ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра уголовного процесса и криминалистики

М.И. Усаров, З.А. Куланбаева

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
И ПРАВОСУДИЕ
Учебное пособие

Посвящается
20-летию КРСУ

Бишкек 2013
УДК 347.9
ББК 67.99(2) 90
У 74
Рецензенты:
В.Ш. Табалдиева – д-р юрид. наук, профессор,
К.Д. Сманов – канд. юрид. наук, профессор,
А.С. Осмонова – канд. юрид. наук, доцент

Рекомендовано к изданию Ученым советом ГОУВПО КРСУ

Усаров М.И., Куланбаева З.А.

У 74 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ: учебное пособие.
Бишкек: Изд-во КРСУ, 2013. – 132.

ISBN 978-9967-02-843-2

Учебное пособие соответствует Государственным образователь-

ным стандартам высшего профессионального образования по специ-
альности 521401 – юриспруденция (Кыргызская Республика) и спе-
циальности 030501.65 – юриспруденция (Российская Федерация),
включает все темы, предусмотренные программой учебной дисци-
плины «Судебная власть и правосудие» для высших учебных заве-
дений. В работе учтены действующие нормативные правовые акты
Кыргызской Республики с изменениями и дополнениями на август
2012 г. Пособие адресовано студентам и слушателям юридических
вузов и факультетов независимо от специализации.

У 1203021200-12 УДК 347.9

ББК 67.99 (2) 90
ISBN 978-9967-02-843-2 © ГОУВПО КРСУ, 2013
© Усаров М.И.,
Куланбаева З.А., 2013.
 СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ................................................................................... 4
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ................................................................... 5
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ..................................................... 7
Тема 1. Предмет и система курса «Судебная власть и правосудие»
и его соотношение с другими дисциплинами.......................... 7
Тема 2. Судебная власть Кыргызской Республики........................... 10
Тема 3. Статус судей Кыргызской Республики................................. 22
Тема 4. История судебной системы Кыргызской Республики........ 30
РАЗДЕЛ II. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ..................................................................................... 45
Тема 5. Верховный суд и местные суды
Кыргызской Республики . ......................................................... 45
Тема 6. Конституционная палата Верховного суда
Кыргызской Республики............................................................ 54
РАЗДЕЛ III. ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ
И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ..................... 65
Тема 7. Совет по отбору судей Кыргызской Республики................ 65
Тема 8. Судебный департамент Кыргызской Республики............... 72
Тема 9. Учебный центр судей при Верховном суде
Кыргызской Республики...........................................................78
Тема 10. Судейское сообщество в Кыргызской Республике..........81
Тема 11. Институт суда присяжных в Кыргызской Республике....87
Тема 12. Этические правила поведения судьи.................................102
РАЗДЕЛ IV. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН......106
Тема 13. Устройство и организация деятельности
судебных органов некоторых зарубежных государств..........106
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНО-
ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ...............................................................122
ГЛОССАРИЙ.......................................................................................123

3
 ПРЕДИСЛОВИЕ
Юридическая дисциплина «Судебная власть и правосудие» яв-
ляется специальным курсом, изучаемым студентами и слушателями
юридических факультетов и вузов в качестве профилирующего пред-
мета. База данной дисциплины – юридические институты и нормы
правовых актов разного уровня, различной правовой силы и значимо-
сти, которые в целом являются предметом изучения.
Спецкурс призван оказать помощь в формировании четкого пред-
ставления о судебной власти и осуществления правосудия, о роли, ме-
сте и значении судебных органов.
Учебный материал настоящего пособия представлен с учетом
изменений и дополнений в действующем законодательстве Кыргыз-
ской Республики и правоприменительной практике в связи с приня-
той 27 июня 2010 г. Конституцией Кыргызской Республики. Важным
для освоения спецкурса «Судебная власть и правосудие» является
практика студентов в государственных органах, в том числе в судах
Кыргызской Республики, что позволяет закрепить полученные тео-
ретические знания.
Содержание спецкурса «Судебная власть и правосудие» и его
структура обусловлены общепринятым его построением как учеб-
ной дисциплины, что обеспечивает последовательное и логическое
раскрытие принципов и идей организации, формирования и разви-
тия судебной власти в тесной связи с общим учебным планом под-
готовки специалистов.

4
 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АССР – Автономная Советская Социалистическая Респу-

блика
Верховный Верховный суд Кыргызской Республики
суд –
ВСНП – Всекитайское собрание народных представителей
ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской
Республики
КНР – Китайская Народная Республика
Конституцион- Конституционная палата Верховного суда Кыргыз-
ная палата – ской Республики
ОАЭ – Объединенные Арабские Эмираты
ПК ВСНП – Постоянный комитет Всекитайского собрания на-
родных представителей
РСФСР – Российская Советская Федеральная Социалистиче-
ская Республика
Собрание Собрание судей Кыргызской Республики
судей –
Совет судей – Совет судей Кыргызской Республики
Совнарком – Совет народных комиссаров
ССР – Советская Социалистическая Республика
СССР – Союз Советских Социалистических Республик
Судебный Судебный департамент Кыргызской Республики
департамент –
США – Соединенные Штаты Америки
Съезд судей – Съезд судей Кыргызской Республики
УК КР – Уголовный кодекс Кыргызской Республики
УПК – Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской
Республики

5
Учебный центр Учебный центр судей при Верховном суде Кыргызс-
судей, Центр кой Республики
судей –
ЦИК – Центральный исполнительный комитет
ЦК РКП (б) – Центральный комитет Российской коммунистиче-
ской партии (большевиков)

6
 РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Тема 1. Предмет и система курса «Судебная власть и право-

судие» и его соотношение с другими дисциплинами
План лекции:
1.1. Предмет и система курса «Судебная власть и правосудие»
1.2. Соотношение курса «Судебная власть и правосудие» с дру-
гими юридическими дисциплинами
1.1. Предмет и система курса «Судебная власть и правосудие»
Юридическая дисциплина «Судебная власть и правосудие» –
специальный курс, изучаемый студентами и слушателями юриди-
ческих факультетов и вузов в качестве профилирующего предмета.
База данной дисциплины – юридические институты и нормы право-
вых актов разного уровня, различной правовой силы и значимости,
которые в целом являются предметом изучения. В нормативных
правовых актах, входящих в предмет курса, можно выделить две
группы, которые отчасти или прямо регулируют деятельность судеб-
ных органов. К первой группе относятся Конституция Кыргызской
Республики, Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданско-процес-
суальный кодекс и др. Вторую группу образуют конституционные
законы Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Ре-
спублики», «О Конституционной палате Верховного суда Кыргыз-
ской Республики», законы Кыргызской Республики «О Верховном
суде Кыргызской Республики и местных судах», «Об органах судей-
ского самоуправления», «О Совете по отбору судей Кыргызской Ре-
спублики», «О присяжных заседателях в судах Кыргызской Респуб-
лики» и др.
Сказанное позволяет выделить круг вопросов, изучаемых в рам-
ках курса «Судебная власть и правосудие» и входящих в его предмет:
– статус и устройство органов судебной власти и государствен-
ных органов, функционирующих в судебной ветви власти Кыргыз-
ской Республики;
– организация деятельности органов судебной власти и государ-
ственных органов, функционирующих в судебной ветви власти в той
мере, в какой это связано с решением задач правосудия.

7
 Предмет курса определяет его содержание, которое изложено
по определенной системе, обеспечивающей последовательное из-
учение рассматриваемой юридической дисциплины. Настоящее
учебное пособие основано на следующей системе курса «Судебная
власть и правосудие»:
Раздел I. Общие положения включает четыре темы:
– предмет и система курса «Судебная власть и правосудие»;
– судебная власть Кыргызской Республики;
– статус судей Кыргызской Республики;
– история судебной системыКыргызской Республики.
Раздел II. Судебная система Кыргызской Республики состоит из
двух тем:
– Верховный суд и местные суды Кыргызской Республики;
– Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Респу-
блики.
Раздел III. Вопросы организации работы и функционирования
судебных органов содержит шесть тем:
– Совет по отбору судей Кыргызской Республики;
– Судебный департамент Кыргызской Республики;
– Учебный центр судей при Верховном суде Кыргызской Рес-
публики.
– судейское сообщество в Кыргызской Республике;
– институт суда присяжных в Кыргызской Республике;
– этические правила поведения судьи.
Раздел IV. Судебная система зарубежных стран содержит одну
тему:
– устройство и организация деятельности судебных органов не-
которых зарубежных государств.
1.2. Соотношение курса «Судебная власть и правосудие»
с другими юридическими дисциплинами
Учитывая, что курс «Судебная власть и правосудие» изучается
в вузах юридического профиля как специализирующая юридическая
дисциплина, он так или иначе связан с другими учебными дисципли-
нами. Рассматриваемый курс базируется на исходных правовых ка-
тегориях и понятиях, изучаемых в рамках иных общих и отраслевых
юридических дисциплин (конституционное право, административное

8
право, уголовно-процессуальное право и др.). При этом необходимо
выделить следующий важный аспект – соотношение деятельности
органов судебной власти и государственных органов, функционирую-
щих в судебной ветви власти, и норм права, а также специальных зна-
ний, которые применяются судами при осуществлении правосудия.
Курс «Судебная власть и правосудие» тесно связан с консти-
туционным правом, которое является исходным для деятельности
органов судебной власти. Конституционное право устанавливает
базовые руководящие положения для осуществления такой важной
функции судебных органов, как правосудие. В конституционном пра-
ве формируются цели и задачи органов судебной власти, определя-
ются основные полномочия судебных органов, права и обязанности
других государственных органов, в том числе функционирующих
в судебной ветви власти.
Связь курса «Судебная власть и правосудие» с административ-
ным правом заключается, прежде всего, в том, что органы судебной
власти широко применяют нормы административного права при
осуществлении правосудия.
В тесной связи с рассматриваемым курсом находятся такие от-
расли права, как гражданское процессуальное и уголовное процес-
суальное. Они регламентируют порядок отправления правосудия
по гражданским и уголовным делам, определяют соответствующие
права и обязанности субъектов процессуальной деятельности. Уго-
ловно-процессуальное право устанавливает порядок производства
следствия, права подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, потер-
певших, других лиц в рамках уголовного процесса.
Нормы гражданского и уголовного права широко применяются
органами судебной власти при определении признаков правонару-
шений, позволяют делать вывод о наличии или отсутствии послед-
них, о наступлении или ненаступлении соответственно гражданской
или уголовной ответственности, о мерах воздействия или наказания,
о возмещении ущерба, причиненного правонарушением.
Теория государства и права также влияет на деятельность ор-
ганов судебной власти своими рекомендациями об основополагаю-
щих понятиях, применяемых при рассмотрении и разрешении дел,
например, о применении права, о соотношении права и закона, права
и судебной практики, о правосудии.

9
 Существенной является связь курса «Судебная власть и право-
судие» с криминологией и судебной статистикой. Криминология
дает инструментарий и позволяет с использованием данных судеб-
ной статистики анализировать состояние преступности, изучать
личность преступников для подготовки рекомендаций по перевос-
питанию правонарушителей.
Таким образом, рассмотрение соотношения курса «Судебная
власть и правосудие» с другими юридическими дисциплинами и от-
раслями специальных знаний позволяет показать их тесную связь,
а также разнообразие способов сочетания и проникновения норм
различных отраслей права и специальных знаний в деятельность ор-
ганов судебной власти.

Тема 2. Судебная власть Кыргызской Республики

План лекции:
2.1. Понятие, значение и основные черты судебной власти
2.2. Система судов Кыргызской Республики
2.3. Содержание и свойства правосудия
2.4. Конституционные принципы судебной власти
2.1. Понятие, значение и основные черты судебной власти
В соответствии с принципом разделения власти в Кыргызской Ре-
спублике действует самостоятельная и независимая судебная власть,
представленная совокупностью органов – судов, образующих судеб-
ную систему Кыргызской Республики.
Термин «судебная власть» употребляется в нескольких значени-
ях. Во-первых, судебная власть – это деятельность судебных органов
по осуществлению возложенных на них полномочий. Во-вторых, под
судебной властью часто понимают совокупность судебных органов,
судебную систему. В-третьих, с точки зрения принципа разделения
власти, судебная власть – это определенная отрасль государственной
деятельности, совокупность функций, решаемых государством в об-
ласти разрешения правовых конфликтов.
В целом под судебной властью понимается самостоятельная
и независимая сфера публичной власти (наряду с законодательной
и исполнительной), представляющая собой совокупность полно-
мочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по рассмо-

10
трению и разрешению уголовных, гражданских, административных
и конституционных дел (споров) в порядке, установленном процес-
суальным законом, а иногда также полномочий по обязательному
толкованию норм права1.
Предназначение судебной власти – разрешать различные право-
вые конфликты между членами общества, между человеком и госу-
дарством. Судебная власть обладает рядом неотъемлемых призна-
ков, отличающих ее от других ветвей власти в государстве:
1) судебная власть осуществляется особыми государственными
органами – судами. Суды в Кыргызской Республике в совокупности
образуют судебную систему;
2) судебная власть согласно части 2 статьи 93 Конституции КР
осуществляется посредством конституционного, гражданского, ад-
министративного и иных форм судопроизводства;
3) судебная власть осуществляется в соответствии с четко уста-
новленной процессуальной формой (надлежащей правовой проце-
дурой);
4) решения органов судебной власти не могут быть пересмотре-
ны органами других ветвей власти.
Сфера осуществления судебной власти складывается из двух
главных элементов (форм осуществления судебной власти):
1) правосудие, под которым понимается деятельность суда по
рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных дел, а также
дел из административных правонарушений;
2) судебный контроль. Судебная власть осуществляет судебный
конституционный контроль (осуществляется Конституционной па-
латой Верховного суда КР, заключается в контроле за соответстви-
ем законов, иных нормативных актов Конституции КР) и судебный
административный контроль (суд контролирует законность актов
и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц).
Конституция КР 2010 г. закрепила принцип разделения госу-
дарственной власти. Вследствие этого правовая наука, разрабатывая
и обосновывая модель государственности, во главу угла ставит прин-
цип разделения власти. Учитывая его конституционное закрепле-
ние и нормативное воплощение в действующем законодательстве,
1
Большой юридический словарь / под ред. проф. А.Я. Сухарева. 3-е изд.,
доп. и перераб. М., 2009. С. 729.

11
регламентирующем организацию и деятельность органов государ-
ственной власти, можно с уверенностью утверждать, что доктрина
разделения власти является официально признанной в современной
отечественной науке и практике.
Тесно связана с доктриной разделения власти идея самосто-
ятельности и равенства провозглашаемых в государственной си-
стеме законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Самостоятельность и независимость суда как властного института
утверждается в доктрине разделения власти в период её окончатель-
ного формирования.
Современное государственно-правовое устройство подтвержда-
ет, что идея разделения ветвей власти была воспринята в конституци-
онной модели организации государственной власти в Кыргызстане
конца XX – начала XXI в., ее научно-практическая модель активно
разрабатывается современными учеными и практиками.
Чтобы понять как организована система местных судов, не-
обходимо прежде всего проанализировать ее основные черты.
К основным чертам относится простота ее построения в рамках
административно-территориального деления и доступность суда
для населения.
В каждом районе или городе (не имеющем районного деления),
районе в городе образуется районный (городской) суд. Он создается
в пределах каждой такой административно-территориальной едини-
цы и действует независимо от того, сколько дел поступает в суд на
этой территории и каково количество населения в пределах данного
района (города).
Другая характерная черта системы местных судов – ее иерар-
хическая, ступенчатая структура. В каждой административно-тер-
риториальной единице создается суд, вышестоящий по отношению
к судам тех административных единиц, которые входят в эти более
крупные административно-территориальные единицы. Так, по отно-
шению к судам в районах (городах) непосредственно вышестоящими
судами являются суды тех областей и городов, имеющих районное
деление, которым соответствующие районы (города) с действующи-
ми в них судами подчинены в административном отношении.
Принципиально важная черта заключается также в единстве
системы. Оно обусловлено единством целей и задач, единым прин-

12
ципом организации и деятельности судов. Единство системы вы-
ражается также в руководстве судами со стороны Верховного суда,
который осуществляет надзор за судебной деятельностью нижесто-
ящих судов. Едиными являются и принципы распределения компе-
тенции между нижестоящими и вышестоящими судами. Все район-
ные (городские), межрайонные суды имеют одинаковые функции
как суды низового звена. Суды, вышестоящие по отношению к пере-
численным, также имеют одинаковые задачи при осуществлении
правосудия и надзора за судебной деятельностью этих судов. Таким
образом, принципы взаимоотношений между судами различного
уровня, различных ступеней также единые.
Важным характерным признаком является стабильность систе-
мы. Совокупность и территориальная компетенция судов меняется
только в связи с изменениями, происходящими в административно-
территориальном устройстве (например, в связи с созданием новых
районов и т.д.).
2.2. Система судов Кыргызской Республики
Судебная система Кыргызской Республики представляет собой
совокупность действующих в Кыргызской Республике судебных ор-
ганов, образованных в установленном Конституцией КР порядке, осу-
ществляющих функции судебной власти, объединенных общностью
задач, основ построения и организации деятельности, с учетом адми-
нистративно-территориального устройства Кыргызской Республики.
Основы сложившейся в Кыргызской Республике судебной си-
стемы изложены в разделе шестом Конституции КР – «Судебная
власть Кыргызской Республики».
Основополагающее значение для характеристики судебной си-
стемы Кыргызской Республики имеет содержание и последователь-
ность изложения статей 93–103 Конституции, определяющих компе-
тенцию и место, занимаемое в судебной системе каждым из высших
судебных органов Кыргызской Республики: Верховным Судом КР,
Конституционной палатой Верховного суда. Порядок размещения
правового регулирования судебных органов имеет значение для
определения структуры судебной системы в целом.
В судебной системе Кыргызской Республики наблюдается мно-
гообразие структурных подразделений, которые характеризуются

13
присущими им задачами, различными методами осуществления
установленных законом функций. Эти различия носят организацион-
ный и процедурный характер. Так, входящие в судебную систему
органы могут различаться не только предметной компетенцией, но
и кругом полномочий по отношению к отдельным подразделениям
самой судебной системы.
Поэтому выделяют нижестоящие и вышестоящие суды. Эти-
ми терминами обозначают их различия в компетенции и общий ха-
рактер инстанционных связей, регулируемых процессуальным за-
конодательством. Различия в компетенции групп судов, сложность
организационных и процессуальных взаимосвязей между ними не
исключают существования единых правоохранительных задач, на-
личия общности основных принципов организации и деятельности
всех судов. Обеспечению этой общности служит закрепление За-
коном КР «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных
судах» положений о единстве судебной системы Кыргызской Респу-
блики. Единство построения судебной системы закреплено в зако-
нодательстве Кыргызской Республики в качестве главных условий
образования и функционирования судебной системы.
К числу условий обеспечения единства судебной системы от-
носятся его фундаментальные правовые основы: судебная система
устанавливается высшим законодательным актом страны – Консти-
туцией КР, а также Конституционным законом КР «О статусе судей
Кыргызской Республики». Нормативное регулирование основ судеб-
ной системы всегда составляет прерогативу конституционного пра-
ва. Закрепление в Конституции КР и в названном Конституционном
законе системы высших судов Кыргызской Республики придает не-
обходимую стабильность существующей ныне системе судов.
Конституционная палата занимает особое место в судебной
системе, так как она выполняет функции высшего органа судеб-
ной власти при осуществлении конституционного контроля. Кон-
ституционная палата самостоятельно и независимо от иных ветвей
государственной власти и иных подсистем судебной власти осу-
ществляет порученную ей функцию методом конституционного су-
допроизводства.
Основной объем работы по осуществлению правосудия выпол-
няет наиболее многочисленная и развитая подсистема местных судов,

14
Конституционная Верховный суд
палата Кыргызской
Верховного суда Республики
Кыргызской
Республики

Местные суды

Суды второй инстанции

Бишкекский Военный суд

Областные суды Кыргызской
городской суд
Республики

Суды первой инстанции

Районные суды
Районные суды Городские суды
в городе

Межрайонные- Военные суды

суды горнизонов

Рисунок 1– Система судов Кыргызской Республики

15
возглавляемая Верховным судом КР. Надзор за их деятельностью осу-
ществляется Верховным судом в предусмотренных законами формах.
К этой подсистеме помимо Верховного суда относятся областные
и приравненные к ним суды, районные и приравненные к ним суды.
Их организация и деятельность регулируется процессуальными зако-
нами и законами, регламентирующими судоустройство.
В комплекс общих судов включаются занимающие особое ме-
сто в судебной системе военные суды. Они являются местными су-
дами и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах КР,
в других войсках и воинских формированиях. В своей деятельно-
сти военные суды поднадзорны Верховному суду. Названная под-
система состоит из гарнизонных военных судов как первого звена,
Военного суда КР как второго звена. В качестве третьего звена вы-
ступает Верховный суд.
Необходимость создания в Кыргызской Республике достаточно
разветвленной, в то же время единой судебной системы, объясняет-
ся рядом иных факторов. Во-первых, это необходимо, чтобы суды
как государственные органы правосудия были организованы в со-
ответствии с административно-территориальным устройством Кыр-
гызской Республики в целях максимального приближения органов
судебной власти к населению, чтобы обеспечить доступность право-
судия для судебной защиты прав и свобод граждан.
Во-вторых, существование взаимосвязанных судебных органов
и их специализированных подсистем вызвано необходимостью рас-
пределения компетенции по рассмотрению дел в зависимости от
их сложности, специфики охраняемых общественных отношений.
Поэтому суды отдельных звеньев судебной системы уполномочены
на рассмотрение определенного круга дел, отнесенных к их юрис-
дикции законом, т. е. в зависимости от подсудности, которая может
определяться территориальными, предметными и персональными
признаками.
В-третьих, создание системы судебных органов, включающей
различные инстанции, продиктовано необходимостью обеспечить ус-
ловия для реализации конституционного права каждого осужденного
на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установлен-
ном законом. Ступенчатое построение судебной системы (в частно-
сти, функционирование двух инстанций) позволяет контролировать

16
законность и обоснованность каждого приговора по уголовному делу
и решения по гражданскому делу вышестоящим судом, осуществляю-
щим надзор за судебной деятельностью нижестоящего суда.
В-четвертых, судебные органы при осуществлении правосудия
не должны быть разобщены. Деятельность каждого суда, выступа-
ющего в качестве самостоятельного и независимого органа право-
судия при рассмотрении конкретных дел, должна согласовываться
с основными принципами государственной и общественной жизни,
обеспечивать единообразное понимание и применение законов Кыр-
гызской Республики.
Для достижения этой цели система местных судов возглавляет-
ся Верховным судом. Последний осуществляет надзор за судебной
деятельностью подведомственных ему судов, обеспечивая единство
судебной практики путем надзорного производства, а также путем
разъяснения вопросов применения действующего законодательства
и принятия иных мер, направленных на установление единообразно-
го и правильного применения судами законодательства.
2.3. Содержание и свойства правосудия
Основная функция судебной власти – осуществление правосу-
дия. Законодательство о судоустройстве, значительная часть норм
уголовно-процессуального и гражданского процессуального зако-
нодательства призваны определять сущность, содержание и формы
реализации этого важнейшего направления судебной деятельности.
Главной задачей правосудия выступает обеспечение прав и сво-
бод граждан. Согласно статье 1 Закона КР «О Верховном суде КР
и местных судах» правосудие осуществляется от имени Кыргызской
Республики и имеет своим назначением защиту прав и свобод че-
ловека, а также законных интересов граждан и юридических лиц,
обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных
правовых актов и международных договоров, участницей которых
является Кыргызская Республика.
Правосудие в Кыргызской Республике осуществляется только
судом (ст. 93 Конституции КР). В деятельности по отправлению пра-
восудия судьи никому не подотчетны.
Способом осуществления правосудия закон признает раз-
бирательство и разрешение дел в судебных заседаниях. Именно

17
в судебном разбирательстве наиболее полно реализуются все де-
мократические принципы судебной деятельности. Государственно-
правовая защита правосудия и носителей судебной власти выраже-
на в установлении административной и уголовной ответственности
за посягательства на деятельность по осуществлению правосудия.
Правосудие как одна из форм государственной властной правоохра-
нительной деятельности отличается от законодательной и управлен-
ческой деятельности рядом существенных признаков.
Характерными чертами правосудия являются следующие:
– осуществление правосудия особыми компетентными государ-
ственными органами – судами;
– правосудие выполняется лишь установленными законом спо-
собами – рассмотрением в судебных заседаниях уголовных и граж-
данских дел в рамках установленных законом особых процедур,
каждая из которых регулируется отдельным самостоятельным зако-
нодательным актом (ГПК, УПК).
С учетом требований Конституции об установлении условий для
полного и независимого осуществления судами правосудия и иных
установлений законодательства, содержание правосудия и принима-
емых судами актов должно отличаться следующими свойствами:
– законностью, определяемой как соответствие принятых реше-
ний и порядка рассмотрения дел закону;
– обоснованностью, т. е. подтверждением принятых решений
убедительными и достаточными доказательствами;
– объективностью, т. е. непредвзятостью, беспристрастностью
судебного исследования всех обстоятельств дела;
– справедливостью решений суда как соответствующих нрав-
ственным представлениям современного общества;
– своевременностью и юридической точностью принимаемых ре-
шений, незамедлительностью и общеобязательностью их исполнения.
Краткая характеристика содержания и основных свойств право-
судия позволяет определить его как форму государственной деятель-
ности при рассмотрении и разрешении судом отнесенных к его ком-
петенции дел – об уголовных преступлениях, о гражданских спорах
и др. Правосудие осуществляется судом в установленном законом
процессуальном порядке.

