13.

Гражданская война 1861—1865 гг. Противоречия между рабовладельческим Югом и

промышленным Севером в первые три десятилетия существования США стали быстро нарастать
по мере экономического подъема рабовладельческих штатов. Огромные прибыли, которые
приносил рабский труд на плантациях, производивших хлопок, сахарный тростник и табак,
требовали новых рабов и новых территорий. После принятия Иллинойса в состав союза в стране
оказалось 11 свободных штатов и ДО рабовладельческих. Для того чтобы поддержать
сложившийся баланс между рабовладельческими и свободными штатами, в 1820 г. конгресс
принял закон, согласно которому в состав союза одновременно вошли рабовладельческий штат
Миссури и свободный штат Мэн. Кроме того, была одобрена резолюция, устанавливавшая
северную границу распространения рабства западнее реки Миссисипи. Эта политическая сделка,
получившая название первого Миссурийского компромисса, представляла собой попытку
поддержания исторического равновесия представительства рабовладельческих и свободных
штатов в сенате. Дальнейшие уступки рабовладельцам в вопросе о рабстве во вновь образуемых
штатах (НьюМексико, Юта) привели ко второму Миссурийскому компромиссу 1850 г., согласно
которому население соответствующих территорий само решало, быть ли им свободными или
рабовладельческими штатами. Преобладание рабовла- Глава 2. Соединенные Штаты Америки 43
дельцев в федеральных органах власти позволило им в 1854 г. отказаться от Миссурийских
компромиссов, в результате всякие ограничения распространения рабовладения на другие штаты
и территории были ликвидированы. Избрание в ноябре 1860 г. на пост президента видного
сторонника отмены рабства, одного из организаторов Республиканской партии А. Линкольна,
показало изменения в соотношении общественных сил в пользу аболиционистов и означало крах
многолетней политической гегемонии рабовладельцев. В конце 1860 — начале 1861 г. правящие
рабовладельческие круги 13 южных штатов пошли на крайнюю меру — на сецессию, т. е. на выход
из федерации и на провозглашение в феврале 1861 г. Конфедеративных штатов Америки. Вскоре
после официального вступления А. Линкольна на пост президента (в марте 1861 г.) конфедераты
подняли мятеж, пытаясь насильственно свергнуть конституционное правительство, провозгласили
новую конституцию Конфедеративных штатов Америки. Стремясь распространить
рабовладельческие отношения на территорию всего союза, конфедераты начали 12 апреля 1861 г.
Гражданскую войну, которая продолжалась четыре года и закончилась 26 мая 1865 г. Победа
капиталистического Севера была исторически предрешена, но коренной перелом в ходе
Гражданской войны, который первоначально был более благоприятен для южан, наступил после
решения принципиального вопроса буржуазно-демократической революции — вопроса о
рабстве. Первоначально рабство на территориях взбунтовавшихся штатов было отменено
Прокламацией президента А. Линкольна от 1 января 1863 г. Затем, по окончании Гражданской
войны (1865), была принята XIII поправка к конституции, которая предписала: "В Соединенных
Штатах или каком-либо месте, подчиненном их юрисдикции, не должны существовать ни рабство,
ни подневольное услужение, кроме тех случаев, когда это является наказанием за преступление,
за которое лицо было надлежащим образом осуждено". Гражданская война привела к серьезным
изменениям в правовой и политической системе США. Важное значение имели положения XIV
поправки, которые запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии
граждан США; запретили штатам лишать кого-либо 44 Раздел I. История государства в новое
время свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры или отказывать кому-
либо в пределах своей юрисдикции в равной защите законов. Две эти поправки создали
юридические условия не только для освобождения негров, но и уравнения их в правах с белыми
гражданами. Однако прогрессивные предписания XIII и XIV поправок были "торпедированы"
решениями Верховного суда 1883 и 1896 гг., признавшими неконституционным Закон о
гражданских правах 1875 г. и конституционными законы штатов, устанавливавшие "раздельные,
но равные возможности" для белых и черных. Последняя "поправка Гражданской войны" — XV,
принятая в 1870 г., запрещала дискриминацию на выборах: "Право голоса граждан Соединенных
Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо
штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном
услужении". Однако постановления этой поправки были в течение века мертвы для бывших
рабов. Важным последствием Гражданской войны было значительное усиление президентской
власти при А. Линкольне, которое фактически оказало существенное влияние на развитие этого
института в течение всей последующей истории США и закончилось установлением "имперской
президентской власти". Кровопролитная Гражданская война оставила Юг в состоянии
экономического и политического хаоса. Понадобилось 12 лет реконструкции (1865—1877), чтобы
полностью интегрировать южные штаты в союз. Нормализация наступила лишь после вывода
федеральных войск из штатов разгромленной конфедерации. С этого времени новая
демократическая партия полностью захватывает влияние в этом регионе. Начинается бурное
развитие капитализма на Юге, социально и экономически оба исторических региона США
становятся все более одинаковыми, хотя многие различия сохраняются до сих пор. С момента
окончания Гражданской войны до начала XX столетия в США произошли гигантские изменения во
всех сферах жизни общества. Из аграрной республики, какой она была еще в 60-х гг. XIX в., страна
превратилась при президентах У. Мак-Кинли и Т. Рузвельте (в конце XIX — начале XX в.) в
индустриальную державу. За 40 лет населе- Глава 2. Соединенные Штаты Америки 45 ние США
возросло с 31 до 76 млн. человек. За это время в страну прибыло 15 млн. иммигрантов, из которых
значительную часть составляли выходцы из Восточной и Южной Европы. Быстрыми темпами
росли крупные промышленные города: Нью-Йорк, Чикаго, Питсбург, Кливленд, Детройт. В состав
союза было принято 12 новых штатов. Исчезла "граница", разделявшая американизированные
территории и "дикий Запад". Индейские племена были изгнаны со своих исконных земель и
насильственно переселены в резервации. Уничтожение класса плантаторов широко распахнуло
двери для бурно развивающегося капитализма. Возникают тресты, акционерные общества, банки,
которые занимают командные посты в экономике. Одновременно углубляется классовая
поляризация общества, бурно растет и приобретает организованный характер стачечная борьба.
Если в свое время острота капиталистических противоречий смягчалась наличием "свободных
земель" на Западе, то к концу XIX в. этот фактор перестал действовать. В эти же годы возникают
массовые рабочие организации. В 1869 г. был создан Благородный орден рыцарей труда, который
защищал принципы промышленной демократии. В 1876 году была образована Социалистическая
рабочая партия. Важным событием в развитии американского профсоюзного движения явилось
создание в 1886 г. Американской федерации труда (АФТ), которая в последующие десятилетия
являлась опорой профсоюзного движения. Существенную роль в развитии американского
рабочего движения сыграла профсоюзная организация социалистической ориентации
Индустриальные рабочие мира, созданная в 1905 г

