о государственной регистрации аэродрома
или вертодрома);
—— наименование аэродрома или вертодрома; наименование
эксплуатанта аэродрома или вертодрома, адрес его место-
нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты,
его телефон и факс; основные технические характеристики
аэродрома или вертодрома, содержащие следующие сведе-
ния: наименование аэродрома или вертодрома; должность,
фамилия, имя, отчество, его контактные данные (телефон,
факс, адрес электронной почты) старшего авиационного
начальника аэродрома или вертодрома.
105
Департамент авиационной промышленности Минпромторга Рос-

сии в течение 30 календарных дней со дня получения заявления и
прилагаемых к нему документов: проверяет полноту и правиль-
ность оформления документов и анализирует сведения, содержа-
щиеся в них, подготавливает проект приказа о регистрации (от-
казе в регистрации) аэродрома или вертодрома, вносит данные
об аэродроме или вертодроме в Государственный реестр; выдает
(отказывает в выдаче) эксплуатанту аэродрома или вертодрома
свидетельство о государственной регистрации аэродрома или вер-
тодрома в срок до 3 рабочих дней с даты внесения данных об аэро-
дроме или вертодроме в Государственный реестр.
Государственный реестр содержит следующие сведения: назва-
ние аэродрома или вертодрома; данные о собственнике аэродрома
или вертодрома; данные об эксплуатанте аэродрома или вертодро-
ма; регистрационный номер; дата и номер приказа Минпромторга
России о государственной регистрации аэродрома или вертодро-
ма; дата и номер приказа Минпромторга России об исключении
аэродрома или вертодрома из Государственного реестра.
В случае изменений характеристик аэродромов или вертодро-
мов, указанных в приложении к Государственному реестру, смене
или изменении данных об эксплуатанте или собственнике аэро-
дрома или вертодрома без изменения его предназначения (ста-
туса), эксплуатант аэродрома (вертодрома) обязан в течение 30
календарных дней с момента возникновения изменений предста-
вить в Минпромторг России заявление с приложением докумен-
тов, подтверждающих указанные изменения.
Исключение аэродрома или вертодрома из Государственного
реестра с изъятием свидетельства о государственной регистрации
производится на основании решения Минпромторга России в
случаях: изменения предназначения (статуса) аэродрома или вер-
тодрома; закрытия аэродрома или вертодрома.
Приказ Минпромторга России об исключении аэродрома или
вертодрома из Государственного реестра доводится до эксплуа-
танта аэродрома или вертодрома и Федерального государственно
унитарного предприятия «Центр аэронавигационной информа-
ции».
106
Государственной регистрации подлежат все аэродромы госу-

дарственной авиации, допущенные к эксплуатации государствен-
ной авиацией19.
Государственная регистрация с внесением аэродрома в Госу-
дарственный реестр и выдача свидетельств производится Мини-
стерством обороны Российской Федерации (Главным командова-
нием Военно-воздушных сил).
Для внесения аэродрома в Государственный реестр и получе-
ния свидетельства руководители федеральных органов исполни-
тельной власти, организаций, главнокомандующие (командую-
щие) видами (родами войск, объединениями) Вооруженных сил
Российской Федерации, в оперативном управлении или хозяй-
ственном ведении которых находится регистрируемый аэродром,
представляют в Министерство обороны Российской Федерации
соответствующие ходатайства с приложением заверенных в уста-
новленном порядке копий: акта обследования аэродрома; приказа
о допуске аэродрома к эксплуатации на основании акта обследо-
вания.
По занесении аэродрома в Государственный реестр выдается
свидетельство о государственной регистрации и годности аэро-
дрома государственной авиации к эксплуатации сроком на 5 лет.
По истечении указанного срока производится перерегистрация
аэродрома в порядке, установленном Правилами.
Свидетельство учитывается и хранится в базирующейся на аэ-
родроме авиационной организации, авиационной части, авиаци-
онном подразделении, подведомственных федеральному органу
исполнительной власти, организации, органу военного управле-
ния, которым на правах оперативного управления или хозяйствен-
ного ведения принадлежит аэродром. Копии свидетельств хранят-
ся в органе государственной регистрации, их выдавшем.
Продление срока действия свидетельства производится в по-
рядке, определенном для государственной регистрации. При этом
в орган государственной регистрации, помимо документов, необ-
19
Правила государственной регистрации аэродромов государственной
авиации: Федеральные авиационные правила: утв. приказом Министра обо-
роны РФ от 14.11.2002 № 440.
107
ходимых для регистрации, представляется подлинник свидетель-

ства, в котором делается отметка о продлении срока действия.
5.3. Строительство и реконструкция аэродромов,

аэропортов и объектов единой системы организации
Из определений аэродрома и аэропорта (п. 1 и 3 ст. 40 ВК)
следует, что к имуществу аэродромов и аэропортов относятся зе-
мельный (водный) участок и расположенные на нем здания, со-
оружения, оборудование и другие объекты, прочно связанные
с землей. Это имущество в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК также
является недвижимостью. На основании п. 1 ст. 131 ГК и Феде-
рального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости» государственная регистрация права
собственности и других вещных прав на аэродромы, аэропорты и
на иное недвижимое имущество, а также ограничение этих прав,
их возникновение, переход и прекращение производятся в Еди-
ном государственном реестре недвижимости. Государственная
регистрация прав осуществляется посредством внесения в Еди-
ный государственный реестр недвижимости записи о праве на
недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый
государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество
— юридический акт признания и подтверждения возникновения,
изменения, перехода, прекращения права определенного лица на
недвижимое имущество или ограничения такого права и обреме-
нения недвижимого имущества и является единственным дока-
зательством существования зарегистрированного права, которое
может быть оспорено только в судебном порядке.
Строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов и
объектов единой системы организации воздушного движения
регулируются законодательством о градостроительной деятель-
ности (ст. 45 ВК). Управление аэропортовой деятельности Феде-
рального агентства воздушного транспорта выдает разрешения на
108
5.3. Строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов и объектов
единой системы организации воздушного движения
строительство и ввод в эксплуатацию объектов аэропортов и иных

объектов авиационной инфраструктуры (за исключением объек-
тов единой системы организации воздушного движения), являю-
щихся объектами капитального строительства20, проводит мони-
торинг доступности транспортных услуг, транспортных средств
и объектов аэропортов для инвалидов и других маломобильных
групп населения (инвентаризация, паспортизация) с целью оцен-
ки эффективности применяемых мер по созданию доступной сре-
ды, с предоставлением их результатов в Росстат.
Воздушный кодекс РФ регулирует вопросы установления огра-
ничений на приаэрордромной террритории по использованию
земельных участков и использования объектов недвижимости и
осуществления деятельности так как приаэродромная территория
является зоной с особыми условиями использования территорий.
Приаэродромная территория устанавливается решением
уполномоченного Правительством РФ федерального органа ис-
полнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов
воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исклю-
чения негативного воздействия оборудования аэродрома и поле-
тов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в
соответствии земельным законодательством, законодательством
о градостроительной деятельности с учетом требований законода-
тельства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
В соответствии со статьей 47 ВК РФ Постановлением Пра-
вительства РФ от 02.12.2017 г. № 1460 утверждены: Правила уста-
новления приаэродромной территории; Правила выделения на
приаэродромной территории подзон; Правила разрешения раз-
ногласий, возникающих между высшими исполнительными ор-
ганами государственной власти субъектов Российской Федерации
и уполномоченными Правительством Российской Федерации фе-
деральными органами исполнительной власти при согласовании
20
Положение об управлении аэропортовой деятельности, утв. приказом
Федерального агентства воздушного транспорта от 30.12. 2015 г. № 884 //
п. 7.3. III Компетенции.
109
проекта решения об установлении приаэродромной территории21.

Решение об установлении приаэродромной территории при-
нимается:
а) в отношении аэродромов государственной авиации — Ми-
нистерством обороны Российской Федерации;
б) в отношении аэродромов экспериментальной авиации —
Министерством промышленности и торговли Российской Феде-
рации;
в) в отношении аэродромов гражданской авиации — Феде-
ральным агентством воздушного транспорта.
К проекту решения прилагается пояснительная записка, содер-
жащая сведения об аэродроме, внесенные в Государственный ре-
естр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской
Федерации (для аэродромов гражданской авиации), или Госу-
дарственный реестр аэродромов и вертодромов государственной
авиации Российской Федерации (для аэродромов государствен-
ной авиации), или Государственный реестр аэродромов и верто-
дромов экспериментальной авиации Российской Федерации (для
аэродромов экспериментальной авиации, общая характеристика
приаэродромной территории, включая графические материалы
(при наличии) из состава документов территориального планиро-
вания или градостроительного зонирования; обоснования пред-
лагаемых границ приаэродромной территории и выделяемых на
ней подзон в части, касающейся обеспечения безопасности поле-
тов воздушных судов и т.д.
Изменение границ приаэродромной территории и выделенных
на ней подзон, а также изменение перечня ограничений исполь-
зования объектов недвижимости и осуществления деятельности
осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами для
установления приаэродромной территории.
21
Правила установления приаэродромной территории, правила выде-
ления на приаэродромной территории подзон и правила разрешения раз-
ногласий, возникающих между высшими исполнительными органами госу-
дарственной власти субъектов РФ и уполномоченными Правительством РФ
федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта
решения об установлении приаэродромной территории: утв. Постановлени-
ем Правительства от 02.12.2017 г. № 1460.
110
площадок
Исключение аэродрома из Государственного реестра аэродро-

мов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации,
или Государственного реестра аэродромов и вертодромов госу-
дарственной авиации Российской Федерации, или Государствен-
ного реестра аэродромов и вертодромов экспериментальной ави-
ации Российской Федерации является основанием для признания
утратившим силу решения в отношении такого аэродрома.
5.4. Эксплуатация аэродромов, вертодромов

и посадочных площадок
Аэродромы, вертодромы гражданской авиации допускаются к
эксплуатации с даты их регистрации в Государственном реестре
аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Фе-
дерации. Эксплуатацию аэродрома, вертодрома гражданской ави-
ации и их соответствие требованиям федеральных авиационных
правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владе-
ющее аэродромом или вертодромом гражданской авиации на пра-
ве собственности, на условиях аренды или на ином законном ос-
новании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром
в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки граждан-
Требования к оператору аэродрома гражданской авиации, а
также форму и порядок выдачи документа (сертификата) устанав-
ливаются федеральными авиационными правилами22. Сертифи-
кат выдается Управлением аэропортовой деятельности Федераль-
ного агентства воздушного транспорта23. Центральный аппарат
Росавиации осуществляет выдачу сертификатов операторам аэро-
22
Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. форма
и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов
аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиацион-
ных правил: Федеральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса
25.09.2015 г. № 286.
23
Положение об управлении аэропортовой деятельности, утв. приказом
Федерального агентства воздушного транспорта от 30 декабря 2015 г. № 884
// п. 7.2. III Компетенции.
111
дромов гражданской авиации международных аэропортов и аэро-

портов федерального значения, его территориальный орган —
операторам аэродромов, кроме международных аэропортов и
аэродромов федерального значения.
Оператор аэродрома гражданской авиации в соответствии с
требованиями, установленными федеральными авиационными
правилами, обеспечивает следующие виды деятельности:
—— комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэ-
родрома в постоянной эксплуатационной готовности для
взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
—— комплекс мероприятий по светотехническому обеспечению
взлета, захода на посадку, посадки и руления воздушных су-
дов и обеспечения электроэнергией объектов аэропорта;
—— комплекс мероприятий, направленных на организацию и
выполнение поисковых, аварийно-спасательных и проти-
вопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей
воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие,
оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места
происшествия.
Сертификат находится у лица, на имя которого оформлен сер-
тификат, и действителен только для аэродрома, который указан в
сертификате, и предъявляется по требованию уполномоченных
органов, эксплуатантов.
Сертификат является бессрочным и действителен со дня выда-
чи до дня приостановления его действия или аннулирования вы-
давшим его уполномоченным органом.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
желающее получить сертификат направляет в уполномоченный
орган заявление о выдаче сертификата к которому прилагаются:
копии учредительных документов юридического лица, заверен-
ные в установленном порядке для юридических лиц; копия руко-
водства по аэродрому; опись прилагаемых документов.
Для осуществления функций по содержанию аэродрома и его
оборудования в постоянной эксплуатационной готовности опе-
ратор аэродрома гражданской авиации должен иметь в своей
структуре соответствующие службы, состав и название которых
112
площадок
могут изменяться в зависимости от организационной структуры

оператора, необходимые производственные площадями, спецав-
тотранспорт и средства механизации, персонал, ответственный
за качество выполнения заявленных в сфере деятельности работ.
Оператор аэродрома гражданской авиации разрабатывает и обе-
спечивает функционирование системы управления безопасно-
стью полетов на аэродроме.
Требования к операторам вертодромов гражданской авиации,
персоналу оператора вертодрома и к организации их деятельно-
сти установлены приказом Минтранса РФ от 13.03.2017 г. № 92,
которые разработаны в соответствии со статьей 49 ВК РФ24.
Оператор вертодрома гражданской авиации обеспечивает под-
держание летного поля вертодром в постоянной эксплуатацион-
ной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки вертоле-
тов, организует и выполняет поисковые, аварийно-спасательные
и противопожарные работы. Оператор должен иметь необходи-
мую документацию (штатное расписание, положения о подраз-
делениях, документ, определяющий технологию взаимодействия
подразделений), спецавтотранспорт, административные и произ-
водственные здания для проведения технического обслуживания
и ремонта спецавтотранспорта и оборудования.
Оператор вертодрома гражданской авиации осуществляет кон-
троль за состоянием элементов вертодрома и его оборудования,
несет ответственность за качество услуг, оказываемых пользова-
телям вертодрома (эксплутантам).
Посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их экс-
плуатация приостанавливается или они закрываются для взлета,
посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты
представления владельцем посадочной площадки уведомления о
начале, приостановлении или прекращении деятельности на по-
садочной площадке в уполномоченный орган в области граждан-
ской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.
Форма уведомления, порядок его направления и регистрации
24
Требования к операторам вертодромов гражданской авиации: Фе-
деральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса о 13.03.2017 г.
№ 92.
113
устанавливаются федеральными авиационными правилами25.

Уведомление принимает ФАВТ, формирует и ведет дело о по-
садочной площадки, в которое включаются поступившие уведом-
ления. Копия уведомления направляется в орган аэронавигаци-
онной информации в соответствии с приказом Минтранса России
от 31 октября 2014 г. № 305 «Об утверждении Порядка разработки
и правил предоставления аэронавигационной информации».
Обеспечение соответствия посадочной площадки требовани-
ям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.
Пункт 1 ст. 50 ВК определяет, что обслуживание воздушных
судов на аэродромах и в аэропортах гражданской авиации долж-
но обеспечиваться на единообразных условиях, т.е. одинаково
для всех воздушных судов независимо от их принадлежности.
Указанное обслуживание включает в себя обслуживание воз-
душного движения, техническое обслуживание воздушных судов,
обслуживание пассажиров, обработку грузов, обеспечение авиа-
ционной безопасности, метеорологическое, радио-, электро- и
светотехническое обеспечение, предоставление аэронавигацион-
ной информации. В соответствии с п. 2, 3 ст. 50 аэродромы, вер-
тодромы государственной и экспериментальной авиации, могут
быть закрыты для приема и отправки воздушных судов в связи с
техническими или метеорологическими условиями, угрожающи-
ми безопасности полетов воздушных судов, или в соответствии с
решениями Правительства Российской Федерации. Аэродромы,
вертодромы гражданской авиации закрываются для обслужива-
ния воздушных судов по решению Правительства Российской
Федерации.
В военное время и (или) при введении военного, чрезвычай-
ного положения аэродромы и аэропорты используются в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 50).
25
Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомле-
ния о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадоч-
ной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздуш-
ных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской
авиации: Федеральные авиационные правила, утв. приказом Министерства
транспорта РФ от 19 августа 2015 г. № 250.
114
ТЕМА 6.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АВИАЦИОННОГО
ПЕРСОНАЛА. ЭКИПАЖ ГРАЖДАНСКОГО
ВОЗДУШНОГО СУДНА
«Авиационные специалисты нового поколения» это лица, от-

вечающие квалификационным требованиям, необходимым для
безопасной и эффективной деятельности с учетом прогнозируе-
мых изменений в авиационной транспортной системе.
6.1. Понятие авиационного персонала

В соответствии со ст. 52 ВК РФ к авиационному персоналу отно-
сятся лица, имеющие специальную подготовку и осуществляющие
деятельность по обеспечению безопасности полетов ВС или авиа-
ционной безопасности, а также деятельность по организации, вы-
полнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок
и полетов ВС, авиационных работ, организации использования
воздушного пространства, организации и обслуживанию воздуш-
ного движения и включенные в перечни специалистов авиацион-
ного персонала.
Авиационный персонал включает в себя авиационный пер-
сонал гражданской авиации, авиационный персонал государ-
ственной авиации и авиационный персонал экспериментальной
авиации. Перечни специалистов авиационного персонала по
видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осу-
ществляющими государственное регулирование деятельности со-
ответственно в области гражданской авиации, государственной
авиации и экспериментальной авиации. Перечень специалистов
гражданской авиации утверждается приказом Минтранса РФ. К
ним относятся:
1. Специалисты, входящие в состав летного экипажа граждан-
ской авиации: пилот; внешний пилот; штурман; бортрадист; бор-
тинженер (бортмеханик); летчик-наблюдатель.
2. Специалисты, входящие в состав кабинного экипажа граж-
данской авиации: бортпроводник; бортоператор.
115
Экипаж гражданского воздушного судна
3. Специалисты, осуществляющие управление воздушным

движением: диспетчер управления воздушным движением.
4. Специалисты, осуществляющие техническое обслуживание
воздушных судов: специалист по техническому обслуживанию
5. Специалисты, осуществляющие функции сотрудника по
обеспечению полетов: сотрудник по обеспечению полетов.
6. Специалисты службы авиационной безопасности: сотруд-
ник службы авиационной безопасности26.
Перечень специалистов авиационного персонала эксперимен-
тальной авиации (Перечень) утвержден приказом Минпромтор-
га России от 22.09.2016 г. № 3366. К ним относятся специалисты,
входящие в состав экипажа пилотируемого воздушного судна,
входящие в состав экипажа беспилотного воздушного судна, осу-
ществляющие управление полетами специалист по безопасности
полетов, руководитель полетов и т.д. (подробнее см. приказ Мин-
промторга).
Федеральными законами ст. 52 ВК РФ дополнена следующими
положениями:
1. В целях защиты прав и законных интересов граждан, обе-
спечения обороны страны и безопасности государства не допу-
скаются забастовки или иное прекращение работы авиационным
персоналом ГА, осуществляющим обслуживание (управление)
воздушного движения.
2. На должности авиационного персонала не принимаются
лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совер-
шение умышленного преступления.
3. Лица из числа специалистов авиационного персонала прохо-
дят обязательные предварительные (при поступлении на работу)
и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские
осмотры, включающие в себя химико-токсикологические иссле-
дования наличия в организме человека наркотических средств,
26
Перечень специалистов авиационного персонала гражданской ави-
ации Российской Федерации: приказ Минтранса России от 04.08.2015 г.
№ 240.
116
6.1. Понятие авиационного персонала
психотропных веществ и их метаболитов. Порядок проведения

предварительных (при поступлении на работу) и периодических
(в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров уста-
навливается уполномоченным органом в области гражданской
авиации по согласованию с федеральным органом исполнитель-
ной власти, осуществляющим функции по выработке государ-
ственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере здравоохранения.
4. На должности специалистов авиационного персонала не
принимаются лица, не прошедшие предварительного медицин-
ского осмотра, а также лица, подвергнутые административному
наказанию за потребление наркотических средств или психо-
тропных веществ без назначения врача либо новых потенциально
опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение
которого лицо считается подвергнутым административному на-
казанию.
5. На работу в службы авиационной безопасности не прини-
маются лица:
— имеющие непогашенную или неснятую судимость за совер-
шение умышленного преступления;
— состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения
по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
— досрочно прекратившие полномочия по государственной
должности или уволенные с государственной службы, в том числе
из правоохранительных органов, органов прокуратуры, судебных
органов по основаниям, которые в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации связаны с совершением дисципли-
нарного проступка, грубым или систематическим нарушением
дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государ-
ственного служащего, утратой доверия к нему, если после тако-
го досрочного прекращения полномочий или такого увольнения
прошло менее чем три года;
— в отношении которых по результатам проверки, проведен-
ной в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.2011
года № 3 «О полиции» имеется заключение органов внутренних
дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятель-
117
ности, связанной с объектами, представляющими повышенную

опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружа-
ющей среды.
В организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельно-
сти населения (включая авиационный транспорт), забастовки яв-
ляются незаконными и не допускаются лишь в том случае, если
проведение забастовки создает угрозу обороне страны и безопас-
ности государства, жизни и здоровью людей. Таким образом, ис-
ходя из положений ст. 413 ТК РФ, работники авиационного транс-
порта наделены правом на проведение забастовки, при отсутствии
случаев, когда проведение забастовки создает угрозу обороне
страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. В
соответствии со ст. 412 ТК РФ, на период проведения забастовки
в предприятиях авиационного транспорта авиационный персо-
нал должен соблюдать выполнение минимума необходимых работ
(услуг): выполнение полетов и управление воздушным движени-
ем с целью обороны страны и безопасности государства, жизни
и здоровья людей, с целью обеспечения аварийно-спасательных,
поисково-спасательных работ, по срочным санитарным задани-
ям и др. Минимум необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в
период проведения забастовок в организациях гражданской авиа-
ции устанавливается уполномоченным органом.
6.2. Допуск лиц из числа авиационного персонала

к деятельности
Законодательством Российской Федерации предусмотрены и
реализуются специальные процедуры аттестации и выдачи свиде-
тельств для оценки и подтверждения профессиональной компе-
тентности в отношении отдельных категорий лиц авиационного
персонала гражданской авиации Российской Федерации.
Допуск к деятельности специалистов авиационного персонала
проводится в два этапа. На первом — государство устанавливает
требования и проводит проверку на соответствие установленным
требованиям претендентов на выполнение определённых функ-
ций. На втором этапе допуск к выполнению функций осуществля-
118
6.2. Допуск лиц из числа авиационного персонала к деятельности
ет работодатель, произведя подготовку, тренировку и контроль,

предусмотренные воздушным законодательством. Например, для
допуска пилота к полету в целях осуществления коммерческой
воздушной перевозки эксплуатант должен выполнить, как мини-
мум, требования, установленные пунктами 5.84, 5.92, 5.94 Феде-
ральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов
в гражданской авиации Российской Федерации», утв. приказом
Минтранса России от 31 июля 2009 г. № 128.
Как обязательное условие допуска к выполнению функций
членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключени-
ем сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна
с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного
гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой
30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов
гражданской авиации, а также функций по техническому обслу-
живанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию
воздушного движения ст. 53 ВК РФ устанавливает требование на-
личие свидетельств.
Международные требования к квалификации, необходимой
для получения свидетельств членов летного экипажа и наземно-
го персонала гражданской авиации, медицинские требования для
получения этих свидетельств установлены в Приложении 1 к Кон-
венции о международной гражданской авиации «Выдача свиде-
тельств авиационному персоналу» ICAO (11-е изд. Монреаль: ICAO,
2011).
В целях реализации стандартов и рекомендуемой практики
Международной организации гражданской авиации в Российской
Федерации разработаны Федеральные авиационные правила:
—— Требования к членам экипажа воздушных судов, специ-
алистам по техническому обслуживанию воздушных судов
и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспет-
черам) гражданской авиации: Федеральные авиационные
правила, утв. приказом Минтранса России от 12.09.2008 г.
№ 147;
—— Требования к диспетчерам управления воздушным движе-
нием и парашютистам-инструкторам: Федеральные ави-
119
ационные правила, утв. приказом Минтранса России от

26.11.2009 г. № 216);
—— Медицинское освидетельствование летного, диспетчерско-
го состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, по-
ступающих в учебные заведения гражданской авиации: Фе-
деральные авиационные правила, утв. приказом Минтранса
России от 22 апреля 2002 г. № 50.
Правила проведения проверки соответствия лиц, претендую-
щих на получение свидетельств, перечисленных лиц авиационно-
го персонала, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа
специалистов авиационного персонала гражданской авиации уста-
новлены Правительством Российской Федерации27. Свидетельства
выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам,
прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержден-
ным уполномоченным органов в области гражданской авиации и
проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и со-
стояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.
Проверка соответствия знаний лица, претендующего на по-
лучение свидетельства, требованиям федеральных авиационных
правил осуществляется высшей квалификационной комиссией
или территориальными квалификационными комиссиями, об-
разованными Федеральным агентством воздушного транспор-
та. Порядок образования и работы высшей квалификационной
комиссии и территориальных квалификационных комиссий, а
также требования к их членам устанавливаются Министерством
транспорта Российской Федерации28. Состав высшей квалифи-
27
Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на
получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа
гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов граж-
данской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов
и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям феде-
ральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из
числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации: утв. По-
становлением Правительства РФ от 06.08.2013 г. № 670.
28
Порядок образования и работы высшей квалификационной комиссии
и территориальных квалификационных комиссий федерального агентства
воздушного транспорта, а также требования к их членам: утв. приказом Мин-
транса РФ от 10.02. 2014 г. № 33.
120
кационной комиссии и территориальных квалификационных ко-

миссий утверждается органом по выдаче свидетельств.
Проверка знаний осуществляется по обращениям образова-
тельных организаций, организаций, осуществивших обучение
кандидатов на получение свидетельств, их работодателей или по
обращениям кандидатов на получение свидетельств в высшую
квалификационную комиссию или территориальную квалифи-
кационную комиссию. Проверка знаний осуществляется в форме
тестирования. Тесты формируются из вопросов по областям зна-
ний, предусмотренных федеральными авиационными правилами
для обладателей соответствующих видов свидетельств. Перечни
и содержание вопросов для проверки знаний кандидата на полу-
чение свидетельства каждого вида утверждаются Министерством
транспорта Российской Федерации.
В случае если при тестировании кандидат на получение сви-
детельства дал правильные ответы более чем на 75 процентов во-
просов, проверка знаний считается успешно пройденной. В ином
случае кандидат на получение свидетельства проходит повторную
проверку знаний, которая проводится не ранее чем через 14 дней
со дня проведения предыдущей проверки.
По результатам проверки знаний оформляется протокол про-
верки знаний, в котором указывается фамилия, имя и отчество
(при наличии) кандидата на получение свидетельства, вид свиде-
тельства, для получения которого проводилась проверка знаний,
дата, время, место проведения проверки знаний и информация о
результате ее прохождения.
Протокол проверки знаний подписывается председателем ква-
лификационной комиссии и выдается кандидату на получение
свидетельства. Копия протокола направляется в орган по выдаче
свидетельств в течение 24 часов по электронным каналам связи.
Проверка навыков кандидата на получение свидетельства, осу-
ществляется лицом, обладающим свидетельством с внесенной в
него записью о праве проведения подготовки кандидатов на по-
лучение свидетельств соответствующего вида. Проверка навыков
кандидата не может осуществляться лицом, участвовавшим в об-
учении кандидата на получение свидетельства.
121
Лицо, осуществившее проверку навыков, выдает справку кан-

дидату на получение свидетельства и направляет копию справки в
орган по выдаче свидетельств в течение 24 часов по электронным
каналам связи.
Проверка соответствия состояния здоровья кандидатов на
получение свидетельств требованиям федеральных авиацион-
ных правил (медицинское освидетельствование) осуществляется
центральной врачебно-летной экспертной комиссией, врачебно-
летными экспертными комиссиями или лицом, назначенным ор-
ганом по выдаче свидетельств для осуществления медицинского
освидетельствования кандидатов на получение свидетельств (ме-
дицинский эксперт).
Порядок образования и работы центральной врачебно-летной
экспертной комиссии, врачебно-летных экспертных комиссий,
медицинских экспертов, а также требования к членам этих комис-
сий и медицинским экспертам устанавливаются Министерством
транспорта Российской Федерации. Состав центральной врачеб-
но-летной экспертной комиссии и врачебно-летных экспертных
комиссий утверждается органом по выдаче свидетельств.
Медицинское освидетельствование производится по заявле-
нию кандидата на получение свидетельств в центральную врачеб-
но-летную экспертную комиссию, во врачебно-летную эксперт-
ную комиссию или медицинскому эксперту.
По результатам медицинского освидетельствования кандидату
выдается медицинское заключение, содержащее: класс медицин-
ского заключения, установленный федеральными авиационными
правилами; фамилию, имя, отчество и дату рождения лица, прошед-
шего медицинское освидетельствование; дату и место проведения
медицинского освидетельствования; наименование врачебно-лет-
ной экспертной комиссии, выполнившей медицинское освидетель-
ствование, или имя, фамилия и отчество (при наличии) медицин-
ского эксперта, выполнившего медицинское освидетельствование;
результаты медицинского освидетельствования; срок действия ме-
дицинского заключения; ограничения на выполнение функций по
управлению воздушным судном в случае, если такие ограничения
были установлены в ходе медицинского освидетельствования.
122
Медицинское заключение подписывается председателем цен-

тральной врачебно-летной экспертной комиссии, врачебно-лет-
ной экспертной комиссии или медицинским экспертом, осуще-
ствившим освидетельствование и направляется в орган по выдаче
свидетельств в течение 24 часов по электронным каналам.
Для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств
подается представление образовательной организации или ор-
ганизации, осуществляющей обучение специалистов, работо-
дателя кандидатов на получение свидетельств или заявление на
выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства. В
состав представленных документов входят: представление (заяв-
ление на выдачу свидетельства); копия документа, удостоверя-
ющего личность кандидата на получение свидетельства; копия
документа (документов), подтверждающего прохождение подго-
товки кандидата на получение свидетельства; копия протокола
проверки знаний кандидата на получение свидетельства; копия
справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кан-
дидата на получение свидетельства; копия документа (докумен-
тов), подтверждающего опыт кандидата на получение свидетель-
ства, в случае, когда федеральными авиационными правилами
установлены требования к опыту обладателя вида свидетельства,
заявляемого к получению; копия медицинского заключения
кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федераль-
ными авиационными правилами установлены требования к со-
стоянию здоровья обладателя вида свидетельства, заявляемого к
получению.
Для внесения в свидетельство квалификационных отметок
кандидат на получение квалификационных отметок предостав-
ляет заявление о внесении квалификационных отметок в свиде-
тельство, с указанием квалификационных отметок для внесения в
свидетельство. К заявлению прилагаются документы, содержащие
сведения о соответствии кандидата на получение квалификаци-
онных отметок требованиям федеральных авиационных правил,
предъявляемым к обладателю квалификационных отметок, ука-
занных в заявлении.
123
При внесении квалификационных отметок ранее выданное

свидетельство обменивается на свидетельство с внесенными ква-
лификационными отметками.
Для получения свидетельства взамен утраченного или при-
шедшего в негодность кандидат на получение свидетельства на-
правляет в орган по выдаче свидетельств заявление о замене сви-
детельства.
Запрещено требовать от кандидата на получение свидетельства
предоставления документов и совершения действий, не предус-
мотренных Правилами.
Требования к оформлению свидетельств, к форме свиде-
тельств, а также их виды устанавливаются федеральными авиа-
ционными правилами29. Свидетельство оформляется территори-
альным органом Федерального агентства воздушного транспорта,
в которое поступило представление (заявление на выдачу сви-
детельства), независимо от места регистрации или места пре-
бывания кандидата на получение свидетельства. Свидетельство
действует бессрочно, за исключением случаев, когда оно аннули-
ровано, приостановлено или заменено на новое.
Требования к специалистам авиационного персонала экспе-
риментальной авиации устанавливается федеральными авиаци-
онными правилами30.
Требования устанавливаются к каждому специалисту и долж-
ны содержать три раздела: «Функциональные обязанности», «Тре-
бования к знаниям» и «Требования к специалисту».
В разделе «Функциональные обязанности» устанавливаются
основные обязанности, которые возлагаются на специалиста.
29
Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств
авиационного персонала гражданской авиации: Федеральные авиационные
правила, утв. приказом Минтранса России от 10 февраля 2014 г. № 32.
30
Требования к специалистам согласно перечню специалистов авиаци-
онного персонала экспериментальной авиации. Порядок подготовки специ-
алистов авиационного персонала экспериментальной авиации. Требования к
порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки спе-
циалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала экспе-
риментальной авиации: Федеральные авиационные правила: утв. приказом
Минпромторга России от 20.04.2018 г. № 1570..
124
В разделе «Требования к знаниям» содержатся требования,

предъявляемые к специалисту в отношении знаний нормативных
правовых актов в области воздушного законодательства, а также
профессиональных знаний и навыков, которые специалист дол-
жен уметь применять при выполнении своих функциональных
обязанностей.
В разделе «Требования к специалисту» определяется уровень
профессиональной подготовки специалиста, необходимый для
выполнения возложенных на него функциональных обязанно-
стей, требуемый стаж работы, а также требования к состоянию
здоровья.
Допуск специалистов авиационного персонала эксперимен-
тальной авиации к деятельности осуществляется по результатам
обязательной аттестации.
Порядок проведения обязательной аттестации авиационного
персонала экспериментальной авиации, выдачи и допуска специ-
алистов авиационного персонала к деятельности устанавливается
Федеральными авиационными правилами31.
Аттестация специалистов авиационного персонала экспери-
ментальной авиации (указанных в пунктах 1–7.1 Перечня), прово-
дится по заявлениям специалистов, представленным в Централь-
ную аттестационную комиссию экспериментальной авиации,
образуемую Минпромторгом РФ (ЦАК ЭА) или в местную атте-
стационную комиссию экспериментальной авиации, образуемую
в организациях экспериментальной авиации для специалистов
экспериментальной авиации, указанных в п. 7.2 Перечня.
Авиационная организация представляет в ЦАК ЭА документы
и сведения о специалистах авиационного персонала эксперимен-
тальной авиации, представляемых к аттестации. Местные квали-
фикационные комиссии направляют в ЦАК ЭА для принятия ре-
31
Правила проведения обязательной аттестации авиационного персо-
нала экспериментальной авиации, выдачи свидетельств специалистов ави-
ационного персонала экспериментальной авиации и допуска специалистов
авиационного персонала экспериментальной авиации к деятельности: Фе-
деральные авиационные правила: утв. приказом Минпромторга России от
19.12.2017 г. № 4504.
125
шения об аттестации представление местной квалификационной

комиссии.
Проверка соответствия знаний и профессиональных навы-
ков аттестуемого специалиста требованиям к специалистам ави-
ационного персонала экспериментальной авиации проводится в
форме квалификационного экзамена ЦАК ЭА или местными ква-
лификационными комиссиями авиационных организаций экспе-
риментальной авиации.
Проверка знаний специалистов авиационного персонала экс-
периментальной авиации, проводится по вопросам, перечень
которых размещается на официальном сайте Министерства про-
мышленности и торговли Российской Федерации в информаци-
онно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за 30
календарных дней до проведения квалификационного экзамена.
Результаты проверки знаний считаются положительными в
случае, если специалист авиационного персонала эксперимен-
тальной авиации дал правильные ответы более чем на 85 про-
центов вопросов. В случае, если аттестуемый специалист авиаци-
онного персонала экспериментальной авиации дал правильные
ответы на 85 и менее процентов вопросов, он имеет право пройти
повторную проверку знаний не ранее чем через 14 календарных
дней со дня проведения предыдущей проверки знаний.
Проверка профессиональных навыков специалистов авиаци-
онного персонала экспериментальной авиации должна прово-
диться инспекторами летчиками (штурманами)-испытателями,
инспекторами бортовыми инженерами-испытателями и лицами
из числа членов местных квалификационных комиссий, допу-
щенными к проверке профессиональных навыков специалистов
авиационного персонала экспериментальной авиации приказом
руководителя авиационной организации экспериментальной ави-
ации.
Результаты проверки профессиональных навыков считаются
положительными в случае, если специалист авиационного персо-
нала экспериментальной авиации выполнил правильно более чем
85 процентов упражнений. В случае если аттестуемый специалист
авиационного персонала экспериментальной авиации выполнил
126
правильно 85 и менее процентов упражнений, он имеет право

пройти повторную проверку навыков не ранее чем через 14 кален-
дарных дней со дня проведения предыдущей проверки знаний.
По результатам квалификационного экзамена специалистам
авиационного персонала экспериментальной авиации присваива-
ется квалификационная категория: без класса, 3 класса, 2 класса
или 1 класса. Высшей квалификационной категорией для специ-
алистов авиационного персонала экспериментальной авиации яв-
ляется 1 класс. Квалификационная категория специалистам ави-
ационного персонала экспериментальной авиации присваивается
приказом Минпромторгом РФ.
Не позднее 14 календарных дней с момента присвоения ква-
лификационной категории ЦАК ЭА или местной квалификаци-
онной комиссией авиационной организации экспериментальной
авиации выдается свидетельство специалиста авиационного пер-
сонала экспериментальной авиации и заверяется печатью Мин-
промторга РФ (печатью авиационной организации эксперимен-
тальной авиации).
Формы свидетельств специалистов авиационного персонала
экспериментальной авиации и правила их заполнения утвержде-
ны приказом Минпромторга России от 06.10.2017 г. № 3477 «Об
утверждении форм свидетельств специалистов авиационного пер-
сонала экспериментальной авиации и правил их заполнения».
Срок действия свидетельства устанавливается:
—— для специалистов, входящих в состав экипажа пилотиру-
емого воздушного судна, специалистов, входящих в со-
став экипажа беспилотного воздушного судна, парашюти-
стов-испытателей, руководителей полетов, специалистов,
осуществляющих организацию и проведение испытаний
(участников испытаний в полете), — в соответствии со сро-
ком действия медицинского освидетельствования;
—— для других специалистов авиационного персонала экспе-
риментальной авиации срок действия свидетельства опре-
деляется в соответствии со сроком прохождения очередной
аттестации.
127
6.3. Подготовка специалистов авиационного

персонала гражданской авиации
Обучение специалистов авиационного персонала граждан-
ской авиации осуществляется в образовательных организациях.
Требования к образовательным организациям и организациям,
осуществляющим обучение специалистов согласно перечню спе-
циалистов авиационного персонала гражданской авиации (авиа-
ционный учебный центр АУЦ), устанавливаются федеральными
авиационными правилами32.
Правилами установлены требования к помещениям, оборудо-
ванию, условиям обучения, персоналу АУЦ, организации деятель-
ности в АУЦ, наличию необходимой документации. Определен
исчерпывающий перечень документов, подаваемых для получе-
ния сертификата и внесения в него изменений. Регламентирован
порядок проведения плановых и внеплановых проверок АУЦ на
предмет соответствия требованиям федеральных авиационных
правил. Установлена новая форма сертификата. Он действует бес-
срочно. Неотъемлемой частью сертификата АУЦ является прило-
жение к сертификату. Сертификаты выдаются Росавиацией и ее
территориальными органами. Определены основания приоста-
новления действия сертификата и его аннулирования. Сертифи-
кат АУЦ должен находиться по месту осуществления основной
деятельности АУЦ и предъявляется по требованию уполномочен-
ных органов в области гражданской авиации или заказчиков (по-
лучателей) услуг АУЦ.
АУЦ должен осуществлять обучение в соответствии с руковод-
ством по организации деятельности, которое должно обновляться
в случае изменений актов воздушного законодательства РФ, ре-
32
Требования к образовательным организациям и организациям, осу-
ществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно
перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи
документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций
и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего
уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требова-
ниям федеральных авиационных правил: Федеральные авиационные прави-
ла, утв. приказом Минтранса России от 29.09.2015 г. № 289.
128
6.3. Подготовка специалистов авиационного персонала
гулирующих его деятельность, условий и областей деятельности

АУЦ, а также освоения новых программ подготовки или прекра-
щения обучения по некоторым программам подготовки. Также
АУЦ должен разработать и утвердить руководство по качеству, а
при осуществлении подготовки членов летных экипажей в ходе
полетов на воздушном судне, должен разработать и реализовать
систему управления безопасностью полетов. По решению АУЦ
система качества и система управления безопасностью полетов
АУЦ могут быть объединены в единую систему при условии вы-
полнения требований к каждой из указанных систем.
Программы, подготовки разрабатываются и утверждаются в
соответствии с требованиями федеральных авиационных правил.
АУЦ, ведущий обучение авиационного персонала юридическо-
го лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего
коммерческие воздушные перевозки, организации по техниче-
скому обслуживанию, оператора аэродромов, организации, осу-
ществляющей деятельность в сфере авиационной безопасности,
или организации, выполняющей функции по организации воз-
душного движения (указанные лица), должен соблюдать требова-
ния программ подготовки, разработанных указанными лицами.
Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и
пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации об-
щего назначения может осуществляться в порядке индивидуаль-
ной подготовки у лица, свидетельство с внесенной в него записью
о праве проведения такой подготовки.
Организация подготовки, профессиональной переподготов-
ки, стажировки, порядок допуска к работе, периодичность повы-
шения квалификации руководящего и диспетчерского персонала
осуществляется в рамках непрерывной системы, порядок функ-
ционирования которой утвержден приказом Минтранса России
от 14.04.2010 г. № 93.
В соответствии со ст. 54.1 Воздушного кодекса порядок под-
готовки специалистов авиационного персонала эксперименталь-
ной авиации устанавливается ч. III Федеральных авиационных
правил, утвержденных приказом Минпромторга от 20.04.2018 г.
№ 1570.
129
Профессиональная переподготовка, повышение квалифика-

ции проводится в авиационных учебных центрах — структурных
подразделениях авиационных организаций экспериментальной
авиации (АУЦ ЭА) по программам подготовки соответствующих
специалистов33.
В области подготовки специалистов авиационного персонала
ЭА реализуются основные программы профессионального обуче-
ния, образовательные программы среднего профессионального
образования и образовательные программы высшего образова-
ния, дополнительные профессиональные программы.
Требования к содержанию, структуре, объему, условиям ре-
ализации, результатам освоения программ среднего професси-
онального образования и образовательных программ высшего
образования устанавливаются государственными образователь-
ными стандартами.
Программа профессиональной переподготовки разрабатыва-
ется АУЦ ЭА или организацией ЭА.
В практике международной гражданской авиации широко
применяется институт признания свидетельств, выданных в ино-
странном государстве. В силу ст. 33 Чикагской конвенции («При-
знание удостоверений и свидетельств») удостоверения о квалифи-
кации, а также свидетельства признаются другими государствами
— членами ICAO при условии, что требования, в соответствии с
которыми они выданы, отвечают минимальным стандартам, ко-
торые устанавливаются на основании Чикагской конвенции или
превышают их. Соответствующая норма содержится в ст. 55 ВК
РФ «свидетельство иностранного государства, выданный лицу из
числа авиационного персонала, признается в Российской Феде-
рации при условии, что это свидетельство отвечает требованиям
международных авиационных стандартов, признаваемым Рос-
сийской Федерацией, и федеральным авиационным правилам».
33
ч. IV. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию
программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиа-
ционного персонала, экспериментальной авиации (приказ Минпромторга от
20.04.2018 г. № 1570).
130
6.4. Экипаж гражданского воздушного судна

Согласно ст. 56 ВК РФ экипаж пилотируемого воздушного
судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного
состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводни-
ков), т.е. из лиц, которым в установленном порядке поручено вы-
полнять определенные функции по управлению и обслуживанию
ВС в полете (рис. 6). Состав экипажа воздушного судна опреде-
ленного типа устанавливается в соответствии с требованиями
к летной эксплуатации воздушного судна данного типа. Полет
ВС не разрешается в случае, если состав летного экипажа мень-
ше минимально установленного состава. Численность летного
экипажа воздушного судна может увеличиваться по сравнению
с минимальной необходимой численностью, указанной в РЛЭ
или в других документах, имеющих отношение к удостоверению
о годности к полетам, в случаях, когда это необходимо для типа
используемого воздушного судна, вида выполняемого полета и
продолжительности полета между пунктами, в которых происхо-
дит смена летного экипажа воздушного судна (п. 5.83 ФАП 128).
Эксплуатант устанавливает достаточное число членов кабинного
экипажа воздушного судна для каждого типа самолета, исходя из
пассажировместимости или числа перевозимых пассажиров, для
того чтобы обеспечить безопасную и быструю эвакуацию людей, а
также выполнение необходимых функций в аварийной обстанов-
ке или в ситуации, требующей аварийной эвакуации, но не ме-
нее установленного РЛЭ. Эксплуатант определяет эти функции на
каждый тип воздушного судна в РПП (п. 5.96 ФАП 128).
Экипаж беспилотного воздушного судна состоит из одного
либо нескольких внешних пилотов, одного из которых владелец
беспилотного воздушного судна назначает командиром такого
воздушного судна. Для экспериментального воздушного судна
состав его экипажа на период проведения испытаний определяет-
ся разработчиком данного воздушного судна.
В соответствии со ст. 56 п. 4 ВК РФ в состав летного экипажа
гражданского воздушного судна российских юридического лица
или индивидуального предпринимателя, которые осуществляют
131
коммерческие воздушные перевозки, выполняют авиационные

работы, могут входить граждане Российской Федерации. Такое
положение содержится в законодательстве многих государств.
Включение в состав летного экипажа данного ВС иностран-
ного гражданина допускается только на период его подготовки
в целях получения допуска к профессиональной деятельности в
качестве члена летного экипажа гражданского воздушного судна
при условии, что другие члены летного экипажа гражданского
воздушного судна являются гражданами Российской Федерации
или заключения с иностранным гражданином трудового договора
для замещения должности командира гражданского воздушного
судна (п. 5 ст. 56 ВК РФ).
Рис. 6. Состав экипажа ВС
Член экипажа воздушного судна допускается до выполне-

ния своих функций, если он соответствует требованиям ФАП
«Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам
по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудни-
132
кам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) граждан-

ской авиации» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от
12.09.2008 г. № 147), имеет соответствующее свидетельство с ква-
лификационными отметками. ФАП 147 устанавливают круг лиц,
относящихся к членам летного состава: частный пилот, коммер-
ческий пилот, пилот многочленного экипажа, линейный пилот,
пилот планера, пилот свободного аэростата, пилот сверхлегкого
воздушного судна, штурман, бортрадист, бортинженер (бортме-
ханик) и общие требования к пилотам и требования к возрасту,
знаниям и умениям обладателя каждого вида свидетельства.
Члены кабинного экипажа, в отличие от летного состава, не
выполняют задач, связанных с непосредственным управлени-
ем ГВС (пилотированием), но в рамках своих функциональных
обязанностей обеспечивают надлежащую эксплуатацию и без-
опасность полетов. Бортпроводники и бортоператоры также
должны иметь свидетельство установленного образца, пройти
подготовку по утвержденной программе, обладать знаниями в
областях, касающихся обладателя свидетельства, распознавать и
контролировать факторы угрозы и ошибки, принимать правиль-
ные решения и квалифицированно осуществлять наблюдение в
полете, осуществлять взаимодействие с другими членами экипа-
жа, иметь действующее медицинское заключение второго класса.
Члены экипажа должны отвечать по состоянию здоровья
установленным требованиям. В гражданской авиации действу-
ют ФАП «Медицинское освидетельствование летного, диспет-
черского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов,
поступающих в учебные заведения гражданской авиации» (утв.
приказом Минтранса России от 22.04.2002 г. № 50). Пригодность
к летной работе по состоянию здоровья определяется врачеб-
но-летными экспертными комиссиями гражданской авиации.
Перед полетом производится предполетный медицинский кон-
троль, который проходят все члены экипажа.
На каждом ВС должен быть командир — лицо, на которое воз-
ложено руководство всей деятельностью экипажа, обеспечение
строгой дисциплины и порядка, соблюдение правил полетов и
эксплуатации ВС, принятие необходимых мер к обеспечению
133
безопасности находящихся на борту людей, сохранности воздуш-

ного судна и имущества (ст. 57 ВК РФ).
Правовое положение командира ВС определяется ВК РФ,
ФАП и рядом других нормативных актов, устанавливающими
права и обязанности, связанные с подготовкой ВС и экипажа к
полету, выполнением полета, руководством деятельностью чле-
нов экипажа, поддержанием порядка и дисциплины на борту
ВС, обеспечением безопасности находящихся на ВС лиц и со-
хранности имущества, осуществлением воспитательной работы
с членами экипажа, обеспечением высокой профессиональной
подготовки и дисциплины членов экипажа. Основные права и
обязанности командира ВС определены в ст. 58 ВК РФ.
В отношении предотвращения и пресечения правонаруше-
ний на борту ВС соответствующие нормы, определяющие пол-
номочия командира ВС, унифицированы и в международном
воздушном праве. Токийская конвенция 1963 г. наделяет коман-
дира «полицейскими» полномочиями и правами только в между-
народном полете, начиная с того момента, когда все внешние
двери закрыты после окончания посадки (погрузки), и закан-
чивая моментом, когда какая-либо дверь открыта для высадки
(выгрузки) (п. 1 ст. 5). В случае вынужденной посадки командир
ВС продолжает исполнять свои функции до тех пор, пока ком-
петентные органы соответствующего государства не примут на
себя ответственность за безопасность ВС, лиц и имущества на
борту.
В случае бедствия в обязанность командира и членов экипажа
входит принятие всех возможных мер обеспечения безопасности
ВС, лиц и имущества на его борту, в том числе в тех случаях, ког-
да им самим угрожает опасность, но все пассажиры еще не поки-
нули ВС. Действия экипажа (и в первую очередь командира ВС)
в случаях, когда ВС грозит опасность или оно терпит бедствие,
регламентируются ст. 59 ВК РФ. Кроме основной обязанности
принять все меры по сохранению жизни и здоровья людей, ВС
и находящегося на нем имущества, командир ВС имеет право
сбросить с судна багаж, груз или почту, если это необходимо для
134
спасания пассажиров и экипажа, сохранения ВС и обеспечения

безопасности дальнейшего полета и посадки; отступить от плана
полета и указаний соответствующего органа ЕС ОрВД с обяза-
тельным уведомлением о своих действиях и по возможности в
соответствии с установленными правилами полетов.
При возникновении опасности для людей, находящихся на
борту судна, совершившего вынужденную посадку, командир
ВС обязан организовать спасание пассажиров и членов экипа-
жа. Это требование вытекает из основного положения о том, что
командир ВС несет ответственность за пассажиров и экипаж,
находящихся на борту ВС.
Экипаж ВС обязан оказывать помощь также другим ВС, тер-
пящим бедствие. Приложение 12 к Чикагской конвенции со-
держит указания, непосредственно адресованные командирам
ВС: «Порядок действий командира воздушного судна-свидетеля
происшествия» (п. 5.8) и «Порядок действий командира воз-
душного судна, получившего сигнал бедствия или сообщения
о бедствии» (п. 5.9). В пункте 5.8 довольно подробно закрепля-
ются требуемые действия: командир ВС должен держать в поле
зрения терпящий бедствие самолет как можно дольше; если его
точное местонахождение неизвестно, он должен определить его;
командир ВС должен обеспечивать координационный спаса-
тельный центр сведениями о типе самолета, терпящего бедствие,
его местоположении, времени наблюдения и числе замеченных
людей, наконец, он должен выполнять указания координацион-
ного центра. В случае, если связь с координационным центром
установить невозможно, согласно Приложению 12 Конвенции,
командир ВС, появившегося в месте происшествия первым, дол-
жен взять на себя руководство всеми ВС, появившимися в зоне
после него.
Аналогичные нормы содержаться в ВК РФ. Так статья 60 опре-
деляет, что командир ВС, принявший сигнал бедствия от друго-
го ВС, морского судна или судна внутреннего плавания, а также
обнаруживший судно, терпящее или потерпевшее бедствие, зону
экологического бедствия либо находящихся в опасности людей,
135
обязан оказать помощь, если это не сопряжено с опасностью для

вверенных ему ВС, пассажиров и экипажа, отметить на карте ме-
сто (зону) бедствия и сообщить об этом соответствующему орга-
ну обслуживания воздушного движения (управления полетами).
В качестве представителя государства регистрации командир
ВС наделен правом выполнять некоторые функции нотариально-
го характера: регистрировать акты рождения, смерти, завещания,
исчезновения людей во время полета.
Правовое положение остальных членов экипажа определяется,
с одной стороны, тем, что члены экипажа подчиняются команди-
ру ВС и должны беспрекословно выполнять его распоряжения, а с
другой – тем, что каждый член экипажа выполняет комплекс прав
и обязанностей, определенных соответствующими нормативно-
правовыми актами.
136
ТЕМА 7.
АВИАЦИОННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
Проблема современного международно-правового и нацио-

нального регулирования воздушных сообщений связана с образо-
ванием большого числа авиапредприятий. Решение этой проблемы
зависит от адаптации соглашений о воздушном сообщении к изме-
нениям происходящим на рынке перевозок и оценки деятельности
авиационных предприятий на основе международных стандартов.
7.1. Понятия и статус авиационного предприятия

и эксплуатанта
Субъекты, осуществляющие деятельность в области авиации,
могут иметь различный статус. В международном праве и наци-
ональном праве России дается определение понятия «авиапред-
приятие», «эксплуатант».
Термин «авиапредприятие»
«Авиапредприятие» — любое авиатранспортное предприятие, пред-

лагающее или эксплуатирующее международные воздушные сообще-
ния (ст. 96 ЧК).
«Авиатранспортное предприятие включает такие лица корпоративные
инекорпоративные предприятия, компании, фирмы, товарищества,
общества иассоциации, которые осуществляют или будут осущест-
влять открытые дляобщего пользования регулярные воздушные
сообщения, имея на то соответствующие полномочия, с целью пере-
возки пассажиров, почты и грузов»*.
*Акт об учреждении Международной ассоциации воздушного транс-
порта (IATA) от 18 декабря 1945 г. п. 1 «в».
Под авиационным предприятием понимается юридическое лицо неза-

висимо от его организационно-правовой формы и формы собствен-
ности, имеющее основными целями своей деятельности осуществле-
 ние за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты
и (или) выполнение авиационных работ (п. 1. ст. 61 ВК).
137
Тема 7. Авиационные предприятия
Из определения понятия «авиапредприятие» следует, что ор-

ганизационно-правовая форма юридического лица и форма его
собственности (государственная, муниципальная, частная) не
имеют значения для приобретения им статуса авиационного
предприятия. Главной отличительной чертой любого авиапред-
приятия можно считать характер его деятельности, заключаю-
щийся в том, что оно осуществляет авиаперевозки пассажиров,
грузов и почты, а также предоставление другого авиационного
обслуживания (сельскохозяйственные работы, аэрофотосъемка
и т.д.) за вознаграждение.
До реорганизации отрасли гражданской авиации под авиа-
предприятием понимался отдельный аэропорт, отдельный летный
отряд или объединенный авиаотряд, имеющий в своей структуре
и аэропорт, и летный отряд. После реорганизации отрасли в са-
мостоятельные авиапредприятия стали формироваться отдельно
аэропорты, отдельно летные отряды (появились понятия «авиа-
компания» и «эксплуатант»).
В соответствии с Основными принципами разделения авиаци-
онного предприятия на самостоятельные авиакомпанию и аэро-
порт, утвержденными в 1994 году Государственным комитетом
Российской Федерации по управлению государственным имуще-
ством и Министерством транспорта Российской Федерации, раз-
деление предприятий воздушного транспорта на аэропорт и ави-
акомпанию направлено на исключение монопольного положения
авиакомпаний на рынке авиаперевозок, обеспечение условий для
их конкуренции, повышение общей эффективности системы воз-
душного транспорта.
Аэропорт является предприятием, осуществляющим прием и
отправку пассажиров, багажа, грузов и почты, обслуживание по-
летов ВС, осуществляет техническое и коммерческое обслужи-
вание ВС, эксплуатацию аэродрома, аэровокзала, эксплуатацию
средств обеспечения технологических процессов в зоне аэропорта
теплом, электроэнергией, транспортом и связью и имеющий для
этих целей необходимые наземные объекты, сооружения, обору-
дование и подготовленный персонал.
138
7.1. Понятия и статус авиационного предприятия и эксплуатанта
Структура аэропорта формируется в зависимости от его осна-

щенности, планируемых функций и объемов выполняемых работ.
В зависимости от этого в структуре аэропорта могут быть созданы
его структурные подразделения (службы, отделы и т.д.).
Под понятием «авиакомпания» подразумевается предприятие,
осуществляющее только эксплуатацию воздушных судов с целью
выполнения авиационных перевозок пассажиров, грузов, почты
и авиационных работ, обслуживание пассажиров в полете на соб-
ственном и арендованном парке воздушных судов. Авиакомпания
осуществляет продажу авиационных перевозок, работ и услуг,
летную эксплуатацию, техническое и коммерческое обслужива-
ние воздушных судов и авиарейсов. Следовательно, авиакомпа-
ния всего лишь один из видов авиапредприятий, правда, наиболее
распространенный и характерный.
Термин «эксплуатант»
«Эксплуатант» — лицо, организация или предприятие, за-

нимающееся эксплуатацией воздушных судов или предла-
 гающее услуги в этой области.
Приложение 6 к Конвенции о международной граждан-
ской авиации «Эксплуатация воздушных судов».
Под эксплуатантом понимается гражданин или юридиче-

ское лицо, имеющие сертификат (свидетельство) эксплу-
атанта и имеющий воздушное судно (ВС) на праве соб-
 ственности (на условиях аренды или на ином законном
основании) и использующий указанное ВС для полетов (п. 3
ст. 61 ВК).
Из определения следует, что важнейшим признаком эксплуа-

танта является обладание им на законном основании воздушным
судном, всеми его техническими составляющими. Важны и такие
139
признаки эксплуатанта, как использование воздушного судна для

полетов, а также неразрывно связанное с этим обладание доку-
ментом, подтверждающим соответствие лица предъявляемым
требованиям, — сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Ос-
новным документом, регулирующими требования к эксплуатан-
там, являются ФАП.
Пунктом 4 ст. 61 ВК установлены случаи, когда отсутствует
необходимость получения сертификата (свидетельства) эксплуа-
танта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) до-
кумента. Во-первых, это использование воздушного судна физи-
ческим или юридическим лицом в целях государственной и (или)
экспериментальной авиации (при этом физическое лицо не впра-
ве использовать воздушное судно для целей государственной ави-
ации). Во-вторых, это случаи использования юридическим или
физическим лицом легкого или сверхлегкого гражданского воз-
душного судна авиации общего назначения.
7.2. Общие требования к эксплуатантам,

осуществляющим коммерческие воздушные
перевозки
В соответствии с документами ICAO государство эксплуатанта
и эксплуатант несут ответственность за безопасное, регулярное и
эффективное осуществление полетов воздушных судов граждан-
ICAO обязывает государства разработать нормативные доку-
менты и правила, устанавливающие соответствие эксплуатантов
на право производства полетов и последующего осуществления
коммерческих воздушных перевозок, соответствующие требова-
ниям Приложений к Конвенции о международной гражданской
авиации и содержащие достаточно подробные положения, га-
рантирующие обеспечение необходимого уровня безопасности
при их соблюдении. Приложение 6 к ЧК содержит Стандарты и
Рекомендуемую практику, принятые Международной организа-
цией гражданской авиации в качестве минимальных стандартов
140
7.2. Общие требования к эксплуатантам, осуществляющим коммерческие
воздушные перевозки
по эксплуатации самолетов эксплуатантами, имеющими право

выполнять международные коммерческие воздушные перевозки.
В части I Приложения 6 закреплены критерии безопасной эксплу-
атационной практики, а также рекомендации государствам при-
нимать меры для облегчения пролета над их территориями само-
летов, выполняющих международные коммерческие воздушные
перевозки и принадлежащих другим государствам, которые дей-
ствуют в соответствии с такими Стандартами. Право эксплуатанту
выполнять коммерческие воздушные перевозки дает сертификат
эксплуатанта. Требования по выдачи сертификата содержатся в
главе 4 «Производство полетов» Приложения 6 к Чикагской кон-
венции (Приложение 1).
Данная норма международного права имплементирована в на-
циональное законодательство. Выполнение коммерческих воз-
душных перевозок юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем в Российской Федерации допускается только
при наличии сертификата эксплуатанта (Приложение 2). Серти-
фикационные требования к эксплуатантам коммерческой граж-
данской авиации были утверждены ФАП 1134. Изменения в воз-
душном законодательстве, а именно ст. 8 ВК, которая отменила
обязательную сертификацию физических и юридических лиц,
осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, потре-
бовали разработки ФАП 24635, устанавливающего требования к
эксплуатантам, осуществляющих коммерческие воздушные пере-
возки, форме и порядку выдачи документа, подтверждающего их
соответствие ФАП.
34
Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим
лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры
сертификации; Федеральные авиационные правила: утв. приказом Минтран-
са РФ от 04.02.2003 г. № 11.
35
Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринима-
телям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и
порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие
воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил: Фе-
деральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса от 13.08.2015 г.
№ 246.
141
Согласно ФАП, эксплуатант коммерческой авиации должен

обеспечивать наличие помещений, рабочих мест, оборудова-
ния, вспомогательных служб и персонала, обеспечивающих
деятельность эксплуатанта, средств связи для организации по-
летов со всеми подразделениями эксплуатанта во всех местах
осуществления производственной деятельности эксплуатанта,
выполнение необходимых работ по поддержанию летной год-
ности воздушных судов, наземное обслуживание, медицинское
освидетельствование авиационного персонала, предоставление
экипажам воздушных судов аэронавигационной информации,
метеорологической информации, авиационную безопасность,
обязательные виды страхования в соответствии с законодатель-
ством, осуществлять подготовку и выполнение полетов, прием на
работу специалистов и проводить контроль их квалификации,
обеспечение функционирования системы управления безопас-
ностью полетов, разрабатывать и реализовывать систему управ-
ления качеством.
Количество располагаемых эксплуатантом ВС должно позво-
лять выполнение воздушных перевозок по планируемой програм-
мы полетов согласно графику их оборота с учетом резервирова-
ния, но не менее трех (с количеством пассажирских мест до 55)
или восьми (с количеством пассажирских мест 55 и более) при
регулярных коммерческих воздушных перевозках.
Для выполнения нерегулярных (чартерных) воздушных пере-
возок пассажиров по планируемой программе полетов (при ее на-
личии) на воздушных судах с количеством пассажирских мест бо-
лее 20 эксплуатант должен иметь ВС в количестве, определяемом
графиком оборота воздушных судов, но не менее трех.
Для оценки достаточности финансовых ресурсов эксплуатант
представляет уполномоченному органу финансово-экономиче-
ские и статистические данные по установленным формам бухгал-
терской и государственной статистической отчетности не реже
чем два раза в год.
Эксплуатант назначает руководителя организации, который
организует и контролирует осуществление деятельности эксплуа-
танта в соответствии с воздушным законодательством РФ, серти-
142
7.2. Общие требования к эксплуатантам, осуществляющим коммерческие
воздушные перевозки
фикатом эксплуатанта и руководствами эксплуатанта, внедряет и

обеспечивает функционирование СУБП эксплуатанта.
Согласно требованиям ФАП эксплуатант разрабатывает, ут-
верждает и внедряет в своей организации документы, на основа-
нии которых будут в дальнейшем выполняться полеты и техниче-
ская эксплуатация ВС авиационным персоналом: руководство по
производству полетов (РПП) и программу по обеспечению авиа-
ционной безопасности, являющуюся составной часть РПП; ру-
ководство по организации технического обслуживания (РОТО),
которое может по решению эксплуатанта включаться в РПП;
руководство по организации наземного обслуживания (РОНО);
внутренние нормативные документы, на которые делается ссылка
в РПП и которые не должны противоречить указанным руковод-
ствам.
Положения руководства по производству полетов, руководства
по организации технического обслуживания должны соответство-
вать требованиям законодательства РФ, требованиям стандартов
и рекомендуемой практики ICAO, содержать полные и подробные
описания процедур организации производства, обеспечения по-
летов и технической эксплуатации ВС.
При изменении условий эксплуатации воздушных судов, всту-
плении в силу нормативных правовых актов, регулирующих дея-
тельность при осуществляющих коммерческие воздушные пере-
возки, эксплуатант вносит изменения в руководства и уведомляет
о внесенных изменениях уполномоченный орган за 20 дней до
вступления их в действие.
Эксплуатация ГВС при выполнении коммерческих воздушных
перевозок осуществляется в соответствии с условиями и ограни-
чениями, содержащимися в эксплуатационных спецификациях
сертификата эксплуатанта.
Организация и проведение обязательной сертификации юри-
дических и физических лиц, осуществляющих коммерческие воз-
душные перевозки и выдача им сертификатов, а также в установ-
ленных законодательством случаях приостановление, введение
ограничений в их действие и (или) аннулирование возложена на
Управление летной эксплуатации ФАВТ.
143
Для получения сертификата эксплуатанта заявитель (юридиче-