18
 2.4. Конституционные принципы судебной власти
К сфере регулирования конституционного права относятся не
все отношения, опосредующие деятельность судебных органов, а
только основные принципы организации судебной власти, закре-
пленные в конституционно-правовом законодательстве. Эти прин-
ципы можно разделить на несколько групп: принципы правового
статуса судебных органов; принципы правового статуса судей; прин-
ципы судопроизводства (правосудия).
Принципы правового статуса судебных органов. Важнейшим
принципом является установленное в части 1 статьи 93 Конституции
КР правило о том, что правосудие в Кыргызской Республике осу-
ществляется только судом. Это означает, что никакой другой орган
не вправе присваивать себе функции судебной власти по рассмо-
трению и разрешению дел. Гарантия этого принципа заключается
в установлении системы судов, действующих в государстве. Консти-
туционный закон о статусе судей содержит перечень всех категорий
действующих судов. Закон допускает возможность создания специ-
ализированных судов, учрежденных законом. Создание чрезвычай-
ных судов не допускается.
Конституционный закон КР «О статусе судей КР» в части 4 статьи
3 устанавливает, что судьи осуществляют правосудие беспристрастно,
не отдавая предпочтения каким-либо органам, лицам, сторонам, уча-
ствующим в процессе, по признакам их государственной, социальной,
половой, расовой, национальной, языковой или политической принад-
лежности, независимо от их происхождения, имущественного и долж-
ностного положения, места жительства, места рождения, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объедине-
ниям, а равно по другим, не предусмотренным законом, основаниям.
Это вытекает из установленного Конституцией принципа разделения
власти и обеспечивается рядом конституционных и законодательных
положений. Одной из важнейших гарантий независимости суда яв-
ляется правило о финансировании судов только из республиканского
бюджета. Такое финансирование согласно статье 98 Конституции КР
должно обеспечивать возможность полного и независимого осущест-
вления правосудия.
Важнейшим принципом организации судебной власти являет-
ся обязательность судебных актов. На основании статьи 3 Консти-

19
туционного закона КР «О статусе судей КР» вступившие в закон-
ную силу судебные акты судов Кыргызской Республики, требования
и распоряжения судьи при осуществлении правосудия являются
обязательными для всех без исключения органов государственной
власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, физи-
ческих и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполне-
нию. Неисполнение акта суда, а равно иное проявление неуважения
к суду, влекут предусмотренную законом ответственность.
Принципы правового статуса судей. Принцип независимости
суда дополняется установленным в Конституции КР положением
о том, что судьи независимы и подчиняются только Конституции
и законам. Данные положения гарантируют права человека на су-
дебную защиту его прав и свобод. В Международном пакте о граж-
данских и политических правах от 16 декабря 1966 г. закреплено
право каждого на справедливое и публичное разбирательство уго-
ловных и гражданских дел компетентным, независимым и беспри-
страстным судом, созданным на основании закона.2
Независимость судьи обеспечивается следующим:
– предусмотренной законом процедурой осуществления право-
судия;
– запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было
вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
– установленным порядком приостановления и прекращения
полномочий судьи;
– правом судьи на отставку;
– неприкосновенностью судьи;
– системой органов судейского сообщества;
– предоставлением судье за счет государства материального и со-
циального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.
Суд не связан актами государственных или иных органов, если
он установит, что эти акты не соответствуют закону. В данном случае
суд принимает решение в соответствии с законом. В случае обнару-
жившейся неопределенности в вопросе конституционности закона,
примененного или подлежащего применению в деле, суд вправе об-
ратиться в Конституционную палату с соответствующим запросом.
2
Кыргызская Республика присоединилась постановлением Жогорку Кене-
ша КР от 12 января 1994 г. №1406-XII.

20
 Несменяемость судей. В соответствии с Конституцией КР (ст. 95)
судьи всех судов Кыргызской Республики занимают свои должности
до тех пор, пока их поведение является безупречным. Исчерпываю-
щий перечень оснований прекращения полномочий судьи закреплен
в Конституционном законе «О статусе судей КР».
Принципы судопроизводства. Основной принцип осуществле-
ния судопроизводства – равенство всех перед законом и судом. Суды
не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим
в процессе сторонам, по признакам их государственной, социальной,
половой, национальной, языковой или политической принадлежности
либо в зависимости от их происхождения, имущественного и долж-
ностного положения, места жительства, места рождения, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объедине-
ниям, а равно по другим не предусмотренным законом основаниям.
В статье 99 Конституции КР установлено, что разбирательство
дел во всех судах должно быть открытым (принцип гласности су-
дебного разбирательства). Данный принцип предполагает, что в зал
судебного заседания свободно допускаются граждане, а решения
суда всегда провозглашаются публично. Слушание дела в закрытом
заседании допускается в случаях, предусмотренных законом. Не до-
пускается (кроме случаев, установленных законом) заочное разбира-
тельство уголовных дел.
Важнейшим принципом осуществления судопроизводства яв-
ляется состязательность и равноправие сторон. Он выражается
в том, что при осуществлении правосудия всегда четко разделяются
две стороны, которые наделяются равными процессуальными пра-
вами (в уголовном процессе – прокурор, представляющий государ-
ственное обвинение, и подсудимый, его защитник; в гражданском
процессе – истец и ответчик). Состязательность заключается в праве
каждой стороны защищать свои интересы, выдвигать требования,
доказывать обстоятельства. При этом суд не связан доводами какой-
либо одной стороны, а обязан всесторонне, полно и объективно ис-
следовать обстоятельства дела. В результате рассмотрения дела суд
приходит к решению в пользу какой-то одной стороны, что и являет-
ся результатом «состязания» сторон.

21
 Тема 3. Статус судей Кыргызской Республики
План лекции:
3.1. Общие положения
3.2. Гарантии независимости судей
3.3. Механизм наделения судебными полномочиями
3.1. Общие положения
В соответствии с Конституционным законом КР «О статусе судей
КР» судьи всех судов обладают единым статусом, различаются толь-
ко их полномочия, определяемые законодательством об организации
и процессуальной деятельности соответствующих судов (ст. 4). Раз-
личие в компетенции не нарушает общего принципа единого статуса.
Каждый судья – полноправный носитель судебной власти, который
при исполнении своих обязанностей принимает решения самостоя-
тельно, подчиняясь только Конституции КР и законам страны.
Единство статуса означает равенство всех судов внутри судей-
ского сообщества. В равной мере на них распространяются меры
государственной защиты, гарантии независимости и недопусти-
мость вмешательства в их деятельность, материальное обеспечение
и социальная защита. Присвоение судье квалификационного класса,
в зависимости от занимаемой должности и стажа работы, не означа-
ет изменения его статуса относительно других судей.
Вместе с тем единство правового статуса не исключает особен-
ностей правового положения судьи, связанных с разным объемом
полномочий и спецификой деятельности. Эти особенности опреде-
ляются законами Кыргызской Республики.
Принцип единства статуса судей включает единый подход к от-
бору кандидатов и к порядку назначения их на судейские должности.
Единый подход находит свое продолжение и в требованиях к судьям,
назначенным на должность. В соответствии со статьей 5-1 Консти-
туционного закона КР «О статусе судей КР» судья обязан выполнять
следующие требования:
1) неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Кыргыз-
ской Республики, быть верным присяге судьи;
2) соблюдать Кодекс чести судей Кыргызской Республики,
а также установленную законодательством этику государственных

22
служащих и избегать всего, что могло бы опорочить авторитет и до-
стоинство судьи;
3) противостоять попыткам незаконного вмешательства в дея-
тельность по отправлению правосудия;
4) соблюдать тайну совещания судей;
5) декларировать свое имущество и доходы в соответствии с за-
конодательством Кыргызской Республики;
6) соблюдать правила трудового распорядка, установленные
в соответствующем суде.
Кроме того, судья не вправе на следующее:
1) быть поверенным или представителем (кроме случаев закон-
ного представительства) по делам физических или юридических лиц
в судах и других государственных органах;
2) допускать публичные высказывания по вопросу, который яв-
ляется предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную
силу судебного акта по этому вопросу;
3) разглашать или использовать в целях, не связанных с осущест-
влением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии
с законом к информации ограниченного доступа, или служебную
информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением
полномочий судьи;
4) использовать подарки, полученные в связи с протокольными
и другими официальными мероприятиями. Такие подарки призна-
ются государственной собственностью и передаются судьей по акту
в суд, в котором он занимает должность судьи, за исключением слу-
чаев, предусмотренных законодательством. Судья, сдавший пода-
рок, полученный им в связи с протокольным и другим официальным
мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом
нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;
5) принимать без разрешения Совета судей КР почетные и спе-
циальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды
и иные знаки отличия иностранных государств, политических пар-
тий, иных общественных объединений и других организаций;
6) выезжать в служебные командировки за пределы Кыргызской
Республики за счет средств физических и юридических лиц, за ис-
ключением служебных командировок, осуществляемых в соответ-
ствии с законодательством Кыргызской Республики, международ-

23
ными договорами Кыргызской Республики или договоренностями
на взаимной основе Верховного суда, Конституционной палаты Вер-
ховного суда, Совета судей с соответствующими судами иностран-
ных государств, международными и иностранными организациями;
7) входить в состав органов управления, попечительских или на-
блюдательных советов, иных органов действующих на территории
Кыргызской Республики иностранных некоммерческих неправи-
тельственных организаций и их структурных подразделений, если
иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики,
международными договорами Кыргызской Республики или догово-
ренностями на взаимной основе Верховного суда, Конституционной
палаты Верховного суда с соответствующими судами иностранных
государств, международными и иностранными организациями;
8) участвовать в забастовках и митингах;
9) осуществлять предпринимательскую деятельность, а также
совмещать должность судьи с депутатской деятельностью или де-
ятельностью в государственных органах и органах местного само-
управления, другой оплачиваемой работой, за исключением:
– педагогической, научной и творческой деятельности в той
мере, в какой она не мешает исполнению судейских обязанностей;
– участия в деятельности органов судейского самоуправления,
Совета по отбору судей КР.
Особенности правового положения судьи, его статус обеспечи-
вается государственными гарантиями его независимости, которые
включают:
– определенные законом процедуры осуществления правосудия;
– несменяемость судьи;
– порядок приостановления и прекращения полномочий и его
право на отставку;
– неприкосновенность судьи и предоставление ему за счет го-
сударства материального и социального обеспечения, соответствую-
щего его высокому статусу.
К гарантиям обеспечения полноправной судебной деятельно-
сти относится также деятельность системы органов судейского со-
общества.
Процедура осуществления правосудия, предусмотренная зако-
ном, – одна из важнейших гарантий независимости судьи. В нор-

24
мах процессуального законодательства (УПК, ГПК), других зако-
нодательных актах детально излагаются правила осуществления
судопроизводства по уголовным, гражданским, административным
делам, а также порядок осуществления конституционного контроля.
Следование этим нормам объективно устраняет из процедуры пра-
восудия постороннее влияние, а всякое вмешательство в процессу-
альную деятельность судьи преследуется по закону.
В соответствии с законом судья не обязан давать каких-либо
объяснений по существу рассмотренных или находящихся в произ-
водстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для озна-
комления, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных про-
цессуальным законом.
Несменяемость судьи и особый порядок приостановления и
прекращения его полномочий. Согласно статье 13 Конституционного
закона КР «О статусе судей КР» судьи всех судов Кыргызской Ре-
спублики несменяемы. Они занимают свои должности и сохраняют
свои полномочия в пределах конституционного срока. Судья не мо-
жет быть досрочно освобожден или отстранен от должности либо
его полномочия не могут быть приостановлены или прекращены не
иначе, как в порядке и по основаниям, установленным Конституцией
и указанным Конституционным законом.
Полномочия судьи прекращаются в связи с достижением пре-
дельного возраста, истечением срока полномочий. Полномочия су-
дьи прекращаются досрочно в следующих случаях:
1) утраты гражданства либо выхода из гражданства Кыргызской
Республики, либо приобретения гражданства другого государства;
2) ограничения дееспособности судьи, либо при признании его
недееспособным, решение суда о котором вступило в законную силу;
3) его смерти;
4) объявления его умершим, решение суда о котором вступило
в законную силу;
5) признания его безвестно отсутствующим, решение суда о ко-
тором вступило в законную силу.
Полномочия судьи местного суда возобновляются Президентом,
а полномочия судьи Верховного суда, Конституционной палаты Вер-
ховного суда – Жогорку Кенешем.
Прекращение полномочий судьи может иметь место как по

25
уважительной, так и по неуважительной причине, означает уход или
удаление судьи в отставку. Уход судьи в отставку и в связи с этим пре-
кращение его полномочий наступает в случаях подачи заявления об
отставке; истечения срока полномочий судьи, если они были ограни-
чены определенным сроком; увольнения судьи военного суда с воен-
ной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней.
Неприкосновенность судей – важнейший элемент судейского
иммунитета. Личность судьи неприкосновенна. Неприкосновен-
ность судьи распространяется также на его жилище и служебное
помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корре-
спонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Непри-
косновенность судьи обеспечивает его защиту от преступного мира
и «обиженных» в гражданском процессе сторон, а также от бюрокра-
тического администрирования со стороны государственных органов
и вышестоящих судей.
Уместно отметить, что судебная неприкосновенность является
не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи,
а средством защиты публичных интересов и, прежде всего, интере-
сов правосудия.
Дисциплинарная ответственность судей наступает в случае со-
вершения проступка, связанного с нарушением норм законодатель-
ства о статусе судей и положений Кодекса чести судьи. Дисципли-
нарные взыскания – замечание или выговор – принимаются Советом
судей в соответствии с Положением о дисциплинарной комиссии.
Решение о досрочном освобождении судей Верховного суда,
Конституционной палаты Верховного суда принимается Жогорку
Кенешем по представлению Президента, основанному на реше-
нии Совета судей о досрочном освобождении судьи от занимаемой
должности. Решение о досрочном освобождении судей местного
суда принимается Президентом на основании решения Совета судей
о досрочном освобождении судьи от занимаемой должности.
Административная ответственность возможна только по пред-
ставлению Генерального прокурора с согласия Совета судей. При-
нятое решение может быть обжаловано судьей в порядке, установ-
ленном федеральным законом. Решение по вопросу о возбуждении
уголовного дела в отношении судьи принимает Генеральный проку-
рор КР. Решение о привлечении судьи к уголовной ответственности

26
(вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого)
принимается Генеральным прокурором с согласия Совета судей.
Для получения согласия на привлечение судьи к уголовной от-
ветственности Генеральный прокурор вносит в Совет судей соот-
ветствующее представление, в котором указаны обстоятельства уго-
ловного дела, статья уголовного законодательства, по которой судья
обвиняется, просьба о даче согласия на привлечение к уголовной от-
ветственности (на привлечение в качестве обвиняемого).
Материальное и социальное обеспечение судей – важная со-
ставляющая их независимости. В последние годы увеличен размер
оплаты труда судей и усовершенствована ее структура. Размер опла-
ты труда судей не может быть уменьшен в период пребывания их в
должности.
Судье, нуждающемуся в жилье или в его улучшении, предостав-
ляется служебное жилье либо компенсация затрат в связи с арендой
жилья или выделяются из бюджета судебной системы достаточные
финансовые средства для улучшения жилищных условий.
Судьи подлежат обязательному медицинскому страхованию за
счет средств государства. Расходы, связанные с лечением в период
болезни, компенсируются за счет средств государства. В период бо-
лезни судьи, подтвержденной медицинской справкой, за ним сохра-
няется среднемесячная заработная плата.
В случае причинения судье в связи с исполнением служебных
обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих
дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельно-
стью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы
между заработной платой и назначенной пенсией без зачета выплат,
полученных по обязательному государственному страхованию.
Жизнь судьи подлежит обязательному государственному стра-
хованию за счет средств республиканского бюджета.
Государственная защита судей обеспечивается при наличии
угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судьи в свя-
зи с его служебной деятельностью и осуществляется следующими
мерами безопасности:
1) личная охрана, охрана жилья и имущества;
2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защи-
ты и оповещения об опасности;

27
 3) временное помещение в безопасное место;
4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом
судье;
5) рекомендация о переводе (ротации) в другой суд, изменении
места работы (службы);
6) переселение на другое место жительства.
При необходимости указанные меры безопасности могут при-
меняться и в отношении близких родственников судьи. Применяе-
мые меры безопасности не должны ущемлять жилищных, трудовых,
пенсионных и иных прав защищаемых лиц.
3.2. Гарантии независимости судей
Эффективность работы судов возможна лишь при строгой га-
рантии независимости и неприкосновенности судей.
Независимость судьи обеспечивается следующими мерами:
1) осуществлением правосудия в порядке, предусмотренном
только законом;
2) запретом, под угрозой ответственности, вмешательства в дея-
тельность судьи с чьей бы то ни было стороны;
3) несменяемостью судьи;
4) неприкосновенностью судьи;
5) обязательностью предоставления судье за счет государства
материального и социального обеспечения, соответствующего его
высокому статусу;
6) функционированием органов судейского самоуправления;
7) правом на отставку.
Государственные органы, предприятия, учреждения и организа-
ции с различной формой собственности, органы местного самоуправ-
ления, граждане и их объединения обязаны уважать независимость
судебных органов и не посягать на нее. Гарантии независимости су-
дей, включая меры их правовой защиты, материального и социаль-
ного обеспечения, распространяются на всех судей и не могут быть
отменены либо снижены ни при каких обстоятельствах.
Всякое не предусмотренное законом вмешательство в деятель-
ность судьи при осуществлении правосудия запрещается, судья не
обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных
или находящихся в его производстве дел, а также предоставлять

28
их для ознакомления, за исключением случаев предусмотренных
законом.
Неприкосновенность судей гарантируется Конституцией и за-
конами Кыргызской Республики. Неприкосновенность судьи рас-
пространяется на его жилище, служебное помещение, транспорт
и средства связи, корреспонденцию, принадлежащее ему имущество
и документы.
Судья обладает правом неприкосновенности и не может быть
задержан и арестован, подвергнут обыску или личному досмотру,
кроме случаев, когда он застигнут на месте совершения преступле-
ния. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступле-
ния или по иному основанию либо принудительно доставленный
в любой правоохранительный орган, если личность этого судьи не
могла быть известна в момент задержания, после установления его
личности подлежит немедленному освобождению.
Судья не может быть привлечен к уголовной и административ-
ной ответственности, налагаемой в судебном порядке, за противо-
правные деяния, совершенные им в период осуществления полно-
мочий судьи, в ином порядке, чем установлено Конституционным
законом «О статусе судей КР».
Проявление неуважения к суду или судье со стороны лиц, уча-
ствующих в деле или присутствующих в судебном заседании, а равно
совершение вне судебного заседания любых действий, свидетельству-
ющих о явном пренебрежении к суду или судье в связи с их служебной
деятельностью влекут ответственность согласно закону.
3.3. Механизм наделения судебными полномочиями
Наличие в законе четких требований, предъявляемых к канди-
датам на должность судей, – основной фактор оптимального форми-
рования судейского состава. Однако от провозглашения указанных
положений в законе до реального вступления судьи в должность
необходима организация фактического проведения ряда последо-
вательных мер, включающих отбор и выдвижение кандидатов на
должности судей; сдачу ими в установленном законом порядке ква-
лификационного экзамена на должность судьи и т. д.
Судьи местных судов назначаются Президентом из числа лиц,
прошедших конкурсный отбор и предложенных Советом по отбо-

29
ру судей. Представление кандидатуры на должность судьи местного
суда вносится Президенту по результатам собеседования.
Президент вправе возвратить Совету по отбору судей материа-
лы по представленной кандидатуре, мотивируя свое решение. Если
Совет по отбору судей не установит обстоятельств, препятствующих
назначению кандидата на должность судьи местного суда, то Совет
по отбору судей вносит повторно Президенту предложение по этой
же кандидатуре, которая подлежит обязательному назначению в те-
чение десяти рабочих дней.
Назначение судей местных судов осуществляется Указом Пре-
зидента на срок, предусмотренный Конституцией. Назначенный су-
дья местного суда направляется в конкретный местный суд для осу-
ществления полномочий судьи местного суда. Совет по отбору судей
по результатам изучения личных дел претендентов и проведения
собеседования с ними вносит Президенту кандидатуру для избра-
ния на должность судьи Верховного суда, Конституционной палаты
Верховного суда.
Президент вносит в Жогорку Кенеш представление на кандида-
та для избрания судьей Верховного суда, Конституционной палаты
Верховного суда. В случае отклонения Жогорку Кенешем кандида-
туры, представленной на должность судьи Верховного суда, Консти-
туционной палаты Верховного суда, Президент вносит по предло-
жению Совета по отбору судей другую кандидатуру по результатам
нового конкурсного отбора.
Жогорку Кенеш рассматривает представление Президентом
нового кандидата для избрания судьей Верховного суда, Конститу-
ционной палаты Верховного суда и принимает решение в срок не
позднее двух недель со дня поступления представления.