14.
Вели́ кая депре́ссия (англ. Great Depression) — мировой экономический кризис, начавшийся 24
октября 1929 года с биржевого краха в США и продолжавшийся до 1939 года (наиболее остро с
1929 по 1933 год)[3]. 1930-е годы в целом считаются периодом Великой депрессии.

Период начала XX века характеризовался целым рядом «эпохальных событий» в истории США и
человечества, в целом. Первая мировая война, массовая иммиграция, расовые беспорядки,
быстрая урбанизация, рост гигантских промышленных холдингов, появление новых
технологий — электричества, автомобилей, радио и кино — наряду с новыми социальными
явлениями — такими как «Сухой закон», контроль над рождаемостью, сексуальная
революция и эмансипация (включая избирательное право для женщин) — изменили
привычный уклад жизни. К этому же периоду относятся как появление рекламного рынка, так и
системы потребительского кредитования.

Масштаб изменений, происходивших в Америке в 1920-х годах, был впечатляющим, а

разнообразие её культур и укладов того времени было «удивительным». Население США с 1890
года — 62 миллиона человек — почти удвоилось. Как минимум треть данного увеличения была
вызвана масштабным притоком иммигрантов, большинство из которых перебралось в Северную
Америку из религиозно и культурно «экзотических» регионов Южной и Восточной Европы.

Мигранты прибывают в Нью-Йорк (1902)

Иммигранты поселились во всех штатах, но были слабо представлены на Юге — в значительной

степени они основались в промышленной зоне на северо-востоке страны. В отличие от первых
волн переселенцев, в подавляющем большинстве их «не тянуло к земле». С их
прибытием городская Америка превратилась в «многоязычный архипелаг», расположенный в
преимущественно англо-протестантском «море» сельской Америки. Так почти треть из 2,7
миллионов жителей Чикаго 1920-х годов родилась не в США; более миллиона жителей города
были католиками, а ещё 125 тысяч — иудеями. Жители Нью-Йорка в те годы говорили на 37
языках, и только один из шести нью-йоркцев посещал протестантскую церковь.

Практически повсеместно общины иммигрантов объединились в этнические анклавы, где они

стремились, зачастую безуспешно, как сохранить свое культурное наследие, так и стать
американцами. Будучи незнакомы с Америкой до момента своего прибытия, они стремились
оказаться рядом с теми, с кем разделяли язык и религию.

Переезд на другой континент зачастую давался нелегко: иммигранты в основном брались за

первую работу, которую могли найти — как правило, это был низкоквалифицированный труд
в тяжелой промышленности, швейном производстве или в строительстве. Изолированные от
основной массы американцев языком и религией, они обладали как «скудным» политическим
представительством, так и мало участвовали в общественной жизни в целом.

Многие американцы, родившиеся в США, продолжали в те годы думать об иностранцах как об

угрозе. Поток новоприбывших, заметно отличавшийся от более ранних волн, вызывал заметное
беспокойство: способность американского общества приспособиться к ним не была очевидна.
Возрождение ку-клукс-клана в 1915 году стало одним из экстремистских ответов на «угрозу»:
«всадники клана» теперь ездили на машинах, а многие их жертвы были евреями или католиками.
К началу 1920-х годов Клан, утверждавший, что в нём состояли около пяти миллионов человек,
доминировал в политике двух штатов: Индиана и Орегон. В 1929 году общественные настроения
нашли своё отражение в законодательстве: Конгресс США законодательно завершил эру
практически неограниченного въезда в страну. В результате, многие этнические общины Америки
начали «стабилизироваться».

Город и деревня. Сельскохозяйственный кризис

К 1920 году, впервые в истории, большинство американцев являлись горожанами; в следующем

десятилетии ещё около 6 миллионов американских фермеров переехали в города. При этом
более 20 % работающих американцев продолжали трудиться на земле и в 1920-х; 44 % населения
считались сельскими жителями и в 1930 году. Кроме того, больше половины штатов продолжали
оставаться преимущественно сельскими — как по структуре населения и экономике, так и по
политическому представительству и образу жизни.