ское лицо или индивидуальный предприниматель) подает в ФАВТ
заявление о получении сертификата эксплуатанта или о внесении
изменений в условия эксплуатации воздушных судов и демон-
стрирует соответствие требованиям ФАП 246.
Подтверждение соответствия эксплуатантов требованиям фе-
деральных авиационных правил и условиям, указанным в эксплу-
атационных спецификациях, осуществляется в форме плановых
и, внеплановых проверок, а также путем анализа данных заявки,
представляемых эксплуатантом в электронном виде. Плановые
проверки эксплуатантов проводятся в соответствии с годовым
планом плановых проверок эксплуатантов, утвержденным руко-
водителем уполномоченного органа. Утвержденный годовой план
проверок эксплуатантов доводится до территориальных органов и
эксплуатантов.
Федеральными авиационными правилами предусмотрены
следующие виды плановых проверок: проверка базовых объектов;
проверка на перроне; проверка на маршруте (в полете).
Плановые проверки эксплуатанта осуществляются не реже:
проверка на перроне — одного раза в три месяца; проверка на
маршруте (в полете) — одного раза в три месяца; проверка базо-
вых объектов — одного раза в шесть месяцев. В случае отсутствия
несоответствия требованиям федеральных авиационных правил
при проведении плановых проверок эксплуатанта проверка базо-
вых объектов проводится один раз в течение 12 последовательных
месяцев.
Сертификат эксплуатанта действует бессрочно, за исключени-
ем случаев введения ограничения в их действие, приостановле-
ния действия или аннулирования его уполномоченным органом.
Сертификат эксплуатанта вступает в силу с даты его оформления.
Аннулированный сертификат эксплуатанта не восстанавливается.
Ранее выданные сертификаты сохраняют свою силу до окончания
срока их действия или до их обмена на сертификаты, оформлен-
ные в соответствии с Федеральными авиационными правилами.
Заявителю выдается подлинный экземпляр сертификата эксплу-
атанта. Копия сертификата эксплуатанта хранится в органе, его
144
7.3. Требования к эксплуатантам, выполняющим авиационные работы
выдавшем. Копия сертификата эксплуатанта, являющаяся судо-

вым документом и заверяется подписью уполномоченного лица
эксплуатанта.
7.3. Требования к эксплуатантам, выполняющим

авиационные работы
Физические лица, юридические лица, выполняющие авиаци-
онные работы должны иметь сертификат и выполнять требования
ФАП 24936 и ФАП 12837. Эксплуатант для выполнения конкретных
видов авиационных работ имеет имеет воздушные суда на закон-
ном основании, оборудованные для выполнения заявленных ви-
дов работ и имеющие сертификат летной годности; авиационный
персонал, имеющий свидетельства с квалификационными от-
метками, дающими право эксплуатации заявленных воздушных
судов при выполнении конкретных видов авиационных работ;
осуществляет подготовку и переподготовку авиационного персо-
нала, формирует экипажи воздушных судов; обеспечивает предо-
ставление экипажам воздушных судов метеорологической и аэро-
навигационной информации; обязательные виды страхования,
предусмотренные статьями 131, 132 и 135 ВК РФ; разрабатывает и
утверждает руководство по производству полетов в соответствии с
требованиями ФАП 128, создает систему управления безопасно-
стью полетов, которая соответствует объему и сложности выпол-
няемых полетов, и обеспечивает ее функционирование.
Сертификат эксплуатанта выдает Росавиация. Приказом Мин-
транса РФ от 13 марта 2013 г. № 86 утвержден Административный
регламент Росавиации по предоставлению государственной ус-
луги по организации и проведению обязательной сертификации
36
Требования к проведению обязательной сертификации физических
лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок про-
ведения сертификации: Федеральные авиационные правила: утв. приказом
Минтранса от 23.12.2009 г. № 249.
37
Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ: Фе-
№ 128 (гл. VI).
145
юридических и физических лиц, выполняющих авиационные ра-

боты.
Сертификат эксплуатанта выдается сроком на 3 года. К сер-
тификату эксплуатанта прикладывается спецификация, являю-
щаяся неотъемлемой частью сертификата эксплуатанта, в кото-
рой указываются: фактический (почтовый) адрес эксплуатанта;
контактные телефоны, факс эксплуатанта; аэродром (посадочная
площадка) базирования воздушных судов эксплуатанта; разре-
шенные виды авиационных работ; разрешенные к использова-
нию воздушные суда с указанием их типа (наименования), госу-
дарственного и регистрационного опознавательных знаков.
Копия сертификата эксплуатанта, заявление и приложенные
к нему документы хранятся в территориальном органе ФАВТ. В
случае нарушения обладателем сертификата эксплуатанта огра-
ничений, изложенных в сертификате эксплуатанта, а также воз-
душного законодательства РФ могут быть введены ограничения
в действие сертификата эксплуатанта, его действие может быть
приостановлено или сертификат эксплуатанта может быть анну-
лирован в порядке, установленном законодательством Россий-
ской Федерации.
7.4. Требования к эксплуатантам авиации общего

назначения
Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, про-
цедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов ави-
ации общего назначения, процедуры выдачи свидетельства экс-
плуатанта АОН, продление срока его действия, внесения в него
изменений утверждены Приказом Министра транспорта РФ от
18.06.2003 г. № 14738.
Правила не распространяются на физических и юридических
лиц, использующих легкие гражданские воздушные суда авиации
38
Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту
авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельно-
сти эксплуатантов авиации общего назначения: Федеральные авиационные
правила: утв. приказом Минтранса РФ от 18.06.2003 г. № 147.
146
7.4. Требования к эксплуатантам авиации общего назначения
общего назначения либо сверхлегкие гражданские воздушные

суда авиации общего назначения.
Эксплуатант АОН должен иметь на законных основаниях воз-
душные суда и использовать их для полетов в целях авиации обще-
го назначения, а также иметь свидетельство эксплуатанта авиации
общего назначения (кроме случаев эксплуатации легких и сверх-
легких воздушных судов).
Принадлежащие эксплуатанту АОН воздушные суда, заявля-
емые для полетов в целях авиации общего назначения, допуска-
ются к эксплуатации при наличии сертификатов летной годности,
свидетельств о государственной регистрации. Воздушные суда
оборудуются в соответствии с установленными требованиями для
выполнения заявленных видов полетов в заявленных регионах.
Эксплуатант АОН организует создание необходимой базы для
хранения воздушных судов, выполнения работ по поддержанию
их летной годности и хранения эксплуатационно-технической и
пономерной документации на основные и комплектующие изде-
лия воздушных судов; обеспечение технического обслуживания и
ремонта заявленных воздушных судов; учет данных об отказах и
неисправностях воздушных судов; учет наработки воздушных су-
дов; обработку полетной информации при наличии на борту воз-
душного судна бортовых самописцев; медицинское, метеорологи-
ческое, аэронавигационное и другие виды обеспечения полетов;
обеспечение авиационной безопасности.
Использование воздушного пространства Российской Феде-
рации осуществляется эксплуатантом АОН в соответствии с тре-
бованиями воздушного законодательства Российской Федерации
и установленными в гражданской авиации правилами производ-
ства полетов.
Наличие авиационного персонала обязательно только для
юридических лиц — эксплуатантов АОН, за исключением обще-
ственного авиационного спортивного объединения, а для физиче-
ского лица — по необходимости. Кроме того, эксплуатант авиации
общего назначения — юридическое лицо (физическое лицо — в
случае приема на работу авиационного персонала) разрабатывает
руководство по производству полетов и руководство по организа-
147
ции технического обслуживания воздушных судов и обеспечивает

наличие на борту воздушного судна необходимой для авиацион-
ного персонала из состава экипажа информации из соответствую-
щих разделов руководства по производству полетов и руководства
по организации технического обслуживания воздушных судов.
Свидетельство эксплуатанта АОН (приложение № 3) выдается
и продлевается на срок до 5 лет. При первоначальной регистра-
ции заявителя в качестве эксплуатанта АОН с правом выполнения
международных полетов свидетельство эксплуатанта АОН выда-
ется на срок до 2 лет.
Свидетельство эксплуатанта АОН не может быть выдано на два
или более юридических, или физических лица и не может быть
передано одним юридическим или физическим лицом другому.
Выдачу свидетельств эксплуатанта АОН, продление срока их
действия и (или) внесение изменений в свидетельства эксплуа-
танта АОН осуществляют территориальные органы Росавиации.
Копия свидетельства эксплуатанта АОН является судовым до-
кументом и должна находиться на борту воздушного судна экс-
плуатанта АОН при выполнении полетов.
Контроль деятельности эксплуатантов АОН осуществляют тер-
риториальные органы, а также иные контролирующие органы в
случаях, установленных законодательством Российской Федера-
ции. Основной целью контроля деятельности эксплуатанта АОН
является проверка соблюдения эксплуатантом АОН установленных
в гражданской авиации нормативных требований и условий (огра-
ничений), указанных в приложении к свидетельству эксплуатанта
АОН. При выявлении нарушений (поступлении в территориаль-
ный орган информации о нарушениях) эксплуатантом АОН уста-
новленных нормативных требований могут быть назначены и про-
ведены внеплановые проверки деятельности эксплуатанта АОН.
7.5. Государственное регулирование коммерческой

Коммерческая деятельность в области гражданской авиации
российских авиационных предприятий и российских индивиду-
148
7.5. Государственное регулирование коммерческой деятельности в области
альных предпринимателей осуществляется в порядке, установ-

ленном законодательством Российской Федерации.
Иностранные авиационные предприятия, международные
эксплуатационные агентства и иностранные индивидуальные
предприниматели вправе осуществлять коммерческую деятель-
ность в области гражданской авиации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9 ВК РФ отдельные виды деятельности
в области авиации могут осуществляться юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями на основании лицен-
зий, выданных в соответствии с законодательством Российской
Федерации. К лицензируемым видам деятельности в области
гражданской авиации в соответствии со ст. 12 Закона о лицензи-
ровании39 относятся: а) деятельность по перевозкам воздушным
транспортом пассажиров, за исключением случая, если указан-
ная деятельность осуществляется для обеспечения собственных
нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя
(п. 22 ст. 12 Закона о лицензировании); б) деятельность по пере-
возкам воздушным транспортом грузов, за исключением случая,
если указанная деятельность осуществляется для обеспечения
собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя (п. 23 ст. 12 Закона о лицензировании). Выдача
лицензий перечисленным лицам при отсутствии сертификата за-
прещается. Следует отметить, что в Законе о лицензировании от-
сутствует норма о лицензировании авиационных работ.
Порядок лицензирования деятельности по перевозкам воз-
душным транспортом пассажиров выполняемым юридическими
лицами или индивидуальными предпринимателями определяется
Постановлением Правительства40.
39
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный за-
кон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ.
40
Положение о лицензировании деятельности по перевозкам воздуш-
ным транспортом пассажиров (за исключением случая, когда указанная дея-
тельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического
лица или индивидуального предпринимателя): утв. Постановлением Прави-
тельства РФ от 05.05.2012 г. № 457.
149
Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензи-

ату для осуществления деятельности по перевозкам воздушным
транспортом пассажиров, являются:
yy наличие у лицензиата сертификата эксплуатанта, получен-
ного в порядке, установленном федеральными авиацион-
ными правилами;
yy наличие на праве собственности или ином законном ос-
новании воздушных судов с действующим сертификатом
летной годности в количестве, достаточном (с учетом резер-
вирования) для выполнения перевозок воздушным транс-
портом пассажиров в соответствии с формируемыми ли-
цензиатом расписанием регулярных перевозок воздушным
транспортом пассажиров и (или) программой выполнения
нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспор-
том пассажиров;
yy соблюдение лицензиатом общих правил перевозок воз-
душным транспортом пассажиров и требований к обслу-
живанию пассажиров, устанавливаемых федеральными
авиационными правилами в соответствии со статьей 102
Воздушного кодекса Российской Федерации.
Коммерческая деятельность в области гражданской авиации
иностранных авиационных предприятий, международных экс-
плуатационных агентств и иностранных индивидуальных пред-
принимателей с одной стороны, регулируется общими норма-
ми, посвященными коммерческой деятельности иностранных
организаций и предпринимателей на территории России, с
другой стороны, специфика коммерческой деятельности ино-
странных авиационных предприятий, международных эксплуа-
тационных агентств и иностранных индивидуальных предпри-
нимателей в данной области заключается в том, что большую
роль в правовом регулировании их деятельности играют меж-
дународные договоры Российской Федерации в сфере граждан-
При создании авиационного предприятия участие иностран-
ного капитала в нем ограничено, во-первых, имущественно: не
150
более 49 % его уставного капитала может в совокупности при-

надлежать иностранным юридическим и физическим лицам; во-
вторых, организационно: его руководитель должен быть граж-
данином Российской Федерации, а численность иностранных
граждан в руководящем органе авиационного предприятия не
должна превышать одной трети состава руководящего органа.
При осуществлении в пределах территории Российской Феде-
рации международных воздушных перевозок и (или) выполнении
авиационных работ на иностранные авиационные предприятия,
международные эксплуатационные агентства и иностранные ин-
дивидуальных предпринимателей распространяются положения
российского законодательства о лицензировании и сертифика-
ции. Они должны получить лицензии в соответствии со ст. 9 ВК
РФ. В отношении иностранного авиационного предприятия при-
знается действительным сертификат (свидетельство) эксплуатан-
та или эквивалентный сертификату (свидетельству) документ,
выданные уполномоченным органом иностранного государства
и соответствующие международным стандартам, признаваемым
Российской Федерацией, а также международным договорам Рос-
сийской Федерации.
Иностранные авиационные предприятия могут открывать
свои представительства на территории Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации и (или)
международными договорами Российской Федерации.
Аккредитацию представительств иностранных юридических
лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской ави-
ации на территории РФ, производит Росавиация (п. 5.4.8 Поло-
жения о Росавиации). Согласно Федеральному закону № 160-ФЗ
от 9 июля 1999 г. с 1 января 2015 г. аккредитация представительств
иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в
области гражданской авиации, осуществляется ФНС России на
основании решения об аккредитации, принятого Росавиацией.
Пунктом 5 ст. 63 ВК РФ установлены ограничения для ино-
странных авиационных предприятий международных эксплуата-
ционных агентств и иностранных индивидуальных предприни-
151
мателей, которые соответствуют положениям ст. 6 и 7 Чикагской

конвенции 1944 г. На территории РФ они не имеют права:
yy принимать на борт воздушных судов пассажиров, багаж,
грузы и почту для воздушных перевозок на территорию
иностранного государства или перевозить их на террито-
рию Российской Федерации с территории иностранного
государства, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации или выдаваемыми в по-
рядке, установленном Правительством Российской Феде-
рации, разовыми разрешениями уполномоченного органа в
области гражданской авиации;
yy принимать на борт воздушных судов пассажиров, багаж,
грузы и почту для воздушных перевозок в пределах террито-
рии Российской Федерации без разрешений уполномочен-
ного органа в области гражданской авиации, выдаваемых в
порядке, установленном Правительством Российской Фе-
дерации.
В соответствии с Положением о Росавиации данному органу
предоставлены права на: предоставление разрешений иностран-
ным назначенным авиапредприятиям на эксплуатацию договор-
ных линий, т.е. линий, предусмотренных межправительственны-
ми соглашениями о воздушных сообщениях, а также согласование
расписаний полетов и тарифов в отношении указанных линий в
рамках реализации межправительственных соглашений о воздуш-
ном сообщении (п. 5.4.20); согласование и подтверждение (одо-
брение) выполнения нерегулярных полетов в случаях, предусмо-
тренных международными договорами Российской Федерации
(п. 5.4.22).
Оказание услуг в области гражданской авиации осуществляет-
ся на платной основе. За обслуживание в аэропортах, воздушном
пространстве Российской Федерации и над открытым морем, где
ответственность за организацию воздушного движения возло-
жена на Российскую Федерацию международными договорами
Российской Федерации воздушных судов юридических лиц, за-
регистрированных на территории Российской Федерации, или
граждан Российской Федерации, пользующихся услугами на
152
маршрутах и (или) в аэропортах, взимаются аэронавигационные и

аэропортовые сборы и тарифы за наземное обслуживание41.
Услуги, за предоставление которых взимаются аэронавигаци-
онные, аэропортовые сборы и тарифы за наземное обслуживание
воздушных судов включают мероприятия, предусмотренные фе-
деральными авиационными правилами и федеральными правила-
ми использования воздушного пространства.
Аэронавигационные и аэропортовые сборы, тарифы за назем-
ное обслуживание устанавливаются и взимаются за обслуживание
воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Рос-
сийской Федерации, осуществляемое организациями независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности, на
основании сертификатов и лицензий, выданных в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Аэронавигационные сборы формируются за обслуживание
полетов воздушных судов в соответствии с требованиями и пра-
вилами, принятыми в гражданской авиации, при выполнении
ими регулярных и нерегулярных полетов в той части воздушного
пространства Российской Федерации, которая в установленном
порядке определена для воздушных трасс, маршрутов зональной
навигации, местных воздушных линий, районов контролируемых
гражданских аэродромов.
Аэропортовые сборы и тарифы формируются за обслуживание
воздушных судов на гражданских аэродромах и в аэропортах Рос-
сийской Федерации в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации.
Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и
почты устанавливается перевозчиками. Плата за воздушные пе-
ревозки, осуществляемые на основании договора фрахтования
воздушного судна (воздушного чартера), устанавливается на до-
говорной основе.
Контроль за деятельностью авиационных предприятий и ин-
дивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных
41
Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслужи-
вание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской
Федерации: утв. приказом Минтранса РФ от 17.07.2012 г. № 241.
153
авиационных предприятий, международных эксплуатационных

агентств и иностранных индивидуальных предпринимателей, осу-
ществляет уполномоченный орган в области гражданской авиа-
ции. Контроль осуществляется за соблюдением законодательства
Российской Федерации и международных договоров Российской
Федерации, а также требований соответствующих сертификатов
и лицензий.
Контроль и надзор за соблюдением законодательства Россий-
ской Федерации и международных договоров Российской Федера-
ции о гражданской авиации осуществляет Ространснадзор (п. 5.1.1
Положения об этой Службе). Вопросы же лицензирования и сер-
тификации находятся в компетенции Росавиации (п. 5.4.11, 5.4.12
Положения об этом Агентстве).
Согласно п. 105 ФАП 246, п. 14 ФАП 249 уполномоченный ор-
ган в области гражданской авиации может ввести ограничения в
действие сертификата, приостановить действие сертификата экс-
плуатанта или аннулировать сертификат эксплуатанта.
Основаниями для введения ограничений в действие, приоста-
новления действия или аннулирования сертификата эксплуатан-
та могут являться (п. 105–109 ФАП 246): выявленные факты на-
рушения (несоблюдения) эксплуатантом правил производства и
обеспечения полетов, влияющие на безопасность полетов и авиа-
ционную безопасность; выявленные факты нарушения (несоблю-
дения) эксплуатантом сертификационных требований, действую-
щих в гражданской авиации Российской Федерации; выявленные
факты нарушения (несоблюдения) эксплуатантом установленных
сертификатом эксплуатанта и эксплуатационными специфика-
циями условий эксплуатации и обеспечения полетов воздушных
судов; фальсификации эксплуатантом данных о квалификацион-
ных отметках членов экипажей, о прохождении предусмотренных
федеральными авиационными правилами подготовки, трениров-
ки, контроля знаний и навыков, необходимых для выполнения
полета; умышленное неоднократное в течение последовательных
365 дней предоставление недостоверных данных для оценки соот-
ветствия сертификационным требованиям и постоянного мони-
торинга эксплуатанта уполномоченному органу.
154
7.6. Регулирование коммерческой деятельности авиапредприятий
на мировом рынке воздушного транспорта
Согласно ст. 49 ГК, отдельными видами деятельности юриди-

ческое лицо вправе заниматься только на основании специально-
го разрешения (лицензии). Нарушение данного правила влечет за
собой недействительность сделки (ст. 168 ГК) и наступление по-
следствий, предусмотренных в ст. 167 ГК. Кроме того, лица, осу-
ществляющие в нарушение установленного порядка деятельность
без необходимых лицензий, могут быть привлечены к админи-
стративной (ст. 14.1 КоАП) или уголовной (ст. 171 УК) ответствен-
ности. Можно отметить, что почти все нормы, содержащиеся
в статьях гл. IX ВК РФ, относятся к коммерческой гражданской
авиации.
7.6. Регулирование коммерческой деятельности

авиапредприятий на мировом рынке воздушного
транспорта
Международные воздушные сообщения осуществляются пре-
жде всего в целях перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты за
плату, т.е. носят коммерческий характер. Коммерческая деятель-
ность иностранных перевозчиков попадает под юрисдикцию го-
сударства, и ее проведение допускается только с его разрешения,
которое облекается в разные виды коммерческих прав. Эти права
не предоставляются автоматически вслед за получением разреше-
ния на международные полеты. Все зависит от договоренностей
между соответствующими государствами, достигнутыми в рамках
двусторонних соглашений о воздушном сообщении.
Доступ к рынку международного воздушного транспорта для
любого авиаперевозчика заключается в получении совокупности
коммерческих прав от соответствующего государства, которые
позволяют ему проникать на национальный рынок международ-
ных авиаперевозок другого государства на законных основаниях
и заниматься коммерческими регулярными и нерегулярными воз-
душными перевозками.
Коммерческие права могут подвергаться суверенным соб-
ственником рынка различным ограничениям, касающимся даль-
155
ности маршрута, коммерческой загрузки, провозной емкости,

определения тарифов, получения выгодного расписания и т.п.
Такое положение существует с самого раннего периода появления
авиации, когда в международном праве за каждым государством
был признан полный и исключительный суверенитет над воз-
душным пространством. В сфере международных авиаперевозок
действие суверенитета обычно выражается в выдаче государством
перевозчикам соответствующих разрешений на выполнение ави-
аперевозок.
Право на доступ к рынку обычно предоставляется в обмен на
аналогичные права путем заключения соответствующего согла-
шения между государствами и, как правило, ограничивается регу-
лярными международными воздушными сообщениями.
Таким образом, право доступа к рынку содержит права, кото-
рые определяют законность и правомерность коммерческой дея-
тельности авиаперевозчика в иностранном государстве. Основ-
ными составляющими этого права являются права на маршруты,
права на эксплуатацию и права на перевозки, вытекающие из
многосторонних и двусторонних соглашений о воздушном сооб-
щении. Следовательно, вопрос доступа к рынку международного
воздушного транспорта является предметом международного воз-
душного права и национального воздушного права, что означает
на практике применение норм и того и другого права для решения
вопросов доступа к рынку воздушного транспорта в целом.
Право на маршрут является составной частью права доступа к
рынку воздушного транспорта. Права на маршруты указываются
в приложении о маршрутах к соглашению о воздушном сообще-
нии, в котором отдельно описываются маршрут или маршруты
для использования авиакомпанией или авиакомпаниями каждой
стороной соглашения. Право на маршруты состоит из норм меж-
дународных договоров о воздушном сообщении, является по сво-
ей сути межгосударственным. Перевозчики выступают в качестве
пользователей этого права на условиях, определенных в двусто-
ронних соглашениях о воздушном сообщении.
Право на эксплуатацию также является составной частью пра-
ва на доступ к рынку и является суверенным правом каждого
156
государства назначать авиаперевозчика (авиаперевозчиков) для

обслуживания международных воздушных сообщений и опре-
делять типы воздушных судов, которые могут использоваться на
согласованных международных маршрутах. На практике права на
эксплуатацию определяются в приложении о маршрутах к согла-
шениям о воздушном сообщении или в соответствующих статьях,
т.е. состоят из международно-правовых норм. Одним из самых
основных прав на эксплуатацию является право назначения ави-
аперевозчика. По своей юридической природе право назначения
относится к исключительной компетенции каждого государства
и состоит в проверке соответствия национального перевозчика
международным требованиям, установленным прежде всего в
стандартах ICAO, после которой он допускается государством к
эксплуатации международных воздушных линий.
Титул назначенного перевозчика ко многому обязывает: его
перевозочная деятельность подпадает под действие ряда обяза-
тельств, вытекающих из Чикагской конвенции 1944 г. в отноше-
нии воздушных судов, занятых в международной аэронавигации.
Другое государство имеет право не согласиться с выбором о
назначении данного перевозчика и отказать, аннулировать, при-
остановить деятельность или ввести ограничения на право осу-
ществления эксплуатации такой назначенной авиакомпанией.
Одной из причин такого несогласия может быть невыполнение
требования о «преимущественном владении и контроле» за дея-
тельностью авиакомпании со стороны назначающего государства.
Право на перевозку — также составная часть права доступа к
рынку, охватывающая коммерческие права, предоставляемые го-
сударствами назначенным перевозчикам для осуществления пе-
ревозок пассажиров, груза и почты на разрешенном воздушном
судне по установленному маршруту, по которому осуществляется
международное воздушное сообщение.
Под коммерческими правами следует понимать права, предо-
ставляемые одним государством другому, в соответствии с кото-
рыми назначенные перевозчики имеют право выполнять перевоз-
ки пассажиров, багажа и груза по установленным международным
воздушным маршрутам в соответствии с двусторонними согла-
157
шениями о воздушном сообщении. Ключевыми элементами этих

прав являются коммерческие «свободы воздуха». Первые две сво-
боды воздуха принято считать техническими, поскольку они не
предусматривают посадку и выгрузку пассажиров, багажа и груза.
Все коммерческие права действуют в отношении регулярных воз-
душных перевозок.
Первая «свобода воздуха» — право перевозчика осуществлять
транзитный пролет через иностранное воздушное пространство
без посадки. Как правило, это право предоставляется другому
государству на эквивалентной основе. Первая «свобода воздуха»
закреплена в Соглашении о транзите при международных воз-
душных сообщениях 1944 г. и обеспечивает транзитный пролет.
Каких-либо прав на осуществление перевозок она не предусма-
тривает, но позволяет производить перевозки в третьи страны при
условии договоренности с ними.
Вторая «свобода воздуха» — право перевозчика осуществлять
транзитный полет через иностранное воздушное пространство с
технической остановкой с некоммерческими целями при эксплу-
атации регулярного или отличного от регулярного международ-
ного воздушного сообщения. Вторая «свобода воздуха» обычно
используется для технических целей осмотра и контроля за состо-
янием ВС, заправки топливом ВС, проведения непредвиденного
необходимого ремонта или осуществления аварийной посадки
ВС. Кроме того, техническая посадка может быть осуществлена
по требованию государства при входе в национальное воздуш-
ное пространство перед продолжением полета в пункт перевозки
в этом государстве. Право на техническую посадку юридически
происходит от Соглашения о транзите при международных воз-
душных сообщениях. При такой посадке выгрузка и погрузка пас-
сажиров, груза и почты исключаются.
Третья «свобода воздуха» — право в отношении регулярных
международных воздушных перевозок, предоставляемое одним
государством другому, в соответствии с которым назначенный пе-
ревозчик имеет право выгружать пассажиров, груз и почту, взятых
на борт в государстве регистрации перевозчика, на территории
иностранного государства в конечном пункте маршрута. Все меж-
158
дународные перевозки имеют пункты отправления и назначения,

в соответствии с которыми они осуществляются в режиме «туда» и
«обратно». С этой точки зрения третья «свобода воздуха» является
гарантией того, что доставленные перевозчиком в режиме «туда»
пассажиры, груз и почта будут без каких-либо помех беспрепят-
ственно выгружены.
Четвертая «свобода воздуха» — право в отношении регулярных
воздушных перевозок, предоставляемое одним государством дру-
гому, в соответствии с которым назначенный перевозчик имеет
право принимать на борт на иностранной территории пассажи-
ров, груз и почту, следующих в государство регистрации перевоз-
чика. Четвертая «свобода воздуха» взаимосвязана с третьей и яв-
ляется гарантией права перевозчика принять на борт убывающих
с иностранной территории пассажиров, груз и почту и доставить
их в режиме «обратно» в пункт назначения в своем государстве.
По прибытии в пункт назначения ВС назначенного перевозчика,
как правило, находится там недолго и отправляется обратно как
можно быстрее. Перевозчику из-за высоких аэропортовых сборов
невыгодны длительные стоянки в международных аэропортах.
Вылет «обратно» также должен быть экономически выгодным.
Четвертая «свобода воздуха» позволяет перевозчику принимать
пассажиров, груз и почту на иностранной территории и тем са-
мым обеспечивает рентабельность всего цикла международной
перевозки «туда» и «обратно».
Все без исключения соглашения о воздушном сообщении Рос-
сии с другими странами предусматривают одновременно использо-
вание третьей и четвертой «свобод воздуха» как ПАО «Аэрофлот –
Российские авиалинии», так и иностранными перевозчиками.
Пятая «свобода воздуха» — право в отношении регулярных воз-
душных перевозок, предоставляемое одним государством другому,
в соответствии с которым назначенный перевозчик имеет право
выгружать и принимать на борт на территории страны-партнера
по соглашению пассажиров, почту и грузы, следующие из третье-
го государства или в него. На практике пятая «свобода воздуха» в
полном объеме предоставляется крайне редко и обычно использу-
ется в «урезанной форме» в виде «стоп-овера» в промежуточном
159
пункте, расположенном на маршруте полета с правом дальнейшей

перевозки пассажиров до пункта назначения в третьих странах.
Шестая «свобода воздуха» — право в отношении регулярных
государством другому, в соответствии с которым назначенный
перевозчик имеет право осуществлять через государство реги-
страции перевозчика перевозки пассажиров, груза и почты между
двумя другими государствами. В целях достижения баланса ком-
мерческих интересов при применении шестой свободы между
перевозчиками практикуется заключение соглашений о пуле, в
соответствии с которыми происходит распределение доходов.
Седьмая «свобода воздуха» — право в отношении регулярных
государством другому, в соответствии с которым назначенный
перевозчик имеет право осуществлять перевозки пассажиров,
почты и груза между территорией предоставляющего это право
государства и территорией какого-либо третьего государства без
требования о включении в такую перевозку какого-либо пункта
на территории государства-получателя права.
Восьмая «свобода воздуха» — право в отношении регулярных
международных воздушных перевозок осуществлять каботажные
перевозки между двумя пунктами на территории предоставляю-
щего право государства по маршруту, который начинается или за-
канчивается на территории государства регистрации иностранного
перевозчика или вне территории предоставившего право государ-
ства. Обычно право на каботаж предоставляется иностранному го-
сударству или иностранному перевозчику в порядке исключения.
Девятая «свобода воздуха» — право осуществления каботажных
перевозок по маршруту, проходящему полностью по территории
предоставляющего это право государства (известно также как «ав-
тономный каботаж»).
Предоставление коммерческих прав осуществляется преиму-
щественно по усмотрению предоставляющего это право госу-
дарства, т. е. по существу коммерческие права являются дискре-
ционными правами. Государство может предоставить их другому
государству, а может и отказать ему в этом, если не встречает вза-
имности в этой сфере.
160
ТЕМА 8.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА
Система организации использования воздушного простран-

ства и аэронавигационного обслуживания его пользователей во
всем воздушном пространстве РФ и зонах ее международной от-
ветственности направлена на обеспечение эффективного исполь-
зования воздушного пространства Российской Федерации всеми
его пользователями в интересах развития экономики и обеспече-
ния национальной безопасности страны.
8.1. Правовой режим использования воздушного

пространства
Правовой режим воздушного пространства определяется ре-
жимом территории, над которой оно расположено. В отноше-
нии воздушного пространства над государственной территорией
действует суверенитет государства. Основное содержание этого
принципа заключается в том, что государства самостоятельно, с
учетом национальных интересов, устанавливают правовой режим
использования своего воздушного пространства. Однако, опре-
деляя по своему усмотрению правовой режим своего воздушного
пространства, государство не вправе устанавливать такие нацио-
нальные нормы, которые направлены на нарушение суверенитета
и суверенных прав других государств. Суверенитет над воздушным
пространством признается международным договорным правом
(ст. 1 Чикагской конвенции 1944 г.) и закрепляется в национальных
законах. Воздушное пространство, расположенное над сухопутной
и водной территорией РФ, в том числе над его территориальными
водами, как записано в ВК РФ (ст. 1) является частью территории
РФ и находится под его полным и исключительным суверенитетом.
Принцип суверенитета над воздушным пространством составляет
исходное начало для определения его режима.
161
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования использования
Воздушное пространство за пределами государственной тер-

ритории признается международным воздушным пространством.
К нему относится воздушное пространство над: исключительной
экономической зоной, открытым морем, международными про-
ливами, Антарктидой. На воздушное пространство за пределами
государственной территории суверенитет прибрежных государств
не распространяется.
Режим воздушного пространства как общий термин широко
применяется в нормативных актах при характеристике установ-
ленного порядка использования воздушного пространства для
полетов ВС и других видов деятельности. Он определяется си-
стемой правил, которые регулируют организацию полетов ВС,
включая получение соответствующих разрешений на производ-
ство полетов, координацию полетов и других видов деятельности
в воздушном пространстве, введение запретов и ограничений.
Правила, относящиеся к определению режима воздушного
пространства, имеют конечной целью обеспечение оптимальной
организации полетов и других видов деятельности и защиту инте-
ресов государства и его граждан.
Использование воздушного пространства Российской Фе-
дерации в рамках правового регулирования предполагает такой
вид деятельности, в процессе которой происходит перемещение
в воздушном пространстве воздушных судов, ракет и других объ-
ектов, а также иную деятельность, которая может представлять
угрозу безопасности воздушного движения: взрывные работы,
строительство высотных сооружений, электромагнитные и другие
излучения, дым, ухудшающие видимость, т.е. то, что может пред-
ставлять угрозу безопасности воздушного движения.
Норма п. 2 ст. 11 ВК РФ определяет понятие и статус пользо-
вателей воздушного пространства. К пользователям воздушного
пространства отнесены граждане и юридические лица, наделен-
ные в установленном порядке правом на осуществление деятель-
ности по использованию воздушного пространства.
Норма п. 1 ст. 13 ВК РФ устанавливает важнейший принцип
воздушного законодательства «все пользователи воздушного про-
странства обладают равными правами на его использование».
162
8.1. Правовой режим использования воздушного пространства
Закрепив принцип равноправия пользователей воздушного про-

странства, законодатель предоставляет право на преимуществен-
ное использование воздушного пространства в соответствии с
государственными приоритетами в зависимости от важности и
срочности предстоящей или осуществляемой деятельности в воз-
душном пространстве при возникновении потребности в такой
деятельности одновременно двумя или более пользователями воз-
душного пространства (п. 2 ст. 13 ВК).
В соответствии с Федеральными правилами использования
воздушного пространства (ФПИВП) Российской Федерации ис-
пользование воздушного пространства производится с разре-
шения соответствующего центра Единой системы организации
воздушного движения Российской Федерации (ЕС ОрВД) на ос-
новании заявок (расписаний, графиков), подаваемых пользовате-
лями воздушного пространства.
Запрос и выдача разрешений на использование воздушного
пространства Российской Федерации производятся в соответ-
ствии с Правилами предоставления заявок (расписаний, графи-
ков) на использование воздушного пространства Российской Фе-
дерации.
При выполнении международных полетов органом единой
системы организации воздушного движения выдается разреше-
ние на использование воздушного пространства непосредствен-
но российским и иностранным пользователям воздушного про-
странства Российской Федерации при условии предварительного
получения дополнительного разрешения от соответствующего
уполномоченного федерального органа исполнительной власти в
зависимости от особенностей международного полета (пп. 120–
122 ФПИВП).
Использование воздушного пространства или отдельных его
районов может быть запрещено или ограничено в порядке, уста-
новленном Правительством Российской Федерации. Использова-
ние воздушного пространства без разрешения центров ЕС ОрВД
допускается в случае:
—— отражения воздушного нападения, предотвращения и пре-
кращения нарушений государственной границы Россий-
163
ской Федерации или вооруженного вторжения на террито-

рию Российской Федерации;
—— оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природно-
го и техногенного характера, выполнении поисково-спаса-
тельных работ;
—— запуска, посадки, поиска и эвакуации космических аппара-
тов и их экипажей;
—— предотвращения и прекращения нарушений;
—— полетов в специальных районах.
Лица, принявшие решение об использовании воздушного
пространства без разрешения центров ЕС ОрВД, обязаны немед-
ленно уведомить об этом соответствующие центры ЕС ОрВД и ор-
ганы ВВС и ПВО и принять все возможные меры для обеспечения
безопасности использования воздушного пространства в своих
зонах и районах ЕС ОрВД.
Кроме того, пользователи воздушного пространства обязаны
организовать связь с соответствующими органами ОВД (управле-
ния полетами), а в случае использования воздушного простран-
ства для полетов воздушных судов — и с органами ВВС и ПВО.
Использование воздушного пространства в районах, находя-
щихся за пределами территории Российской Федерации, где от-
ветственность за организацию воздушного движения и контроль
за соблюдением внутригосударственных и международных требо-
ваний, стандартов, норм и процедур в области использования воз-
душного пространства и деятельности в области авиации возло-
жена на Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии
с международными договорами Российской Федерации.
8.2. Государственное регулирование использования

Под государственным регулированием использования воз-
душного пространства понимается установление государством
общих правил такой деятельности, а также ответственность за их
соблюдение. Норма п. 2 ст. 12 ВК РФ устанавливает, что государ-
ственное регулирование использования воздушного простран-
164
8.2. Государственное регулирование использования воздушного
ства осуществляется уполномоченным органом в области исполь-

зования воздушного пространства.
В соответствии с Положением о Минтрансе России42 уста-
навливается, в частности, что Минтранс России осуществляет
функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ис-
пользования воздушного пространства и аэронавигационного об-
служивания пользователей воздушного пространства Российской
Федерации, а в п. 2 Положения определено, что Минтранс России
координирует и контролирует деятельности подведомственно-
го ему ФАВТ. Таким образом, формирование правового режима
использования воздушного пространства находится в ведение
министерства, осуществляющего функции по выработке государ-
ственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере гражданской авиации, т.е. обеспечивающего прежде всего
удовлетворение потребностей граждан и экономики в воздушных
перевозках и авиационных работах.
Норма п. 2 ст. 14 ВК РФ определяет органы, уполномочен-
ные осуществлять организацию использования воздушного про-
странства. К ним относятся: уполномоченный орган в области ис-
пользования воздушного пространства, органы Единой системы
организации воздушного движения, органы пользователей воз-
душного пространства — органы обслуживания воздушного дви-
жения (управления полетами). Перечисленные органы организу-
ют использование воздушного пространства в установленных для
них зонах и районах.
Федеральное агентство воздушного транспорта в сфере дея-
тельности по организации использования воздушного простран-
ства осуществляет следующие полномочия43:
—— организацию использования воздушного пространства
Российской Федерации (5.4.1.);
42
Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации: утв.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 395 // п. 1, 2 I Общие
положения.
43
Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта: утв. По-
становлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 396 // пп. 5.4 п. 5 II Полно-
мочия.
165
—— оказание государственных услуг по аэронавигационному

обслуживанию пользователей воздушного пространства
Российской Федерации, в том числе по организации воз-
душного движения, обеспечению электросвязи, предостав-
лению аэронавигационной, метеорологической информа-
ции, а также авиационно-космическому поиску и спасанию
(5.4.35);
—— обеспечение руководства функционированием Единой си-
стемы организации воздушного движения, ее реформиро-
вание с целью создания Аэронавигационной системы Рос-
сии (5.4.37).
Обеспечение руководства функционированием ЕС ОрВД РФ
напрямую не указывает, что такое руководство является функцией
ФАВТ.
В соответствии с Положением о Росавиации, агентство осу-
ществляет ряд полномочий в отношении подведомственных фе-
деральных государственных унитарных предприятий (в том числе
предоставляющих аэронавигационное обслуживание), то есть,
реализует от имени Российской Федерации полномочия соб-
ственника имущества федерального государственного унитарного
предприятия. Таким образом Росавиация опосредованно управ-
ляет функционированием ЕС ОрВД РФ.
Основным хозяйствующим субъектом системы аэронавига-
ционного обслуживания России является Федеральное государ-
ственное унитарное предприятие «Государственная корпора-
ция по организации воздушного движения» (Госкорпорация по
ОрВД).
ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» предоставляет государ-
ственные услуги по аэронавигационному обслуживанию россий-
ским и иностранным пользователям воздушного пространства
Российской Федерации, включающие в себя, в частности, органи-
зацию воздушного движения, планирование и координирование
использования воздушного пространства и ряд иных функций.
Очевидно, что содержание оказываемых ФГУП «Госкорпорация
по ОрВД» государственных услуг совпадает с функциями опера-
тивных органов ЕС ОрВД РФ.
166
8.2. Государственное регулирование использования воздушного
Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 901 ут-

верждено Положение о Единой системе организации воздушного
движения Российской Федерации (Положение).
Единая система предназначена для организации использова-
ния воздушного пространства Российской Федерации и органи-
зации воздушного движения над находящимися за пределами тер-
ритории Российской Федерации районами, где ответственность
за организацию воздушного движения возложена на Российскую
Федерацию.
Организационная структура Единой системы включает в себя
руководящий орган Единой системы и оперативные органы Еди-
ной системы.
Руководящим органом Единой системы является Федераль-
ное агентство воздушного транспорта, которое в целях обеспечения
устойчивой и непрерывной работы Единой системы осуществляет
руководство ее функционированием.
К оперативным органам Единой системы относятся органы
обслуживания воздушного движения, являющиеся структурны-
ми подразделениями федерального государственного унитарного
предприятия «Государственная корпорация по организации воз-
душного движения в Российской Федерации», находящегося в
ведении Федерального агентства воздушного транспорта, в том
числе: главный центр Единой системы; зональные центры Еди-
ной системы; региональные центры Единой системы; районные
центры Единой системы; вспомогательные районные центры
Единой системы.
Оперативные органы Единой системы в установленных для
них зонах и районах осуществляют:
а) планирование и координирование использования воздуш-
ного пространства в соответствии с государственными приори-
тетами, установленными статьей 13 Воздушного кодекса Россий-
ской Федерации;
б) обеспечение разрешительного или уведомительного поряд-
ка использования воздушного пространства;
в) организацию воздушного движения, в том числе:
—— обслуживание воздушного движения;
167
—— организацию потоков воздушного движения;

—— организацию воздушного пространства в целях обеспече-
ния обслуживания воздушного движения и организации
потоков воздушного движения;
г) контроль за соблюдением федеральных правил использова-
ния воздушного пространства.
Зоны и районы для оперативных органов Единой системы
устанавливаются в порядке, предусмотренном пунктом 11 Феде-
ральных правил использования воздушного пространства Рос-
сийской Федерации, утвержденных постановлением Правитель-
ства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138.
8.3. Организация использования воздушного

В соответствии с ВК РФ организация использования воздуш-
ного пространства предусматривает обеспечение безопасного,
экономичного и регулярного воздушного движения, а также дру-
гой деятельности по использованию воздушного пространства.
Организация использования воздушного пространства включает
в себя:
—— установление структуры и классификации воздушного про-
странства;
—— планирование и координирование использования воздуш-
ного пространства;
—— обеспечение разрешительного порядка использования воз-
душного пространства;
—— организацию воздушного движения (ОВД, организация по-
токов воздушного движения, организацию воздушного про-
странства в целях обеспечения ОВД и организации потоков
воздушного движения);
—— контроль за соблюдением Федеральных правил использова-
ния воздушного пространства.
Организация использования воздушного пространства осу-
ществляется уполномоченным органом в области использования
воздушного пространства — Управлением организации использо-
168
8.3.1. Структура и классификация воздушного пространства
вания воздушного пространства Федерального агентства воздуш-

ного транспорта44, органами ЕС ОрВД, а также органами пользо-
вателей воздушного пространства — органами ОВД (управления
полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке,
определенном Правительством РФ.
8.3.1. Структура и классификация воздушного

Структура воздушного пространства — совокупность разграни-
ченных по высоте и территории зон, районов, коридоров и дру-
гих элементов, обеспечивающих планирование и координирова-
ние использования воздушного пространства, непосредственное
управление полетами воздушных судов, безопасность и регуляр-
ность воздушного движения.
Определение структуры воздушного пространства является
обязательным мероприятием в организации использования воз-
душного пространства. В соответствии со структурой устанав-
ливается ответственность должностных лиц за рациональное
использование воздушного пространства, организацию, обеспе-
чение и выполнение полетов воздушных судов, пусков ракет и т.д.
Воздушное пространство над территорией Российской Феде-
рации, а также за ее пределами, где ответственность за ОрВД воз-
ложена на Российскую Федерацию, делится на нижнее и верхнее
воздушное пространство.
Границей нижнего и верхнего воздушного пространства явля-
ется эшелон полета 8100, который относится к нижнему воздуш-
ному пространству.
Структура воздушного пространства включает в себя следую-
щие элементы:
yy зоны и районы (зоны и районы ЕС ОрВД, районы полетной
информации, диспетчерские районы, диспетчерские зоны).
Границы зон (районов) ЕС ОрВД утверждаются Министер-
ством транспорта Российской Федерации. Организация ис-
44
Положения об Управлении организации использования воздушного
пространства Федерального агентства воздушного транспорта: утв. прика-
зом Росавиации от 18.03.2010 г. № 69.
169
пользования воздушного пространства в зонах (районах)

ЕС ОрВД осуществляется органами ЕС ОрВД;
yy маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные
трассы, местные воздушные линии маршрут зональной на-
вигации) устанавливаются с целью выполнения регулярных
пассажирских и грузовых воздушных перевозок с учетом ин-
тересов всех пользователей воздушным пространством, ут-
верждаются Министерством транспорта РФ. Организацию
разработки и издания Сборника маршрутов обслуживания
воздушного движения Российской Федерации и поправок
к нему осуществляет Федеральное агентство воздушного
транспорта. Использование воздушного пространства воз-
душными судами иностранных государств вне маршрутов
ОВД, открытых для международных полетов, запрещается,
за исключением случаев, предусмотренных международ-
ными договорами Российской Федерации, федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Рос-
сийской Федерации
yy районы аэродромов (аэроузлов, вертодромов) — устанавлива-
ются для организации выполнения аэродромных полетов.
Границы районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов) ут-
верждаются Министерством транспорта РФ.
При определении границ районов аэродромов (вертодромов)
должны учитываться схемы вылета и захода на посадку, ухода на
второй круг, полета в зоне ожидания, а также стандартные марш-
руты вылета и прилета, маршруты входа (выхода) на воздушные
трассы, МВЛ и специальные зоны.
Типовые инструкции по производству полетов в районе аэро-
дрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронави-
гационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной пло-
щадки) утверждаются Министерством транспорта Российской
Федерации.
Экипажи воздушных судов при выполнении полетов и диспет-
черы управления воздушным движением при обслуживании воз-
душного движения руководствуются данными, опубликованными
в аэронавигационной информации. Аэронавигационная инфор-
170
мация предоставляется пользователям воздушного пространства

Федеральным агентством воздушного транспорта.
— специальные зоны устанавливаются для выполнения от-
дельных видов полетов (отработка техники пилотирования, пи-
лотажные зоны, зоны испытания авиационной техники полетов,
полетов ВС на малых и предельно малых высотах, полетов ВС на
скоростях, превышающих скорость звука, полетов ВС на доза-
правку топливом в воздухе, зоны полетов ВС с переменным про-
филем и т.д.). Такие зоны устанавливаются, как правило, над ма-
лонаселенной местностью, на значительном удалении от крупных
населенных пунктов, заповедников, памятников архитектуры и
других объектов, которым может быть причинен вред от воздей-
ствия авиационных шумов, топлива и других последствий авиа-
ционной деятельности;
— запретные зоны устанавливаются в воздушном пространстве
Российской Федерации для защиты важных государственных
объектов, ключевых промышленных комплексов (атомных элек-
тростанций, ядерно-радиационных объектов, химически опасных
объектов, а также других особо важных объектов с точки зрения
национальной безопасности страны) от вредных воздействий и
разрушений, возникающих в результате возможных происше-
ствий в воздушном пространстве;
— опасные зоны устанавливаются в воздушном пространстве
Российской Федерации в районах лесных пожаров и вулканиче-
ской деятельности, промышленных районах с постоянной повы-
шенной задымленностью. Опасные зоны устанавливаются как
для использования на определенный период времени (временные
опасные зоны), так и для обеспечения деятельности, осуществля-
емой на постоянной основе (постоянные опасные зоны.) Над от-
крытым морем опасные зоны устанавливаются в интересах обе-
спечения отдельных видов деятельности: обеспечение запуска и
посадки космических объектов, проведение поисково-спасатель-
ных работ, выполнение полетов на испытания, исследование ави-
ационной и ракетной техники, установление рекордов и т. д.
— зоны ограничения полетов устанавливаются в воздушном
пространстве Российской Федерации над объектами (в районах),
171
где полеты воздушных судов необходимо ограничивать по време-

ни или по условиям их выполнения. Зоны ограничения полетов
могут устанавливаться над государственными природными за-
поведниками, национальными парками, памятниками истории
и культуры, а также над охраняемыми объектами. Сведения о
деятельности в зонах ограничения полетов, ограниченных вре-
менным периодом, доводятся посредством извещения NOTAM
на основании планов использования воздушного пространства
(графиков работы) или публикуются в документах аэронавигаци-
онной информации. Использование воздушного пространства в
запретных зонах, а также в зонах ограничения полетов, деятель-
ность в которых осуществляется на постоянной основе, запреща-
ется, за исключением деятельности определенной п. 39 ФП ИВП.
Пользователи воздушного пространства обязаны для использо-
вания воздушного пространства в запретных зонах и зонах огра-
ничения полетов в случаях, не предусмотренных пунктом 39 ФП
ИВП, получить разрешение лиц, в интересах которых установле-
ны такие зоны;
— другие элементы структуры воздушного пространства, уста-
навливаемые в интересах пользователей для осуществления деятель-
ности в воздушном пространстве. Границы элементов структуры
воздушного пространства устанавливаются по географическим
координатам и высотам. Границы и условия использования эле-
ментов структуры воздушного пространства публикуются в доку-
ментах аэронавигационной информации;
— с целью исключения опасных сближений и столкновений воз-
душных судов в полете устанавливаются вертикальное, горизонталь-
ное (продольное, боковое) рассредоточение воздушных судов (эшело-
нирование) в воздушном пространстве на установленные интервалы.
—— вертикальное эшелонирование — рассредоточение воздуш-
ных судов по высоте на установленные интервалы, выража-
емые в величинах абсолютной (относительной) высоты при
полетах на высоте перехода и ниже и через эшелоны полета
при полетах на эшелоне перехода и выше;
—— сокращенный интервал вертикального эшелонирования
(RVSM) — интервал вертикального эшелонирования, при-
172
меняемый в диапазоне от эшелона полета 290 до эшелона

полета 410 для эшелонирования воздушных судов, имею-
щих допуск к полетам с применением RVSM;
—— горизонтальное эшелонирование — рассредоточение воз-
душных судов в горизонтальной плоскости по расстоянию
на установленные интервалы;
—— продольное эшелонирование — это рассредоточение воз-
душных судов на одной высоте на установленные интервалы
по времени или расстоянию вдоль линии пути.
—— боковое эшелонирование — рассредоточение воздушных
судов на одной высоте на установленные интервалы по рас-
стоянию или угловому смещению между их линиями пути.
—— нормы п. 85–98 ФП ИВП устанавливают правила пересечения
Государственной границы РФ. Пересечение государственной
границы осуществляется, как правило, по установленным
воздушным коридорам. Основанием для пересечения яв-
ляется разрешение на выполнение международного полета.
ФП устанавливает момент включения аппаратуры государ-
ственного радиолокационного опознавания, дает перечень
сообщений, который должен передать экипаж ГВС, и т.д.
Не является нарушением правил пересечения государствен-
ной границы, вынужденный влет в воздушное пространство
РФ, если это вызвано чрезвычайными обстоятельствами
(авария, стихийное бедствие, угрожающее безопасности по-
летов, и т.д.).
Классификация воздушного пространства
Воздушное пространство над территорией Российской Фе-
дерации, а также за ее пределами, где ответственность за ОрВД
возложена на Российскую Федерацию, классифицируется следу-
ющим образом:
— класс A — разрешаются полеты, выполняемые только по
ППП. Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским об-
служиванием и эшелонируются. Ограничения по скорости не
применяются. Наличие постоянной двухсторонней радиосвязи
с органом ОВД (управления полетами) обязательно. Все полеты
173
выполняются при наличии разрешения на использование воз-

душного пространства;
— класс C — разрешаются полеты, выполняемые по ППП и
ПВП. Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским об-
служиванием. Воздушные суда, выполняющие полеты по прави-
лам полетов по приборам, эшелонируются относительно других
воздушных судов, выполняющих полеты по правилам ППП и
ПВП. Воздушные суда, выполняющие полеты по ПВП, эшело-
нируются относительно воздушных судов, выполняющих поле-
ты по ППП, и получают информацию о движении в отношении
других воздушных судов, выполняющих полеты по ПВП. Для
воздушных судов, выполняющих полеты по ПВП, на высотах
ниже 3050 м действует ограничение по скорости, составляющее
не более 450 км/ч. Наличие постоянной двухсторонней радио-
связи с органом ОВД (управления полетами) обязательно. Все
полеты выполняются при наличии разрешения на использование
воздушного пространства.
Разрешительный порядок использования воздушного про-
странства в классах А и С заменяется на уведомительный при на-
личии следующих обстоятельств:
а) отражения воздушного нападения или вооруженного втор-
жения на территорию Российской Федерации;
б) предотвращения и пресечения нарушений государственной
границы Российской Федерации, защиты и охраны экономиче-
ских и иных законных интересов Российской Федерации в преде-
лах приграничной полосы, исключительной экономической зоны
и континентального шельфа Российской Федерации;
в) пресечения и раскрытия преступлений;
г) оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера;
д) поиска и спасания пассажиров и экипажей воздушных су-
дов, терпящих или потерпевших бедствие, поиска и эвакуации с
места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов
или их аппаратов;
е) предотвращения и пресечения нарушений порядка исполь-
зования воздушного пространства (п. 114 ФПИВП).
174
8.3.2. Порядок использования воздушного пространства
класс G — разрешаются полеты, выполняемые по ППП и ПВП.

Эшелонирование воздушных судов не производится. Все полеты
по запросу обеспечиваются полетно-информационным обслу-
живанием. Для всех полетов на высотах ниже 3050 м действует
ограничение по скорости, составляющее не более 450 км/ч. Воз-
душные суда, выполняющие полеты по ППП, обязаны иметь по-
стоянную двухстороннюю радиосвязь с органом ОВД (управления
полетами). При полетах воздушных судов по ПВП наличия посто-
янной двухсторонней радиосвязи с органом ОВД (управления по-
летами) не требуется. При выполнении всех полетов воздушных
судов наличия разрешения на использование воздушного про-
странства не требуется.
8.3.2. Порядок использования воздушного

Порядок использования воздушного пространства (разреши-
тельный или уведомительный) устанавливаются Федеральными
правилами использования воздушного пространства.
странства и уведомительный порядок использования воздушного
пространства отличаются степенью ограничения свободы дей-
ствий пользователей воздушного пространства, органов обслужи-
вания воздушного движения (управления полетами.
Разрешением на использование воздушного пространства явля-
ется предоставление пользователю воздушного пространства воз-
можности действовать в соответствии с условиями, выданными
центрами ЕС ОрВД.
странства устанавливается:
—— для пользователей воздушного пространства, чья деятель-
ность не связана с выполнением полетов воздушных судов
и осуществляется на основании планов использования воз-
душного пространства (графиков) — во всем воздушном
пространстве Российской Федерации;
—— для пользователей воздушного пространства, выполня-
ющих полеты в воздушном пространстве классов А и С, а
175
также в воздушном пространстве класса G — для полетов

беспилотных летательных аппаратов (п. 116 ФПИВП).
При разрешительном порядке использования воздушного
пространства деятельность в воздушном пространстве допусти-
ма только после предварительного получения разрешения на ис-
пользование воздушного пространства, а для выполнения полетов
пользователями воздушного пространства требуется предвари-
тельное получение диспетчерского разрешения. Органы единой
системы организации воздушного движения или иные уполно-
моченные органы при не соблюдении условий и порядка полу-
чения разрешений, не соответствия пользователей воздушного
пространства, их деятельности, воздушного судна, оборудования
требованиям установленным в законодательстве или при наличии
законно установленных запретов, ограничений использования
воздушного пространства обязаны отказать в выдаче разрешений
на использование воздушного пространства, а органы обслужива-
ния воздушного движения (управления полетами) в выдаче дис-
петчерских разрешений.
В соответствии с п. 109 ФПИВП для получения разрешения на
использование воздушного пространства классов А и С пользова-
тель воздушного пространства представляет план полета воздуш-
ного судна с предоставлением перечня информации, указанной
в п. 110 ФПИВП, в орган обслуживания воздушного движения
(управления полетами).
Объем информации, включаемой в сообщение о плане полета
воздушного судна, и правила передачи указанного плана опреде-
ляются табелем сообщений о движении воздушных судов в Рос-
сийской Федерации (п. 111 ФПИВП).
Сообщения о плане полета воздушного судна передаются по
авиационной наземной сети передачи данных и телеграфных со-
общений, с использованием сети Интернет, на бумажном носите-
ле, включая факсимильное сообщение, не более чем за 5 суток и
не менее чем за 1 час до расчетного времени отправления (п. 112
ФПИВП).
Затем орган обслуживания воздушного движения (управления
полетами) обращается в соответствующий орган единой системы
176
организации воздушного движения для получения разрешения на

использование воздушного пространства, в котором указывается
номер рейса (радиотелефонный позывной командира воздушно-
го судна, государственный и регистрационный опознавательные
знаки), аэродром вылета и расчетное время вылета, маршрут и
профиль полета, запасные аэродромы, аэродром назначения,
другие необходимые данные (органы обслуживания воздушного
движения (управления полетами) пользователей воздушного про-
странства, привлекаемые к управлению воздушным движением,
рубежи передачи, приема управления, основные и запасные ча-
стоты управления) (п. 117, 119 ФПИВП).
При уведомительном порядке использования воздушного про-
странства пользователи воздушного пространства обязаны пред-
варительно уведомить соответствующие органы обслуживания
воздушного движения (управления полетами) о своей планируе-
мой деятельности в целях получения полетно-информационного
обслуживания и аварийного оповещения, и вправе сразу же после
уведомления приступить к использованию воздушного простран-
ства.
Согласно п. 123 ФПИВП под уведомительным порядком ис-
пользования воздушного пространства понимается предоставле-
ние пользователям воздушного пространства возможности вы-
полнения полетов без получения диспетчерского разрешения.
Уведомительный порядок использования воздушного про-
странства устанавливается в воздушном пространстве класса G.
Пользователи воздушного пространства уведомляют соответству-
ющие органы обслуживания воздушного движения (управления
полетами) о своей деятельности в целях получения полетно-ин-
формационного обслуживания и аварийного оповещения (п. 123,
124 ФПИВП).
Уведомление осуществляется путем представления плана поле-
та воздушного судна в орган обслуживания воздушного движения
(управления полетами) для получения полетно-информационно-
го обслуживания при использовании воздушного пространства
(абз. 2 п. 109 ФПИВП). Предоставление плана полета воздушного
судна может осуществляться в упрощенном порядке в форме со-
177
общения экипажа с борта воздушного судна о плане полета воз-

душного судна (п. 111 ФПИВП).
При этом, планируя полеты в воздушном пространстве клас-
са G, пользователи воздушного пространства обязаны иметь
аэронавигационную и метеорологическую информацию (п. 125
ФПИВП).
Планирование и координирование использования воздушного
пространства осуществляется в соответствии с государственны-
ми приоритетами, установленными ст. 13 ВК РФ, Федеральными
правилами использования воздушного пространства, ФАП «Ор-
ганизация планирования использования воздушного простран-
ства РФ» (утв. Приказом Минтранса РФ от 16.01.2012 г. № 6).
Организация воздушного движения представляет собой дина-
мичный и комплексный процесс обслуживания воздушного дви-
жения, организации потоков воздушного движения и воздушного
пространства, осуществляемый безопасным, экономичным и эф-
фективным образом, путем предоставления средств и непрерыв-
ного обслуживания в сотрудничестве и взаимодействии всех за-
интересованных сторон и с использованием бортовых и наземных
функций.
Организация воздушного движения осуществляется в соответ-
ствии с ФАП «Организация воздушного движения в Российской
Федерации» (утв. приказом Минтранса России от 25.11.2011 г.
№ 293). Правила обязательны для исполнения в Российской Фе-
дерации пользователями воздушного пространства Российской
Федерации, органами ОВД, осуществляющими ОВД в установ-
ленных для них зонах и районах, иными органами и организаци-
ями, участвующими в обеспечении полетов воздушных судов, за
исключением пользователей воздушного пространства и органов
управления полетами государственной авиации и эксперимен-
тальной авиации в воздушном пространстве, выделенном для
этих видов авиации, где Правила применяются в обязательном
порядке для ОВД гражданских воздушных судов.
Обслуживание воздушного движения в гражданской авиации
— один из основных видов деятельности, имеющий своей целью
обеспечение безопасности, регулярности и эффективности как
178
полетов отдельных воздушных судов, так и воздушного движения

в целом.
Потребность в обслуживании воздушного движения определя-
ется с учетом типа воздушного движения, плотности воздушного
движения, метеорологических условий, других факторов, кото-
рые могут иметь к этому отношение.
Обслуживание воздушного движения осуществляется путем
передачи органами ОВД экипажам воздушных судов диспетчер-
ских указаний, разрешений, рекомендаций и информации.
Функциями ОВД являются:
1. Предотвращение столкновений между воздушными судами
(а при движении по площади маневрирования аэродрома, кроме
того, с препятствиями на этой площади).
2. Поддержание порядка и ускорения движения в потоке воз-
душных судов, обеспечение их экипажей информацией, необхо-
димой для безопасного выполнения полетов.
3. Извещение органов обеспечения о воздушных судах, нужда-
ющихся в поиске и спасании.
В зависимости от решаемых задач и методов их осуществления
различают следующие виды ОВД:
полетно-информационное обслуживание — заключается в пре-
доставлении экипажам ВС информации и консультаций, касаю-
щихся фактической и прогнозируемой погоды в районе полета,
работы радиотехнических средств, состояния аэродромов, угрозы
столкновения с беспилотными неуправляемыми аэростатами и
другими судами и т. п. Согласно документам ICAO полетно-ин-
формационное обслуживание предоставляется всем ВС во всем
воздушном пространстве;
диспетчерское обслуживание — вид ОВД, который имеет своей
задачей предотвращение столкновений, увеличение пропускной
способности воздушного пространства, ускорение прохождения
ВС без ущерба для безопасности воздушного движения. Диспет-
черское обслуживание предоставляется ВС, которые выполняют
полет в контролируемом воздушном пространстве (т. е. где пред-
усмотрено диспетчерское обслуживание) и в отношении которых
в орган ОВД представлен плен полета по установленной форме.
179
При диспетчерском обслуживании контроль за полетами ВС и

определение их местонахождения относительно друг друга осу-
ществляется по данным радиолокационных станций и докладам
командиров ВС о пролете установленных пунктов обязательного
донесения. Орган ОВД осуществляет диспетчерское обслужива-
ние посредством передачи командирам ВС диспетчерских разре-
шений (по запросу командира) и указаний (по своей инициати-
ве), касающихся порядка выполнения полетов;
аварийное оповещение органов ОВД — заключается в извеще-
нии органов поисково-спасательного обеспечения о воздушных
судах, которые нуждаются в поиске и спасании или в отношении
которых совершен АНВ в деятельность гражданской авиации.
Каждый вид обслуживания имеет самостоятельное значение и
обеспечивается соответствующими органами ОВД: центрами по-
летной информации и диспетчерскими органами ОВД. На орга-
ны, обеспечивающие диспетчерское обслуживание, возлагается
одновременно полетно-информационное обслуживание воздуш-
ных судов, выполняющих полеты под их контролем. Аварийное
оповещение обеспечивается всеми органами ОВД.
Полетно-информационное обслуживание воздушного движе-
ния и аварийное оповещение обеспечивают:
—— в пределах воздушного пространства класса G районов по-
летной информации центры полетной информации, если
ответственность за обеспечение такого обслуживания не
возложена на орган диспетчерского ОВД, имеющий необхо-
димые средства для осуществления таких функций;
—— в пределах контролируемого воздушного пространства
классов A и C (диспетчерских районов и диспетчерских зон)
и на контролируемых аэродромах: соответствующие органы
диспетчерского ОВД.
Границы зоны ответственности для каждого органа обслужи-
вания воздушного движения устанавливаются руководящим орга-
ном ЕС ОрВД.
В деятельности по обеспечению ОВД различаются два основ-
ных направления. Первое из них связано с организацией ОВД,
которая относится к компетенции полномочных органов государ-
180
ства. Второе — с оперативным обслуживанием непосредственно

воздушного движения, которое осуществляется создаваемыми
для этой цели органами ОВД в пределах, установленных для него
района, зоны, сектора.
Стандарты и Рекомендуемая практика ICAO, касающиеся ор-
ганизации ОВД, составляют основное содержание Приложения 11
к Чикагской конвенции. Правила ОВД, которые предназначены
для регулирования обслуживания непосредственно воздушного
движения, содержатся в основном в документах ICAO, занима-
ющих более низкую иерархическую ступень, в Процедурах аэро-
навигационного обслуживания, Дополнительных региональных
процедурах и др.
Для обеспечения безопасности полетов при обслуживании
воздушного движения поставщик аэронавигационного обслужи-
вания утверждает системы управления безопасностью полетов для
органов ОВД, находящихся в ее юрисдикции.
Целями управления безопасностью полетов при ОВД являются:
1. Соблюдение установленного приемлемого уровня безопас-
ности полетов при предоставлении обслуживания воздушного
движения.
2. Внедрение при необходимости изменений в систему ОВД,
нацеленных на повышение уровня БП.
Система управления безопасностью полетов при обслужива-
нии воздушного движения должна предусматривать:
—— контроль за уровнями безопасности полетов и выявление
любых неблагоприятных тенденций;
—— анализ деятельности органов ОВД, связанный с безопасно-
стью полетов;
—— оценку безопасности полетов в связи с планируемой реор-
ганизацией воздушного пространства, внедрением новых
систем оборудования или средств и в связи с введением но-
вых или измененных правил ОВД;
—— механизм определения необходимости введения мер повы-
шения БП.
Деятельность в рамках СУБП при обслуживании воздушного
движения должна документироваться.
181
Организация потоков воздушного движения представляет со-

бой деятельность по организации безопасных, упорядоченных и
ускоренных потоков воздушного движения для обеспечения мак-
симально возможного использования пропускной способности
органов ОВД и соответствия объемов воздушного движения про-
пускной способности, заявленной соответствующим органом ОВД.
Основными задачами организации потоков воздушного дви-
жения являются:
1. Максимальное удовлетворение запросов пользователей воз-
душного пространства на использование воздушного простран-
ства.
2. Защита органов ОВД от превышений пропускной способ-
ности.
3. Обеспечение необходимого уровня безопасности полетов
при ОВД.
Организация воздушного пространства осуществляется центра-
ми обслуживания воздушного движения в целях обеспечения об-
служивания (управления) воздушного движения и организации
потов воздушного движения.