Тема 4. История судебной системы Кыргызской Республики

План лекции:
4.1. Суды биев и казиев в дореволюционный период
4.2. Суд в период с 1917 по 1991 г.
4.1. Суды биев и казиев в дореволюционный период
Функции суда у кыргызов до присоединения к Российской Им-
перии осуществляли бии, беки, датхи, ханы, т.е. правители различ-

30
ных уровней, а также родовые аксакалы. Руководствовались они
в своей деятельности нормами обычного права кыргызов – адата.
Бий, будучи родовым правителем кыргызов, одновременно осу-
ществлял функцию правосудия. Должность бия не была строго на-
следственной, однако получить это звание его дети имели больше
возможностей, нежели другие представители феодалов3. Вообще
бии в подавляющем большинстве случаев были выходцами из бо-
гатых и знатных семей. Ими могли стать и выходцы из простого на-
рода, если они на аильном, родоплеменном собрании («дуване») до-
казали свои способности и знание обычного права кыргызов.
В тех случаях, когда потерпевший и преступник или истец
и ответчик были кыргызами из разных родов, племен, а также споры
между соседними народами, рассматривались с участием родопле-
менных начальников и других представителей правящей верхушки
этих родов, племен, народов, особенно если эти споры затрагивали
интересы всего рода или правящего слоя. Перед непосредственным
разбирательством дела предпринималась попытка решить спор без
привлечения биев, обращаясь к близким родственникам обвиняемо-
го или ответчика. Если таким образом примирить стороны не по-
лучалось, то по просьбе истца его родовые либо племенные бии,
манапы обращались к манапам и биям рода ответчика. Они решали
вопрос об удовлетворении иска без разбирательства, либо созывать
съезд. Если разрешение дела требовало больших усилий, то перед
съездом манапы и бии составляли соглашение – эреже – правила, по
которым будет рассматриваться спор.
С середины XIX в. все уголовные дела в зависимости от их тя-
жести рассматривались на всенародном собрании – топе, дуване.
Кроме того, среди кыргызов было распространено обращение к ней-
тральным почетным людям как к третейскому суду для разрешения
возникших споров. Обычно такую возможность предоставляли на
разных собраниях, например торжествах.
Института обжалования как такового не существовало, выне-
сенное бием решение было окончательным и обжалованию не под-
лежало. Однако если одна из сторон была недовольна вынесенным
решением, она могла обратиться к любому другому, более опытному
бию. Но такие случаи на практике были очень редки.
3
Проект положения об управлении Семиреченской и Сыр-Дарьинской об-
ластей. СПб., 1867. С. 20.

31
 В Южном Кыргызстане правосудие осуществляли шариатские
суды, казии и казы-келоны на основе мусульманского права в силу
наибольшей распространенности религии в этом регионе. Казии, как
и бии, у кыргызов назначались ханами, беками, манапами и народом
не избирались, а должность их была не наследственной. Казии назна-
чались из лиц, выдержавших испытание в изучении правил шариата
на неопределенный срок. Испытание проводил мулла, знаток Корана
и мусульманского права – шариата, именуемый казы-келоном4. По-
сле прохождения испытания, удостоверяющего сдачу экзамена, лицо
получало от бека медальон, являвшийся своего рода патентом на за-
нятие деятельностью судьи. Сам казы-келон как судья рассматривал
дела о самых тяжких преступлениях.
Присоединение кыргызов к России стало важным событием
в исторических судьбах кыргызского народа. Вхождение кыргызких
родов в состав мощного российского государства объективно по-
влекло за собой известные прогрессивные сдвиги в их жизни.
С момента вхождения в состав России и вплоть до Октябрь-
ской революции у кыргызов и, в частности по Проекту положения
об управлении Семиреченской и Сыр-Дарьинской областей 1867 г.
действовали следующие имперские судебные органы: военный суд
и суд на основании общих законов Российской империи 5. Проект
также определял подсудность гражданских и уголовных дел. Кроме
того, генерал-губернаторам было дано право назначать полевой суд
по делам, подлежащим военному суду, и по общим уголовным за-
конам империи. Существовал еще и судебный отдел при областном
управлении, который рассматривал и решал более важные граждан-
ские дела, преступления по должности, жалобы на решения и при-
говоры уездного суда.
Следуя Положению об управлении Туркестанским краем 1886 г.,
структура имперских судов Центральной Азии выглядела так: миро-
вые судьи, областные суды и Правительствующий сенат6. Данное
положение расширило круг дел, рассматриваемых имперскими су-
4
Обычное право кыргызов / вступ. ст. Т.К. Чоротегина; Фонд «Сорос-Кыр-
гызстан». Бишкек, 2000. С. 38.
5
Положение об управлении Туркестанским краем 1886 г. Ташкент, 1903.
С. 70.
6
Там же.

32
дами. В 1891 г. было принято Положение об управлении Степными
областями, которое учитывало особенность образа жизни кочевых
народов и распространяло свое действие на кыргызов и казахов,
проживающих в Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской,
Уральской и Тургайской областях.
Суды биев и казиев у кыргызов вплоть до Великой Октябрьской
социалистической революции формировались и действовали на ос-
новании Положения об управлении Туркестанским краем 1886 г.
с отдельными его изменениями и дополнениями. Таким образом, по-
сле присоединения кыргызов к России образовалась сложная двой-
ная судебная и законодательная система: местные, так называемые
суды биев и казиев, стоявшие в стороне от общей судебной системы
царской России, применявшие нормы обычного права и нормы ша-
риата, и общие суды России, которые имели различную подсудность
и разные формы судопроизводства, непривычные в те годы для кыр-
гызского народа.
Во Временном положении об управлении Семиреченской
и Сыр-Дарьинской областями система судов в Туркестане четко не
устанавливалась, более или менее строгая система судоустройства
была установлена Положением об управлении Туркестанским краем,
которое с изменениями и дополнениями имело силу до революции
1917 г. Оно подробно регламентировало устройство и деятельность
«народного суда», суда биев и казиев. В третьей главе второго раз-
дела положения указывалась, что судьи назначались губернатором
на три года «по выбору населения». Выборы производились волост-
ным съездом выборных, избранных сельскими сходами, по одному
от каждых пятидесяти домохозяев. На каждую должность судьи вы-
бирали двух кандидатов. Утверждать судью и кандидата в судьи мог
только губернатор. Он же мог назначить новые выборы. В случае
болезни или смерти судьи его обязанности с разрешения губернато-
ра выполнял кандидат в судьи. Число судей и пределы их участков
определялись областными правлениями перед выборами. В оседлых
волостях избирался один судья, в кочевых было не менее четырех, но
не более числа аульных обществ в волости.
«Народный суд» согласно Положению составляли единичные
судьи; съезды судей; чрезвычайные съезды судей. Бии и кази еди-
нолично рассматривали уголовные и гражданские дела. Из их веде-

33
ния исключались уголовные дела о следующих преступлениях: го-
сударственных, особо опасных, должностных и некоторых других,
а также «совершенных относительно русских а равно в пределах
русских поселений». Из гражданских исключались дела о граждан-
ских спорах, иски «между туземцами и лицами, не принадлежащими
к туземному населению, а также дела между туземцами различных
народностей, имеющими отдельные народные суды, а также по ис-
кам, основанным на актах, совершенных при участии русских вла-
стей». Вышеперечисленные уголовные и гражданские дела были
подсудны русским судам. Бии и кази «снабжались особыми знаками
для ношения при исполнении служебных обязанностей, должност-
ными печатями и книгами для записи решений и актов.
Волостной съезд судей стал второй инстанцией для дел по жа-
лобам на неоконченные решения для единоличных судей. Тяжу-
щимся предоставляли право по обоюдному согласию обращаться
для разбора своих дел прямо к съезду. По первой инстанции съезд
рассматривал также уголовные и гражданские дела по желанию
уездного начальника. Решения съездов считались окончательными,
за исключением случаев, когда они были вынесены с превышением
власти или по делам, не подсудным съездам. Чрезвычайные съезды
судей назначались по распоряжению губернатора для решения дел,
в которых участвовали жители разных уездов и волостей, равно
как для рассмотрения и народных судьей и их съездов о высылке
подсудимых. Чрезвычайные съезды у оседлых туземцев состояли
из судей тех судебных районов, к которым принадлежали истец и
ответчик или подсудимый, а у кочевников – из судей тех волостей,
в которых числились тяжущиеся или подсудимые, не менее одного
от волости.
4.2. Суд в период с 1917 по 1991 г.
Начало созданию нового советского суда было положено
историческим декретом о суде №1, подписанным В.И. Лениным
и опубликованным в газете «Правда» 24 ноября (7 декабря) 1917 г.
Первым актом советского правительства Туркестана о суде стало
постановление Совнаркома края от 30 ноября 1917 г. об организа-
ции Временного революционного суда. В этот суд, состоявший из
пяти лиц, входили представители Совнаркома, исполкома Ташкент-

34
ского Совета рабочих и солдатских депутатов, исполкома Ташсове-
та крестьянских депутатов и центрального бюро профсоюзов. Дела
в суде разбирали с участием присяжных представителей от различных
организаций в количестве 15 человек. Вскоре 12 декабря 1017 г. Со-
внарком Туркестанского края издал приказ о реорганизации судебных
учреждений – документ, представляющий собой довольно значитель-
ный исторический интерес, поскольку существующие до этого общие
судебные учреждения – окружные суды, судебные палаты и военные
суды всех наименований – были заменены судами, образуемыми на
основе демократических выборов.
В Пишпекском уезде начало созданию советского суда положил
в феврале 1918 г. первый уездный съезд Советов, на котором была
образована судебная секция. 5 марта 1918 г. Были созданы уездный
Революционный трибунал и следственная комиссия. Стали избирать
народные суды и в волостях. В Пржевальском уезде замена царского
суда советским произошла с образованием в мае 1918 г. уездного Со-
внаркома. Вскоре стали проводиться выборы, участковых мировых
судей. Открывшийся 26 июня 1918 г. уездный съезд Советов избрал
Революционный трибунал, следственную комиссию и утвердил ми-
ровых судей всех пяти участков уезда. В Ошском уезде советский
суд начал создаваться в начале 1918 г., но из-за отсутствия нужных
работников на местах оставалась часть бывших мировых судей, изъ-
явивших согласие на их избрание и лояльно относившихся к совет-
ской власти, которые работали под контролем представителей рабо-
чих и трудовых крестьян в лице народных заседателей.
Было разработано и утверждено постановлением ЦИК Турке-
станской АССР от 6 октября 1921 г. Положение о суде казиев, ко-
торое несколько суживало компетенцию казийских судов и упоря-
дочивало рассмотрение ими дел с установлением соответствующего
контроля со стороны советских органов. По положению эти суды
в своих постановлениях руководствовались шариатом. В их компе-
тенцию входили вопросы семейного права (брак, развод и соверше-
ние всех актов, связанных с этими институтами); гражданские иски
на сумму не свыше 500 000 руб. (основания исков безразличны, ис-
ключения составляли лишь земельные дела); оскорбление личности
и проступки против доброй нравственности и общественного спо-
койствия; сделки о земле, переуступки прав пользования.

35
 Признавалось, что казии – судьи, избираемые самим насе-
лением. Правом выбирать пользовалось все трудовое население,
которому согласно Конституции Туркестанской Республики были
предоставлены политические права. Правом быть избранным поль-
зовался каждый гражданин, обладающий политическими правами
и достигший 25-летного возраста. Однако постепенное снижение
роли казийских судов (если казием г. Ош в 1925 г. было совершено
1281 действие, то в 1926 г. поступление дел в народные суды уве-
личилось на 230 %) привело к принятию решения о ликвидации
казийских судов на заседании Президиума ЦИК Киргизской АССР
1 ноября 1927 г.
В целях создания единого народного суда и укрепления его до-
стойными представителями трудящихся Совнарком Туркестанской
республики предписал приступить к постепенной замене всех судов
казиев и биев, их съездов единым народным судом. Для повышения
квалификации вновь избранных народных судей из коренного на-
селения были организованы курсы. Для установления правильного
и единообразного применения всеми судебными органами законов
РСФСР и соответствия их деятельности с общим направлением по-
литики рабоче-крестьянского правительства Положением о высшем
судебном контроле от 10 марта 1921 г. в обязанности Наркомата
юстиции вменялись общий надзор за деятельностью судебных орга-
нов, признание не имеющими законной силы приговоров и решений
судебных органов РСФСР, вступивших в законную силу, но по опре-
деленным основаниям требующих пересмотра.
Издание этого положения активизировало деятельность Нар-
комата юстиции за решениями и приговорами судов, представило
возможность давать судам в виде разъяснений по отдельным делам
соответствующие инструктивные указания, с исполнением коих соз-
давались единообразные нормы процесса и правильное понимание
политики правительства. В Туркестане вместо губернских судов дей-
ствовали областные суды и их уполномоченные по уездам с правами
члена этого суда. Такие уполномоченные находились в Пишпекском,
Каракольском, Нарынском и Ошском уездах. Основным звеном со-
ветской судебной системы стал народный суд, компетенция которого
значительно расширилась. Он рассматривал уголовные и граждан-
ские дела с участием двух народных заседателей. Исключение со-

36
ставляла небольшая категория дел, которые народный судья мог рас-
сматривать единолично.
Изложенные выше факты имеют отношение к Кыргызста-
ну, входившему в те годы в СССР в составе Туркестанской Ав-
тономной Советской Социалистической Республики Российской
Федерации. 12 июня 1924 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло По-
становление «О национальном размежевании республик Средней
Азии», которое предусматривало образование новых республик
и автономных областей Средней Азии. Так образовалась первая
национальная автономия кыргызского народа – Кара-Киргизская
автономная область, состоящая из четырех округов: Пишпекско-
го, Каракольского, Джалал-Абадского и Ошского.
В Ташкенте начали создаваться областные учреждения и орга-
низации. Образование и комплектование областного суда, а также
народных районных судов, проходило в трудных условиях, вызван-
ных отсутствием подготовленных работников из числа коренного
населения. Первым председателем Кара-Кыргызского областного
суда был назначен Лев Александрович Авербург. В декабре 1924 г.
с прибытием на место своего постоянного нахождения в г. Пишпек
суд приступил к работе. Было сформировано нотариальное отделе-
ние облсуда и образован один участок народного суда в г. Пишкек,
проведены пленарные заседания, на которых помимо вопросов рас-
пределения членов облсуда по отделам, назначения уполномочен-
ных облсуда, установления числа и местонахождения нотариальных
контор области, избрания дисциплинарной коллегии, была проведе-
на большая работа по районированию и установлению числа судеб-
но-следственных участков в округах области. Стало функциониро-
вать 23 участка народного суда и 18 следственных участков, было
организовано 5 передвижных камер народных судов в связи с тем,
что часть населения в летнее время выезжала на летние пастбища.
Областной суд состоял из председателя, двух его заместителей
и четырех членов суда (по штату 6 человек). Народные судьи пер-
вых участков-округов являлись одновременно уполномоченными
областного суда с правами членов последнего. 25 мая 1925 г. Кара-
Киргизская область была переименована в Киргизскую автономную
область, в связи с чем суд стал называться судом Киргизской авто-
номной области. 1 февраля 1926 г. Киргизская автономная область

37
преобразовалась в Киргизскую Автономную Республику (Киргиз-
скую АССР), и 12 марта 1927 г. на учредительном съезде Советов
Киргизской АССР был образован Главный суд Киргизской АССР,
председателем которого избран Иманбек Текеев.
Главный суд действовал в составе пленума, президиума, уго-
ловного и гражданского отделов, рассматривающих дела по первой
и кассационной инстанциям, дисциплинарной коллегии. Историче-
ским событием в жизни кыргызского народа стал II съезд Советов
Киргизской АССР (25–30 апреля 1029 г.), принявший первую Кон-
ституцию – Конституцию Автономной республики. Конституция
Кыргызской АССР стала первым в ее истории Основным законом,
который в соответствии с волей и интересами народа закреплял
основы общественного и государственного устройства, принципы
организации и деятельности органов республики, основные права
и обязанности граждан и избирательную систему. В 1929 г. при из-
брании состава Главного суда и народных судей республики была
отмечена его «недостаточная коренизация», в частности отсутствие
в судебных органах женщин-киргизок.
В связи с этим перед руководством республики вплотную встал
вопрос о необходимости организации юридических курсов, а следом
и правовой школы. В конце года для подготовки и переподготовки
кадров для судебно-следственных органов республики с шестиме-
сячным сроком обучения были открыты юридические курсы. Их
комплектование сопровождалось немалыми трудностями. Предпола-
галось, что курсантами станут 15 практических работников и 15 вы-
движенцев-активистов из рабочих, крестьян и служащих. Приходи-
лось закрывать отдельные судебные и следственные камеры – не было
замены. К тому же уровень образования курсантов-выдвиженцев из
лиц местной национальности был очень низок.
Названные трудности были преодолены, и в июне 1930 г. первые
выпускники курсов направляются на практическую судебно-след-
ственную и прокурорскую работу. В 1934 г. краткосрочные курсы
были преобразованы в постоянно действующую одногодичную пра-
вовую школу при Наркомюсте Киргизской ССР. В 1935 г. первые ее
выпускники были направлены на работу районными прокурорами,
народными судьями, народными следователями, членами коллегии
защитников и судебными исполнителями. К сентябрю 1930 г. тер-

38
ритория Киргизской АССР была разделена на 24 административных
района. В связи с этим в республике было организовано 24 район-
ных суда и 2 участка народного суда в г. Фрунзе (переименованного
в таковой г. Пишпек). При этом в двух участках г. Фрунзе, а также
в народных судах Фрунзенского (современная территория Кантского
и Сокулукского), Каракольского, Джалал-Абадского, Араван-Бурин-
ского и Узгенского районов, были предусмотрены также должности
запасных судей.
Отдельные наиболее подготовленные народные судьи (коли-
чество их доходило до восьми) одновременно являлись запасными
членами Главного суда. Они же при необходимости входили в соста-
вы кассационных коллегий Главного суда. Например, когда в г. Ош
проводились выездные сессии кассационных коллегий (а они прак-
тиковались для разгрузки Главного суда, сокращения сроков рассмо-
трения кассационных жалоб, протестов и для удобства населения),
то из г. Фрунзе приезжал только один из заместителей председателя
или член Главного суда. С привлечением на месте запасных членов
Главного суда он проводил рассмотрение дел по кассационным жа-
лобам и протестам.
В этот же период структура наркомата юстиции, Главного суда
и прокуратуры республики претерпела некоторые организационные
изменения. Если ранее народный комиссар юстиции одновременно
являлся и прокурором республики, то с 1931 г. первый заместитель
наркомата юстиции одновременно стал прокурором. Должность
второго заместителя наркома юстиции в те годы занимал председа-
тель Главного суда республики. В июле 1936 г. в связи с образова-
нием Наркомюста СССР и освобождением Верховного суда СССР
от функции судебного управления произошли соответствующие
изменения в организации и деятельности также Главного суда Кир-
гизской АССР. Главный суд стал осуществлять функции высшего
судебного органа республики, освободившись от управленческих
функций. Председатель Главного суда не являлся теперь заместите-
лем Народного комиссара юстиции.
Принятие 5 декабря 1936 г. новой Конституции СССР предо-
пределило преобразование Киргизской АССР в Киргизскую ССР. В
9 главе новой Конституции СССР были закреплены основные поло-
жения организации и деятельности суда и прокуратуры. Главный суд

39
Киргизской АССР стал называться Верховным судом Киргизской
ССР, изменились его структура функции, а суды впервые стали выно-
сить приговоры и решения именем Киргизской ССР. 23 марта 1937 г.
на V Чрезвычайном всекиргизском съезде Советов была принята Кон-
ституция Киргизской ССР, которая отразила коренные экономические
и классовые изменения, происшедшие в стране, определила основные
принципы организации и деятельности суда и прокуратуры. В соот-
ветствии с ее нормами важнейшим принципом правосудия названа
полная независимость судьи и подчиненность только закону при
разрешении каждого уголовного или гражданского дела. Очередные
задачи и цели, стоявшие перед судом республики сформулированы
в Законе о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик,
принятом на II сессии Верховного Совета СССР 1 созыва 16 августа
1938 г. Статьей 2 закона предусматривалось, что правосудие СССР
имеет своей задачей защиту от всяких посягательств: а) установлен-
ного Конституцией СССР и Конституциями союзных и автономных
республик общественного и государственного устройства СССР, со-
циалистической системы хозяйства и социалистической собственно-
сти; б) политических, трудовых, жилищных и других имуществен-
ных прав граждан СССР, гарантированных Конституцией СССР
и Конституцией союзных и автономных республик; в) прав и охра-
няемых законом интересов государственных учреждений, предпри-
ятий, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.
Цель правосудия определена в статье 3 этого же закона, соглас-
но которой советский суд, применяя меры уголовного наказания, не
только карает преступников, но и исправляет и перевоспитывает их.
До принятия собственного Закона о судоустройстве (1960 г.) струк-
тура Верховного суда Киргизской ССР, его компетенция и органи-
зационная деятельность определялись Законом о судоустройстве
СССР, союзных и автономных республик 1938 г. На Верховный суд
возложены функции надзора за судебной деятельностью всех судеб-
ных органов Киргизской ССР. Если ранее состав Главного суда и его
народные заседатели ежегодно утверждал Президиум КирЦИКа,
то по Конституции Киргизской ССР 1937 г. (ст. 80) Верховный суд,
включая и народных заседателей, избирается Верховным Советом
Киргизской ССР сроком на пять лет и подотчетен только ему. В вы-
борах областных судов тоже была проведена демократизация. Эти