В 1930 году более 45 миллионов деревенских жителей не имели водопровода и канализации, и

почти ни у кого из них не было доступа к электричеству. Уличные туалеты, дровяные печи
и масляные лампы продолжали оставаться в ходу; элементы натурального хозяйства (например,
приготовление мыла) также являлись частью ежедневного быта. Растущий разрыв между жизнью
города и деревни в конце XIX века помог «разжечь популистскую агитацию», которая побудила
президента Теодора Рузвельта создать в 1908 году «Комиссию по деревенской жизни»

К 1920-м годам длительная сельскохозяйственная депрессия — продукт мировой войны и

технологических изменений — заметно обострила проблемы села. С началом боевых действий в
Европе в августе 1914 года, американские фермеры начали активно поставлять продовольствие на
мировой рынок. Они стали как увеличивать площадь сельскохозяйственных земель, так
и урожайность (благодаря более интенсивному возделыванию почвы, в особенности с
появлением тракторов). Количество моторизованных сельскохозяйственных машин в военные
годы увеличилось в пять раз, до 85 тысяч штук. С наступлением мира эта тенденция только
усилилась и к концу 1920-х годов около миллиона фермеров обладали тракторами. А поскольку
машины заменяли собой лошадей и мулов, под выращивание еды и выпас молочного скота
высвободились ещё 30 миллионов акров бывших пастбищ.

Американские фермеры оказались в кризисе как в связи с перепроизводством, так и в связи с

долгами, которые они брали на расширение и механизацию своего хозяйства. Росло
число разорений и все больше бывших землевладельцев становилось арендаторами; усилилась
и депопуляция деревни.

Американский конгресс неоднократно пытался найти средство спасения фермеров все 1920-е
годы. После того как сельскохозяйственная депрессия перешагнула свой десятилетний
рубеж, федеральное правительство в Вашингтоне приняло решение начать искусственно
регулировать товарные рынки: было создано федеральное агентство для обеспечения
финансирования сельскохозяйственных кооперативов, обладавшее, однако, весьма
ограниченными средствами.

Президент Герберт Гувер понимал, что проблемы американских фермеров являются

неотложными: фактически его первым делом на посту президента стал созыв специального
заседания Конгресса для разрешения сельскохозяйственного кризиса. В 1929 году Гувер издал
«Закон о сельскохозяйственном маркетинге», который создал сразу несколько
«стабилизационных корпораций», финансируемых правительством и уполномоченных закупать
излишки сельхозпродукции с рынка, чтобы поддерживать более высокий уровень цен. Но когда
сельскохозяйственная депрессия 1920-х годов «слилась» с общей депрессией 1930-х, данные
корпорации быстро исчерпали как свои складские мощности, так и финансовые средства. С
началом Великой Депрессии и без того «шаткие» фермерские хозяйства США стали её ключевыми
жертвами.

Южные штаты США. Афроамериканцы

Юг США в 1920-х годах являлся самым сельским регионом страны: ни один из южных штатов не
соответствовал в 1920 году определению «городского» — большинство его населения проживало
вне городов, к которым относились населённые пункты с как минимум 2500 жителей. Регион
характеризовался дефицитом капитала и обилием дешёвой рабочей силы: южане сажали и
собирали свои традиционные культуры — хлопок, табак, рис и сахарный тростник — с
использованием мулов и людей, как это делали их предки в течение нескольких
предшествовавших поколений. Как и в XIX веке, расовые противоречия продолжали
«кровоточить» по всему региону].

В годы Первой мировой войны около полумиллиона чернокожих обитателей сельского юга стали

рабочими на северных фабриках. В 1925 году, с ограничением иммиграции, северная
промышленность стала искать новые источники рабочей силы: и многие афроамериканцы (а
также около полумиллиона мексиканцев, которые были освобождены от новых
иммиграционных квот) воспользовались возможностью для переезда. В итоге, к концу 1920-х
годов ещё один миллион афроамериканцев покинул бывшие рабовладельческие штаты, чтобы
устроиться на работу на Северо-востоке и Среднем западе (к западу от Скалистых гор проживало
только около ста тысяч представителей негроидной расы).

Тем не менее, к 1930 году более 80 % американских негров по-прежнему жили на юге, где
процветала «обременительная» политическая система Джима Кроу, «достигшая совершенства в
1930-х годах»: и в 1940 году в одиннадцати штатах бывшей Конфедерации менее 5 % взрослых
афроамериканцев были зарегистрированы для голосования. Социальная и
экономическая сегрегация — отдельные залы ожидания на железнодорожных и автобусных
станциях, отдельные питьевые фонтанчики, отдельные церкви и школы — продолжалась.
Немногочисленные промышленные рабочие Юга были практически исключительно белыми.

Таким образом, чернокожие Юга «представляли собой крайний случай сельской бедности в
регионе, который сам по себе является особым случаем экономической отсталости и изоляции от
современной жизни». Так социологи, нанятые Гувером, обнаружили, что
показатели младенческой смертности для чернокожих были почти вдвое выше, чем для белых
детей в 1930 году и что средняя продолжительность жизни чернокожих была на пятнадцать лет
меньше, чем у белых (45 лет против 60). Жизнь средних афроамериканцев на Юге мало
отличались от жизни их предков в период рабства; одновременно, белые жители Юга, разделяли
«общее твердое убеждение — что Юг США есть и останется страной белого человека».