использования воздушного пространства
Российской Федерации
Контроль за соблюдением Федеральных правил использова-
ния воздушного пространства Российской Федерации осущест-
вляется Федеральным агентством воздушного транспорта, орга-
нами ОВД (управления полетами) в установленных для них зонах
и районах.
Контроль за использованием воздушного пространства Рос-
сийской Федерации в части выявления воздушных судов-нару-
шителей порядка использования воздушного пространства и воз-
душных судов-нарушителей правил пересечения государственной
границы Российской Федерации осуществляется Министерством
обороны Российской Федерации.
182
использования воздушного пространства Российской Федерации
Центры ЕС ОрВД и органы ОВД при выявлении нарушения

порядка использования воздушного пространства Российской
Федерации обязаны немедленно уведомить об этом органы про-
тивовоздушной обороны, установить причину нарушения поряд-
ка использования воздушного пространства и принять меры по
прекращению нарушения.
К нарушениям порядка использования воздушного простран-
ства Российской Федерации относятся:
—— использование воздушного пространства без разрешения
соответствующего центра ЕС ОрВД при разрешительном
порядке использования воздушного пространства, за ис-
ключением случаев, указанных в п. 114 Федеральных правил
использования воздушного пространства Российской Фе-
дерации;
—— несоблюдение условий, доведенных центром ЕС ОрВД в
разрешении на использование воздушного пространства;
—— несоблюдение порядка использования воздушного про-
странства приграничной полосы;
—— несоблюдение установленных временного и местного режи-
мов, а также кратковременных ограничений;
—— использование воздушного пространства запретной зоны,
зоны ограничения полетов без разрешения;
—— посадка ВС на незапланированный (незаявленный) аэро-
дром (площадку), кроме случаев вынужденной посадки, а
также случаев, согласованных с органом ОВД (управления
полетами);
—— несоблюдение экипажем ВС правил вертикального, про-
дольного и бокового эшелонирования (за исключением
случаев возникновения на борту ВС аварийной ситуации,
требующей немедленного изменения профиля и режима
полета);
—— несанкционированное органом ОВД (управления полета-
ми) отклонение ВС за пределы границ воздушной трассы,
МВЛ и маршрута, за исключением случаев, когда такое от-
клонение обусловлено соображениями безопасности по-
183
лета (обход опасных метеорологических явлений погоды и

др.);
—— влет ВС в контролируемое воздушное пространство без раз-
решения органа ОВД (управления полетами).
Порядок регистрации нарушений порядка использования
воздушного пространства Российской Федерации (утв. Прика-
зом Минтранса России от 04.02.2011 № 34) устанавливает прави-
ла регистрации нарушений порядка использования воздушного
пространства Российской Федерации оперативными органами
ЕС ОрВД. Регистрация нарушений порядка использования воз-
душного пространства Российской Федерации ведется главным,
зональными и районными центрами ЕС ОрВД.
184
ТЕМА 9.
ПОЛЕТЫ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛЕТЫ. ПРАВОВЫЕ
АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ
Полеты гражданских воздушных судов — основной вид дея-

тельности, осуществляемый в воздушном пространстве. Эффек-
тивность, регулярность и безопасность полетов обусловливают
необходимость решения большого числа организационных, тех-
нических и административных вопросов. Практическое осущест-
вление полетов немыслимо без установления строгого правового
порядка в отношении условий и правил их выполнения.
9.1. Общие правила подготовки к полету воздушного

судна и его экипажа
В соответствии со ст. 68 ВК РФ полету воздушного судна долж-
ны предшествовать подготовка судна и его экипажа.
Порядок подготовки к полету воздушного судна и его экипажа,
порядок осуществления контроля за их готовностью и порядок вы-
полнения полета устанавливаются ФАП «Подготовка и выполнение
полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (утв. при-
казом Минтранса РФ от 31.07.2009 г. № 128) и разработанными в со-
ответствии со ст. 67, 68, 69, 71, 74, 79, п. 2 ст. 87, п. 1 и 2 ст. 114 ВК РФ.
Правила обязательны для исполнения эксплуатантами и вла-
дельцами воздушных судов, зарегистрированных в Государствен-
ном реестре гражданских воздушных судов РФ, воздушных судов,
зарегистрированных в иностранных государствах и включенных в
сертификат (свидетельство) эксплуатанта, выданный РФ, а также
иными физическими и юридическими лицами, осуществляющи-
ми организацию, обеспечение, выполнение полетов гражданских
воздушных судов и аэронавигационное обслуживание в воздуш-
ном пространстве Российской Федерации.
Если требования законов и правил иностранного государства,
в воздушном пространстве которого происходит полет, отлича-
ются от требований ФАП, то применяются требования законов и
правил этого государства.
185
Правовые аспекты безопасности полетов
В случаях, когда это необходимо для предотвращения авиаци-

онных происшествий, преступлений, гибели и нанесения вреда
здоровью людей, разрешается допускать отступления от требова-
ний ФАП.
К полетам допускаются воздушные суда, удовлетворяющие
техническим условиям, установленным в РЛЭ типа ВС. Каждое
воздушное судно должно иметь государственный и регистрацион-
ный опознавательные знаки, судовые документы, вид и содержа-
ние которых определяются законодательством страны регистра-
ции. Судовые документы удостоверяют владельца ВС, право на
его эксплуатацию, факт занесения ВС в государственный реестр,
годность судна к эксплуатации.
В статье 67 ВК РФ установлено, что каждое гражданское ВС
должно иметь на борту следующую документацию:
1) судовые документы:
—— свидетельство о государственной регистрации для воздуш-
ных судов, подлежащих государственной регистрации;
—— сертификат (свидетельство) эксплуатанта (копия) за исклю-
чением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 61 ВК РФ;
—— сертификат летной годности, за исключением воздушных
судов, эксплуатация которых допускается без сертификата
летной годности;
—— бортовой и санитарные журналы, руководство по летной
эксплуатации (при эксплуатации сверхлегких и беспилот-
ных гражданских воздушных судов наличие бортового и са-
нитарного журналов, руководство по летной эксплуатации
необязательно);
—— разрешение на бортовую радиостанцию, если воздушное
судно оборудовано радиоаппаратурой;
2) соответствующие документы на каждого члена экипажа;
3) документы, предусмотренные уполномоченным органом в
области ГА.
Законодатель не стал давать исчерпывающего перечня доку-
ментов, которые должны быть на борту гражданского воздушного
судна, предоставив уполномоченному органу в области граждан-
ской авиации право, при необходимости, расширить по своему
186
9.1. Общие правила подготовки к полету воздушного судна и его экипажа
усмотрению перечень таких документов (пп. 3 п. 1 ст. 67 ВК).

Пунктом 5.68 ФАП 128 определены судовые документы, которые
должны находиться на борту воздушного судна и предъявляться
по требованию уполномоченных должностных лиц. Кроме ука-
занных документов на борту воздушного судна могут быть иные
документы, которые требуются по правилам государства, над тер-
риторией которых производится полет.
Судовые документы, имеющиеся на борту гражданских воз-
душных судов иностранных государств, признаются действитель-
ными на территории Российской Федерации, если они соответ-
ствуют международным авиационным стандартам, признаваемым
Российской Федерацией (п. 1 ст. 81 ВК РФ).
Гражданские воздушные суда иностранных государств при
производстве посадки на территории Российской Федерации мо-
гут быть подвергнуты осмотру с проверкой судовых документов
уполномоченными лицами соответствующих уполномоченных
органов (п. 2 ст. 81 ВК РФ).
В случаях, если на борту гражданского воздушного судна ино-
странного государства отсутствует установленная для междуна-
родных полетов документация или имеются основания считать
данное воздушное судно неисправным,
уполномоченный орган в области ГА может приостановить от-
правку этого ВС (п. 3 ст. 81 ВК РФ).
Пилотирование воздушного судна разрешается экипажу, до-
пущенному к полетам на судах данного типа и в определенных
условиях. Летный экипаж ВС по численности и составу должен
отвечать требованиям, указанным в РЛЭ. Численность летного
экипажа ВС может увеличивается по сравнению с минимальной
необходимой численностью, указанной в РЛЭ или других доку-
ментах, имеющих отношение к удостоверению о годности к поле-
там, в случаях, когда это необходимо для типа, используемого ВС,
вида выполняемого полета и продолжительность полета между
пунктами, в которых происходит смена летного экипажа воздуш-
ного судна.
Каждый член экипажа ВС должен отвечать требованиям к об-
ладателям свидетельств, иметь действительное свидетельство с
187
надлежащими квалификационными отметками, которое выдано

государством регистрации ВС и документы, подтверждающие со-
ответствие требованиям к состоянию здоровья.
Все члены экипажа воздушного судна должны быть ознаком-
лены с законами, правилами и процедурами, касающимися их
обязанностей и применимыми к районам пролета ВС, исполь-
зуемым аэродромам и соответствующим аэронавигационным
средствам, в воздушном пространстве которых выполняются
полеты, а также государства регистрации ВС и государства экс-
плуатанта.
Члены летного экипажа ВС допускаются до выполнения своих
функций, если они прошли подготовку по разработанной эксплу-
атантом программе подготовки для выполнения возложенных на
них обязанностей, а при выполнении международных полетов в
воздушном пространстве государств, не использующих при веде-
нии радиотелефонной связи русский язык, подготовку и проверку
знания английского языка в соответствии с требованиями ФАП
«Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам
по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам
по обеспечению полетов (полетным диспетчерам гражданской
авиации, утв. приказом Минтранса от 12.09.2008 г. № 147, а также
процедуры изучения правил, изложенных в сборниках аэронави-
гационной информации государства, в воздушном пространстве
которого планируется выполнять полеты (п. 5.84 ФАП 128).
На каждый полет эксплуатант назначает пилота в качестве
КВС, который для управления самолетом с определенной пас-
сажировместимостью должен иметь соответствующее свиде-
тельство. Если эксплуатационной документацией воздушного
судна предусмотрено наличие второго пилота, то эксплуатант на
каждый полет назначает пилота в качестве второго пилота, кото-
рый должен также иметь соответствующее свидетельство (п. 5.82
ФАП 128).
Эксплуатант устанавливает достаточное число членов кабин-
ного экипажа ВС для каждого типа самолета, исходя из пассажи-
ровместимости или числа перевозимых пассажиров, для того что-
бы обеспечить безопасную и быструю эвакуацию людей, а также
188
9.2. Обеспечение полетов воздушных судов
выполнение необходимых функций в аварийной обстановке или в

ситуации, требующей аварийной эвакуации, но не менее установ-
ленного РЛЭ. Эксплуатант определяет эти функции на каждый
тип воздушного судна в РПП.
Перед полетом КВС обязан ознакомиться со всей имеющейся
информацией, касающейся данного полета, а также запланиро-
вать альтернативные действия на тот случай, если полет по плану
не может быть выполнен вследствие ухудшения погодных усло-
вий.
Деятельность экипажа осуществляется под руководством ко-
мандира ВС. В общем виде обязанности командира воздушного
судна излагаются в ВК РФ (п. 2 ст. 57). Командир ВС руководит
работой экипажа, отвечает за дисциплину и порядок на воздуш-
ном судне, а также принимает необходимые меры по обеспечению
безопасности находящихся на борту ВС людей, сохранности судна
и находящегося на нем имущества.
К деятельности экипажа, которой руководит командир ВС, от-
носятся:
—— предполетная подготовка экипажа;
—— проверка состояния и готовности к полету ВС и его обору-
дования;
—— загрузка воздушного судна;
—— эксплуатация ВС и его оборудования при выполнении по-
лета;
—— другие работы, связанные с производством полетов, обе-
спечением их безопасности.
Права командира воздушного судна определены ст. 58 ВК РФ,
а более подробно п. 3.3 ФАП 128.

Обеспечение полетов воздушных судов организуется и осу-
ществляется в соответствии с требованиями ст. 69 ВК РФ и
гл. VIII ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской
авиации Российской Федерации» (утв. приказом Минтранса РФ
от 31.07.2009 г. № 128) (табл. 2).
189
Таблица 2
Система наземного обеспечения полетов
Авиатопливообеспечение
Включает прием, хранение, подготовку и заправку ВС кондиционными
авиационными ГСМ и специальными жидкостями. Контроль количествен-
ных и качественных характеристик свойств авиационных ГСМ на этапах
авиатопливообеспечения воздушных перевозок. Организации, осущест-
вляющие авиатопливное обеспечение воздушных перевозок, должны
быть сертифицированы. Сертификационные требования к организации
авиатопливного обеспечения воздушных перевозок установлены ФАП, ут-
вержденными приказом ФСВТ от 18.04.2000 г. № 89. ФАП устанавливает
перечень работ, которые должны выполняться сертифицированными ор-
ганизациями.
Аварийно-спасательное обеспечение
Осуществляется в целях своевременного оказания помощи пасса-

жирам и экипажам ВС, терпящих бедствие на аэродроме и в районе
аэродрома. Аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районе
аэродрома проводятся силами собственника аэропорта (аэродрома) в
соответствии с аварийным планом аэропорта (аэродрома). Аварийным
планом аэропорта (аэродрома) должно быть предусмотрено привлече-
ние специальных служб и координация их действий. Экипажи ВС авиа-
ционных предприятий, привлекаемые для выполнения поиска и спаса-
ния, обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций, должны пройти
соответствующую подготовку. Поисковые и спасательные работы в РФ
осуществляются в соответствии с Федеральными авиационными прави-
лами поиска и спасания в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ
от 15.07.2008 г. № 530. Эти Правила устанавливают общий порядок ор-
ганизации поиска и спасания терпящих или потерпевших бедствие воз-
душных судов, их пассажиров и экипажей, поиска, эвакуации с места
посадки космонавтов, взаимодействия органов и служб Единой систе-
мы авиационно-космического поиска и спасания, а также взаимодей-
ствие этих органов и служб с федеральными органами исполнительной
власти.
190
Медицинское обеспечение
Включает предполетный медицинский осмотр в соответствии с ФАП

«Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава,
бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заве-
дения гражданской авиации», утв. приказом Минтранса РФ от 22.04.2002 г.
№ 50. Члены экипажей и персонал органов ОВД должны проходить предпо-
летный и предсменный медицинский контроль в обязательном порядке. При
выполнении международных полетов с аэродрома, находящегося на терри-
тории иностранного государства, а также при выполнении авиационных ра-
бот и других полетов с аэродромов, где отсутствует медицинский работник,
который имеет право проводить медицинский осмотр, а также с посадочных
площадок, предполетный медицинский осмотр не проводится, решение о
допуске членов экипажа ВС к полетам принимает командир ВС.
Аэродромное обеспечение
Включает комплекс мероприятий по поддержанию ВПП, РД, перронов,
мест стоянок воздушных судов, специальных площадок в постоянной экс-
плуатационной готовности. Организации, осуществляющие аэродромное
обеспечение полетов ГВС, подлежат обязательной сертификации на основе
ФАП «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществля-
ющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению поле-
тов гражданских воздушных судов» (приказ ФСВТ от 06.05.2000 г. № 121).
Действующими Правилами определяется технология взаимодействия глав-
ного оператора и органа ОВД при организации работ на контролируемом
аэродроме и при определении технической готовности аэродрома к поле-
там. Так, при определении технической готовности аэродрома к полетам
главный оператор должен проинформировать орган ОВД о состоянии аэро-
дрома и произвести запись переданной информации в журнал, в котором
руководитель полетов ставит свою подпись об ознакомлении с предостав-
ленной информацией. В свою очередь, орган ОВД оперативно доносит до
экипажей воздушных судов информацию о состоянии аэродрома. Порядок
расстановки и организации движения воздушных судов, спецтранспорта и
средств механизации на аэродроме устанавливается главным оператором
в соответствии с требованиями Инструкции по организации движения спец-
транспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской
Федерации (приказ Минтранса РФ от 13 июля 2006 г. № 82).
191
Метеорологическое обеспечение
Осуществляется в целях обеспечения безопасности, регулярности
и эффективности полетов путем предоставления требуемой метео-
рологической информации пользователям воздушного пространства,
органам, осуществляющим организацию воздушного движения. Мете-
орологическую информацию летные экипажи воздушных судов могут
получать в составе сообщений АТИС, ВОЛМЕТ, обеспечиваемых органа-
ми ОВД. При отсутствии на аэродромах автоматических систем веща-
ния метеорологической информации, а также по запросу летного эки-
пажа ВС сведения о погоде на аэродроме передаются летному экипажу
ВС органом ОВД.
Орнитологическое обеспечение
Включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение
столкновений ВС с птицами: орнитологическое обследование района
аэродрома, ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на
аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию, проведение
визуальных и радиолокационных системных наблюдений для обеспече-
ния контроля за орнитологической обстановкой, сбор и оценку сведений
о фактической орнитологической обстановке в районе аэродрома; дове-
дение до летных экипажей ВС информации об орнитологической обста-
новке (предупреждение о ее усложнении и возникновении орнитологиче-
ской опасности на аэродромах, в районах аэродромов, на маршрутах, в
районах полетов).
Обеспечение авиационной безопасности
Включает мероприятия, направленные на предупреждение и пресече-
ние АПВ в деятельность ГА. Эксплуатанты принимают меры авиационной
безопасности в соответствии с ФАП «Требования авиационной безопас-
ности к аэропортам» (утв. приказом Минтранса Российской Федерации от
28.11.2005 г. № 142). В аэропортах иностранных государств представитель
эксплуатанта совместно с командиром ВС принимают необходимые меры
по предотвращению и пресечению попыток незаконного вмешательства в
деятельность в области авиации в соответствии с законами и правилами
государства пребывания. На аэродромах, посадочных площадках, на кото-
рых не предусмотрено наличие САБ, командир ВС организует обеспечение
мер АБ с привлечением членов экипажа ВС.
192
9.3. Правила полетов и их содержание
Электросветотехническое обеспечение
Осуществляется в соответствии с Регламентами технического об-

служивания светотехнического оборудования, Правилами технической
эксплуатации электроустановок потребителей и Правилами техники без-
опасности при эксплуатации электроустановок потребителей. Требования
по светотехническому обеспечению изложены в Федеральных авиаци-
онных правилах «Сертификационные требования к юридическим лицам,
осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехниче-
скому обеспечению полетов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от
23.06.2003 г. № 149. Основные требования при электросветотехническом
обеспечении полетов в контексте обеспечения эксплуатационной безопас-
ности гражданских воздушных судов изложены в ФАП-128. Этими Прави-
лами установлены время и порядок включения и выключения систем све-
тосигнального оборудования, определена необходимость ежедневного
технического обслуживания, запрещено использование электросветотех-
нических средств, на которых не выполнены или не завершены работы по
техническому обслуживанию. Согласно приказа Минтранса от 13.08.2007 г.
№ 121 осуществление аэропортовой деятельности по электросветотехни-
ческому обеспечению полетов возможно только при наличии сертификата
соответствия, полученного в установленном порядке.

Правила полетов — совокупность установленных государством
правовых норм, регулирующих связанные с полетом и маневри-
рованием ВС действия командиров ВС (пилотов) как участников
воздушного движения. В отличие от правил пилотирования, опре-
деляющих технические требования, которые должны соблюдаться
пилотом при управлении ВС и эксплуатации его оборудования,
правила полетов регулируют отношения, возникающие у коман-
диров ВС в процессе производства полетов с командирами других
ВС, которые находятся в полете (например, при визуальном рас-
хождении ВС в полете для предупреждения столкновения между
ними и др.), с органами ОВД (например, при получении разреше-
ния на вылет, посадку и др.), а также по поводу соблюдения запре-
193
тов и ограничений в отношении полетов ВС, установленных для

защиты охраняемых государством интересов. В последнем случае
правила предписывают командиру ВС соблюдать требования, на-
правленные на защиту:
—— интересов внешней безопасности и обороноспособности
страны (например, запрещают нарушать установленные за-
претные зоны, зоны ограничения полетов и др.);
—— личных и имущественных интересов физических и юриди-
ческих лиц (например, обязывают выдерживать минималь-
ные безопасные высоты полета, соблюдать ограничения в
отношении полетов над населенными пунктами и др.);
—— безопасности данного ВС и других ВС (например, запреща-
ют отклоняться от воздушной трассы, снижаться ниже при-
борной безопасной высоты в целях перехода на визуальный
полет при внезапном попадании в условия плохой видимо-
сти и др.).
Установление правил полетов происходит под влиянием цело-
го ряда факторов: типов ВС, уровня их технической оснащенно-
сти, географических особенностей места совершения полета (рав-
нинная, горная местность, полеты в условиях пустынь, Арктики,
Антарктики и т.д.), вида деятельности, осуществляемой с помо-
щью ВС. Например, полеты по выполнению авиационных работ,
испытательные, спортивные, учебные полеты, вылеты для целей
поиска и спасания и т.д. отличаются значительной спецификой от
полетов рейсовых самолетов. Вместе с тем существует группа от-
носительно стабильных правил полетов общего характера, кото-
рые складываются под влиянием объективных требований к обе-
спечению БП любого летательного аппарата, а также воздушной
обстановки в целом.
Подавляющее большинство правил полетов относится по вре-
мени их применения к периоду нахождения ВС в полете, а также
к движению по площади маневрирования аэродрома для целей
вылета и заруливания на стоянку после посадки. Часть правил
определяет действия командира ВС до начала полета и касается
изучения данных о фактической и прогнозируемой погоде в рай-
оне полета, подготовки плана полета и его представления в орган
194
ОВД, получения разрешения на вылет и др., а также после выпол-

нения полета (передача сообщения в орган ОВД об окончании по-
лета).
Классификация полетов
Полеты гражданских воздушных судов классифицируются
по правилам выполнения, использованию элементов структуры
воздушного пространства (по району выполнения), метеороло-
гическим условиям выполнения, времени суток, физико-геогра-
фическим условиям, высоте выполнения, месту и способам вы-
полнения (табл. 3).
Таблица 3
Классификация полетов
Признак
Виды полетов
классификации
По правилам вы- По правилам полетов по приборам.

полнения По правилам визуальных полетов
Трассовые — по воздушным трассам или МВЛ.

Маршрутные — по маршрутам вне воздушных трасс
и МВЛ.
Маршрутно-трассовые — по воздушным трассам или
МВЛ.
По использованию
Аэродромные — в районе аэродрома (аэроузла)
элементов струк-
или в дополнительно выделенном воздушном про-
туры воздушного
странстве под управление органа ОВД (управления
полетами) аэродрома.
Районные — в пределах воздушного пространства
одного района ЕС ОрВД.
Зональные — в пределах воздушного пространства
одной зоны ЕС ОрВД
По метеорологи-
В визуальных метеорологических условиях.
ческим условиям
В приборных метеорологических условиях
выполнения
195
Дневные — в период между восходом и заходом

солнца.
Ночные — в период между заходом и восходом
По времени суток солнца.
Смешанные — при выполнении которых в период от
взлета до посадки происходит переход от дневного
полета к ночному или наоборот
Над равнинной и холмистой местностью.

По физико-геогра-
Над горной местностью.
фическим услови-
Над безориентирной местностью и пустыней
ям, месту и спосо-
Над водной поверхностью.
бам выполнения
В полярных районах
На предельно малой высоте — до 200 м включитель-

но над рельефом местности или водной поверхно-
стью.
На малых высотах — свыше 200 м до 1000 м включи-
тельно над рельефом местности или водной поверх-
По высоте выпол-
ностью.
нения
На средних высотах — свыше 100 м до 4000 м вклю-
чительно.
На больших высотах — свыше 4000 м до 12 000 м (до
тропопаузы) включительно.
В стратосфере — свыше 12 000 м (выше тропопаузы)
Правила полетов подразделяются на два основных вида: пра-

вила визуальных полетов и правила полетов по приборам.
Правила визуальных полетов применяются, когда пилотиро-
вание ВС и его навигация осуществляются визуально. В основе
ПВП лежит принцип «вижу и меня видят». Иногда этот принцип
формулируют несколько иначе: «вижу и избегаю столкновений».
Выполняя полет по ПВП, командир ВС должен постоянно вести
визуальное наблюдение за воздушной обстановкой и в ходе полета
и маневрирования выдерживать установленные интервалы с дру-
гими ВС, находящимися в полете. Если полет выполняется на ма-
лых высотах, командир ВС обязан также визуально наблюдать за
впереди расположенной местностью, выдерживать истинную без-
196
опасную высоту полета и обходить искусственные препятствия.

Выдерживание установленного маршрута полета осуществляется
по наземным ориентирам, имеющимся на борту навигационным
приборам.
При выполнении полета по ПВП экипаж ВС осуществляет по-
стоянное прослушивание радиочастот органа ОВД (управления
полетами), который осуществляет обслуживание (управление)
полета ВС, и передает донесения о своем местонахождении.
Правила полетов по приборам применяются, когда пилотиро-
вание ВС и его навигация осуществляются по пилотажно-нави-
гационным приборам. К полетам по ППП допускаются пилоты,
имеющие соответствующую квалификацию и допуск для произ-
водства таких полетов, и воздушные суда, бортовое пилотажно-
навигационное оборудование которых позволяет выполнять полет
по приборам. ППП рассчитаны на применение в контролируемом
воздушном пространстве под контролем и управлением со сторо-
ны органа ОВД, осуществляющего диспетчерское обслуживание.
ППП, в отличие ПВП, предполагают возложение на орган ОВД
обязанностей по обеспечению безопасного эшелонирования ВС,
т.е. их рассредоточения между собой на установленные дистанции
и интервалы.
Выполняя полет по ППП, командир ВС обязан до начала по-
лета представить в орган ОВД план полета, в котором по установ-
ленной форме указываются время вылета, аэродромы вылета,
назначения и запасные аэродромы, маршрут, эшелон (высота),
другие параметры полета и т.д.
На протяжении всего полета командир ВС обязан поддержи-
вать непрерывную двустороннюю радиосвязь с органом ОВД,
своевременно и точно информировать его о фактических место-
положении, высоте и условиях полета ВС, запрашивать и получать
информацию, необходимую для безопасного выполнения полета.
При невозможности выполнения полета по ПВП командир ВС
обязан перейти на выполнение полета по ППП при наличии со-
ответствующего допуска. Командир ВС, не имеющий допуска к
полетам по ППП, обязан возвратиться на аэродром вылета или
произвести посадку на ближайшем запасном аэродроме.
197
Общие правила выполнения полетов

Полеты ВС в воздушном пространстве Российской Федера-
ции выполняются в соответствии с установленными Федераль-
ными правилами использования воздушного пространства Рос-
сийской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от
11.03.2010 г. № 138), Федеральными авиационными правилами
полетов в воздушном пространстве Российской Федерации (утв.
приказом Министра обороны Российской Федерации, Минтран-
са Российской Федерации, Российского авиационно-космиче-
ского агентства от 3103.2002 г. № 136/42/51), ФАП «Подготовка и
выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федера-
ции» (утв. приказом Минтранса РФ от 31.07.2009 г. № 128) и Руко-
водством по производству полетов эксплуатанта, разработанным
с учетом требований этих ФАП.
Полеты воздушных судов в воздушном пространстве Россий-
ской Федерации выполняются по воздушным трассам, МВЛ и
установленным маршрутам. Направление, ширина воздушных
трасс, МВЛ и установленных маршрутов, а также эшелоны (высо-
ты) полетов устанавливаются с соблюдением требований безопас-
ности полетов.
Для аэродрома, воздушного судна, командира воздушного суд-
на, вида авиационных работ устанавливаются минимумы выпол-
нения полетов (табл. 4). Основными параметрами при установле-
нии минимумов выполнения полетов являются высота принятия
решения, высота нижней границы облаков, видимость на ВПП,
видимость, а дополнительно для сверхлегких самолетов — степень
атмосферной турбулентности, болтанки.
Высота принятия решения — высота, установленная для точно-
го захода на посадку, на которой должен быть начат маневр ухода
на второй круг в случае, если до достижения этой высоты коман-
диром ВС не был установлен необходимый визуальный контакт с
ориентирами для продолжения захода на посадку или положение
ВС в пространстве, или параметры его движения не обеспечивают
безопасности посадки.
198
Минимальная высота снижения — высота, установленная для

неточного захода на посадку, ниже которой снижение не может
производиться без необходимого визуального контакта с ориен-
тирами.
Высота нижней границы облаков — расстояние по вертикали
между земной (водной) поверхностью и нижней границей самого
низкого слоя облаков.
Видимость (дальность видимости) — максимальное расстояние,
с которого видны и опознаются объекты.
Видимость на ВПП — максимальное расстояние, в пределах
которого пилот ВС, находящегося на осевой линии ВПП, может
видеть маркировку ее покрытия или световые ориентиры. За ви-
димость на ВПП ночью принимается видимость световых ориен-
тиров.
Видимость полетная — видимость из кабины ВС в полете.
Видимость метеорологическая — горизонтальная видимость,
определяемая метеорологической службой с помощью техниче-
ских средств или визуально по ориентирам видимости.
Таблица 4
Метеорологические минимумы
Минимум Значение
Устанавливается по минимально допустимому зна-

Минимум аэродро- чению видимости на ВПП и при необходимости по
ма для взлета высоте нижней границы облаков, при которых раз-
решается выполнять взлет на ВС данной категории
Устанавливается по минимально допустимым

Минимум аэродро- значениям видимости на ВПП и ВПР (МВС), при
ма для посадки которых разрешается выполнять посадку на ВС
данной категории
Устанавливается по минимально допустимому зна-

Минимум ВС для
чению видимости на ВПП, позволяющему безопас-
взлета
но производить взлет на ВС данного типа
199
Устанавливается по минимально допустимым значе-

Минимум ВС для
ниям видимости на ВПП и ВПР (МВС), позволяющим
посадки
безопасно производить посадку на ВС данного типа
Устанавливается по минимально допустимому значе-

Минимум команди- нию видимости на ВПП и при необходимости по высо-
ра ВС для взлета те нижней границы облаков, при которых командиру
ВС разрешается выполнять взлет на ВС данного типа
Устанавливается по минимально допустимым зна-

Минимум команди- чениям видимости на ВПП и ВПР (МВС), при кото-
ра ВС для посадки рых командиру ВС разрешается выполнять посадку
на ВС данного типа
Минимум команди- Устанавливается по минимально допустимым

ра ВС для полетов значениям видимости и высоты нижней границы
под облаками по облаков, при которых командиру ВС разрешается
ПВП выполнять визуальные полеты на ВС данного типа
Устанавливается по минимально допустимым

значениям видимости и высоты нижней границы об-
Минимум вида ави-
лаков, при которых разрешается выполнение вида
ационных работ
авиационных работ с применением правил полетов
(ПВП, ППП), установленных для данного вида работ
9.4. Международные полеты воздушных судов

Международный полет ВС — полет ВС в воздушном простран-
стве более чем одного государства (п. 1 ст. 79 ВК РФ).
При международном полете ВС должны соблюдать правила
полетов, действующие в месте выполнения полета, и другие ре-
гулирующие эксплуатацию и навигацию ВС правила, установлен-
ные государством, в котором находится ВС. Должны выполняться
также правила паспортного, таможенного, валютного, санитарно-
го и других видов контроля, предусмотренные государством для
въезда пассажиров и членов экипажа ВС, ввоза, вывоза и транзит-
ных перевозок грузов и почты. Правила, регулирующие, соглас-
но национальному законодательству, все вопросы производства
200
9.4. Международные полеты воздушных судов
международных полетов и осуществления связанной с ними де-

ятельности, публикуются государствами для сведения иностран-
ных эксплуатантов (владельцев) ВС в Сборнике аэронавигацион-
ной информации Российской Федерации (п. 3 ст. 79 ВК РФ).
Международные полеты ВС выполняются на основе между-
народных договоров РФ или разрешений, выдаваемых в поряд-
ке, установленном Правительством РФ. Международные полеты
производятся по международным воздушным трассам и в аэро-
порты, открытые для международных полетов.
Для выполнения полетов ВС иностранных государств в воз-
душном пространстве РФ эксплуатанты обязаны предоставить
специально уполномоченному органу в области ГА сведения о
страховании или об ином обеспечении ответственности за при-
чинение вреда третьим лицам и ВС. Условия такого обеспечения
устанавливаются специально уполномоченным органом в обла-
сти ГА.
Международные полеты подразделяются на регулярные и не-
регулярные.
Международные полеты регулярные — международные полеты,
которые характеризуются следующими признаками:
—— осуществляются с целью перевозки пассажиров, грузов и
почты;
—— доступны для любого лица, пожелавшего воспользоваться
услугами воздушной перевозки;
—— производятся между одними и теми же двумя пунктами и
более в соответствии с опубликованным расписанием либо
при отсутствии такого расписания — рейсами, настоль-
ко частыми и регулярными, что они в своей совокупности
представляют собой явную систематическую серию.
Рейсы, осуществляемые дополнительно к расписанию в це-
лях обеспечения существующей потребности в перевозках по
установленной воздушной линии, также относятся к регулярным
полетам. Согласно Чикагской конвенции 1944 г., никакие между-
народные регулярные полеты не могут осуществляться над тер-
риторией или на территорию договаривающегося государства,
кроме как по специальному разрешению и иной санкции этого
201
государства и в соответствии с условиями такого разрешения или

санкции. Практически право на выполнение международных ре-
гулярных полетов и осуществление воздушных перевозок предо-
ставляется на основании двусторонних межгосударственных со-
глашений о воздушном сообщении.
Международные полеты нерегулярные — международные поле-
ты, которые по одному или нескольким признакам не могут быть
отнесены к международным полетам регулярным. По общему
правилу это эпизодические, разовые полеты. Весьма распростра-
нены нерегулярные полеты, осуществляемые для обеспечения
чартерных перевозок.
В отношении международных нерегулярных полетов, в отли-
чие от полетов регулярных, в Чикагской конвенции 1944 г. пред-
усмотрено право ВС договаривающихся государств выполнять
такие полеты на или через территорию других договаривающихся
государств и совершать в их пределах посадку с некоммерческой
целью без необходимости получения на это предварительного раз-
решения. Государства сохраняют за собой право требовать от ВС:
—— совершения посадки при транзитных беспосадочных поле-
тах;
—— выполнения полетов по предписанным маршрутам или по-
лучения специального разрешения, если полет предполага-
ется выполнять над районами, которые недоступны или не
имеют надлежащих аэронавигационных средств;
—— соблюдать правила, условия и ограничения, установленные
государством в отношении перевозки пассажиров, грузов и
почты за вознаграждение или по найму при международных
нерегулярных полетах ВС.
Чикагская конвенция решает вопрос о взаимном предоставле-
нии права на выполнение международных нерегулярных полетов.
Порядок реализации этого права определяется государствами с
учетом международных обязательств посредством издания со-
ответствующих законодательных актов или, что характерно для
чартерных перевозок, соглашений с заинтересованными страна-
ми. Для выполнения международных нерегулярных полетов госу-
дарства обычно требуют представления предварительной заявки
202
9.5. Правовые аспекты безопасности полетов
(уведомления) на предстоящий полет с приложением установлен-

ных документов, а также получения подтверждения от них отно-
сительно принятия ВС и обеспечения его полета в соответствии с
представленной заявкой (уведомлением).

Безопасность полетов всегда была основной составляющей
в деятельности гражданской авиации. В настоящее время обе-
спечение безопасности полетов рассматривается не как явление
постфактум, с которым соглашаются и вырабатываются меры по
предотвращению, а как событие, непрерывно связанное с контро-
лем факторов риска. Отсюда принимаются изменения ранее при-
нятого понятия «безопасности» (рис. 7).
Основополагающими вопросами в сфере обеспечения без-
опасности полетов являются:
—— организация системы обеспечения безопасности полетов;
—— нормативно-правовое обеспечение ее деятельности;
—— функции органов государственного регулирования деятель-
ности в области гражданской авиации в Российской Феде-
рации, включая вопросы сертификации объектов ГА и ли-
цензирования авиационной деятельности;
—— создание и основы применения эффективной СУБП;
—— концепция безопасности как приемлемого риска;
—— принципы организации процесса управления безопасно-
стью и порядок создания системы управления безопасно-
стью.
В международном плане ответственность «за обеспечение без-
опасного и упорядоченного развитие международной граждан-
ской авиации во всем мире», согласно ст. 44 Чикагской конвенции
1944 г., возложена на ICAO. На протяжении всей деятельности
ICAO стремится разработать адекватные меры обеспечения без-
опасности полетов.
Эта задача в основном решается путем разработки Стандартов
и Рекомендуемой практики (SARPS), которые содержатся в При-
ложениях к Чикагской конвенции и отражают наилучший экс-
203
плуатационный опыт государств. В правилах аэронавигационного

обслуживания (PANS) приводится описание практики, выходящей
за рамки SARPS , когда для обеспечения безопасности и эффек-
тивности полетов желательна определенная степень единообразии
в международном масштабе.
С 2013 года наступила эра новых подходов к обеспечению без-
опасности полетов, разрабатывавшихся ICAO в течении многих
лет — вступило в силу Приложение 19 «Управление безопасностью
полетов» к Чикагской конвенции 1944 г., которое устанавливает
обязанности государства по управлению безопасностью полетов. В
соответствие с ним государствами — членами ICAO, должны быть
выполнены следующие мероприятия:
1. Установлен подлежащий достижению Приемлемый уровень
эффективности обеспечения безопасности полетов.
2. Разработана и внедрена «Государственная программа обеспе-
чения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиа-
ции РФ (ГосПБП)» в целях достижения приемлемого уровня без-
опасности полетов.
3. Внедрена система управления безопасностью полетов всеми
поставщиками авиационного обслуживания. СУБП поставщиков
должны быть определенным образом связаны между собой, т.к.
обеспечение безопасности полетов предполагает управление двумя
группами рисков: это группа рисков, относящихся к эксплуатации
воздушных судов, и группа рисков, относящихся к авиационной дея-
тельности, непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию.
Применение стандартов Приложения 19 подпадает под дей-
ствие ст. 37 «Принятие международных стандартов и процедур» и
ст. 38 «Отклонения от международных стандартов и процедур» Чи-
кагской Конвенции. В соответствии со ст. 37 каждое государство
«обязуется сотрудничать в обеспечении максимально достижимой
степени единообразия правил, стандартов, процедур и организа-
ции…». Формулировка обязательства обеспечивать единообразие в
«максимально достижимой степени» допускает право каждого го-
сударства не выполнять стандарты ICAO, если оно не в состоянии
обеспечить их применение в своей национальной правовой систе-
ме по техническим, финансовым, экономическим, организацион-
204
ным и иным причинам. Таким образом, каждое государство вправе

решать по своему усмотрению, что для него реально и на деле мак-
симально достижимо в сфере единообразия правил и процедур.
Безопасность полетов (БП) — это комплексная характеристика

воздушного транспорта и авиационных работ, определяющая
способность выполнять полеты без угрозы для жизни и здоровья
людей.
НПП ГА-85
Безопасность — это состояние, при котором возможность при-

чинения ущерба лицам или имуществу снижена до приемлемого
уровня и поддерживается на этом или более низком уровне по-
 средством непрерывного процесса выявления опасных факто-
ров и управления факторами риска для безопасности полетов.
Руководство по управлению безопасностью полетов, ICAO,
Doc 9859 AN/474, 3 изд., 2013 г.
Безопасность полетов — это состояние, при котором риски,

связанные с авиационной деятельностью, относящейся к экс-
плуатации воздушных судов или непосредственно обеспечива-
 ющей такую эксплуатацию, снижены до приемлемого уровня и
контролируются.
Приложение 19 Управление безопасностью полетов.
Изд. 2, 2016 г.
Безопасность полетов воздушных судов гражданской авиации

представляет собой состояние авиационной транспортной
системы, при котором риск причинения вреда лицам или на-
несения ущерба имуществу снижен до приемлемого уровня и
поддерживается на этом либо более низком уровне посредством

непрерывного процесса выявления источников опасности и
контроля факторов риска.
Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 6 мая 2008 г. № 641-р
Рис. 7. Концепция понятия «безопасность полетов»
205
Неординарность стандартов Приложения 19, цели и задачи,

которые в нем поставлены — «помочь государствам в управле-
нии рисками для безопасности полетов» — в условиях растущей
сложности мировой авиатранспортной системы, диктуют кар-
динальный пересмотр действующей системы государственного
управления гражданской авиацией с тем, чтобы она максимально
соответствовала требованиям стандартов Приложения 19. Между-
народная организация гражданской авиации также разработала
третье издание РУБП Doc 9859, структура которого изменена в
соответствии с концептуальными рамками для ГосПБП и вклю-
чает подробный инструктивный материал.
Практическое применение Приложения 19 в России состоит в
имплементации его стандартов в российскую правовую систему в
соответствии с п. 4 ст. 19 Конституции РФ, которая установила
приоритет норм международного права над национальными пра-
вилами.
Россия поддержала разработку новых инициатив ICAO. ВК РФ
дополнен ст. 24.1 «Обеспечение безопасности полетов граждан-
ских воздушных судов», где закреплены следующие положения:
1. Реализация государственной системы управления безопас-
ностью полетов гражданских воздушных судов обеспечивается в
Российской Федерации в соответствии с международными стан-
дартами Международной организации гражданской авиации.
2. Правительство Российской Федерации в рамках обеспечения
реализации государственной системы управления безопасностью
полетов гражданских воздушных судов устанавливает порядок
разработки и применения систем управления безопасностью по-
летов воздушных судов юридическими лицами — разработчиками
и изготовителями гражданских воздушных судов, юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляю-
щими коммерческие воздушные перевозки, юридическими лица-
ми, осуществляющими техническое обслуживание гражданских
воздушных судов, аэронавигационное обслуживание полетов
воздушных судов, образовательными организациями и органи-
зациями, осуществляющими подготовку пилотов гражданских
воздушных судов, операторами сертифицированных аэродромов
206
гражданской авиации в отношении воздушных судов, разработка,

производство, эксплуатация или обслуживание которых осущест-
вляется указанными юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, образовательными учреждениями.
3. В целях управления безопасностью полетов гражданских
воздушных судов, уполномоченный орган в области гражданской
авиации в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, осуществляет сбор и анализ данных о факторах опас-
ности и риска, создающих угрозу безопасности полетов граж-
данских воздушных судов, хранение этих данных и обмен ими в
соответствии с международными стандартами Международной
организации гражданской авиации.
Правительством Российской Федерации разработаны и ут-
верждены Правила45 разработки и применения систем управления
безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа
данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопас-
ности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих дан-
ных и обмена ими.
Постоянное обновление нормативных положений, регулирую-
щих безопасность полетов в гражданской авиации с учетом новых
современных подходов является важной составляющей процесса
обеспечения безопасности полетов.
45
О порядке разработки и применения систем управления безопасно-
стью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах
опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских
воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими (с «Правилами разра-
ботки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных
судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, соз-
дающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хране-
ния этих данных и обмена ими»: утв. Постановлением Правительства РФ от
18.11.2014 г. № 1215.
207
ТЕМА 10.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ АВИАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Обеспечение безопасности на всех видах транспорта, в том

числе и воздушном, является многоаспектной проблемой. Акту-
альность ее эффективного решения возрастает с каждым годом
как для субъектов транспортной инфраструктуры, так и для упол-
номоченных органов в области обеспечения транспортной без-
опасности.
Для каждого вида транспорта эта проблема является комплекс-
ной, т.е. предусматривающей систему целенаправленных мер,
способствующих предупреждению и предотвращению актов неза-
конного вмешательства в деятельность транспортного комплекса,
снижению уровня аварийности, сокращению числа транспорт-
ных происшествий.
10.1. Понятие авиационной безопасности.

Цели, основные принципы обеспечения авиационной
безопасности
Международный и национальный опыт борьбы против актов
незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации
показывает, что решающим направлением указанной деятельно-
сти является создание адекватной нормативной правовой базы в
этой области. Без законодательства, четко определяющего на всех
уровнях управления задачи по предупреждению, пресечению ак-
тов незаконного вмешательства, без стройного понятийного ап-
парата невозможно консолидировать усилия субъектов, обеспе-
чивающих безопасность на воздушном транспорте.
Указанный тезис подтверждает Федеральный закон «О транс-
портной безопасности», который, провозглашая в качестве ос-
новных принципов обеспечения транспортной безопасности
принципы законности и соблюдения баланса интересов лично-
208
10.1. Понятие авиационной безопасности. Цели, основные принципы
обеспечения авиационной безопасности
сти, общества и государства, определяет в качестве основной за-

дачи нормативное правовое регулирование в области обеспече
ния транспортной безопасности.
В ВК РФ и федеральном законе от 09.07.2007 г. № 16 «О транс-
портной безопасности» дается понятие акта незаконного вме-
шательства. Это понятие является основополагающим, вокруг
которого законодателем формируется комплекс мер правового
характера, направленных на обеспечение транспортной безопас-
ности.
Незаконное вмешательство в деятельность ГА — противоправ-

ные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятель-
ности ГА и повлекшие за собой несчастные случаи с людьми,
материальный ущерб, захват или угон ВС либо создавшие угрозу
наступления таких последствий (п. 3 ст. 83).
Авиационная безопасность — это состояние защищенности
авиации от незаконного вмешательства в ее деятельность (п. 1
ст. 83).
Другими словами — это вероятность отсутствия риска, связанного
с возможностью нанесения ущерба гражданской авиации от неза-
конного вмешательства в ее деятельность.
ВК РФ, гл. XII «Авиационная безопасность»
Акт незаконного вмешательства — противоправное действие

(бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее
безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее
за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материаль-
 ный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствии
(п. 1 ст. 1).
Транспортная безопасность — состояние защищенности объ-
ектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от
актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1).
Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2007 г. № 16
«О транспортной безопасности»
209
Тема 10. Организационно-правовое обеспечение
авиационной безопасности
Целями системы обеспечения защиты деятельности ГА явля-

ются:
—— предупреждение нападения;
—— сведение к минимуму ущерба при нападении;
—— поддержание системы общей безопасности аэропорта в экс-
тремальных ситуациях (пожар, стихийное бедствие, отказ
аварийных систем и др.).
Акты незаконного вмешательства в деятельность ГА
Взрыв ВС Попытка
Захват (угон) ВС
или объекта ГА захвата (угона) ВС
Нападения (в т.ч. с захватом
Диверсии Угрозы в адрес ГА
заложников)
Несанкционированные
Блокирование ВС Другие акты незакон-
проникновения на ВС
и объектов ГА ного вмешательства
и объекты ГА
Рис. 8. Акты незаконного вмешательства в деятельность ГА
Определяющим критерием АБ является степень защищенности

авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области
авиации. Для обеспечения устойчивого состояния АБ использу-
ются возможности САБ аэродромов или аэропортов, организаций
аэронавигационного обслуживания, подразделений ведомствен-
ной охраны Министерства транспорта Российской Федерации и
вневедомственной охраны при органах внутренних дел, уполно-
моченных органов, наделенных этим правом федеральными зако-
нами, а также юридических и физических лиц, осуществляющих
деятельность на территории аэропорта.
Обеспечение авиационной безопасности реализуется посред-
ством осуществления предполетного и послеполетного досмотра,
противодействия АНВ, исключения посторонних лиц к доступу в
210
10.1. Понятие авиационной безопасности. Цели, основные принципы
обеспечения авиационной безопасности
зону контроля аэропорта или аэродрома, недопустимости допуска

посторонних лиц на стоянки воздушных судов. Данные функции
осуществляет служба авиационной безопасности, которая имеет
широкие полномочия в области задержания для передачи право-
охранительным органам лиц, нарушивших требования авиацион-
ной безопасности, а также багажа, грузов и почты, содержащих
предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам.
При этом сотрудники САБ имеют право на ношение и примене-
ние служебного оружия в случаях, предусмотренных законода-
тельством Российской Федерации.
Превентивный характер
Принципы Системный подход
обеспечения АБ Управление риском
Учет человеческого фактора
Упрощение формальностей
Рис. 9. Основные принципы обеспечения авиационной безопасности
Воздушные суда должны находиться под постоянной охра-

ной САБ. При подготовке самолета к вылету службой авиаци-
онной безопасности осуществляется предполетный досмотр
ВС с целью выявления оружия, взрывчатых веществ и других
предметов, которые могут быть использованы для совершения
АНВ, а также выявления посторонних лиц. В случаях получе-
ния информации об угрозе АНВ ВС подлежит дополнительно-
му досмотру на специально выделенной стоянке. Если досмотр
окажется безрезультатным, а угроза инцидента продолжает су-
ществовать, то ВС оставляют на указанной стоянке на срок, со-
ответствующий времени выполнения планируемого рейса ВС
до пункта назначения. Организация охраны ВС, проведение
предполетного досмотра ВС, пассажиров, вещей, находящихся
при пассажирах, багажа, почты, грузов и бортовых запасов на
аэродромах и посадочных площадках, где отсутствует САБ, воз-
лагается на командира ВС.
211
По просьбам авиапредприятий и эксплуатантов ВТ админи-

страция запрашиваемого аэропорта обязана проводить дополни-
тельные мероприятия по обеспечению безопасности: досмотр и
охрану воздушных судов, повторный досмотр пассажиров, ручной
клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, принадлежащих
этим авиапредприятиям и эксплуатантам.
Предполетный досмотр членов экипажей, пассажиров, ручной
клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов осуществляется
для предотвращения несанкционированной доставки на борт ВС
оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламе-
няющихся и других веществ, которые могут использоваться для
совершения АНВ.
Послеполетный досмотр проводится при получении опера-
тором аэропорта, оператором аэродрома гражданской авиации
или перевозчиком информации об угрозе совершения акта неза-
конного вмешательства в деятельность в области авиации в целях
выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются
признаки подготовки к совершению актов незаконного вмеша-
тельства в деятельность в области авиации, либо материально-тех-
нических объектов, которые могут быть использованы для совер-
шения актов незаконного вмешательства в деятельность в области
авиации.
Предполетный досмотр, послеполетный досмотр пассажиров,
багажа, ручной клади, членов экипажа, лиц из числа специали-
стов авиационного персонала гражданской авиации, бортовых за-
пасов воздушного судна, грузов и почты проводятся в аэропорту
или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиа-
ционной безопасности. При отказе пассажира воздушного судна
от предполетного досмотра договор воздушной перевозки пасса-
жира считается расторгнутым.
При выполнении международных полетов воздушных судов
предполетный досмотр проводится до или после осуществления
пограничного контроля и таможенного контроля либо в случаях,
установленных международными договорами Российской Фе-
дерации, федеральными законами, и иных видов контроля. При
выполнении международных полетов воздушных судов послепо-
212
10.2. Международно-правовое регулирование деятельности
по обеспечению авиационной безопасности
летный досмотр проводится после осуществления пограничного

контроля и таможенного контроля, а в случаях, установленных
международными договорами Российской Федерации, федераль-
ными законами, и иных видов контроля.
Правила проведения предполетного и послеполетного досмо-
тров утверждены приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 г. № 104.
В целях авиационной безопасности перевозчики обеспечива-
ют передачу персональных данных пассажиров воздушных судов
в автоматизированную централизованную базу персональных
данных о пассажирах в соответствии с законодательством РФ о
транспортной безопасности и законодательством РФ в области
персональных данных, при международных воздушных перевоз-
ках – в уполномоченные органы иностранных государств в соот-
ветствии с международными договорами РФ или законодатель-
ством иностранных государств вылета, назначения или транзита
в объеме, предусмотренном законодательством РФ, если иное не
установлено международными договорами РФ.
10.2. Международно-правовое регулирование

деятельности по обеспечению авиационной
Борьба с актами незаконного вмешательства на авиационном
транспорте является приоритетной проблемой с начала 1960-х гг.
Мировое сообщество своевременно осознало надвигающуюся
опасность на ВТ и адекватно отреагировало на растущую тенден-
цию воздушного терроризма. Ряд международных правовых актов
было разработано в ответ на все возрастающее число правонару-
шений, ставящих под угрозу безопасность и регулярность полетов
и эффективность международной гражданской авиации:
—— Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совер-
шаемых на борту воздушных судов, подписанная в Токио 14
сентября 1963 года (Токийская конвенция);
—— Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов,
подписанная в Гааге 16 декабря 1970 года (Гаагская конвен-
ция);
213
—— Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными

против безопасности гражданской авиации, подписанная в
Монреале 23 сентября 1971 года (Монреальская конвенция);
—— Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропор-
тах, обслуживающих международную гражданскую авиацию,
дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, на-
правленными против безопасности гражданской авиации, под-
писанный в Монреале 24 февраля 1988 года (дополнитель-
ный протокол к Монреальской конвенции);
—— Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в
целях их обнаружения, совершенная в Монреале 1 марта 1991
года (Конвенция о маркировке взрывчатых веществ);
—— Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении меж-
дународной гражданской авиации, совершенная в Пекине 10
сентября 2010 года (Пекинская конвенция);
—— Протокол, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконным за-
хватом воздушных судов, совершенный в Пекине 10 сентября
2010 года (Пекинский протокол);
—— Протокол о внесении изменений в Конвенцию о преступлениях
и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных
судов, совершенный в Монреале 4 апреля 2014 года (Монре-
альский протокол).
В 1970-х гг. ситуация изменилась. Террористические акты стали
более частым явлением, терроризм на ВТ стал более агрессивным
и технически усложнился. Появилась острая необходимость в соз-
дании руководящих принципов, которые бы стандартизировали и
систематизировали существующие положения по авиационной
безопасности. Начало этому процессу было положено резолюция-
ми Ассамблеи ICAO: А17-10 «Претворение в жизнь государствами
требований и практики по безопасности, принятых Ассамблеей,
и дальнейшая работа ICAO в связи с этими требованиями и прак-
тикой» и А18-10 «Дополнительные технические меры по обеспе-
чению безопасности международного гражданского воздушного
транспорта». Были составлены предложения относительно мер,
которые следует принять в отношении АНВ в деятельность меж-
дународной ГА. Позднее они были пересмотрены Комитетом по
214
незаконному вмешательству в деятельность международной ГА и

Советом ICAO. Вместе с принятыми ранее конвенциями разра-
ботанный материал послужил основой для создания единого до-
кумента по авиационной безопасности, который включил в себя
основополагающие требования и практику, используемые в дан-
ной сфере. Совет ICAO в соответствии положениями ст. 54, 37, 38
Чикагской конвенции принял Приложение 17 «Безопасность. За-
щита международной гражданской авиации от актов незаконного
вмешательства».
Приложение 17 является основным источником Стандартов и
Рекомендуемой практики для создания и организации работы на-
циональной системы безопасности гражданской авиации государ-
ства, в котором рассматриваются превентивные и ответные меры
в сфере безопасности, находящиеся в ведении соответствующего
полномочного органа государства по авиационной безопасности,
а также изложены обязанности по надзору и контролю качества
применительно ко всем аспектам государственной системы обе-
спечения авиационной безопасности, касающиеся мер безопас-
ности в отношении аэропортов, воздушных судов, пассажиров
и их ручной клади и регистрируемого багажа, грузов и почты, а
также стандарты по подготовке и квалификации персонала служб
безопасности и меры по эффективному ответному реагированию
на акты незаконного вмешательства.
Другие Приложения к Чикагской конвенции, например, При-
ложение 2 «Правила полетов», Приложение 6 «Эксплуатация воз-
душных судов», Приложение 8 «Летная годность воздушных судов»,
Приложение 9 «Упрощение формальностей», Приложение 10 «Ави-
ационная электросвязь», Приложение 11 «Обслуживание воздушного
движения», Приложение 13 «Расследование авиационных происше-
ствий и инцидентов», Приложение 14 «Аэродромы» и Приложение
18 «Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху», содержат по-
ложения об авиационной безопасности, лежащие в основе на-
циональных систем за обеспечением безопасности гражданской
авиации. Приложение 9, в частности, содержит SARPS, непосред-
ственно относящиеся к авиационной безопасности, поскольку
они касаются вопросов, связанных с прибывающими и вылетаю-
215
щими воздушными судами, а также досмотра пассажиров и бага-

жа при пограничном контроле и транзитном пролете. Внедрение
и улучшение таких процедур, в основном касающееся эффектив-
ности авиационной деятельности, также непосредственно влияет
на авиационную безопасность.
Практическая помощь государствам по достижению целей
обеспечения безопасности гражданской авиации посредством
применения SARPS была оказана путем создания Руководства по
безопасности для защиты гражданской авиации от актов незакон-
ного вмешательства (Doc 8973). В Руководстве сформулированы
пути и способы обеспечения авиационной безопасности, которые
могут быть приняты конкретным государством. Учитывая, что
формирование инструктивного материала базируется на огром-
ном международном опыте защиты гражданской авиации от опас-
ных посягательств, практически все государства, даже не члены
ICAO, берут за основу рекомендации этого документа при форми-
ровании национальной нормативной правовой базы в этой сфере.
В последние годы в связи с глобальной тенденцией в сторону
приватизации аэропортов и государственных служб, связанных
с авиацией, особенно возросла необходимость строгого контро-
ля за обеспечением авиационной безопасности. Проведенные в
рамках Универсальной программы проверок в сфере обеспечения
авиационной безопасности (УППАБ) проверки ICAO показали,
что не во всех государствах полностью внедрены Стандарты При-
ложения 17. Среди выявленных недостатков общим является то,
что многие государства не обеспечивают эффективного контроля
за деятельностью по обеспечению авиационной безопасности в
своих государствах. Контроль за обеспечением авиационной без-
опасности также обеспечивает поддержание национальной авиа-
ционной отраслью уровней авиационной безопасности, равных
определенным в SARPS или превосходящим их.
В 2015 году принято первое издание Руководства по организа-
ции контроля за обеспечением авиационной безопасности. Создание
государственной системы контроля за обеспечением авиационной
безопасности и управление этой системой (Doc 10047). Руководство
является одним из инструктивных материалов по авиационной
216
безопасности, опубликованных ICAO. Оно предназначено для

высших государственных директивных органов, поскольку в нем
акцентируются обязательства государств как участников Чикаг-
ской конвенции и содержатся информация и рекомендации по
созданию и организации деятельности государственной системы
контроля за обеспечением авиационной безопасности, которая
может потребоваться для выполнения этих обязательств.
В Руководстве контроль за обеспечением авиационной без-
опасности определяется как функция, посредством которой госу-
дарства обеспечивают эффективное выполнение относящихся к
авиационной безопасности SARPS и связанных с ними процедур,
содержащихся в Приложениях к Чикагской конвенции. В своих
усилиях по созданию и внедрению эффективной системы кон-
троля за обеспечением авиационной безопасности государства
— члены ICAO должны учитывать критические элементы (КЭ)
контроля за обеспечением авиационной безопасности, которые
необходимы для эффективной реализации политики в сфере ави-
ационной безопасности и связанных с ней процедур. К критиче-
ским элементам системы контроля за обеспечением авиационной
безопасности, которая представлены в Руководстве относятся:
—— основное законодательство по сфере авиационной безопас-
ности (КЭ-1);
—— программы и нормативные положения по авиационной без-
опасности (КЭ-2);
—— соответствующий полномочный орган государства по авиа-
ционной безопасности и его обязан (КЭ-3);
—— квалификация и подготовка персонала (КЭ-4);
—— обеспечение технических рекомендаций, средств и крити-
чески важной для безопасности информации (КЭ-5);
—— обязательства по сертификации и утверждению (КЭ-6);
—— обязательства по контролю качества (КЭ-7);
—— решение проблем в сфере авиационной безопасности (КЭ-8).
Предполагается, что при внедрении КЭ государства будут ис-
ходить из совместной ответственности государственных органи-
заций при руководящей роли, осуществляемой соответствующим
полномочным органом по авиационной безопасности. Эффек-
217
тивное внедрение КЭ будет является свидетельством способности

государства осуществлять контроль за обеспечением авиацион-
ной безопасности.
В конечном итоге можно сделать вывод, что наиболее эффек-
тивным средством противодействия актам незаконного вмеша-
тельства является взаимодействие государств, опирающееся на
их национальное законодательство и национальные системы обе-
спечения безопасности аэропортов на основе SARPS ICAO. Госу-
дарства должны на коллективной основе согласиться на усиление
безопасности в аэропортах и введение единообразных наказаний
для правонарушителей.
Применение государствами единообразной практики и проце-
дур будет способствовать повышению безопасности в целом, об-
легчать реализацию мер безопасности эксплуатантами, улучшать
отношение пассажиров к системе безопасности и повышает их
доверие к ней.
10.3. Организационно-правовое обеспечение

авиационной безопасности гражданской авиации
Применительно к гражданской авиации РФ детальная раз-
работка правил и технологий обеспечения авиационной без-
опасности на разных уровнях осуществляется постановлениями
Правительства или актами уполномоченных органов в области
гражданской авиации.
В соответствии с Постановлением Правительства от
30.07.1994 г. № 897 «О федеральной системе обеспечения защиты
деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмеша-
тельства» разработана система правовых и организационных мер,
направленных на предотвращение и пресечение противоправных
действий в отношении гражданской авиации. Система обеспече-
ния авиационной безопасности включает федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие государственное регу-
лирование деятельности по авиационной безопасности, исполни-
218
10.3. Организационно-правовое обеспечение авиационной безопасности
гражданской авиации Российской Федерации
тельные структуры (аэропортовые комиссии по АБ, оперативные