40
суды стали избираться не исполкомами областных советов, а непо-
средственно на сессиях Советов со сроком полномочий для постоян-
ных членов суда, а также и для народных заседателей 5 лет.
В те годы судебные органы в соответствии с возложенными
на них Конституцией Киргизской ССР и законом о судоустройстве
обязанностями осуществляли правосудие. Верховный и областные
суды республики административно-управленческими функциями
не обладали. Общее руководство судебными органами было воз-
ложено на Народный Комиссариат юстиции республики, который
по Постановлению Совнаркома Киргизской ССР от 11 марта 1938 г.
№ 108, должен был организовать и руководить деятельностью су-
дебных учреждений. До 1956 г. при областных Советах депутатов
трудящихся действовали областные управления Наркомюста, По-
ложение о которых утверждалось Постановлением Совнаркома
Киргизской ССР. До 1941 г. Киргизская ССР состояла из Фрунзен-
ской, Таласской, Иссык-Кульской, Тянь-Шанской, Ошской и Джа-
лал-Абадской областей и соответственно в республике действовало
шесть областных судов.
Первыми законодательными актами, определившими формы
организационной перестройки судебных органов в условиях Вели-
кой Отечественной войны 1941–1945 гг., были указы Президиума
Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положе-
нии» и «Об утверждении Положения о военных трибуналах в мест-
ностях, объявленных на военном положении и в районах военных
действий». Первым указом была определена подсудность дел в мест-
ностях, объявленных на военном положении, военным трибуналом
со значительным расширением их компетенций. В годы войны су-
дебные органы Киргизской ССР, руководствуясь в своей деятель-
ности законами военного времени, осуществляли те же функции,
которые выполнялись всеми другими судебными органами Совет-
ского Союза. Суды республики провели большую работу по борь-
бе с хищениями, спекуляцией, хулиганством, бесхозяйственностью,
отказом или уклонением в условиях военного времени от внесения
налогов, выполнения повинностей, дезорганизаторами производства
и др., привлекая виновных к строгой ответственности.
Характеризуя работу судов республики в военные годы, Нарко-
мюст Киргизской ССР в своих отчетах за 1943 и 1944 гг. указывал,

41
что «суды Киргизской ССР в основном справились с возложенными
на них задачами, более оперативно рассматривали дела и правиль-
но наносили удары по расхитителям социалистической собственно-
сти спекулянтам и другим дезорганизаторам тыла». Верховный суд
как высший орган правосудия республики помимо рассмотрения по
первой инстанции особо важных уголовных и гражданских дел осу-
ществлял судебный надзор за деятельностью народных и областных
судов и точным единообразным применением законов.
В первые годы войны в стране действовали 76 участков народ-
ных судов, 5 областных судов и Верховный суд республики. В январе
1942 г. был организован военный трибунал Фрунзенского гарнизона.
На 1 июля 1944 г. в республике действовало 90 участковых народных
судов. Административно-управленческие функции осуществляли
Наркомюст и его 6 управлений при областных Советах депутатов
трудящихся. В числе указов Президиума Верховного Совета СССР,
изданных после войны, приоритет приобретает Указ от 26 мая 1947 г.
«Об отмене смертной казни». Статьей 2 этого документа было
установлено, что «за преступления, наказуемые по действующим
законам смертной казнью, применять в мирное время заключение
в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет».
В декабре 1948 г. в Киргизии впервые применена практика про-
ведения выборов народных судей на основе всеобщего, равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании. Было из-
брано 94 народных судьи и 6005 заседателей. В числе избранных
лиц с высшим юридическим образованием – 18 %, со средним юри-
дическим образованием – 62 %, с курсовой подготовкой – 19 %, не
имеющих юридического образования – 1 %. Указом Президиума
Верховного Совета Киргизской ССР от 28 апреля 1959 г. установле-
но следующее: «В целях дальнейшего улучшения работы областных
и народных судов и сосредоточения контроля за их деятельностью
в одном органе» упразднено Министерство юстиции Киргизской
ССР с представлением Верховному суду права проводить ревизии
областных и народных судов, осуществлять контроль за их дея-
тельностью, а также на него возложены обязанности по ведению
судебной статистики по республике. Тем самым к Верховному суду
перешли организационно-управленческие функции по отношению
к народным и областным судам и нотариальным конторам.

42
 Важным событием в истории правосудия Киргизии стало приня-
тие первых кодексов. Были разработаны и приняты: 25 мая 1960 г. – За-
кон «О судоустройстве Киргизской ССР»; 29 декабря 1960 г. – Уголов-
ный и Уголовно-процессуальный кодексы Киргизской ССР; 30 июля
1964 г. – Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы Кир-
гизской ССР; 26 декабря 1969 г. – Кодекс о браке и семье Киргизской
ССР. Закон о судоустройстве подробно рассматривал цели правосудия
и задачи суда, вопросы организации и деятельности судебных орга-
нов, предусматривал дисциплинарную ответственность судей в поряд-
ке, установленном Положением о дисциплинарной ответственности
судей, утвержденным Президиумом Верховного Совета Киргизской
ССР. На Верховный суд Киргизской ССР возложен надзор за судеб-
ной деятельностью и руководство всеми судебным органами респу-
блики. Отныне ему принадлежит право законодательной инициативы.
Несколько изменены состав и структура Верховного суда, расширена
его компетенция: к 1 января 1970 г. структура Верховного суда респу-
блики состоит из председателя Верховного суда, двух заместителей
председателя, членов суда, а также народных заседателей и действует
в следующем составе: а) судебной коллегии по гражданским делам;
б) судебной коллегии по уголовным делам; в) президиума Верховного
суда; г) пленума Верховного суда.
11 апреля 1990 г. Верховный Совет Киргизской ССР принял
Закон «О судоустройстве Киргизской ССР», который внес суще-
ственное изменения в функции Министерства юстиции и Верхов-
ного суда республики, возложив на Минюст и его органы на местах
организационное обеспечение деятельности судов. Осуществление
надзора за деятельностью всех судов и оказание им помощи воз-
ложено на Верховный суд. Во второй половине 1990 г. наступил
переломный момент в развитии кыргызской государственности.
15 декабря на III сессии Верховного Совета Кыргызской Республики
двенадцатого созыва была принята Декларация о государственном
суверенитете Кыргызской Республики. 31 августа 1991 г. на внеоче-
редной VІ сессии Верховного Совета Кыргызской Республики две-
надцатого созыва была принята Декларация о государственной неза-
висимости Кыргызской Республики. С принятием этого документа
начался новый этап истории государства – этап независимого, само-
стоятельного развития.

43
 После двухлетней работы над проектом 5 мая 1993 г. была при-
нята Конституция Кыргызской Республики. Ее главная особенность
заключалась в том, что отныне государственная власть в стране по-
лучила разделение на законодательную, исполнительную и судеб-
ную ветви. 15 июля 1994 г. состоялся І учредительный съезд судей
Кыргызской Республики, на котором был создан Совет судей Кыр-
гызской Республики в составе 21 человека. Осенью этого же года
другим Указом Президента Кыргызской Республики создается Су-
дебная администрация при Совете судей Кыргызской Республики,
которая через два года была преобразована в Судебный департамент
Кыргызской Республики, подотчетный Президенту и органам судей-
ского сообщества.
В марте 1998 г. Президент Кыргызской Республики издает Указ
«О некоторых организационных мерах по ускорению судебной ре-
формы в Кыргызской Республике». В соответствии с данным Указом
была образована Комиссия по судебной реформе при Президенте
Кыргызской Республики, утверждены Положение о Комиссии и ее
состав. Указом образована единая централизованная финансово-хо-
зяйственная служба судебной системы в составе Судебного депар-
тамента, являющегося исполнительно-распорядительным органом
судебной системы. Дальнейшим задачам реформирования судебной
системы были посвящены II съезд судей Кыргызской Республи-
ки, проведенный в декабре 1996 г., III съезд – в 1999 г., ІV съезд –
в 2001 г. Законодательное Собрание Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики 17 марта 1999 г. приняло Закон «О Верховном суде Кыр-
гызской Республики и местных судах общей юрисдикции», который
ознаменовал очередной этап в процессе совершенствования судеб-
ной системы республики.
Таким образом, за 80 лет судебная система Кыргызстана, пре-
терпев коренные изменения, утвердилась на принципах, присущих
современному цивилизованному государству. Тем не менее история
показывает, что изменения в обществе неизбежно влекут дальнейшее
совершенствование его правовых основ с тем, чтобы законы могли
всегда полноценно обслуживать интересы общества и граждан.

44
 РАЗДЕЛ II. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Тема 5. Верховный суд и местные суды

Кыргызской Республики
План лекции:
5.1. Верховный суд Кыргызской Республики
5.2. Суды второй инстанции
5.3. Суды первой инстанции
5.1. Верховный суд Кыргызской Республики
Согласно статье 96 Конституции Кыргызской Республики Вер-
ховный суд является высшим судебным органом по гражданским,
уголовным, экономическим, административным и иным делам и осу-
ществляет пересмотр судебных актов местных судов по обращению
участников судебного процесса в порядке, определяемом законом.
Тем самым Конституция КР определяет место Верховного суда в ряде
других государственных органов, устанавливает его место в единой
системе судов, определяет его задачи и полномочия.
Согласно статье 14 Закона КР «О Верховном суде КР и местных
судах» Верховный суд наделен следующими полномочиями:
– пересматривать (рассматривать) судебные дела и материалы
в порядке надзора;
– пересматривать по вновь открывшимся обстоятельствам су-
дебные дела;
– изучать и обобщать судебную практику, вести судебную ста-
тистику;
– осуществлять другие полномочия, предоставленные ему в со-
ответствии с законодательством Кыргызской Республики, за исключе-
нием полномочий, отнесенных к ведению Конституционной палаты.
Нормы Конституции КР и Закона КР «О Верховном суде КР
и местных судах» позволяют сделать ряд следующих выводов отно-
сительно общей характеристики роли Верховного суда как высшей
судебной инстанции в единой системе судов:
а) Верховный суд обладает юрисдикцией на всей территории
Кыргызстана;

45
 б) Верховный суд вправе пересмотреть в установленном поряд-
ке решение, приговор, постановление и определение любого ниже-
стоящего суда по любому делу;
в) Верховный суд дает разъяснения по вопросам судебной
практики:
г) Верховный суд является окончательной судебной инстанцией
по всем делам, отнесенным к компетенции местных судов.
Осуществляя функцию судебного надзора за деятельностью
местных судов, Верховный суд призван обеспечить отправление
правосудия на всей территории Кыргызской Республики в точном
соответствии с Конституцией. Всей своей деятельностью он обязан
способствовать защите прав и свобод граждан, усилению борьбы
с преступностью и иными правонарушениями.
Верховный суд состоит из председателя, 3 заместителей пред-
седателя и 31 судьи. Судьи Верховного суда избираются Жогорку
Кенешем КР по представлению Президента КР, основанному на
представлении Совета по отбору судей КР по итогам конкурсного
отбора. Судьи Верховного суда избираются до достижения предель-
ного возраста – 70 лет. Судьи Верховного суда из своего состава из-
бирают председателя Верховного суда и его заместителей сроком на
три года. Одно и то же лицо не может быть избрано председателем,
заместителем председателя Верховного суда два срока подряд.
В Верховном суде действуют следующие структуры: а) пленум;
б) судебная коллегия по уголовным делам и делам об административ-
ных правонарушениях; в) судебная коллегия по гражданским делам;
г) судебная коллегия по административным и экономическим делам.
При Верховном суде осуществляют деятельность Судебный департа-
мент КР, Учебный центр судей и Научно-консультативный совет.
Пленум Верховного суда КР состоит из председателя Верховного
суда, его заместителей и судей Верховного суда. Пленум созывается
председателем Верховного суда по мере необходимости, но не реже
два раз в год. Заседания пленума правомочны при наличии не менее
двух третей состава судей Верховного суда. Пленум на своих заседа-
ниях принимает постановления большинством голосов от его общего
состава путем открытого голосования, а в отдельных случаях – тайно-
го голосования. Постановления пленума подписывают председатель
Верховного суда (или председательствующим) и секретарь пленума.

46
В заседаниях пленума вправе принимать участие председатель Кон-
ституционной палаты, Генеральный прокурор КР и министр юстиции
КР. Председатель Верховного суда может пригласить на заседания
пленума судей местных судов, членов Научно-консультативного со-
вета при Верховном суде и других лиц.
Полномочия Пленума Верховного суда следующие:
– рассматривать материалы изучения и обобщения судебной
практики и давать разъяснения по вопросам судебной практики;
– рассматривать материалы по применению законов и иных нор-
мативных правовых актов Кыргызской Республики местными судами;
– избирать персональный состав судебных коллегий с учетом
специализации;
– избирать по представлению председателя Верховного суда со-
став Научно-консультативного совета при Верховном суде, а также
утверждает положение о нем;
– избирать секретаря пленума Верховного суда из числа судей
Верховного суда по представлению председателя Верховного суда;
– по вопросам внутренней деятельности Верховного суда при-
нимать Регламент Верховного суда;
– заслушивать председателей судебных коллегий Верховного
суда о работе судебных коллегий;
– заслушивать сообщения председателя Верховного суда о дея-
тельности Верховного суда;
– рассматривать другие вопросы организации и деятельности
судов;
– утверждать научно обоснованные нормативы нагрузок на судей.
Судебные коллегии Верховного суда по выполняемым задачам и
объему судебной работы являются основными подразделениями Вер-
ховного суда. Персональный состав судебных коллегий избирается
пленумом Верховного суда из числа судей Верховного суда. Судебные
коллегии возглавляют председатели судебных коллегий – заместители
председателя Верховного суда. Председатель Верховного суда в слу-
чае необходимости вправе привлекать судей одной судебной коллегии
для рассмотрения дел в судебных составах другой судебной коллегии.
Судебные коллегии осуществляют пересмотр в порядке надзо-
ра вступивших в законную силу судебных актов в случаях и в соот-
ветствии с порядком, предусмотренных процессуальными законами;

47
пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых ими
судебных актов в случаях, предусмотренных процессуальными за-
конами.
Председатель Верховного суда КР является ключевой фигурой
в работе Верховного суда. Он наделен широкими полномочиями по
направлению и организации работы этого суда, прежде всего, он
председательствует на заседаниях пленума и судебных коллегий
Верховного суда. Председатель Верховного суда избирается собра-
нием судей Верховного суда из своего состава сроком на 3 года. Одно
и то же лицо не может быть избрано председателем Верховного суда
два срока подряд.
Председатель Верховного суда является судьей и наряду с вы-
полнением обязанностей судьи осуществляет следующие функции:
– организует деятельность Верховного суда, распределяет обя-
занности между заместителями председателя;
– вправе председательствовать на судебных заседаниях судеб-
ных коллегий и пленуме Верховного суда;
– обеспечивает функционирование автоматизированной си-
стемы по формированию судебных составов и распределению дел
и судебных материалов между судьями, а в случае технической неис-
правности автоматизированной системы самостоятельно формирует
судебные составы и распределяет дела и судебные материалы;
– вправе истребовать судебные дела для обобщения судебной
практики;
– в необходимых случаях привлекает судей одной судебной
коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии
Верховного суда;
– утверждает план работы по организационным вопросам Вер-
ховного суда;
– осуществляет общее руководство аппаратом Верховного суда;
– с согласия собрания судей Верховного суда назначает на долж-
ность руководителя аппарата Верховного суда;
– освобождает от должности руководителя аппарата Верховного
суда в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
– утверждает инструкцию по делопроизводству в Верховном
суде и местных судах, Положение об аппарате Верховного суда;
– поддерживает в установленном порядке международные свя-

48
зи, представляет Верховный суд и местные суды в отношениях с го-
сударственными, общественными, международными и иными орга-
низациями;
– координирует работу судебных коллегий Верховного суда;
– вносит материалы на рассмотрение пленума Верховного суда;
– представляет пленуму Верховного суда для утверждения со-
став Научно-консультативного совета при Верховном суде;
– с согласия Совета судей назначает и освобождает от долж-
ности руководителя уполномоченного государственного органа при
Верховном суде, обеспечивающего деятельность местных судов (да-
лее – уполномоченный орган). Руководитель уполномоченного орга-
на может быть освобожден от должности по представлению Совета
судей по результатам рассмотрения его годового отчета;
– с согласия Совета судей назначает и освобождает от должно-
сти руководителя Учебного центра судей при Верховном суде. Ру-
ководитель Учебного центра может быть освобожден от должности
по представлению Совета судей по результатам рассмотрения его
годового отчета;
– в случае невозможности рассмотрения дела в суде второй ин-
станции передает дело в другой суд того же уровня;
– издает приказы по вопросам организации работы судей и мест-
ных судов Кыргызской Республики;
– ведет прием граждан, рассматривает их предложения, заявле-
ния и жалобы, за исключением заявлений и жалоб в отношении дел
и материалов, находящихся в производстве суда;
– осуществляет другие полномочия в соответствии с законода-
тельством и Регламентом Верховного суда.
Официальным изданием Верховного суда является «Бюллетень
Верховного суда Кыргызской Республики», который информирует
о заседаниях пленума Верховного суда, публикует его постановле-
ния с разъяснениями по вопросам судебной практики, решения су-
дебных коллегий, обзоры судебной практики, анализ судебной ста-
тистики и другие материалы.

49
 Верховный суд

Пленум

Судебная коллегия по уголовным делам

и делам об административных правонарушениях

Судебная коллегия по административным

и экономическим делам

Судебная коллегия по гражданским делам

Органы при Верховном суде

Судебный департамент Учебный центр судей при

Кыргызской Республики Верховном суде

Научно-консультативный совет
при Верховном суде

Рисунок 2 – Структура Верховного суда Кыргызской Республики

5.2. Суды второй инстанции

Суды второй инстанции, к которым отнесены областные суды,
Бишкекский городской суд, Военный суд Кыргызской Республики,
осуществляют пересмотр не вступивших в законную силу судебных
актов судов первой инстанции в апелляционном порядке; пересмотр
вступивших в законную силу судебных актов судов первой инстан-
ции в кассационном порядке; пересматривают по вновь открывшим-
ся обстоятельствам принятые им судебные акты в случаях, предус-
мотренных процессуальными законами; ведут делопроизводство,
изучают и обобщают судебную практику, ведут учет движения дел
50
и сроков их рассмотрения в суде, обеспечивают хранение судебных
материалов, ведут судебную статистику; а также иные полномочия
в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Суды второй инстанции, осуществляя при отправлении право-
судия задачи, которые поставлены перед местными судами, являют-
ся судами, находящимися по судебной иерархии между районными
судами и Верховным судом КР. Поэтому их иногда называют судами
среднего звена системы местных судов.
Суд второй инстанции состоит из председателя, его заместите-
лей, судей. Судьи суда второй инстанции избирают из своего состава
председателя, заместителей председателя сроком на три года. Один
и тот же судья не может быть избран председателем, заместителем
председателя суда два срока подряд в одном и том же суде.
В суде второй инстанции для рассмотрения соответствующих
дел действуют следующие структуры: судебная коллегия по уголов-
ным делам и делам об административных правонарушениях; судеб-
ная коллегия по гражданским делам; судебная коллегия по админи-
стративным и экономическим делам. В Военном суде Кыргызской
Республики судебная коллегия по административным и экономиче-
ским делам не образуется. Заместители председателей судов второй
инстанции являются по должности председателями судебных колле-
гий. Дела в судебных коллегиях суда второй инстанции рассматрива-
ются судебными составами из трех судей в порядке и в соответствии
с процессуальными законами.
Судебная коллегия в качестве апелляционной инстанции пере-
сматривает не вступившие в законную силу судебные акты судов
первой инстанции; в качестве кассационной инстанции – вступив-
шие в законную силу судебные акты судов первой инстанции.
Председатель суда второй инстанции обладает широким кру-
гом полномочий по участию в отправлении правосудия и организа-
ционному руководству судом. Председатель областного суда, Биш-
кекского городского суда и Военного суда Кыргызской Республики
распределяет обязанности между заместителями председателя; при
необходимости председательствует на судебных заседаниях судеб-
ных коллегий; обеспечивает функционирование автоматизирован-
ной системы по формированию судебных составов и распределению
дел и судебных материалов между судьями, а в случае технической

51
неисправности автоматизированной системы самостоятельно фор-
мирует судебные составы и распределяет дела и судебные материа-
лы; осуществляет общее руководство работой аппарата суда, вносит
представления руководителю уполномоченного органа о назначении
и освобождении государственных служащих аппарата суда, присвое-
нии классных чинов государственным служащим аппарата суда, при-
менении в отношении государственных служащих аппарата суда мер
поощрения и дисциплинарного взыскания; организует работу по по-
вышению квалификации судей и работников аппарата суда, по изу-
чению и обобщению судебной практики, а также работу суда по при-
ему граждан и рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб,
за исключением заявлений и жалоб в отношении дел и материалов,
находящихся в производстве суда; представляет суд в отношениях
с государственными и иными органами и организациями; в случае
невозможности рассмотрения дела в суде первой инстанции переда-
ет дело в другой суд того же уровня; осуществляет иные полномочия
в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
5.3. Суды первой инстанции
Суды первой инстанции, к которым отнесены районные суды,
районные суды в городе, городские суды, межрайонные суды, воен-
ные суды гарнизонов, являются основным звеном системы местных
судов. Суд первой инстанции состоит из председателя суда и судей.
Судьи судов первой инстанции рассматривают дела единолич-
но, а в случаях и порядке, предусмотренных законом Кыргызской
Республики, в отправлении правосудия вправе участвовать граждане
Кыргызской Республики. Судья суда первой инстанции рассматривает
судебные дела и материалы; по поручению председателя суда или по
решению собрания судей, а также в случаях, предусмотренных зако-
ном, исполняет обязанности председателя; изучает и обобщает судеб-
ную практику, анализирует судебную статистику; рассматривает пред-
ложения, заявления и жалобы граждан, за исключением заявлений
и жалоб в отношении дел и материалов, находящихся в производстве
суда; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодатель-
ством Кыргызской Республики.
Суд первой инстанции рассматривает гражданские, уголовные,
экономические, административные дела, дела об административных

52
правонарушениях, а также иные дела и материалы; пересматривает
(рассматривает) по вновь открывшимся обстоятельствам вступив-
шие в законную силу судебные акты, принятые данным судом; об-
ращает к исполнению вступившие в законную силу судебные акты;
ведет делопроизводство и судебную статистику, изучает и обобщает
судебную практику, ведет учет движения дел и сроков их рассмо-
трения в суде, обеспечивает хранение судебных дел и материалов;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики.
Собрание судей суда первой инстанции из своего состава изби-
рает председателя суда сроком на три года. Один и тот же судья не
может быть избран председателем одного и того же суда два срока
подряд.
Председатель районного суда, районного суда в городе, городско-
го суда, межрайонного суда, военного суда гарнизона является судьей
и наряду с выполнением обязанностей судьи рассматривает судебные
дела; обеспечивает функционирование автоматизированной систе-
мы по распределению дел и судебных материалов между судьями,
а в случае технической неисправности автоматизированной системы
самостоятельно распределяет дела и судебные материалы; организует
работу суда по приему граждан и рассмотрению их предложений, за-
явлений и жалоб, за исключением заявлений и жалоб в отношении дел
и материалов, находящихся в производстве суда; осуществляет общее
руководство работой аппарата суда, вносит представления руководи-
телю уполномоченного органа о назначении и освобождении госу-
дарственных служащих аппарата суда, присвоении классных чинов
государственным служащим аппарата суда, применении в отношении
государственных служащих аппарата суда мер поощрения и дисци-
плинарного взыскания, применении в отношении судебных исполни-
телей мер поощрения за исполнение и дисциплинарного взыскания
за ненадлежащее исполнение судебных актов; руководит ведением су-
дебной статистики; организует работу по повышению квалификации
работников суда; осуществляет иные полномочия в соответствии с за-
конодательством Кыргызской Республики.
В отсутствие председателя суда исполнение обязанностей пред-
седателя по его поручению возлагается на другого судью этого же
суда, а при невозможности дачи такого поручения решение о возло-

53
жении полномочий председателя суда на одного из судей принимает
собрание судей. В суде первой инстанции, состоящем из двух судей,
исполнение обязанностей председателя во всех случаях его отсут-
ствия возлагается на другого судью. В случае отсутствия судьи или
наличия вакансии на должность судьи в местном суде исполнение
обязанностей судьи в данном суде может быть возложено на судью
другого суда председателем Верховного суда на срок не более шести
месяцев.