К концу 1920-х годов стало очевидно, что автопроизводители (пере)насытили доступный им

внутриамериканский рынок. Потребительский кредит или «покупка в рассрочку» (англ. installment
buying), был впервые применён корпорацией «General Motors» ещё в 1919 году — с помощью
специально созданной компании «General Motors Acceptance Corporation». Это стало ещё одной
попыткой расширить рынок сбыта, поскольку покупатели были избавлены от необходимости
платить полную цену наличными деньгами непосредственно в момент покупки. «Взрывной» рост
рынка рекламы, который в современном виде возник около 1920-х годов, ещё более усилил
опасения специалистов, что границы «естественного спроса» были уже достигнуты. Одна только
фирма «General Motors» ежегодно тратила около 20 миллионов долларов на рекламу — в
попытке развить у потребителей желание потреблять больше. Хотя кредиты и реклама на
некоторое время поддержали продажи автомобилей, но уже тогда стало ясно, что без новых
(зарубежных) рынков или значительного перераспределения покупательной способности внутри
США — с включением в оборот сельской половины страны — границы роста были либо близки,
либо достигнуты.

Практически все американцы, проживавшие в промышленных центрах, значительно подняли

свой уровень жизни в течение периода, начавшегося после Первой мировой войны. В то время
как в 1920-х годах уровень жизни фермеров снизился, реальная заработная плата промышленных
рабочих выросла почти на четверть. К 1928 году средний доход на душу населения среди
работников несельскохозяйственного сектора в 4 раза превышал средний уровень доходов
фермеров. Для городских рабочих «процветание» стало вполне реальным: у них было больше
денег, чем когда-либо прежде, и они могли пользоваться продуктовым разнообразием «ревущих
двадцатых» — не только автомобилями, но и консервами, стиральными
машинками, холодильниками, продуктами из синтетических
тканей, телефонами, кинофильмами (после 1927 года ставшими звуковыми) и радио. Люди,
проживавшие в неэлектрифицированной сельской местности, с современными удобствами не
сталкивались.

Трудовые ресурсы
К 1930 году в США работали 38 миллионов мужчин и 10 миллионов женщин: и если в 1910 году
сельскохозяйственные рабочие составляли самую большую категорию занятости, то к 1920 число
работников в обрабатывающей промышленности и машиностроении превысило число занятых в
сельском хозяйстве. Одновременно, хотя длительность рабочей недели среднестатистического
рабочего в несельскохозяйственном секторе и сократилась с начала века, она всё ещё была
близка к 48 часам. Режим практически непрерывного труда являлся наследием фермерской
жизни: он был «импортирован» в заводские цеха в первые дни индустриализации и менялся
очень медленно. Так лишь в 1923 году корпорация «United States Steel Corporation» «неохотно»
отказалась от 12-часового рабочего дня на своих металлургических заводах. Двухдневные
«выходные» ещё не были массовыми, а понятие об «оплачиваемом отпуске» было практически
незнакомо рабочим — как и такая концепция, как «выход на пенсию».

Эксперты обратили внимание на проблему, связанную с «широко распространенным внедрением

машин, [которое] имеет общий эффект замены квалифицированного труда на труд
малоквалифицированный и неквалифицированный — и, таким образом,
снижало статус обученного и квалифицированного рабочего, если, по факту, не стремится
полностью исключить его из ряда отраслей». Применение в производстве машин имело
одновременно два следствия: с одной стороны оно позволяло найти работу большому количеству
неквалифицированных рабочих (то есть, позволяло миллионам европейских крестьян и
американских фермеров мигрировать в города и повысить свой уровень жизни); с другой
стороны, простота работы на новых станках «лишала рабочих гордости за свои умения» и заметно
сказывалась на вероятности сохранения ими своих рабочих мест в будущем.

В 1920-е годы лишь немногие работодатели и ни одно правительство (ни на уровне штатов, ни
федеральное) не предоставляло какой-либо формы страхования для смягчения последствий
безработицы. И в 1929 году Американская федерация труда (AFL) решительно
противодействовала появлению государственного страхования на случай безработицы — хотя это
являлось уже установившейся практикой в ряде европейских стран. Лидер AFL Сэмюэль Гомперс
неоднократно осуждал страхование от безработицы как «социалистическую» идею,
недопустимую в США. Одновременно падало и членство в профсоюзах: с военного максимума в 5

В те же годы среди менеджеров по персоналу начали становиться популярны идеи Фредерика

Тейлора и многие корпорации — как правило, крупные и «антипрофсоюзные» — начали
завоёвывать лояльность своих работников, создавая «жёлтые профсоюзы» и предлагая рабочим
бонусы в виде акций предприятий. Компании также предлагали и страхование жизни, строили
специальные развлекательные заведения и составляли пенсионные планы. Поскольку контроль
над всеми этими программами оставался в руках у корпорации, они могли в любой момент
изменить или прекратить их; когда наступила депрессия, «щедрость» работодателей резко
прекратилась.

Женщины и дети. Образование

Десять миллионов женщин, получавших заработную плату в 1929 году, специализировались на

небольшом количестве профессий: преподавание, канцелярская работа, помощь по хозяйству
и текстильное производство. По мере расширения сферы услуг в экономике США, в ней росло и
присутствие женщин. Традиционное семейное разделение труда продолжало сохраняться;
набирали популярность новые методы планирования семьи — особенно в среде белых горожанок
. Девятнадцатая поправка к Конституции США, принятая в канун президентских выборов 1920
года, дала женщинам формальное политическое равенство.