штабы по урегулированию ЧС, САБ аэропортов, САБ авиаком-
паний), физические и юридически лица, осуществляющие дея-
тельность на территории аэропорта, эксплуатантов гражданской
авиации, авиационный персонал гражданской авиации, иных фи-
зических лиц, объекты инфраструктуры аэропортов, авиацион-
ные предприятия, воздушные суда.
Привлечение к обеспечению авиационной безопасности тако-
го количества субъектов требует более четкой регламентации их
деятельности в части разделения функций и обеспечения взаимо-
действия.
Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет
функции по выработке государственной политики и нормативно-
му правовому регулированию как компетентный орган в области
ГА, обменивается с ICAO информацией, касающейся требований
к системам обеспечения АБ авиации, извещает ICAO о совершен-
ных АНВ в деятельность ГА, а также передает соответствующую
информацию заинтересованным государствам о воздушных су-
дах, подвергшихся АНВ.
Управление транспортной безопасности ФАВТ46 оказывает го-
сударственные услуги по аккредитации юридических лиц для
проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфра-
структуры и транспортных средств воздушного транспорта, по ка-
тегорированию объектов транспортной инфраструктуры и транс-
портных средств воздушного транспорта, утверждает результаты
оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств воздушного транспорта, проведенной спе-
циализированными организациями в области обеспечения транс-
портной безопасности, выдаёт документы, подтверждающего со-
ответствие юридического лица, осуществляющего обеспечение
авиационной безопасности, требованиям федеральных авиаци-
онных правил, ведет реестры категорированных объектов транс-
портной инфраструктуры и транспортных средств воздушного
транспорта, аккредитованных организаций на проведение оцен-
46
Положение об Управлении транспортной безопасности ФАВТ: утв.
приказом Росавиации от 16.02.2015 г. № 52 // II. Сфера деятельности.
219
ки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств воздушного транспорта.
Управление транспортной безопасности ФСНСТ47 осуществляет
контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской
Федерации, в том числе международных договоров Российской
Федерации, в сфере авиационной безопасности эксплуатантами
гражданской авиации, аэропортами, авиационными предприяти-
ями, экипажами воздушных судов, подразделениями ведомствен-
ной и вневедомственной охраны, а также иными юридическими
и физическими лицами, осуществляющими деятельность по обе-
спечению авиационной безопасности.
Проводит контроль за соблюдением субъектами транспортной
инфраструктуры требований, установленных законодательством
Российской Федерации и международными договорами Россий-
ской Федерации, в отношении порядка и формы представления
информации об актах незаконного вмешательства в транспорт-
ном комплексе и оценку мер обеспечения авиационной безопас-
ности в иностранных аэропортах в отношении авиакомпаний,
выполняющих полеты из указанных аэропортов в Российскую
Федерацию.
В состав Управления входят отделы: отдел надзора за обеспе-
чением транспортной безопасности (отдел НОТБ); отдел надзора
за обеспечением авиационной безопасности (отдел НОАБ); отдел
надзора за поисковым и аварийно-спасательным обеспечением
на транспорте (отдел ПАСОТ); отдел дежурно-диспетчерского
обеспечения (ДДС Ространснадзора).
Координационным органом, обеспечивающим согласован-
ные действия заинтересованных федеральных органов исполни-
тельной власти, организаций и авиационных предприятий по за-
щите гражданской авиации от АНВ, является Межведомственная
комиссия по обеспечению авиационной безопасности и безопасно-
сти полетов гражданской авиации (Межведомственная комиссия).
Межведомственная комиссия является коллегиальным органом и
47
Положение об Управлении транспортной безопасности ФСНСТ: утв.
Приказом Ространснадзора от 14.08.2013 г. № АК-878 фс // III. Функции
управления.
220
10.3. Организационно-правовое обеспечение авиационной безопасности
гражданской авиации Российской Федерации
действует на постоянной основе. Основными задачами Комиссии

являются анализ информации о состоянии авиационной безопас-
ности и безопасности полетов гражданской авиации Российской
Федерации, совершенствование государственного регулирова-
ния в области авиационной безопасности и безопасности поле-
тов гражданской авиации, осуществляет в пределах компетенции
мониторинг реализации решений Комиссии48. Организационно-
техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет
Министерство транспорта Российской Федерации.
Руководители организаций гражданской авиации, базирую-
щихся или осуществляющих производственную деятельность в
аэропорту, в вопросах обеспечения авиационной безопасности
подчиняются руководителю аэропорта, авиационного предпри-
ятия.
Служба авиационной безопасности аэропорта, авиационного
предприятия, эксплуатанта подчиняется непосредственно руко-
водителю аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатанта
и во взаимодействии с подразделениями ведомственной охраны
Министерства транспорта Российской Федерации и/или вневе-
домственной охраны при органах внутренних дел обеспечивает
выполнение требований норм, правил и процедур по авиацион-
ной безопасности.
Организация охраны воздушного судна, проведение предпо-
летного досмотра воздушного судна, пассажиров, вещей, находя-
щихся при пассажирах, багажа, почты, грузов и бортовых запасов
на аэродромах (вертодромах) и посадочных площадках, где отсут-
ствует служба авиационной безопасности, возлагается на коман-
дира воздушного судна.
В соответствии с законодательством Российской Федерации
аэропорты, авиационные предприятия разрабатывают, утверж-
дают и представляют на согласование в Федеральное агентство
воздушного транспорта программы обеспечения авиационной
безопасности. Эксплуатанты коммерческой авиации и авиации
48
Положение о Межведомственной комиссии по авиационной безопас-
ности и безопасности полетов гражданской авиации: утв. Приказом Мин-
транса РФ от 25.04.2008 г. № 66.
221
общего назначения разрабатывают и выполняют собственные

программы обеспечения авиационной безопасности и представ-
ляется их на согласование в Федеральную службу по надзору в
сфере транспорта, организовывают подготовку персонала по ави-
ационной безопасности в пределах его функциональных обязан-
ностей49.
Система безопасности аэропорта
Наиболее вероятным местом, где происходят акты незаконно-
го вмешательства в деятельность ГА и другие кризисные ситуации,
является аэропорт или его окрестности.
Аэропорт представляет собой сложную систему, элементы ко-
торой всегда взаимосвязаны и действуют друг на друга. Следова-
тельно, безопасность аэропорта следует рассматривать как не-
отъемлемую часть обслуживания пассажиров в аэропорту. Кроме
того, увеличивающиеся объемы перевозок авиакомпаний пере-
гружают аэропорты, вызывая опасное перенапряжение посадоч-
ных и обслуживающих средств, что способствует возникновению
новых чрезвычайных ситуаций и необходимость их предотвраще-
ния.
Под безопасностью аэропорта понимается состояние защищен-
ности законных интересов этого предприятия, его деловых пар-
тнеров и клиентов (пассажиров, авиакомпаний, грузоотправите-
лей и т.д.), а также материальных ценностей (зданий, сооружений,
технических и иных средств) от различных угроз нанесения им
ущерба вследствие незаконного вмешательства их деятельность.
Под системой обеспечения безопасности аэропорта подразуме-
вается комплекс мер (правовых, организационно-режимных, тех-
49
Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринима-
телям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и
порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие
воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил: Фе-
№ 246;Требования по авиационной безопасности к эксплуатантам авиации
общего назначения: Федеральные авиационные правила: утв. приказом Мин-
транса от 27.03.2003 г. № 29..
222
10.4. Правовые основы регулирования деятельности в области авиационной
безопасности Российской Федерации
нических, технологических и др.), направленных на противодей-

ствие противоправным угрозам его деятельности.
Выбор мер и управление ресурсами обеспечения безопасности
аэропорта должны базироваться на оценке факторов риска: типа,
характера и уровня потенциальной опасности.
Для оперативного руководства действиями по урегулированию
чрезвычайных ситуаций, связанных с захватом и угоном воздуш-
ных судов или иными актами незаконного вмешательства в дея-
тельность гражданской авиации, в аэропортах, где возникла или
имеется угроза возникновения таких ситуаций, координации дей-
ствий подразделений заинтересованных федеральных органов ис-
полнительной власти создаются оперативные штабы.
Администрация аэропортов, авиационных предприятий обе-
спечивают необходимые условия для работы оперативных шта-
бов, принимают непосредственное участие в мероприятиях по
пресечению АНВ в деятельность ГА.
10.4. Правовые основы регулирования

деятельности в области авиационной безопасности
Решающим направлением деятельности по обеспечению ави-
ационной безопасности в области ГА является создание нацио-
нальной нормативной правовой базы, которая должна быть ори-
ентирована на максимальную гармонизацию с международными
правилами и практикой.
Основным нормативно-правовым актом РФ в области ави-
ационной безопасности является Воздушный кодекс РФ. В нем
содержатся основные положения, касающиеся обеспечения авиа-
ционной безопасности, которые получили свое развитие в подза-
конных нормативных актах.
Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспорт-
ной безопасности» явился следующим шагом в создании правовой
основы антитеррористической деятельности и в обеспечении на-
циональных интересов в сфере транспорта. Основные положе-
ния закона призваны объединить правовые нормы, регулирующие
223
вопросы обеспечения ТБ для всех видов транспорта, устранить

пробелы и противоречия в действующем транспортном законода-
тельстве. Закон установил понятийный аппарат в области транс-
портных услуг, определил цели и принципы обеспечения ТБ, уста-
новил различные уровни безопасности в транспортном комплексе,
определил круг лиц, не имеющих права на работу в данной сфере.
Вместе с тем часть положений закона, таких как «Обеспечение
транспортной безопасности» (ст. 4), «Оценка уязвимости транс-
портной инфраструктуры и транспортных средств от актов неза-
конного вмешательства» (ст. 5) и ряд других, носят бланкетный ха-
рактер и требуют разработки целой системы специализированных
подзаконных нормативных актов.
Закон РФ «О полиции» от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ позволил создать
правовые и организационные основы для осуществления взаимо-
действия органов внутренних дел и подразделений САБ. В соот-
ветствии с законом предполетный досмотр, а также послеполетный
досмотр пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при
пассажире, грузов, членов экипажа, лиц из числа авиационного
персонала ГА проводится в аэропорту или на ВС уполномоченны-
ми лицами САБ с участием сотрудников органов внутренних дел.
Федеральная система обеспечения защиты деятельности граждан-
ской авиации от актов незаконного вмешательства (утв. Постановле-
нием Правительства РФ от 30.07.1994 г. № 897) представляет собой
совокупность правовых и организационных мер, направленных
на предотвращение и пресечение противоправных действий в от-
ношении ГА. Меры, предусмотренные Федеральной системой,
применяются в отношении гражданских ВС, национальных и ино-
странных эксплуатантов (авиакомпаний), выполняющих внутрен-
ние и международные воздушные перевозки на территории РФ, а
также в отношении аэропортов, закрепленных за ними территорий
и сооружений, расположенных на них.
Программа авиационной безопасности гражданской авиации
Российской Федерации (утв. приказом Минтранса России от
18.04.2008 г. № 62) определяет политику в области зашиты граж-
данской авиации от АНВ и организационные меры ее реализации.
Реализация Программы обеспечивается посредством Федеральной
системы. Цель программы заключается в обеспечении безопас-
224
ности, регулярности и эффективности полетов ВС ГА путем осу-

ществления комплекса мер по защите деятельности ГА от АНВ в
соответствии с нормами, правилами и процедурами по авиацион-
ной безопасности. Программа направлена на обеспечение безопас-
ности российских и иностранных эксплуатантов, владельцев ВС
авиации общего назначения как российской, так иностранной ре-
гистрации, а также объектов, средств и служб аэронавигационного
обслуживания. В ней учтены требования международных правовых
обязательств РФ по защите ГА от АНВ, предусмотрено соблюдение
Стандартов и Рекомендуемой практики, содержащихся в Приложе-
нии 17 и других приложениях к Чикагской конвенции по вопросам
авиационной безопасности.
В целях принятия адекватных мер авиационной безопасности
устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном
комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объяв-
ления при изменении степени угрозы совершения АНВ в деятель-
ность транспортного комплекса устанавливаются Правительством
Российской Федерации50.
Комплекс мер, необходимых для обеспечения АБ каждого уров-
ня безопасности, определяется в установленном порядке. Порядок
введения дополнительных мер АБ в соответствии с уровнем безо-
пасности определяется руководителем организации ГА (аэропорта,
авиационного предприятия, авиационно-технической базы, ави-
аремонтного завода и другой организации, деятельность которой
связана с обеспечением и выполнением полетов ВС ГА).
Федеральные авиационные правила «Требования авиацион-
ной безопасности к аэропортам» (утв. приказом Минтранса РФ от
27.11.2005 г. № 142) устанавливают требования АБ к аэропортам, аэ-
родромам, обязательные для исполнения администрациями аэро-
портов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также
иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими
свою деятельность на территории аэропорта. Правила разработаны
на основании ВК РФ, Положения о федеральной системе обеспече-
50
Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств и о порядке их объявления (установления): утв. Поста-
новлением Правительства РФ от 10.12.2008 г. № 940.
225
ния защиты деятельности гражданской авиации от актов незакон-

ного вмешательства, а также с учетом Стандартов и Рекомендуемой
практики ICAO. В правилах содержаться положения организации и
обеспечение авиационной безопасности в аэропорту, организация
и обеспечение пропускного и внутри объектового режима в аэро-
порту, охраны воздушных судов и объектов аэропорта, проведения
предполетного и послеполетного досмотра на территории аэропор-
та, обеспечение предполетного досмотра воздушных судов, обеспе-
чение мероприятий по урегулированию чрезвычайных ситуаций,
связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность
гражданской авиации особенности обеспечения авиационной без-
опасности в аэропортах Московского аэроузла, международных
аэропортах и аэропортах федерального значения.
Службы авиационной безопасности аэропорта и эксплуатанта
формируются в соответствии с Типовым положением о службе авиа-
ционной безопасности аэропорта (Приказ Минтранса от 17.10.1994 г.
№ 76) и Типовым положением о службе авиационной безопасности
эксплуатанта (Приказ ФАС от 15.07.1998 г. № 222).
Деятельность субъектов гражданской авиации, а также юриди-
ческих лиц, деятельность которых непосредственно связана с обе-
спечением авиационной безопасности подлежат сертификации в
порядке, предусмотренном законодательством.
В соответствии с ФАП 246 юридические лица, индивидуаль-
ные предприниматели, осуществляющим коммерческие воздуш-
ные перевозки для получения сертификата эксплуатанта должны,
в том числе, обеспечить исполнение функций по авиационной
безопасности.
Авиационная безопасность эксплуатанта АОН включает в себя
мероприятия, направленные на обеспечение безопасности пасса-
жиров и членов экипажа воздушного судна, которые проводятся в
соответствии с установленными требованиями авиационной без-
опасности (ФАП 29).
Юридические лица, непосредственно осуществляющие в аэропор-
ту деятельности по обеспечению авиационной безопасности должны
получить сертификат, подтверждающего соответствие юридического
лица, осуществляющего обеспечение авиационной безопасности,
требованиям федеральных авиационных правил (ФАП 142).
226
Государственная услуги по выдаче документа, подтверждаю-

щего соответствие юридического лица, осуществляющего обе-
спечение авиационной безопасности, требованиям федеральных
авиационных правил предоставляется Росавиацией и ее террито-
риальными органами. Сертификат выдается сроком до трех лет и
вступает в силу с даты его регистрации. Оформление сертификата
производится в соответствии с процедурами, предусмотренными
Административным регламентом51.
Контроль за сроком действия сертификата осуществляется
Управлением или территориальным органом, его выдавшим.
Аэропорты и эксплуатанты (авиационные предприятия) долж-
ны иметь программы обеспечения АБ, содержащие комплекс мер
по обеспечению АБ применительно к особенностям условий бази-
рования, географии полетов воздушных судов, типов эксплуатиру-
емых воздушных судов, объема пассажирских и грузовых перевозок
и другим факторам.
Рассмотрев незначительный срез нормативных актов, нормы
которых направлены на обеспечение авиационной безопасности,
можно отметить, что на всех уровнях законодательной и испол-
нительной власти принято значительное число актов. Несмотря
на обилие актов и уровней на которых они принимаются, совер-
шенствование законодательства должно происходить не от случая
к случаю (как правило, после конкретного акта незаконного вме-
шательства), а постоянно, путем систематического анализа фак-
тического состояния дел, прогнозов и оценки перспектив совер
шенствования законодательной базы в этой области.
Формирование национальной нормативной базы должно быть
ориентированной на максимальную гармонизацию с междуна-
родными правилами и практикой, но право каждого суверенного
государства разрабатывать и принимать национальные законы в
соответствии с вызовами времени, разрабатывать свои подходы и
методы с учетом российских реалий.
51
Административный регламент Федерального агентства воздушного
транспорта предоставления государственной услуги по выдаче документа,
подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего обе-
спечение авиационной безопасности, требованиям федеральных авиацион-
ных правил: утв. приказом Минтранса РФ от 25.08.2015 г. № 264.
227
ТЕМА 11.
ВОПРОСЫ ВОЗДУШНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА
Воздушное частное право регулирует имущественные отноше-

ния граждан и организаций, складывающиеся в области коммер-
ческой эксплуатации воздушного транспорта, а также вопросы
гражданско-правовой ответственности перевозчика и эксплуа-
танта воздушных судов перед пассажирами, грузовладельцами и
третьими лицами на поверхности.
11.1. Правовое регулирование внутренних

воздушных перевозок
Суть транспортного процесса (перевозок) заключается в
транспортировке пассажиров, груза и почты на воздушных судах в
соответствии с условиями договора перевозки.
Отношения сторон этого процесса на воздушном транспорте
регулируются нормами национального права, которые содержать-
ся в Гражданском кодексе Российской Федерации (глава 40, 59),
Воздушном кодексе Российской Федерации (глава 15, 17) и «Об-
щих правилах воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов,
и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей,
грузополучателей», утв. приказом Минтранса от 28 июня 2007 г.
№ 82 (Правила) и другими нормативными актами.
Правила определяют условия воздушной перевозки пас-
сажиров, вещей пассажира, включая вещи, находящиеся при
пассажире, и ручную кладь, перевозимых на борту воздушного
судна на основании договора воздушной перевозки пассажира
(багаж); имущества, принятого к перевозке на основании гру-
зовой накладной (груз); права и обязанности перевозчика, дру-
гих лиц, участвующих в организации и обеспечении воздушных
перевозок, а также пассажиров, грузоотправителей и грузопо-
лучателей.
Также Правила возлагают на пассажира, грузоотправителя,
грузополучателя обязанность по соблюдению законодательства
Российской Федерации, международных договоров Российской
228
11.1. Правовое регулирование внутренних воздушных перевозок
Федерации и законодательства страны, на территорию, с терри-

тории или через территорию которой осуществляется перевозка
пассажиров, багажа и грузов, касающиеся перевозки пассажиров,
багажа и грузов, выполнению требований по обеспечению без-
опасности полетов, авиационной безопасности, а также требова-
ний, связанных с пограничным, таможенным, иммиграционным,
санитарно-карантинным, ветеринарным, фитосанитарным и дру-
гими видами контроля в соответствии с законодательством Рос-
сийской Федерации.
Правила применяются при осуществлении внутренних и меж-
дународных воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов
рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополни-
тельными рейсами (регулярные рейсы) и рейсами по договору
фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру) (чартерные
рейсы).
Воздушная перевозка, при которой пункт отправления,
пункт назначения и все пункты посадок расположены на терри-
тории Российской Федерации является внутренней воздушной
перевозкой (п. 1 ст. 101 ВК). Воздушная перевозка, предостав-
ляемая за плату, является коммерческой воздушной перевоз-
кой.
Перевозчиком является эксплуатант, осуществляющий воз-
душные перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты и имею-
щий лицензию на осуществление подлежащего лицензированию
в соответствии с законодательством Российской Федерации вида
деятельности в области авиации (п. 1 ст. 100 ВК).
В соответствии с п. 12 Федерального закона «О лицензирова-
нии отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. на воздушном
транспорте лицензированию подлежат следующие виды деятель-
ности:
— деятельность по перевозкам воздушным транспортом пасса-
жиров (за исключением случая, если указанная деятельность осу-
ществляется для обеспечения собственных нужд юридического
лица или индивидуального предпринимателя) (п. 22 ст. 12);
— деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов
(за исключением случая, если указанная деятельность осущест-
229
Тема 11. Вопросы воздушного частного права
вляется для обеспечения собственных нужд юридического лица

или индивидуального предпринимателя) (п. 23 ст. 12).
Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных
перевозок. Эти правила не должны противоречить общим прави-
лам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пас-
сажиров, грузоотправителей, грузополучателей.
Перевозчик обязан обеспечить соблюдение требований эко-
логической безопасности при эксплуатации и техническом обслу-
живании воздушных судов в соответствии с требованиями законо-
дательства Российской Федерации, а также наличие необходимых
нормативных актов по экологической безопасности, разработать
и осуществлять организационные и технические мероприятия по
соблюдению их требований.
В зависимости от предмета перевозки выделяют договоры воз-
душной перевозки пассажира, багажа, грузов и почты.
Договор воздушной перевозки
Перевозка пассажиров, багажа, грузов осуществляется в сро-
ки и порядке, предусмотренные договором воздушной перевозки
пассажира, договором воздушной перевозки груза.
Условия договора воздушной перевозки пассажира, догово-
ра воздушной перевозки груза содержатся в ВК РФ, правилах
перевозчика, условиях применения тарифа и перевозочном до-
кументе.
По договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обя-
зуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения
с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем
рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром воздушно-
го судна багажа обязуется доставить багаж в пункт назначения и
выдать пассажиру воздушного судна или управомоченному им на
получение багажа лицу.
Договор воздушной перевозки пассажира, предусматриваю-
щий условие о возврате провозной платы при расторжении до-
говора воздушной перевозки пассажира, должен предусматривать
норму бесплатного провоза багажа. В случае заключения такого
договора пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздуш-
230
11.1. Правовое регулирование внутренних воздушных перевозок
ную перевозку, а при наличии у него багажа сверх нормы бесплат-

ного провоза багажа также провоз этого багажа.
Норма бесплатного провоза багажа устанавливается перевоз-
чиком и предусматривает количество мест багажа и вес багажа на
одного пассажира воздушного судна. При этом норма бесплатного
провоза багажа не может предусматривать менее чем десять кило-
граммов на одного пассажира воздушного судна.
Договор воздушной перевозки пассажира, предусматрива-
ющий условие о невозврате провозной платы при расторжении
договора воздушной перевозки пассажира, может не предусма-
тривать норму бесплатного провоза багажа. В случае заключения
такого договора пассажир воздушного судна обязуется оплатить
воздушную перевозку, а при сдаче им багажа также провоз этого
багажа.
Срок доставки пассажира воздушного судна и его багажа опре-
деляется установленными перевозчиком правилами воздушных
перевозок.
Перевозчик или уполномоченное им лицо обязаны информи-
ровать пассажира воздушного судна об условиях провоза багажа и
ручной клади до заключения договора воздушной перевозки пас-
сажира.
Перевозчик обязан организовывать обслуживание пассажиров
воздушных судов, обеспечивать точной и своевременной инфор-
мацией о предоставляемых услугах и льготах (ст. 106).
Пассажир из числа инвалидов и других лиц с ограничениями
жизнедеятельности обязан сообщить перевозчику или аген-
ту перевозчика, осуществляющему бронирование, продажу и
оформление перевозочных документов, об имеющихся у та-
кого пассажира ограничениях жизнедеятельности в целях обе-
спечения ему соответствующих условий воздушной перевозки
(ст. 106.1 ВК РФ).
По договору воздушной перевозки груза или по договору воз-
душной перевозки почты перевозчик обязуется доставить вверен-
ные ему грузоотправителем груз или почту в пункт назначения и
выдать их управомоченному на получение груза или почты лицу
231
(грузополучателю), а грузоотправитель обязуется оплатить воз-

душную перевозку груза или почты.
К перевозочным документам относятся билет, багажная кви-
танция, грузовая накладная, почтовая накладная, иные докумен-
ты, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке
пассажиров, багажа, груза, почты и предусмотренные норматив-
ными правовыми актами федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области транспорта.
Договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной
перевозки груза или договор воздушной перевозки почты удосто-
веряется соответственно билетом и багажной квитанцией в случае
перевозки пассажиром багажа, грузовой накладной, почтовой на-
кладной.
Основания прекращения действия договора воздушной пере-
возки пассажира, договора воздушной перевозки груза по ини-
циативе перевозчика установлены ст. 107. Прекращение действия
договора воздушной перевозки пассажира по его инициативе
определены ст. 108 ВК. Статьями 109–112 ВК определены сроки
доставки груза, основания изменения договора воздушной пере-
возки груза, получения груза в пункте назначения, неполучения
груза.
Воздушным кодексом (гл. XVII) предусмотрены меры ответ-
ственности перевозчика, эксплуатанта и грузоотправителя. Об-
щие принципы этой ответственности исходят из порядка, установ-
ленного российским законодательством и договором воздушной
перевозки. Воздушным кодексом определены правила установле-
ния ответственности:перевозчика за причинение вреда жизни и
здоровью пассажира (ст. 117 ВК), утрату, недостачу или повреж-
дение (порчу) багажа, груза, вещей при пассажире (ст. 118, 119),
просрочку доставки пассажира, багажа или груза (ст. 120), утрату,
повреждение (порчу) или просрочку доставки почты (ст. 122); гру-
зоотправителя за вред вследствие неправильности или неполноты
представляемых им сведений (ст. 121); за вред, причиненный при
столкновении воздушных судов (ст. 129); за вред, причиненный
при воздушной перевозке (ст. 130).
232
11.2. Международная воздушная перевозка.
Право, применимое к международным воздушным перевозкам

Право, применимое к международным воздушным
перевозкам
Понятие «международная воздушная перевозка» имеет само-
стоятельное значение в понятийном аппарате международного
воздушного права.
Впервые это определение было дано в Конвенции для унифи-
кации некоторых правил, касающихся международных воздуш-
ных перевозок (Варшавская конвенция 1929 г.).
В свою очередь, в Конвенции для унификации некоторых пра-
вил международных воздушных перевозок, принятой в г. Мон-
реале 28 мая 1999 г. (Монреальская конвенция) также дается
определение понятия «международная перевозка». Несмотря на
некоторое сходство определения «международной перевозки» той
и другой Конвенцией, для участников перевозки, выполняемой
по международным воздушным линиям, наступают разные пра-
вовые последствия. Предусмотренные в Варшавской и Монреаль-
ской конвенциях уровни компенсации за вред жизни и здоровью
и повреждение багажа существенно отличаются друг от друга, и
это обстоятельство способно породить конфликт интересов меж-
ду сторонами договора международной воздушной перевозки.
Двойственность этой ситуации разрешится по мере расширения
числа участников Монреальской конвенции 1999 г.
Практически аналогичное определение международной воздуш-
ной перевозки нашло отражение и в Федеральном законе от 19 мар-
та 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации».
Основы международного частного воздушного права были
заложены в 1929 г., когда в Варшаве было подписано первое со-
глашение в этой сфере. Оно дало толчок началу Варшавской си-
стемы. «Документы Варшавской системы» — так в юридической и
иной специальной транспортной литературе называют комплекс
нормативных актов в сфере договорных отношений воздушного
транспорта — не следует рассматривать в качестве единого нор-
мативного акта.
233
Одни государства участвуют только в Варшавской конвенции

1929 г., другие — в Варшавской конвенции, измененной Гаагским
протоколом 1955 г., третьи присоединились к конвенции, изме-
ненной другими протоколами, и т.п.
«всякая перевозка, при которой... место отправления и место на-

значения вне зависимости от того, имеются или нет перерыв в пере-
возке или перегрузка, расположены либо на территории двух Высо-
ких Договаривающихся Сторон, либо на территории одной и той же
Высокой Договаривающейся Стороны, если остановка предусмотре-
на находящейся под суверенитетом, сюзеренитетом, мандатом или
властью другой даже не Договаривающейся Державы. Перевозка без
подобной остановки между территориями, находящимися под суве-
ренитетом... одной и той же Высокой Договаривающейся Стороны, не
рассматривается... как международная».
Конвенции об унификации некоторых правил, касающихся между-
народных воздушных перевозок, Варшава, 1929 (п. 2 ст. 1)
«всякая перевозка, при которой... место отправления и место
назначения вне зависимости от того, имеются или нет перерыв в
перевозке или перегрузка, расположены либо на территории двух го-
сударств-участников, либо на территории одного и того же государ-
ства-участника, если согласованная остановка предусмотрена на тер-
ритории другого государства, даже если это государство не является
государством –участником. Перевозка без подобной остановки между
двумя пунктами, находящимися на территории одного и того же госу-
дарства-участника, не рассматривается... как международная».
Конвенции для унификации некоторых правил международных
воздушных перевозок, Монреаль, 1999 (п.2 ст. 1)
«Международная воздушная перевозка — воздушная перевозка,

при которой пункт отправления и пункт назначения расположены:
— соответственно, на территориях двух государств;

— на территории одного государства, если предусмотрен пункт
(пункты) посадки на территории другого государства» (ст. 101).
Воздушный кодекс Российской Федерации 1997 г., гл. XV «Воз-
душные перевозки» (п. 2 ст. 101)
Рис. 10. Содержание понятия «международная воздушная перевозка»
234
Большее количество государств, признающих и применяющих

Варшавскую систему, участвуют либо в Варшавской конвенции и
Гаагском протоколе, либо в Варшавской конвенции, измененной
Гаагским протоколом и Гвадалахарской конвенцией 1961 г. Наи-
большее число государств являются участниками Варшавской
конвенции, измененной Гаагским протоколом 1955 г.
ИСТОРИЯ
1929 Варшавская конвенция — презумпция ответственности
в обмен на ограничение ответственности перевозчика (125 000
зол. франков = USD 10 000 за смерть/телесное повреждение пас-
сажиров); защита от ответственности при принятии «всех необхо-
димых мер» (ст. 20); исключительный режим
1955 Гаагский протокол — внес изменения в Варшавскую кон-
венцию (в два раза увеличил лимит ответственности в отношении
пассажиров)
1961 Гвадалахарская конвенция — уточнение положения фак-
тического и договорного перевозчика (предоставил право предъ-
являть претензии любому из них или обоим)
1966 Монреальское соглашение (между перевозчиками – не
международный договор)
—— повышение лимита ответственности до USD 75 000 (USD
58 000 в зависимости от режима возмещения судебных рас-
ходов)
—— отказ от защиты от ответственности, предусмотренной ст.
20 Варшавской конвенции
1975 Монреальские дополнительные протоколы — Протокол 1
заменил зол. франки на СПЗ в ВК, Протокол 2 сделал то же самое
в ГП, Протокол 4 изменил режим в отношении груза
Таким образом, существует многообразие правового поля и
нормативных актов международного воздушного права и госу-
дарств-участников отдельных нормативных актов Варшавской
системы. Измененная тем или иным протоколом Варшавская
конвенция является самостоятельным нормативным актом. Их
235
объединяет только одно: в основе любого документа системы ле-

жит Варшавская конвенция.
Такое построение системы делает ее громоздкой, так как каж-
дый новый протокол или соглашение увеличивает количество
правовых режимов. Каждый изменяющий Варшавскую конвен-
цию документ содержит статью, в который говорится, что ратифи-
кация соответствующего международного договора (протокола,
соглашения) приводит к тому, что этот документ будет рассматри-
ваться и толковаться как единый документ вместе с теми докумен-
тами, которые данный протокол или соглашение изменяет.
Следовательно, задача ставилась следующим образом: создать
единый частноправовой режим на международном воздушном
транспорте, не изменив кардинальным образом уже устоявшиеся
правила и обычаи, т.е. создать юридически новое, фактически не
меняя старого. Все это потребовало дальнейшей, но консолиди-
рованной унификации норм международного частного воздуш-
ного права, что и нашло свое отражение в разработке и принятии
Монреальской конвенции 1999 г., которая вступила в силу 4 но-
ября 2003 г.
Монреальская конвенция была призвана создать единый част-
ноправовой режим в отношении международных воздушных пе-
ревозок. Вместо десятка документов Варшавской системы, мно-
гие из которых не вступили в силу и носят лишь факультативный
характер, необходим был единый международный договор. При-
чем это соглашение не должно было нарушить и существенно из-
менить сложившиеся правила и обычаи регулирования и регла-
ментирования договора международной воздушной перевозки.
Существование различных конвенций о других видах транспорта
показало, что наличие двух и более международных договоров за-
трудняет, а подчас и делает невозможным унификацию правил и
условий договора перевозки на каком-либо виде транспорта.
Международный правовой режим ответственности перевозчика

Варшавская конвенция
• подписана в 1929 г.; 152 государства-участника;
• имела целью унифицировать некоторые правила для пояс-
236
нения где и на каких основаниях иски против перевозчиков могут

быть поданы;
• компромисс между интересами пассажиров и перевозчика:
низкий лимит ответственности авиаперевозчика в обмен на пре-
зумпцию вины перевозчика;
• была изменена Гаагским протоколом 1955 г.; 137 государств-
участников.
Монреальская конвенция
• подписана в 1999 г.; 128 государств-участников;
• имела целью: (1) осовременить и консолидировать правовой
режим созданный Варшавской конвенцией и (2) обеспечить за-
щиту интересов потребителей и справедливую компенсацию;
• обе конвенции существуют параллельно друг с другом, кото-
рая из них применяется зависит от маршрута.
Таким образом, под действие Варшавской и Монреальской
конвенции подпадают любые перевозки, если:
—— место отправления и место назначения перевозки вне зави-
симости от того, имеется ли перерыв в перевозке или пере-
грузка, расположены на территории двух государств, участ-
ников той или другой Конвенции;
—— место отправления и место назначения перевозки находятся
на территории одного и того же государства-участника той
или другой Конвенции, но при этом договором воздушной
перевозки или иным образом предусмотрена остановка на
территории другого государства, даже если оно не участвует
в той и другой Конвенции.
Варшавская и Монреальская конвенции действуют в отноше-
нии международных перевозок, осуществляемых в рамках регу-
лярных и нерегулярных международных воздушных сообщений.
Обе Конвенции применяются также к перевозке, осуществляемой
несколькими последовательными перевозчиками, если она рас-
сматривается ими в качестве единой перевозки. Равным образом
они действуют в отношении смешанных перевозок, осуществля-
емых воздушным, железнодорожным, автомобильным, морским
и речным транспортом. Часть перевозок, выполняемых между-
237
народным воздушным транспортом подпадает под действие Вар-

шавской и Монреальской конвенций.
Следует обратить внимание на то, большинство государств-
участников Монреальской конвенции одновременно участвуют
в одной или нескольких конвенциях, представляющих собой раз-
личные редакции Варшавской конвенции 1929 г. При этом для
государств, участвующих в Монреальской конвенции, ее нормы,
правила и положения имеют преимущественную силу перед любы-
ми нормами, правилами и положениями других правовых систем
международного воздушного права (статья 55 МК). То есть таким
государствам нет необходимости денонсировать свое участие в
других документах Варшавской системы, а нужно лишь применять
положения Монреальской конвенции при международных полетах
между государствами-участниками этой Конвенции.
Российская Федерация присоединилась к Монреальской кон-
венции 1999 года. Ратификация Монреальской конвенции позво-
лит привести российское законодательство в сфере воздушных
перевозок в соответствие с международными правовыми норма-
ми, что будет способствовать развитию конкурентных условий
осуществления авиаперевозок и повышению ответственности
перевозчика.
ПРИСОЕДИНЕНИЕ РОССИИ
К МОНРЕАЛЬСКОЙ КОНВЕНЦИИ 1999 г.
yy Конвенция — международный договор открытого типа (п. 4
ст. 53);
yy Федеральный закон от 03.04.2017 г. № 52-ФЗ «О присоедине-
нии Российской Федерации к Конвенции для унификации
некоторых правил международных воздушных перевозок»;
yy Для государств, присоединившихся к Конвенции, она всту-
пает в силу на 60-й день с даты сдачи на хранение ратифика-
ционной грамоты Депозитарию (ICAO);
yy Россия передала ратификационную грамоту 22 июня 2017 г.,
и Конвенция вступила в силу для России 21 августа 2017 г.;
yy Россия сделала обе (стандартные) оговорки, допущенные
ст. 57 о том, что Конвенция не будет применяться к:
238
а) некоммерческим международным перевозкам, выпол-

няемым РФ в связи с осуществлением государственных
функций и обязанностей;
б) перевозкам, осуществляемым для военных властей на во-
енных ВС.
ПРИМЕНЕНИЕ КОНВЕНЦИИ
ВК и МК применяются к «международной перевозке», опре-
деленной (в ст. 1) как всякая перевозка, при которой, согласно
определению сторон, место отправления и место назначения рас-
положены на территории:
yy двух Договаривающихся Сторон, либо
yy одной и той же Договаривающейся Стороны если останов-
ка предусмотрена на территории другого государства (неза-
висимо от того, является ли данное государство Договари-
вающейся Стороной).
Правовое регулирование международных перевозок осущест-
вляется также законами и правилами внутреннего законодатель-
ства. В частности, в Воздушном кодексе Российской Федерации
1997 г. предусмотрена гл. XV «Воздушные перевозки», в которой
дается определение международной воздушной перевозки.
Российский законодатель практически воспроизвел в наци-
ональном законе определение Конвенции. В связи с этим воз-
никает вопрос о приоритетах: каким определением обязан руко-
водствоваться российский авиаперевозчик при международных
авиаперевозках? Ответ содержится в п. 4 ст. 15 Конституции Рос-
сийской Федерации, в которой установлено, что принципы и нор-
мы международного права имеют преимущественную силу по от-
ношении к законам и правилам внутреннего права.
Особенностью международной перевозки является то, что она
подпадает под регулирование как международного, так и вну-
тригосударственного права. Такое совпадение не означает, что
в результате этого нормы международного права объединяются
с соответствующей группой норм национального права в некое
комплексное правовое образование. Совпадение международ-
ной перевозки в качестве объекта, подлежащего регулированию
239
со стороны международного и национального права одновремен-

но, означает на практике лишь одно: в вопросах регулирования
международных авиаперевозок нельзя выбирать только между-
народное право или только национальное право. Подходы того и
другого права к практическому регулированию международных
перевозок должны обобщаться и применяться в комплексе.
С помощью международного права обеспечивается упоря-
дочение межгосударственных отношений в сфере международ-
ных авиаперевозок. Однако для полноценного урегулирования
всех вопросов международных перевозок этого недостаточно.
Наряду с принципами и нормами международного публичного
права важное место в практическом обеспечении эксплуатации
международных воздушных сообщений занимают законы и
правила внутригосударственного (конституционного, государ-
ственного, административного, гражданского, арбитражного и
уголовного) права, которые регулируют отношения между по-
требителями транспортных услуг (пассажирами, грузовладель-
цами и грузоотправителями, туристическими фирмами, экс-
педиторами и т.п.) и предоставляющими их международными
авиаперевозчиками.
В частности, чтобы отношения по международной авиапе-
ревозке были урегулированы должным образом, российский
перевозчик должен применять Чикагскую конвенцию 1944 г.,
Варшавскую конвенцию 1929 г., Воздушный кодекс 1997 г., Граж-
данский кодекс, общие правила воздушных перевозок, а в случае
спора — Арбитражный процессуальный кодекс.
11.2.1. Договор международной воздушной перевозки

Отношения авиаперевозчиков, пассажиров и грузовладельцев
при международной воздушной перевозке основаны на договоре
воздушной перевозки и осуществляются в его рамках. Варшавская
конвенция 1929 г. и Монреальская конвенция 1999 года, а также
национальное законодательство, применяемое к международным
воздушным сообщениям, исходят из того, что участвующие в авиа-
перевозке стороны заключают и исполняют договор воздушной пе-
ревозки, выступающий основным регулятором их правоотношений.
240
11.2.1. Договор международной воздушной перевозки
Таким образом, источниками договора выступают национальный

закон, нормы международного частного воздушного права и обычаи
делового оборота, формирующиеся под влиянием саморегулирова-
ния перевозчиками части вопросов международных воздушных пе-
ревозок (оформление пассажирских авиаперевозок, предоставление
льгот и привилегий пассажирам и др.).
Сущность договора международной воздушной перевозки пас-
сажира и багажа, груза — обязательство назначенного перевозчика
перевести пассажира и его багаж, груз из международного аэропорта
своей страны в международный аэропорт (аэропорты) другой стра-
ны. Данное транспортное обязательство становится таковым для
перевозчика только в случае оплаты пассажиром, грузоотправителем
установленного за перевозку тарифа, что является подтверждением
факта заключения договора на строго определенный период.
Согласно договору перевозчик обязан вовремя предоставить для
посадки воздушное транспортное средство, обеспечить его вылет в
назначенное время, предоставить пассажиру место в нем, обслужи-
вать его во время полета, доставить багаж, груз в целости и сохран-
ности и т.п. Пассажир международного рейса должен соблюсти ряд
обязанностей: в назначенные сроки пройти регистрацию, выпол-
нить таможенные, паспортные и иные формальности, зарегистри-
ровать багаж, соблюдать правила поведения на борту воздушного
судна, подчиняться требованиям экипажа и т.п. Понятие договора
международной воздушной перевозки применяется к правоотноше-
ниям, возникшим после его заключения.
Составной частью договора перевозки пассажира являются ус-
ловия провоза багажа. Эти условия определяются национальными
правилами международных воздушных перевозок, в которых за-
креплены публичные интересы государства, и правилами, установ-
ленными перевозчиками. Различия между ними состоят в том, что
национальные правила определяют общие рамки порядка и условия
провоза багажа, от которых перевозчик отступать не имеет права,
тогда как условия провоза багажа по договору могут включать допол-
нительные или акцессорные правила, обеспечивающие соблюдение,
исполнение и применение «основного договора», устанавливаются
по усмотрению перевозчиков. В совокупности на основе националь-
ных и дополнительных правил перевозчик определяет порядок:
241
—— бесплатного провоза багажа и багажа сверх установленной

нормы провоза;
—— провоза предметов, не подлежащих провозу в качестве багажа;
—— отказа от перевозки багажа;
—— досмотра зарегистрированного и незарегистрированного
багажа;
—— доставки зарегистрированного багажа;
—— поиска потерянного багажа и его доставки и возвращения
пассажиру.
Единообразного порядка провоза багажа не существует. В каждой
стране он имеет свои национальные особенности, что создает нема-
лые проблемы для международных перевозчиков и пассажиров.
До начала международной авиаперевозки важное значение имеет
урегулирование комплекса вопросов, связанных с билетом, тарифа-
ми, льготами, привилегиями, регистрацией пассажиров и багажа,
расписанием рейсов, бронированием и т.д. Эти вопросы также ре-
шаются национальными правилами международных воздушных пе-
ревозок и дополнительными правилами, которые применяются для
определения перевозчиком.
Если, по завершении международной авиаперевозки, имели ме-
сто случаи причинения вреда пассажиру и его багажу, для решения
связанных с возмещением вреда вопросов применяются междуна-
родно-правовые унифицированные правила и соответствующие
национальные законы, обеспечивающие их имплементацию в на-
циональной правовой системе. Применяются также стандарты и ре-
комендуемая практика, содержащаяся в Приложении 9 «Упрощение
формальностей» к Чикагской конвенции 1944 г.
Указанные вопросы относятся к правилам международных
воздушных перевозок, дополняющих договор международной
воздушной перевозки. Согласно Воздушному кодексу Российской
Федерации 1997 г. их установление относится к компетенции фе-
деральных авиационных органов. Они могут быть приняты также
перевозчиками при условии, что не будут противоречить феде-
ральным авиационным правилам перевозок (п. 2 ст. 102 ВК РФ).
С этой точки зрения федеральные авиационные правила и прави-
ла международных воздушных перевозок авиакомпаний являются
дополнительными источниками, регулирующими международ-
ную авиаперевозку до заключения договора.
242
11.2.2. Ответственность перевозчика по договору международной
воздушной перевозки
11.2.2. Ответственность перевозчика по договору

международной воздушной перевозки
При решении вопросов ответственности авиаперевозчика за
вред, причиненный пассажиру и его багажу применяются положе-
ния об ответственности авиаперевозчика, установленные «Вар-
шавской системой» или Монреальской конвенцией.
Пределы ответственности перевозчика по «Варшавской систе-
ме» представлены на рис. 11.
Рис. 11. Варшавская система и пределы ответственности перевозчика
243
Основной особенностью нового правового документа явля-

ется новое решение вопросов ответственности авиаперевозчика.
Монреальская конвенция 1999 г. вводит двухуровневую систему
ответственности. Первый уровень устанавливает объективную
ответственность. Второй уровень основывается на презумпции
вины перевозчика и не предусматривает ограничения ответствен-
ности.
Пределы ответственности по Монреальской конвенции 1999 г.
Ответственность в отношении пассажира
П. 1 ст. 17 — перевозчик несет ответственность за:
• Смерть или телесное повреждение пассажира
– моральный вред не проистекающий из телесного поврежде-
ния компенсации не подлежит (King v Bristow, Morris v KLM);
• Произошедшее в результате несчастного случая
– т.е., неожиданное и необычное событие, являющееся внеш-
ним по отношению к пассажиру (Air France v Saks);
• На борту воздушного судна или во время всяких операций по
посадке и высадке
– где провести черту: место, деятельность, контроль перевоз-
чика (Adatia v Air Canada, Philips v Air New Zealand).
• Нет лимита ответственности; действует двухуровневая си-

стема:
1. нет защиты перевозчика от ответственности до 113,100 спе-
циальных прав заимствования (примерно 9,3 млн руб.), кроме
вины потерпевшего (п. 1 ст. 21);
2. свыше SDR 113,100 перевозчик не несет ответственность
если он докажет что
– вред не является результатом его небрежности или другого
неправильного действия/бездействия перевозчика, его служащих,
или агентов; или
– вред причинен исключительно из-за небрежности, другого
неправильного действия/бездействия третьей стороны (п. 2 ст. 21).
• Несмотря на «предел» в размере 113,100 СПЗ, компенсация
не подлежит выплате автоматически:
244
11.2.2. Ответственность перевозчика по договору международной
– всегда необходимо доказательство понесенного ущерба, и

– размер фактической выплаты рассчитывается по националь-
ному праву.
Ответственность в отношении багажа

Конвенция проводит различие между зарегистрированным и
незарегистрированным багажом:
—— объективная ответственность в отношении зарегистриро-
ванного багажа, если
yy случай, который явился причиной повреждения, про-
изошел на борту или
yy во время любого периода, когда багаж находился под ох-
раной перевозчика
—— виновная ответственность в отношении незарегистриро-
ванного багажа.
yy Лимит ответственности на уровне 1 131 СПЗ/пассажи-
ра (преодолимый только в случае намеренного или не-
брежного нарушения обязанностей)
—— исключение: если пассажир сделал в момент передачи зареги-
стрированного багажа перевозчику особое заявление о заин-
тересованности в доставке и уплатил дополнительный сбор,
если это необходимо.
yy Защита: перевозчик не несет ответственности, если
вред явился результатом присущего багажу дефекта, ка-
чества или порока (п. 2 ст. 17).
Ответственность в отношении груза

yy Объективная ответственность случае уничтожения, утери,
повреждения или задержки груза.
yy Лимит ответственности на уровне 19 СПЗ/кг (непреодоли-
мый предел — защита намеренного или небрежного нару-
шения обязанностей неприменима)
—— исключение: если пассажир сделал в момент передачи
груза перевозчику особое заявление о заинтересованности
в доставке и уплатил дополнительный сбор, если это не-
обходимо.
245
yy При определении предела ответственности перевозчика во

внимание принимается только общий вес соответствующе-
го места или мест
—— исключение: когда повреждение или задержка части
груза или любого содержащегося в нем предмета влияет
на стоимость других мест, включенных в одну и ту же
авиагрузовую накладную при определении предела от-
ветственности должен также приниматься во внимание
общий вес такого места.
• Motorola v Federal Express — не было доказательств того, что
повреждение нескольких модулей станции мобильной связи вли-
яло на совокупную ее стоимость.
• Deere & Co. v Deutsche Lufthansa — поврежденные компьютер-
ные комплектующие не были легко заменимы другими, поэтому
убыток рассчитывался на основании веса всей отправки.
Ответственность за задержку
yy Лимит ответственности на уровне 4 694 СПЗ (преодолимый
только в случае намеренного или небрежного нарушения
обязанностей).
yy Компенсации подлежит только имущественный вред, вы-
званный задержкой – расходы на такси, размещение, пита-
ние и т.п., но не моральный вред.
yy Защита — перевозчик не несет ответственности, если он до-
кажет:
—— что им приняты все возможные, разумно необходимые
меры к тому, чтобы избежать вреда,
или
—— что было невозможно принять такие меры.
Юрисдикция
yy Согласно ВК/ГП существует 4 возможных юрисдикции:
—— домицилий перевозчика;
—— по месту нахождения его главного управления;
—— по месту его офиса где был заключен договор перевозки;
—— перед судом места назначения.
246
11.3. Фрахтование (чартер) и аренда воздушных судов
yy В отношении вреда, происшедшего в результате смерти или

телесного повреждения пассажира МК добавляет пятую юрис-
дикцию — Договаривающуюся Сторону:
—— в котором пассажир на момент события имеет основное
и постоянное место жительства, и
—— в которое или из которого перевозчик перевозит пасса-
жиров (на собственных ВС, либо на ВС другого пере-
возчика — например, по соглашению о код-шеринге), и
—— в котором этот перевозчик осуществляет деятельность,
связанную с воздушной перевозкой пассажиров, ис-
пользуя собственные или арендуемые помещения.

Развитие воздушного транспорта привело к возникновению
и широкому распространению договоров о предоставлении воз-
душных судов. В международной практике гражданской авиации
возникло множество форм и разновидностей договоров о предо-
ставлении воздушных судов или их вместимости. Можно выде-
лить три основные разновидности таких договоров: фрахтование
на один или несколько рейсов (чартер), фрахтование на время
(тайм-чартер) и, наконец, аренда воздушных судов.
Договор фрахтования (чартер) воздушного судна. Понятие «до-
говор фрахтования» и «чартер» являются синонимами, поэтому
можно употреблять эти понятия как равнозначные.
По договору чартера фрахтовщик (авиакомпания, лизинго-
вая компания) за вознаграждение предоставляет фрахтователю
(авиакомпании, туристическому агентству и др.) всю или часть
вместимости одного или нескольких воздушных судов опреде-
ленного типа (типов) с экипажем для перевозки пассажиров,
багажа и грузов. При чартере фрахтовщик осуществляет эксплу-
атацию зафрахтованного воздушного судна, т. е. производство
полетов, связь с органами управления (обслуживания) во время
полета, аэропортовыми властями и т.п., что и составляет область
ответственности фрахтовщика, фрахтователь не получает прав на
эксплуатацию зафрахтованного воздушного судна.
247
Фрахтователь может заключить договор субчартера, и, передав

на возмездной основе вместимость третьему лицу (перепродав
вместимость) получить свою предпринимательскую выгоду. Од-
нако, передав свои права по договору чартера, фрахтователь все
же из обязательства не выбывает. В первоначальном договоре он
продолжает оставаться фрахтователем со всеми вытекающими от-
сюда последствиями.
Для того, чтобы четко представить себе правовое положение сто-
рон договора чартера, необходимо различать фактического и юри-
дического исполнителя транспортировки груза или пассажиров.
По договору фрахтования различают две стороны — фрахтов-
щик (обязуется предоставить вместимость) и фрахтователь (полу-
чает возможность использовать предоставленную вместимость).
В роли фрахтовщика может выступать либо эксплуатант — непо-
средственный владелец воздушного судна, либо любое иное лицо
в случае, если оно одновременно является стороной по договору
субчартера, заключенного по поводу одной и той же вместимости.
Во втором случае фрахтователь по основному договору чартера
будет именоваться фрахтовщиком, со всеми вытекающими от-
сюда последствиями. Однако возможность заключения договора
субчартера исключается, если это прямо оговорено в основном
договоре чартера.
Фактическим исполнителем по договору чартера всегда будет
являться эксплуатант. Юридическим же исполнителем следует
признавать фрахтовщика — сторону чартера или субчартера. В
первом случае фактический и юридический исполнитель будут
совпадать в одном лице (когда эксплуатант является фрахтов-
щиком по договору чартера). Во втором случае, при заключении
фрахтователем договора субчартера, фактический и юридический
исполнитель не совпадают в одном лице.
Фрахтователь также от своего имени может вступать в отноше-
ния с третьими лицами (грузоотправителями и/или пассажирами)
по поводу заключения договоров перевозки. Практическое зна-
чение данной классификации состоит в том, что конечному по-
требителю услуги в принципе должно быть безразлично, кто кон-
кретно является фактическим исполнителем по договору.
248
Практикой выработано множество видов договоров фрахтова

ния всего или части воздушного судна. Содержание этих догово-
ров зависит от целей фрахтования воздушного судна, определя-
емых фрахтователем. Договоры подразделяются на: а) договоры
фрахтования на один или несколько рейсов или сезон (чартер); б) до-
говоры фрахтования на время (тайм-чартер).
В договоре фрахтования (тайм-чартере) на время ключевым яв-
ляется вопрос предоставления воздушного судна фрахтователю
не на рейс (или рейсы), а на определенное время. Кроме того,
решение коммерческих вопросов эксплуатации зафрахтованного
воздушного судна относится к компетенции фрахтователя, а пре-
доставление услуг экипажа вместе с воздушным судном входит в
обязанность фрахтодателя.
Весьма распространенной разновидностью воздушного рей-
сового чартера является так называемый блок-чартер, который
обычно заключается для перевозки пассажиров на регулярных
рейсах по особо льготным тарифам. В этом случае определен-
ное количество мест в данном регулярном рейсе «бронируются»
(«блокируются») и изымаются из общей продажи.
Специфика предмета чартера обусловливает включение в него
также некоторых условий перевозочного характера. Обязанно-
стью фрахтовщика, не менее важной, чем предоставление вмести-
мости воздушного судна, является осуществление перевозки пас-
сажиров, багажа и грузов по установленному в чартере маршруту.
Для этого фрахтовщик прежде всего должен получить разрешение
на полет, визы для экипажа у соответствующего иностранного
государства и выполнить другие формальности, связанные с ор-
ганизацией международного полета. Фрахтователь отвечает за на-
личие у пассажиров необходимых документов на въезд и выезд, а
у грузоотправителей — на ввоз и вывоз грузов, а также на транзит
через территории третьих стран по маршруту перевозки. В случае
отказа со стороны иностранных властей во въезде какому-либо
пассажиру фрахтователь обязан оплатить обратную перевозку та-
кого пассажира.
Фрахтователь обязан обеспечить доставку пассажиров и грузов
в аэропорт отправления за определенное время до вылета по со-
249
гласованному графику и принять необходимые меры по оформле-

нию посадки (погрузки).
Чартером охватывается лишь специфическая часть условий
предоставления транспортных услуг. В целом эти услуги предостав-
ляются на основании другого договора — договора перевозки, за-
ключаемого в процессе исполнения чартера одной из его сторон с
пассажирами или грузоотправителями. Поэтому важный элемент
воздушного чартера — установление порядка оформления и выдачи
перевозочных документов. Отсутствие их лишает стороны чартера
права ссылаться на нормы Варшавской конвенции 1929 г., ограни-
чивающие ответственность авиаперевозчика перед пассажирами и
грузовладельцами в случае причинения вреда последним.
Перевозочные документы оформляются либо самим фрахтов-
щиком, либо его агентом, в качестве которого часто выступает
фрахтователь. В некоторых случаях документы выдаются фрах-
тователем от своего имени (например, при заключении чартера
между авиакомпаниями).
Условия чартера предусматривают, что отношения сторон до-
говора чартерной перевозки должны регулироваться правилами
перевозок авиакомпаний, т.е. нормами, регулирующими отноше-
ния, возникающие из договора обычной (не чартерной) воздуш-
ной перевозки, осуществляемой на регулярных рейсах.
В связи с этим проформы чартеров устанавливают обязан-
ность фрахтователя обеспечить выполнение правил перевозок
авиакомпаний пассажирами и грузоотправителями. В самих чар-
терах может предусматриваться возможность отхода от условий
правил перевозок авиакомпаний и в случае разногласий – при-
оритет условий договора.
Чартер относится к категории возмездных договоров, поэтому
основной обязанностью фрахтователя является оплата за пользо-
вание вместимостью воздушного судна и перевозку. Такая плата в
проформах именуется ценой договора, или фрахтом (в грузовых
чартерах).
Договор аренды воздушного судна. По договору аренды одна
авиакомпания (арендодатель) предоставляет воздушное судно
другой авиакомпании (арендатору) в ее полное коммерческое и
250
эксплуатационное пользование, но права распоряжения и владе-

ния сохраняется за собственником воздушного судна — авиаком-
панией или лизинговой компанией.
Собственник воздушного судна, не участвуя в коммерческой и
технической эксплуатации переданного в аренду воздушного суд-
на, обладает всеми неотчуждаемыми и неотъемлемыми правами
собственности, признанными и закрепленными национальным
законом, на всем протяжении действия договора аренды. Арен-
датор не вправе:
—— распорядиться арендованным воздушным судном и пере-
дать его в субаренду без явно выраженного согласия его соб-
ственника;
—— пренебрегать техническими правилами, которые он обязан
соблюдать при эксплуатации воздушного судна, взятого им
в аренду;
—— отдавать в залог арендованное воздушное судно, обреме-
нять его каким-либо иным образом;
—— отказывать в осуществлении контроля со стороны арендо-
дателя за технической эксплуатацией воздушного судна,
переданного им в аренду.
Приведенный перечень не является исчерпывающим. На
практике арендодатель имеет право выдвинуть любые требова-
ния, какие он пожелает, касающиеся технического состояния и
безопасности воздушного судна, кроме вопросов коммерческой
эксплуатации арендованного воздушного судна.
Судно может быть предоставлено либо без экипажа, либо с
экипажем при условии, что такой экипаж перейдет в подчинение
арендатора.
На практике воздушные суда чаще арендуются с экипажем.
Договор аренды воздушного судна без экипажа распространен
между авиапредприятиями, эксплуатирующими одни и те же типы
воздушных судов, поскольку в этом случае авиакомпании-арен-
датору не представляет сложности организовать управление и об-
служивание арендованного воздушного судна.
В договорах аренды воздушных судов, заключаемых между
авиапредприятиями, как правило, оговариваются условия пре-
251
доставления определенных услуг. Услуги эти могут быть весьма

разнообразны. Они обусловлены сложной системой управления
воздушным судном, необходимостью обеспечения безопасности
полетов. В частности, договор аренды воздушного судна может
предусматривать предоставление технических средств по управ-
лению судном, услуг по наземному обслуживанию и т.д.
Вопросы коммерческой выгоды от использования
арендованного воздушного судна являются областью компе-
тенции арендатора. В случае невыполнения финансовых обя-
зательств по договору аренды собственник воздушного судна —
арендодатель вправе применить различные меры, в том числе
финансовые санкции, против арендатора и прекратить отноше-
ния аренды.
Источники правового регулирования фрахтования и аренды

Аренда и фрахтование имеют два аспекта: внутренний и между
народный. В большинстве случаев национальные законы и прави-
ла, образующие воздушное законодательство многих государств,
либо вообще не содержат подробных и обстоятельных положений
об аренде воздушных судов, либо упоминают о ней весьма фраг-
ментарно. Именно так построен Воздушный кодекс Российской
Федерации 1997 г. В нем в самых общих чертах говорится об арен-
де воздушных судов и о фрахтовании (ст. 104 ВК), из-за чего не-
возможно сложить цельное представление о том, какие источники
права лежат в основе международной аренды, каким должно быть
содержание договора об аренде иностранного воздушного судна
с тем, чтобы он соответствовал и международно-правовым, и на-
циональным требованиям.
Если арендуются и фрахтуются гражданские воздушные суда,
зарегистрированные и серти фицированные в других государ-
ствах, возникают арендные отношения, осложненные иностран-
ным элементом. С одной стороны, они подпадают под действие
ст. 83 bis Чикагской конвенции 1944 г., с другой, — регулируют-
ся самостоятельно сторонами договоров аренды и фрахтования
с учетом и в соответствии с многосторонними и двусторонними
252
11.4. Авиационные работы
договорами по международному воздушному праву, а также наци-

ональными законами и правилами.
Развитие этих процессов в международном воздушном и
национальном праве привело к формированию и развитию двух
самосто ятельных правовых направлений. Международно-право-
вое регулирует взаимоотношения государств по поводу передачи
публичных функций и полномочий, и ответственности от го-
сударства ре гистрации государству-эксплуатанту арендованно-
го воздушного судна. Внутригосударственное — регламентирует
частноправовые вопросы аренды и фрахтования воздушных судов
непосредственно между корпоративными юридическими и физи-
ческими лицами. Оба этих направления тесно взаимодействуют
между собой, но доминирует международное право. Без выполне-
ния требований ст. 83 bis аренда воздушного судна и его эксплуа-
тация для целей международных воздушных перевозок невозмож-
ны.
11.4. Авиационные работы

Правила выполнения авиационных работ установлены гл. XVI
ВК РФ. К авиационным относятся работы, выполняемые с ис-
пользованием полетов воздушных судов в сельском хозяйстве,
строительстве, для охраны и защиты окружающей среды, оказа-
ния медицинской помощи и других целей
Общие правила выполнения авиационных работ и правила
выполнения определенных видов таких работ устанавливаются
федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение
полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утверж-
денными приказом Минтранса РФ от 31 июля 2009 г. № 128. В до-
полнение к требованиям ФАП эксплуатант ВС предусматривает
в РПП:
—— условия и порядок выполнения конкретных видов авиаци-
онных работ;
—— определение порядка использования и поддержания в экс-
плуатационном состоянии неконтролируемых аэродромов
и их оборудования;
253
—— санитарные, экологические и иные условия выполнения

видов авиационных работ;
—— ограничения на выполнение авиационных работ, связанные
с экологическими особенностями соответствующей терри-
тории или с особым режимом нахождения на этой террито-
рии транспортных средств и людей.
Органы законодательной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации имеют право устанавливать условия вы-
полнения авиационных работ и ограничения на их выполнение,
связанные с экологическими особенностями соответствующей
территории или с особым режимом нахождения на этой терри-
тории транспортных средств и людей. Согласование указанных
условий и ограничений возлагается на заказчика авиационных
работ.
По договору на выполнение авиационных работ подрядчик (эксплу-
атант) обязуется выполнить для заказчика авиационные работы
в порядке, в сроки, в объеме и на условиях, которые предусмотре-
ны этим договором. Заказчик обязуется предоставить предусмо-
тренный договором объем авиационных работ в установленные
сроки и оплатить авиационные работы.
Договором на выполнение авиационных работ должны быть
также предусмотрены:
—— порядок использования и поддержания в эксплуатацион-
ном состоянии аэродромов, посадочных площадок и их
оборудования;
—— создание необходимых жилищно-бытовых условий для от-
дыха членов экипажей воздушных судов;
—— иные условия обеспечения выполнения авиационных работ
исходя из их особенностей.
Тарифы на выполнение авиационных работ устанавливаются
на основе договора.
254
ТЕМА 12.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ
НА ВОЗДУШНОМ ТРАНСПОРТЕ
Одним из средств обеспечения безопасной и нормальной дея-

тельности ГА является законодательное установление ответствен-
ности за нарушения, объектом посягательств которых является
гражданская авиация.
12.1. Понятие правонарушений на воздушном

транспорте
Правонарушение есть нарушение норм действующего права,
совершение акта, противного праву. Правонарушение может рас-
сматриваться и в других аспектах — как основание наступления
юридической ответственности, как антиобщественное опасное
деяние. Ответственность за правонарушения, объектом посяга-
тельств которых является ГА, устанавливается законодательством
Различная степень общественной опасности нарушений слу-
жит основой для установления дисциплинарной, административ-
ной, уголовной ответственности за их совершение.
В уголовном и административном законодательстве приведен
исчерпывающий перечень правонарушений, за которые наступа-
ет уголовная или административная ответственность. В трудовом
законодательстве нет перечня тех нарушений, за которые насту-
пает дисциплинарная ответственность. Администрация предпри-
ятия (организации) в каждом конкретном случае на основании
ведомственных нормативных актов сама определяет, содержатся
ли в действиях подчиненного работника признаки нарушения
трудовой дисциплины.
Если деяние нарушителя одновременно подпадает под дей-
ствие уголовного и трудового законодательства или под действие
административного и трудового законодательства, то должност-
ные лица ГА вправе наложить дисциплинарное взыскание и на-
править материалы об этом правонарушении правоохранитель-
255
Тема 12. Ответственность за правонарушения на воздушном транспорте
ным органам или органам, обладающие правом привлечения к