Тема 6. Конституционная палата Верховного суда

Кыргызской Республики
План лекции:
6.1. Статус и полномочия Конституционной палаты
6.2. Особенности конституционного судопроизводства
6.1. Статус и полномочия Конституционной палаты
Преобразование Конституционного суда КР в Конституционную
палату Верховного суда стало одним из этапов проведения в респу-
блике судебной реформы. Статус Конституционной палаты Верхов-
ного суда КР определяется Конституцией КР и Конституционным за-
коном КР «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской
Республики» от 12 мая 2011 г. Согласно статье 97 Конституции КР
Конституционная палата Верховного суда является органом, осущест-
вляющим конституционный контроль. Согласно статье 1 названного
закона Конституционная палата Верховного суда КР – это высший
судебный орган, самостоятельно осуществляющий конституционный
контроль посредством конституционного судопроизводства.
Конституционная палата наделена следующими полномочиями:
1) признавать неконституционными законы и иные норматив-
ные правовые акты в случае их противоречия Конституции;
2) давать заключения о конституционности не вступивших
в силу для Кыргызской Республики международных договоров;
3) давать заключения к проекту закона об изменениях в Консти-
туцию.
Для оптимизации своей деятельности также Конституционная
палата принимает регламент Конституционной палаты, утверждает
положение об аппарате Конституционной палаты, ее структуру и

54
штатную численность в пределах сметы расходов; в связи с посту-
пившим обращением вправе запрашивать информацию и документы
от всех государственных органов и органов местного самоуправ-
ления, их должностных лиц, общественных объединений, юриди-
ческих и физических лиц, а также привлекать специалистов к экс-
пертной и научно-консультационной работе; ежегодно анализирует
исполнение принятых ею актов и публикует для всеобщего сведения.
Судьей Конституционной палаты Верховного суда может быть
гражданин Кыргызской Республики не моложе 40 и не старше 70
лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по
юридической профессии не менее 15 лет. Судьи Конституционной
палаты Верховного суда могут быть досрочно освобождены от зани-
маемой должности Жогорку Кенешем большинством не менее двух
третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша по пред-
ставлению Президента на основании предложения Совета судей.
Председатель Конституционной палаты

Заместитель председателя
Конституционной палаты

9 судей Конституционной палаты

Рисунок 3 – Состав Конституционной палаты Верховного Суда КР

Порядок избрания председателя, заместителя председателя и

судьи-секретаря Конституционной палаты. Собрание судей Кон-
ституционной палаты избирает из своего состава председателя, за-
местителя председателя и судью-секретаря сроком на три года. Один
и тот же судья не может быть избран председателем, заместителем
председателя Конституционной палаты два срока подряд.
Собрание судей Конституционной палаты считается правомоч-
ным при участии в нем не менее двух третей от общего состава судей
Конституционной палаты. Собрание судей Конституционной палаты
по избранию председателя, заместителя председателя, судьи-секре-

55
таря проводится под председательством старейшего судьи Консти-
туционной палаты.
Председатель, заместитель председателя и судья-секретарь Кон-
ституционной палаты избираются тайным голосованием. Председа-
тель, заместитель председателя и судья-секретарь Конституционной
палаты считаются избранными, если за них проголосовало боль-
шинство от общего состава судей Конституционной палаты.
Основания для освобождения от должности председателя, за-
местителя председателя и судьи-секретаря Конституционной па-
латы:
1. По истечении срока, на который они были избраны, либо по
собственному желанию.
2. В случае их досрочного освобождения от должности судьи,
прекращения полномочий в качестве судьи Конституционной палаты.
Аппарат Конституционной палаты. Деятельность Конститу-
ционной палаты обеспечивается ее аппаратом. Непосредственное
руководство аппаратом Конституционной палаты осуществляет ру-
ководитель аппарата, назначаемый и освобождаемый от должности
председателем Конституционной палаты в соответствии с законода-
тельством о государственной службе.
Аппарат Конституционной палаты наделен следующими полно-
мочиями:
1) осуществляет кадровое, организационное, научно-аналитиче-
ское, информационно-справочное, материально-техническое и иное
обеспечение Конституционной палаты;
2) проводит прием посетителей по вопросам, не связанным
с конституционным судопроизводством;
3) рассматривает обращения в адрес Конституционной палаты
в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают
вопросов, требующих изучения судьями Конституционной палаты;
4) содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рас-
смотрению в заседаниях и на совещаниях;
5) изучает и обобщает деятельность государственных органов
по обеспечению исполнения актов Конституционной палаты;
6) осуществляет иную деятельность в пределах установленных
полномочий.

56
 6.2. Особенности конституционного судопроизводства
Принципы конституционного судопроизводства
Независимость. Конституционная палата независима и под-
чиняется Конституции, Конституционному закону «О Конституци-
онной палате Верховного суда КР» и регламенту Конституционной
палаты. Решения Конституционной палаты основываются на Кон-
ституции и выражают правовую позицию судей, свободную от каких
бы то ни было пристрастий. Судьи Конституционной палаты при-
нимают акты в условиях, исключающих постороннее воздействие
на свободу их волеизъявления. Какое бы то ни было вмешательство
в деятельность Конституционной палаты не допускается и влечет за
собой предусмотренную законом ответственность.
Коллегиальность рассмотрения дел. Рассмотрение дел и приня-
тие по ним решений производятся в Конституционной палате колле-
гиально. Конституционная палата осуществляет свою деятельность
при наличии в ее составе не менее двух третей от общего числа ее
судей, а также коллегиями из трех судей в предусмотренных законом
случаях. Состав и порядок формирования коллегий определяются
регламентом Конституционной палаты. Судья не может быть отстра-
нен от участия в заседании Конституционной палаты, кроме случаев
его отстранения от должности либо при удовлетворительном реше-
нии вопроса о самоотводе или отводе.
Гласность конституционного судопроизводства. Рассмотрение
дел в Конституционной палате проводится открыто. Проведение за-
крытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных
законом. Разбирательства проводятся в зале судебного заседания,
доступном для представителей гражданского общества и средств
массовой информации. Конституционная палата письменно уведом-
ляет участников о времени и месте своих заседаний и размещает ин-
формацию о судебных заседаниях в помещении Конституционной
палаты, а также на своем официальном сайте за десять дней до нача-
ла заседаний. Решения и заключения Конституционной палаты про-
возглашаются публично.
Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях
Конституционной палаты происходит устно. Конституционная пала-
та в судебном заседании обязана заслушать объяснения участников
заседания и вправе огласить представленные документы.

57
 Язык конституционного судопроизводства. Конституционное
судопроизводство осуществляется на государственном языке. По
ходатайству участников судопроизводство может осуществляться
на официальном языке. Участникам конституционного судопроиз-
водства, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается
право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами
переводчика.
Непосредственность рассмотрения дел. Конституционная
палата не вправе принимать решения или давать заключения по
существу дела без непосредственного его рассмотрения в установ-
ленном законом порядке. Судьи Конституционной палаты лично
участвуют в рассмотрении дела с момента открытия и до закрытия
заседания. Никто из судей не вправе уклониться от рассмотрения
дела, за исключением случаев, препятствующих участию судьи
в заседании. Вступление в заседание нового судьи влечет возобнов-
ление производства по делу с начала судебного разбирательства,
если его участие необходимо для обеспечения кворума. Невозмож-
ность участия судьи в дальнейшем рассмотрении дела не препят-
ствует продолжению производства при наличии кворума судей, но
исключает участие выбывшего судьи в совещании судей и приня-
тии решения или вынесении заключения. Во время совещания Кон-
ституционной палаты никто из судей, участвующих в заседании, не
вправе воздерживаться от голосования; каждый судья обязан лично
выразить свою позицию по делу до оглашения решения или заклю-
чения.
Состязательность и равноправие сторон. Стороны пользуются
равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции
на основе состязательности в заседании Конституционной палаты.
Подведомственность дел Конституционной палате
В рамках конституционного судопроизводства Конституцион-
ная палата рассматривает следующие дела:
1) о признании неконституционными законов и иных норматив-
ных правовых актов в случае их противоречия Конституции;
2) о даче заключения о конституционности не вступивших
в силу для Кыргызской Республики международных договоров;
3) о даче заключения к проекту закона об изменениях в Консти-
туцию.

58
 Конституционная палата устанавливает и решает исключитель-
но вопросы права.
Конституционная палата, проверяя конституционность оспари-
ваемого нормативного правового акта, устанавливает соответствие
его Конституции по содержанию норм; по форме нормативного
правового акта; по порядку принятия, подписания, опубликования
и введения в действие. Кроме того, давая заключение к проекту за-
кона об изменениях в Конституцию, она устанавливает его соответ-
ствие фундаментальным правам и свободам человека и граждани-
на, допустимости их ограничений; принципам демократического,
правового, светского государства; предусмотренному Конституцией
порядку внесения изменений в нее.
Конституционная палата выносит акты по предмету, затронуто-
му в обращении, лишь в отношении той части нормативного пра-
вового акта, конституционность которой подвергается сомнению.
Конституционная палата при этом не связана доводами и соображе-
ниями, изложенными в обращении.
Право обращаться в Конституционную палату имеют физиче-
ское (физические) или юридическое (юридические) лицо(а), если
оно считает, что законами и иными нормативными правовыми ак-
тами нарушаются его права и свободы, признаваемые Конституцией
в форме ходатайства; судья (судьи) – в форме запроса; Жогорку
Кенеш, фракция (фракции) Жогорку Кенеша, Президент, Прави-
тельство, Премьер-министр, органы местного самоуправления, Ге-
неральный прокурор, Акыйкатчы (Омбудсмен) подают в Конститу-
ционную палату обращения в форме представления.
В случае обращения в Конституционную палату по вопросам
компетенции Жогорку Кенеш, фракция (фракции) Жогорку Кене-
ша, Президент, Правительство, Премьер-министр, органы местного
самоуправления, Генеральный прокурор, Акыйкатчы (Омбудсмен)
могут вносить представления только в части, касающейся их ком-
петенции.
Правом на обращение о признании неконституционными за-
конов и иных нормативных правовых актов обладает физическое
(физические) или юридическое (юридические) лицо(а), если оно
считает, что законами и иными нормативными правовыми актами
нарушаются его права и свободы, признаваемые Конституцией.

59
 Правом на обращение о даче заключения о конституционности
не вступивших в силу для Кыргызской Республики международных
договоров обладают Жогорку Кенеш, фракция (фракции) Жогорку
Кенеша, Президент, Правительство, Премьер-министр.
Правом на обращение о даче заключения к проекту закона об
изменениях в Конституцию обладают Жогорку Кенеш, фракция
(фракции) Жогорку Кенеша, Президент, Правительство, Акыйкатчы
(Омбудсмен).
Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституци-
онной палате Поводом к рассмотрению дела в Конституционной
палате является обращение в Конституционную палату в форме
представления, ходатайства или запроса, отвечающее требованиям
закона.
Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции
закон, иной нормативный правовой акт, не вступивший в силу для
Кыргызской Республики международный договор или проект закона
об изменениях в Конституцию.
Сроки рассмотрения вопросов в Конституционной палате
Конституционная палата рассматривает принятое к производству
обращение и выносит по нему акт в течение пяти месяцев со дня его
принятия к производству. Этот срок по решению председателя Кон-
ституционной палаты может быть продлен на один месяц.
Участники конституционного судопроизводства
Участниками конституционного судопроизводства считают-
ся стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.
Сторонами в конституционном судопроизводстве признаются об-
ращающаяся сторона – лица или органы, представления и ходатай-
ства которых приняты к производству; сторона-ответчик – орган или
должностные лица, издавшие, подписавшие нормативный правовой
акт, или субъекты, инициировавшие проект закона о внесении изме-
нений в Конституцию, ратификацию, утверждение или иной способ
вступления в силу для Кыргызской Республики международного до-
говора, о конституционности которых ставится вопрос.
Представителями сторон могут быть представители по долж-
ности, по закону, адвокаты. Каждая из сторон может иметь не более
трех представителей. Стороны по одному и тому же вопросу впра-

60
ве поручить ведение дела одному из них. Полномочия представите-
лей сторон оформляются в порядке, предусмотренном гражданским
процессуальным законодательством. Судья (судьи), запрос которого
принят к производству Конституционной палатой, стороной не при-
знается, на заседание не вызывается.
Стороны пользуются равными процессуальными правами. Сто-
роны и их представители имеют право знакомиться с материалами
дела, производить из них выписки, снимать копии, представлять до-
казательства, участвовать в исследовании доказательств, представ-
лять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе про-
цесса вопросам, выступать с заключительной речью. Стороны также
имеют право заявлять ходатайства, давать устные и письменные
объяснения судьям, высказывать свое мнение по заявленным пред-
ставлениям и ходатайствам. Обращающаяся сторона имеет право
изменить основания или предмет требований, увеличить или умень-
шить их объем, отказаться от требований. Сторона-ответчик вправе
признать их полностью или частично либо возражать против них.
Каждая сторона вправе представлять доказательства и доказывать те
обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих
требований и возражений. Стороны обязаны добросовестно пользо-
ваться своими правами. Сообщение суду заведомо ложных сведений
расценивается как неуважение к Конституционной палате и влечет
ответственность по закону. Стороны и их представители обязаны
явиться по вызову Конституционной палаты, дать объяснения и от-
ветить на вопросы.
Свидетели. При необходимости исследования фактических об-
стоятельств, установление которых отнесено к ведению Конститу-
ционной палаты, на заседание могут быть вызваны в качестве сви-
детелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких
обстоятельствах. Свидетель обязан сообщить Конституционной па-
лате обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела,
которые известны ему лично, и ответить на вопросы судей Консти-
туционной палаты и сторон. При необходимости он может пользо-
ваться письменными заметками, а также документами и другими
материалами.
Эксперт. На заседание Конституционной палаты может быть
вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее специальными по-

61
знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопро-
сы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определя-
ются судьей-докладчиком либо Конституционной палатой. Эксперт
с разрешения Конституционной палаты вправе знакомиться с ма-
териалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также
заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных мате-
риалов. После изложения заключения эксперт обязан ответить на
дополнительные вопросы судей Конституционной палаты и сторон.
Заседания Конституционной палаты проходят открыто, за ис-
ключением некоторых случаев. Присутствующие могут фиксировать
ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка,
видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускают-
ся с разрешения Конституционной палаты. Председательствующий
после предупреждения может удалить отдельных лиц из зала засе-
дания, если ими допущено вмешательство в надлежащий порядок
ведения заседания.
Закрытые заседания. Конституционная палата назначает за-
крытое заседание в случаях, когда это необходимо для охраны го-
сударственной тайны, обеспечения безопасности граждан, тайны
их личной жизни и защиты общественной нравственности. О не-
обходимости слушания дела в закрытом заседании выносится мо-
тивированное определение, которое перед началом заседания объ-
является публично. На закрытом заседании присутствуют судьи
Конституционной палаты, стороны и их представители. Возмож-
ность присутствия других участников судопроизводства определя-
ется Конституционной палатой. Присутствие сотрудников аппарата
Конституционной палаты, непосредственно обеспечивающих надле-
жащий порядок ведения заседания, определяется председательству-
ющим по согласованию с судьями.
Акты Конституционной палаты Верховного суда КР
Конституционная палата Верховного суда КР при реализации
своих полномочий принимает следующие акты: решение; заключе-
ние; постановление; определение.
Конституционная палата в результате рассмотрения обращений
о признании неконституционными закона и иного нормативного
правового акта в случае его противоречия Конституции принимает

62
решение, а результате рассмотрения обращений о конституционно-
сти не вступивших в силу международных договоров, участницей
которых является Кыргызская Республика, а также проекта закона об
изменениях в Конституцию – заключение.
Порядок принятия актов Конституционной палатой. Акты
Конституционной палаты принимаются открытым голосованием пу-
тем поименного опроса судей в совещательной комнате. Судья не
вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании. Председа-
тельствующий во всех случаях голосует последним. Дело считается
разрешенным по существу, когда Конституционная палата удовлет-
воряет полностью или частично либо оставляет без удовлетворения
заявленные в обращении требования. Акт Конституционной палаты
считается принятым, если за него проголосовало большинство от
присутствующих на заседании судей. В случае, когда ни одно пред-
ложение не собрало большинства голосов, председательствующий
ставит на повторное голосование два предложения, собравшие наи-
большее количество голосов. В случае если при принятии решения
или заключения голоса разделились поровну, то решение или за-
ключение принимается в пользу конституционности оспариваемо-
го акта. При равенстве голосов при принятии иных актов считается
принятым акт, за который голосовал председательствующий.
Судья Конституционной палаты, не согласный с актом Консти-
туционной палаты, либо голосовавший за принятое решение или за-
ключение по существу рассматриваемого Конституционной палатой
вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-
либо другому вопросу или по мотивировке принятого акта, вправе
изложить свое особое мнение в письменном виде. Особое мнение
судьи приобщается к материалам дела и публикуется вместе с актом
Конституционной палаты в тех же изданиях, где подлежит опубли-
кованию сам акт.
Юридическая сила актов Конституционной палаты. Акты
Конституционной палаты являются окончательными и обжалованию
не подлежат, кроме определения о принятии обращения к произ-
водству либо об отказе в его принятии. Решения и заключения Кон-
ституционной палаты вступают в силу с момента провозглашения,
а иные акты – с момента подписания. Юридическая сила решения
о признании нормативного правового акта или его части неконститу-

63
ционным не может быть преодолена повторным принятием этого же
нормативного правового акта или его части такого же содержания.
Установление Конституционной палатой неконституционности зако-
нов и иных нормативных правовых актов или их положений обязы-
вает соответствующие государственные органы и должностных лиц
привести в соответствие с Конституцией и актами Конституцион-
ной палаты, изданные ими нормативные правовые акты, основанные
на них, за исключением судебных актов. До приведения их в соот-
ветствие или отмены непосредственно применяются Конституция,
а также решения Конституционной палаты. Судебные акты, осно-
ванные на нормах законов и иных нормативных актов, признанных
неконституционными, пересматриваются судом, принявшим этот
акт, в каждом конкретном случае по жалобам граждан, чьи права
и свободы были затронуты. Не вступившие в силу международные
договоры, признанные неконституционными заключением Консти-
туционной палаты, не подлежат введению в действие и применению.
Установление Конституционной палатой Верховного суда не-
конституционности законов или их положений отменяет их действие
на территории Кыргызской Республики, а также отменяет действие
других нормативных правовых актов, основанных на законах или их
положениях, признанных неконституционными, за исключением су-
дебных актов.
Судебные акты, основанные на нормах законов, признанных не-
конституционными, пересматриваются судом в каждом конкретном
случае по жалобам граждан, чьи права и свободы были затронуты.
Частные определения Конституционной палаты. При выяв-
лении в судебном заседании случаев нарушения законности Консти-
туционная палата вправе вынести частное определение и направить
его соответствующим государственным органам, органам местного
самоуправления, юридическим лицам и (или) их должностным ли-
цам, которые обязаны в месячный срок с момента получения копии
частного определения сообщить о принятых ими мерах. В случае
несообщения о принятых мерах виновные должностные лица могут
быть привлечены к ответственности в соответствии с законодатель-
ством. При этом данное обстоятельство не освобождает соответству-
ющих должностных лиц от обязанности сообщить о мерах, приня-
тых по частному определению Конституционной палаты.

64
 РАЗДЕЛ III. ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ
И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

Тема 7. Совет по отбору судей Кыргызской Республики

План лекции:
7.1. Статус Совета по отбору судей и его основные задачи
7.2. Порядок формирования Совета по отбору судей
7.3. Организация работы Совета по отбору судей
7.1. Статус Совета по отбору судей и его основные задачи
С принятием Конституции КР в 2010 г. впервые был создан неза-
висимый коллегиальный орган, сформированный из судей и предста-
вителей гражданского общества – Совет по отбору судей Кыргызской
Республики, основными задачами которого были определены отбор
кандидатур на вакантные должности судей Верховного суда КР, Консти-
туционной палаты Верховного суда КР, местных судов, а также пред-
ставление на назначение и перевод (ротацию) судей местных судов.
В соответствии с нормами статьи 4 Закона КР «О Совете по от-
бору судей Кыргызской Республики» состав Совета формируется из
судей, избранных Советом судей КР, представителей гражданского
общества, избранных парламентским большинством и парламент-
ской оппозицией Жогорку Кенеша, и составляет 24 члена. Срок пол-
номочий состава Совета составляет три года с момента утверждения
Жогорку Кенешем.
Совет по отбору судей осуществляет свою деятельность на
принципах независимости, гласности, коллегиальности, добросо-
вестности и законности.
Совет по отбору судей наделен следующими полномочиями:
1) проводить конкурсный отбор на вакантные должности судей
Верховного суда, Конституционной палаты, местных судов с учетом
представительства не более семидесяти процентов лиц одного пола;
2) по итогам конкурсного отбора предлагать Президенту КР кан-
дидатуры:
– для представления в Жогорку Кенеш КР на вакантную долж-
ность судьи Верховного суда, Конституционной палаты;
– для назначения на вакантную должность судьи местного суда;

65
 3) вносить Президенту соответствующие предложения о пере-
воде (ротации) судей местных судов;
4) утверждать Регламент Совета и Положение о проведении кон-
курсного отбора;
5) утверждать правовые темы и вопросы для конкурсного отбора;
6) принимать решения о приостановлении, прекращении полно-
мочий члена Совета.
Для осуществления указанных полномочий Совет по отбору
судей вправе запрашивать и получать необходимую информацию,
документы и иные материалы от государственных органов и ор-
ганов местного самоуправления, организаций и их должностных
лиц; заслушивать устные и истребовать письменные объяснения
должностных лиц государственных органов и органов местного
самоуправления; приглашать на свои заседания должностных лиц
государственных органов и органов местного самоуправления, пред-
ставителей организаций, граждан.
7.2. Порядок формирования Совета по отбору судей
Совет судей, парламентское большинство и парламентская оп-
позиция избирают по одной трети состава Совета по отбору судей
соответственно. Судьи в состав Совета по отбору судей избираются
Советом судей в порядке, установленном съездом судей, с учетом
представительства не более 70 % лиц одного пола. При этом судьи,
избираемые в состав Совета по отбору судей, должны представлять
все инстанции судов.
Представители гражданского общества в состав Совета по от-
бору судей избираются парламентским большинством и парламент-
ской оппозицией на заседаниях с учетом представительства не более
семидесяти процентов лиц одного пола. Кандидаты от гражданского
общества на должности членов Совета по отбору судей выдвигают-
ся от учебных, научных учреждений, общественных объединений
и других организаций. Гражданское общество (учебные, научные
учреждения, общественные объединения и другие организации)
вносит свои предложения в письменном виде во фракции Жогорку
Кенеша. Парламентское большинство и парламентская оппозиция
отбирают по восемь кандидатов из числа предложенных с учетом
требований, предъявляемых к членам Совета по отбору судей.