Использование детского труда постепенно сокращалось: в то время как в 1890 году работал почти

каждый пятый ребёнок в возрасте от 10 до 15 лет, в 1930 году трудился только 1 подросток из 20.
Верховный суд неоднократно становился преградой на пути федерального правительства,
пытавшегося ввести полный запрет на детский труд в стране. В 1920-х годах впервые почти
половина учеников старшего школьного возраста осталась в школе для продолжения
образования: с 1900 года наблюдалось восьмикратное увеличение числа учащихся в старших
классах — что было «свидетельством самого успешного конкретного усилия, которое когда-либо
предпринимало правительство США

Долги и налоги. Демократы и республиканцы

Расходы на новые социальные нужды, включая образование, в основном легли на правительства

штатов — как и большинство расходов по расширению дорожной сети и улучшению дорог. Как
следствие, задолженность штатов в 1920-х годах резко возросла и во многих случаях достигла
формальных пределов, определённых законодательством — или практических пределов,
установленных кредитными рынками. Налоги, собираемые штатами, и муниципальные
налоги также резко возросли, значительно опередив темпы роста личных доходов граждан: к
1929 году правительства всех уровней собирали в виде налогов 15 % национального дохода, что
было в два раза больше, чем в 1914. Беспрецедентная налоговая нагрузка начала вызывать и
политическую реакцию.

Федеральное правительство также значительно увеличило свои налоговые сборы — большая

часть нового дохода шла не на оплату социальной инфраструктуры, а на обслуживание долгов,
возникших в ходе мировой войны (около 24 миллиардов долларов, что было в десять раз больше
задолженности после Гражданской войны). Выплата процентов по государственному долгу стала
самой крупной статьёй общегосударственных расходов, поглощая треть федерального бюджета.
Если суммировать долговые выплаты с расходами на пособия для ветеранов войны, то
процентные платежи составляли более половины бюджета США. Расходы на армию в 139 000
человек и военно-морской флот из 96 000 моряков составляли практически все оставшиеся
расходы.

Незначительность роли федерального правительства в жизни американцев 1920-х годов привела

к тому, что большинство граждан «не удосуживалось» голосовать на президентских выборах: явка
упала ниже 50 % уже на выборах 1920 года. Большинство президентов конца XIX — начала XX века
были республиканцами — в течение нескольких последних поколений Демократическая партия
США имела характер региональной, получая значительную поддержку только на юге страны.
Однако, постепенно общины иммигрантов, сосредоточенные в северо-восточных городах — таких
как Бостон и Нью-Йорк — стали образовывать базу для демократов и на севере.

Демократическая партия не имела общей программы: представляя регион, производивший

сырьё, её члены выступали за снижении импортных пошлин; по остальным вопросам
существовали заметные разногласия, включая как отношение к «сухому закону», так и к роли
профсоюзов. В 1924 году выбор общепартийного кандидата в президенты — Джона Дэвиса —
занял у демократов 103 раунда голосования.

Но в основном правительство использовалось для прекращения  и проведения традиционной

американской политики протекционизма. Так в 1922 году была введена система тарифов Фордни
которая подняла импортные пошлины до «запретительного» уровня. Развитие в США
системы гидроэлектростанций — в частности, на реке Теннесси — с использованием
государственных средств также не находило поддержки.

Биржевой крах в 1929

Согласно экономической теории того времени, рынки акций и облигаций отражали и предвидели
«основополагающие реалии» в создании товаров и услуг; но к 1928 году американские фондовые
рынки заметно оторвались от реальности. В то время как деловая активность неуклонно
снижалась, цены на акции быстро росли. Акции «Radio Corporation of America» (RCA),
символизировавшие ожидания от новых технологий, лидировали в ценовой гонке.

Политика «Доступных денег»

К 1929 году коммерческие банки впервые дали взаймы больше денег для игры на фондовом
рынке и для инвестиций в недвижимость, чем для развития американских коммерческих
предприятий. Федеральная резервная система США (ФРС) дополнительно «наводнила» банки
ликвидностью, понизив в 1927 году ставку процента до 3,5 % и осуществив крупный
выкуп государственных ценных бумаг.

Политика «доступных денег» была во многом обусловлена влиянием

управляющего Федерального резервного банка Нью-Йорка Бенджамина Стронга: она стала
ответом на решение, принятое главой британского казначейства Уинстоном Черчиллем в 1925
году — о возврате Британии к довоенному золотому стандарту со старым курсом в 4,86 доллара
за фунт стерлингов. Столь высокий уровень британской валюты ограничил экспорт из
Великобритании и увеличил импорт, угрожая вскоре истощить запасы золота Банка Англии.

Значительная часть денег, предоставленных банками для покупки акций, шла не напрямую на
фондовый рынок, а проходила через брокеров: они выдавали участникам рынка кредиты под
залог акций . И кредитор имел право потребовать погашения долга, если цена акции упадет до
цены обеспечения (обычно, от 10 до 50 %). Ряд крупных брокерских контор отказались применять
такую схему, но большинство брокеров воспользовалось открывшейся возможностью,
позволявшей им получать значительные процент по выданным кредитам. В результате банки-
участники могли занимать федеральные средства под 3,5 % и переводить их на рынок, получая
10 % и более.