административной ответственности. Применение той или иной
меры ответственности зависит от ряда обстоятельств. Главными
из них являются характер и мотив нарушения, тяжесть наступив-
ших вредных последствий, личность нарушителя.
Среди всех нарушений, посягающих на безопасную работу
воздушного транспорта, наиболее высокую степень обществен-
ной опасности представляют преступления, наказание за которые
установлена Уголовным кодексом Российской Федерации.
В Уголовном кодексе РФ раздел IX посвящен преступлениям
против общественной безопасности и общественного порядка
(гл. 24, 26, 27).
12.2. Уголовная ответственность за правонарушения

на воздушном транспорте
Основанием уголовной ответственности является совершение
деяния, содержащего все признаки состава преступления, пред-
усмотренного Уголовным кодексом (ст. 8 УК РФ).
Определение преступления дается в статье 14 УК РФ: «Престу-
плением признается виновно совершенное общественно опасное
деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказа-
ния». Не является преступлением действие (бездействие), хотя
формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предус-
мотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представля-
ющее общественной опасности.
Уголовный кодекс устанавливает категории преступлений в
зависимости от характера и степени общественной опасности де-
яния: преступления небольшой тяжести, преступления средней
тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.
Лицо подлежит уголовной ответственности только за те об-
щественно опасные действия (бездействие) и наступившие
общественно опасные последствия, в отношении которых уста-
новлена его вина. Объективное вменение, то есть уголовная от-
ветственность за невиновное причинение вреда, не допускается
(ст. 5 УК РФ).
256
12.2. Уголовная ответственность за правонарушения на воздушном транспорте
Уголовные преступления против общественной безопасности

(УК РФ гл. 24)
Статья 211. Угон судна воздушного или водного транспорта
либо железнодорожного подвижного состава.
1. Угон судна воздушного или водного транспорта либо желез-
нодорожного подвижного состава, а равно захват такого судна или
состава в целях угона —
наказываются лишением свободы на срок от четырех до вось-
ми лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без
такового.
(см. текст в предыдущей редакции).
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья,
либо с угрозой применения такого насилия;
г) с применением оружия или предметов, используемых в ка-
честве оружия, —
наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадца-
ти лет с ограничением свободы на срок до двух лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй на-
стоящей статьи, если они совершены организованной группой
либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяж-
кие последствия, -
наказываются лишением свободы на срок от восьми до пят-
надцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до
двух лет.
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или тре-
тьей настоящей статьи, сопряженные с совершением террори-
стического акта либо иным осуществлением террористической
деятельности, —
наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до
двадцати лет с ограничением.
Статья 218. Нарушение правил учета, хранения, перевозки и
использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и
пиротехнических изделий.
257
Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использова-

ния взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехни-
ческих изделий, а также незаконная пересылка этих веществ по
почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности
причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, —
наказываются принудительными работами на срок до пяти лет
с лишением права занимать определенные должности или зани-
маться определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением
права занимать определенные должности или заниматься опреде-
ленной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Экологические преступления
(УК РФ гл. 26)
Статья 258. Незаконная охота
1. Незаконная охота, если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением механического транспортного средства или
воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов
массового уничтожения птиц и зверей;
в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью за-
прещена;
г) на особо охраняемой природной территории либо в зоне
экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической
ситуации, —
наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или
в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за пе-
риод до двух лет, либо исправительными работами на срок до двух
лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего
служебного положения либо группой лиц по предварительному
сговору или организованной группой либо причинившее особо
крупный ущерб, —
наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до одного
миллиона рублей или в размере заработной платы или иного до-
258
12.2. Уголовная ответственность за правонарушения на воздушном транспорте
хода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением

свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятель-
ностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье призна-
ется ущерб, исчисленный по утвержденным Правительством Рос-
сийской Федерации таксам и методике, превышающий сорок ты-
сяч рублей, особо крупным — сто двадцать тысяч рублей.
Преступления против безопасности движения и эксплуатации

транспорта (УК РФ гл. 27)
Статья 263. Нарушение правил безопасности движения и экс-
плуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутрен-
него водного транспорта, и метрополитена
1. Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного
транспорта и метрополитена лицом, в силу выполняемой работы
или занимаемой должности обязанным соблюдать эти правила, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 271.1 настояще-
го Кодекса, а равно отказ указанного лица от исполнения своих
трудовых обязанностей в случае, когда такой отказ запрещен за-
коном, если эти деяния повлекли по неосторожности причине-
ние тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного
ущерба, —
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот ты-
сяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограни-
чением свободы на срок до четырех лет, либо принудительными
работами на срок до двух лет с лишением права занимать опреде-
ленные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до
шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с
лишением права занимать определенные должности или зани-
маться определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового.
259
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть чело-

века, —
либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи,
повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, —
либо лишением свободы на срок до семи лет.
Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признает-
ся ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей.
Статья 266. Недоброкачественный ремонт транспортных
средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправно-
стями
1. Недоброкачественный ремонт транспортных средств, путей со-
общения, средств сигнализации или связи либо иного транспортно-
го оборудования, а равно выпуск в эксплуатацию технически неис-
правных транспортных средств лицом, ответственным за техническое
состояние транспортных средств, если эти деяния повлекли по не-
осторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, —
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденно-
го за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы
на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух
лет с лишением права занимать определенные должности или зани-
маться определенной деятельностью на срок до трех лет или без та-
кового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением сво-
боды на срок до двух лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, —
либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, по-
влекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, —
либо лишением свободы на срок до семи лет.
260
12.3. Правонарушения на транспорте, предусмотренные Кодексом РФ
об административных правонарушениях
Статья 267. Приведение в негодность транспортных средств

или путей сообщения
12.3. Правонарушения на транспорте,

предусмотренные Кодексом РФ об административных
правонарушениях
Административная ответственность является разновидностью
юридической ответственности и административного принужде-
ния. Основным источником права, предусматривающим админи-
стративную ответственность, является Кодекс об административ-
ных правонарушениях (КоАП).
Административной ответственности присущи все общие при-
знаки юридической ответственности. Однако есть ряд особенно-
стей, которые свойственны только этому виду ответственности. К
таким особенностям можно отнести следующие:
—— субъектами административной ответственности могут быть
как физические, так и юридические лица;
—— одним из оснований административной ответственности
является наличие административного правонарушения;
—— административное наказание применяется широким кру-
гом полномочных органов и должностных лиц в судебном и
внесудебном (административном) порядке;
—— административные наказания применяются полномочны-
ми субъектами в пределах своей компетенции и т.д.
Основными признаками административных правонарушений
можно считать: противоправность, виновность, наказуемость.
Лицо подлежит административной ответственности только
за те административные правонарушения, в отношении которых
установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной
ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за
исключением случаев, предусмотренных ст. 1.5. КоАП.
Юридическое лицо признается виновным в совершении ад-
министративного правонарушения, если будет установлено, что у
него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за на-
рушение которых КоАП или законами субъекта Российской Фе-
261
дерации предусмотрена административная ответственность, но

данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по
их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому
лицу не освобождает от административной ответственности за
данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и
привлечение к административной или уголовной ответственно-
сти физического лица не освобождает от административной от-
ветственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Диспозиции статей КоАП, предусматривающие ответствен-
ность за правонарушения на воздушном транспорте носят блан-
кетный характер. Акты, за нарушение которых может наступать
административная ответственность, в большинстве случаев, от-
носятся к разряду ведомственных.
Административные правонарушения
в области охраны окружающей среды и природопользования
(КоАП РФ гл.8)
Статья 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспорт-
ных средств с превышением нормативов содержания загрязняю-
щих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морско-
го судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного
судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механическо-
го транспортного средства, у которых содержание загрязняющих
веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при
работе, превышает нормативы, установленные государственными
стандартами Российской Федерации, —
влечет наложение административного штрафа на должност-
ных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Статья 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств
с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в
выбросах либо нормативов уровня шума
Эксплуатация гражданами воздушных или морских судов, су-
дов внутреннего водного плавания или маломерных судов либо ав-
262
томобилей, мотоциклов или других механических транспортных

средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах
либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает
нормативы, установленные государственными стандартами Рос-
сийской Федерации, —
влечет предупреждение или наложение административного
штрафа в размере пятисот рублей.
Административные правонарушения на транспорте

(КоАП РФ гл. 11)
Статья 11.3. Действия, угрожающие безопасности полетов
1. Размещение в районе аэродрома, вертодрома или посадоч-
ной площадки знаков и устройств, сходных с маркировочными
знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродро-
мов, вертодромов или посадочных площадок, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных
лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических
лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Применение на территории аэропорта, аэродрома, верто-
дрома или посадочной площадки либо в полосе воздушных под-
ходов к аэродрому, вертодрому или посадочной площадке пиро-
технических изделий без разрешения администрации аэропорта,
аэродрома, вертодрома или посадочной площадки —
влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискаци-
ей орудия совершения административного правонарушения; на
должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с кон-
фискацией орудия совершения административного правонару-
шения; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей с конфискацией орудия совершения административного
правонарушения.
3. Повреждение оборудования аэродрома, вертодрома или поса-
дочной площадки, аэродромных знаков либо воздушного судна —
влечет наложение административного штрафа в размере от од-
ной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.
263
4. Проход либо проезд без разрешения по территории аэро-

порта (за исключением аэровокзала) или аэродрома либо объекта
радио- или светообеспечения полетов —
штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
5. Нарушение порядка организации движения специального
транспорта и средств механизации на аэродроме —
влечет наложение административного штрафа в размере одной
тысячи рублей.
6. Невыполнение правил размещения на зданиях, сооруже-
ниях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом
оборудовании или других объектах дневных и ночных маркиро-
вочных знаков и устройств, устанавливаемых в целях обеспечения
безопасности полетов воздушных судов, —
размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных
лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических
Статья 11.3.1. Нарушение требований авиационной безопас-

ности
1. Невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур
авиационной безопасности, за исключением случаев, предусмо-
тренных частями 2–4 настоящей статьи, —
ных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей;
на юридических лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
2. Непринятие мер по содержанию ограждений контролируе-
мой территории или зоны ограниченного доступа либо наземных
сооружений аэропорта, аэродрома или вертодрома —
ных лиц в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юри-
дических лиц — от четырех тысяч до десяти тысяч рублей.
3. Непринятие мер по недопущению проникновения на борт
воздушного судна лиц, ручной клади или багажа, груза, почты,
бортовых запасов, не прошедших досмотра, либо предметов или
264
веществ, запрещенных к перевозке воздушными судами, —

влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических
лиц — от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
4. Доставка либо содействие в доставке на борт воздушного
судна лиц, ручной клади или багажа, груза, почты, бортовых за-
пасов, не прошедших досмотра, либо предметов или веществ, за-
прещенных к перевозке воздушными судами, —
размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных
лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Статья 11.4. Нарушение правил использования воздушного

1. Нарушение пользователем воздушного пространства феде-
ральных правил использования воздушного пространства, если
это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, —
размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц —
от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридиче-
ских лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток.
2. Нарушение правил использования воздушного простран-
ства лицами, не наделенными в установленном порядке правом
на осуществление деятельности по использованию воздушного
пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемо-
го деяния, —
размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц —
от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или администра-
тивное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации

265
1. Нарушение порядка допуска к выполнению полетов воз-

душных судов либо правил подготовки и выполнения полетов, за
исключением случаев, предусмотренных частями 3–9 настоящей
статьи, если эти действия по неосторожности повлекли причине-
ние легкого вреда здоровью потерпевшего, —
размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или лише-
ние права управления воздушным судном на срок от трех до шести
месяцев; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч
рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до восьмиде-
сяти тысяч рублей.
2. Те же действия, повлекшие по неосторожности причинение
средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, —
влекут наложение административного штрафа на граждан в
размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение
права управления воздушным судном на срок до одного года; на
должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на
юридических лиц — от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Взлет на воздушном судне при наличии неисправностей, с
которыми запрещено начинать выполнение полета без разреше-
ния уполномоченного органа, либо с нарушением норм пассажи-
ровместимости (грузовместимости) или ограничений по полетной
массе или центровке воздушного судна —
влечет наложение административного штрафа на командира
воздушного судна в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот
рублей или лишение права управления воздушным судном на
срок до одного года.
4. Управление воздушным судном лицом, не имеющим права
управления им, —
влечет наложение административного штрафа в размере от
двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
5. Управление воздушным судном, не прошедшим государ-
ственной регистрации, либо не поставленным на государствен-
ный учет, либо не имеющим государственного и регистрационно-
го опознавательных знаков или учетного опознавательного знака,
либо имеющим заведомо подложные государственный и реги-
266
страционный опознавательные знаки или заведомо подложный

учетный опознавательный знак, —
влечет наложение административного штрафа на командира
воздушного судна в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот
рублей или лишение права управления воздушным судном на
срок до одного года.
6. Управление воздушным судном, на котором отсутствует су-
довая и полетная документация, предусмотренная законодатель-
ством Российской Федерации, либо управление воздушным суд-
ном членом летного экипажа, не имеющим при себе документов
на право управления данным типом воздушного судна, —
влечет наложение административного штрафа в размере от од-
ной тысячи до двух тысяч рублей.
7. Управление воздушным судном лицом, находящимся в со-
стоянии опьянения, либо уклонение лица, управляющего воз-
душным судном, от прохождения в установленном порядке ме-
дицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо
передача управления воздушным судном лицу, находящемуся в
состоянии опьянения, —
влечет лишение права управления воздушным судном на срок
от двух до трех лет.
8. Допуск к полету воздушного судна, которое не прошло го-
сударственной регистрации, либо которое не поставлено на го-
сударственный учет, либо которое не имеет государственного и
регистрационного опознавательных знаков или учетного опоз-
навательного знака, либо которое имеет заведомо подложные
государственный и регистрационный опознавательные знаки
или заведомо подложный учетный опознавательный знак, либо
на котором отсутствует судовая и полетная документация, пред-
усмотренная законодательством Российской Федерации, либо на
котором не укомплектован летный или кабинный экипаж, либо
которое имеет неисправности, с которыми запрещена его эксплу-
атация без разрешения, выдаваемого уполномоченным органом,
либо на котором нарушены нормы пассажировместимости (гру-
зовместимости) или ограничения по полетной массе или центров-
ке воздушного судна, а равно допуск к управлению воздушным
267
судном или его обслуживанию лица, не имеющего на то права или

находящегося в состоянии опьянения, либо обслуживание воз-
душного судна лицом, не имеющим на то права или находящимся
в состоянии опьянения, —
в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных
лиц — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
9. Выполнение полетов воздушными судами, на борту которых
отсутствуют поисковые и аварийно-спасательные средства, пред-
усмотренные законодательством Российской Федерации, —
размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на долж-
ностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юриди-
ческих лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Примечания:
1. Под причинением легкого вреда здоровью следует понимать
кратковременное расстройство здоровья или незначительную
стойкую утрату общей трудоспособности.
2. Под причинением средней тяжести вреда здоровью следует
понимать неопасное для жизни длительное расстройство здоро-
вья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности
менее чем на одну треть.
Статья 11.14. Нарушение правил перевозки опасных веществ,

крупногабаритных или тяжеловесных грузов
1. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупнога-
баритных или тяжеловесных грузов на воздушном транспорте —
в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных
лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических
баритных или тяжеловесных грузов на морском и внутреннем во-
дном транспорте —
размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от
268
пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти

тысяч до десяти тысяч рублей.
баритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транс-
порте —
размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц — от трех-
сот до пятисот рублей; на юридических лиц — от трех тысяч до
пяти тысяч рублей.
Статья 11.15.1. Нарушение требований в области транспорт-

ной безопасности
1. Неисполнение требований по обеспечению транспортной
безопасности либо неисполнение требований по соблюдению
транспортной безопасности, совершенные по неосторожности,
если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемо-
го деяния, —
лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индиви-
дуальных предпринимателей — от тридцати тысяч до пятидесяти
тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста
тысяч рублей.
2. Повторное совершение административного правонаруше-
ния, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, —
размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных
лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на инди-
видуальных предпринимателей — от пятидесяти тысяч до семиде-
сяти тысяч рублей либо административное приостановление дея-
тельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от
ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное при-
остановление деятельности на срок до девяноста суток.
3. Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоя-
щей статьи, совершенное умышленно, —
269

размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфиска-
цией орудия совершения или предметов административного пра-
вонарушения или без таковой либо административный арест на
срок до десяти суток; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч
до ста тысяч рублей либо административный арест на срок до де-
сяти суток; на индивидуальных предпринимателей — от ста тысяч
до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия соверше-
ния или предметов административного правонарушения или без
таковой либо административное приостановление деятельности
на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от двухсот ты-
сяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения
или предметов административного правонарушения или без та-
ковой либо административное приостановление деятельности на
срок до девяноста суток.
Примечание. За административные правонарушения, предус-
мотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпри-
нимательскую деятельность без образования юридического лица,
несут административную ответственность как юридические лица.
Статья 11.15.2. Нарушение установленных в области обеспече-

ния транспортной безопасности порядков и правил
1. Нарушение правил аккредитации юридических лиц для про-
ведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструк-
туры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязви-
мости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных
средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной
безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транс-
портных средств, порядка аккредитации юридических лиц в ка-
честве подразделений транспортной безопасности и требований
к подразделениям транспортной безопасности, порядка подго-
товки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка
аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил
проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного
досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, со-
вершенное по неосторожности, —
270

лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индиви-
дуальных предпринимателей — от тридцати тысяч до пятидесяти
тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста
тысяч рублей.
2. Повторное совершение административного правонаруше-
ния, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, —
размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных
лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на инди-
видуальных предпринимателей — от пятидесяти тысяч до семиде-
сяти тысяч рублей либо административное приостановление дея-
тельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от
ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное при-
3. Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоя-
щей статьи, совершенное умышленно, —
размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на долж-
ностных лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на инди-
видуальных предпринимателей — от ста тысяч до ста пятидесяти
тысяч рублей либо административное приостановление деятель-
ности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от двух-
сот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное при-
Примечание. За административные правонарушения, предус-
мотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпри-
нимательскую деятельность без образования юридического лица,
несут административную ответственность как юридические лица.
Статья 11.17. Нарушение правил поведения граждан на желез-

нодорожном, воздушном или водном транспорте
1. Посадка или высадка граждан на ходу поезда либо проезд
на подножках, крышах вагонов или в других не приспособлен-
ных для проезда пассажиров местах, а равно самовольная без на-
271
добности остановка поезда либо самовольный проезд в грузовом

поезде —
влечет наложение административного штрафа в размере ста
рублей.
2. Выбрасывание мусора или иных предметов на железнодо-
рожные пути и платформы либо за борт судна морского или вну-
треннего водного транспорта —
штрафа в размере ста рублей.
3. Утратил силу с 15 ноября 2013 года.
4. Нарушение правил фотографирования, видео- и киносъем-
ки либо пользования средствами радиосвязи с борта воздушного
судна —
штрафа в размере ста рублей с конфискацией пленки.
5. Невыполнение лицами, находящимися на судне морского
или внутреннего водного транспорта, законных распоряжений
капитана судна —
двух тысяч до пяти тысяч рублей.
6. Невыполнение лицами, находящимися на борту воздушного
судна, законных распоряжений командира воздушного судна —
двух тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на
срок до пятнадцати суток (часть шестая введена Федеральным за-
коном от 21.12.2009 г. № 336-ФЗ).
Статья 11.18. Безбилетный проезд

1. и 2. утратили силу.
3. на судне морского транспорта пригородных линий или на суд-
не внутреннего водного транспорта пригородного сообщения —
рублей;
(транзитных) линий или на судне внутреннего водного транс-
порта дальних (транзитных) линий —
рублей.
272
2. Безбилетный полет на судне воздушного транспорта —

влечет наложение административного штрафа в размере двух-
сот рублей.
3. Безбилетный проезд в автобусе междугородного сообще-
ния —
рублей.
4. Провоз без билета детей, проезд которых подлежит частич-
ной оплате, —
влечет наложение административного штрафа в размере поло-
вины штрафа, налагаемого на взрослых пассажиров за безбилет-
ный проезд на транспорте соответствующего вида.
Статья 11.19. Нарушение правил провоза ручной клади, багажа

и грузобагажа
1. Провоз ручной клади сверх установленных норм без оплаты
на воздушном, морском, внутреннем водном или железнодорож-
ном транспорте —
рублей.
2. Провоз багажа без оплаты в автобусе междугородного со-
общения —
рублей.
3. Провоз в ручной клади, багаже или грузобагаже веществ и
предметов, запрещенных к перевозке, а равно сдача опасных ве-
ществ на хранение в железнодорожные камеры хранения —
влечет наложение административного штрафа в размере от ста
до трехсот рублей.
4. Провоз без оплаты домашних животных и птиц —
рублей.
Статья 11.30. Умышленное сокрытие авиационного происше-

ствия или инцидента
Умышленное сокрытие авиационного происшествия, инци-
дента или сведений о них, либо искажение информации, либо
273
повреждение или уничтожение бортовых или наземных средств

объективного контроля или других связанных с авиационным
происшествием или инцидентом доказательственных материа-
лов —
размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц —
от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц —
от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 11.31. Несоблюдение перевозчиком требований зако-

нодательства РФ об обязательном страховании гражданской от-
ветственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоро-
вью, имуществу пассажиров
1. Осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск
гражданской ответственности которого за причинение при пе-
ревозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не за-
страхован в соответствии с требованиями, установленными
федеральным законом, —
ных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на
юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
2. Непредоставление перевозчиком пассажирам в случаях и
в порядке, которые установлены федеральным законом, инфор-
мации о страховщике и о договоре обязательного страхования
гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда
жизни, здоровью, имуществу пассажиров —
ных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юри-
дических лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
12.4. Дисциплинарная ответственность.

Основания применения дисциплинарных взысканий
Дисциплинарная ответственность на воздушном транспор-

те наступает за совершение дисциплинарных проступков, т.е. за
274
12.4. Дисциплинарная ответственность. Основания применения
дисциплинарных взысканий
нарушение трудовой или служебной дисциплины, связанной в

большинстве случаев с неисполнением или ненадлежащим ис-
полнением по вине работника возложенных на него трудовых или
служебных обязанностей.
Дисциплинарная ответственность работников является са-
мостоятельным видом юридической ответственности. К дис-
циплинарной ответственности могут привлекаться работники,
совершившие дисциплинарный проступок. Субъектом дисци-
плинарного проступка может быть гражданин, состоящий в тру-
довых правоотношениях с конкретной организацией и нарушаю-
щий трудовую дисциплину.
Под дисциплиной труда, согласно ст. 189 гл. 29 Трудового ко-
декса РФ, понимается обязательное для всех работников подчи-
нение правилам поведения, определенным Трудовым кодексом,
иными федеральными законами, коллективным договором, со-
глашениями, локальными нормативными актами, трудовым до-
говором.
В свою очередь, работодатель в соответствии с указанными
выше источниками права должен создать условия, необходимые
для соблюдения работниками дисциплины труда.
В соответствии с заключенным трудовым договором работода-
тель вправе требовать от работника выполнения трудовых обязан-
ностей. Согласно ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право, но не
обязан привлекать к дисциплинарной ответственности работни-
ка, совершившего дисциплинарный проступок.
Существуют два вида дисциплинарной ответственности:
—— общая, предусмотренная Трудовым кодексом РФ;
—— специальная, которую несут работники в соответствии с
уставами и положениями о дисциплине.
На работников, труд которых связан с движением транспорт-
ных средств (ст. 330 ТК РФ), распространяется как общая дисци-
плинарная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 192 ТК РФ,
так и специальная, предусмотренная в соответствующих положе-
ниях (уставах) о дисциплине.
При общей дисциплинарной ответственности перечень мер
взыскания, предусмотренный ст. 192 ТК РФ, является исчерпы-
275
вающим. Сами организации никаких дополнительных дисципли-

нарных взысканий устанавливать не могут, хотя на практике ино-
гда применяются такие санкции, как штрафы, лишение разного
рода надбавок, выговор с предупреждением и другие, которые
нельзя признать законными.
Специальную дисциплинарную ответственность несут работ-
ники, на которых распространяются уставы и положения о дис-
циплине. В этих актах могут предусматриваться и более строгие
меры взыскания, отличающиеся от тех, которые возлагаются на
работников при общей дисциплинарной ответственности, хотя и
при специальной применяются меры, в том числе перечисленные
в ст. 192 ТК РФ.
Решение о применении меры взыскания выносит работода-
тель, который может и не воспользоваться предоставленным ему
ТК РФ правом и ограничиться устным замечанием, беседой и т. п.
В части 1 статьи 192 ТК РФ установлены меры дисципли-
нарных взысканий, налагаемые на нарушителей трудовой дис-
циплины: замечание, выговор, увольнение по соответствующим
основаниям. Самой строгой мерой дисциплинарного взыскания
является увольнение. Увольнение возможно в следующих случаях:
—— неоднократное неисполнение работником без уважитель-
ных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисци-
плинарное взыскание (п. 5 ст. 81 ТК РФ);
—— однократное грубое нарушение работником трудовых обя-
занностей, а именно: прогул (отсутствие на работе без ува-
жительных причин более 4 ч подряд в течение рабочего дня
(подп. «а» п. 6 ст. 81 ТК РФ);
—— появление на работе в состоянии алкогольного, наркоти-
ческого или иного токсического опьянения (подп. «б» п. 6
ст. 81 ТК РФ);
—— разглашение охраняемой законом тайны (государственной,
коммерческой, служебной и иной), ставшей известной ра-
ботнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей
(подп. «в» п. 6 ст. 81 ТК РФ);
—— совершение по месту работы хищения (в том числе мелко-
го) чужого имущества, растраты, умышленного его уничто-
276
12.4. Дисциплинарная ответственность. Основания применения
дисциплинарных взысканий
жения или повреждения, установленных вступившим в за-

конную силу приговором суда или постановлением органа,
уполномоченного на применение административных взы-
сканий (подп. «г» п. 6 ст. 81 ТК РФ);
—— нарушение работником требований по охране труда, если
это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (не-
счастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо
заведомо создавало реальную угрозу наступления таких по-
следствий (подп. «д» п. 6 ст. 81).
Порядок применения дисциплинарных взысканий

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинар-
ного взыскания от работника должно быть потребовано письмен-
ное объяснение причин проступка. Его отказ дать такое объясне-
ние не является препятствием для дисциплинарного взыскания.
Отсутствие объяснения должно быть подтверждено соответ-
ствующим актом об отказе работника дать объяснение.
Требование от работника представления объяснения — одна из
гарантий того, что наложение взыскания будет правомерно.
Правом замечания и выговора как мер взыскания от имени ра-
ботодателя — юридического лица (организации) — обладает ру-
ководитель. Он может делегировать это право другому лицу, на-
пример, одному из своих заместителей, руководителей филиала,
представительства и др.
Право увольнения как меры взыскания предоставлено тем ли-
цам, которые наделены правом приема на работу и увольнения.
Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается
день, когда должностному лицу, которому подчинен работник,
стало известно о проступке, независимо от того, наделено это
лицо правом наложения взысканий или нет. В месячный срок для
наложения взыскания не засчитывается время болезни работни-
ка или нахождения его в отпуске (очередном, учебном, оплачива-
емом или без сохранения содержания). Отсутствие на работе по
другим основаниям не прерывает течения указанного срока. Од-
нако на практике время прогула, когда работник мог не знать о
наложении взыскания, обычно не включается в данный месячный
277
срок, и последний начинает исчисляться с момента выхода работ-

ника на работу.
Но в любом случае взыскание не может быть наложено по ис-
течении 6 месяцев со дня совершения проступка, независимо от
времени его обнаружения. ТК РФ не допускает применения не-
скольких дисциплинарных взысканий за один проступок. Однако
при причинении ущерба работником возможно сочетание дисци-
плинарных и материальных санкций, поскольку дисциплинарная
и материальная ответственность имеют разное целевое назначе-
ние и могут совмещаться.
Наложение на виновного работника дисциплинарного взыска-
ния не препятствует привлечению его к материальной ответствен-
ности за ущерб, причиненный работодателю (ст. 238 ТК РФ).
В трудовую книжку работника сведения о наложении взыска-
ний не заносятся. Не вносятся они и в личную карточку работни-
ка. Исключение составляет увольнение работника как дисципли-
нарное взыскание.
Приказ (распоряжение) о применении дисциплинарного взы-
скания объявляется работнику под расписку. В случае его отказа
расписаться составляется соответствующий акт, который подпи-
сывают свидетельствующие этот факт лица.
Наложенное дисциплинарное взыскание может быть обжа-
ловано работником в органы по рассмотрению индивидуальных
споров (комиссию по трудовым спорам и суд) или в государствен-
ную инспекцию труда.
Порядок снятия дисциплинарного взыскания

Дисциплинарное взыскание, наложенное на работника, сохра-
няет свою силу в течение 1 года со дня его применения. Если в те-
чение этого года работник не будет подвергнут новому дисципли-
нарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного
взыскания. В этом случае по прошествии года старое взыскание
теряет силу, и это не требует никакого нового приказа (распоря-
жения).
По ТК РФ работодатель может снять наложенное на работни-
ка взыскание досрочно, если тот не совершил новых нарушений
278
12.5. Ответственность по Воздушному кодексу Российской Федерации
трудовой дисциплины и проявил себя позитивно. Для досрочного

снятия взыскания необходимо издание соответствующего прика-
за (распоряжения) работодателя.
Дисциплинарные взыскания, снятые досрочно или утратив-
шие силу, не могут учитываться при увольнении и не должны ука-
зываться в служебных характеристиках (например, при прохожде-
нии конкурса, аттестации и т.д.).
12.5. Ответственность по Воздушному кодексу

В статье 116 ВК РФ устанавливаются общие принципы ответ-
ственности. Так, перевозчик несет ответственность перед пас-
сажирами ВС и грузовладельцем в порядке, установленном за-
конодательством РФ, международными договорами РФ, а также
договором воздушной перевозки пассажира, договором воздуш-
ной перевозки груза или договором воздушной перевозки почты.
Объем и основания ответственности перевозчика установле-
ны непосредственно в ГК РФ, а также в транспортных уставах
и кодексах. ГК РФ допускает возможность установления ответ-
ственности соглашением перевозчика с пассажирами и грузов-
ладельцами. Однако, как общее правило, нельзя договориться об
устранении ответственности либо об ее ограничении. Стороны
могут договориться об усилении ответственности перевозчика
за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства
перевозки пассажира, багажа и груза. Согласно статьи 123 ВК РФ,
перевозчик имеет право заключать соглашения с пассажирами,
грузоотправителями и грузополучателями о повышении пределов
своей ответственности по сравнению с пределами, установленны-
ми ВК РФ или международными договорами РФ.
Эксплуатант обязан возместить вред, причиненный при экс-
плуатации воздушного судна, если не докажет, что вред возник
вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
В пункте 3 статьи 116 ВК РФ говорится о том, что в случае на-
рушения перевозчиком, пассажиром, грузоотправителем и грузо-
получателем таможенных, валютных, санитарных, карантинных
279
и иных правил они также несут ответственность в соответствии с

законодательством Российской Федерации.
Ответственность перевозчика за причинение вреда жизни

или здоровью пассажира воздушного судна
Перевозчик отвечает за вред, возникший вследствие смерти или
повреждения здоровья пассажира при воздушной перевозке. Ответ-
ственность определяется в соответствии с правилами гл. 59 ГК РФ,
предметом регулирования которой являются вопросы обязательств
вследствие причинения вреда. К указанной норме можно обратить-
ся в случае, если законом или договором воздушной перевозки пас-
сажира не предусмотрен более высокий размер ответственности пе-
ревозчика. Кроме того, международные договоры имеют приоритет
в применении ответственности перевозчика за вред, причиненный
жизни или здоровью пассажира воздушного судна.
В целях применения положений, касающихся определения
ответственности перевозчика за причинение вреда жизни и здо-
ровью пассажира ВС, в п. 2 ст. 117 ВК РФ установлено, что воз-
душная перевозка пассажира включает в себя период нахождения
пассажира на борту ВС, период посадке пассажира на борт ВС и
период высадки пассажира с борта ВС. Порядок исчисления про-
должительности периода посадки пассажира на борт воздушно-
го судна и периода высадки пассажира с борта воздушного судна
устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной поли-
тики и нормативно-правовому регулированию в сфере граждан-
Перевозчик не несет ответственности, если;
—— смерть или повреждение здоровья пассажира явились ре-
зультатом исключительного состояния его здоровья;
—— перевозчик сможет доказать, что им были предприняты все
необходимые меры, чтобы избежать смерти, травмы или что
было невозможно принять такие меры;
—— ущерб здоровью пассажира был причинен имуществом, со-
держащимся в его собственном багаже;
—— вред был причинен по вине самого пострадавшего.
280
В случаях применения гл. 59 ГК РФ необходимо иметь в виду,

что вред, причиненный личности гражданина, подлежит возме-
щению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии со ст. 117 ВК РФ ответственность перевозчика
за вред, причиненный при воздушной перевозке пассажира его
жизни или здоровью, определяется международными договорами
Российской Федерации либо, если настоящим Кодексом или до-
говором воздушной перевозки пассажира не предусмотрен более
высокий размер возмещения указанного вреда, в соответствии с
гражданским законодательством.
Перевозчик обязан обеспечить выплату компенсации в счет
возмещения вреда, причиненного при воздушной перевозке жиз-
ни пассажира воздушного судна, или лицам, имеющим право на
получение такого возмещения, в сумме два миллиона рублей; в
счет возмещения вреда, причин при воздушной перевозке здоро-
вью пассажира воздушного судна, в сумме, определяемой исходя
из характера и степени тяжести повреждения здоровья в соответ-
ствии с нормативами, установленными Правительством РФ, но
не более двух миллионов рублей.
Ответственность перевозчика за утрату, недостачу или

повреждение (порчу) багажа, груза, а также ручной клади
Перевозчик несет ответственность за утрату, недостачу или
повреждение (порчу) багажа или груза после принятия их к воз-
душной перевозке и до выдачи грузополучателю или до передачи
их согласно установленным правилам другому гражданину или
юридическому лицу в случае, если не докажет, что они не явились
результатом совершенных умышленно действий (бездействия)
перевозчика или произошли не во время воздушной перевозки и
что им были приняты все необходимые меры по предотвращению
причинения вреда или такие меры невозможно было принять.
Перевозчик несет ответственность за сохранность ручной кла-
ди, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (пор-
ча) ручной клади произошли вследствие обстоятельств, которые
перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не
зависело, либо умысла пассажира.
281
Законодательство устанавливает виновную ответственность

перевозчика, не исполнившего обязательство либо исполнив-
шего его ненадлежащим образом, исходя не из факта наличия
вины, а лишь ее презумпции. Отсутствие вины доказывается ли-
цом, нарушившим обязательства. Возлагая бремя доказывания
на перевозчика, законодательство исходит из того, что наруше-
ние обязательства, поскольку не доказано иное, является вино-
вным. Общее правило о бремени доказывания перевозчика вы-
ражено в формуле «…если не докажет» (ст. 118 ВК РФ).
Пределы ответственности воздушного перевозчика, установ-
ленные ВК РФ, отличаются от предусмотренных ГК РФ. Соглас-
но ст. 119 ВК РФ, за утрату, недостачу или повреждение (порчу)
багажа, груза, принятых к воздушной перевозке без объявленной
ценности, воздушный перевозчик несет ответственность в раз-
мере их стоимости, но не более 600 руб. за 1 кг веса багажа или
груза.
За утрату или повреждение (порчу) специальных средств для
передвижения (в том числе кресел-колясок), принадлежащих
пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями
жизнедеятельности, перевозчик несет ответственность в размере
стоимости этих средств.
За утрату, недостачу или повреждение (порчу) ручной клади
несет ответственность в размере ее стоимости, а в случае невоз-
можности ее установления — в размере не более чем 11 тыс. руб.
За утрату, недостачу или повреждение (порчу) багажа, груза, а
также ручной клади при международных воздушных перевозках
перевозчик несет ответственность в соответствии с международ-
ными договорами Российской Федерации.
При выполнении международных полетов воздушным суд-
ном страхование ответственности перевозчика перед пассажи-
рами ВС, в том числе ответственности за утрату, недостачу или
повреждение (порчу) багажа, а также вещей, находящихся при
пассажирах, является обязательным. Размер страховой суммы не
должен быть менее размера, предусмотренного международны-
ми договорами Российской Федерации или законодательством
соответствующего иностранного государства.
282
Ответственность перевозчика за просрочку доставки пассажира,

багажа или груза
Согласно ст. 120 ВК РФ, перевозчик несет ответственность за
просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначе-
ния и уплачивает штраф в размере 25 % установленного федераль-
ным законом минимального размера оплаты труда за каждый час
просрочки, но не более чем 50 % провозной платы, если не докажет,
что просрочка имела место вследствие непреодолимой силы, устра-
нения неисправности ВС, угрожающей жизни или здоровью пасса-
жиров ВС, либо иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.
Ответственность за вред, причиненный

при столкновении воздушных судов
При столкновении воздушных судов, а также при причинении
воздушным судном повреждения другому воздушному судну, хотя
и без столкновения, имущественная ответственность владельцев
воздушных судов определяется следующим образом:
—— вред, причиненный одному из владельцев по вине другого,
возмещается виновным;
—— при наличии вины обоих (нескольких) владельцев размер
возмещения вреда определяется соразмерно степени вино-
вности каждого. При невозможности установить степень
вины ответственность распределяется между владельцами
поровну.
При отсутствии вины владельцев воздушных судов в причине-
нии вреда ни один из них не имеет права требовать возмещения
вреда от другого.
Ни один из владельцев, воздушные суда которых участвовали
в столкновении, не предполагается виновным, если в установлен-
ном порядке не будет доказано иное.
При применении ответственности за вред, причиненный
при столкновении воздушных судов, необходимо учитывать по-
ложения ГК РФ, которые регулируют вопросы ответственности
за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную
опасность для окружающих.
283
В качестве обязанного лица по общему правилу выступает

лицо, владеющее источником повышенной опасности на любом
законном основании (собственник, арендатор).
Не признается владельцем источника повышенной опасно-
сти и не несет ответственность за вред перед потерпевшим лицо,
управляющее источником повышенной опасности в силу трудо-
вых отношений с владельцем этого источника (пилот и др.).
Юридические лица и граждане, деятельность которых связана
с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возмещать
вред, независимо от наличия вины. Владелец источника повышен-
ной опасности может быть освобожден судом от ответственности,
если он докажет, что вред причинен вследствие обстоятельств не-
преодолимой силы или умысла самого потерпевшего.
Имущественную ответственность за вред, причиненный жиз-
ни или здоровью пассажира воздушного судна, а также за вред,
причиненный имуществу третьих лиц, находящихся на воздуш-
ном судне, несет владелец воздушного судна, при этом он имеет
право обратного требования (регресса) к виновному.
В статье 131 ВК РФ предусмотрено обязательное страхование
ответственности владельца воздушного судна перед третьими ли-
цами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу
третьих лиц при эксплуатации ВС.
При выполнении полетов и авиационных работ в воздуш-
ном пространстве Российской Федерации минимальный размер
страховой суммы составляет не менее двух минимальных разме-
ров оплаты труда, установленных федеральным законом на мо-
мент заключения договора, за каждый килограмм максимального
взлетного веса воздушного судна.
Обязательство страхования, которое возникает из закона, не
может рассматриваться как особый вид страхования уже потому,
что подлинные отношения страхования начинаются лишь с за-
ключения договора.
При выполнении международных полетов и авиационных работ
в воздушном пространстве иностранных государств минимальный
размер страховой суммы устанавливается в соответствии с законо-
дательством соответствующего иностранного государства.
284
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного

регулирования деятельности в области гражданской авиации
Цель — раскрыть содержание дисциплины «Воздушное пра-
во» и ее связь с другими дисциплинами. Сформировать знания о
специфических особенностях воздушного права, которые отли-
чают его от других отраслей права, иерархии нормативно-право-
вых актов, структуре и содержании свода ФАП, регулирующих
деятельной в области ГА, требованиях, предъявляемых законода-
тельством к нормативным правовым актам, издаваемым органами
исполнительной власти в области ГА.
Учебные вопросы
1. Право, как регулятор общественных отношений.
2. Правовая норма и ее структура.
3. Предмет и методы воздушного права. Система воздушного
права.
4. Источники воздушного права России.
5. Воздушное законодательство: система и структура.
6. Воздушный кодекс РФ — основной источник воздушного
права России.
7. Нормативно-правовые акты уполномоченных органов в об-
ласти ГА, их место в системе воздушного законодательства.
Изучив данную тему обучающийся должен:
—— знать иерархию нормативно-правовых актов, составляю-
щих воздушное законодательство;
—— уметь анализировать нормативно-правовые акты; правиль-
но оперировать терминами и определениями, содержащи-
мися в нормативно-правовых актах; правильно применять
правовые нормы.
Виды организации самостоятельной работы: выполнение тесто-
вых заданий.
При освоении темы необходимо:
1) изучить материал из списка рекомендуемой литературы;
285
Методические рекомендации по изучению дисциплины
2) акцентировать внимание на уяснении основных понятий

и определений воздушного законодательства, его системы
и структуры, основных положениях воздушного законода-
тельства;
3) выполнить тест по теме 1;
4) ответить на контрольные вопросы:
1. По какому критерию право разделяется на отдельные от-
расли?
2. Что является предметом регулирования воздушного пра-
ва?
3. Особенности воздушного права, которые отличают его от
других отраслей права.
4. Воздушный кодекс РФ — основной источник воздушного
права. Раскройте содержание данного утверждения.
5. Что служит законодательной основой формирования си-
стемы воздушного права и его правовых институтов?
6. Понятие нормы воздушного права и ее логическая струк-
тура.
7. Каковы особенности представления норм воздушного
права в отдельных статьях и правовых актах?
8. Из каких элементов состоит система воздушного законо-
дательства?
9. Расскажите о действии нормативных правовых актов в
пространстве, времени и по кругу лиц.
10. Назовите основные нормативно-правовые акты Россий-
ской Федерации в области ГА и определите их иерархию.
Тема 2. Система управления и механизмы государственного

регулирования в области гражданской авиации
Цель — сформировать понятия о системе управления и меха-
низмам государственного регулирования в сфере гражданской
авиации. Закрепить знания о системе и структуре органов госу-
дарственного регулирования ГА, формах и методах управления
в современных условиях, основных функциях органов исполни-
286
тельной власти по осуществлению государственного регулирова-

ния деятельности в области ГА, целях, задачах и порядке проведе-
ния государственного контроля (надзора).
1. Рекомендации ICAO к созданию системы государственного
регулирования в области гражданской авиации.
2. Основные этапы эволюции системы государственного регу-
лирования в области гражданской авиации.
3. Субъекты системы государственного регулирования в обла-
сти гражданской авиации Российской Федерации.
4. Государственный контроль (надзор) в области гражданской
авиации РФ.
5. Административные регламенты органов исполнительной
власти и их значение в системе государственного регулиро-
вания.
Изучив данную тему, обучающийся должен:
—— знать основные нормативные акты, составляющие право-
вую основу государственного регулирования деятельности
в области ГА, основные функции органов исполнительной
власти по осуществлению государственного регулирования
деятельности в области ГА, задачи и порядок проведения
государственного контроля и надзора;
—— уметь применять в профессиональной деятельности норма-
тивные правовые акты федерального органа исполнитель-
ной власти с учетом его компетенции.
1) изучить материал из списка рекомендуемой литературы;
2) акцентировать внимание на следующих понятиях: государ-
ственное регулирование, цель государственного регулиро-
вания, предмет регулирования, области регулирования,
средства обеспечения регулирования, органы регулирова-
ния и их функции, контроль (надзор);
287

1. В чем сущность государственного регулирования дея-
тельности в области ГА?
2. Расскажите о предпосылках к созданию системы государ-
ственного регулирования, рекомендуемых ICAO госу-
дарствам и их реализации на территории России.
3. Расскажите об изменениях системы и структуры органов
государственного регулирования ГА в результате прово-
димой административной реформы системы исполни-
тельной власти России.
4. Назовите основные нормативные правовые акты, состав-
ляющие правовую основу государственного регулирова-
ния деятельности в области ГА, раскройте содержание их
основных положений.
5. Назовите органы исполнительной власти, осуществляю-
щие государственное регулирования деятельности в об-
ласти ГА в настоящее время, и их полномочия.
6. Расскажите о функциях федерального органа исполни-
тельной власти в области ГА.
7. Расскажите о новых структурах в системе государствен-
ного регулирования ГА: Управление сертификации ави-
ационной техники, ФАУ «Авиационный регистр РФ», их
функциях.
8. Назовите цели государственного надзора деятельности в
области ГА.
9. Какова роль административных регламентов в современ-
ной практике правого регулирования управленческой
деятельности в области гражданской авиации.
10. По каким направлениям деятельности в области граж-
данской авиации разработаны и внедрены администра-
тивные регламенты? Дайте краткую характеристику со-
держания какого-либо административного регламента.

Цель — сформировать знания об особенностях нормативно-
правового регулирования международных воздушных сообще-
288
ний, основных принципах правового регулирования международ-

ных полетов и международных перевозок, основных источниках
международного права, деятельности международных авиацион-
ных организаций в развитии современного международного воз-
душного права, структуре и статусе документов ICAO.
1. Понятие, предмет, система и принципы международного
воздушного права.
2. Источники международного воздушного права.
3. Международные организации гражданской авиации.
4. ICAO, ее цели и задачи.
5. Международные авиационные регламенты.
6. Краткая характеристика Приложение к Чикагской конвен-
ции.
7. Общая структура и статус документов ICAO.
—— знать основные источники МВП, соотношение его источ-
ников и воздушного права России в случае их коллизии,
историю, цель и задачи образования международных орга-
низаций в области авиации (ICAO, IАТА и др.), источники
правового регулирования их деятельности, компетенцию,
общие характеристики основных международных догово-
ров РФ, являющихся источниками воздушного права; до-
кументы ICAO, регулирующие деятельность в области ГА;
—— уметь анализировать источники МВП и соотносить их с ис-
точниками воздушного права России.
1) изучить материал из списка использованной литературы;
2) акцентировать внимание на следующих понятиях; источ-
ник международного права, публичное международное
воздушное право, частное международное воздушное пра-
во, стандарт, рекомендуемая практика ICAO;
289

1. Сформулируйте понятие международного воздушного
права.
2. Какие принципы международного воздушного права по-
ложены в основу воздушного права России?
3. Какие нормативные правовые акты составляют юриди-
ческую базу современного международного воздушного
права?
4. Перечислите направления, относящиеся к предмету регу-
лирования международного воздушного права.
5. Приведите примеры основных источников международ-
ного воздушного права, раскройте их содержание.
6. Юридическая основа создания Международной органи-
зации гражданской авиации.
7. Каковы основные цели и задачи ICAO?
8. Охарактеризуйте структуру ICAO и дайте краткую харак-
теристику каждого из структурных подразделений.
9. Какова юридическая значимость стандартов, рекоменду-
емой практики, процедур ICAO?
10. Дайте краткую характеристику отдельных приложений к
Чикагской конвенции.

Цель — сформировать знания о правовом статусе ВС, тре-
бованиях нормативно-правовых актов по проведению государ-
ственной регистрации, сертификации и допуску к эксплуатации
ГВС.
1. Понятие «воздушное судно».
2. Государственная регистрации ГВС.
3. Требования к летной годности ГВС.
4. Сертификация ГВС и допуск их к эксплуатации.
5. Государственные полномочные органы, осуществляющие
сертификацию, государственную регистрацию и регистра-
цию прав собственности на ГВС.
290

—— знать содержание основных терминов и определений, со-
держащихся в нормативно-правовых актах, основные по-
ложения воздушного законодательства и международного
права, устанавливающего требования к воздушным судам;
—— уметь правильно оперировать терминами и определениями,
содержащимися в нормативно-правовых актах, проводить
системный анализ нормативных документов, определяю-
щих правовой статус воздушного судна.
При освоении дисциплины необходимо:
2) акцентировать внимание на следующих понятиях: воз-
душное судно, легкое воздушное судно, сверхлёгкое воз-
душное судно, пилотируемое воздушное судно, беспилот-
ная авиационная систем, поддержание летной годности
ГВС, наземное обслуживание, техническое обслужива-
ние;
1. Дайте определения следующим понятиям: «воздушное
судно», «легкое воздушное судно», «сверхлегкое воз-
душное судно», «пилотируемое воздушное судно», «бес-
пилотное воздушное судно», «беспилотная авиационная
система».
2. Перечислите основные критерии, используемые при клас-
сификации воздушных судов.
3. Расскажите о процедуре проведения государственной ре-
гистрации гражданских воздушных судов.
4. Расскажите о развитии нормирования летной годности в
ГА.
5. Дайте определение летной годности гражданских воздуш-
ных судов. Приведите извлечения из документов, содер-
жащих положения о летной годности ГВС.
291
6. Расскажите об обеспечении деятельности по поддержа-

нию летной годности.
7. Расскажите о процедуре проведения сертификации ГВС
в ГА РФ.
9. Назовите основные документы национального законода-
тельства и МВП, содержащие требования к гражданским
воздушным судам.
10. Назовите федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие сертификацию, государственную реги-
страцию и регистрацию прав собственности ГВС, пере-
числите их функции.
Тема 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы

организации воздушного движения
Цель — сформировать знания о правовом статусе аэродрома,
аэропорта, объектах ЕС ОрВД, требованиях нормативно-право-
вых актов по проведению государственной регистрации, строи-
тельству, реконструкции и эксплуатации объектов.
1. Основные понятия и классификация.
2. Государственная регистрация аэродромов и вертодромов
3. Строительство и реконструкция аэродромов, аэропор-
тов и объектов единой системы организации воздушного
движения.
4. Эксплуатация аэродромов, вертодромов, посадочных пло-
щадок.
—— знать содержание основных терминов и определений, со-
держащихся в нормативно-правовых актах, основные по-
ложения воздушного законодательства и международного
права, устанавливающего требования к аэродромам, аэро-
портам и объектам единой системы организации воздушно-
го движения;
292

системный анализ нормативных документов, определяю-
щих правовой статус аэродромам, аэропортам и объектам
единой системы организации воздушного движения.
2) акцентировать внимание на следующих понятиях: «аэро-
дром», «вертодром», «аэропорт», «международный аэро-
порт», «посадочная площадка», «аэропорт федерального
значения», «аэродром совместного использования», «аэро-
дром совместного базирования»;
1. Дайте определение понятиям «аэродром», «вертодром»,
«аэропорт», «международный аэропорт», «посадочная
полоса», «аэропорт федерального значения», «объекты
Единой системы организации воздушного движения».
2. Перечислите нормы, устанавливающие правовой статус
аэродрома.
3. Перечислите нормы, устанавливающие правовой статус
аэропорта.
4. Назовите основные документы национального законо-
дательства и МВП, содержащие требования к объектам
ГА.
5. Правила государственной регистрации аэродромов (вер-
тодромов) гражданской авиации.
6. Перечислите основные требования к оператору аэро-
дрома гражданской авиации (организация деятельности,
требования к персоналу).
7. Расскажите о содержании Руководства по аэродрому.
8. Назовите государственные полномочные органы, осу-
ществляющие сертификацию, государственную реги-
страцию и регистрацию прав собственности объектов
ГА, перечислите их функции.
293
9. Допуск к эксплуатации аэродромов, вертодромов, поса-

дочных площадок.
10. Расскажите о правовых проблемам формирования нацио-
нального законодательства об аэропортах.

Цель — сформировать знания о правовом статусе авиационно-
го персонала, основных объектах правового регулирования дея-
тельности авиационного персонала, требованиях воздушного за-
конодательства, предъявляемых к лицам авиационного персонала
по допуску их к деятельности.
1. Понятие авиационного персонала.
2. Нормативные правовые акты РФ, устанавливающие тре-
бования к авиационному персоналу.
3. Допуск лиц из числа авиационного персонала к деятель-
ности.
4. Подготовка специалистов авиационного персонала ГА.
5. Понятие и состав экипажа ГВС. Общие требования к чле-
нам экипажа воздушного судна.
6. Нормативные положения документов ICAO, определяю-
щие требования к авиационному персоналу.
7. Признание свидетельства иностранного государства, вы-
данного из числа лиц авиационного персонала ГА.
—— знать содержание основных терминов и определений, при-
веденных в нормативно-правовых актах, основные положе-
ние воздушного законодательства, устанавливающие требо-
вания к авиационному персоналу;
системный анализ нормативных документов, содержащие
требования к авиационному персоналу.
294

2) акцентировать внимание на следующих понятиях: «авиа-
ционный персонал», «экипаж воздушного судна»;
1. Дайте определение понятиям «авиационный персонал»,
«экипаж воздушного судна».
2. Дайте характеристику основных источников междуна-
родного и национального права, устанавливающих тре-
бования к авиационному персоналу.
3. В каких документах содержатся требования по составу
экипажа ВС, общие требования к членам экипажа воз-
душного судна?
4. Каким требованиям должно отвечать свидетельство ино-
странного государства, выданное лицу из числа авиаци-
онного персонала, чтобы быть признанным действитель-
ным на территории Российской Федерации?
5. Расскажите о процедуре проведения проверки знаний,
навыков, состояния здоровья кандидатов на получение
свидетельств в гражданской и экспериментальной авиа-
ции.
6. Какие требования, предъявляются к оформлению и фор-
ме свидетельств авиационного персонала гражданской
авиации и экспериментальной авиации.
7. Нормативные положения документов ICAO, определяю-
щие требования к авиационному персоналу.
8. Какие требования установлены к образовательным орга-
низациям и организациям, осуществляющим обучение
специалистов соответствующего уровня согласно переч-
ням специалистов авиационного персонала.
9. Правовой статус командира воздушного судна.
295

ществляющие аттестацию и государственный контроль
за деятельностью авиационного персонала.

Цель — сформировать знания о требованиях законодательства
по государственному регулированию коммерческой деятельно-
сти российских и иностранных авиационных предприятий, и
индивидуальных предпринимателей в области гражданской ави-
ации.
1. Понятия и статус авиационного предприятия и эксплуа-
танта.
2. Общие требования к эксплуатантам, осуществляющим
коммерческие воздушные перевозки.
3. Требования к эксплуатантам авиации общего назначения.
4. Требования к эксплуатантам, выполняющим авиационные
работы.
5. Государственное регулирование коммерческой деятельно-
сти в области гражданской авиации.
6. Регулирование коммерческой деятельности авиапредприя-
тий на мировом рынке воздушного транспорта.
веденных в нормативно-правовых актах, основных поло-
жений воздушного законодательства, устанавливающих
требования к юридическим лицам, индивидуальным пред-
принимателям, осуществляющим коммерческие воздушные
перевозки и авиационные работы;
системный анализ нормативных документов, регулирую-
щих коммерческую деятельность в области гражданской
авиации и на мировом рынке воздушного транспорта.
296

2) акцентировать внимание на следующих понятиях: «авиа-
предприятие», «эксплуатант»;
1. Дайте определение понятиям «авиапредприятие», «экс-
плуатант».
2. Перечислите основные требования к юридическим ли-
цам, индивидуальным предпринимателям, осуществля-
ющим коммерческие воздушные перевозки.
3. Каков порядок (процедуры) подтверждения соответствия
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих коммерческие воздушные перевозки,
требованиям федеральных авиационных правил.
4. Назовите нормативные документы и руководства эксплу-
атанта. Раскройте их содержание.
5. В каких случаях вводятся ограничения в действие, при-
остановление действия и аннулирование сертификата
эксплуатанта.
6. Назовите общие сертификационные требования, предъ-
являемые к эксплуатантам, осуществляющим авиацион-
ные работы.
7. Расскажите о сертификационных требованиях к эксплу-
атанту авиации общего назначения, процедурах реги-
страции и контроля деятельности эксплуатантов авиации
общего назначения.
8. Расскажите о государственные регулирования коммерче-
ской деятельности в области гражданской авиации.
9. Перечислите требования, установленные законодатель-
ством РФ к иностранным авиационным предприятиям,
индивидуальным предпринимателям при осуществлении
ими коммерческой деятельности на территории РФ.
297

ществляющие функции по предоставлению государ-
ственных услуг по сертификации, лицензированию, кон-
тролю и надзору в области ГА РФ.
Тема 8. Правовые основы государственного регулирования

использования воздушного пространства
Цель — сформировать представления о деятельности, связан-
ной с использованием воздушного пространства и его норматив-
ном значении. Закрепить знания о нормативных положениях,
регулирующих использование воздушного пространства, требо-
ваниях законодательства по государственному регулированию
использования воздушного пространства.
1. Правовой режим использования воздушного простран-
ства.
2. Нормативные правовые акты Российской Федерации,
устанавливающие требования к использованию, органи-
зации и планированию воздушного пространства.
3. Государственное регулирование использования воздуш-
ного пространства.
4. Организация использования воздушного пространства.
5. Контроль за соблюдением Федеральных правил использо-
вания воздушного пространства.
веденных в нормативно-правовых актах, основные поло-
жения воздушного законодательства, устанавливающие
требования к юридическим лицам, индивидуальным пред-
принимателям, осуществляющим коммерческие воздушные
перевозки и авиационные работы.
системный анализ нормативных документов, регулирую-
298
щих деятельность по использованию воздушного простран-

ства.
2) акцентировать внимание на уяснении основных понятий и
определение, содержащихся в ФАП 138, ФАП 293, ФАП 6;
1. Что представляет собой деятельность по использованию
воздушного пространства?
2. Перечислите основные международные и национальные
нормативные правовые акты в области использования,
организации и планирования использования воздушно-
го пространства и приведите основные положения, ха-
рактеризующие режим воздушного пространства.
3. Перечислите государственные приоритеты в использова-
нии воздушного пространства.
4. Дайте определение структуры воздушного пространства,
перечислите основные элементы структуры.
5. Назовите элементы организации использования воздуш-
ного пространства и раскройте их содержание.
6. Воздушное пространство структурировано по классам А,
С и G. Какие требования устанавливаются для выполне-
ния полетов в каждом классе?
7. В чем суть разрешительного и уведомительного порядка
использования воздушного пространства? В каком клас-
се действует разрешительный, уведомительный порядок?
8. Из каких органов состоит организационная структура
Единой системы организации воздушного движения.
Перечислите их функции.
ществляющие государственное регулирование исполь-
299
зования воздушного пространства, перечислите их

функции.
10. Что относится к нарушениям порядка использования
воздушного пространства? Каков порядок расследова-
ния и учета нарушений использования воздушного про-
странства.