66
 Заседания парламентского большинства и парламентской оппо-
зиции проводятся раздельно и считаются правомочными при при-
сутствии на них не менее половины их членов. Заседания, выдви-
жение кандидатов в состав Совета по отбору судей и голосование
проводятся открыто. Избранными в состав Совета по отбору судей
считаются кандидаты от парламентского большинства и кандидаты
от парламентской оппозиции, получившие наибольшее количество
голосов от числа присутствующих членов парламентского большин-
ства и парламентской оппозиции соответственно. Фракции Жогорку
Кенеша за три месяца до окончания срока полномочий Совета по
отбору судей публикуют в средствах массовой информации объявле-
ние о выдвижении кандидатов.
При утверждении состава Совета по отбору судей все канди-
даты, предложенные Советом судей, парламентским большинством
и парламентской оппозицией, включаются в единый список. Депу-
таты Жогорку Кенеша голосуют открытым голосованием за единый
список состава Совета по отбору судей без обсуждения персональ-
ного состава. Состав Совета по отбору судей считается утвержден-
ным, если за весь список кандидатов в члены Совета по отбору судей
проголосовало большинство депутатов от числа присутствующих,
но не менее 50 депутатов. Состав Совета по отбору судей формиру-
ется с учетом представительства не более семидесяти процентов лиц
одного пола в его составе.
В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета
по отбору судей от парламентского большинства или парламент-
ской оппозиции объявление о выдвижении кандидатов публикует-
ся в средствах массовой информации не позднее пяти дней со дня
прекращения полномочий. Гражданское общество вправе не позднее
двадцати дней внести свои кандидатуры. Внесенные кандидатуры
рассматриваются соответствующей фракцией и кандидат, получив-
ший наибольшее число голосов от числа присутствующих членов
фракции, вносится на утверждение Жогорку Кенеша.
Лица, рекомендуемые в состав Совета по отбору судей, должны
соответствовать следующим требованиям:
– быть гражданами Кыргызской Республики;
– не иметь гражданства иностранного государства;
– не состоять в какой-либо партии;

67
 – обладать безупречной репутацией, пользоваться уважением в
обществе;
– не иметь судимости, в том числе снятой или погашенной.
Членом Совета по отбору судей от гражданского общества мо-
жет быть лицо, достигшее 30-летнего возраста, не состоящее на
государственной или муниципальной службе. При этом половина
представителей гражданского общества должна иметь высшее юри-
дическое образование и стаж работы по юридической профессии не
менее пяти лет, а вторая половина – высшее образование и стаж ра-
боты по специальности не менее пяти лет.
Членом Совета по отбору судей, выдвигаемым Советом судей,
может быть избран судья, имеющий стаж судейской работы не менее
пяти лет. Не могут стать членами Совета председатели и заместите-
ли председателей Верховного суда, Конституционной палаты и мест-
ных судов, а также судьи, входящие в состав Совета судей.
Членами Совета по отбору судей не могут быть избраны лица:
1) ранее освобожденные от должности судьи Кыргызской Ре-
спублики в связи с небезупречным поведением;
2) уволенные из правоохранительных органов в связи с дискре-
дитацией звания сотрудника правоохранительного органа или лишен-
ные лицензии на право занятия адвокатской деятельностью по осно-
ваниям, предусмотренным абзацами восьмым и девятым статьи 10
Закона КР «Об адвокатской деятельности»7;
3) недееспособные или ограниченно дееспособные;
4) в отношении которых производство уголовных дел было пре-
кращено или приостановлено по не реабилитирующим основаниям;
5) работающие в органах управления организаций, где доля го-
сударства или органа местного самоуправления составляет пятьде-
сят и более процентов.
Полномочия члена Совета по отбору судей прекращаются в сле-
дующих случаях:
7
В случае грубого нарушения Закона КР «Об адвокатской деятельности»
и иных законодательных актов Кыргызской Республики, нарушения адвокатом
требований, предусмотренных ст. 5 указанного Закона, регламентирующей огра-
ничения к занятию адвокатской деятельностью, которые касаются лиц, признан-
ных недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном зако-
ном порядке; имеющих судимость за умышленное преступление; уволенных из
правоохранительных и других государственных органов по компрометирующим
обстоятельствам.

68
 1) истечения срока, на который он утвержден;
2) подачи им заявления о прекращении полномочий по соб-
ственному желанию;
3) выезда его на постоянное место жительства за пределы Кыр-
гызской Республики;
4) прекращения гражданства Кыргызской Республики;
5) прекращения уголовного дела по не реабилитирующим ос-
нованиям;
6) вступления в силу обвинительного приговора суда в отноше-
нии него;
7) вступления в силу решения суда о признании его ограниченно
дееспособным или недееспособным;
8) смерти или вступления в силу решения суда об объявлении
его умершим;
9) вступления в силу решения суда о признании его безвестно
отсутствующим;
10) пятикратного пропуска подряд очередных заседаний Совета
по отбору судей без уважительных причин;
11) незаявления самоотвода в случае, предусмотренном законом;
12) освобождения его от должности судьи Кыргызской Респуб-
лики;
13) поступления на государственную или муниципальную служ-
бу членов Совета по отбору судей из числа представителей граждан-
ского общества;
14) установления у него наличия гражданства иностранного
государства;
15) лишения лицензии на право занятия адвокатской деятельно-
стью по основаниям, предусмотренным абзацами четвертым и пя-
тым части 3 статьи 10 Закона КР «Об адвокатской деятельности»8;
16) установления принадлежности к политической партии;
17) установления фактов небезупречной репутации судьи;
18) установления факта работы в органах управления организа-
ций, где доля государства и органа местного самоуправления превы-
шает пятьдесят процентов.
8
Грубого нарушения данного закона и иных законодательных актов Кыр-
гызской Республики, а также нарушения требований об ограничениях к занятию
адвокатской деятельностью.

69
 Полномочия члена Совета по отбору судей приостанавливаются
решением Совета по отбору судей в случае привлечения его к уго-
ловной ответственности (в качестве обвиняемого).
7.3. Организация работы Совета по отбору судей
Заседания Совета по отбору судей проводятся по мере необхо-
димости. Дату, время и место проведения заседания устанавливает
председатель Совета по отбору судей. О времени проведения заседа-
ния Совета его члены, лица, в отношении которых рассматривается
вопрос, средства массовой информации извещаются секретарем не
позднее чем за пять календарных дней до его проведения. Перечень
средств массовой информации в количестве не менее пяти утвержда-
ется решением Совета по отбору судей.
Рассмотрение вопросов, подлежащих решению на заседании,
начинается с доклада председательствующего или члена Совета по
отбору судей. Рассмотрение материалов на заседании проводится
открыто с участием лиц, претендующих на занятие соответствую-
щих должностей, средств массовой информации и любых других за-
интересованных лиц. Отсутствие лица, претендующего на занятие
соответствующей должности, надлежаще уведомленного о времени
и месте проведения заседания, не является препятствием для рас-
смотрения вопроса по существу в отношении других кандидатов. За-
седания подлежат обязательной аудиозаписи и видеосъемке. Обеспе-
чение сохранности аудиозаписей и видеосъемок, открытого доступа
к ним возлагается на уполномоченный орган.
Члены Совета по отбору судей собираются на первое заседание
не позднее одного месяца со дня утверждения его Жогорку Кенешем.
Первое заседание ведется старейшим по возрасту членом Совета по
отбору судей.
На первом заседании председательствующий представляет чле-
нов Совета по отбору судей; избирается счетная комиссия в составе
6 членов Совета по отбору судей большинством голосов от общего
числа членов открытым голосованием; проводит выборы председа-
теля Совета по отбору судей и его заместителя.
Член Совета по отбору судей не может участвовать в рассмотре-
нии вопроса и подлежит отводу в случае, если обстоятельства ис-
ключают его участие в рассмотрении вопроса, или вызывают сомне-

70
ние в его беспристрастности. Член Совета по отбору судей не может
участвовать в рассмотрении вопроса и обязан заявить самоотвод
в случае, если он является супругом (супругой), близким родствен-
ником лица, в отношении которого принимается решение.
Отбор кандидатов на замещение вакантной должности судьи
Верховного суда, Конституционной палаты, местного суда осущест-
вляется на конкурсной основе. Совет по отбору судей объявляет об
открытии вакантной должности судьи Верховного суда, Конститу-
ционной палаты, местного суда в государственном печатном органе,
а также на своем официальном сайте.
Конкурс проводится отдельно по каждой вакантной должности
и поочередно в отношении каждого кандидата. При рассмотрении
заявлений нескольких лиц, претендующих на одну вакантную долж-
ность судьи местного суда, они заслушиваются поочередно в алфа-
витном порядке.
После проведения конкурсного отбора кандидаты, набравшие
проходной балл, считаются прошедшими конкурсный отбор. Если
количество кандидатов равняется количеству вакантных мест, Совет
по отбору судей направляет предложение Президенту КР о рекомен-
дации этих кандидатов на вакантные должности судей Верховного
суда, Конституционной палаты, местного суда.
Решения Совета по отбору судей принимаются открытым голо-
сованием большинством голосов от общего числа его членов. Они не
вправе воздерживаться от голосования. Решение Совета по отбору
судей по результатам конкурсного отбора, а также итоги конкурсного
отбора по кандидатам подлежат обязательному опубликованию в сред-
ствах массовой информации и на официальном сайте не позднее трех
дней с момента принятия решения. Они могут быть обжалованы кан-
дидатом только в случае нарушения Советом по отбору судей процеду-
ры конкурсного отбора в суд первой инстанции. Решение суда первой
инстанции может быть обжаловано в Верховный суд. Решение Верхов-
ного суда является окончательным и обжалованию не подлежит.
Совет по отбору судей по результатам конкурсного отбора вно-
сит Президенту предложения о внесении представления в Жогорку
Кенеш для избрания на должность судьи Верховного суда, Консти-
туционной палаты; о назначении на должность судьи местного суда
или переводе (ротации) судьи местного суда.

71
 Президент КР в течение десяти рабочих дней вносит в Жогорку
Кенеш представление для избрания кандидатов на должность судьи
Верховного суда, Конституционной палаты. Президент вправе возвра-
тить Совету по отбору судей материалы по представленной кандида-
туре на должность судьи Верховного суда, Конституционной палаты,
мотивируя свое решение. Если Совет по отбору судей не установит
обстоятельств, препятствующих назначению кандидата на должность
судьи Верховного суда и Конституционной палаты, то вносит повтор-
но Президенту предложение по этой же кандидатуре для дальнейшего
представления Президентом в течение десяти рабочих дней в Жогор-
ку Кенеш для избрания на должность судьи Верховного суда и Кон-
ституционной палаты. Решение о повторном внесении Президенту ра-
нее предложенной кандидатуры на должность судьи Верховного суда
и Конституционной палаты принимается большинством не менее
двух третей голосов от общего числа членов Совета по отбору судей.
Глава государства вправе своим мотивированным решением
возвратить Совету по отбору судей материалы по представленной
кандидатуре на должность судьи местного суда в течение десяти
дней со дня их получения. В этом случае Совет по отбору судей про-
водит новый конкурс и предлагает другую кандидатуру на вакант-
ную должность.
В случае неизбрания Жогорку Кенешем предложенной канди-
датуры на должность судьи Верховного суда или Конституционной
палаты Совет по отбору судей проводит новый конкурс и предлагает
другую кандидатуру на вакантную должность.

Тема 8. Судебный департамент Кыргызской Республики

План лекции:
8.1. Статус Судебного департамента
8.2. Структура и организация деятельности Судебного департа-
мента
8.1. Статус Судебного департамента
Судебный департамент Кыргызской Республики является госу-
дарственным органом, функционирующим в судебной ветви власти
Кыргызской Республики, призван осуществлять материально-тех-
ническое, методическое обеспечение деятельности местных судов,

72
за исключением военных судов, обеспечивать исполнение судебных
и иных актов, предусмотренных законодательством, а также осу-
ществлять действия иного характера, направленные на создание ус-
ловий для полного и независимого осуществления правосудия.
В своей деятельности Судебный департамент подотчетен Сове-
ту судей Кыргызской Республики.
Судебный департамент Кыргызской Республики выполняет сле-
дующие функции:
– осуществляет материально-техническое обеспечение деятель-
ности местных судов;
– разрабатывает и представляет в Совет судей, в установленные
им сроки, проект бюджета с указанием размера финансирования
каждого местного суда, Совета судей, съезда судей, Судебного де-
партамента и его подразделений, иных статей расходов;
– обеспечивает исполнение вступивших в законную силу актов
судов и актов других органов;
– взаимодействует с правоохранительными и другими государ-
ственными органами по вопросам надлежащего организационного
обеспечения деятельности местных судов, исполнения судебных
актов;
– принимает во взаимодействии с судами, органами судейского
самоуправления и правоохранительными органами меры по обеспе-
чению независимости, неприкосновенности и безопасности судей,
а также безопасности членов их семей;
– взаимодействует с Учебным центром судей при Верховном
суде; оказывает ему содействие в вопросах повышения квалифика-
ции судей, государственных служащих аппаратов судов, Судебного
департамента и его подразделений;
– обеспечивает деятельность съезда судей, Совета судей (орга-
низационную, методическую, материально-техническую и иную);
– в целях совершенствования организационного обеспечения
деятельности местных судов, Судебного департамента вырабатыва-
ет предложения по установлению и развитию связей с государствен-
ными органами, органами местного самоуправления, организациями
и предприятиями;
– на основе решений Совета судей предоставляет нуждающим-
ся судьям местных судов, государственным служащим аппаратов

73
местных судов, Судебного департамента и его подразделений слу-
жебное жилье;
– ведет личные дела судей местных судов, государственных
и иных служащих Судебного департамента и его территориальных
подразделений;
– вырабатывает научно обоснованные предложения по нормати-
вам нагрузок судей, государственных служащих аппаратов местных
судов, Судебного департамента и его подразделений;
– ведет персональный учет судей местных судов, государствен-
ных служащих аппаратов местных судов, Судебного департамента
и его подразделений;
– сводит данные по рассмотрению местными судами судебных
дел и материалов (судебную статистику) и передает их в Верховный
суд для изучения и анализа;
– ведет статистический учет по исполнению судебных актов
и актов иных органов;
– проводит работу по систематизации и кодификации законода-
тельства, создает банк нормативных правовых актов и общеправо-
вой классификатор законодательства;
– организует разработку и внедрение автоматизированных ин-
формационно-правовых систем, необходимых для ведения элек-
тронного судопроизводства и делопроизводства;
– в пределах своей компетенции рассматривает жалобы и заяв-
ления граждан, разрабатывает проекты нормативных правовых ак-
тов и вносит их на рассмотрение Совета судей;
– проставляет апостиль на официальных документах, исходя-
щих от судебных органов, в порядке, установленном законодатель-
ством Кыргызской Республики;
– оказывает правовую помощь по гражданским, семейным
и уголовным делам в соответствии с международными договорами,
вступившими в установленном законом порядке в силу, участником
которых является Кыргызская Республика;
– управляет территориальными подразделениями Судебного де-
партамента, осуществляет материально-техническое и иное обеспе-
чение их деятельности;
– осуществляет иные меры по организационному обеспечению
деятельности местных судов Кыргызской Республики, их аппаратов,

74
Судебного департамента и его подразделений в соответствии с за-
конодательством Кыргызской Республики.
Судебный департамент в пределах своей компетенции имеет
право на следующее:
– запрашивать и получать в установленном порядке судебную
статистику у местных судов;
– запрашивать и получать в установленном порядке сведения,
документы и материалы у государственных органов, органов мест-
ного самоуправления, государственных, муниципальных, обще-
ственных, частных учреждений, организаций и предприятий, их
должностных лиц, необходимые для осуществления задач Судебно-
го департамента;
– требовать от государственных органов и органов местного само-
управления, государственных, муниципальных, общественных и част-
ных учреждений и предприятий, их должностных лиц и граждан ис-
полнения вступивших в законную силу судебных актов, а также актов
судов других государств, в случаях и порядке, предусмотренном меж-
дународным договором Кыргызской Республики с этими странами;
– осуществлять проверки жалоб и заявлений граждан и юриди-
ческих лиц на действия государственных служащих Судебного де-
партамента и его территориальных подразделений;
– осуществлять взаимодействие с Правительством Кыргызской
Республики, другими государственными органами, органами мест-
ного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию Судеб-
ного департамента;
– вносить в Совет судей предложения об улучшении условий
труда, материального и социального обеспечения судей местных су-
дов, государственных служащих аппаратов местных судов, Судебно-
го департамента, его территориальных подразделений и подразделе-
ний служб судебных исполнителей;
– контролировать соблюдение трудовой дисциплины и выполне-
ние служебных обязанностей государственными служащими Судеб-
ного департамента, подразделений служб судебных исполнителей,
иными служащими и принимать меры в соответствии с законода-
тельством Кыргызской Республики;
– заключать хозяйственные договоры, быть истцом и ответчи-
ком;

75
 – обеспечивать сохранность имущества местных судов, органов
судейского самоуправления и Судебного департамента;
– привлекать в установленном порядке для выполнения законо-
проектных, экспертных, исследовательских работ и дачи консульта-
ций научные организации, работников государственных и иных ор-
ганов, учреждений и организаций, специалистов и экспертов.
Государственные служащие Судебного департамента, подразде-
лений служб судебных исполнителей обязаны строго соблюдать за-
конодательство Кыргызской Республики, охраняемые законом права
и интересы юридических и физических лиц.
8.2. Структура и организация деятельности
Судебного департамента
Судебный департамент возглавляет директор, который назна-
чается и освобождается от должности Президентом КР. Директор
Судебного департамента является главным судебным исполнителем
Кыргызской Республики. Он имеет одного заместителя, который на-
значается и освобождается от должности Президентом КР по пред-
ставлению директора Судебного департамента.
Должности директора Судебного департамента и его заместите-
ля – специальные государственные должности Кыргызской Респу-
блики.
Директор Судебного департамента осуществляет следующее:
– руководит деятельностью Судебного департамента, его терри-
ториальных подразделений, включая судебных исполнителей;
– распределяет функциональные обязанности между собой и за-
местителем;
– в случаях и порядке, предусмотренном законодательством,
участвует в заседаниях Жогорку Кенеша КР, Правительства КР,
в работе других государственных и иных органов, учреждений, ор-
ганизаций по вопросам, относящимся к компетенции Судебного де-
партамента;
– утверждает положения, инструкции о структурных подразде-
лениях центрального аппарата Судебного департамента и его терри-
ториальных подразделений;
– организует и обеспечивает работу структурных и территори-
альных подразделений Судебного департамента, заслушивает от-

76
четы их руководителей, применяет в отношении государственных
и иных служащих Судебного департамента, его территориальных
подразделений и подразделений служб судебных исполнителей
меры поощрения и дисциплинарного взыскания;
– являясь распорядителем кредитов местных судов, обеспечи-
вает финансирование деятельности местных судов в соответствии
с бюджетом судебной системы, предусмотренным республиканским
бюджетом;
– назначает на должности государственных служащих аппара-
тов местных судов по представлению председателей соответству-
ющих местных судов, за исключением помощников судей, для на-
значения которых к представлению председателя местного суда
дополнительно требуется письменное предложение судьи местного
суда; освобождает от должности государственных служащих аппара-
тов местных судов в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики о государственной службе;
– назначает и освобождает от должности государственных слу-
жащих Судебного департамента и его территориальных подразделе-
ний в соответствии с законодательством о государственной службе;
– присваивает в установленном порядке специальные классные
чины государственным служащим аппаратов местных судов, Судеб-
ного департамента и его территориальных подразделений;
– применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания
в отношении государственных служащих Судебного департамента
и его территориальных подразделений; аппаратов местных судов по
представлению председателей соответствующих местных судов;
– издает в пределах своей компетенции приказы, обязательные
для исполнения работниками Судебного департамента, контролиру-
ет их исполнение;
– ежегодно отчитывается перед Советом судей о деятельности
Судебного департамента;
– осуществляет иные полномочия в соответствии с законода-
тельством Кыргызской Республики.
Директор Судебного департамента несет персональную ответ-
ственность за следующее:
– финансовое, материально-техническое и иное обеспечение де-
ятельности местных судов Кыргызской Республики, Национального

77
совета по делам правосудия Кыргызской Республики, органов судей-
ского самоуправления;
– исполнение государственными служащими аппаратов мест-
ных судов, Судебного департамента, его территориальных подраз-
делений, подразделений служб судебных исполнителей своих слу-
жебных обязанностей;
– обеспечение сохранности имущества, находящегося в ведении
местных судов Кыргызской Республики;
– выполнение иных функций, возложенных на Судебный депар-
тамент.
Совет судей КР вправе обратиться к Президенту КР с представ-
лением об освобождении от должности директора Судебного депар-
тамента и его заместителя по итогам ежегодных отчетов Судебного
департамента об исполнении бюджета судебной системы, в части
финансирования местных судов и отчетов руководителей Судебного
департамента о его деятельности. В случае ненадлежащего испол-
нения директором Судебного департамента или его заместителем
возложенных на них полномочий Совет судей вправе до заслуши-
вания ежегодного отчета внести Президенту КР представление об
освобождении их от занимаемых должностей.