Начало разорения

Первое падение цен на фондовом рынке произошло в сентябре 1929 года: тогда цены на акции
как неожиданно опустились, так и быстро восстановились. Затем, в среду 23 октября, наступила
первая масштабная ликвидация позиций: за день более чем 6 миллионов акций перешли из рук в
руки, а капитализация рынка упала на 4 миллиарда долларов. На рынке началась «путаница»,
поскольку цены передавались из Нью-Йорка по всей стране через телеграф, который отставал
почти на два часа. В «Черный четверг», 24 октября, рынок открылся резким падением; за день
были проданы рекордные 12 894 650 акций; к полудню потери достигли 9 миллиардов долларов.
Тем не менее, когда день завершился на рынке произошло даже небольшое восстановление,
относительно внутридневных минимумов. В следующий вторник, 29 октября, было продано уже
16 410 000 акций (данный рекорд продержался 39 лет); «черный вторник» начал период
практически непрерывного двухнедельного падения цен. К середине
ноября капитализация снизилась на неполные 26 миллиардов долларов — что составляло
примерно треть от стоимости акций в сентябре.

Фермеры и тарифы

Инаугурация президента Гувера, состоявшаяся 4 марта 1929 года, прошла в США в атмосфере

эмоционального подъёма — самые разные политические силы возлагали на президента,
являвшегося инженером по образованию, большие надежды на «перестройку» страны.

Всего через три месяца, 15 июня, президент подписал закон «Agricultural Marketing Act of 1929»,
предусматривающий создание Федерального совета фермерских хозяйств (Federal Farm Board) с
капиталом в 500 миллионов долларов, которые должны были быть направлены на развитие
сельскохозяйственных кооперативов и стабилизационных сельхозобъединений. По плану,
кооперативы должны были упорядочивать товарные рынки — прежде всего, хлопка и шерсти —
путём заключения добровольных соглашений между производителями данных товаров; в случае
если кооперативы не были в состоянии отрегулировать цены на своих рынках, средства можно
было использовать на покупку излишков продукции.

В 1921 году он успешно провёл первую в истории США Президентскую конференцию по

безработице, где выступил за сбор данных по числу безработных в стране два года спустя он
успешно заставил американскую сталелитейную промышленность отказаться от 12-часового
рабочего дня, не прибегая к формальному законодательству.

В то же время Гувер оказался неспособен противостоять усилению протекционизма в США:

несмотря на то, что закон о тарифах 1922 года (Fordney-McCumber Tariff) уже привёл к тому, что
большинство импортных пошлин было установлено на запретительно высоких уровнях, в 1928
году республиканцы и значительное число демократов требовали ещё более высоких пошлин.

Выборы и оппозиция

К концу 1930 года ситуация для Гувера и его партии начала заметно ухудшаться: выборы в
Конгресс, прошедшие в ноябре привели к тому, что республиканцы потеряли большинство в
обеих палатах. Характерным было и то, что многие кандидаты значительно больше говорили о
Сухом законе (и перспективе его отмены). Хотя республиканская партия и потеряла 8 мест
в Сенате — который теперь состоял из 48 республиканцев, 47 демократов и одного члена
фермерской партии

Ситуация в Палате представителей была заметно хуже: если в день выборов обе партии набрали
по 217 мест, то к моменту первого заседания, в декабре 1931 года, умерло 13 избранных
представителей — большинство из которых были республиканцами. Демократы, таким образом,
впервые за 12 лет получили большинство в нижней палате и выбрали на
роль спикера представителя Техаса Джона Нэнса Гарнера.

Гарнер утверждал, что у его партии «была лучшая программа национального восстановления, чем
у мистера Гувера и его партии». Гувер полагал, что — если подобная программа и существовала —
то Гарнер с коллегами никогда не раскрывал её: «Его главная программа общественного
благосостояния состояла в том, чтобы изгнать [из власти] республиканцев

Создание сети отделений крупнейших банков могло решить проблему, но формирование

подобной сети было многолетней целью для «популистских атак» региональных политиков,
видевших в такой сети распространение центральной власти в своих штатах. В итоге, в 1930 году
только 751 американский банк управлял хотя бы одним филиалом и подавляющее большинство
банков были «унитарными» учреждениями — в случае паники они могли обращаться только к
собственным финансовым ресурсам. Около трети банков являлись членами ФРС, которая, хотя бы
теоретически, могла оказать им помощь в трудные времена.

Первой жертвой паники стали сельские банки и так испытывавшие постоянные проблемы.

Мировая банковская паника и военные долги

С весны 1931 года постоянной темой выступлений Гувера стало то, что глубокие причины
«бедствия» лежали за пределами американского континента. К тому времени можно отнести и
общее понимание ключевыми участниками того, что Депрессия была не просто очередной фазой
цикла, а являлась «историческим водоразделом», последствия которого будут более масштабны,
чем можно было полагать.

Слова Гувера имели под собой основание: в сентябре 1930 года на мировую политическую сцену
вышли новые силы — нацистской партии удалось использовать массовый гнев по
поводу репараций и недовольство состоянием немецкой экономики, для того чтобы добиться
впечатляющих результатов на парламентских выборах в Веймарской республике. Успех нацистов
на другом конце земного шара вызвал цепную реакцию, изменившую жизнь в самых отдаленных
уголках США.