Цель — сформировать знания о нормативных положениях, ре-
гулирующих выполнение полетов в воздушном пространстве РФ
и международных полетов, организационной системе обеспече-
ния безопасности полетов. Сформировать умения и навыки рабо-
ты с нормативными документами в данной сфере.
1. Общие правила подготовки к полету воздушного судна и
его экипажа.
2. Обеспечение полетов воздушных судов.
3. Правила полетов и их содержание.
4. Международные полеты воздушных судов.
5. Правовые аспекты безопасности полетов.
—— знать нормативные документы, устанавливающие требова-
ния по выполнению полетов в ГА и их иерархию, систему
управления процессом обеспечения БП ее краткую харак-
теристику.
—— уметь оперировать терминами и определениями, содержа-
щимися в нормативных правовых актах, анализировать
нормативные документы, касающиеся профессиональной
деятельности.
300
2) акцентировать внимание на следующих понятиях: «без-

опасность полетов», «государственная система управле-
ния безопасностью полетов», «риск» «система управле-
ния безопасностью полетов поставщиков услуг», «фактор
опасности»;
1. Правовые вопросы допуска к полетам воздушных судов
и экипажей.
2. Правовые основы выполнения полетов.
3. Перечислите основные виды обеспечения полетов. Оха-
рактеризуйте источник воздушного права, определяю-
щий виды обеспечения полетов.
4. Дайте классификацию полетов. Перечислите виды поле-
тов в соответствии с классификационными признаками.
5. Расскажите о требованиях по выполнению визуальных
полетов и полетов по приборам.
6. Дайте определение «международный полет ВС». Какие
требования предъявляются к выполнению регулярных и
нерегулярных международных полетов.
7. Охарактеризуйте историю и эволюцию представлений от-
носительно обеспечения безопасности полетов.
8. Какова роль ICAO в разработке нормативно-правовой
базы обеспечения безопасности полетов?
9. Дайте характеристику (правовой статус) Руководства по
управлению безопасностью полетов.
10. Правовые основы создания системы управления безопас-
ностью полетов.
Тема 10. Организационно-правовое обеспечение авиационной

Цель — сформировать представления о ВТ как объекте терро-
ристической акции; проблемных вопросах в сфере авиационной
безопасности ГА России.
301
Сформировать знания о системе обеспечения авиационной

безопасности в Российской Федерации. Закрепить знания по ос-
новным положениям национального законодательства и между-
народного права в области обеспечения авиационной безопас-
ности. Сформировать умения и навыки работы с нормативными
документами в данной сфере.
1. Понятие авиационной безопасности. Цели, основные
принципы обеспечения авиационной безопасности.
2. Международно-правовое регулирование деятельности по
обеспечению авиационной безопасности.
3. Организационно-правовое обеспечение авиационной без-
опасности гражданской авиации Российской Федерации.
4. Правовые основы регулирования деятельности в области
авиационной безопасности Российской Федерации.
—— знать основные положения российского законодательства
и МВП в области обеспечения авиационной безопасности.
содержащимися в нормативных правовых актах, анализиро-
вать нормативные документы в области авиационной без-
опасности.
2) акцентировать внимание на следующих понятиях: «ави-
ационная безопасность», «незаконное вмешательство в
деятельность ГА», «система обеспечения безопасности аэ-
ропорта», «федеральная система обеспечения защиты дея-
тельности ГА от актов незаконного вмешательства», «уров-
ни безопасности объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств».
302

1. Расскажите о мерах обеспечения авиационной безопас-
ности.
2. Охарактеризуйте основные источники международного
воздушного права в области обеспечения авиационной
3. Перечислите основные международные конвенции, по-
священные защите гражданской авиации от АНВ.
4. Правовой статус Руководства по безопасности для за-
щиты гражданской авиации от актов незаконного вме-
шательства. Краткое содержание. Практическая значи-
мость.
5. Перечислите основные источники национального зако-
нодательства в области обеспечения авиационной без-
опасности, раскройте их содержание.
6. Раскройте основные положения Программы авиацион-
ной безопасности гражданской авиации. Определите
юридическую значимость этого акта как концептуальной
основы для национальной системы авиационной без-
опасности государства.
7. Расскажите о реализации в законодательстве РФ по ави-
ационной безопасности требований Приложения 17 и
других Приложений, содержащих положения, связанные
с обеспечением авиационной безопасности.
8. Значение Руководства по организации контроля за обе-
спечением авиационной безопасности по созданию и ор-
ганизации деятельности государственной системы кон-
троля за обеспечением авиационной безопасности.
9. Какова роль международной организации ICAO в созда-
нии юридической основы для деятельности по борьбе с
актами незаконного вмешательства?
10. Расскажите о сотрудничестве России с другими странами
в борьбе с терроризмов на ВТ.
303

Цель — сформировать представления об отношениях сторон
транспортного процесса (перевозок). Закрепить знания по основ-
ным положениям национального законодательства и международ-
ного права, регулирующих имущественные отношения граждан и
организаций, складывающиеся в области коммерческой эксплуа-
тации ВТ. Сформировать умения и навыки работы с нормативны-
ми документами в данной сфере.
1. Правовое регулирование внутренних воздушных перевозок.
2. Договор воздушной перевозки.
3. Международная воздушная перевозка. Право, примени-
мое к международным воздушным перевозкам.
4. Договор международной воздушной перевозки.
5. Ответственность перевозчика по договору международной
6. Фрахтование (чартер) и аренда воздушных судов.
7. Авиационные работы.
—— знать основные положения нормативных документов в об-
ласти воздушного частного права; существенные условия
договоров, заключаемых при осуществлении коммерческой
деятельности в области гражданской авиации; правах и обя-
занностях сторон договора и их ответственности за неис-
полнение условий договора.
содержащимися в нормативных актах: анализировать по-
ложения договоров, заключаемых в области коммерческой
деятельности гражданской авиации.
2) акцентировать внимание на следующих понятиях: «вну-
304
тренняя воздушная перевозка», «международная воздуш-

ная перевозка», «коммерческая воздушная перевозка»,
«перевозчик», «пассажир», «грузоотправитель», «грузопо-
лучатель»;
1. Назовите основные нормативно-правовые акты, регули-
рующие выполнение воздушных перевозок, определите
их иерархию, раскройте содержание основных положе-
ний.
2. Дайте характеристику международных актов, определяю-
щих правила Международных воздушных перевозок.
3. По каким основаниям перевозки попадают под действие
Варшавской и Монреальской конвенций?
4. Эксплуатант, перевозчик. Понятие и правовой статус.
5. Понятие договора воздушной перевозки. Дайте харак-
теристику основных источников права, регламентирую-
щих порядок заключения договора.
6. Значение ратификации Российской Федерацией Монре-
альской конвенции 1999 г. для усовершенствования рос-
сийского законодательства в сфере воздушных перевозок
в соответствие с международными правовыми нормами.
7. Перечислите существенные условия договора фрахто-
вания (чартера), аренды воздушного судна. Раскройте
содержание внутреннего и международного аспектов
правого регулирования отношений по договору фрахто-
вания (чартера), аренды воздушного судна.
8. Охарактеризуйте ответственность сторон чартера перед
пассажирами и грузоотправителями.
9. Назовите общие правила выполнения авиационных ра-
бот и правила выполнения определенных видов авиаци-
онных работ.
10. Перечислите права, обязанности и ответственность сто-
рон договора на выполнение авиационных работ.
305
Тема 12. Ответственность за правонарушения на воздушном

транспорте
Цель — закрепить знания о видах и основании наступления
ответственности за правонарушения на воздушном транспор-
те, правовую культуру в сфере общественных отношений, ка-
сающихся использования воздушного пространства и деятель-
ности ГА.
1. Понятие правонарушений на воздушном транспорте.
2. Уголовная ответственность за правонарушения на воздуш-
ном транспорте.
3. Правонарушения на транспорте, предусмотренные КоАП
РФ.
4. Дисциплинарная ответственность. Основания примене-
ния дисциплинарных взысканий.
5. Ответственность по Воздушному кодексу РФ.
—— знать виды и основания наступления ответственности за
правонарушения на ВТ, основные положения законодатель-
ства в данной области;
—— уметь правильно анализировать диспозиции статей, содер-
жащий составы правонарушений на ВТ.
2) акцентировать внимание на следующих понятиях: право-
нарушение на воздушном транспорте, дисциплинарная,
административная, уголовная ответственность;
1. Понятие правонарушений на воздушном транспорте.
2. Уголовная, административная и дисциплинарная ответ-
ственность за правонарушения на воздушном транспорте.
306
3. Основания для установления административной, уголов-

ной, дисциплинарной ответственности за совершение
правонарушения.
4. Меры ответственности предусмотрены КоАП РФ за ад-
министративные правонарушения на воздушном транс-
порте.
5. Понятие «уголовная ответственность». Основанием для
наступления уголовной ответственности.
6. Меры ответственности предусмотрены УК РФ за уголов-
ные правонарушения на воздушном транспорте.
7. Вина как основание юридической ответственности за
правонарушения на воздушном транспорте.
8. Ответственность по Воздушному кодексу Российской
Федерации.
9. Меры ответственности, предусмотренные ВК РФ за пра-
вонарушения на воздушном транспорте.
10. Какие критерии используются при назначении дисци-
плинарной, административной, уголовной ответствен-
ности?
307
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
Разработанные тесты предназначены для контроля за работой

(в т.ч. самостоятельной) обучающихся при изучении дисциплины
«Воздушное право». Перед выполнением тестовых заданий следу-
ет изучить соответствующую тему лекционного занятия и реко-
мендуемую литературу. Выполняя тестовые задания, необходимо
выбрать один правильный и наиболее полный вариант ответа на
каждый вопрос.
Тест по теме 1. Основы правового обеспечения государственного

регулирования деятельности в области гражданской авиации
1. Правовая норма — это:
а) общеобязательное государственное предписание постоян-
ного или временного характера, рассчитанное на многократное
применение;
б) модель типового общественного отношения, которая уста-
навливается государством;
в) первичная «клеточка» права;
г) правило, образец поведения, определяет границы возмож-
ного и должного поведения людей.
2. Характерными признаками правовой нормы являются:

а) общеобязательность исполнения, государственно-властный
характер, многократное исполнение;
б) представительно-обязывающий и охранительный характер;
в) санкционируется государством, выступает государственным
регулятором типовых общественных отношений;
г) исходит от государства, имеет общественный характер, охра-
няется государством, строго формально определена, характеризу-
ется строгой иерархией.
3. Какой элемент структуры нормы права содержит само правило

поведения?
а) гипотеза;
б) диспозиция;
308
Тестовые задания
в) диспозиция в условиях гипотезы;

г) все элементы структуры нормы.
4. Формы реализации норм права:

а) зависят от поведения субъектов правоотношений;
б) состоят из определенных стадий, предусматривающих со-
вершение необходимых действий;
в) соблюдение, исполнение, использование, применение;
г) зависят от поведения субъектов правоотношений, которое
сообразуется с нормами воздушного законодательства.
5. Система права — это:

а) внутренняя организация, упорядоченная совокупность пра-
вовых норм, подразделяющаяся в зависимости от предмета и ме-
тода правового регулирования на относительно самостоятельные
правовые комплексы — правовые институты и отрасли;
б) нормы права, институты права, отрасли права;
в) совокупность правовых норм, характеризующаяся целост-
ностью и согласованностью;
г) совокупность правовых норм, регулирующих общественные
отношения определенной группы.
6. Воздушное право — это:

а) специальная отрасль российского права;
б) комплексная отрасль права;
в) отдельная отрасль российского права;
г) совокупность правовых норм.
7. Источниками воздушного права России являются:

а) нормативно-правовой акт, нормативный договор, юридиче-
ский прецедент, правовой обычай;
б) нормативно-правовой акт, нормативный договор;
в) нормативно-правовой акт;
г) федеральные законы, подзаконные акты, судебная прак-
тика.
309
8. Нормативный правовой акт является важнейшим источником

воздушного права, так как:
а) исходит от компетентных правотворческих органов, наде-
ленных соответствующей компетенцией, принимается в четко
обозначенном процедурном порядке, имеет установленную фор-
му и реквизиты, порядок вступления в силу и сферу действия,
может быть изменен или отменен в зависимости от социальных
потребностей;
б) объединяет в себе общеобязательные правила поведения,
которые создаются и охраняются государством;
в) наиболее полно и оперативно отражает изменяющиеся по-
требности общественного развития, обеспечивает необходимую
стабильность и эффективность правового регулирования;
г) детально регулирует комплекс однотипных отношений.
9. Нормативные правовые акты издаются федеральными органа-

ми исполнительной власти в виде:
а) постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструк-
ций, положений;
б) приказов, директив, писем, телеграмм, инструкций;
в) приказов, распоряжений, правил, инструкций;
г) законов, указов, постановлений, приказов, правил.
10. В иерархической системе подзаконных нормативных актов

наивысшей юридической силой обладают:
а) указы и распоряжения Президента;
б) указы Президента;
в) постановления Правительства;
г) постановления и распоряжения правительства.
11. Воздушный кодекс РФ — это:

а) международный договор;
б) федеральный закон;
в) указ Президента РФ;
г) приказ Минтранса РФ.
310
12. Федеральные правила использования воздушного простран-

ства утверждаются:
а) федеральным законом;
б) указом президента РФ;
в) приказом Минтранса России;
г) постановлением Правительства РФ.
13. Приказы Минтранса России вступают в силу:

а) после подписания министром транспорта РФ;
б) после официального опубликования;
в) после регистрации в Минюсте России;
г) после регистрации в Минюсте России и официального опу-
бликования.
14. Нормативные правовые акты в области гражданской авиации

вправе издавать:
а) Росавиация;
б) Ространснадзор;
в) МАК;
г) Минтранс России.
15. Основным законодательным актом в системе воздушного за-

конодательства является:
а) ФАП;
б) ВК;
в) ЧК;
г) Конституция РФ.
16. Акты бывшего СССР действуют на территории РФ:

а) без изменений;
б) в части, не противоречащей действующему законодатель-
ству РФ;
в) только те, о применении которых издан приказ Минтранса
России;
г) не действуют.
311
17. Российская Федерация является участницей Чикагской кон-

венции в результате:
а) правопреемства от СССР (в качестве государства продолжа-
теля СССР);
б) подписания и ратификации;
в) присоединения;
г) референдума.
18. Воздушный кодекс РФ распространяет свое действие:

а) на государственную, гражданскую, экспериментальную ави-
ацию;
б) на гражданскую авиацию в пределах РФ и на все граждан-
ские воздушные суда, находящиеся за ее пределами, если это не
противоречит законам страны пребывания;
в) на воздушные суда всех видов авиации;
г) на государственную и гражданскую авиацию.
19. Под системой воздушного законодательства понимается:

а) построение нормативных актов в субординации, определяе-
мой компетенцией издавших их органов, их содержанием и струк-
турой;
б) построение нормативных актов в зависимости от их юриди-
ческой силы;
в) построение нормативных актов в зависимости от их содер-
жания и структуры;
г) построение нормативных актов в субординации, определяе-
мой компетенцией издавших их органов.
20. Соотносимость и соподчиненность правовых актов, регулиру-

ющих отношения в области воздушного транспорта, следующая:
а) Конституция РФ, федеральные законы, указы и распоряже-
ния Президента, постановления и распоряжения Правительства
РФ, ФАП, ведомственные акты федеральных органов исполни-
тельной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ, ло-
кальные нормативные правовые акты;
312
б) ВК РФ, постановления Правительства, указы Президента и

иные нормативные правовые акты РФ;
в) ВК РФ, ФАП и принимаемые в соответствии с ними иные
нормативные правовые акты РФ;
г) Чикагская конвенция, Конституция РФ, законы, подзакон-
ные акты, ведомственные акты.
21. Федеральный уровень правовой системы заканчивается:

а) ведомственными нормативными правовыми актами;
б) нормативными правовыми актами субъектов федерации;
в) ФАП;
г) нормативными правовыми актами, принимаемыми на уров-
не организаций, предприятий, учреждений.
22. Не является признаком нормативного правового акта:

а) обеспечен силой государственного принуждения;
б) принимается компетентным органом государственной вла-
сти;
в) вступает в силу после официального опубликования;
г) действует в отношении определенного лица.
23. Обязательной регистрации в Минюсте подлежат:

а) указы Президента и постановления Правительства;
б) все нормативные правовые акты;
в) нормативные акты министерств и ведомств;
г) все нормативные акты, за исключением международных до-
говоров.
24. Нормы гражданского права, содержащиеся в ВК РФ:

а) должны соответствовать нормам ГК РФ;
б) применяются субъектом права по своему усмотрению при
несоответствии нормам ГК РФ;
в) имеют приоритет перед нормами гражданского права, со-
держащиеся в других законах;
г) применяются только без изменения дублировать нормы ГК
РФ.
313
25. Правило поведения, сложившееся на основе многократного

применения в общественной практике и санкционированное государ-
ственной властью — это:
а) социальная норма;
б) юридическая норма;
в) обычай;
г) норма морали.
Тест по теме 2. Система управления и механизмы

государственного регулирования в сфере ГА
1. Авиация подразделяется на:
а) гражданскую и государственную;
б) гражданскую, государственную и частную;
в) гражданскую, государственную и экспериментальную;
г) гражданскую, государственную и авиацию общего назначения.
2. Авиация общего назначения — это:

а) авиация, используемая в целях удовлетворения потребно-
стей граждан;
б) авиация, используемая для предоставления услуг и (или) вы-
полнения авиационных работ;
в) авиация, не используемая для коммерческих воздушных пе-
ревозок и выполнения авиационных работ;
г) авиация, используемая в целях осуществления функций го-
сударства.
3. Правовой основой государственного регулирования в сфере

авиации является:
а) положения ВК РФ;
б) полный и исключительный суверенитет РФ в отношении
воздушного пространства РФ, интересы граждан, национальная
безопасность государства во всех аспектах;
в) полный и исключительный суверенитет РФ в отношении
воздушного пространства РФ;
г) законодательство в сфере авиации.
314
4. В Указе Президента РФ «О системе федеральных органов ис-

полнительной власти в РФ» установлено, что в данную систему входят:
а) федеральные министерства, федеральные службы и феде-
ральные агентства;
б) министерства, комитеты, департаменты;
в) министерства, службы, департаменты;
г) федеральные министерства, управления, службы, департа-
менты.
5. Уполномоченные органы — это:

а) федеральные органы исполнительной власти, а также органы,
которым федеральными законами, указами Президента РФ или
постановлениями Правительства РФ предоставлены полномочия
органа исполнительной власти в соответствующей области деятель-
ности и на которые возложена ответственность этого органа;
б) органы, которым федеральными законами, указами Прези-
дента РФ или постановлениями Правительства РФ предоставлены
полномочия органа исполнительной власти в соответствующей об-
ласти деятельности и на которые возложена ответственность этого
органа;
в) федеральные органы исполнительной власти;
г) органы, которым законодательством предоставлены полно-
мочия в соответствующей сфере деятельности.
6. Функции федерального органа исполнительной власти, руко-

водство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ,
определяются:
а) указом Президента РФ;
б) распоряжением Правительства РФ;
в) постановлением Правительства РФ;
г) Конституцией РФ.
7. Какой орган государственной власти не вправе принимать ре-

шение о подписании международных договоров в области граждан-
ской авиации:
а) Минтранс РФ;
315
б) Правительство РФ:
в) Росавиация:
г) президент РФ.
8. К уполномоченным органам в области гражданской авиации не

относится:
б) Минобороны России;
в) Ространснадзор;
г) Минтранс России.
9. Основными функциями уполномоченных органов в области ГА

являются:
а) выработка государственной политики, принятие норматив-
ных правовых актов, контроль и надзор, правоприменительные,
по управлению государственным имуществом, оказанию государ-
ственных услуг;
б) выработка государственной политики, принятие норматив-
ных правовых актов, контроль и надзор;
в) функции, определенные действующей системой и структу-
рой федеральных органов исполнительной власти;
г) управление госимуществом, оказание государственных ус-
луг, принятие нормативных правовых актов, контроль и надзор.
10. Руководитель Росавиации назначается на должность и осво-
бождается от должности:
а) Президентом РФ, по представлению Председателя Прави-
тельства РФ;
б) Правительством РФ, по представлению министра транспор-
та РФ;
в) Советом Федерации по представлению Президента РФ;
г) Президентом РФ, по представлению министра транспорта РФ;
11. Эволюция государственных полномочных органов России в

области гражданской авиации прошла следующие этапы:
а) 1991–2004 гг.; 2004–2007 гг.; 2008 г.; 2009 г. и до настоящего
времени;
316
б) 1991–2004 гг.; 2004–2007 гг.; 2008 г. и до настоящего времени;

в) 1964–1991 гг.; 1991–2004 гг.; 2004–2007 гг.; 2008 г. и до на-
стоящего времени;
г) 1991–2007 гг.; 2007–2008 гг.; 2009 г. и до настоящего времени;
12. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в установ-

ленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по:
а) по нормативно-правовому регулированию, регистрации ак-
тов, документов, прав и объектов;
б) по нормативно-правовому регулированию, кроме случаев,
устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями
Правительства РФ, управлению государственным имуществом и
оказанию платных услуг;
в) организации, проведению расследовании авиационных ин-
цидентов, изданию индивидуальных правовых актов;
г) конкретные функции, установленные в Положении о
ФСНСТ;
13. Основные направления деятельности МАК на территории РФ

на современном этапе:
а) разработка авиационных норм, правил и требований; сер-
тификация авиационной техники, аэродромов и оборудования,
расследование авиационных происшествий на территории стран-
участниц соглашения с участием гражданских воздушных судов;
б) организация использования воздушного пространства, ре-
гулирование авиатранспортной деятельности.
в) нормирование летной годности, сертификация авиацион-
ной техники и ее производства, международных аэродромов и их
оборудования, независимого расследования авиационных проис-
шествий;
г) независимого расследования авиационных происшествий.
14. Виды деятельности ФАУ «Авиарегистр РФ»:

а) подтверждение соответствия требованиям ФАП юридиче-
ских лиц, осуществляющих разработку и изготовление ВС и дру-
гой авиационной техники;
317
б) сертификация типовой конструкции ВС, авиационных дви-

гателей и воздушных винтов;
в) осуществление подготовки специалистов авиационного
персонала, осуществление образовательной деятельности по ре-
ализации программ профессионального обучения;
г) установленные уставом ФАУ «Авиарегистр РФ».
15. Какие функции в установленной сфере деятельности не вправе

осуществлять Министерство транспорта РФ:
а) по контролю и надзору;
б) по управлению госимуществом;
в) по оказанию государственных услуг;
г) по принятию нормативных правовых актов.
16. Какие функции в установленной сфере деятельности не вправе

осуществлять ФАВТ:
а) по контролю и надзору;
б) по управлению госимуществом;
в) по оказанию государственных услуг;
г) по принятию нормативных правовых актов.
17. Целью государственного надзора в области гражданской ави-

ации является:
а) обеспечение безопасности полетов воздушных судов, ави-
ационной безопасности, качества выполняемых в гражданской
авиации работ и оказываемых услуг;
б) установление законности и правопорядка;
в) установление соблюдения действующей нормативной пра-
вовой базы;
г) обеспечение эффективности и целесообразности совершае-
мых действий.
18. К функциям по контролю и надзору не относятся:

а) регистрация актов, документов, прав, объектов;
б) осуществление полномочий собственника в отношении фе-
дерального имущества;
318
в) выдача лицензий на осуществление определенного вида де-

ятельности;
г) контроль и надзор за исполнением установленных норматив-
ными правовыми актами общеобязательных правил поведения.
19. Нормативные правовые акты в области гражданской авиации

вправе издавать:
а) Росавиация, Ространснадзор, Минтранс;
б) Минтранс;
в) Минтранс, Росавиация;
г) МАК.
20. Государственное регулирование деятельности в области госу-

дарственной авиации осуществляет:
а) уполномоченный орган в области гражданской авиации;
б) уполномоченный орган в области транспорта;
в) уполномоченный орган в области обороны;
г) уполномоченный орган в области оборонной промышлен-
ности.
21. Государственное регулирование использования воздушного

пространства осуществляет:
а) уполномоченный орган в области обороны;
б) уполномоченный орган в области использования воздушно-
го пространства;
в) уполномоченный орган в области гражданской авиации;
г) уполномоченный орган в области оборонной промышлен-
ности.
22. Функции федерального органа исполнительной власти, руко-

водство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, опре-
деляются:
а) указом Президента РФ;
б) распоряжением Правительства РФ;
в) постановлением Правительства РФ;
г) Конституцией РФ.
319
23. Государственный надзор в области гражданской авиации осу-

ществляется:
а) уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти при осуществлении им федерального государственного
транспортного надзора;
б) уполномоченным органом в области гражданской авиации;
в) Госавианадзором;
г) Ространснадзором.
24. Уполномоченными органами, осуществляющими государ-

ственное регулирование в области ГА в настоящее время, являются:
а) Минтранс РФ, ФАВТ, ФАНС, ФСНСТ, МАК;
б) МГА, ГСГА, ФАНС, ФСНСТ, МАК;
в) Минтранс РФ, ДВТ, ФСНСТ, МАК;
г) Минтранс РФ, ФАВТ, ФСНСТ, МАК.
25. Административные регламенты федеральных органов испол-

нительной власти — это:
а) акты управления;
б) правила организации деятельности органа исполнительной
власти по реализации их полномочий;
в) нормативные административные акты, закрепляющие общие
правила организации деятельности органа исполнительной власти;
г) правила, процедуры внутренней организации деятельности
органов, административные процедуры этих органов.
Тест по теме 3. Международное воздушное право:

его содержание и источники
1. Международный договор РФ, требующий одобрения парламен-
том, действует на территории РФ:
а) только после ратификации;
б) сразу после подписания;
в) в части не противоречащей действующему законодательству;
г) не действует.
320
2. Заключенный международный договор, противоречащий Кон-

ституции РФ:
а) применяется на территории РФ без ратификации;
б) не подлежит ратификации и не вступает в силу для РФ;
в) подлежит ратификации, за исключением положений, про-
тиворечащим Конституции РФ;
г) подлежит ратификации при условии изменения Конститу-
ции РФ.
3. Уставом ICAO является:

а) Парижская конвенция 1919 года;
б) устав ООН;
в) часть II Чикагской конвенции;
г) специальная резолюция ООН.
4. Членами IATA может быть:

а) государство;
б) эксплуатант коммерческой авиации;
в) аэропорт;
г) эксплуатант ГА.
5. Признаком международной межправительственной организа-

ции не является:
а) членство государств;
б) наличие учредительного международного договора;
в) постоянные органы;
г) единогласное принятие решений по всем вопросам.
6. К функциям какого органа ICAO относится принятие междуна-

родных стандартов и рекомендуемой практики (SARPS):
а) совета;
б) аэронавигационной комиссии;
в) ассамблеи;
г) юридического комитета.
321
7. Нормы приложений к Чикагской конвенции применяются на

территории РФ:
а) только в случае закрепления их в нормативном правовом
акте РФ;
б) если государство не уведомило о невозможности следовать им;
в) не применяются, поскольку носят рекомендательный характер;
г) так как являются составной частью Чикагской конвенции.
8. Принятые Советом ICAO Стандарты и Рекомендуемая практи-

ка находят закрепление в:
а) приложениях к Чикагской конвенции;
б) правилах аэронавигационного обслуживания, руководствах;
в) приложениях к Чикагской конвенции и руководствах;
г) руководствах, аэронавигационных планах, циркулярах.
9. Высшие эталонные требования, которым необходимо следовать в

интересах безопасности международной аэронавигации содержатся в:
а) стандартах и рекомендуемой практике ICAO;
б) стандартах ICAO;
в) в нормативных документах, разрабатываемых международ-
ными авиационными организациями;
г) SARPS, PANS, SUPPS.
10. Требования к квалификации, необходимой для получения сви-

детельств членов летного экипажа и наземного персонала граждан-
ской авиации, медицинские требования для получения этих свиде-
тельств сформулированы в:
а) Приложении 1;
б) Приложении 4;
в) Приложении 10;
г) Приложении 6.
11. Общие правила полетов, правила визуальных полетов, пра-

вила полетов по приборам, правила эшелонирования, перехвата, а
также установленные знаки и сигналы аэродромной сигнализации
сформулированы в:
322
12. Стандарты и Рекомендуемая практика, касающиеся летной

годности ВС, минимальный уровень летной годности, который не-
обходим для признания государствами-членами ICAO сертификатов
летной годности других государств, воздушные суда которых выпол-
няют полеты на (над) территорией этих государств, порядок выдачи
свидетельств о годности воздушных судов к полетам на международ-
ных воздушных линиях приведен в:
13. Стандарты и рекомендуемая практика ICAO по управлению

безопасностью полетов содержатся:
14. К региональным межправительственным организациям отно-

сятся:
а) ЕКАК, АФКАК, АСЕКНА, КОКЕСНА, ЛАКАК, КАКАС,
ЕВРОКОНТРОЛЬ, АФКАК;
б) IATA, ИТА, ЕКАК, АФКАК, АСЕКНА, КОКЕСНА,
ЛАКАК, КАКАС, АФКАК;
в) ICAO, ЕКАК, АФКАК, АСЕКНА, КОКЕСНА, ЛАКАК,
КАКАС, ИКАА;
г) ЕВРОКОНТРОЛЬ, IATA, ИТА, ICAO, ЕКАК, МАК,
КОКЕСНА, ЛАКАК.
15. РФ является участницей Чикагской конвенции в результате:

а) присоединения;
323
б) подписания и ратификации;
в) референдума;
г) правопреемства от СССР.
16. Разногласия между двумя и более договаривающимися госу-

дарствами, касающиеся толкования или применения Чикагской кон-
венции и ее приложений, разрешаются:
а) советом ICAO;
б) ассамблеей ICAO;
в) ООН;
г) путем переговоров.
17. IATA — это:

а) международная межправительственная организация;
б) региональная организация экономической интеграции:
в) международная неправительственная организация;
г) частная некоммерческая организация.
18. Действительным членом IATA может стать эксплуатант госу-

дарства-члена ICAO, выполняющий:
а) только регулярные международные воздушные перевозки;
б) авиационные работы и перевозки;
в) международные и внутренние воздушные перевозки;
г) регулярные международные и внутренние перевозки.
19. Чикагская конвенция сыграла и продолжает играть огромную

роль в развитии современного международного воздушного права,
так как:
а) выполняет роль объединяющей, нормативной базы, на ос-
нове которой развиваются, модифицируются и разрабатываются
новые нормативные документы;
б) выполняет роль объединяющей, нормативной базы, регу-
лирует и обеспечивает единообразный технологический режим
международной аэронавигации путем принятия стандартов и ре-
комендуемой практики, разрабатываемых ICAO в соответствии с
ее положениями;
324
в) является уставом ICAO;

г) является основой для систематизации и кодификации МВП.
20. ICAO связано с ООН как:

а) орган ООН;
б) член ООН;
в) структурное подразделение ООН;
г) специализированное учреждение ООН.
21. Структура документов ICAO включает:

а) нормативно-рекомендательные, инструктивно-методиче-
ские, технические документы;
б) SARPS, PANS, SUPPS;
в) руководства, циркуляры, аэронавигационные планы, техни-
ческие и статистические издания;
г) технические и статистические издания.
22. В какой части Чикагской конвенции приведены основные по-

ложения, регламентирующие права и обязанности государств при
выполнении МВС; требования и условия, которым должны отвечать
воздушные суда, а также определяет порядок принятия международ-
ных авиационных регламентов и их признания государствами:
а) Часть I;
б) Часть III;
в) Часть II;
г) часть IV.
23. Стандарт ICAO — это:

а) высшие эталонные требования, которым необходимо следо-
вать в интересах безопасности международной аэронавигации;
б) любое требование к физическим характеристикам, кон-
фигурации, материальной части, техническим характеристикам,
персоналу и правилам, единообразное применение которого при-
знается необходимым для обеспечения безопасности или регуляр-
ности международной аэронавигации и которое будут соблюдать
договаривающиеся государства согласно Чикагской конвенции;
325
в) любое требование к физическим характеристикам, конфи-

гурации, материальной части, техническим характеристикам,
персоналу или правилам, единообразное применение которого
признается желательным для обеспечения безопасности, регу-
лярности или эффективности международной аэронавигации
и которое будут стремиться соблюдать договаривающиеся госу-
дарства согласно Чикагской конвенции;
г) высшие эталонные требования, выполнения которых не
может быть отклонено государствами.
24. Международное воздушное право — это:

а) совокупность принципов и норм, устанавливающих право-
вой режим ВП и регулирующих отношения между государства-
ми и МАО по поводу осуществления МВС и возможных послед-
ствий таких сообщений;
б) публичное и частное международное воздушное право;
в) отрасль международного права, регулирующая отношения
между субъектами международного права в связи с использова-
нием воздушного пространства в целях осуществления междуна-
родных воздушных сообщений и обеспечения их безопасности;
г) подсистема системы международного права, которая под-
чинена правовому обеспечению международного воздушного
транспорта и поддержанию безопасных, эффективных МВС.
25. Нормой международного воздушного права является:

а) правило поведения, которое признается государствами и
другими субъектами МВП в качестве юридически обязательно-
го;
б) правило поведения, выражающее согласованную позицию
государств по предмету регулирования;
в) правило, содержащее права и обязанности, которыми на-
деляются субъекты МВП;
г) правило, которое упорядочивает поведение участников
международных отношений.
326
Тест по теме 4. Воздушные суда

1. Классификация воздушных судов согласно приложению 7 к Чи-
кагской конвенции предусматривает деление на:
а) легче воздуха, тяжелее воздуха, без двигателя, с двигателем;
б) свободный аэростат, привязной аэростат, дирижабль, пла-
нер, воздушный змей, самолет, винтокрыл, орнитоптер;
в) тяжелее воздуха, без двигателя, с двигателем, самолет, верто-
лет, планер, орнитоптер;
г) виды, группы, подгруппы.
2. Какое ВС может быть допущено к полёту?

а) ВС, имеющее государственный и регистрационный или
учетный опознавательные знаки, прошедшее необходимую под-
готовку и имеющее на борту соответствующую документацию;
б) исправное ВС, прошедшее необходимую подготовку и име-
ющее на борту соответствующую документацию;
в) исправное ВС, прошедшее необходимую подготовку с эки-
пажем на борту согласно РЛЭ, имеющим необходимые сертифи-
каты;
г) ВС, зарегистрированное или учтенное в установленном по-
рядке в РФ.
3. С государственной регистрацией воздушное судно:

а) приобретает национальную принадлежность государства ре-
гистрации;
б) становится транспортным средством;
в) приобретает собственника или иного законного владельца;
г) может использоваться для полетов.
4. Воздушное судно согласно гражданскому законодательству РФ:

а) движимая вещь;
б) недвижимая вещь;
в) недвижимая вещь только в том случае, если подлежит госу-
дарственной регистрации;
г) недвижимая вещь на земле (воде), движимая вещь — в полете.
327
5. Легкое воздушное судно — это:

а) воздушное судно, максимальный взлетный вес которого со-
ставляет 1200 кг, в том числе вертолет, максимальный взлетный
вес которого менее 800 кг;
б) воздушное судно, максимальный взлетный вес которого со-
вес которого менее 2700 кг;
в) воздушное судно, максимальный взлетный вес которого со-
ставляет менее 5700 кг, в том числе вертолет, максимальный взлет-
ный вес которого менее 3100 кг;
г) воздушное судно, максимальный взлетный вес которого со-
вес которого 3100 кг.
6. Сверхлегкое воздушное судно — это:

а) воздушное судно, максимальный взлетный вес которого со-
ставляет не более 115 кг;
б) воздушное судно, максимальный взлетный вес которого со-
ставляет не более 495 кг;
в) воздушное судно, максимальный взлетный вес которого со-
ставляет не более 495 кг без учета веса авиационных средств спа-
сения;
г) воздушное судно, максимальный взлетный вес которого со-
ставляет менее 500 кг.
7. Беспилотная авиационная система — это:

а) комплекс взаимосвязанных элементов, включающий в себя
одно или несколько беспилотных воздушных судов, средства обе-
спечения взлета и посадки, средства управления полетом одного
или нескольких беспилотных воздушных судов и контроля за по-
летом одного или нескольких беспилотных воздушных судов;
б) беспилотные воздушные суда, средства управления и кон-
троля за полетом беспилотных воздушных судов;
в) комплекс взаимосвязанных элементов, средства управления
полетом беспилотных воздушных судов;
328
г) беспилотные воздушные суда, средства обеспечения взлета и

посадки и управления за полетом беспилотных воздушных судов.
8. Государственной регистрации в соответствии с ВК РФ подле-

жат следующие воздушные суда, предназначенные для выполнения
полетов:
а) беспилотные ГВС с максимальной взлетной массой от 0,25
кг, ввезенные в РФ или произведенные в РФ, беспилотные воз-
душные суда, за исключением беспилотных ГВС с максимальной
взлетной массой 30 кг и менее, пилотируемые ГВС, государствен-
ные воздушные суда;
б) беспилотные воздушные суда, за исключением беспилотных
ГВС с максимальной взлетной массой 30 кг и менее, пилотиру-
емые гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких
пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструк-
ции 115 кг и менее, экспериментальные воздушные суда;
в) беспилотные ВС, за исключением беспилотных ГВС с мак-
симальной взлетной массой 30 кг и менее, государственные воз-
душные суда и пилотируемые гражданские воздушные суда, за
исключением сверхлегких пилотируемых ГВС с массой конструк-
ции 115 кг и менее;
г) беспилотные воздушные суда с максимальной взлетной мас-
сой от 0,25 кг до 30 кг и пилотируемые гражданские воздушные
суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских
воздушных судов с массой конструкции 115 кг и менее, государ-
ственные воздушные суда.
9. К праву собственности и иным вещным правам на ВС, подлежа-

щие государственной регистрации, применяется право страны:
а) местонахождения изготовителя;
б) государственной регистрации ВС;
в) преимущественного использования ВС;
г) гражданином которой является эксплуатант.
10. Летная годность гражданского воздушного судна — это:

а) состояние гражданского воздушного судна, при котором они
329
соответствуют типовой конструкции и способны обеспечивать их

безопасную эксплуатацию;
б) характеристика ВС, определяемая предусмотренными и реа-
лизованными в его конструкции и летных качествах принципами,
позволяющими совершать безопасный полет в ожидаемых усло-
виях эксплуатации при строгом соблюдении установленных мето-
дов летной и технической эксплуатации;
в) способность ВС совершать безопасный полет во всем диапа-
зоне установленных для него ожидаемых условий эксплуатации;
г) способность ВС совершать безопасный полет во всем диа-
пазоне установленных для него ожидаемых условий эксплуатации
при условии, что остальные компоненты АТС функционируют
нормально.
11. Соблюдение ограничений и процедур эксплуатации граждан-

ского воздушного судна, установленных утвержденной разработчи-
ком ГВС документацией, а также правил эксплуатации ГВС, утверж-
денных федеральными авиационными правилами, возлагается на:
а) владельца ГВС, имеющее свидетельство о государственной
регистрации воздушного судна;
б) эксплуатанта или владельца легкого гражданского воздуш-
ного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого граж-
данского воздушного судна авиации общего назначения, имею-
щих свидетельство о государственной регистрации воздушного
судна;
в) лицо, имеющее ГВС на любом законном основании;
г) эксплуатанта ГВС, имеющего свидетельство о государствен-
ной регистрации воздушного судна.
12. Поддержание летной годности гражданского воздушного суд-

на, авиационного двигателя и воздушного винта — это:
а) комплекс мер по обеспечению соответствия гражданского
воздушного судна, авиационного двигателя, воздушного винта
или их частей требованиям к летной годности и поддержанию их
в состоянии, необходимом для безопасной эксплуатации на про-
тяжении срока службы;
330
б) комплекс мер по обеспечению соответствия ГВС требовани-

ям к летной годности, установленных воздушным законодатель-
ством;
в) комплекс мер, включающих наземное и техническое обслу-
живание гражданского воздушного судна;
г) комплекс мер, включающий проведение проверок граждан-
ского воздушного судна, замену его частей, устранение неисправ-
ностей, а также осуществление изменения конструкции граждан-
ского воздушного судна или выполнение его ремонта.
13. В Российской Федерации порядок государственной регистра-

ции ГВС и ведение Государственного реестра ГВС РФ определен:
а) Воздушным кодексом РФ;
б) правилами государственной регистрации ГВС, утв. прика-
зом Минтранса № 85 от 02.07.2007 г.;
в) Административным регламентом Федерального агентства
воздушного транспорта по предоставления государственной ус-
луги;
г) уполномоченным органом в области гражданской авиации.
14. Сертификацию типовой конструкции воздушного суда, авиа-

ционных двигателей и воздушных винтов на территории РФ прово-
дит:
а) ФАУ «Авиационный регистр РФ»;
б) Межгосударственный авиационный комитет (МАК);
в) уполномоченный орган в области ГА;
г) Управление сертификации авиационной техники Росавиа-
ции.
15. Каждое ГВС должно иметь на борту документацию:

а) свидетельство о государственной регистрации, сертификат
эксплуатанта, сертификат летной годности, бортовой и санитар-
ные журналы, РЛЭ, разрешение на бортовую радиостанцию, со-
ответствующие документы на каждого члена экипажа, докумен-
ты, предусмотренные уполномоченным органом в области ГА;
б) документы, предусмотренные ВК РФ;
331
в) судовые и бортовые документы;

г) в соответствии с требованием ФАП 128.
16. На гражданское воздушное судно, зарегистрированное в госу-

дарственном реестре гражданских воздушных судов, в обязательном
порядке наносятся:
а) государственный опознавательный знак;
б) государственный и регистрационный опознавательные зна-
ки;
в) государственный и регистрационный опознавательные зна-
ки, и изображение государственного флага;
г) государственный и регистрационный опознавательные зна-
ки, символы, надписи, эмблемы и иные зарегистрированные в
установленном законодательством РФ порядке знаки.
17. В целях поддержания летной годности гражданского воздуш-

ного судна, авиационного двигателя и воздушного винта при их экс-
плуатации осуществляется:
а) наземное и техническое обслуживание;
б) комплекс мер по обеспечению соответствия гражданского
воздушного судна, требованиям к летной годности;
в) поддержание ГВС в состоянии, необходимом для безопас-
ной эксплуатации на протяжении срока службы;
г) комплекс работ, определенный нормативными документами.
18. Сертификат летной годности выдается на основании:

а) сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации либо
иного акта;
б) сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации или
акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к
летной годности гражданских воздушных судов и охране окружа-
ющей среды;
в) сертификата типа;
г) акта оценки конкретного воздушного судна на соответствие
конкретного воздушного судна требованиям к летной годности
гражданских воздушных судов и природоохранным требованиям.
332
19. Ограничение права пользования гражданскими воздушными

судами (привлечение к воздушным перевозкам для государственных
нужд, временное изъятие гражданских воздушных судов и иные огра-
ничения) допускается:
а) в военное время и (или) при введении военного, чрезвычай-
ного положения;
б) решением старшего авиационного начальника на аэродроме
(посадочной площадке);
в) решением административной комиссии Федерального
агентства воздушного транспорта (Росавиации);
г) уполномоченным органом в области ГА.
20. Данные о гражданском воздушном судне не исключаются из

Государственного реестра гражданских воздушных судов РФ в слу-
чае:
а) списания гражданского воздушного судна или снятия его с
эксплуатации;
б) нарушения требований к государственной регистрации
гражданского воздушного судна.
в) перехода на законных основаниях права собственности на
ВС иностранному государству, иностранному гражданину или
юридическому лицу, лицу без гражданства, при условии вывоза
ГВС за пределы территории Российской Федерации;
г) заключения с иностранным гражданином или юридическим
лицом договора аренды ВС без экипажа.
21. Серийно производимые гражданские ВС допускаются к экс-

плуатации при наличии:
а) сертификата типа;
б) сертификата летной годности;
в) акта оценки конкретного ВС на соответствие требованиям к
летной годности и природоохранным требованиям.
г) сертификата летной годности или эквивалентного сертифи-
кату летной годности документа;
333
22. Что не является основанием для замены свидетельства о госу-

дарственной регистрации сверхлегкого ВС:
а) смена собственника или изменение сведений о собственни-
ке сверхлегкого ВС;
б) изменение конструкции сверхлегкого воздушного судна, по-
влекшее изменение его внешнего вида;
в) утрата свидетельства о государственной регистрации.
г) порча свидетельства о регистрации.
23. Плановый инспекционный контроль летной годности экзем-

пляра ВС проводится:
а) не чаще одного раза в год;
б) в сроки, установленные уполномоченным органом в обла-
сти ГА или его территориальным органом, выдавший сертификат
в) один раз в два года;
г) в соответствии с ФАП 132.
24. Осуществление полномочий по проведению обязательной

сертификации ГВС, авиационных двигателей, воздушных винтов и
бортового авиационного оборудования ГВС, аккредитации органов
по сертификации и испытательных лабораторий (центров), государ-
ственного контроля за обеспечением соответствия требованиям к
летной годности и к охране окружающей среды типовой конструк-
ции гражданского воздушного судна, авиационного двигателя или
воздушного винта либо изменения их типовых конструкций входит в
сферу деятельности:
а) Минтранса РФ;
б) Росавиации;
в) Управления сертификации авиационной техники Росавиа-
ции;
г) Управления поддержания летной годности Росавиации.
25. Сертификат летной годности экземпляра ВС действует:

а) в течение всего срока службы (ресурсов) экземпляра ВС;
б) бессрочно;
334
в) в течение всего срока службы(ресурсов) экземпляра ВС, но

не более чем два года;
г) в течение всего срока службы(ресурсов) экземпляра ВС, но
не более пяти лет.
Тест по теме 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой

системы организации воздушного движения
1. К наземным объектам, предназначенными для технической и

коммерческой эксплуатации воздушных судов, обслуживания пасса-
жиров, грузоотправителей и грузополучателей, организации воздуш-
ного движения относятся:
а) аэродром, вертодром, посадочная площадка, аэропорт, объ-
екты ЕС ОрВД;
б) аэродромы, аэровокзалы и другие сооружения;
в) аэродром, международный аэропорт, аэропорт федерально-
го значения;
г) аэродромы гражданской авиации, аэродромы государствен-
ной авиации и аэродромы экспериментальной авиации.
2. Аэродромы РФ подразделяются на:

а) аэродромы гражданской авиации, аэродромы государствен-
ной авиации и аэродромы экспериментальной авиации;
б) гражданские, совместного базирования и совместного ис-
пользования;
в) гражданские, военные, частные;
г) гражданские и других ведомств.
3. Требования к аэродромам, вертодромам и посадочным площад-

кам, а также правила их эксплуатации устанавливаются:
а) федеральными авиационными правилами;
б) постановлением Правительства;
в) SARPS, ICAO;
г) аэронавигационными паспортами.
335
4. Эксплуатация аэродромов совместного базирования и аэродро-

мов совместного использования осуществляется на основе:
а) федеральных авиационных правил;
б) распоряжения правительства РФ;
в) договоров;
г) на основании приказа Минтранса РФ.
5. Решение об открытии аэродрома для выполнения международ-

ных полетов воздушных судов или международного аэропорта при-
нимается:
а) Правительством Российской Федерации;
б) Министерством транспорта РФ;
в) Росавиацией;
г) Президентом РФ.
6. Стандарты и Рекомендуемая практика ICAO, касающиеся аэ-

родромов гражданской авиации сформулированы в:
7. Правила государственной регистрация аэродромов и вертодро-

мов экспериментальной авиации устанавливаются:
а) федеральными авиационными правилами;
б) приказом Минпромторга России;
в) уполномоченным органом в области оборонной промыш-
ленности;
г) уполномоченным органом в области гражданской авиации.
8. Допуск к эксплуатации аэродрома или вертодрома эксперимен-

тальной авиации России осуществляется на срок:
а) 3 года;
в) 2 года;
г) не более 5 лет.
336
9. Для регистрации аэродрома или вертодрома в Государственном

реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации РФ заяви-
тель подает в уполномоченный орган:
а) документы, установленные ФАП;
б) сведения о местонахождении аэродрома или вертодрома, о
типах ВС, предполагаемые к приему, сведения о заявителе, акт
внутреннего аудита на соответствие объекта требованиям;
в) заявление и акт аэродрома или вертодрома (для приема ВС
вместимостью менее 20 пассажиров);
г) заявление и сертификат аэродрома (для аэродрома, предна-
значенного для полетов ВС вместимостью более 20 человек) или
акта аэродрома или вертодрома, если заявитель, предполагает
эксплуатировать аэродром для приема ВС вместимостью менее 20
пассажиров;
10. Положение о приаэродромной территории утверждается:

б) Министерством транспорта РФ;
в) органом исполнительной власти при установлении соответ-
ствующей приаэродромной территории с учетом требований за-
конодательства;
г) уполномоченным Правительством РФ федеральным орга-
ном исполнительной власти.
11. Исключение аэродрома или вертодрома экспериментальной

авиации из Государственного реестра производится в случаях:
а) изменения предназначения (статуса) аэродрома или верто-
дрома;
б) на основании решения Минпромторга России;
в) по заявлению эксплуатанта;
г) закрытия аэродрома или вертодрома.
12. Свидетельство о государственной регистрации и годности аэ-

родрома государственной авиации выдается на срок:
а) 1 год;
б) 5 лет;
337
в) 3 года;
г) 2 года.
13. Правила государственной регистрации аэродромов государ-

ственной авиации устанавливаются:
а) уполномоченным органов в области обороны;
б) приказом Министра обороны РФ;
в) ФАП 440;
г) федеральными авиационными правилами.
14. Выдачу сертификатов операторам аэродромов гражданской

авиации международных аэропортов и аэропортов федерального зна-
чения осуществляет:
б) центральный аппарат Росавиации;
в) территориальный орган Росавиации по месту нахождения
аэродрома;
г) Минтранс РФ.
15. Сертификат оператора аэродрома гражданской авиации дей-

ствует:
а) 3 года;
б) 1 год;
в) 5 лет;
г) бессрочно со дня выдачи до дня приостановления его дей-
ствия или аннулирования выдавшим его уполномоченным орга-
ном.
16. Требования к оператору вертодрома гражданской авиации,

персоналу оператора вертодрома и организации их деятельности
установлены:
а) Федеральными авиационными правилами;
б) приказом Минтранса РФ от 13.03.2017 № 92;
в) ст. 49 ВК РФ;
г) Росавиацией.
338
17. Сертификат оператора аэродрома гражданской авиации мо-

жет быть аннулирован:
а) в случае прекращения оператором аэродрома гражданской
авиации деятельности на аэродроме;
б) при ликвидации юридического лица — оператора аэродрома
гражданской авиации;
в) по заявлению оператора аэродрома гражданской авиации;
г) в порядке, установленном федеральными авиационными
правилами.
18. Правила выделения на приаэродромной территории подзон

устанавливаются:
а) ВК РФ;
б) с учетом ограничения использования объектов недвижимо-
сти и осуществления деятельности;
в) Постановлением Правительства РФ;
г) решением Федерального агентства воздушного транспорта.
19. Проведение обязательной сертификации аэродромов, пасса-

жировместимостью более чем 20 человек, аэродромов, открытых для
выполнения международных полетов, типа светосигнального обору-
дования, операторов аэродромов ГА, государственной регистрации
гражданских аэродромов и ведение Государственного реестра аэро-
дромов и вертодромов ГА входит в сферу деятельности:
а) Минтранса РФ;
б) Управления аэропортовой деятельности ФАВТ;
в) ФАВТ;
г) Управления сертификации авиационной техники ФАВТ.
20. Аэронавигационные и аэропортовые сборы, тарифы за назем-

ное обслуживание устанавливаются и взимаются:
а) за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздуш-
ном пространстве Российской Федерации;
б) за услуги, которые включают мероприятия, предусмотрен-
ные федеральными авиационными правилами и федеральными
правилами использования воздушного пространства;
339
в) в соответствии с приказом Минтранса от 17.07.2012 № 241;

г) организациями ГА, осуществляющими обслуживание ВС
потребителей в аэропортах и воздушном пространстве РФ.
21. Аэродром или вертодром экспериментальной авиации счита-

ется годным к эксплуатации при условии:
а) соответствия аэродрома или вертодрома эксперименталь-
ной авиации требованиям норм годности;
б) утверждения акта проверки аэродрома (вертодрома) Де-
партаментом авиационной промышленности Минпромторга
России;
в) выдачи заключения об обеспечении эквивалентного уров-
ня безопасности полетов на имеющиеся несоответствия и отсту-
пления от требований норм годности;
г) выполнения требований допуска к эксплуатации установ-
ленные приказом Минпромторга РФ от 30.05.2016 № 1762.
22. Решение об установлении приаэродромной территории в от-

ношении аэродромов гражданской авиации принимается:
а) Министерством транспорта РФ;
б) Федеральным агентством воздушного транспорта;
в) в соответствии с порядком установления приаэродромной
территории;
г) уполномоченным органом в области ГА.
23. Государственная регистрация прав собственности на объекты

ГА, ограничение этих прав, возникновение, переход и прекращение
определяется правилами, содержащимися в:
а) Гражданском кодексе РФ;
б) Федеральном законе от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государ-
ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним»;
в) воздушном законодательстве;
г) Федеральном законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государ-
ственной регистрации недвижимости».
340
24. Порядок направления владельцем посадочной площадки уве-

домления о начале, приостановлении или прекращении деятельности
на посадочной площадке устанавливается:
а) приказом Минтранса РФ;
б) уполномоченным органом в области ГА;
в) федеральными авиационными правилами;
г) приказом ФАВТ.
25. Продление срока действия допуска к эксплуатации аэродро-

ма, имеющего статус аэродрома совместного базирования экспери-
ментальной авиации и гражданской авиации, воздушными судами
экспериментальной авиации на срок действия свидетельств о госу-
дарственной регистрации и сертификата соответствия данного аэро-
дрома установленным требованиям проводится:
а) по заявлению эксплуатанта аэродрома;
б) по заявлению эксплуатанта аэродрома с приложением акта
обследования аэродрома;
в) приказом Минпромторга России на основании акта провер-
ки аэродрома комиссией Минпромторга;
г) в соответствии с приказом Минпромторга РФ от 30.05.2016
№ 1762.
Тест по теме 6. Правовое положение авиационного персонала.

1. К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют
профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обе-
спечению:
а) организации ИВП, организации и обслуживанию воздуш-
ного движения, обслуживанию воздушных перевозок и полетов
воздушных судов;
б) безопасности полетов ВС, авиационной безопасности, пра-
вопорядка на территории аэровокзала;
в) нормальной, безопасной работе гражданской авиации и
имеют свидетельство;
341
г) безопасности полетов ВС, авиационной безопасности, обе-

спечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воз-
душных судов, выполнению авиационных работ, организации
ИВП, обслуживанию воздушного движения и включены в переч-
ни специалистов авиационного персонала.
2. Международные требования к квалификации, необходимой для

получения свидетельств членов летного экипажа и наземного персо-
нала гражданской авиации, медицинские требования для получения
этих свидетельств сформулированы в:
3. К специалистам гражданской авиации согласно перечню специ-

алистов авиационного персонала относятся:
а) специалисты, входящие в состав летного и кабинного эки-
пажа, осуществляющие управление воздушным движением, тех-
ническое обслуживание ВС, службы авиационной безопасности;
б) пилот, внешний пилот, штурман, бортрадист, бортинженер,
летчик-наблюдатель, бортпроводник, бортоператор, диспетчер
УВД, сотрудник службы авиационной безопасности, сотрудники
по обеспечению полетов;
в) лица, осуществляющие деятельность по обеспечению без-
опасности полетов ВС или авиационной безопасности, выполне-
нию, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и по-
летов ВС, авиационных работ;
г) КВС, второй пилот, штурман, бортмеханик, диспетчер ОВД,
авиатехник, службы авиационной безопасности;
4. На должности специалистов авиационного персонала не при-

нимаются лица:
а) имеющие задолженности по уплате штрафов и алиментов;
б) привлекавшиеся к ответственности по Уголовному кодексу
Российской Федерации;
342
в) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совер-

г) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по
поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.
5. Правила проведения проверки соответствия лиц, претендую-

щих на получение свидетельств лиц авиационного персона ГА уста-
новлены:
а) Президентом РФ;
б) Минтрансом РФ;
в) Правительством РФ;
6. Правила проведения проверки соответствия лиц, претендую-

щих на получение свидетельств лиц авиационного персона экспери-
ментальной авиации установлены:
а) Минпромторгом РФ;
б) Минтрансом РФ;
7. При проверке знаний лица, претендующего на получение сви-

детельства (в форме тестирования), проверка считается успешно
пройденной, если кандидат дал правильные ответы более чем ……..
процентов вопросов:
а) 80;
б) 85;
в) 75;
г) 50.
8. Результаты проверки знаний считаются положительными в слу-

чае, если специалист авиационного персонала экспериментальной
авиации дал правильные ответы более чем на ……….. процентов во-
просов:
а) 80;
б) 85;
343
в) 75;
г) 50.
9. К нормативным правовым актам РФ, устанавливающим требо-

вания к авиационному персоналу, относятся:
а) ВК, ФАП;
б) ВК, «Положение о классификации специалистов граждан-
ской авиации», утв. МГА СССР 19.12.88 г. № 44/И;
в) ВК, приказ Минтранса РФ от 12.09.2008 № 147, приказ
Минтранса РФ от 26.11.2009 № 216, приказ Минтранса РФ от
22.04.2002 № 50, приказ Минпромторга РФ от 20.04.2018 № 1570;
г) ВК, Приложение 1 к Чикагской конвенции, ФАП.
10. Свидетельство иностранного государства, выданное лицу из

числа авиационного персонала, признается в Российской Федерации
действительным при условии, если это свидетельство соответствует:
а) международным авиационным стандартам, признаваемым
Российской Федерацией, и федеральным авиационным прави-
лам;
б) федеральным авиационным правилам;
в) требованиям уполномоченного органа в области ГА;
г) Приложению 1 к Чикагской Конвенции.
11. Медицинское освидетельствование состояния здоровья канди-

датов на получение свидетельств требованиям ФАП осуществляется:
а) врачебно-летными экспертными комиссиями по месту об-
учения или работы кандидата на получение свидетельства;
б) медицинским экспертом, осуществляющим медицинское
освидетельствование кандидатов на получение свидетельств;
в) центральной врачебно-летной экспертной комиссией,
врачебно-летными экспертными комиссиями или лицом, назна-
ченным органом по выдаче свидетельств для осуществления ме-
дицинского освидетельствования кандидатов на получение сви-
детельств;
г) в соответствии с требованиями ФАП 50.
344
12. Для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств

подается:
а) представление образовательной организации или АУЦ, осу-
ществляющим обучение специалистов авиационного персонала;
б) представление образовательной организации или организа-
ции, осуществляющей обучение специалистов соответствующего
уровня согласно специалистам авиационного персонала, работо-
дателя кандидатов на получение свидетельств или заявление на
выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства.
в) представление работодателя кандидата на получение свиде-
тельств или заявление кандидата на получение свидетельства;
г) заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение
свидетельства.
13. Экипаж воздушного судна состоит из:

а) летного экипажа;
б) летного и кабинного экипажа;
в) командира, 2-го пилота, штурмана, бортинженера и борт-
проводников;
г) кабинного экипажа.
14. Состав экипажа ВС определенного типа устанавливается в со-

ответствии с требованиями:
а) РПП эксплуатанта;
б) РЛЭ типа ВС;
в) ФАП;
г) стандартов ICAO.
15. Выполнение функций члена экипажа воздушных судов осу-

ществляется лицом:
а) имеющим действующее свидетельство с соответствующими
квалификационными отметками;
б) удовлетворяющим требованиям ФАП 147 «Требования к
членам экипажа ВС…»;
с) указанным в любой из граф заданий на полет;
345
г) удовлетворяющим требованиям ВК и ФАП 147 «Требования

к членам экипажа ВС…».
16. Командиром воздушного судна является:

а) лицо, имеющее действующее свидетельство об окончании
АУЦ или диплом летного училища;
б) лицо, имеющее действующее свидетельство пилота (летчи-
ка) любого государства, присоединившегося к Чикагской конвен-
ции о международной гражданской авиации 1944 года;
в) лицо, имеющее действующее свидетельство пилота (летчи-
ка), а также подготовку и опыт, необходимые для самостоятельно-
го управления воздушным судном определенного типа;
г) лицо, имеющее свидетельство пилота (летчика), выданное
государством регистрации ВС.
17. Командир воздушного судна знает и соблюдает имеющие отно-

шение к исполнению его обязанностей законы, правила и процедуры:
а) государств, в воздушном пространстве которых он выпол-
няет полеты;
б) государства регистрации воздушного судна;
в) государства эксплуатанта;
г) только государства эксплуатанта.
18. Какие меры принуждения имеет право применять КВС в от-

ношении пассажиров и других лиц на борту ВС в целях обеспечения
безопасности полета?
а) любые меры принуждения вплоть до применения оружия,
если отказываются подчиняться распоряжениям КВС;
б) необходимые меры принуждения, если создают непосред-
ственную угрозу безопасности полета и отказываются подчинять-
ся распоряжениям КВС;
в) удалить с ВС и передать правоохранительным органам по
прибытии на ближайший аэродром, если совершают деяния с
признаками преступления;
г) адекватные меры.
346
19. Порядок функционирования непрерывной системы профес-

сиональной подготовки, освидетельствования, стажировки, допуска
к работе, периодичности повышения квалификации руководящего и
диспетчерского персонала установлены:
а) приказом Минтранса РФ № 93;
б) ФАП 216;
в) нормативно-правовыми актами Минтранса и ФАВТ;
г) приказом ФАВТ № 287.
20. Свидетельство специалиста авиационного персонала граж-

данской авиации действует:
а) 3 года;
б) 1 год;
в) 5 лет;
г) бессрочно со дня выдачи до дня приостановления его действия
или аннулирования выдавшим его уполномоченным органом.
21. Свидетельство специалиста авиационного персонала экспери-

ментальной авиации действует:
а) 5 лет;
б) в соответствии со сроком прохождения очередной аттеста-
ции;
в) в соответствии со сроком действия медицинского освиде-
тельствования;
г) в соответствии со сроком, установленном ФАП.
22. Действия экипажа ВС, терпящего бедствие:

а) КВС и экипаж обязаны принять все меры по сохранению
жизни людей, сохранности ВС и бортового имущества;
б) КВС руководит действиями лиц на борту, до передачи своих
полномочий представителям служб поиска и спасания ВС;
в) КВС обязан принять меры по обеспечению безопасного за-
вершения полета ВС;
г) КВС обязан принять все возможные меры по обеспечению
сохранности воздушного судна и находящегося на нем имущества.
347
23. Квалификационная отметка о классе ВС должна содержаться

в свидетельстве:
а) пилота вертолета;
б) пилота самолета, который может эксплуатироваться летным
экипажем, состоящим из одного пилота;
в) каждого пилота;
г) каждого пилота самолета.
24. В состав летного экипажа ГВС российского юридического

лица или индивидуального предпринимателя, которые осуществляют
коммерческие воздушные перевозки, выполняют авиационные рабо-
ты, могут входить:
а) только граждане Российской Федерации;
б) граждане Российской Федерации и иностранные граждане
при заключении с ними трудового договора;
в) граждане Российской Федерации и иностранные граждане в
случаях, установленных ВК РФ;
г) граждане Российской Федерации и иностранные граждане,
проходящие подготовку для получения допуска к профессиональ-
ной деятельности.
25. Пилот, получивший свидетельство пилота в другом государ-

стве – члене ICAO:
а) при выполнении полетов на ГВС, имеющим националь-
ную принадлежность РФ, должен иметь разрешение, выдаваемое
уполномоченным органом, которое является неотъемлемой ча-
стью свидетельства;
б) не имеет прав выполнять полеты в воздушном пространстве РФ;
в) имеет право выполнять полеты только на гражданских ВС;
г) имеет право выполнять любые полеты в воздушном про-
странстве РФ.
Тест по теме 7. Авиационные предприятия

1. Термин «авиапредприятие» означает:
а) любое авиатранспортное предприятие, предлагающее или
эксплуатирующее международные воздушные сообщения;
348
б) юридическое лицо независимо от его организационно-

правовой формы и формы собственности, имеющее основными
целями своей деятельности осуществление за плату воздушных
перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение
авиационных работ;
в) любое предприятие, осуществляющее перевозки пассажи-
ров, грузов и предоставляющее авиационное обслуживание (сель-
скохозяйственные работы и т.п.);
г) корпоративные и некорпоративные предприятия, компа-
нии, фирмы, товарищества, общества и ассоциации, которые
осуществляют для общего пользования регулярные воздушные
сообщения, имея на то соответствующие полномочия, с целью
перевозки пассажиров, почты и грузов.
2. Эксплуатантом признается:
а) гражданин или юридическое лицо, имеющие свидетельство
эксплуатанта, правомерно владеющее ВС и использующее его для
полетов;
б) лицо, осуществляющее летную и техническую эксплуатацию
ВС;
в) лицо, организация или предприятие, занимающееся эксплуа-
тацией воздушных судов или предлагающее услуги в этой области;
г) правомерно владеющее ВС и сдавшего его в аренду.
3. Условием создания в РФ авиационного предприятия с участием

иностранного капитала не является:
а) доля участия иностранного капитала на превышает 49 %
уставного капитала;
б) руководителем является гражданин РФ;
в) в наименовании обязательно указывается государство про-
исхождения иностранного капитала;
г) количество иностранных граждан в руководящем органе не
превышает одну треть.
4. Наличие сертификата (свидетельства) эксплуатанта для экс-

плуатанта обязательно:
349
а) всегда, кроме использования ВС в целях государственной

и (или) экспериментальной авиации;
б) всегда;
в) только при использовании ВС в целях гражданской авиации,
за исключением использования легкого или сверхлегкого ВС в це-
лях АОН;
г) только при использовании ВС в целях коммерческой авиации.
5. Авиационное предприятие является эксплуатантом:

а) коммерческой гражданской авиации;
б) экспериментальной авиации;
в) авиации общего назначения;
г) государственной авиации.
6. Как соотносятся понятия авиационное предприятие и эксплу-

атант:
а) каждый эксплуатант является авиационным предприятием;
б) каждое авиационное предприятие является эксплуатантом;
в) это равнозначные понятия;
г) это два самостоятельных субъекта и никак не соотносятся.
7. В соответствии с воздушным законодательством РФ отсутству-

ют сертификационные требования для эксплуатантов гражданской
авиации, использующие ВС в целях:
а) осуществления воздушных перевозок пассажиров, багажа,
грузов;
б) выполнения авиационных работ;
в) осуществления экскурсионных полетов;
г) авиации общего назначения.
8. Сертификационные требования к эксплуатанту гражданской

авиации определяются ФАП, утверждаемыми:
а) Минтрансом РФ;
б) Минобороны РФ;
г) Минпромторгом РФ.
350
9. Эксплуатант для выполнения нерегулярных воздушных пере-

возок пассажиров на ВС с количеством пассажирских мест более 20,
должен располагать ВС в количестве, не менее:
а) 2;
б) 3;
в) 4;
г) 5.
10. Разработка какого руководства эксплуатантом коммерческой

авиации не осуществляется и не внедряется в своей организации:
а) по производству полетов;
б) по летной эксплуатации;
в) по организации технического обслуживания;
г) по качеству.
11. Свидетельство эксплуатанта АОН действует:

а) 3 года;
б) 1 год;
в) 5 лет;
г) бессрочно.
12. Лицензированию в ГА подлежат:

а) перевозка пассажиров;
б) перевозка пассажиров и грузов, за исключением случая,
если данная деятельность осуществляется для собственных нужд
юридического лица;
в) выполнение авиационных работ;
г) перевозка пассажиров, грузов, авиационные работы.
13. К видам инспекционного контроля эксплуатанта не относится

инспекционный контроль:
а) на маршруте;
б) на перроне;
в) базовых объектов;
г) персонала.
351
14. Лицензирование перевозок воздушным транспортом пассажи-

ров и перевозок воздушным транспортом грузов, выдачу лицензий и
сертификатов, ведение реестра выданных лицензий, сертификатов
осуществляет:
а) Минтранс;
б) ФСНСТ;
в) ФАВТ;
в) Правительство РФ.
15. Право доступа к рынку международного воздушного транспор-

та для любого авиаперевозчика содержит следующие права, которые
определяют законность и правомерность коммерческой деятельности
авиаперевозчика в иностранном государстве:
а) право на маршруты, право на эксплуатацию и право на пе-
ревозки;
б) коммерческие «свободы воздуха»;
в) права на эксплуатацию и права на перевозки, вытекающие
из многосторонних и двусторонних соглашений;
г) права, вытекающие из многосторонних и двусторонних со-
глашений о воздушном сообщении.
16. Авиапредприятия, руководствуются в своей деятельности:
а) многосторонними и двусторонними соглашениями по во-
просам воздушных сообщений, участниками которых являются
соответствующие государства, законами и другими нормативны-
ми актами своей страны, а также коммерческими соглашениями,
заключаемыми ими с другими авиапредприятиями, туристиче-
скими фирмами, бюро путешествий;
б) законами и другими нормативными актами своей страны;
в) коммерческими соглашениями, заключаемыми ими с другими
авиапредприятиями, туристическими фирмами, бюро путешествий;
г) положениями международного и национального законода-
тельства.
17. Свидетельство эксплуатанта, осуществляющего коммерческие

воздушные перевозки, действует:
а) 5 лет;
352
в) 3 года;
г) 2 года.
18. Международные сертификационные требования к эксплуатан-

ту, выполняющего коммерческие воздушные перевозки содержатся в:
г) Приложении 19;
19. Требования к эксплуатанту, выполняющему коммерческие

воздушные перевозки, устанавливаются:
а) ФАП 246;
б) ФАП 128;
в) ФАП 11;
г) ФАП 249.
20. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения уста-