Тема 9. Учебный центр судей при Верховном суде

Кыргызской Республики
План лекции:
9.1. Статус Учебного центра судей
9.2. Структура и организация деятельности Учебного центра судей
9.1. Статус Учебного центра судей
1. Учебный центр судей при Верховном суде КР призван осу-
ществлять планирование, организационное обеспечение и повыше-
ние квалификации судей Кыргызской Республики, государственных
служащих аппаратов судов и Судебного департамента Кыргызской
Республики, проведение обучения претендентов на должности судей
местных судов Кыргызской Республики.
Основной целью Центра судей является оказание содействия
повышению качества отправления правосудия посредством про-
фессиональной подготовки и повышения квалификации судей Кыр-

78
гызской Республики, государственных служащих аппаратов судов
Кыргызской Республики, Судебного департамента Кыргызской Рес-
публики, подразделений служб судебных исполнителей; обучения
претендентов на должности судей местных судов Кыргызской Рес-
публики.
Центр судей организует свою работу по следующим направле-
ниям: организационное, учебно-методическое и научно-исследова-
тельское.
Центр судей осуществляет следующие функции:
– обеспечивает судей, государственных служащих судебной си-
стемы в процессе обучения информацией и материалами, необходи-
мыми в их практической деятельности;
– организует и проводит научно-практические конференции,
в том числе и международные, аналитические исследования по во-
просам совершенствования законодательства в области проведения
судебной и правовой реформы;
– обеспечивает учебный процесс с привлечением в качестве лек-
торов судей Кыргызской Республики, практикующих юристов, про-
фессорско-преподавательского состава высших учебных заведений
и других специалистов;
– разрабатывает учебно-тематические планы, пособия и методи-
ческие материалы совместно с Верховным судом, Конституционной
палатой;
– создает рабочие группы из числа судей и других государствен-
ных служащих судебной системы, практикующих юристов при раз-
работке законопроектов, написанию комментариев к законам Кыр-
гызской Республики;
– осуществляет сотрудничество с правовыми, научными и обра-
зовательными учреждениями зарубежных стран и международными
организациями с целью изучения и использования их опыта в обла-
сти повышения квалификации;
– создает ресурсный центр, постоянного пополняя его юридиче-
ской и иной литературой;
– осуществляет издательскую деятельность;
– повышает квалификацию судей местных судов, государствен-
ных служащих аппаратов судов Кыргызской Республики, а также го-
сударственных служащих Судебного департамента КР, подразделе-

79
ний служб судебных исполнителей по программам, утвержденным
Советом судей КР;
– проводит обучение претендентов на должности судей местных
судов Кыргызской Республики по программе, утвержденной Сове-
том судей КР;
– обеспечивает развитие связей с государственными, муниципаль-
ными, общественными и частными учреждениями и организациями в
целях непрерывности и системности образовательного процесса;
– принимает участие в научно-методическом обеспечении меж-
дународных программ и проектов в области судебно-правовой ре-
формы;
– обеспечивает совершенствование системы образовательного
процесса, внедрение в него новейших образовательных и информа-
ционных технологий, совершенствование своей материально-техни-
ческой базы;
– разрабатывает и представляет в Совет судей КР проект своего
бюджета на следующий год, обеспечивает в рамках своего бюдже-
та финансирования мероприятия, предусмотренные программами
Учебного центра судей;
– осуществляет иные функции, необходимые для достижения
целей и задач, возложенных на Учебный центр судей.
Учебный центр судей в пределах своей компетенции наделен
следующими правомочиями:
– запрашивать и получать в установленном порядке сведения,
необходимые для осуществления задач, у государственных органов,
учреждений, организаций;
– вносить в Совет судей КР предложения об улучшении условий
труда, материального и социального обеспечения государственных
и иных служащих Учебного центра судей;
– обеспечивать обучение и повышение квалификации судей мест-
ных судов, государственных служащих аппаратов судов Кыргызской
Республики, государственных служащих Судебного департамента КР,
подразделений служб судебных исполнителей, а также обучение пре-
тендентов на должности судей местных судов Кыргызской Республики;
– нанимать лекторов и производить им оплату за чтение лекций
и проведение практических занятий в пределах выделенных на эти
цели финансовых средств;

80
 – организовать группы специалистов и экспертов при разработ-
ке законопроектов, написании комментариев и методических посо-
бий по правоприменительной практике.
Сотрудники Учебного центра судей являются государственны-
ми служащими, которые обязаны строго соблюдать законодатель-
ство Кыргызской Республики, охраняемые законом права и интересы
юридических и физических лиц. За невыполнение или ненадлежа-
щее выполнение своих обязанностей, за нанесенный вред имуще-
ству Учебного центра судей они привлекаются к ответственности
согласно законодательству Кыргызской Республики.

Тема 10. Судейское сообщество в Кыргызской Республике

План лекции:
10.1. Органы судейского самоуправления, их основные задачи
10.2. Полномочия органов судейского самоуправления
10.1. Органы судейского самоуправления, их основные задачи
Согласно Закону КР «Об органах судейского самоуправления»
судейское самоуправление – это организация судейского сообще-
ства, решающая вопросы внутренней деятельности судов через свои
органы (ст. 1).
Судейское самоуправление основывается на принципах колле-
гиальности, единства статуса судей, гласности, независимости су-
дебной власти, выборности, сменяемости и подотчетности лиц, из-
бранных в органы судейского самоуправления.
Судейское сообщество состоит из судей всех уровней судебной
системы Кыргызской Республики. Судьи являются членами судей-
ского сообщества с момента принесения ими присяги. Судья, пребы-
вающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому
сообществу и с его согласия до прекращения отставки может при-
влекаться к работе в органах судейского сообщества.
Органы судейского самоуправления осуществляют функции
в пределах полномочий, установленных законом, для выражения
и защиты интересов судей как носителей судебной власти.
Органами судейского самоуправления являются съезд судей;
Совет судей и собрание судей Кыргызской Республики. Порядок
формирования и деятельности органов судейского самоуправления

81
и их взаимоотношения определяются съездом судей Кыргызской Ре-
спублики.
Лица, избранные в органы судейского самоуправления, осу-
ществляют свою деятельность на общественных началах. Деятель-
ность съезда судей и Совета судей регулируется их регламентами.
Органы судейского самоуправления принимают решения по обсуж-
даемым вопросам, а также обращения к государственным органам,
общественным объединениям и должностным лицам, подлежащие
рассмотрению в месячный срок.
По истечении срока полномочий Совета судей его полномочия
сохраняются до проведения очередного съезда судей. Органы судей-
ского самоуправления не могут вмешиваться в деятельность по от-
правлению правосудия.
В число сновных задач органов судейского самоуправления
включены следующие:
– защита прав и законных интересов судей;
– содействие в совершенствовании судебной системы и судо-
производства;
– представление интересов судей в отношениях с государствен-
ными органами, органами местного самоуправления и их должност-
ными лицами, общественными объединениями и международными
организациями;
– обеспечение выполнения судьями требований безупречности
поведения судей.
10.2. Полномочия органов судейского самоуправления
Съезд судей является высшим органом судейского самоуправ-
ления. Он созывается один раз в три года по решению Совета су-
дей, который устанавливает дату, время и место проведения съезда.
Внеочередной съезд судей созывается по решению Совета судей
или по инициативе не менее одной трети всех судей Кыргызской
Республики.
Съезд судей считается правомочным, если в его работе при-
нимают участие не менее половины от общей численности судей
Кыргызской Республики. Председательствует на съезде судей
Председатель Совета судей, а в случае его отсутствия – замес-
титель Председателя.

82
 Решение съезда принимается большинством голосов от числа
присутствующих, если съездом не установлен иной порядок приня-
тия решений.
Съезд судей наделен следующими полномочиями:
– утверждать Регламент съезда судей, Регламент Совета судей
и другие акты, регулирующие деятельность органов судейского са-
моуправления;
– определять основные направления политики судебной ветви
власти и ставить задачи перед Советом судей, направленные на обе-
спечение независимости судов, а также защиту прав, законных инте-
ресов судей;
– одобрять проект концепции судебной реформы;
– утверждать Кодекс чести судьи;
– обсуждать проблемы судебной практики и совершенствования
законодательства;
– принимать обращения от имени судейского сообщества к го-
сударственным органам и органам местного самоуправления, их
должностным лицам, общественным объединениям и гражданам
Кыргызской Республики;
– избирать членов Совета судей; заслушивать их отчет; решать
другие вопросы судейского сообщества.
Решения съезда судей носят обязательный характер для членов
судейского сообщества.
Совет судей – выборный орган судейского самоуправления,
действующий в период между съездами судей, проводящий полити-
ку высшего органа судейского самоуправления. Совет судей подот-
четен съезду судей и избирается съездом большинством голосов от
числа судей, присутствующих на съезде. Совет судей формируется
в составе пятнадцати членов, избираемых из числа членов судейско-
го сообщества сроком на три года, с учетом гендерного представи-
тельства не более 70 % лиц одного пола.
Предложения по кандидатурам в члены Совета судей вносят на
рассмотрение съезда судей собрания судей. В состав кандидатов на-
ряду с судьями местных судов могут быть включены не более трех
судей Верховного суда и одного судьи Конституционной палаты.
Руководство Советом судей осуществляет Председатель, а в его
отсутствие – заместитель Председателя. Член Совета судей не может

83
быть избран на должность Председателя Совета судей или его заме-
стителя более двух сроков подряд. В Совет судей не могут входить
председатели Верховного суда, Конституционной палаты Верховно-
го суда и их заместители.
Совет судей созывается по мере необходимости, но не реже чем
четыре раза в год. В зависимости от объема выполняемой в Совете
судей работы для члена Совета судей по письменному предложению
Председателя Совета судей уменьшается нагрузка по основному ме-
сту работы в соответствующем суде.
Совет судей осуществляет свою деятельность на основе Консти-
туции, законов Кыргызской Республики и Регламента Совета судей.
Совет судей наделен следующими функциями:
– принимает меры, направленные на защиту прав и законных
интересов судей Кыргызской Республики;
– контролирует формирование и исполнение бюджета судов;
– рассматривает вопросы о привлечении судей к дисциплинар-
ной ответственности;
– созывает съезд судей;
– координирует работу по практической реализации судебной
реформы;
– изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов су-
дейского самоуправления, разрабатывает рекомендации по совер-
шенствованию их деятельности;
– проводит экспертизу проектов законов, иных нормативных
и ненормативных актов, касающихся деятельности судов и судей;
– представляет интересы судей в отношениях с другими госу-
дарственными органами и общественными объединениями;
– осуществляет взаимодействие с органами судейского сообще-
ства других государств, международными организациями, а также
со средствами массовой информации;
– запрашивает у государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц сведения и документы, не-
обходимые для его деятельности;
– организует обучение и повышение квалификации судей и ра-
ботников аппаратов судов;
– рассматривает иные вопросы, направленные на развитие су-
дейского сообщества;

84
 – заслушивает отчет уполномоченного органа по исполнению
бюджета судебной системы в соответствующей части;
– заслушивает годовые отчеты руководителей уполномоченного
органа и Учебного центра судей при Верховном суде КР о деятель-
ности уполномоченного органа и Учебного центра судей;
– утверждает составы комиссий Совета судей, разрабатывает
и утверждает положения о них;
– вносит представление Президенту о присвоении квалифика-
ционных классов судьям Кыргызской Республики;
– избирает одну треть состава Совета по отбору судей;
– проводит в обязательном порядке проверку опубликованных
в средствах массовой информации сведений о небезупречном пове-
дении судьи;
– вносит Президенту предложение для последующего внесения
представления в Жогорку Кенеш о досрочном освобождении от за-
нимаемой должности судьи Верховного суда, Конституционной па-
латы Верховного суда;
– вносит Президенту предложение по отстранению и освобож-
дению от должности судьи местного суда;
– дает согласие на привлечение судьи к уголовной и админи-
стративной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
– дает согласие на назначение и освобождение от должности
руководителя уполномоченного органа, Учебного центра судей при
Верховном суде КР.
Совет судей правомочен принимать решения коллегиально в со-
ставе не менее чем двух третей членов Совета судей большинством
голосов от общего числа членов Совета судей. Совет судей из своего
состава избирает председателя Совета судей и его заместителя сро-
ком на один год.
Председатель Совета судей осуществляет следующие функции:
1) созывает Совет судей и руководит его работой в соответствии
с Регламентом Совета судей;
2) определяет полномочия заместителя председателя Совета
судей;
3) подписывает решения, принятые Советом судей;
4) представляет Совет судей в органах государственной власти
и органах местного самоуправления, в общественных объединениях,

85
средствах массовой информации, а также при осуществлении меж-
дународного сотрудничества;
5) организует рассмотрение жалоб и иных материалов, посту-
пивших в Совет судей, распределяет их между членами Совета судей
и поручает им подготовку материалов к заседанию Совета судей.
Полномочия председателя Совета судей и его заместителя пре-
кращаются по истечении срока, на который они были избраны.
Полномочия председателя Совета судей и его заместителя прекра-
щаются также в случае досрочного освобождения от должности,
прекращения полномочий в качестве судьи Кыргызской Республики.
Собрание судей является первичным органом судейского само-
управления в Верховном суде, Конституционной палате Верховного
суда и местных судах. Собрание судей созывается не реже одного раза
в год.
Собрание судей осуществляет следующие функции:
– обсуждает вопросы, связанные с обеспечением независимости
судей, совершенствованием организации работы суда и выражения
законных интересов судей;
– из соответствующего состава избирает Председателя, заме-
стителей Председателя Верховного суда, председателя, заместителя
председателя Конституционной палаты Верховного суда и председа-
теля, заместителей председателя местного суда;
– освобождает Председателя, заместителей Председателя Вер-
ховного суда, председателя, заместителя председателя Конституци-
онной палаты Верховного суда и председателя, заместителей пред-
седателя местного суда от занимаемой должности по собственному
желанию, а также в случае прекращения полномочий судьи или ос-
вобождения от должности судьи;
– вносит предложения Совету судей при формировании и ис-
полнении бюджета суда;
– вносит предложения по организации обучения и повышения
квалификации судей и работников аппарата суда.
Собрание судей считается правомочным при участии в нем не
менее двух третей от общего состава. Решение собрания судей при-
нимается большинством голосов от общего числа судей.

86
 Тема 11. Институт суда присяжных
в Кыргызской Республике
План лекции:
11.1. Понятие и исторические типы суда присяжных
11.2. Признаки института суда присяжных
11.3. Судопроизводство с участием присяжных заседателей в КР
11.4. Процессуальный статус присяжных заседателей
11.1. Понятие и исторические типы суда присяжных
Суд присяжных заседателей – одна из самых распространенных
в мире форм участия представителей народа в осуществлении право-
судия. В настоящее время суд присяжных применяется больше в уго-
ловном судопроизводстве, а в гражданских делах его использование
минимально. Однако наблюдается и другая тенденция: в последние
десятилетия многие страны вводят суд присяжных или восстанав-
ливают, если он ранее использовался в судопроизводстве (Россия,
Испания, Венесуэла и др.). В ряде постсоветских стран закреплена
конституционная норма об участии присяжных в отправлении пра-
восудия, хотя законодательная база его применения не разработана
(Армения, Казахстан, Латвия и Украина). Конституционализация
института суда присяжных заседателей – важная гарантия участия
представителей населения в отправлении правосудия, поскольку из-
менение конституции требует более сложной процедуры.
В юридических справочниках распространена следующая его
характеристика: суд присяжных (jury) – это суд во многих государ-
ствах, состоящий из одного или нескольких постоянных судей и при-
сяжных заседателей, являющихся подобранными или назначенными
для данного процесса.
Выделяют два типа суда присяжных: самостоятельная коллегия
присяжных заседателей, рассматривающая факт преступления и вы-
носящая вердикт независимо от судьи, который после обвинитель-
ного решения определяет меру наказания, и характерная в основном
для стран англо-американской правовой системы (т.н. «классиче-
ский» или английский тип); и смешанная коллегия из присяжных
и нескольких судей, совместно выносящих решение о виновности
подсудимого и назначающих ему наказание, более распространен-

87
ная в странах романо-германской правовой системы (т.н. континен-
тальный или европейский тип).
Однако многие ученые-правоведы считают, что смешанную
коллегию лишь с большой натяжкой можно отнести к суду при-
сяжных. Распространение суда присяжных в разных странах мира
показано в таблице. Общепризнанно, что использование суда при-
сяжных является гарантом независимости судов, вносит подлинную
состязательность сторон в судебный процесс, житейскую мудрость –
в атмосферу формальной юстиции, уменьшает риск злоупотребле-
ния в досудебной и судебной стадиях, возможность коррупции и на-
вязывания суду принятия определенного судебного решения.
Страны, в которых есть институт суда присяжных
Континент Страны

Австрия, Великобритания, Бельгия, Греция,

Дания, Испания, Ирландия, Италия, Мальта,
Европа Норвегия,
Португалия, Россия, Швейцария, Швеция,
Финляндия, Франция, ФРГ

Азия Иран, Кипр, Шри-Ланка

Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, Панама,
Америка
США
Австралия и
Австралия, Новая Зеландия
Океания
11.2. Признаки института суда присяжных
Суд присяжных является весьма специфичной формой осу-
ществления правосудия, что обусловлено рядом присущих ему
признаков:
1) сочетание профессионального и народного элементов (соот-
ветственно судья и коллегия присяжных заседателей), среди которых
функции разделены: уголовный закон применяется профессиональ-
ным судьей (то есть именно он решает вопросы права), а вердикт
88
о виновности или невиновности лица, который служит основанием
для применения уголовного закона, принимается не профессиональ-
ным судьей, а специально призванными для этих целей гражданами;
2) неоднородность коллегии присяжных заседателей по своему
составу, поскольку она может быть представлена гражданами раз-
личного социального статуса, имущественного положения, уровня
правосознания и правовой культуры, возрастных категорий;
3) существование особого порядка избрания присяжных заседа-
телей, причем их функции не являются пожизненными или долго-
срочными, а реализуются единожды при рассмотрении конкретного
уголовного дела;
4) принятие вердикта присяжными заседателями на основании
тех доказательств, которые были исследованы на стадии судебного
разбирательства, производимого на основании принципа состяза-
тельности, под руководством профессионального судьи;
5) вынесение вердикта присяжными заседателями без объясне-
ния мотивов принятого решения.
В процессе рассмотрения уголовного дела присяжные участву-
ют в исследовании доказательств: слушают показания свидетелей,
подсудимого, знакомятся с результатами экспертиз. Затем присяж-
ные удаляются на совещание и решают «вопрос факта», то есть до-
статочно ли предъявлено суду доказательств, чтобы признать под-
судимого виновным. Заседают присяжные отдельно от судей – это
важнейшее условие их работы.
Ставка делается на оценку весомости обвинения именно с точ-
ки зрения обычного здравого смысла, поэтому от присяжных и не
требуется юридическое образование. Затем по решению присяжных
судьи определяют «вопрос права», то есть степень вины подсудимо-
го, и назначают наказание.
11.3. Судопроизводство с участием присяжных заседателей
в Кыргызской Республике
В статье 26 Конституции Кыргызской Республики прописано,
что «каждый имеет право на рассмотрение дела судом с участи-
ем присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом»,
а также «в предусмотренных законом случаях и порядке граждане
Кыргызской Республики имеют право участвовать в отправлении

89
правосудия» (ст. 93 Конституции КР). Одной из форм выражения
этих конституционных положений стало создание института суда
присяжных в Кыргызской Республике.
Общемировая тенденция развития судебно-правовой системы
показывает, что институт присяжных заседателей играет важную
роль в современной системе судебной власти и правовом государ-
стве, поскольку позволяет гражданам участвовать в осуществлении
правосудия. Обеспечение их участия в функционировании органов
судебной власти является залогом ее демократичности, представляет
собой одно из средств социального контроля за законностью и спра-
ведливостью деятельности судей.
В Кыргызстане в настоящее время вопрос о выборе модели при-
сяжных заседателей принципиально решен. Конституционная фор-
мулировка о том, что уголовное судопроизводство осуществляется
с участием присяжных заседателей, позволила законодателю не «за-
цикливаться» на общепринятых классических моделях, но в то же
время была сконструирована оптимальная форма организации и де-
ятельности этого института.
Данный институт будет действовать с 2015 г. как пилотный про-
ект в г. Бишкеке и Ошской области, в 2016 г. – в судах Джалал-Абад-
ской, Чуйской и Иссык-Кульской областей, в 2017 г. – в судах Баткен-
ской, Нарынской, Таласской областей и Военном суде КР.
11.4.Процессуальный статус присяжных заседателей
В статье 1 Закона КР «О присяжных заседателях в судах Кыр-
гызской Республики» определено, что граждане Кыргызской Респу-
блики имеют право участвовать в отправлении правосудия в каче-
стве присяжных заседателей по уголовным делам.
В период осуществления правосудия присяжный заседатель об-
ладает правом неприкосновенности и не может быть привлечен к
уголовной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обы-
ску, личному досмотру и приводу, кроме случаев задержания в мо-
мент совершения преступления. Присяжный заседатель не может
быть привлечен к административной ответственности, за исключе-
нием установленных законом случаев.
Неприкосновенность присяжного заседателя распространяет-
ся также на его жилище, служебное помещение, используемый им

90
транспорт, корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и до-
кументы. Уголовное дело в отношении присяжного заседателя мо-
жет быть возбуждено Генеральным прокурором или его заместите-
лями. Никто не вправе требовать от присяжных заседателей отчета
по конкретному уголовному делу.
Во время исполнения гражданином обязанностей присяжного за-
седателя работодатель не вправе уволить или перевести его без его
согласия на иную должность. За нарушение данного положения ра-
ботодатель может быть привлечен к административной ответственно-
сти. Время исполнения присяжным заседателем обязанностей по от-
правлению правосудия учитывается при исчислении трудового стажа.
Присяжным заседателем может быть гражданин Кыргызской
Республики, не моложе 25 и не старше 65 лет, включенный в списки
кандидатов в присяжные заседатели и отобранный к участию в рас-
смотрении уголовного дела.
Присяжными заседателями не могут быть избраны следующие
лица:
1) имеющие судимость, не погашенную или не снятую в уста-
новленном законом порядке;
2) признанные судом недееспособными или ограниченные в де-
еспособности;
3) состоящие на учете в наркологическом или психоневрологи-
ческом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании,
токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
4) свидетели, эксперты, специалисты и переводчики, участвую-
щие в рассматриваемом деле;
5) государственные и муниципальные служащие, занимающие
политические и специальные должности, а также сотрудники право-
охранительных органов, адвокаты;
6) подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;
7) не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство;
8) имеющие физические или обнаруживающие явные психиче-
ские недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмо-
трении судом уголовного дела.
Согласно нормам статьи 32-2 УПК Кыргызской Республики
присяжные заседатели вправе:
1) участвовать в исследовании рассматриваемых в суде дока-

91
зательств с тем, чтобы получить возможность самостоятельно по
своему внутреннему убеждению оценить обстоятельства дела и дать
ответы на вопросы, которые будут поставлены перед коллегией при-
сяжных заседателей;
2) задавать участникам уголовного процесса вопросы, которые
передаются в письменном виде председательствующему старшиной;
3) участвовать в осмотре вещественных доказательств, доку-
ментов, в производстве осмотров местности и помещения, во всех
других действиях по исследованию доказательств;
4) просить председательствующего разъяснить нормы закона,
относящиеся к делу, и иные неясные для них вопросы;
5) делать письменные заметки во время судебного заседания.
В обязанности присяжных заседателей входит следующее:
1) соблюдать порядок во время судебного заседания и подчи-
няться законным распоряжениям председательствующего;
2) являться в указанное судом время для продолжения судебного
заседания в случае, если объявляется перерыв или слушание дела
откладывается;
3) не отлучаться из зала судебного заседания во время слушания
дела;
4) не общаться с лицами, не входящими в состав суда, по поводу
обстоятельств рассматриваемого уголовного дела;
5) не собирать сведения по делу в ходе разбирательства дела
и вне судебного заседания;
6) не нарушать тайну совещания и голосования присяжных за-
седателей по поставленным перед ними вопросам;
7) не разглашать сведения, ставшие известными им во время за-
крытого судебного заседания, а также факты, которые стали им из-
вестны о присяжных заседателях при их отборе;
8) не разглашать сведения, составляющие государственные се-
креты или иную охраняемую законом тайну, если такие сведения
имеются в рассматриваемом уголовном деле. В таких случаях у при-
сяжных заседателей берут подписку о неразглашении.
Невыполнение присяжным заседателем перечисленных обязан-
ностей влечет отстранение его председательствующим от дальней-
шего участия в рассмотрении дела и установленную законом ответ-
ственность.