Цепочку взаимосвязей европейской экономики усложняла «запутанная»

проблема международных долгов и репарационных выплат, возникших в результате Первой
мировой войны. Одним из очевидных способов прервать цепную реакцию был отказ от этих
долгов: США могли бы возглавить данный процесс, простив или реструктурировав 10 миллиардов
долларов, которые им были должны союзники по Антанте

Ситуация была сложной. После войны США впервые в своей истории стали международным
кредитором: так частные американские банки активно одалживали Германии крупные суммы в
1920-х годах, часть из которых Веймарская республика использовала для выплаты репараций
британскому и французскому правительствам, которые, в свою очередь, использовали их для
выплати своих военных долгов американской казне.

Повышение налогов

Таким образом, в конце 1931 года американские власти столкнулись с более серьёзным
кризисом, чем годом ранее. Гувер изменил свою тактику: он стал предпринимать усилия по
сбалансированию федерального бюджета путём повышения налогов.

Гувер обосновывал повышение налогов своим пониманием причин депрессии, ставшей уже
Великой: он предполагал, что кризис возник в результате распада европейских банковских и
кредитных структур, в ходе мировой войны.

Сбалансированный бюджет должен был также успокоить иностранных кредиторов и остановить

изъятие золота, поскольку показывал приверженность правительства курсу на крепкий доллар. А
повышение доходов именно за счет налогообложения — а не за счёт заимствований — должно
было избавить частных заёмщиков от конкуренции с властями на уже и так ограниченных
кредитных рынках; это помогло бы сохранить процентные ставки по кредитам на низком уровне.
В свою очередь, низкие процентные ставки помогали сохранить стоимость облигаций,
составлявших значимую часть банковских инвестиционных портфелей — что должно было
ослабить давление на банки.

Третья зима. Безработные

В ходе третьей зимы депрессии экономические трудности продолжали усиливаться: в сельской

местности посевы гнили на полях, а непроданный скот погибал в стойлах, в то время как в городах
работоспособные мужчины выстраивались в очереди перед «суповыми кухнями», раздававшими
еду. Десятки тысяч рабочих разъехались по стране в поисках заработка; те, кто не уехал,
продолжали набирать неоплаченные счета в местных бакалейных лавках или копаться в мусорных
баках.

Проблема безработицы стала фактором, наносившим наибольший политический ущерб

администрации Гувера: к началу 1932 года более 10 миллионов человек остались без работы
(20 % рабочей силы); в крупных городах, специализировавшихся на тяжёлой промышленности —
таких как Чикаго и Детройт — уровень безработицы приблизился к 50 %. Так в Детройте компания
«General Motors» уволила 100 000 человек из общего количества своих сотрудников в 260 000.
Чернокожих рабочих, традиционно, увольняли первыми и в Чикаго афроамериканцы составили
16 % безработных (при 4 % от населения).

Начала вырисовываться перспектива повсеместной структурной безработицы. При этом, помощь

потерявшим источник существования традиционно была обязанностью региональных и местных
органов власти — наряду с частными благотворительными организациями; но к 1932 году их
объединённые ресурсы были исчерпаны. Ряд штатов, власти которых пытались собрать больше
денег для помощи нуждавшимся путём увеличения налогов, столкнулись с бунтами со стороны
разъяренных жителей. Почти все региональные и местные правительства к 1932 году исчерпали
возможности заимствования — как юридические, так и рыночные.

"Новый курс" президента Ф. Рузвельта

Решающим шагом в формировании системы государственного регулирования стало
создание антикризисного механизма. Необходимость в нем была окончательно
осознана в 1930-е гг., когда страну поразил сильнейший экономический кризис,
охвативший к тому времени все основные капиталистические страны. В короткий срок
США постиг грандиозный финансовый крах. Курс акций упал с 216 пунктов в сентябре
1929 г. до 34 в январе 1932 г. В США промышленное производство понизилось до
уровня 1905–1906 гг., национальный доход сократился на 48%, втрое уменьшился
объем внешней торговли, обанкротилось 40% всех банков, лишивших миллионы
рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн человек остались без
работы. Цены на сельхозпродукты упали в 3–4 раза, разорились более 1 млн
фермеров.

Находившаяся в то время у власти администрация президента Г. Гувера

предпринимала определенные шаги для преодоления кризиса, но они были
недостаточны и непоследовательны. Так, например, для борьбы с кризисными
явлениями в сельском хозяйстве было созданно Федеральное фермерское бюро,
которое закупало сельскохозяйственную продукцию с целью поддержания цен.
Однако в конце концов оно "выбросило" эту продукцию на рынок, что еще больше
обрушило цены. Между тем социально- политическая обстановка обострялась:
голодные походы, демонстрации и другие формы протеста следовали друг за другом.
В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Франклин
Делано Рузвельт – кандидат от демократической партии. Новый президент выступил
с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей известность как "Новый
курс". Проведение программы началось почти одновременно в разных важнейших
областях экономических и социальных отношений. Рузвельт добился принятия
американским конгрессом 70 законодательных актов, направленных на оздоровление
экономики.

Одной из первых задач "Нового курса" стало реформирование банковской системы

страны. Для стабилизации денежной системы был запрещен вывоз золота за границу,
проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, а крупнейшие банки
получили из казны значительные кредиты и субсидии.

В 1933 г. был принят закон о банковской деятельности, предусматривающий

страхование вкладов (для федеральных банков оно было обязательным, для банков
штатов – добровольным). Депозиты до 10 тыс. долл, должны были страховаться на
100%, до 50 тыс. долл. – на 75% и т.д. К 1934 г. 80% всех вкладов были
застрахованы. По этому же закону были разделены депозитные и инвестиционные
функции банков.