навливаются:
а) ФАП 246;
б) ФАП 128;
в) ФАП 11;
г) ФАП 147.
21. Разрешением на осуществление коммерческой деятельности

в области ГА на территории РФ для российских, иностранных пред-
приятий и индивидуальных предпринимателей является:
а) лицензия;
б) сертификат;
в) лицензии, сертификат;
г) лицензия, выданная в соответствии с требованиями ст. 9
ВК РФ.
22. Свидетельство эксплуатанта АОН в качестве эксплуатанта

АОН с правом выполнения международных полетов выдается на срок:
а) 3 лет;
б) 1 года;
353
в) 5 лет;
г) 2 лет.
23. Плановые проверки на перроне эксплуатанта, осуществляю-

щим коммерческие воздушные перевозки, осуществляются не реже:
а) одного раза в 6 месяцев;
б) одного раза в 3 месяца;
в) в соответствии с требованием ФАП;
г) в соответствии с годовым планом проверок.
24. Плановые проверки базовых объектов эксплуатанта, осущест-

вляющим коммерческие воздушные перевозки, осуществляются не
реже:
а) одного раза в 6 месяцев;
б) одного раза в 3 месяца;
в) в соответствии с требованием ФАП;
г) при отсутствии несоответствия ФАП один раз в течение 12
последующих месяцев.
25. Требования к эксплуатанту, выполняющему авиационные ра-

боты, устанавливаются:
а) ФАП 246;
б) ФАП 128;
в) ФАП 11;
г) ФАП 249.
Тест по теме 8. Правовые основы государственного

регулирования использования воздушного пространства
1. Использование воздушного пространства представляет собой
деятельность:
а) в процессе которой осуществляются перемещение в воз-
душном пространстве различных материальных объектов, а также
другая деятельность, представляющая угрозу безопасности воз-
душного движения;
354
б) по выполнению полетов и воздушных перевозок;

в) в процессе которой происходит перемещение воздушных су-
дов, ракет и других объектов;
г) по выполнению полетов, строительству зданий, сооружений
и т.п.
2. Пользователями воздушного пространства являются:

а) граждане и юридические лица, наделенные в установленном
порядке правом на осуществление деятельности по использова-
нию воздушного пространства;
б) только юридические лица, наделенные в установленном по-
рядке правом на осуществление деятельности по использованию
воздушного пространства;
в) авиакомпании, пассажиры, грузоотправители;
г) лица, установленные ВК РФ.
3. Государственные приоритеты в использовании воздушного про-

странства по степени важности устанавливаются в следующей после-
довательности:
а) предотвращение и прекращение нарушений ФПИВП;
б) выполнение полетов воздушных судов или иная деятель-
ность по использованию воздушного пространства, осуществля-
емые в соответствии со специальными договорами;
в) осуществление регулярных воздушных перевозок пассажи-
ров и грузов;
г) в соответствии с потребностью пользователей ВП.
4. Воздушное пространство РФ делится на:

а) верхнее, среднее, нижнее;
б) нижнее, стратосферу, верхнее;
в) нижнее и верхнее;
г) нижнее, среднее, стратосферу.
5. Воздушное пространство классифицируется следующим образом:

а) класс А, класс С, класс В, класс G, класс D;
б) класс В, класс А, класс G;
355
в) класс А, класс С, класс G;

г) класс G, класс А, класс С; класс В.
6. Границей нижнего и верхнего воздушного пространства РФ яв-

ляется:
а) эшелон полета 8100 м, который относится к нижнему воз-
душному пространству;
б) эшелон полета 8100 м, который относится к верхнему воз-
душному пространству;
в) эшелон полета 265;
г) эшелон полета 6300 м, который относится к верхнему воз-
душному пространству.
7. Уведомительный порядок использования воздушного простран-

ства устанавливается в воздушном пространстве:
а) класса А, С, G;
б) класса А, С;
в) класса G;
г) класса А.
8. Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским обслужи-

ванием при полете:
а) только в воздушном пространстве класса А;
б) только в воздушном пространстве класса С;
в) в воздушном пространстве класса А, С;
г) в воздушном пространстве класса А, С, G.
9. Основанием для пересечения государственной границы Россий-

ской Федерации при выполнении международных полетов является:
а) предоставление пилотом плана полета на выполнение меж-
дународного полета;
б) разрешение главного центра ЕС орВД;
в) в соответствии с ФАП;
г) предоставление пилотом плана полета на выполнение меж-
дународного полета и разрешений, предусмотренных ФАП.
356
10. План полета предоставляется в орган обслуживания воздуш-

ного движения (ОВД):
а) только в форме сообщения с борта воздушного судна;
б) только по телефону или через Интернет;
в) только на бумажном носителе, включая факсимильное со-
общение;
г) в любой доступной форме.
11. Контроль за соблюдением требований ФПИВП осуществля-

ется:
а) Министерством обороны Российской Федерации и Феде-
ральным агентством воздушного транспорта;
б) Федеральным агентством воздушного транспорта, органа-
ми обслуживания воздушного движения (управления полетами) в
установленных для них зонах и районах;
в) Министерством внутренних дел Российской Федерации и
Федеральным агентством воздушного транспорта;
г) Правительством РФ.
12. Контроль за использованием воздушного пространства РФ в

части выявления воздушных судов — нарушителей и воздушных су-
дов — нарушителей правил пересечения государственной границы РФ
осуществляется:
а) Министерством обороны РФ;
б) Министерством обороны и Министерством внутренних дел
РФ;
в) Федеральной службой безопасности, Министерством обо-
роны и Министерством внутренних дел РФ;
г) органами ПВО.
13. Организационная структура Единой системы включает:

а) руководящий орган Единой системы и оперативные органы
Единой системы;
б) ФАВТ, ГЦ ЕСорВД, ЗЦ ЕСорВД, РЦ ЕСорВД;
б) Минтранс, ФАВТ, главный, зональный, региональной, рай-
онный, вспомогательный центр Единой системы;
357
г) органы, установленные постановлением Правительства

№ 901.
14. Является ли нарушением порядка использования воздушного

пространства РФ несоблюдение экипажем правил вертикального,
продольного и бокового эшелонирования?
а) да;
б) да, за исключением случаев возникновения на борту ВС ава-
рийной ситуации, требующей немедленного изменения профиля
и режима полета;
в) нет;
г) да, если не выполняются указания органа ОВД.
15. Использование воздушного пространства беспилотным лета-

тельным аппаратом на основании плана полета и разрешения на ис-
пользование воздушного пространства осуществляется:
а) в воздушном пространстве класса А, С, G;
б) в воздушном пространстве класса А, С;
б) в воздушном пространстве класса А, С, G посредством уста-
новления временного, местного режимов и кратковременных
ограничений;
г) в воздушном пространстве класса А, С, G с учетом интере-
сов пользователей воздушного пространства.
16. Организация воздушного движения включает в себя:

а) организацию воздушного пространства, организацию по-
токов воздушного движения, управление воздушным движением;
б) организацию потоков воздушного движения;
в) обслуживание воздушного движения.
г) организацию воздушного пространства в целях обеспечения
управления воздушного движения.
17. Разрешение на использование воздушного пространства в

классах A и C не требуется в случае:
а) установленных Федеральными правилами использования
воздушного пространства Российской Федерации;
358
б) отражения воздушного нападения, предотвращения и пре-

сечения нарушений государственной границы РФ, оказания по-
мощи при ЧС природного и техногенного характера, поиска и
спасания пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих
или потерпевших бедствие;
в) защиты и охраны экономических и иных законных интере-
сов РФ;
г) предотвращения и пресечения нарушений правил использо-
вания воздушного пространства.
18. Диспетчерским обслуживанием обеспечиваются:

а) все полеты в контролируемом воздушном пространстве;
б) все полеты по ППП в воздушном пространстве класса А и С,
все полеты по ПВП в воздушном пространстве класса С, все виды
аэродромного движения на контролируемых аэродромах;
с) все полеты по ППП и по ПВП в воздушном пространстве
класса C;
г) полеты в территории РФ, в районах за пределами террито-
рии РФ, где ответственность за использование воздушного про-
странства возложена на РФ.
19. Организация воздушного движения осуществляется в соответ-

ствии с:
а) законодательством, регулирующим деятельность в области
использования воздушного пространства;
б) Федеральными правилами использования воздушного про-
странства Российской Федерации;
в) ФАП «Организация воздушного движения в Российской
Федерации»;
г) ВК РФ и ФАП.
20. Временный и местные режимы, а также кратковременные

ограничения использования воздушного пространства устанавлива-
ются с целью:
а) частичного запрещения деятельности по использованию
воздушного пространства (место, время, высота);
359
б) полного запрещения использования воздушного простран-

ства, за исключением деятельности пользователей воздушного
пространства, в интересах которых устанавливаются временный
и местный режимы, а также кратковременные ограничения;
в) полного запрещения использования воздушного про-
странства;
21. Временный режим устанавливается:

а) зональным центром Единой системы;
б) главным центром Единой системы;
в) районным центром Единой системы;
г) органами обслуживания воздушного движения.
22. Полеты в приграничной полосе без представления плана по-

лета воздушного судна, разрешения на использование воздушного
пространства и без радиосвязи экипажа воздушного судна с органом
обслуживания воздушного движения (управления полетами):
а) запрещены;
б) разрешены;
в) разрешены в воздушном пространстве класса «G»;
г) разрешены в воздушном пространстве класса «С», «G».
23. Использование воздушного пространства приграничной поло-

сы при выполнении авиационных работ осуществляется при наличии
у пользователей воздушного пространства разрешения, выдаваемого:
а) территориальным органом Федеральной службы безопасно-
сти РФ;
б) территориальным органов ФАВТ;
в) Министерством обороны;
24. Кратковременные ограничения устанавливаются на срок:

а) 3 часа;
б) не менее 3 часов, но не более суток;
в) не более 3 часов;
г) до 3 часов.
360
25. Какая ширина приграничной полосы вдоль государственной

границы Российской Федерации?
а) 25 км;
б) 30 км;
в) приграничная полоса вдоль государственной границы РФ
не устанавливается;
г) 25 км с особым режимом ее использования.
Тест по теме 9. Полеты воздушных судов. Международные

полеты. Правовые аспекты безопасности полетов
1. Подготовка гражданских воздушных судов и экипажей к вы-
полнению полета осуществляется в соответствии с требованиями:
а) ВК РФ, Федеральных авиационных правил полетов в воз-
душном пространстве Российской Федерации;
б) ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской
авиации Российской Федерации»;
в) ВК РФ, Федеральных авиационных правил полетов в воздуш-
ном пространстве Российской Федерации, ФАП «Подготовка и вы-
полнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации»;
г) ФАП 136, ФАП 128.
2. Каждое гражданское ВС должно иметь на борту следующую до-

кументацию:
а) свидетельство о государственной регистрации, сертификат
эксплуатанта, сертификат летной годности, бортовой и санитар-
ные журналы, РЛЭ, разрешение на бортовую радиостанцию, со-
ответствующие документы на каждого члена экипажа, докумен-
ты, предусмотренные уполномоченным органом в области ГА;
б) документы, предусмотренные ВК РФ;
в) судовые и бортовые документы;
г) документы, предусмотренные ФАП 128.
3. Полеты воздушных судов в воздушном пространстве РФ по ус-

ловиям пилотирования и самолетовождения подразделяются на:
а) полеты по правилам визуальных полетов (ПВП) и полеты по
правилам полетов по приборам (ППП);
361
б) маршрутные полеты, аэродромные полеты, трассовые поле-

ты, районные полеты, зональные полеты;
в) в визуальных метеорологических условиях, в приборных ме-
теорологических условиях;
г) маршрутные полеты, районные, зональные полеты.
4. Выполняя полет по ПВП командир воздушного судна должен:

а) вести визуальное наблюдение за воздушной обстановкой,
выдерживать интервалы с другими ВС, находящимися в полете,
осуществлять постоянное прослушивание радиочастот органа
управления полетами;
б) выполнять требования по выполнению полета по ПВП,
предусмотренные ФАП;
в) следовать принципу выполнения полета по ПВП «вижу и из-
бегаю столкновений»;
г) избегать столкновения с видимыми объектами и объектами,
о которых получена информация от органов ОВД, принимать сво-
евременное решение о возврате на аэродром вылета, о полете на
запасной аэродром или о переходе на полет по ППП при ухудше-
нии метеоусловий до значений ниже установленных, по запросу
органа ОВД сообщать информацию о местонахождении воздуш-
ного судна и условиях полета.
5. Выполняя полет по ППП командир воздушного судна должен:

а) до начала полета представить в орган ОВД план полета, вы-
полнять полет в строгом соответствии с планом, выдерживать за-
данные параметры полета, поддерживать радиосвязь с органом
ОВД, запрашивать и получать информацию, необходимую для
безопасного выполнения полета;
б) запрашивать и получать информацию, необходимую для
безопасного выполнения полета; точно следовать указаниям дис-
петчера органа ОВД;
в) выполнять требования по выполнению полета по ППП,
предусмотренные ФАП;
г) выдерживать установленные в аэронавигационной инфор-
мации и органом ОВД эшелоны и маршрут полета, траектории
362
и параметры полета, обеспечивает информирование органа ОВД,

по его запросу, о фактическом местонахождении воздушного суд-
на, высоте и условиях полета, выполняет указания органа ОВД.
6. Система наземного обеспечения полетов включает:

а) авиатопливообеспечение, аварийно-спасательное, авиаци-
онное медицинское, аэродромное, метеорологическое, орнито-
логическое, электросветотехническое, обеспечение авиационной
безопасности;
б) светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное,
аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных
судов;
в) виды обеспечения полетов, предусмотренные ФАП;
г) виды обеспечения полетов, предусмотренные ВК.
7. На какие виды подразделяются полеты ВС по метеорологиче-

ским условиям их выполнения?
а) полеты по правилам визуальных полетов (именуются как
ПВП) и полеты по правилам полетов по приборам (именуются
как ППП);
б) полёты в визуальных метеорологических условиях и в при-
борных метеорологических условиях;
в) полёты в визуальных, в приборных условиях и смешанные,
когда взлет и посадка происходят в визуальных, а полёт по трассе
— в приборных метеорологических условиях;
г) полеты по правилам визуальных полетов (именуются как
ПВП) а полёт по трассе — в приборных метеорологических усло-
виях.
8. Международный полет воздушного судна — это:

а) полет воздушного судна с пересечением государственной
границы РФ;
б) полет воздушного судна в воздушном пространстве более
чем одного государства;
в) полет воздушного судна в воздушном пространстве ино-
странного государства;
363
г) полет воздушного судна в открытом воздушном простран-

стве с пересечением границы государства.
9. Сведения об отличии национальных правил государства от пра-

вил, рекомендуемых ICAO, публикуют в издаваемых ими:
а) сборниках аэронавигационной информации;
б) технических руководствах;
в) ФАП;
г) НПА, издаваемых уполномоченным органом.
10. При полетах в открытом воздушном пространстве воздушные

суда государств должны выполнять правила, установленные:
а) государством регистрации ВС;
б) ICAO;
в) ICAO и государством регистрации ВС.
г) ICAO и прибрежного государства.
11. Если требования законов и правил иностранного государства,

в воздушном пространстве которого происходит полет, отличаются от
требований ФАП 128, то применяются:
а) требования законов и правил ФАП 128;
б) применяются требования законов государства пребывания
и правила ICAO;
в) применяются международные правила полётов (ICAO);
г) требования законов и правил иностранного государства.
12. КВС знает и соблюдает имеющие отношение к исполнению его

обязанностей законы, правила и процедуры:
а) государств, в воздушном пространстве которых он выпол-
няет полеты;
б) государства регистрации ВС, государства эксплуатанта и го-
сударств, в воздушном пространстве которых он выполняет по-
леты;
в) только государства эксплуатанта;
г) государства регистрации ВС.
364
13. Согласно ФАП 128 запрещается выполнять или предприни-

мать попытки выполнять функции члена экипажа ВС:
а) в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
б) без прохождения предполетного медосмотра;
в) в состоянии алкогольного опьянения, под влиянием любых
психоактивных веществ;
г) без действующего свидетельства.
14. На государство возложена ответственность за создание усло-

вий, способствующих безопасному и эффективному выполнению по-
летов. С этой целью государство должно:
а) обеспечить законодательные и нормативные положения, не-
обходимые для управления авиационной системой, учредить со-
ответствующий государственный орган с необходимыми полно-
мочиями для обеспечения соблюдения установленных правил;
б) соблюдать SARPS ICAO;
в) повышать уровень безопасности полетов, принять государ-
ственную программу безопасности полетов, поддерживать созда-
ние СУБП;
г) разработать организационные, технические, правовые и
экономические подходы к обеспечению безопасности полетов,
сформировать корпоративную культуру безопасности.
15. Безопасность полетов — это:

а) комплексная характеристика воздушного транспорта и ави-
ационных работ, определяющая способность выполнять полеты
без угрозы для жизни и здоровья людей;
б) состояние, при котором риски, связанные с авиационной
деятельностью, относящейся к эксплуатации воздушных судов
или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, сни-
жены до приемлемого уровня и контролируются;
в) безаварийная работа ГА;
г) состояние, при котором возможность причинения ущерба
лицам или имуществу снижена до приемлемого уровня и поддер-
живается на этом или более низком уровне посредством непре-
рывного процесса выявления опасных факторов и управления
факторами риска для безопасности полетов.
365
16. Участниками процесса обеспечения безопасности полетов яв-

ляются:
а) владельцы и эксплуатанты ВС, изготовители АТ, профессио-
нальные организации и союзы, МАО, пассажиры;
б) авиационные специалисты, диспетчеры УВД и инженеры по
ТО ВС, владельцы и эксплуатанты ВС, изготовители АТ, авиаци-
онные полномочные органы, профессиональные организации и
союзы, МАО, пассажиры;
в) МАО, авиационные полномочные органы, владельцы и экс-
плуатанты ВС, изготовители АТ, пассажиры;
г) Минтранс РФ, Росавиация, ФСНСТ, ICAO.
17. Сторонами, ответственными за обеспечение БП, являются:

а) ICAO, государство, ведомства ГА, эксплуатанты ВС, постав-
щики обслуживания;
б) государство, ведомства ГА, эксплуатанты ВС, поставщики
обслуживания;
в) ведомства ГА, эксплуатанты ВС;
г) государства и международные организации.
18. В настоящее время концепция Программы обеспечения без-

опасности и системы управления безопасностью ограничены приме-
нением следующих Приложений ICAO:
а) 1, 6, 8, 11, 13, 14;
б) 6, 11, 13, 14;
в) 1, 2, 6, 8, 14;
г) 1, 2, 6, 13, 14.
19. Система управления безопасностью полетов представляет собой:

а) упорядоченный подход к обеспечению безопасности по-
летов, включающий необходимые организационные структуры,
сферы ответственности, руководящие принципы, политику и
процедуры;
б) управленческий механизм, обеспечивающий системный
подход к вопросам безопасности полетов;
в) одну из основных производственных функций.
г) инструмент повышения безопасности полетов.
366
20. Выбор структуры СУБП, которая в наибольшей степени под-

ходит для организации и ее специфических условий, зависит от:
а) размера, степени сложности и типа производственной дея-
тельности;
б) корпоративной культуры безопасности и эксплуатационной
среды;
в) ресурсов организации;
г) целей и задач организации в области обеспечения БП.
21. Порядок разработки и применения СУБП ВС, сбора и анализа

данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопас-
ности полетов ГВС, хранения этих данных и обмена ими в РФ за-
креплены в:
а) ВК РФ;
б) постановлении Правительства;
в) приказе Минтранса;
г) приказе Росавиации.
22. Новые подходы ICAO к обеспечению глобальной безопасности

полетов состоят в:
а) разработке Глобального плана обеспечения безопасности
полетов;
б) проведении регулярных проверок безопасности полетов на
основе системного подхода;
в) внедрении государствами членами ICAO ГосПБП;
г) внедрении государствами членами ICAO ГосПБП и СУБП.
23. С точки зрения правового регулирования роль ICAO заключа-

ется в:
а) разработке глобальных планов, направленных на устране-
ние основных причин выявленных недостатков;
б) разработке SARPS;
в) в поощрении обмена информацией в области безопасности
полетов;
г) проведении регулярных проверок безопасности полетов на
основе системного подхода.
367
24. Требования к СУБП со стороны ICAO и национального зако-

нодательства изложены в:
а) Приложении 19, ВК РФ;
б) Приложении 19, постановлениях Правительства, ФАП;
в) Приложениях 6, 19, ВК РФ;
г) Приложении 19, ВК РФ, постановлениях Правительства,
ФАП.
25. Инструктивный материал для оказания методологической по-

мощи государствам по разработке ГосПБП в соответствии с SARPS
ICAO закреплен в:
а) Doc 9859;
б) Doc 9734;
в) Doc 8335;
г) Doc 10059.
Тест по теме 10. Организационно-правовое обеспечение

1. Авиационная безопасность — это:
а) состояние защищенности авиации от незаконного вмеша-
тельства в ее деятельность;
б) это вероятность отсутствия риска, связанного с возмож-
ностью нанесения ущерба гражданской авиации от незаконного
вмешательства в ее деятельность;
в) деятельность, связанная с урегулированием актов незакон-
ного вмешательства в деятельность в области авиации;
г) комплекс мер, направленных на предотвращение незакон-
ного вмешательства в деятельность в области авиации.
2. Авиационная безопасность обеспечивается посредством:

а) реализации мер противодействия актам незаконного вмеша-
тельства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе
мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов;
б) принятия нормативных правовых актов, устанавливающих
порядок реализации мер по авиационной безопасности;
368
в) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения

возможности проникновения на воздушные суда посторонних
лиц;
г) исключения возможности несанкционированного доступа
посторонних лиц к беспилотным авиационным системам.
3. Незаконное вмешательство в деятельность в области авиа-

ции — это противоправные действия (бездействие):
а) угрожающие безопасной деятельности в области авиации,
повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный
ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу
наступления таких последствий;
б) уполномоченных органов или должностных лиц, повлекшие
наступление негативных последствий для людей, материальный
ущерб, захват или угон воздушного судна;
в) лиц, осуществляющих прием, отправку или обслуживание
воздушного судна и обязанных принимать меры по обеспечению
авиационной безопасности;
г) угрожающие безопасной деятельности в области авиации,
но не повлекшие такие последствия как несчастные случаи с
людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна.
4. Количество уровней безопасности и порядок их объявления при

изменении вероятности угрозы совершения акта незаконного вмеша-
тельства в деятельность транспортного комплекса, в том числе акта
терроризма во всех его формах, устанавливаются:
б) Указом Президента РФ;
в) Министерством транспорта РФ;
г) Министерством внутренних дел РФ.
5. К основным принципам обеспечения транспортной безопасно-

сти не относится принцип:
а) законности;
б) соблюдения баланса интересов личности, общества и госу-
дарства;
369
в) взаимодействия субъектов транспортной инфраструктуры,

органов государственной власти и органов местного самоуправ-
ления;
г) равенства граждан перед законом и судом.
6. Степень защищенности транспортного комплекса от потенци-

альных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных
условий и факторов, создающих опасность совершения АНВ в дея-
тельность транспортного комплекса, соответствует:
а) уровню безопасности № 1;
б) уровню безопасности № 2;
в) уровню безопасности № 3;
г) уровню безопасности № 1 и 2.
7. Функции по категорированию объектов транспортной инфра-

структуры и транспортных средств в сфере воздушного транспорта,
утверждение результатов оценки их уязвимости, утверждение планов
обеспечения ТБ определены:
а) УТБ ФСНСТ;
б) УТБ ФАВТ;
в) Минтрансу РФ;
г) специализированным аккредитованным организациям в об-
ласти обеспечения ТБ.
8. Порядок разработки планов обеспечения транспортной без-

опасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных
средств устанавливается:
а) ФАВТ;
б) компетентным органом в области транспортной безопасности;
в) Минтрансом РФ;
г) ФСНСТ.
9. На работу в службы авиационной безопасности не принимают-

ся лица:
а) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совер-
370
б) в отношении которых имеется заключение органов внутрен-

них дел о невозможности их допуска к осуществлению деятель-
ности, связанной с объектами, представляющими повышенную
опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружа-
ющей среды;
в) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения
по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркома-
нии;
г) более трех лет назад прекратившие полномочия по государ-
ственной должности досрочно или уволенные с государственной
службы по основаниям, порочащим честь государственного слу-
жащего.
10. SARPS ICAO, содержащие положения об авиационной без-

опасности, лежащие в основе национальных систем государств за
обеспечением авиационной безопасности закреплены:
а) Приложением 17, 9;
б) Приложениями 2, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 17, 18;
в) Приложениями 17, 18;
г) Приложением 17.
11. Координационным органом, обеспечивающим согласованные

действия заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти, организаций и авиационных предприятий по защите граж-
данской авиации от АНВ является:
а) Межведомственная комиссия по обеспечению авиационной
безопасности и безопасности полетов гражданской авиации;
б) Национальный антитеррористический комитет;
в) оперативный штаб по организации работы для защиты ГА от
АНВ и проявлений терроризма;
г) Федеральный оперативный штаб.
12. Требование по созданию государственной системы контроля за

обеспечением авиационной безопасности и управление этой системой
закреплены в:
а) Чикагской конвенции;
371
б) Doc 8973;
в) Doc 8335;
г) Doc 10047.
13. Для внедрения эффективной системы контроля за обеспечени-

ем авиационной безопасности, реализации политики в сфере авиаци-
онной безопасности и связанных с ней процедур государства должны:
а) разработать нормативно-правовые акты в области контроля
за авиационной безопасностью;
б) учитывать критические элементы (КЭ) контроля за обеспе-
чением авиационной безопасности;
в) определять субъекты, ответственные за реализацию кон-
кретных действий, форм контроля т.д.;
г) внедрять международный опыт в этой области в националь-
ную практику.
14. Охрана объектов аэропорта, предназначенных для обслужи-

вания ВС, пассажиров, осуществления операций с грузами и иных
объектов, расположенных на территории, ограниченной периметром
аэропорта, осуществляется:
а) подразделениями ведомственной охраны Минтранса;
б) в соответствии с правилами охраны аэропортов и объектов
их инфраструктуры;
в) САБ аэропорта;
г) на основании договоров подразделениями войск националь-
ной гвардии РФ.
15. Инструктивным, рекомендательным и справочным материа-

лом (пособием) по большинству вопросов обеспечения АБ является:
а) Приложение 17 Чикагской конвенции;
б) Doc 8973 ICAO;
в) Чикагская конвенция;
г) Программа по авиационной безопасности.
16. Основными задачами САБ аэропорта являются:

а) предотвращение и пресечение попыток захвата (угона) ВС,
других АНВ в деятельность ГА;
372
б) осуществление досмотра членов экипажей, пассажиров,

грузов, багажа, обеспечение охраны территории аэропорта, осу-
ществление надзора за соблюдением норм, правил и процедур по
АБ эксплуатантами ВС, организациями, базирующимися на тер-
ритории аэропорта;
в) задачи, определенные ВК РФ;
г) задачи, определенные типовым Положением о службе авиа-
ционной безопасности аэропорта.
17. Мероприятия, направленные на защиту аэропорта, авиацион-

ного предприятия и эксплуатанта от АНВ, предотвращения и пресе-
чения захватов и угонов воздушных судов, разрабатывает:
а) САБ аэропорта, эксплуатанта;
б) Управление транспортной безопасности ФСНСТ;
в) аэропортовая комиссия по авиационной безопасности;
г) Управление транспортной безопасности ФАВТ.
18. Охрана границ территории (периметра) международного аэро-

порта осуществляется:
а) подразделениями войск национальной гвардии РФ в отноше-
нии аэропортов, подлежащих обязательной охране в соответствии с
перечнем, утвержденном постановлением Правительства РФ;
б) САБ аэропорта;
в) подразделениями ведомственной охраны Минтранса РФ;
г) подразделениями войск национальной гвардии РФ.
19. При оформлении проездных документов (билетов) передаче в

автоматизированные централизованные базы персональных данных
о пассажирах не подлежат следующие данные:
а) фамилия, имя, отчество;
б) дата поездки;
в) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по ко-
торому приобретается проездной документ (билет);
г) семейное положение.
373
20. Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств № 2 и 3 объявляются (устанавливаются) и
отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании
решения:
а) Федерального оперативного штаба;
б) компетентного органа в области транспортной безопасности;
в) оперативных штабов в субъектах РФ;
г) Минтранса РФ.
21. Досмотр багажа в отсутствии пассажира, связанный со вскры-

тием багажа, проводится:
а) в присутствии двух свидетелей;
б) комиссией в присутствии двух свидетелей;
в) в присутствии представителей государственных контроль-
ных органов;
г) по решению руководителя службы авиационной безопасности.
22. Сколько уровней безопасности объектов транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств предусмотрено законодатель-
ством РФ:
а) три;
б) два;
в) пять;
г) четыре.
23. Личный (индивидуальный) досмотр пассажиров, невозможен

при условии его проведения:
а) в специальных помещениях (кабинах) для личного (индиви-
дуального) досмотра;
б) одновременно с досмотром других пассажиров;
в) лицами одного пола;
г) в присутствии свидетелей.
24. Государственные услуги по категорированию объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных средств ВТ, аккредитации
юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транс-
374
портной инфраструктуры и транспортных средств ВТ, оказывает:

а) УТБ ФСНСТ;
б) ФАВТ;
в) Минтранс РФ;
г) УТБ ФАВТ.
25. Государственная услуга по выдаче документа, подтверждаю-

щего соответствие юридического лица, осуществляющего обеспече-
ние авиационной безопасности, требованиям федеральных авиаци-
онных правил предоставляется:
а) Росавиацией;
б) территориальными органами Росавиации;
в) УТБ Росавиации;
г) в соответствии с административным регламентом Росавиации.
Тест по теме 11. Вопросы воздушного частного права

1. Воздушное частное право регулирует:
а) имущественные отношения граждан и организаций, скла-
дывающиеся в области коммерческой эксплуатации воздушного
транспорта, а также вопросы гражданско-правовой ответственно-
сти перевозчика и эксплуатанта воздушных судов перед пассажи-
рами, грузовладельцами и третьими лицами на поверхности;
б) отношения между государствами и МАО по поводу органи-
зации и осуществления международных воздушных сообщений,
а также вопросы гражданско-правовой ответственности перевоз-
чика и эксплуатанта воздушных судов перед пассажирами, грузов-
ладельцами и третьими лицами на поверхности;
в) отношения между субъектами права;
г) отношения между юридическими и физическими лицами в
области коммерческой эксплуатации воздушного транспорта.
2. Воздушные перевозки регулируются нормами:

а) ГК РФ, ВК РФ, международными договорами РФ, ФАП;
б) ВК РФ, ФАП;
375
в) ВК РФ, международными договорами РФ, ФАП;

г) ВК РФ, двухсторонними договорами РФ.
3. Согласно ВК РФ, перевозчиком является:

а) эксплуатант, осуществляющий воздушные перевозки пасса-
жиров, багажа, грузов или почты и имеющий лицензию;
б) эксплуатант, который осуществляет воздушную перевозку
пассажиров, багажа, грузов или почты на основании договоров
воздушной перевозки;
в) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осу-
ществляющие коммерческие воздушные перевозки, на основании
договора воздушной перевозки;
г) юридическое лицо, осуществляющее коммерческие воздуш-
ные перевозки и обслуживание пассажиров.
4. Сторонами договора воздушной перевозки являются:

а) перевозчик, пассажир, грузоотправитель, грузополучатель;
б) перевозчик, пассажир, грузоотправитель;
в) перевозчик, клиенты;
г) перевозчик, физическое лицо, в целях перевозки которого
заключен договор воздушной перевозки.
5. Внутренняя воздушная перевозка — это:

а) воздушная перевозка, при которой пункт отправления,
пункт назначения расположены на территории РФ;
б) воздушная перевозка, осуществляемая на территории РФ;
в) воздушная перевозка, при которой пункт отправления,
пункт назначения и все пункты посадок расположены на терри-
тории РФ;
г) перевозка по определению ВК РФ.
6. Международная воздушная перевозка — это:

а) воздушная перевозка, при которой пункт отправления и
пункт назначения расположены на территориях двух государств;
б) воздушная перевозка, при которой пункт отправления и
пункт назначения расположены на территориях двух государств
или на территории одного государства, если предусмотрен пункт
376
(пункты) посадки на территории другого государства;

в) воздушная перевозка, осуществляемая на территории более
чем одного государства;
г) воздушная перевозка за пределами территории РФ.
7. При выполнении международных перевозок Россия придержи-

вается обязательств, установленных:
а) Варшавской конвенцией 1929 г. и Гаагским протоколом к ней;
б) Монреальской конвенции 1999 г.;
в) нормами национального и международного права;
г) ВК, Монреальской конвенции 1999 г.
8. Основными источниками правового регулирования перевозок

грузов, пассажиров и багажа в международном воздушном сообще-
нии выступают:
а) национальное законодательство и международные договоры;
б) договоры «Варшавской системы»;
в) двусторонние межправительственные соглашения;
г) ВК, Монреальская конвенция 1999 года, ФАП, договоры
воздушной перевозки.
9. Присоединяясь к Монреальской конвенции 1999 г. Россия обя-

зана не применять положения Конвенции в отношении:
а) международных воздушных перевозок, выполняемых РФ в
некоммерческих целях;
б) перевозки лиц, груза и багажа, осуществляемой для своих
военных властей;
в) перевозок, установленных от № 52-ФЗ от 03.04.2017 г.;
г) перевозки лиц, груза и багажа, осуществляемой для своих
военных властей, на воздушных судах, зарегистрированных в Рос-
сийской Федерации или арендованных ею.
10. Претензия к перевозчику при внутренних воздушных перевоз-

ках может быть предъявлена в течение:
а) 6 месяцев;
б) 1 года;
377
в) 2 лет;
г) 6 месяцев со дня наступления события, послужившего осно-
ванием для предъявления претензии.
11. Предметом договора фрахтования является:

а) вместимость воздушного судна;
б) воздушное судно;
в) вместимость воздушного судна с целевым назначением —
для перевозки пассажиров, грузов, багажа;
г) количество предоставляемых ВС.
12. По договору чартера фрахтователями выступают:

а) авиакомпании, туристические агентства, транспортные экс-
педиторы и др.;
б) авиакомпании;
в) физические и юридические лица;
г) авиакомпании, организации и предприятия, вообще не яв-
ляющиеся перевозчиками, физические лица.

13. Сторонами договора на выполнение авиационных работ явля-
ются:
а) подрядчик, заказчик;
б) эксплуатант, заказчик;
в) эксплуатант, имеющий сертификат на выполнение авиаци-
онных работ, заказчик;
г) лица, установленные ВК РФ.
14. Сторонами договора аренды выступают:

а) собственник воздушного судна и арендатор;
б) авиакомпании;
в) субъекты права;
г) арендодатель и арендатор.
15. По договору аренды ВС судно передается арендатору:

а) в его полное коммерческое и эксплуатационное пользование;
б) в его полное распоряжение и владение;
378
в) в его полное коммерческое, эксплуатационное пользование

и владение;
г) в его полное владение.
16. Правовыми основаниями эксплуатации иностранных ВС в

Российской Федерации, арендованных российскими перевозчиками
являются:
а) Чикагская конвенция, ВК РФ;
б) нормативные правовые акты о порядке допуска к эксплуа-
тации иностранных ВС, принятые федеральными авиационными
властями;
в) Чикагская конвенция, Приложения 6, 8 к Чикагской кон-
венции, национальные законы и правила РФ;
г) национальные законы и правила РФ.
17. Статья ст. 83 bis к Чикагской конвенции предоставляет право

государствам-участникам:
а) возложить ответственность за соблюдение функций и обя-
занностей в области правил полетов, радиооборудования, при-
знания летной годности ВС, свидетельств на членов экипажа на
государство, в котором эксплуатируется арендованное ВС;
б) автоматически передать функции и обязанности государ-
ства регистрации ВС государству эксплуатанту ВС;
в) при наличии договора аренды следовать правовым приори-
тетам;
г) устанавливать пределы передаваемых обязательств.
18. Предметом договора на выполнение авиационных работ является:

а) предоставление определенного в договоре объема работ, а
по некоторым видам работ — гарантийный налет часов в течение
времени пребывания ВС в распоряжении заказчика;
б) выделение ВС определенного типа, специально оборудован-
ного для выполнения данного вида авиационных работ;
в) осуществление конкретной работы;
г) количество предоставляемых ВС для выполнения опреде-
ленного в договоре объема работ.
379
19. Правила выполнения авиационных работ установлены:

а) ВК РФ, ФАП 128, РПП эксплуатанта;
б) ФАП 128;
в) воздушным законодательством;
г) ВК РФ, ФАП 128, ФАП 138.
20. Эксплуатант, выполняющий авиационные работы, в дополне-

ние к требованиям ФАП предусматривает в РПП:
а) порядок выполнения конкретных видов авиационных работ,
санитарные, экологические и иные условия выполнения видов
авиационных работ; ограничения на выполнение авиационных
работ, связанные с экологическими особенностями соответству-
ющей территории или с особым режимом нахождения на этой
территории транспортных средств и людей;
б) ограничения на выполнение авиационных работ, связанные
с экологическими особенностями соответствующей территории
или с особым режимом нахождения на этой территории транс-
портных средств и людей;
в) экологические и иные условия выполнения видов авиаци-
онных работ;
г) особенности выполнения видов авиационных работ.
21. Ратификация Монреальской конвенции 1999 года:

а) изменяет правовой режим ответственности авиаперевоз-
чика;
б) унифицирует требования к перевозочным документам;
в) легализует понятие «электронный перевозочный документ»;
г) унифицирует правила воздушных перевозок в соответствии
с международными стандартами.
22. Размер компенсации в случае причинения вреда здоровью пас-

сажира воздушного судна при внутренней воздушной перевозке уста-
навливается в соответствии с:
а) нормативами, установленными Правительством Россий-
ской Федерации, но не более двух миллионов рублей;
380
б) характером и степенью тяжести повреждения здоровья;

в) ВК РФ;
г) ВК РФ, постановлением Правительства, договором воздуш-
ной перевозки.

23. За просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт
назначения перевозчик уплачивает штраф в размере:
а) 25 % МРОТ за каждый час просрочки, но не более чем 50 %
от стоимости билета;
б) установленном ВК РФ;
в) установленном договором воздушной перевозки;
г) 25 % МРОТ за каждый час просрочки, но не более чем 50 %
от стоимости билета, если не докажет, что просрочка имела место
по обстоятельствам, не зависящим от перевозчика.
24. Размер компенсации при утрате перевозчиком багажа по ВК

РФ не может превышать:
а) 600 рублей за килограмм веса багажа;
б) 500 рублей за килограмм веса багажа;
в) размера объявленной ценности багажа;
г) размера стоимости багажа.
25. Преимущественную силу перед любыми правилами, применя-

емыми к международной воздушной перевозке имеет:
а) Варшавская конвенция 1929 г.;
б) Монреальская конвенция 1999 г.;
в) Варшавская конвенция 1929 г., измененная Гаагским про-
токолом 1955 г.;
г) международный договор, ратифицированный государством.
Тест по теме 12. Ответственность за правонарушения

на воздушном транспорте
1. Правонарушение на воздушном транспорте — это:
а) вся совокупность отступлений от принятых нормативов и
стандартов поведения при пилотировании и эксплуатации воз-
381
душных судов, обусловленная недисциплинированностью, халат-

ностью и безответственностью работников;
б) нарушение норм действующего пра ва, совершение акта,
противного праву;
в) основание юридической ответственности;
г) опасное, противоправное, антиобщественное деяние.
2. По степени общественной опасности правонарушения подраз-

деляются на:
а) уголовные, административные, гражданско-правовые, дис-
циплинарные правонарушения;
б) преступления и проступки;
в) правонарушения, которые запрещены нормами финансо-
вого, земельного, административного и других отраслей права, а
также нормами процессуальных отраслей;
г) уголовные, административные, дисциплинарные правона-
рушения;
3. Для привлечения к административной ответственности необхо-

димо:
а) наличие правового и фактического основания наступления
ответственности;
б) лицо должно нарушить указанную норму;
в) наличие правовой нормы, устанавливающей правовое по-
ведение;
г) наличие оснований, установленных КоАП.
4. Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности со

всеми вытекающими правовыми последствиями только при наличии
следующих условий:
а) деяние содержит все признаки конкретного состава престу-
пления;
б) деяние обладает общественной опасностью;
в) совершено конкретное деяние (действие или бездействие);
г) при наступлении всех выше перечисленных.
382
5. Субъектами уголовных правонарушений могут быть:

а) физические, юридические лица;
б) физические, должностные, юридические лица;
в) только физические лица;
г) лица, установленные УК РФ.
6. Субъективная сторона большинства правонарушений на воз-

душном транспорте характеризуется:
а) умыслом (как прямым, так и косвенным);
б) преступной неосторожностью;
в) недисциплинированностью работников;
г) халатностью и безответственностью работников.
7. Ответственность за преступления против безопасности движе-

ния и эксплуатации воздушного транспорта, общественного порядка
и общественной безопасности, экологические преступления предус-
мотрены:
а) гл. 24, 26, 27 УК РФ;
б) гл. 27 УК РФ;
в) гл. 24 УК РФ;
г) IX разделом УК РФ.
8. Перевозчик за неисполнение или ненадлежащее исполнение ус-

ловий договора воздушной перевозки несет:
а) административную ответственность;
б) гражданско-правовую ответственность;
в) гражданско-правовую и административную ответствен-
ность;
г) ответственность по договору воздушной перевозки.
9. Размер компенсации в счет возмещения вреда, причиненный

при воздушной перевозке жизни пассажира ВС в размере:
а) 2 миллиона рублей;
в) не менее чем 2 миллиона 25 тысяч рублей на одного пассажира;
г) установленном ГК РФ.
383
10. Выполнение полетов воздушными судами, на борту которых

отсутствуют поисковые и аварийно-спасательные средства, предус-
мотренные законодательством Российской Федерации влечет:
а) наступление ответственности за нарушение правил безопас-
ности эксплуатации воздушных судов;
б) наступление административной ответственности;
в) наложение штрафа на граждан, должностных лиц и юриди-
ческих лиц;
г) наступление уголовной ответственности.
11. При столкновении воздушных судов, а также при причинении

воздушным судном повреждения другому воздушному судну, хотя и
без столкновения, имущественная ответственность владельцев воз-
душных судов определяется следующим образом:
а) по ВК РФ;
б) причиненный вред одному из владельцев по вине другого
возмещается виновным;
в) соразмерно степени виновности каждого;
г) ни один из владельцев, ВС которых участвовали в столкно-
вении, не предполагается виновным, если не будет доказано иное.
12. За управление ВС, не прошедшим государственную регистра-

цию, не имеющим государственные и регистрационные опознаватель-
ные знаки, на котором отсутствует судовая и полетная документация,
предусматривается:
а) административная ответственность;
б) дисциплинарная ответственность;
в) ответственность в соответствии с законодательством;
г) уголовная ответственность.
13. За нарушение правил использования воздушного пространства

безотносительно к наступившим последствиям предусматривается:
а) гражданско-правовая ответственность;
б) ответственность в соответствии с законодательством;
в) административная ответственность;
г) уголовная и административная ответственность.
384
14. Допуск к эксплуатации и эксплуатация ВС, у которого содер-

жание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, произ-
водимого им при работе, превышает нормативы, установленные госу-
дарственными стандартами, предусматривает наступление:
а) уголовной ответственности;
б) административной ответственности;
в) ответственности в соответствии с законодательством;
г) ответственности за правонарушения в области охраны окру-
жающей среды и природопользования.
15. Непринятие мер по недопущению проникновения на борт ВС

либо содействие в доставке на борт ВС лиц, ручной клади, багажа,
груза, бортовых запасов, не прошедших досмотр, либо предметов или
веществ, запрещенных к перевозке, влечет наступление:
а) административной ответственности;
б) ответственности в соответствии с законодательством;
в) уголовной ответственности;
г) ответственности за нарушение требований авиационной
16. Перевозчик несет ответственность перед пассажиром ВС, гру-

зовладельцем в порядке, установленном:
а) ГК РФ;
б) законодательством РФ, международными договорами РФ,
договором воздушной перевозки;
в) ВК РФ, ГК РФ;
г) ВК, договором воздушной перевозки.
17. За совершение дисциплинарного проступка работодатель име-

ет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
а) выговор, строгий выговор;
б) замечание, выговор, увольнение по основаниям, установ-
ленным ТК РФ;
в) выговор, выговор с предупреждением, лишение премии,
штраф;
г) замечание, выговор.
385
18. Дисциплинарное взыскание применяется:

а) не позднее 6 месяцев со дня совершения проступка;
б) не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, не счи-
тая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а так-
же времени, необходимого на учет мнения представительного ор-
гана работников;
в) в соответствии с ТК РФ;
г) не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка.
19. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работни-

ком:
а) в государственную инспекцию труда и (или) органы по рас-
смотрению индивидуальных трудовых споров;
б) в суде;
в) в органах, установленных ТК РФ;
г) в комиссии по трудовым спорам.
20. Минимальный размер страховой суммы владельца ВС при вы-

полнении полета и авиационных работ в воздушном пространстве РФ
устанавливается в размере:
а) не менее чем два МРОТ, установленных ФЗ на момент за-
ключения договора страхования, за каждый килограмм макси-
мальной взлетной массы воздушного судна;
в) установленном ГК РФ;
г) не менее чем два МРОТ за каждый килограмм максимальной
взлетной массы воздушного судна.
21. Какие категории преступлений устанавливает Уголовный ко-

декс в зависимости от характера и степени общественной опасности
деяния:
а) преступления небольшой тяжести и средней тяжести;
б) преступления средней тяжести и тяжкие;
в) тяжкие преступления и особо тяжкие преступления;
г) все выше перечисленные.
386
22. К какому виду ответственности относится уплачиваемый пе-

ревозчиком штраф за просрочку доставки багажа, груза:
а) административной;
б) гражданско-правовой;
в) договорной;
г) внедоговорной.
23. Перевозчик несет ответственность за утрату, недостачу или

повреждение ручной клади:
а) в размере ее стоимости;
б) размере не менее чем двадцать три тысячи рублей на одно-
го пассажира;
в) в размере не более чем одиннадцать тысяч рублей;
г) в размере ее стоимости, но не более чем одиннадцать тысяч
рублей.
24. Проход либо проезд без разрешения по территории аэропорта

или аэродрома влечет:
а) предупреждение или наложение административного штра-
фа в размере от пятисот до одной тысячи рублей;
б) наступление ответственности за действия, угрожающие
безопасности полетов;
в) наступление административной ответственности;
г) ответственности в зависимости от наступивших послед-
ствий.

25. Совершение из хулиганских побуждений действий, угрожаю-
щих безопасной эксплуатации транспортных средств влечет:
а) ответственность за преступления против безопасности
движения и эксплуатации транспорта;
б) административную ответственность;
в) уголовную ответственность;
г) штрафные санкции, ограничение либо лишение свободы.
387
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
И РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные документы
Федеральные законы
1. Воздушный кодекс Российской Федерации: Федеральный
закон от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ.
2. Кодекс Российской Федерации об административных пра-
вонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-
ФЗ.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный за-
кон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный
закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ.
5. О государственной регистрации прав на воздушные
суда и сделок с ними: Федеральный закон от 14.03.2009 г.
№ 31-ФЗ.
6. О государственном регулировании развития авиации: Фе-
деральный закон от 10.12.1997 г. № 10-ФЗ.
7. О лицензировании отдельных видов деятельности: Феде-
ральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ.
8. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ.
9. О техническом регулировании: Федеральный закон от
27.12.2002 г. № 184-ФЗ.
10. О транспортной безопасности: Федеральный закон от
09.02.2007 г. № 16-ФЗ.
11. О присоединении Российской Федерации к Конвенции
для унификации некоторых правил международных воз-
душных перевозок: Федеральный закон от 03.04.2017 г.
№ 52-ФЗ.
12. Об обязательном страховании гражданской ответствен-
ности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью,
имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого
вреда, причиненного при перевозках пассажиров метропо-
литеном: Федеральный закон от 14.06.2012 г. № 67-ФЗ.
388
Список использованных источников и рекомендуемой литературы
Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ,

приказы федеральных органов исполнительной власти в сфере
гражданской авиации, федеральные авиационные правила
1. О порядке опубликования и вступления в силу актов Пре-
зидента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти: Указ
Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763.
2. О совершенствовании порядка опубликования норматив-
ных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти: Указ Президента РФ от 14.10.2014 г. № 668.
3. О структуре федеральных органов исполнительной власти:
Указ Президента РФ от 15.05.2018 г. № 215.
4. Постановления, правила, регламенты, положения, про-
граммы
5. О федеральной системе обеспечения защиты деятельности
гражданской авиации от актов незаконного вмешательства:
Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 г. № 897.
6. Об уровнях безопасности объектов транспортной инфра-
структуры и транспортных средств и о порядке их объявле-
ния (установления): Постановление Правительства РФ от
10.12.2008 г. № 940.
7. Административный регламент ФАВТ предоставления госу-
дарственной услуги по государственной регистрации граж-
данских воздушных судов и ведению государственного рее-
стра гражданских воздушных судов Российской Федерации:
утв. приказом Минтранса РФ от 05.12.2013 г. № 457.
8. Административный регламент Федерального агентства
воздушного транспорта предоставления государственной
услуги по организации и проведению инспекции граждан-
ских воздушных судов с целью оценки их летной годности
и выдачи соответствующих документов: приказ Минтран-
са РФ от 07.05. 2013 г. № 175.
услуги по организации и проведению обязательной серти-
389
фикации аэродромов (кроме международных и категори-

рованных), используемых в целях гражданской авиации:
приказ Минтранса от 11.02.2013 г. № 31.
услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специали-
стов авиационного персонала гражданской авиации, до-
пускаемым к выполнению функции членов экипажа граж-
данского воздушного судна, сотрудников по обеспечению
полетов гражданской авиации, функции по техническому
обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслу-
живанию воздушного движения: утв. приказом Минтранса
РФ от 22.10.2014 г. № 298.
11. Административный регламент Росавиации по предостав-
лению государственной услуги по организации и прове-
дению обязательной сертификации юридических и фи-
зических лиц, выполняющих авиационные работы: утв.
приказом Минтранса РФ от 13.03.2013 г. № 86.
12. О разработке и утверждении административных регламен-
тов осуществления государственного контроля (надзора) и
административных регламентов предоставления государ-
ственных услуг: утв. Постановлением Правительства от
16.05.2011 г. № 373.
услуги по выдаче документа, подтверждающего соответ-
ствие юридического лица, осуществляющего обеспече-
ние авиационной безопасности, требованиям федераль-
ных авиационных правил: утв. приказом Минтранса от
25.08.2015 г. № 264.
услуги по допуску перевозчиков, имеющих соответствую-
щие лицензии, к выполнению международных воздушных
перевозок пассажиров и (или) грузов: утв. приказом Мин-
транса России от 07.05.2015 г. № 162.
390
15. Административный регламент Федеральной службы по

надзору в сфере транспорта проведения проверок за обе-
спечением транспортной безопасности: утв. приказом
Минтранса России от 13.12.2011 г. № 313.
16. Положение о подготовке федеральных правил использо-
вания воздушного пространства и федеральных авиаци-
онных правил: утв. Постановлением Правительства РФ от
27.03.1998 г. № 360.
17. Положение о Министерстве транспорта Российской Фе-
дерации: утв. Постановлением Правительства РФ от
30.06.2004 г. № 395.
18. Положение о Федеральном агентстве воздушного транс-
порта: утв. Постановлением Правительства РФ от
30.06.2004 г. № 396.
19. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере
транспорта: утв. Постановлением Правительства РФ от
30.06.2004 г. № 398.
20. Положение об Управлении государственного надзора за де-
ятельностью в гражданской авиации Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта; утв. приказом Федераль-
ной службы по надзору в сфере транспорта от 21.12.2010 г.
№ ГК-1394фс.
21. Положение об Управлении сертификации авиационной
техники Федерального агентства воздушного транспорта:
утв. приказом Федерального агентства воздушного транс-
порта от 15.11.2017 г. № 922-П.
22. Положение об Управлении инспекции по безопасности
полетов Федерального агентства воздушного транспорта:
утв. приказом Федерального агентства воздушного транс-
порта от 26.04.2010 г. № 133.
23. Положение об Управлении поддержания летной годно-
сти воздушных судов Федерального агентства воздушного
транспорта: утв. приказом Федерального агентства воз-
душного транспорта от 15.02.2018 г. № 121-П.
24. Положение об Управлении аэропортовой деятельности
Федерального агентства воздушного транспорта: утв. при-
391
казом Федерального агента воздушного транспорта от

30.12.2015 г. № 884.
25. Положение о лицензировании деятельности по перевоз-
кам воздушным транспортом пассажиров (за исключением
случая, когда указанная деятельность осуществляется для
обеспечения собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя): утв. постановлением
Правительства РФ от 05.05.2012 г. № 457.
26. Положение об Управлении организации использования
воздушного пространства Федерального агентства воздуш-
ного транспорта: утв. приказом Росавиации от 18.03.2010 г.
№ 69.
27. Положение о Департаменте государственной политики в
области гражданской авиации Министерства транспорта
Российской Федерации: утв. приказом Минтранса России
от 4.05.2018 г. № 174.
28. Положение об Управлении транспортной безопасности
ФАВТ: утв. приказом Росавиации от 16.02.2015 г. № 52.
29. 40. Положение об Управлении транспортной безопасности
ФСНСТ: утв. приказом Ространснадзора от 14.08.2013 г.
№ АК-878фс.
30. Положение о Межведомственной комиссии по авиацион-
ной безопасности и безопасности полетов гражданской
авиации: утв. приказом Минтранса РФ от 25.04.2008 г.
№ 66.
31. Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих
контрольные (надзорные) функции: утв. постановлением
Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 409.
32. Правила подготовки нормативных правовых актов фе-
деральных органов исполнительной власти и их государ-
ственной регистрации: утв. постановлением Правитель-
ства РФ от 13.09.1997 г. № 1009.
33. Правила установления приаэродромной территории, пра-
вила выделения на приаэродромной территории подзон
и правила разрешения разногласий, возникающих между
392
высшими исполнительными органами государственной

власти субъектов РФ и уполномоченными Правительством
РФ федеральными органами исполнительной власти при
согласовании проекта решения об установлении приаэро-
дромной территории: утв. постановлением Правительства
от 02.12.2017 г. № 1460.
34. Правила проведения обязательной аттестации авиаци-
онного персонала экспериментальной авиации, выдачи
свидетельств специалистов авиационного персонала экс-
периментальной авиации и допуска специалистов авиаци-
онного персонала экспериментальной авиации к деятель-
ности: Федеральные авиационные правила: утв. приказом
Минпромторга России от 19.12.2017 г. № 4504.
35. Правила проведения проверки соответствия лиц, претен-
дующих на получение свидетельств, позволяющих выпол-
нять функции членов экипажа гражданского воздушного
судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской
авиации, функции по техническому обслуживанию воз-
душных судов и диспетчерскому обслуживанию воздуш-
ного движения, требованиям федеральных авиационных
правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из чис-
ла специалистов авиационного персонала гражданской
авиации: утв. Постановлением Правительства РФ от
06.08.2013 г. № 670.
36. Правила проведения предполетного и послеполетного до-
смотров: утв. приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 №
104.
37. Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструкту-
ры: утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 г.
№ 42.
38. Правила государственной регистрации аэродромов экспе-
риментальной авиации и вертодромов экспериментальной
авиации Российской Федерации, формы свидетельства
о государственной регистрации аэродрома эксперимен-
тальной авиации или вертодрома экспериментальной ави-
ации Российской Федерации, выдаваемого при государ-
393
ственной регистрации, и Порядка допуска к эксплуатации

аэродромов экспериментальной авиации, вертодромов
экспериментальной авиации Российской Федерации: утв.
приказом Министерства промышленности и торговли РФ
от 30.05.2016 г. № 1762.
39. Правила государственной регистрации аэродромов граж-
данской авиации и вертодромов гражданской авиации:
Федеральные авиационные правила: утв. приказом Мин-
транса РФ от 19.08.2015 г. № 251.
40. Правила государственной регистрации аэродромов госу-
дарственной авиации: Федеральные авиационные прави-
ла: утв. приказом Министра обороны РФ от 14.11.2002 г.
№ 440.
41. Правила расчета суммы страхового возмещения при при-
чинении вреда здоровью потерпевшего: утв. постановле-
нием Правительства РФ от 15.11.2012 г. № 1164.
42. Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа,
грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузо-
отправителей, грузополучателей: Федеральные авиацион-
ные правила: утв. приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 г.
№ 82.
43. Правила перевозки опасных грузов воздушными судами
гражданской авиации: Федеральные авиационные прави-
ла: утв. приказом Минтранса РФ от 05.09.2008 г. № 141.
44. Порядок государственной регистрации сверхлегких граж-
данских воздушных судов авиации общего назначения:
45. Порядок регистрации нарушений порядка использования
воздушного пространства Российской Федерации: утв.
46. Порядок функционирования непрерывной системы про-
фессиональной подготовки, включая вопросы освидетель-
ствования, стажировки, порядка допуска к работе, пери-
одичности повышения квалификации руководящего и
диспетчерского персонала: утв. приказом Минтранса РФ от
14.04.2010 г. № 93.
394
47. Порядок направления владельцем посадочной площадки

уведомления о начале, приостановлении или прекращении
деятельности на посадочной площадке, используемой при
выполнении полетов гражданских воздушных судов, и ре-
гистрации в уполномоченном органе в области гражданской
авиации: Федеральные авиационные правила, утв. прика-
зом Министерства транспорта РФ от 19.08.2015 г. № 250.
48. Порядок образования и работы высшей квалификацион-
ной комиссии и территориальных квалификационных ко-
миссий федерального агентства воздушного транспорта, а
также требования к их членам: утв. приказом Минтранса
РФ от 10.02.2014 г. № 33.
49. Порядок нанесения на гражданские воздушные суда го-
сударственных и регистрационных опознавательных зна-
ков, товарных знаков: утв. приказом Минтранса РФ от
29.04.2014 г. № 113.
50. О порядке разработки и применения систем управления
безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора
и анализа данных о факторах опасности и риска, созда-
ющих угрозу безопасности полетов гражданских воздуш-
ных судов, хранения этих данных и обмена ими (вместе с
«Правилами разработки и применения систем управления
безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и
анализа данных о факторах опасности и риска, создающих
угрозу безопасности полетов гражданских воздушных су-
дов, хранения этих данных и обмена ими»): утв. постанов-
лением Правительства РФ от 18.11.2014 г. № 1215.
51. Требования по авиационной безопасности к эксплуатантам
авиации общего назначения; Федеральные авиационные
правила: утв. приказом Минтранса от 27.03.2003 г. № 29.
52. Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначен-
ным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских
воздушных судов: Федеральные авиационные правила:
53. Требования, предъявляемые к вертодромам, предназначен-
ным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских
395
воздушных судов: Федеральные авиационные правила: утв.