Задача оздоровления промышленности возлагалась на специально создаваемое

учреждение – Национальную администрацию восстановления промышленности. В
соответствии с законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 г.
вся промышленность была разделена на 17 групп; деятельность каждой группы
регулировалась составленными в срочном порядке нормативными актами – так
называемыми "кодексами честной конкуренции", определявшими квоты выпускаемой
продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность
рабочего времени, уровень зарплаты и некоторые другие условия. В отношении
предприятий, главным образом крупных, было временно приостановлено действие
антимонопольного законодательства. Мелкие и средние предприятия выживали
самостоятельно.

Для преодоления кризиса в сельском хозяйстве была учреждена Администрация

регулирования сельского хозяйства, которая на основании закона об улучшении
положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 г. наделялась правом регулирования
цен на продукцию сельского хозяйства и доведения их до уровня 1909–1914 гг.,
главным образом путем оплачиваемого сокращения посевных площадей, поголовья
скота (уменьшение товарной массы должно было поднять цены до уровня,
обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких ферм, и тем самым
предотвратить их разорение). Одновременно был принят закон о рефинансировании
фермерских долгов, сокративший проценты по ипотечной задолженности и
продливший сроки погашения кредитов.

В 1936 г. был принят закон о сохранении плодородия почв и о квотах внутреннего

рынка, вводивший финансовое стимулирование фермеров к сокращению посевов
культур, истощающих почвы.

В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий

принимались экстраординарные меры, осуществление которых возлагалось на
Федеральную администрацию чрезвычайной помощи, замененную вскоре
Администрацией развития общественных работ. Безработных направляли в
создаваемые специальные организации ("трудовые лагеря"), занимавшиеся
строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т.д.

Проведение "Нового курса" потребовало мобилизации значительных денежных

ресурсов, которыми (это было важнейшим фактором успеха) распоряжалось
правительство Рузвельта.

В рассматриваемый период наметились важные изменения в трудовом и социальном

законодательстве, которое до этого носило, по существу, фрагментарный характер.
Более того, большинство дел, связанных с отношениями между работником и
работодателем (нанимающимся и наймодателем), рассматривалось судами на
основе общих принципов обязательственного права, игнорирующих фактическое
социально-экономическое неравенство сторон в договоре.

Закон Норриса-Лагардия (1932) ограничил возможность применения так называемых

"судебных предписаний" по поводу трудовых конфликтов, что ранее давало
возможность судам по своему усмотрению запрещать любую забастовку.
Предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать контракты,
обязывающие их не вступать в профсоюз.

В 1935 г. был принят национальный закон о трудовых отношениях, более известный

как "закон Вагнера". Этот закон стал важной вехой в развитии трудового
законодательства США. Впервые в общефедералыюм масштабе была легализована
деятельность профсоюзов, запрещалось уголовное преследование трудящихся за их
создание и участие в легальных забастовках. Предприниматели обязывались
заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не
состоящих в профсоюзах (так называемый "принцип закрытого цеха"). Признавалось
право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за его
выполнением создавалось Национальное управление по трудовым отношениям,
руководящий состав которого назначался президентом с одобрения сената. При
обнаружении незаконных действий в трудовой практике управление оформляло дело
для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе управлений, подлежали по
суду наказанию штрафом до 5 тыс. долл, или тюремному заключению до одного года,
или одновременно обоим видам наказания.

В 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении, явившийся первым в истории

США общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление
по социальному страхованию. Отныне пенсии по старости должны были
выплачиваться гражданам США, отвечающим определенному цензу оседлости и
достигшим 65-летнего возраста, при условии, что "его общий заработок, как это будет
установлено управлением, за период с 31 декабря 1936 г. и до достижения им
возраста в 65 лет не превысит 3000 долл. Выплачиваемая ему ежемесячно пенсия
будет равняться ½ от суммы его вышеупомянутого заработка". Для формирования
пенсионного фонда устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные
доходы работающих по найму в 1% с последующим повышением налога на 0,5%
через каждые следующие три года. Для предпринимателей в дополнение к ранее
существующим налоговым обязательствам вводился налог в размере 1% с общей
суммы выплаченной им зарплаты, через каждые следующие три года налог
повышался на 0,5%. Также вводились пособия безработным, инвалидам, сиротам и
вдовам.

В 1938 г. был принят закон о справедливых условиях труда, фиксирующий

максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп
трудящихся и минимум зарплаты.

После Второй мировой войны неоднократно предпринимались попытки ревизии

"Нового курса". В 1947 г. был принят закон Тафта-Хартли, действующий до сих пор и
направленный на предотвращение политизации профсоюзов. Отныне
предупреждение о забастовке должно было делаться за 60 дней до ее начала.
Президент наделялся правом в любой момент приостановить забастовку на 80 дней
("охладительный период"). Запрещалось участие в стачках государственных
служащих. Не допускались стачки солидарности, стачки, создающие угрозу
"национальным интересам страны". Отменялся принцип "закрытого цеха".
Запрещалось использовать профсоюзы для достижения политических целей.
Принимались и другие законы, в той или иной мере ограничивающие права
профсоюзов и других организаций трудящихся.

Однако основные тенденции и принципы государственного регулирования экономики

и социальных отношений были не только сохранены, но и получили дальнейшее
развитие, особенно в рамках программы "борьбы с бедностью" президента Л.
Джонсона.