54. Требования к операторам аэродромов гражданской авиа-
ции. форма и порядок выдачи документа, подтверждаю-
щего соответствие операторов аэродромов гражданской
авиации требованиям федеральных авиационных правил:
транса 25.09.2015 г. № 286.
55. Требования к операторам вертодромов гражданской ави-
ации: Федеральные авиационные правила: утв. приказом
Минтранса о 13.03.2017 г. № 92.
56. Медицинское освидетельствование летного, диспетчер-
ского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов,
поступающих в учебные заведения гражданской авиации:
транса РФ от 22.04.2002 г. № 50.
57. Требования к диспетчерам управления воздушным дви-
жением и парашютистам-инструкторам: Федеральные
авиационные правила: утв. приказом Минтранса РФ от
26.11.2009 г. № 216.
58. Требования, предъявляемые к оформлению и форме сви-
детельств авиационного персонала гражданской авиации:
Федеральные авиационные правила, утв. приказом Мин-
транса России от 10.02.2014 г. № 32.
59. Требования к специалистам согласно перечню специали-
стов авиационного персонала экспериментальной авиа-
ции. Порядок подготовки специалистов авиационного
персонала экспериментальной авиации. Требования к по-
рядку разработки, утверждения и содержанию программ
подготовки специалистов согласно перечню специалистов
авиационного персонала экспериментальной авиации:
промторга России от 20.04.2018 г. № 1570.
60. Требования к образовательным организациям и органи-
зациям, осуществляющим обучение специалистов соот-
ветствующего уровня согласно перечням специалистов
396
авиационного персонала. Форма и порядок выдачи доку-

мента, подтверждающего соответствие образовательных
организаций и организаций, осуществляющих обучение
специалистов соответствующего уровня согласно переч-
ням специалистов авиационного персонала, требованиям
федеральных авиационных правил: Федеральные авиа-
ционные правила, утв. приказом Минтранса России от
29.09.2015 г. № 289.
61. Требования к юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим коммерческие воз-
душные перевозки. Форма и порядок выдачи документа,
подтверждающего соответствие юридических лиц, инди-
видуальных предпринимателей, осуществляющих коммер-
ческие воздушные перевозки, требованиям федеральных
авиационных правил: Федеральные авиационные правила:
утв. приказом Минтранса от 13.08.2015 г. № 246.
62. Требования к проведению обязательной сертификации
физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиа-
ционные работы. Порядок проведения сертификации: Фе-
деральные авиационные правила: утв. приказом Минтран-
са от 23.12.2009 г. № 249.
63. Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации
РФ: Федеральные авиационные правила: утв. приказом
Минтранса от 31.07.2009 г. № 128.
64. Требования к членам экипажа воздушных судов, специ-
алистам по техническому обслуживанию воздушных судов
и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным дис-
петчерам) гражданской авиации: Федеральные авиацион-
ные правила: утв. Приказом Минтранса РФ от 12.09.2008 г.
№ 147.
65. Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования
к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры
регистрации и контроля деятельности эксплуатантов ави-
ации общего назначения: Федеральные авиационные пра-
вила: утв. приказом Минтранса РФ от 18.06.2003 г. № 147.
397
66. Федеральные правила использования воздушного простран-

ства Российской Федерации: утв. Постановлением Прави-
тельства РФ от 11.03.2010 г. № 138.
67. Федеральные авиационные правила полетов в воздуш-
ном пространстве Российской Федерации: утв. приказом
Минобороны РФ, Минтранса РФ и Росавиакосмоса от
31.03.2002 г. № 136/42/51.
68. Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры
сертификации: Федеральные авиационные правила: утв.
69. Объекты единой системы организации воздушного дви-
жения: Федеральные авиационные правила: утв. приказом
Минтранса РФ от 18.04.2005 г. № 31.
70. Организация планирования использования воздушного
пространства РФ: Федеральные авиационные правила:
71. Организация воздушного движения в Российской Феде-
рации: Федеральные авиационные правила: утв. приказом
Минтранса РФ от 25.11.2011 г. № 293.
72. Требования авиационной безопасности к аэропортам: Фе-
деральные авиационные правила: утв. приказом Минтран-
са РФ от 28.11.2005 г. № 142.
73. Федеральные авиационные правила государственной ре-
гистрации государственных воздушных судов: утв. прика-
зом Минобороны РФ от 28.11.2002 г. № 460.
74. Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за
обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном
пространстве Российской Федерации: утв. приказом Мин-
транса РФ от 17.07.2012 г. № 241.
75. Формы свидетельств специалистов авиационного персо-
нала экспериментальной авиации и правил их заполне-
ния; утв. приказом Минпромторга России от 06.10.2017 г.
№ 3477.
76. Перечень специалистов авиационного персонала граждан-
ской авиации Российской Федерации: утв. приказом Мин-
транса от 04.08.2015 г. № 240.
398
77. Нормы летной годности воздушных винтов: авиационные

правила. Часть 35 (АП 35).
78. Нормы летной годности гражданских легких самолетов:
авиационные правила. Часть 23 (АП 23) / МАК-2000.
79. Нормы летной годности воздушных судов: авиационные
правила. Часть 33 (АП 33) / МАК-2004.
80. Нормы летной годности самолетов транспортной катего-
рии: авиационные правила. Часть 25 (АП 25) / МАК-1994.
Конвенции, протоколы, соглашения

1. Конвенция о международной гражданской авиации: Doc.
7300/9/ICAO. — Чикаго, 2006.
2. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, со-
вершаемых на борту ВС. — Токио, 1963.
3. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных
судов. — Гаага, 1970.
4. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленны-
ми против безопасности гражданской авиации. — Монре-
аль, 1971.
5. Конвенция для унификации некоторых правил, касаю-
щихся международных воздушных перевозок. — Варшава,
1929.
6. Конвенция для унификации некоторых правил междуна-
родных воздушных перевозок. — Монреаль, 1999.
7. Протокол о поправках к Варшавской конвенции 1929 г. об
унификации некоторых правил, касающихся международ-
ных воздушных перевозок. — Гаага, 1955.
8. Протокол об изменении Конвенции для унификации не-
которых правил, касающихся международных воздушных
перевозок, измененной Гаагским протоколом 1955 г. —
Гватемала, 1971.
9. Соглашение о международных воздушных перевозках =
Соглашение о пяти «свободах воздуха». — Чикаго, 1944.
10. Соглашение о транзите при международных воздушных
сообщениях = Соглашение о двух «свободах воздуха». —
Чикаго, 1944.
399
Документы ICAO
1. Приложения 1–19 к Чикагской конвенции 1944 г.
2. Дополнительные региональные правила: Doc. 7030. —
Монреаль: ICAO, 2008.
3. Инструкция о порядке действий в аварийной обстановке
в случае инцидентов, связанных с опасными грузами, на
воздушных судах: Doc. 9481-AN/928. — Монреаль: ICAO,
2007–2008.
4. Организация воздушного движения: Doc. 4444 ATM/301.
— 15-е изд. — Монреаль: ICAO, 2007.
5. Производство полетов воздушных судов: Правила аэрона-
вигационного обслуживания: Doc. 8168 ORS/611. — Мон-
реаль: ICAO, 2006.
6. Проведение проверок безопасности полетов при про-
изводстве полетов авиакомпаниями (программа LOSA):
Doc. 9803-AN/761. — Монреаль: ICAO, 2002.
7. Руководство по безопасности для защиты международной
гражданской авиации от актов незаконного вмешатель-
ства: Doc. 8973. — 7-е изд. — Монреаль: ICAO, 2009.
8. Руководство по организации контроля за обеспечением
безопасности полетов: Doc. 9734-АN/959. — Монреаль:
ICAO, 2006.
9. Руководство по процедурам эксплуатационной инспек-
ции, сертификации и постоянного надзора: Doc. 8335–
AN/879. — 5-е изд. — Монреаль: ICAO, 2010.
10. Руководство по управлению безопасностью полетов:
Doc. 9859 AN/474. — 3-е изд. — Монреаль: ICAO, 2013.
Рекомендуемая литература
1. Аксаментов О.И. Договор фрахтования вместимости воз-
душного судна (воздушный чартер). Правовой научно-
практический журнал «Кодекс info», 2004. — С. 101–110.
май–июнь.
2. Аксаментов О.И. Правовой режим авиационных работ //
Научный вестник МГТУ ГА. — 2011. — № 170.
400
3. Баталов А.А. Современное международно-правовое ре-

гулирование воздушных сообщений: теория и практика /
А.А. Баталов. — М.: Зерцало-М, 2008. — 224 с.
4. Большедворский Г.А., Дадобаев Х.Г. Методологические
аспекты поддержания летной годности воздушных судов //
Научный вестник МГТУ ГА. 2013. № 197. С. 31–35.
5. Бордунов В.Д. Международное воздушное право: учеб. по-
собие / В.Д. Бордунов. — М.: НОУ ВКШ «Авиабизнес»;
изд-во «Научная книга», 2007. — 464 с.
6. Бордунов В.Д. О концепции совершенствования россий-
ского Воздушного кодекса / В.Д. Бордунов, Б.П. Елисеев //
Научный вестник МГТУ ГА. 2009. № 144. С. 5–12.
7. Воздушное право: практикум / отв. ред. О.И. Аксаментов. —
СПб.: Образовательный центр «СоветникЪ», 2013. — 191 с.
8. Волков Г.А. Организационно-правовые основы обеспече-
ния авиационной безопасности: учебное пособие / Вол-
ков Г.А., Пиджаков А.Ю., Шахбазов Р.А. — СПб.: СПбГУ
ГА, 2012. — 202 с.
9. Елисеев Б.П. Воздушное право: учебник для бакалавров /
Б.П. Елисеев, В.А. Свиркин. — М.: Издательско-торговая
корпорация «Дашков и Ко», 2013. — 436 с.
10. Елисеев Б.П. Воздушные перевозки / Б.П. Елисеев. — М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2014. —
424 с.
11. Елисеев Б.П. Воздушный кодекс Российской Федерации
как методологическая основа формирования норматив-
ной правовой базы деятельности воздушного транспорта и
стратегии подготовки авиационного персонала / Б.П. Ели-
сеев, В.А. Свиркин // Транспортное право. 2008. № 3.
С. 10–13.
12. Елисеев Б.П. Некоторые проблемы организационно-пра-
вового обеспечения транспортной безопасности на совре-
менном этапе / Б.П. Елисеев, В.А. Свиркин // Научный
вестник МГТУ ГА № 170. — М., 2011. — С. 17.
13. Иванова Е.А. Международно-правовые аспекты ответ-
ственности, наступающей вследствие авиационных про-
401
исшествий // Журнал российского права, 2002. — № 7. —

С. 88–95.
14. Остроумов Н.Н. Воздушный чартер и ответственность
авиаперевозчика / Н.Н. Остроумов // Советский ежегод-
ник международного права. — М., 1980. — С. 312–317.
15. Разработка механизма непрерывного мониторинга уровня
профессиональной подготовки авиационных специали-
стов. В.М. Рухлинский, Л.Г. Большедворская // Научный
вестник МГТУ ГА. — 2015. — № 214.
16. Pay А.Э. Оказание юридической помощи по делам о по-
вреждении гражданских воздушных судов на аэродромах
Российской Федерации: монография / А.Э. Рау; под ред.
д.ю.н. С.С. Юрьева, к.ю.н. И.С. Евстигнеевой. — М.: Из-
дательство «Спутник+», 2010. — 95 с.
17. Pay А.Э. Правовое регулирование отношений, возника-
ющих в связи с повреждением гражданских воздушных
судов на аэродромах Российской Федерации / Э.А. Рау //
Научный вестник МГТУ ГА. 2011. — № 170 – 103 с.
18. Регистрация иностранных воздушных судов, эксплуатиру-
емых в России, и требования к поддержанию летной год-
ности / Ю.М. Чинючин, М.Ю. Трофимов, Д.С. Гафуров //
Научный вестник МГТУ ГА. — 2013. — № 197.
19. Рухлинский В.М. Система новых авиационных правил
государственного регулирования эксплуатации воздуш-
ных судов в соответствии со стандартами ICAO и мировой
практикой // Транспортное право. — 2008. — № 3.
20. Свешников А.Н. Основные направления повышения ави-
ационной безопасности в гражданской авиации Россий-
ской Федерации / А.Н. Свешников // Транспортная без-
опасность и технологии. — 2008. — № 3.
21. Свиркин В.А. Теоретические вопросы воздушного пра-
ва и характеристика звеньев транспортной системы. —
М.: МИИГА, 1988.
22. Свиркин В.А. Воздушное право: учеб. пособие: в 2 ч. Ч. 1
Международное воздушное право (аспект безопасности) /
402
В.А. Свиркин: учеб. пособие. — М.: МГТУ ГА, 2008. — 84 с.

23. Свиркин В.А. Воздушное право: учеб. пособие: в 2 ч.
Ч. 2 Воздушное право России (аспект безопасности) /
В.А. Свиркин: учеб. пособие. — М.: МГТУ ГА, 2008. —
100 с.
24. Советское воздушное право / под общ. ред. Н.Н. Остроу-
мова. — М.: Воздушный транспорт, 1990.
25. Соловьева Т.Л. Оценка динамики развития международ-
ного права и национального права России, регламенти-
рующих деятельность по обеспечению безопасности на
воздушном транспорте / Т.Л. Соловьева // Транспортное
право. — 2008. — № 3.
26. Соловьева Т.Л. К вопросу государственного регулирова-
ния на воздушном транспорте / Т.Л. Соловьева // Научный
вестник МГТУ ГА. 2011. — № 170. — С. 113–116.
27. Соловьева Т.Л. Влияние международных организаций граж-
данской авиации на формирование нормативной правовой
базы обеспечения безопасности воздушного транспорта /
Т.Л. Соловьева // Транспортное право. — 2008. — № 4.
28. Титов И.В. Проблема методического обеспечения форми-
рования программ поддержания летной годности воздуш-
ных судов на этапе эксплуатации / И.В. Титов // Научный
вестник МГТУ ГА. — 2013. — № 197. — С. 41–47.
29. Трофимова О.А. Правовые проблемы государственно-
го регулирования воздушного транспорта / О.А. Трофи-
мова // Транспортное право. — 2008. — № 3.
30. Характеристика основных международных требований к
системе подготовки авиационных специалистов для рос-
сийских авиакомпаний / Ю.М. Чинючин, В.П. Берлев,
Д.К. Горбунова // Научный вестник МГТУ ГА. — 2013. —
№ 197.
31. Холопов К.В. Международное частное транспортное пра-
во: учебное пособие / К.В. Холопов. — М.: Статут, 2010. —
720 с.
403
ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение 1
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В ОБЛАСТИ АВИАЦИИ

(В СООТВЕТСТВИИ С ВОЗДУШНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
404
Приложения
405
406
407
408
409
ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
(краткая нормативная характеристика)
• ПОСТАНОВЛЕНИЕ — акт федерального органа

исполнительной власти, действующего на основе коллегиальности,
содержащий решения, имеющие межведомственный
общенормативный характер, принимаемый в целях решения
наиболее важных и принципиальных задач.
• ПРИКАЗ — распорядительный документ, издаваемый
на основе единоначалия, содержащий решения нормативного
характера по наиболее важным вопросам, отнесенным к
компетенции федерального органа исполнительной власти.
Приказами также оформляются решения по оперативным,
организационным, кадровым и другим вопросам внутренней работы
• РАСПОРЯЖЕНИЕ — распорядительный документ,
издаваемый на основе единоначалия, содержащий решения
нормативного характера по отдельным вопросам (в том числе,
оперативным), имеющий, как правило, ограниченную сферу
применения, либо касающийся узкого круга организаций,
должностных лиц и граждан, в том числе по вопросам
информационно-методического и частного характера, а также
связанным с организацией исполнения постановлений, приказов,
инструкций и других актов федерального органа исполнительной
власти и вышестоящих органов.
Распоряжениями также оформляются решения по оперативным,
организационным, кадровым и другим вопросам внутренней работы
• ПРАВИЛА — акт, устанавливающий устойчивые нормы
и требования, обязательные для выполнения, содержащие
комплексное решение и детально регламентирующие порядок
организации и условия осуществления определенного вида
деятельности федеральным органом исполнительной власти и
его сотрудниками либо организациями, должностными лицами,
юридическими и физическими лицами, гражданами в области,
410
отнесенной к сфере ведения и компетенции федерального органа

• ИНСТРУКЦИЯ — документ, излагающий порядок
(процедуру) осуществления какой-либо деятельности или
совершения каких-либо конкретных действий, правила,
регулирующие специальные стороны деятельности, порядок
и последовательность действия федерального органа
исполнительной власти и других органов, организаций и лиц,
порядок осуществления ими конкретных обязанностей, а также
разъяснения и определения порядка применения положений
законов и иных нормативных правовых актов по вопросам
компетенции федерального органа исполнительной власти.
• ПОЛОЖЕНИЕ — структурный акт, устанавливающий
и детально регламентирующий правовой статус органов,
организаций и их структурных подразделений, организацию и
порядок их деятельности, взаимоотношения с другими органами,
организациями и гражданами, а также устанавливающий системно
связанных между собой правила по вопросам, отнесенным к
компетенции федерального органа исполнительной власти,
и содержащий комплексное, систематизированное решение
по отдельному или обособленной группе вопросов, имеющих
внутреннее единство.
Приказами и распоряжениями оформляются решения
нормативного характера, а также по оперативным,
организационным, кадровым и другим вопросам внутренней
работы федерального органа исполнительной власти.
Положение принимается в том случае, если в нем
устанавливаются системно связанные между собой правила по
вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов
В правилах устанавливаются нормы и требования, обязательные
для выполнения.
В инструкции излагается порядок осуществления какой-
либо деятельности или порядок применения положений
законодательных и иных нормативных актов.
411
ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНАЯ БАЗА ГРАЖДАНСКОЙ

АВИАЦИИ РОССИИ
412
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
413
СИСТЕМА И СТРУКТУРА
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА
Федеральное министерство
• на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации
самостоятельно осуществляет правовое регулирование
в установленной сфере деятельности, за исключением
вопросов, правовое регулирование которых в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными закона-
ми, актами Президента Российской Федерации и Пра-
вительства Российской Федерации осуществляется
исключительно федеральными конституционными зако-
нами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации;
• в установленной сфере деятельности не вправе осущест-
влять функции по контролю и надзору, а также функции
по управлению государственным имуществом, кроме
случаев, устанавливаемых указами Президента Российской
Федерации или постановлениями Правительства Рос-
сийской Федерации;
• осуществляет координацию и контроль деятельности
находящихся в его ведении федеральных служб и фе-
деральных агентств.
414
Федеральная служба
• в пределах своей компетенции издает индивидуальные
правовые акты на основании и во исполнение Конституци
и Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, нормативных правовых актов федерального
министерства, осуществляющего координацию и контроль
деятельности службы. Федеральная служба может быть
подведомственна Президенту Российской Федерации
или находиться в ведении Правительства Российской
Федерации;
• не вправе осуществлять в установленной сфере дея-
тельности нормативно-правовое регулирование, кроме
случаев, устанавливаемых указами Президента Россий-
ской Федерации или постановлениями Правительства
Российской Федерации, а федеральная служба по над-
зору — также управление государственным имуществом и
оказание платных услуг.
Федеральное агентство
• в пределах своей компетенции издает индивидуальные
правовые акты на основании и во исполнение Конститу-
ции Российской Федерации, федеральных конституци-
онных законов, федеральных законов, актов и поручений
Президента Российской Федерации, Председателя Пра-
вительства Российской Федерации и федерального ми-
нистерства, осуществляющего координацию и контроль
деятельности федерального агентства. Федеральное агент-
ство может быть подведомственно Президенту Российской
Федерации;
• не вправе осуществлять нормативно-правовое регулиро-
вание в установленной сфере деятельности и функции по
контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых ука-
зами Президента Российской Федерации или постановле-
ниями Правительства Российской Федерации.
415
ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Функции по принятию нормативных правовых актов

• издание на основании и во исполнение Конституции Рос-
сийской Федерации, федеральных конституционных зако-
нов, федеральных законов обязательных для исполнения
органами государственной власти, органами местного са-
моуправления, их должностными лицами, юридическими
лицами и гражданами правил поведения, распространяю-
щихся на неопределенный круг лиц.
Функции по контролю и надзору

• осуществление действий по контролю и надзору за исполне-
нием органами государственной власти, органами местного
самоуправления, их должностными лицами, юридическими
лицами и гражданами установленных Конституцией Рос-
сийской Федерации, федеральными конституционными за-
конами, федеральными законами и другими нормативными
правовыми актами общеобязательных правил поведения;
• выдача органами государственной власти, органами мест-
ного самоуправления, их должностными лицами разре-
шений (лицензий) на осуществление определенного вида
деятельности и (или) конкретных действий юридическим
лицам и гражданам;
• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также
издание индивидуальных правовых актов.
Функции по управлению государственным имуществом

• осуществление полномочий собственника в отношении
федерального имущества, в том числе переданного феде-
ральным государственным унитарным предприятиям, фе-
деральным казенным предприятиям и государственным
учреждениям, подведомственным федеральному агент-
ству, а также управление находящимися в федеральной
собственности акциями открытых акционерных обществ.
416
Функции по оказанию государственных услуг

• предоставление федеральными органами исполнительной
власти непосредственно или через подведомственные им
федеральные государственные учреждения либо иные ор-
ганизации безвозмездно или по регулируемым органами
государственной власти ценам услуг гражданам и органи-
зациям в области образования, здравоохранения, социаль-
ной защиты населения и в других областях, установленных
федеральными законами.
ПОРЯДОК ВЗАИМООТНОШЕНИЙ, ПОЛНОМОЧИЯ

И РУКОВОДИТЕЛИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
• Порядок взаимоотношений федеральных министерств и

находящихся в их ведении федеральных служб и федераль-
ных агентств, полномочия федеральных органов исполни-
тельной власти, а также порядок осуществления ими своих
функций устанавливаются в положениях об указанных ор-
ганах исполнительной власти.
• Руководители федеральных органов исполнительной вла-
сти, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент Российской Федерации, и их заместители на-
значаются на должность и освобождаются от должности
Президентом Российской Федерации.
• Порядок взаимодействия между федеральными органами
исполнительной власти, руководство деятельностью ко-
торых осуществляет Президент Российской Федерации, а
также порядок их взаимодействия с иными федеральными
органами исполнительной власти устанавливаются Прези-
дентом Российской Федерации.
• Положения о федеральных органах исполнительной вла-
сти, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент Российской Федерации, утверждаются Прези-
дентом Российской Федерации.
417
МГА СССР ДВТ ФАС ФСВТ Мин- Мин- Минтранс Минтранс Минтранс
Госави- Мин- России России транс транс России России России
анадзор транса МАК МАК России России ФАВТ ФАВТ ФАВТ
ФСНСТ ФСНСТ ФСНСТ
СССР России (ГСГА) ФАВТ
МАК МАК МАК
Госавиа- МАК МАК ФСНСТ ФАНС
регистр МАК
СССР
1991 1996 1999 2000 2004 2005 2009 2010–2018
Эволюция государственных полномочных органов России

в области гражданской авиации в 1991–2018 гг.
РОСАВИАЦИЯ В НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ТРАНСПОРТА
418
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«АВИАЦИОННЫЙ РЕГИСТР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(АВИАРЕГИСТР РОССИИ, AVIATION REGISTER
OF THE RUSSIAN FEDERATION)
• находится в ведении Федерального агентства воздушного
транспорта;
• полномочия учредителя осуществляет ФАВТ, подведом-
ственное Минтрансу РФ;
• является некоммерческой организацией, созданной для
выполнения работ в целях осуществления предусмотренных
законодательством РФ полномочий Учредителя;
• свою деятельность осуществляет в соответствии с
Конституцией РФ, федеральными законами, указами
и распоряжениями Президента РФ, постановлениями
и распоряжениями Правительства РФ, другими
нормативными актами и Уставом, утв. приказом ФАВТ от
04.10.2016 г. № 763;
• руководителем Авиарегистра является директор
Авиарегистра, назначаемый на должность Учредителем по
согласованию с Минтрансом России;
• органами управления Авиарегистра являются наблю-
дательный совет Авиарегистра и директор Авиарегистра.
419
ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВИАРЕГИСТРА

выполнение работ в сфере:
• сертификации типовой конструкции воздушных судов,
авиационных двигателей и воздушных винтов;
• подтверждение соответствия требованиям федеральных
авиационных правил юридических лиц, осуществляющих
разработку и изготовление воздушных судов и другой ави-
ационной техники;
• осуществление образовательной деятельности по реализа-
ции профессиональных программ и основных программ
профессионального обучения;
• осуществление подготовки специалистов согласно переч-
ню специалистов авиационного персонала гражданской
авиации по программам подготовки, утвержденным упол-
номоченным органов в области гражданской авиации;
• отдельных видов деятельности, перечень которых определя-
ется законодательством РФ, Авиарегистр вправе занимать-
ся на основании специального разрешения (лицензии).
ПРАВА АВИАРЕГИСТРА
• утверждать нормативные документы в отношении
организации и управления собственной деятельностью;
• осуществлять сотрудничество с иностранными
органами государственного надзора, авиационными
администрациями и обществами, авиастроительными,
конструкторскими и другими организациями по вопросам,
относящимся к сфере деятельности Авиарегистра;
• осуществлять внешнеэкономическую деятельность в
соответствии с задачами и функциями, предусмотренные
Уставом.
ОБЯЗАННОСТИ АВИАРЕГИСТРА
• выполнять государственное задание, утвержденное Учре-
дителем;
• поддерживать эффективную внутреннюю систему управ-
ления качеством, основанную на международных стандартах.
420
ЭЛЕМЕНТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ВОЗДУШНОГО ПРАВА
Совокупность (система) принципов и юридических норм,

устанавливающих правовой режим воздушного пространства (над
государственной территорией и за ее пределами) и регулирующих от-
ношения между государствами и международными авиационными
организациями по поводу его использования, организации и
осуществления международных воздушных сообщений (публичное
международное воздушное право), а также возможных последствий та-
ких сообщений, в том числе гражданско-правовой ответственности
перевозчика и эксплуатанта воздушных судов перед пассажирами,
грузовладельцами и третьими лицами на поверхности (частное
международное воздушное право)
421
СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ВОЗДУШНОГО ПРАВА

СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И РОССИЙСКОГО ПРАВА
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федера-
ции «общепризнанные принципы и нормы международного права
и международные договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора».
Общепризнанные принципы и нормы

Международное
международного права
Российское право право
Международные договоры
422
Общепризнанные принципы
и нормы международного права
yy Общепризнанные принципы международного права —
основополагающие императивные нормы международного
права, принимаемые и признаваемые международным
сообществом государств в целом, отклонение от которых
недопустимо.
К общепризнанным принципам международного права в
частности, относятся принцип всеобщего уважения прав
человека и принцип добросовестного выполнения между-
народных обязательств.
yy Общепризнанная норма международного права — правило
поведения, принимаемое и признаваемое международным
сообществом государств в целом в качестве юридически
обязательного.
yy Содержание указанных принципов и норм международного
права может раскрываться, в частности, в документах
Организации Объединенных наций (ООН) и ее
специализированных учреждений.
yy Выражение согласия РФ на обязательность для нее
международного договора и другие вопросы регулируются
Федеральным законом «О международных договорах
Российской Федерации» (Федеральный закон РФ от 15.07.95 г.
№ 101-ФЗ).
yy «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных
принципов и норм международного права и международных
договоров Российской Федерации». Постановление Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г.
№ 5.
423
424
425
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
426
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ICAO
427
428
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГИСТРАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
ГРАЖДАНСКИХ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ
Воздушный кодекс Российской Федерации: Федеральный

закон от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ.
Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта:
утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 396.
Положение об Управлении инспекции по безопасности
полетов Федерального агентства воздушного транспорта: утв.
приказом Федерального агентства воздушного транспорта от
26.04.2010 г. № 133.
Положение об Управлении поддержания летной годности
воздушных судов Федерального агентства воздушного
транспорта: утв. приказом Федерального агентства воздушного
транспорта от 15 февраля 2018 г. № 121-П.
Положение об Управлении сертификации авиационной
техники Федерального агентства воздушного транспорта: утв.
приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 15
ноября 2017 г. № 922-П.
Административный регламент ФАВТ предоставления
государственной услуги по государственной регистрации
гражданских воздушных судов и ведению государственного
реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации:
Административный регламент Федерального агентства
услуги по организации и проведению инспекции гражданских
воздушных судов с целью оценки их летной годности и выдачи
соответствующих документов: приказ Минтранса РФ от
07.05.2013 г. № 175.
Порядок нанесения на гражданские воздушные суда
государственных и регистрационных опознавательных знаков,
товарных знаков: утв. приказом Минтранса РФ от 29.04.2014 г.
№ 113.
429
Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры

сертификации: Федеральные авиационные правила: утв.
Приказом Минтранса РФ от 16.05.2003 г. № 132.
Нормы летной годности воздушных винтов: авиационные
правила. Часть 35 (АП 35).
Нормы летной годности гражданских легких самолетов:
Нормы летной годности воздушных судов: авиационные
правила. Часть 33 (АП 33) / МАК-2004.
Нормы летной годности самолетов транспортной категории:
Конвенция о международной гражданской авиации: Doc
7300/9/ICAO. — Чикаго, 2006.
Приложения 6,7, 8 к Чикагской конвенции.
Руководство по летной годности: Doc 9760 AN/967. — Монреаль:
ICAO, 2014.
430
431
432
ЛЁТНАЯ ГОДНОСТЬ И СЕРТИФИКАЦИЯ ВС
433
ВЫБОРОЧНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРАВИЛ НОРМИРОВАНИЯ

ЛЁТНОЙ ГОДНОСТИ И СЕРТИФИКАЦИИ
№№ FAR/ №№ Наименование ФАП

JAR ФАП
FAR/JAR 21 АП 21 Процедуры сертификации авиационной техники
FAR/JAR 23 АП 23 Нормы лётной годности гражданских легких само-
лётов
FAR/JAR 25 АП 25 Нормы лётной годности самолётов транспортной
категории
FAR/JAR 27 АП 27 Нормы лётной годности винтокрылых аппаратов
нормальной категории
FAR/JAR 29 АП 29 Нормы лётной годности винтокрылых аппаратов
транспортной категории
JAR-E АП 33 Нормы лётной годности двигателей воздушных
судов
JAR-P АП 35 Нормы лётной годности воздушных винтов
JAR 36 АП 36 Сертификация воздушных судов по шуму на мест-
ности
Примечание: FAR (Federal Air Regulations) — американская система авиационных

правил; JAR (Joint Аirworthiness Requirements) — западноевропейская система
авиационных правил.
434
УПРАВЛЕНИЕ ПОДДЕРЖАНИЯ ЛЕТНОЙ ГОДНОСТИ

ВОЗДУШНЫХ СУДОВ
УПРАВЛЕНИЕ СЕРТИФИКАЦИИ АВИАЦИОННОЙ ТЕХНИКИ
Организуют и проводят обязательную сертификацию:
—— гражданских воздушных судов, авиационных двигателей,
воздушных винтов и бортового авиационного оборудования
гражданских воздушных судов;
—— организаций разработчиков и изготовителей.
Осуществляют:
—— аккредитацию органов по сертификации и испытательных
лабораторий (центров);
—— организацию и проведение инспекций гражданских воз-
душных судов с целью оценки их летной годности и выда-
чи соответствующих документов, в том числе сертификатов
—— выдачу документа, удостоверяющего изменение ранее ут-
вержденной типовой конструкции гражданского воздушно-
го судна и другой АТ;
—— государственный контроль за обеспечением соответствия
требованиям к летной годности и к охране окружающей
среды типовой конструкции гражданского воздушного суд-
на, авиационного двигателя или воздушного винта;
—— выдачу документов, подтверждающих соответствие юри-
дических лиц, осуществляющих разработку, изготовление,
техническое обслуживание и ремонт воздушных судов и
другой авиационной техники требованиям федеральных
авиационных правил;
—— оказание услуг по выдаче свидетельств специалистов по
техническому обслуживанию воздушных судов.
435
ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ СОХРАНЕНИЯ ЛГ ВС
436
ФОРМА СЕРТИФИКАТА ОРГАНИЗАЦИИ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ

ОБСЛУЖИВАНИЮ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
СЕРТИФИКАТ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ

ОБСЛУЖИВАНИЮ № ______
Настоящим сертификатом подтверждается соответствие

______________________________________________________
(название организации, ИНН)
Федеральным авиационным правилам «Требования к юриди-

ческим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществля-
ющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов.
Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соот-
ветствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих техническое обслуживание гражданских воз-
душных судов, требованиям федеральных авиационных правил»,
утвержденным приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г.
№ 285, и может осуществлять виды деятельности, указанные в
приложении к настоящему сертификату, которое является его не-
отъемлемой частью.
Дата выдачи сертификата:

___________________ _________________________________
(число/месяц/год) (подпись, Ф.И.О., должность)
Приложение к сертификату организации по техническому
обслуживанию
№ ____________ от ______ 20__ г.
_________________________________________________
(название организации, фамилия, имя, отчество (при наличии)
разрешено осуществлять следующие виды работ по
техническому обслуживанию:
437
ОТО ПТО
КЛАСС РАЗРЕШЕННЫЕ ВИДЫ РАБОТ ОГРАНИЧЕНИЯ
<*> <**>
A1: Самолеты с максимальной
взлетной массой свыше
5700 кг
A2: Самолеты с максимальной
Воздушное судно взлетной массой 5700 кг
и меньше
A3: Вертолеты
A4: Воздушные суда,

кроме A1, A2 и A3
Двигатель B1: ГТД
C1: СКВ и САРД
Компоненты, C2: Автопилот
исключая
C5: Электроснабжение
авиационный
двигатель или ВСУ C6: Оборудование
C16: Воздушные винты
Специальные
D1: Неразрушающий контроль Виды методов контроля
работы
Дата выдачи: ____________ число/месяц/год
Подпись ________________ Ф.И.О., должность
438
ФАП «ЭКЗЕМПЛЯР ВОЗДУШНОГО СУДНА.

ТРЕБОВАНИЯ И ПРОЦЕДУРЫ СЕРТИФИКАЦИИ»
I. Общие положения
Экземпляр гражданского воздушного судна допускается к эксплуатации только при

наличии сертификата летной годности (п. 1) — документа, подтверждающего его со-
ответствие установленным требованиям.
Настоящие Правила распространяются на экземпляры ВС, имеющих сертификат
типа (аттестат о годности к эксплуатации) и подлежащих регистрации или зареги-
стрированных в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской
Федерации (п. 3).

Уполномоченный орган в области ГА или его территориальный орган в двухнедельный

срок уведомляет заявителя о принятии к рассмотрению или мотивированном отказе в
принятии заявки на сертификацию экземпляра ВС (п. 9).

Для выполнения работ по оценке соответствия летной годности экземпляра ВС уста-

новленным требованиям уполномоченный орган в области ГА привлекает научную или
иную организацию привлекаемая организация) (п. 10).

Программа проведения работ по оценке соответствия летной годности экземпляра ВС

установленным требованиям разрабатывается привлекаемой организацией и согласовы-
вается с уполномоченным органом или его территориальным органом (п. 12).

При положительных выводах заключения о соответствии представленного заявителем

экземпляра ВС установленным требованиям привлекаемая организация формирует
комплексное заключение (п. 13).

Уполномоченный орган в области ГА или его территориальный орган принимает реше-

ние о выдаче заявителю сертификата летной годности экземпляра ВС (п. 13).

В случае признания летной годности экземпляра ВС несоответствующей установлен-

ным требованиям уполномоченный орган в области ГА выдает заявителю решение об
отказе в выдаче сертификата с указанием причин и второй экземпляр заключения (п. 14).

Сертификат летной годности действует не более 2-х лет. Продление сертификата

летной годности производится в порядке первоначального получения сертификата
летной годности (п. 15).
439
ПРОГРАММА ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ

ПО ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ ЭКЗЕМПЛЯРА ВС
Проверка Проведение детального осмотра

Проведение
конструкторской и конструкции, узлов, агрегатов, систем
наземных и
эксплуатационной и оборудования (включая применение
летных испытаний
документации инструментального контроля)
Для определения степени соответствия экземпляра ВС установленным

требованиям могут использоваться (отдельно или в комбинации):
— предусмотренные его эксплуатационной документацией методы, методики
и технические средства, используемые для получения объективной оценки
летной годности экземпляра ВС;
— контрольный полет и контрольное руление;
— экспертиза документов, то есть анализ документов, представленных
заявителем;
— экспертная оценка, оформленная письменно соответствующим актом;
— оценка аутентичности комплектующих изделий.
II. Обязанности заявителя (держателя сертификата лётной годности)

При осуществлении изменения конструкции экземпляра ВС, его компонентов или
эксплуатационной документации, известить уполномоченный орган в области ГА
или его территориальный орган об этих изменениях и предъявить экземпляр ВС
для оценки соответствия согласно Правилам (п. 17)
Своевременно выполнить процедуры регистрации экземпляра ВС, предоставлять
возможность проведения инспекционного контроля летной годности экземпляра
ВС и обеспечивать поддержание лётной годности экземпляра ВС (п. 19)
Незамедлительно информировать орган по сертификации, выдавший сертификат

летной годности, и специально уполномоченный орган в области ГА РФ об
инцидентах и авиационных происшествиях (п. 20).
440
III. Инспекционный контроль летной годности экземпляра ВС

Инспекционный контроль летной годности экземпляра ВС организует и проводит
уполномоченный орган в области гражданской авиации или его территориальный
орган, выдавший сертификат летной годности, при необходимости привлекая к
работе по инспекционному контролю привлекаемую организацию (п. 21).
Плановый инспекционный контроль летной годности экземпляра ВС проводится
не чаще одного раза в год. По результатам составляется Акт (п. 22).
При наличии информации о нарушении правил по эксплуатации и поддержания
летной годности экземпляра ВС проводится внеочередной инспекционный кон-
троль летной годности экземпляра ВС.
В пределах срока действия сертификата летной годности на основании результа-

тов инспекционного контроля летной годности экземпляра ВС решением уполно-
моченного органа в области гражданской авиации или его территориального орга-
на действие сертификата может приостанавливаться и возобновляться (п. 22).
441
ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЛЕТНОЙ ГОДНОСТИ

ЭКЗЕМПЛЯРА ВОЗДУШНОГО СУДНА
Экземпляр ВС и его документация должны соответствовать

следующим требованиям:
• судовые документы соответствуют требованиям ВК РФ;

• действующая эксплуатационная документация содержит все изменения и
дополнения, которые должны быть внесены в нее в установленном порядке;
• пономерная документация содержит все необходимые записи;
• экземпляр ВС имеет остаток ресурса и срока службы не менее срока дей-
ствия выдаваемого сертификата летной годности. Каждый компонент ВС
с ограниченным ресурсом и (или) сроком службы имеет остаток ресурса и
(или) срока службы;
• на экземпляре ВС и всех его компонентах в соответствии с эксплуатацион-
ной документацией выполнен полный комплекс технического обслуживания
и ремонта в организациях по техническому обслуживанию и ремонту авиаци-
онной техники, сертифицированных в установленном воздушным законода-
тельством РФ порядке и устранены все неисправности и их последствия;
• на экземпляре ВС и всех его компонентах выполнены все работы (разовые
осмотры, проверки и доработки), предусмотренные нормативными актами
уполномоченного органа в области гражданской авиации;
• сохранены основные летные характеристики экземпляра ВС, то есть их со-
ответствие характеристикам, указанным в руководстве по летной эксплуата-
ции, что подтверждено материалами контрольного полета, предусмотренно-
го эксплуатационной документацией;
• основные летные характеристики экземпляра ВС по данным средств объек-
тивного контроля соответствуют характеристикам, указанным в руководстве
по летной эксплуатации;
• для полета в заявленных условиях навигации экземпляр ВС укомплектован
соответствующим оборудованием и обеспечен соответствующей эксплуата-
ционной документацией;
• трафареты и надписи, нанесенные на экземпляр ВС, соответствуют эксплуа-
тационной документации;
• на экземпляре ВС и каждом его компоненте отсутствуют изменения кон-
струкции, которые не предусмотрены действующей эксплуатационной доку-
ментацией и (или) нормативными актами, уполномоченного органа в области
ГА, и не согласованы с разработчиком ВС;
• экземпляр ВС и каждый его компонент полностью укомплектованы согласно
перечню в пономерной документации.
442
ОБРАЗЕЦ СЕРТИФИКАТА ЛЁТНОЙ ГОДНОСТИ
443
ОБОРОТНАЯ СТОРОНА БЛАНКА СЕРТИФИКАТА
444
ФОРМА СВИДЕТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ АЭРОДРОМА (ВЕРТОДРОМА)
(логотип Гражданской авиации Российской Федерации)

(Росавиация)
СВИДЕТЕЛЬСТВО
о государственной регистрации
аэродрома (вертодрома)
N ____________

1. Наименование аэродрома (вертодрома) _____________________________
________________________________________________________________
2. Местонахождение аэродрома (вертодрома) __________________________
(наименование субъекта
____________________________________________________________________
Российской Федерации, расстояние и направление от ближайшего населенного
пункта районного значения)
3. Вид аэродрома (вертодрома) ______________________________________
(гражданский, аэродром совместного
________________________________________________________________________
базирования или совместного использования с каким ведомством)
4. Лицо, эксплуатирующее аэродром (вертодром)
________________________________________________________________
(наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии)
________________________________________________________________________
физического лица)
5. Настоящим удостоверяется, что аэродром (вертодром) ___________________
зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов
(вертодромов) Российской Федерации за N ________ и допущен к эксплуатации.
6. Основание для выдачи свидетельства о государственной регистрации
аэродрома (вертодрома) ___________________________________________
(дата и номер сертификата (свидетельства)
________________________________________________________________________
годности аэродрома (для аэродрома, предназначенного для осуществления полетов ВС
пассажировместимостью более 20 человек), заявления и акта (декларации) (для аэро-
дрома, предназначенного для осуществления полетов ВС пассажировместимостью ме-
нее 20 человек или вертодрома)
Руководитель ____________________________________________________
________________________________________________________________

«__» _______________ 20__ г.
445
ФОРМА СЕРТИФИКАТА ОПЕРАТОРА АЭРОДРОМА

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СЕРТИФИКАТ
ОПЕРАТОРА АЭРОДРОМА ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

N ____________

В соответствии воздушным законодательством Российской Федерации
Федеральное агентство воздушного транспорта настоящим удостоверяет, что
оператор аэродрома гражданской авиации:
_______________________________________________________________
(наименование аэродрома)

_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________,
(организационно-правовая форма, наименование организации, адрес
местонахождения, ИНН — для юридических лиц; фамилия, имя и отчество
(при наличии), адрес местонахождения — для индивидуального предпринимателя)
соответствует требованиям Федеральных авиационных правил «Требования к

операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи
документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов граждан-
ской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержден-
ных приказом
Минтранса России от 25 сентября 2015 г. N 286.
Настоящий сертификат действителен при соблюдении требований феде-
ральных авиационных правил до дня его аннулирования.

Сертификат выдан _____________________________________________
(фамилия, имя и отчество (при наличии), должность
сотрудника уполномоченного органа,
выдавшего сертификат)

Дата выдачи: _____________________ _____________________________
(число, месяц, год) Подпись/фамилия, имя и отчество
(при наличии)
_______________________________________________________________________
446
ФОРМА УВЕДОМЛЕНИЯ
о начале, приостановлении или прекращении деятельности
на посадочной площадке в Федеральное агентство
воздушного транспорта
УВЕДОМЛЕНИЕ
1 ______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
______________________________________________________уведомляет
2 ______________________________________________________________
3 _____________________________________________, находящейся около
4 __________________________и имеющей координаты контрольной точки
5 ______________________________________________________________
Посадочная площадка соответствует требованиям федеральных авиационных
правил.
Подпись
Дата ________
Подпись лица, принявшего уведомление _____________
Дата принятия уведомления ________________________
447
Форма
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СВИДЕТЕЛЬСТВО
о государственной регистрации аэродрома (вертодрома) экспериментальной
авиации Российской Федерации
_______________________________________________________________
(наименование аэродрома (вертодрома)
Регистрационный номер аэродрома (вертодрома) ______________________

Наименование аэродрома (вертодрома) ______________________________
Местонахождение аэродрома (вертодрома) ____________________________
Собственник аэродрома (вертодрома) _______________________________
Эксплуатант аэродрома (вертодрома) ________________________________
На аэродроме (вертодроме) базируются воздушные суда__________________
Настоящим удостоверяется, что аэродром (вертодром) __________________
наименование аэродрома (вертодрома)
состоит в Государственном реестре аэродромов экспериментальной авиации

и вертодромов экспериментальной авиации Российской Федерации.
Основание для выдачи Свидетельства:
приказ Минпромторга России от __________ № _______________________;

_____________________________________ _______________________
«__» ________ 20__ г.
М.П.
Отметки об изменении данных об эксплуатанте и/или собственнике

_______________________________________________________________
_________________________________ _________________________
«__» ________ 20__ г.__
М.П.
Отметки об изменении данных об эксплуатанте и/или собственнике

_______________________________________________________________
_________________________________ _________________________
«__» ________ 20__ г.
М.П.
448
АВИАЦИОННЫЙ ПЕРСОНАЛ
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И РЕКОМЕНДУЕМАЯ
ПРАКТИКА МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (ICAO)
yy Международные Стандарты и Рекомендуемая практика.

Выдача свидетельств авиационному персоналу. Приложение 1
к Конвенции о международной гражданской авиации.
«Авиационный персонал» включает:
—— «членов летного экипажа» и «технический персонал».
Международные Стандарты и Рекомендуемая практика установлены
для выдачи свидетельств следующему авиационному персоналу:
а) летный экипаж:
—— пилот-любитель (самолет, дирижабль, вертолет или воз-
душное судно с системой увеличения подъемной силы);
—— пилот коммерческой авиации (самолет, дирижабль, вер-
толет или воздушное судно с системой увеличения подъ-
емной силы);
—— пилот многочленного экипажа (самолет);
—— линейный пилот авиакомпании (самолет, вертолет или
воздушное судно с системой увеличения подъемной
силы);
—— пилот-планерист;
—— пилот свободного аэростата;
—— штурман;
—— бортинженер.
б) остальной авиационный персонал:
—— техническое обслуживание воздушных судов (техник,
инженер, механик);
—— диспетчер воздушного движения;
—— сотрудник по обеспечению полетов/полетный диспетчер;
—— оператор авиационной станции.
449
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ АВИАЦИОННОГО

ПЕРСОНАЛА ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

Выдача свидетельств авиационному персоналу. Приложение 1
к Конвенции о Международной гражданской авиации.
yy Воздушный кодекс Российской Федерации: Федеральный
закон от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ (гл. VII, VIII).
yy Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный за-
кон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ.
yy Положение о Федеральном агентстве воздушного транспор-
та: утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г.
№ 396.
yy Перечень специалистов авиационного персонала граждан-
ской авиации Российской Федерации: приказ Минтранса
России от 04.08.2015 г. № 240.
yy Правил проведения проверки соответствия лиц, претенду-
ющих на получение свидетельств, позволяющих выполнять
функции членов экипажа гражданского воздушного судна,
сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиа-
ции, функции по техническому обслуживанию воздушных
судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движе-
ния, требованиям федеральных авиационных правил, а так-
же выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов
авиационного персонала гражданской авиации: утв. поста-
новлением Правительства РФ от 6 августа 2013 г. № 670.
yy Требования, предъявляемые к оформлению и форме свиде-
тельств авиационного персонала гражданской авиации: Фе-
России от 10 февраля 2014 г. № 32.
yy Требования к членам экипажа воздушных судов, специали-
стам по техническому обслуживанию воздушных судов и со-
трудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам)
гражданской авиации: Федеральные авиационные правила,
утв. приказом Минтранса России от 12.09.2008 г. № 147.
450
yy Требования к диспетчерам управления воздушным движе-

нием и парашютистам-инструкторам: Федеральные ави-
ационные правила, утв. приказом Минтранса России от
26.11.2009 г. № 216.
yy Медицинское освидетельствование летного, диспетчерско-
го состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, по-
ступающих в учебные заведения гражданской авиации: Фе-
России от 22 апреля 2002 г. № 50.
yy Требования к образовательным организациям и организа-
циям, осуществляющим обучение специалистов соответ-
ствующего уровня согласно перечням специалистов авиа-
ционного персонала. Форма и порядок выдачи документа,
подтверждающего соответствие образовательных организа-
ций и организаций, осуществляющих обучение специали-
стов соответствующего уровня согласно перечням специа-
листов авиационного персонала, требованиям федеральных
авиационных правил: Федеральные авиационные прави-
ла утв. приказом Минтранса России от 29 сентября 2015 г.
№ 289.
yy Порядок образования и работы высшей квалификационной
комиссии и территориальных квалификационных комис-
сий федерального агентства воздушного транспорта, а так-
же требования к их членам, утв. приказом Минтранса РФ от
10 февраля 2014 г. № 33.
yy Требования к образовательным организациям и организа-
циям, осуществляющим обучение специалистов соответ-
ствующего уровня согласно перечням специалистов авиа-
ционного персонала. Форма и порядок выдачи документа,
подтверждающего соответствие образовательных организа-
ций и организаций, осуществляющих обучение специали-
стов соответствующего уровня согласно перечням специа-
листов авиационного персонала, требованиям федеральных
авиационных правил: Федеральные авиационные прави-
ла утв. приказом Минтранса России от 29 сентября 2015 г.
№ 289.
451

Выдача свидетельств авиационному персоналу. Приложе-
ние 1 к Конвенции о Международной гражданской авиации.
yy Руководство по созданию государственной системы выдачи
свидетельств личному составу и управлению этой системой:
Doc 9379 AN/916. — Монреаль: ICAO. 1989.
yy Руководство по созданию и работе авиационных учебных
центров: Doc 9401- AN/921. — Монреаль: ICAO. 1983.
yy Руководство по обучению: Doc 7192-AN/857. — 2 изд., Мон-
реаль, 2009.
452
ФОРМА СВИДЕТЕЛЬСТВА КОММЕРЧЕСКОГО ПИЛОТА

(С ПРИМЕРАМИ ЗАПОЛНЕНИЯ)
453
ФОРМА СВИДЕТЕЛЬСТВА ЛИНЕЙНОГО ПИЛОТА

(С ПРИМЕРАМИ ЗАПОЛНЕНИЯ)
454
ФОРМА СЕРТИФИКАТА
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
(ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБУЧЕНИЕ)

_______________________________________________________________________
(наименование органа, выдавшего сертификат АУЦ)
СЕРТИФИКАТ АУЦ № ____
Настоящим сертификатом удостоверяется, что _________________________

_______________________________________________________________________
(наименование и адрес местонахождения держателя сертификата — юридического
лица)
соответствует требованиям федеральных авиационных правил к образо-
вательным организациям и организациям, осуществляющим обучение
специалистов соответствующего уровня согласно перечням специали-
стов авиационного персонала в соответствии с разрешениями, содержа-
щимися в приложении к настоящему сертификату, которое является его
неотъемлемой частью.
Дата выдачи сертификата: Руководитель органа,

_________________________ выдавшего сертификат
(число/месяц/год) (уполномоченное Руководителем органа,
выдавшего сертификат, лицо)
Настоящий сертификат
ействителен со дня выдачи _________________/___________________/
до дня приостановки (подпись, фамилия, имя, отчество
его действия или (при наличии)
его аннулирования.
М.П.
455
ПРИЛОЖЕНИЕ
к сертификату АУЦ № ________, выданному «_____» __________ 20____ г.

______________________________________________________________________
(наименование держателя сертификата, номер телефона, факса,
адрес электронной почты)
Разрешается реализация следующих программ подготовки:
N Наименование программ Дата Наименование

п/п подготовки, разрешенных утверждения органа,
к реализации программы утвердившего
программу
Дата оформления приложения Руководитель органа, выдавшего

к сертификату АУЦ: приложение к сертификату АУЦ
__________________ (уполномоченное Руководителем органа,
выдавшего сертификат, лицо)
__________________/_________________
(подпись, фамилия, имя, отчество
(при наличии)
М.П.3
456
СЕРТИФИКАЦИЯ ЭКСПЛУАТАНТОВ
В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ
КОНВЕНЦИИ О МЕЖДУНАРОДНОЙ
Международные стандарты и Рекомендуемая практика.

Приложение 6 к Конвенции о международной гражданской ави-
ации.
Эксплуатация воздушных судов.
Часть I. Международный коммерческий воздушный транспорт.
Самолеты.
Эксплуатант — лицо, организация или предприятие, занимаю-

щееся эксплуатацией воздушных судов или предлагающее услу-
ги в этой области.
Глава 4. ПРОИЗВОДСТВО ПОЛЕТОВ

…
4.2 Сертификация на право производства полетов и контроль
4.2.1 Сертификат эксплуатанта
4.2.1.1 Эксплуатант не занимается выполнением коммерческих

воздушных перевозок, если не имеет действительного сертифика-
та эксплуатанта или равноценного документа, выданного государ-
ством эксплуатанта.
4.2.1.2 Сертификат эксплуатанта или равноценный документ
дает право эксплуатанту выполнять коммерческие воздушные
перевозки в соответствии с такими условиями и ограничениями,
которые могут быть установлены.
4.2.1.3 Выдача сертификата эксплуатанта или равноценного до-
кумента государством эксплуатанта зависит от того, обеспечил ли
эксплуатант отвечающие требованиям организационную структу-
457
ру, методику управления и контроля за производством полетов,

программу подготовки и систему технического обслуживания, ко-
торые соответствуют установленному характеру и объему полетов.
4.2.1.4 Продление срока действия сертификата эксплуатанта
или равноценного документа зависит от соблюдения эксплуатан-
том требований п. 4.2.1.3 под контролем государства эксплуатанта.
4.2.1.5 Сертификат эксплуатанта или равноценный документ
содержит, по крайней мере, следующие сведения:
а) данные об эксплуатанте (название, местонахождение);
b) дата выдачи и срок действия;
с) описание полетов, которые разрешается выполнять;
d) тип (типы) воздушных судов, которые разрешается исполь-
зовать; и
е) разрешенные зоны полетов или маршруты.
4.2.1.6 Государство эксплуатанта организует систему как для
проведения сертификации эксплуатанта, так и в целях осущест-
вления постоянного надзора за его деятельностью, чтобы гаран-
тировать выполнение предусмотренных в п. 4.2 обязательных
стандартов производства полета.
458
ОБРАЗЕЦ ЗАЯВКИ НА ПОЛУЧЕНИЕ СЕРТИФИКАТА

ЭКСПЛУАТАНТА
Руководителю уполномоченного органа,

осуществляющего функции по оказанию
государственных услуг в сфере воздушного транспор-
та (гражданской авиации)
ЗАЯВКА
_________________________________________________________
(указать цель подачи заявки: получение сертификата эксплуатанта, допуска для выпол-
нения коммерческих воздушных перевозок, внесение изменений в условия
эксплуатации воздушных судов, возобновление действия приостановленного сертифи-
ката эксплуатанта, снятие ограничений действия сертификата эксплуатанта)
Заявитель: _________________________________________________
(полное наименование заявителя — юридического лица или Ф.И.О. –
индивидуального предпринимателя)
_________________________________________________________
Заявляемые изменения условий эксплуатации воздушных судов
(заполняется, если цель подачи заявки – внесение изменений в условия эксплуатации
воздушных судов)
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
Приложение: основные данные и необходимая документация в
соответствии с ведомостью. Приложение является неотъемлемой ча-
стью настоящей заявки.
Руководитель заявителя
___________________________
Ф.И.О., должность, подпись, дата
459
СВИДЕТЕЛЬСТВО ЭКСПЛУАТАНТА АВИАЦИИ

ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ № ____

Эксплуатант авиации общего назначения ____________________________
(полное и сокращенное наименования
_______________________________________________________________
юридического лица или Ф.И.О. физического лица)
удовлетворяет требованиям законодательства Российской Федерации и

изданным в соответствии с ним нормативным актам, регулирующим
деятельность авиации общего назначения, и способен осуществлять:
_______________________________________________________________
(перечень видов разрешенных полетов: внутренние, международные, авиационные
________________________________________________________________________
работы в России и (или) за рубежом и т.д.)

Настоящее свидетельство не подлежит передаче
и действительно до:
_______________________________________________________________
Действие настоящего свидетельства может быть приостановлено, настоя-
щее свидетельство может быть аннулировано, в его действие могут быть вве-
дены ограничения в установленном порядке.

Руководитель
территориального органа
Росавиации

Дата утверждения:
«____» ____________ 20__ г. __________________________________
(Ф.И.О., подпись)

М.П.
460
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ICAO
Для реализации концептуального видения ICAO наметила

следующие стратегические цели
А. Безопасность полетов
Повышать уровень безопасности полетов в гражданской авиа-
ции во всем мире
В. Авиационная безопасность
Повышать уровень авиационной безопасности в гражданской
авиации во всем мире
С. Охрана окружающей среды
Сводить к минимуму неблагоприятное воздействие граждан-
ской авиации на окружающую среду во всем мире
D. Эффективность
Повышать эффективность авиационной деятельности
Е. Непрерывность
Поддерживать непрерывность авиационной деятельности
F. Правовое регулирование
Укреплять правовые нормы регулирования деятельности между-
народной гражданской авиации
Стратегическая цель В. Авиационная безопасность

авиации во всем мире
авиации во всем мире путем реализации следующих мер:
1. Выявлять и отслеживать существующие виды угроз авиа-
ционной безопасности в гражданской авиации, вырабаты-
вать и внедрять эффективные, глобальные и адекватные
меры противодействия и возникающим угрозам.
2. Обеспечивать своевременное внедрение положений ICAO
путем постоянного контроля за ходом их реализации в го-
сударствах.
461
3. Осуществлять проверки в сфере авиационной безопасно-

сти в целях выявления недостатков и поощрения устране-
ния недостатков государствами.
4. Разрабатывать, принимать и способствовать внедрению
новых или скорректированных мер по повышению уровня
безопасности авиапассажиров во всем мире, способствуя
при этом внедрению эффективных пограничных проце-
дур.
5. Разрабатывать и обновлять учебные комплекты по авиаци-
онной безопасности и электронные средства обучения.
6. Поощрять обмен информацией между государствами в це-
лях укрепления у государств взаимного доверия к уровню
авиационной безопасности.
7. Оказывать государствам помощь в подготовке всех катего-
рий персонала, участвующего в осуществлении мер и стра-
тегий в сфере авиационной безопасности, и, при необхо-
димости, в сертификации такого персонала.
8. Оказывать содействие государствам в устранении связан-
ных с авиационной безопасностью недостатков посред-
ством использования механизма обеспечения авиационной
безопасности и программ технического сотрудничества.
462
СОДЕРЖАНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ 17 К КОНВЕНЦИИ

О МЕЖДУНАРОДНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И РЕКОМЕНДУЕМАЯ

ПРАКТИКА
ГЛАВА 1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ
2. 1. Цели
2. 2. Безопасность и упрощение формальностей
2. 3. Международное сотрудничество
2. 4. Оборудование, исследования и разработки
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ
3. 1. Национальная организация и соответствующий полномоч-
ный орган
3. 2. Эксплуатация аэропортов
3. 3. Эксплуатанты воздушных судов
3. 4. Контроль качества
ГЛАВА 4. ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ

4. 1. Цели
4. 2. Меры, касающиеся воздушных судов
4. 3. Меры, касающиеся пассажиров и их ручной клади
4. 4. Меры, касающиеся перевозимого в грузовом отсеке
багажа
4. 5. Меры, касающиеся груза, почты и других предметов
4. 6. Меры, касающиеся особых категорий пассажиров
4. 7. Меры, касающиеся контроля доступа
ГЛАВА 5. РУКОВОДСТВО ОТВЕТНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ В СВЯЗИ

С АКТАМИ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА
5. 1. Предотвращение
5. 2. Ответные действия
5. 3. Обмен информацией и представление уведомлений
ДОПОЛНЕНИЯ К ПРИЛОЖЕНИЮ 17
Выдержки из Приложений 2, 6, 9, 10, 13, 14, 18.
Выдержки из «Технических инструкций по безопасной
перевозке опасных грузов по воздуху».
Выдержки из «Правил аэронавигационного обслуживания».
463
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕРЫ

СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ АЭРОПОРТА
Обеспечение
безопасности Деятельность службы АБ, авиационного персонала,
аэропорта правоохранительных органов и иных структур, направ-
ленная на предотвращение АНВ в его деятельность
Основные • Предотвращение угроз безопасности аэропорта

 цели  • Охрана жизни и здоровья персонала и пассажиров
• Недопущение хищения финансовых и материальных
средств
• Предотвращение утечки и несанкционированного доступа к
служебной информации
Основные • Прогнозирование, выявление и устранение угроз безопас-

  ности
задачи
• Ограничение и контроль доступа к объектам и ресурсам
аэропорта
• Эффективное применение правовых, организационных и
инженерно-технических мер и средств обеспечения без-
опасности аэропорта
• Ослабление негативного влияния последствий нарушения
безопасности аэропорта
Объекты • Пассажиры и посетители аэропорта, их багаж, перевоз-

  имый груз, почта, бортовое питание для ВС
защиты
• Персонал аэропорта, его партнеров и клиентов, осущест-
вляющих свою деятельность в аэропорту
• ВС, производственные и материальные ценности аэропор-
та, его партнеров и клиентов
• Сведения, составляющие служебную и (или) коммерческую
тайну
Меры • Создание контролируемых зон, их охрана и контроль до-

  ступа в них
защиты
• Охрана ВС, объектов инфраструктуры аэропорта, произ-
водственных и материальных ценностей
• Досмотр людей, ручной клади, багажа, грузов, почты, борт-
припасов, ВС и др. объектов
• Применение технических средств досмотра, охраны и за-
щиты людских, материальных и информационных ресурсов
• Защита служебной информации
• Обучение персонала мерам безопасности, планирование
действий по защите
464
Под безопасностью аэропорта понимается состояние защищённости законных

интересов этого предприятия, его деловых партнёров и клиентов (пассажиров,
авиакомпаний, грузоотправителей и т. д.), а также материальных ценностей (зданий,
сооружений, технических и иных средств) от различных угроз нанесения им ущерба
вследствие незаконного вмешательства их деятельность.
Под системой обеспечения безопасности аэропорта подразумевается комплекс мер

(правовых, организационно-режимных, технических, технологических и др.), направ-
ленных на противодействие противоправным угрозам его деятельности.
Выбор мер и управление ресурсами обеспечения безопасности аэропорта должны

базироваться на оценке факторов риска: типа, характера и уровня потенциальной
угрозы, меняющихся в соответствии с конкретной ситуацией.
465
ФАКТОРЫ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

КАК ОБЪЕКТА ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ АКЦИИ
Воздушный транспорт как объект террористической акции
Уязвимость ВС в отношении актов их захвата и угона, несмотря

на все предпринимаемые меры противодействия этому
Уязвимость безопасной деятельности воздушного транспорта в отношении
актов блокирования и разрушения объектов инфраструктуры аэропорта
Возможность относительно простого захвата и удержания большого
 количества заложников, в том числе граждан различных государств,
особенно на борту ВС
Высокая уязвимость ВС, пассажиров и членов экипажа для действий
террористов, находящихся на борту (в особенности, в полёте)
Затрудненность (невозможность) проведения контртеррористической
операции на ВС, находящемся в полёте
Возможность относительно свободного перемещения в пространстве,
в том числе и с пересечением государственных границ
Большой общественный резонанс, вызываемый информацией о захвате ВС
и других объектов ГА
Предотвращение и пресечение (совместно с органами

Основные задачи ФСБ и МВД России) попыток захвата (угона) ВС,
САБ аэропорта других АНВ в деятельность ГА

Осуществление досмотра членов экипажей, обслуживающего персонала,

авиапассажиров, ручной клади и багажа, почты, грузов и бортовых запасов
(бортпитания)
Обеспечение охраны территории аэропорта и расположенных на ней объектов
Организация обучения членов экипажей ВС, сотрудников подразделений и
служб эксплуатантов ВС и других организаций, расположенных на территории
аэропорта, мерам по обеспечению АБ
Осуществление надзора за соблюдением норм, правил и процедур по АБ
эксплуатантами ВС и организациями, базирующимися на территории
аэропорта или пользующимися его услугами
Предоставление услуг по АБ эксплуатантам ВС и другим организациям
(охрана и досмотр ВС, обеспечение безопасности неавиационной деятельности
аэропорта и т.д.)
466
Кириченко О.В., Накушнова Е.В.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
ГРАЖДАН — СОБСТВЕННИКОВ
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ:
учебное пособие /
М.: Юстицинформ. — 2019. — 636 с.
ISBN 978-5-7205-1520-1
Учебное пособие дает нагляд-

ное представление об особенно-
стях правового положения граждан
— собственников жилых помеще-
ний в многоквартирных домах,
раскрывает их основные права и
обязанности в жилищной сфере.
Содержит учебный и научно-прак-
тический материал.
Предназначено для студентов,
аспирантов, преподавателей юри-
дических вузов, а также всех, кто
интересуется жилищным правом.
УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ
EDUCATIONAL EDITION
О.В. КИРИЧЕНКО, Л.П. КИРИЧЕНКО
ВОЗДУШНОЕ ПРАВО
Учебно-методическое пособие
O.V. KIRICHENKO, L.P. KIRICHENKO
AIR LAW
Training manual
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮСТИЦИНФОРМ»
юридическая, экономическая и деловая литература;
журналы «Право и экономика», «Вестник арбитражной практики»,
«Журнал предпринимательского и корпоративного права»
«YUSTITSINFORM» PUBLISHING HOUSE
legal, economic and business literature
magazines «Law and Economics», «Bulletin of arbitration practice»,
«Journal of Entrepreneurship and Corporate Law»
Главный редактор В.А. Вайпан

Chief editor V.A. Vaypan
Генеральный директор В.В. Прошин
CEO V.V. Proshin
Подписано в печать 29.04.2019. Формат 60х90/16. Бумага офсетная.
Печ. л. 29,25. Тираж 500 экз.
Signed in print 29.04.2019. Format 60x90/16. Offset paper. 29,25 printer’s sheets.
Print run: 500 copies.
Юстицинформ
119607, г. Москва, ул. Лобачевского, 94, оф. 7. Тел.: (495) 232-12-42
Yustitsinform
119607, Moscow, Lobachevsky st., 94, office 7. Phone number: (495) 232-12-42
http://www.jusinf.ru E-mail: info@jusinf.ru

Vozdushnoe Pravo Uchebno Metodicheskoe Posobie

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Vozdushnoe Pravo Uchebno Metodicheskoe Posobie

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

О.В. КИРИЧЕНКО, Л.П.

Учебно-методическое пособие содержит курс лекций, а также ком-

Ключевые слова: воздушное право Российской Федерации,

© ООО «Юстицинформ», 2019

The training manual contains a course of lectures, as well as a set of

Keywords: air law of the Russian Federation, civil aviation, aircraft,

© LLC «Yustitsinform», 2019

3.5. Международная организация гражданской авиации

7.3. Требования к эксплуатантам, выполняющим

10.2. Международно-правовое регулирование деятель-

РЛЭ руководство по летной эксплуатации

Развитие гражданской авиации в России, появление новых

Одним из основных способов управления воздушным транс-

1.1. Предмет и система воздушного права

душное право России тесным образом взаимодействует с другими

Глава III. Государственное регулирование деятельности в об-

1.2. Источники воздушного права

Различаются следующие основные источники (формы) права:

Это вытекает из его конституционного статуса главы государства.

Установление пределов действия нормативно-правового акта

Рис. 1. Пределы действия нормативно-правого акта

Под правовым обычаем понимается санкционированное госу-

1.3. Нормы воздушного права и их реализация

дения людей, меру их внутренней и внешней свободы в конкрет-

Содержит само правило

Рис. 2. Графическая интерпретация структуры нормы права

В процессе реализации норм воздушного права происходит со-

1.4. Воздушное законодательство:

Воздушное законодательство Российской Федерации состоит

Монреальская 1999 г., Римская конвенция 1952 г. и протоколы о

шают ряд акты региональных органов исполнительной власти

Рис. 3. Соподчиненность правовых актов в соответствии

С самого начала Воздушному кодексу была отведена высшая

Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом

душного законодательства Российской Федерации и обязательны

Правительством РФ, Федеральные авиационные правила ут-

ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской ави-

Блок 1 Блок 2 Блок 3 Блок 4 Блок 5

Блок 6 Блок 7 Блок 8 Блок 9 Блок 10

Блок 11 Блок 12 Блок 13 Блок 14 Блок 15

Блок 16 Блок 17 Блок 18 Блок 19 Блок 20

Рис. 4. Структура свода федеральных авиационных правил,

С управлением связаны многие происходящие в обществе яв-

2.1. Рекомендации Международной организации

государства рассчитывают на такое единообразие как гарант вы-

ющей ответственности. Сфера компетенций директора не должна

в области гражданской авиации, в пределах, установленных этим

2.2. Основные этапы эволюции системы

деятельности и развитие на ее основе единых принципов государ-

душным транспортом и выполнением авиационных работ в от-

2.3. Субъекты системы государственного

Действует на основании Положения, утв. Постановлением

1. Департамент государственной политики в области граждан-

Департамент государственной политики в области гражданской

Приложение к приказу Минтранса России от 20 апреля 2016 года № 112.

свою деятельность как самостоятельно, так и во взаимодействии

Министерство транспорта выступает на международной арене

дерального дорожного агентства, Федерального агентства желез-

ние нарушений юридическими лицами и гражданами обязатель-

Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возглавля-

Действует на основании Положения, утв. Постановлением

1. Управление государственного надзора за деятельностью в

4. Управление государственного автомобильного и дорожного

Руководство Управлением осуществляет начальник Управления,