92
 Составление списка и формирование коллегии присяжных за-
седателей
Согласно статье 8 Закона КР «О присяжных заседателях в су-
дах Кыргызской Республики» орган местного самоуправления со-
ответствующей административно-территориальной единицы (ад-
министрации районов г. Бишкек) один раз в два года до 15 сентября
второго года составляет список граждан, проживающих на посто-
янной основе в соответствующей административно-территориаль-
ной единице, направляет гражданам уведомления об их включении
в указанные списки и предлагает им в месячный срок направить
в орган местного самоуправления (администрации районов г. Биш-
кек) свой отказ быть присяжным заседателем. При этом гражданам
разъясняется, что в случае ненаправления соответствующего отка-
за они будут обязаны являться в суд по приглашению суда для уча-
стия в отборе присяжного заседателя и последующего исполнения
обязанностей присяжного заседателя.
За неявку в суд без уважительных причин граждане, не напра-
вившие письменный отказ от права быть присяжным заседателем,
привлекаются к установленной законодательством ответственно-
сти. Привлечение к ответственности не освобождает граждан от
явки в суд.
В данные списки граждан включаются лица (включенные в спи-
ски избирателей, с указанием ФИО, адреса, контактных телефонов)
не моложе 25 лет к моменту составления списка органом местного
самоуправления (администрациями районов г. Бишкек) и прожива-
ющие на постоянной основе в соответствующей административ-
но-территориальной единице. После составления списка граждан
с учетом поступивших заявлений орган местного самоуправления до
1 ноября представляет указанные списки в соответствующую госу-
дарственную администрацию района.
Государственная администрация района представляет данные
списки до 15 ноября в соответствующую государственную админи-
страцию области, которая представляет их до 1 декабря в соответ-
ствующие межрайонные суды. Администрации районов г. Бишкек
представляют списки до 15 ноября в мэрию города, которая пред-
ставляет данные списки до 1 декабря в Бишкекский межрайонный
суд.

93
 На основании представленного списка администратор суда при
содействии аппарата суда формирует предварительный список кан-
дидатов в присяжные заседатели методом случайной выборки, уве-
домляет граждан, включенных в предварительный список, осущест-
вляет их проверку, истребует необходимые сведения о кандидатах
в присяжные заседатели, при необходимости проводит собеседова-
ние с кандидатами в присяжные заседатели, рассматривает посту-
пившие письменные заявления о включении, исключении граждан
из предварительного списка и исправлении в них неточных сведений
о кандидатах в присяжные заседатели, принимает по ним решения
в форме постановления. Количество граждан, включенных в пред-
варительный список, должно быть не менее ста кандидатов.
Председатель суда проверяет достоверность сведений о канди-
датах в присяжные заседатели, включенных в предварительный спи-
сок, и утверждает окончательный список кандидатов в присяжные
заседатели. Граждане, не согласные с решением председателя суда
о включении, невключении их в окончательный список либо отказе
в исправлении неточных сведений о них, вправе обжаловать такое
решение в суд.
Статья 331-5 УПК КР регламентирует порядок формирования
предварительного состава кандидатов в присяжные заседатели.
В день вынесения постановления о назначении уголовного дела
к слушанию с участием присяжных заседателей администратор
суда по распоряжению председательствующего путем случайной
выборки, в присутствии государственного обвинителя и защитни-
ка подсудимого формирует предварительный состав кандидатов
в присяжные заседатели в количестве не менее пятидесяти.
По завершении выборки кандидатов в присяжные заседатели для
участия в рассмотрении уголовного дела составляют список о пред-
варительном составе кандидатов в присяжные заседатели с указанием
фамилий, имен, отчеств, который подписывает администратор суда
и стороны. Фамилии кандидатов в присяжные заседатели вносят
в список в том порядке, в каком происходила случайная выборка.
Предварительный состав коллегии присяжных заседателей фор-
мируется при помощи информационной автоматизированной систе-
мы из ежегодного окончательного списка кандидатов в присяжные
заседатели. Для начала формирования коллегии присяжных засе-

94
дателей достаточно 35 кандидатов в присяжные заседатели, явив-
шихся в судебное заседание. Кандидатам в присяжные заседатели,
включенным в предварительный состав кандидатов в присяжные
заседатели, не позднее чем за семь суток до начала судебного засе-
дания для формирования коллегии присяжных заседателей вручают
памятки, а также извещения с указанием даты и времени прибытия
в судебное заседание.
В статье 331-6 УПК КР закреплен порядок проведения судеб-
ного заседания по формированию коллегии присяжных заседателей
для участия в судебном разбирательстве. Председательствующий от-
крывает судебное заседание, представляется и представляет других
участников процесса, проверяет явку сторон, разъясняет участникам
процесса их права, установленные УПК, в том числе их право за-
явить отвод судье, прокурору, секретарю судебного заседания, кан-
дидатам в присяжные заседатели, а также последствия неиспользо-
вания данного права и предоставляет слово администратору суда,
который докладывает о явке граждан, включенных в предваритель-
ный состав кандидатов в присяжные заседатели.
Председательствующий произносит перед кандидатами в при-
сяжные заседатели краткое вступительное слово, в котором он сооб-
щает, какое дело подлежит рассмотрению; какие задачи поставлены
перед присяжными заседателями, каковы условия их участия в рас-
смотрении этого дела; а также разъясняет основания освобождения
от обязанностей присяжного заседателя, предусмотренные Законом
КР «О присяжных заседателях в судах Кыргызской Республики».
Формирование коллегии присяжных заседателей из числа лиц,
включенных в предварительный состав кандидатов в присяжные засе-
датели, осуществляется путем освобождения председательствующим
судьей кандидатов в присяжные заседатели от участия в рассмотрении
дела; разрешения вопросов об отводе; удовлетворения немотивиро-
ванного отвода сторон кандидатов в присяжные заседатели.
Формирование коллегии присяжных заседателей производится
в закрытом судебном заседании. Списки кандидатов в присяжные
заседатели, явившихся в судебное заседание, вручают сторонам.
Вместе с указанием в списках фамилий и имен кандидатов в при-
сяжные заседатели указывают их возраст, род занятий, образование.
Коллегия присяжных заседателей состоит из девяти присяжных за-

95
седателей основного состава и присяжных заседателей запасного
состава. Одно и то же лицо не может участвовать в течение одного
года в судебных заседаниях в качестве присяжного заседателя более
одного раза.
Для объективного решения вопроса об освобождении кандидата
в присяжные заседатели от участия в рассмотрении дела стороны
в очередности, определенной председательствующим, при отборе
присяжных заседателей вправе задавать кандидатам вопросы. С раз-
решения председательствующего судьи все или часть адресованных
кандидатам в присяжные заседатели вопросов могут быть сформу-
лированы сторонами письменно. Анкета с вопросами стороны пред-
лагается для заполнения кандидатами в присяжные заседатели после
одобрения ее председательствующим.
Кандидат в присяжные заседатели должен правдиво отвечать на
вопросы председательствующего, сторон обвинения и защиты, зада-
ваемые при отборе для участия в рассмотрении дела, а также пред-
ставлять по требованию председательствующего иную необходимую
информацию о себе и об отношениях с другими лицами, участвую-
щими в деле. Вопросы, затрагивающие охраняемые законом их пра-
ва и интересы, председательствующим отклоняются. Все вопросы,
связанные с освобождением кандидата в присяжные заседатели от
участия в рассмотрении дела, а также отводы, заявленные кандида-
там в присяжные заседатели, разрешаются председательствующим
судьей единолично без удаления в совещательную комнату.
В том случае, когда при решении вопроса об отводах или при
образовании коллегии присяжных заседателей были допущены ка-
кие-либо нарушения, повлиявшие на правильность ее образования,
председательствующий объявляет недействительным образование
коллегии присяжных заседателей и проводит отбор кандидатов
в присяжные заседатели заново в полном объеме либо частично.
До приведения присяжных заседателей к присяге стороны впра-
ве заявить, что вследствие особенностей рассматриваемого уголов-
ного дела образованная коллегия присяжных заседателей в целом
может оказаться неспособной вынести объективный вердикт. В этом
случае председательствующий по ходатайству сторон вправе распу-
стить коллегию присяжных заседателей в связи с тенденциозностью
состава.

96
 В случае если количество явившихся в суд кандидатов в при-
сяжные заседатели менее 35, председательствующий дает распоря-
жение о дополнительном наборе недостающего количества канди-
датов в присяжные заседатели. Количество кандидатов в присяжные
заседатели, приглашаемых для дополнительного набора, и срок для
его проведения определяются председательствующим. При этом
председательствующий объявляет перерыв в судебном заседании.
Председательствующий выясняет наличие предусмотренных
законом причин для освобождения кого-либо из кандидатов в при-
сяжные заседатели от участия в рассмотрении дела и принимает ре-
шение по существу. Каждый из явившихся кандидатов в присяжные
заседатели вправе указать на основания, предусмотренные Законом
КР «О присяжных заседателях в судах Кыргызской Республики»,
а также иные уважительные причины, исключающие возможность
кандидата в присяжные заседатели участвовать в рассмотрении
дела. Решение об освобождении кандидатов в присяжные заседате-
ли от участия в рассмотрении дела принимается судьей без удаления
в совещательную комнату. Освобожденные кандидаты в присяжные
заседатели исключаются из предварительного состава и удаляются
из зала судебного заседания.
Каждому кандидату в присяжные заседатели из предваритель-
ного состава коллегии присяжных заседателей сторонами должен
быть заявлен отвод в случаях следующего:
1) если кандидат в присяжные заседатели является по данному
делу потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком,
вызывался либо может быть вызван в качестве свидетеля;
2) если кандидат в присяжные заседатели участвовал в произ-
водстве по данному уголовному делу в качестве эксперта, специали-
ста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, дознава-
теля, следователя, прокурора, защитника, законного представителя
обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или
гражданского ответчика;
3) если кандидат в присяжные заседатели является родственни-
ком потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или
их представителей, обвиняемого или его законного представителя,
прокурора, защитника, следователя или дознавателя;
4) если имеются иные обстоятельства, дающие основание счи-

97
тать, что кандидат в присяжные заседатели лично, прямо или косвен-
но заинтересован в исходе данного дела, а также может быть необъ-
ективным по другим причинам.
Стороны передают председательствующему мотивированные
ходатайства об отводах, не оглашая их. Удовлетворение ходатайств
сторон влечет за собой исключение кандидатов в присяжные заседа-
тели из предварительного состава. При этом председательствующий
доводит свое решение до сведения сторон.
Когда количество кандидатов в присяжные заседатели состав-
ляет восемнадцать и более, после удовлетворения заявленных отво-
дов, председательствующий предлагает сторонам заявить немотиви-
рованные отводы. Последние осуществляются посредством подачи
сторонами списков кандидатов в присяжные заседатели, подлежащих
немотивированному отводу. Списки должны быть подписаны соот-
ветственно прокурором и (или) потерпевшим, подсудимым и (или) за-
щитником. Прокурор первым осуществляет немотивированный отвод
кандидатов в присяжные заседатели, после чего поданный им список
предъявляется председательствующему и стороне защиты.
Каждой стороне предоставлена возможность отвести равное ко-
личество кандидатов в присяжные заседатели, но не менее чем по
два кандидата. Вопрос о немотивированных отводах согласуется со-
ответственно между прокурором и потерпевшим и между подсуди-
мым и защитником. Подсудимый вправе поручить своему защитнику
осуществление права на отвод кандидатов в присяжные заседатели.
В случае если подсудимых несколько и между ними отсутствует
согласие о распределении немотивированных отводов, их количество
делится между подсудимыми путем проведения жеребьевки, с поме-
щением в урну по одному билету на каждого подсудимого. Когда все
билеты будут извлечены, процедура повторяется. Подсудимый впра-
ве отвести столько кандидатов в присяжные заседатели, сколько раз
билет с его фамилией был извлечен из урны председательствующим.
Прокурор, подсудимый и его защитник вправе просить через
председательствующего, чтобы кто-либо из кандидатов в присяжные
заседатели представился. Отказ кого-либо из подсудимых от права
на немотивированный отвод кандидатов в присяжные заседатели не
влечет ограничений прав других подсудимых отвести количество
кандидатов в присяжные заседатели.

98
 Если количество неотведенных кандидатов в присяжные заседа-
тели превышает число присяжных заседателей, определенных пред-
седательствующим, то в протокол судебного заседания по указанию
председательствующего включается число присяжных заседателей,
определенных председательствующим, идущих первыми по списку
кандидатов. Списки немотивированно отведенных сторонами кан-
дидатов в присяжные заседатели приобщаются к материалам уго-
ловного дела.
В случае когда количество кандидатов в присяжные заседате-
ли после удовлетворения отводов составило менее восемнадцати,
председательствующий объявляет о проведении дополнительного
набора недостающего количества кандидатов в присяжные заседа-
тели в предварительный состав коллегии присяжных заседателей
в обычном порядке. Количество кандидатов в присяжные заседате-
ли, приглашаемых для дополнительного набора, определяется пред-
седательствующим.
В случае объявления дополнительного набора в предваритель-
ный состав коллегии присяжных заседателей объявляется перерыв
в судебном заседании до завершения процедуры отбора дополни-
тельных присяжных. По завершении формирования коллегии при-
сяжных заседателей председательствующий объявляет результаты
отбора, не указывая оснований исключения из предварительного со-
става тех или иных кандидатов в присяжные заседатели, благодарит
остальных кандидатов в присяжные заседатели.
Председательствующий оглашает фамилии, имена, отчества
присяжных заседателей, включенных в протокол судебного заседа-
ния, при этом первые девять присяжных заседателей образуют кол-
легию присяжных заседателей, а последние участвуют в рассмотре-
нии дела в качестве запасных.
Особенности рассмотрения дел с участием присяжных заседа-
телей
Законы «О присяжных заседателях в судах КР» и «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты КР»
являются результатом реформирования судебной системы и уголов-
ного судопроизводства в целом. Введение суда присяжных создаст
необходимые юридические предпосылки для совершенствования
и расширения деятельности судебной системы в Кыргызстане. При

99
разработке названных выше законов рабочая группа, созданная рас-
поряжением Президента КР изучила опыт работы суда присяжных
в России, Казахстане, приняв во внимание мировую практику судо-
производства с участием представителей народа.
Так, в декабре 2008 г. кыргызская делегация, в которую вошли
депутаты Жогорку Кенеша, представители судебной власти, пред-
ставитель Администрации Президента Кыргызской Республики, по-
бывали в Санкт-Петербурге для изучения на месте опыта деятель-
ности суда с участием присяжных.
Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей
в Кыргызстане предусмотрено по обвинению лиц в совершении пре-
ступлений, за которые в качестве меры наказания может быть приме-
нено пожизненное лишение свободы. Уголовные дела рассматривает
суд первой инстанции под председательством судьи. В УК КР вклю-
чено шесть статей, по которым предусмотрено пожизненное лишение
свободы. Как показывает следственно-судебная практика, наиболее
частыми преступлениями являются убийство с квалифицирующими
признаки (п. 2 ст. 97 УК КР); изнасилование с квалифицирующи-
ми признаки (п. 2 ст. 129 УК КР). Такие преступления, как геноцид
(ст. 373 УК КР); убийство лица, осуществляющего правосудие или
следствие (ст. 319 УК КР) на практике совершаются редко.
Судебное разбирательство в суде с участием присяжных за-
седателей начинается с оглашения государственным обвинителем
постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. Пред-
седательствующий не вправе задавать вопросы подсудимым, потер-
певшим и другим участникам судебного разбирательства, а также
выражать свое мнение в отношении исследованных доказательств.
Все доказательства по делу исследуют в ходе судебного разбира-
тельства непосредственно и устно. В ходе судебного разбирательства
в присутствии присяжных заседателей подлежат исследованию толь-
ко те фактические обстоятельства уголовного дела, доказанность ко-
торых установлена присяжными заседателями в соответствии с их
полномочиями.
Государственный обвинитель при оглашении резолютивной ча-
сти постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого не
вправе упоминать о фактах судимости подсудимого. Не подлежат
исследованию и обстоятельства, связанные с прежней судимостью

100
подсудимого, о признании его хроническим алкоголиком или нарко-
маном, а также иные обстоятельства, способные вызвать в отноше-
нии подсудимого предубеждение присяжных заседателей.
Возвращение уголовного дела, рассматриваемого с участием
присяжных заседателей, для восполнения пробелов следствия не до-
пускается, за исключением случаев возвращения дела по ходатай-
ству стороны защиты (п. 7 ст. 331-16, УПК КР). После окончания
судебного разбирательства суд с участием присяжных заседателей
переходит к судебным прениям. Первым в прениях сторон высту-
пает государственный обвинитель. В своей обвинительной речи
прокурор должен убедить присяжных заседателей, что данное пре-
ступление имело место, что подсудимый имеет отношение к данному
преступлению и не заслуживает снисхождения. После произнесения
речей все участники прений имеют право на реплику. Защитник и под-
судимый имеют право последней реплики. В соответствии с нормами
статьи 306 УПК КР подсудимый имеет право на последнее слово.
Затем с учетом замечаний и предложений сторон председатель-
ствующий окончательно формулирует вопросы, подлежащие раз-
решению присяжными заседателями, вносит их в вопросный лист
и подписывает его. При этом присяжные заседатели должны быть
удалены из зала судебного заседания.
По каждому из деяний, в совершении которых обвиняется под-
судимый, ставится три основных вопроса:
1) доказано ли, что деяние имело место;
2) доказано ли, что это деяние совершил подсудимый;
3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния.
В вопросном листе возможно соединение в одном вопросе
указанных трех основных вопросов. Также допустимы частные во-
просы, направленные на признание присяжными заседателями ви-
новности подсудимого в совершении менее тяжкого преступления,
если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается
его право на защиту. Частные вопросы допустимы и в интересах об-
винения. На случай признания подсудимого виновным в соверше-
нии преступления перед присяжными заседателями ставится вопрос
о том, заслуживает ли он снисхождения.
Перед удалением коллегии присяжных заседателей в совеща-
тельную комнату для вынесения вердикта председательствующий

101
произносит напутственное слово, разъясняя суть поставленных
перед ними вопросов. После тайного голосования старшина про-
возглашает вердикт о виновности или невиновности подсудимого.
Обсуждение последствий вердикта продолжается с участием сторон.
По окончании исследования указанных обстоятельств проводятся
прения сторон, во время которых стороны могут касаться в своих
выступлениях любых вопросов права, подлежащих разрешению при
постановлении судом обвинительного приговора. При этом сторо-
нам запрещается ставить под сомнение правильность вердикта, вы-
несенного присяжными заседателями. По окончании прений сторон
подсудимому предоставляется последнее слово, после чего предсе-
дательствующий удаляется для вынесения решения по уголовному
делу.
Разбирательство уголовного дела заканчивается принятием
председательствующим одного из следующих решений:
1) постановления о прекращении уголовного дела – в случаях,
предусмотренных пунктом 14 части 1 статей 28, 225 УПК КР;
2) оправдательного приговора – в случаях, когда присяжные за-
седатели дали отрицательный ответ хотя бы на один из трех основ-
ных вопросов, указанных в части 1статьи 331-20 УПК КР, в соответ-
ствии со статьей 316 УПК КР;
3) обвинительного приговора – в случаях, предусмотренных
статьей 315 УПК КР.
Основаниями для отмены или изменения оправдательных при-
говоров, основанных на вердикте коллегии присяжных заседателей,
является существенные нарушения норм, предусмотренных частью
3 статьи 352 УПК КР. Приговор, вынесенный на основании вердикта
коллегии присяжных заседателей, не может быть отменен по моти-
вам существенного нарушения прав осужденного или оправданного,
если они против отмены возражают.

102
 Тема 12. Этические правила поведения судьи
План лекции:
12.1. Общие положения
12.2. Правила поведения судьи при осуществлении правосудия
12.3. Внеслужебная деятельность судьи
12.1. Общие положения
На V съезде судей Кыргызской Республики 8 июля 2006 г. был
принят Кодекс чести судьи Кыргызской Республики, в котором были
установлены нормы этических принципов поведения судьи. Соглас-
но этим нормам в своей профессиональной деятельности судья дол-
жен соблюдать следующие правила:
1) руководствоваться наряду с Конституцией принимаемыми
в соответствии с ней законами и иными нормативными правовы-
ми актами, общепринятыми нормами нравственности и правилами
поведения, установленными Кодексом чести судьи, способствовать
утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспри-
страстности и независимости суда;
2) сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, из-
бегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, при-
чинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объ-
ективность и независимость при осуществлении правосудия;
3) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, не допускать действий, сопряженных с наруше-
нием прав и свобод человека и гражданина;
4) быть терпимым, вежливым, тактичным и уважительным в от-
ношении участников судебного разбирательства;
5) быть свободным от приверженности односторонним интере-
сам, от влияния общественного мнения, каким бы оно ни было для
него неблагоприятным, от опасений перед критической оценкой его
деятельности;
6) противостоять проявлениям коррупции.
12.2. Правила поведения судьи при осуществлении правосудия
Судья при осуществлении профессиональной деятельности обя-
зан быть беспристрастным, не допуская постороннего влияния на
свою профессиональную деятельность. Судья не вправе использовать
103
свое положение и свой статус в целях преимущественного удовлет-
ворения интересов кого бы то ни было вопреки требованиям закона.
Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональ-
ные обязанности и принимать все необходимые меры для своевре-
менного рассмотрения дел и материалов. Судья обязан неукосни-
тельно соблюдать правила ведения судебного процесса и требовать
соответствующего поведения от участников процесса, а также от
лиц, присутствующих в зале судебного заседания.
Судья не вправе публично вне судебного процесса высказы-
ваться по поводу оценки поведения участников судебного процесса
и комментировать их показания. Судья обязан постоянно заниматься
повышением своей профессиональной квалификации, поддержи-
вать свои знания на высоком уровне, необходимом для надлежащего
исполнения обязанностей по осуществлению правосудия.
Долгом судьи является постоянная и терпеливая помощь молодым
коллегам в овладении профессиональным мастерством. Судья обязан
воздерживаться от публичной критики поведения другого судьи.
При осуществлении иных служебных обязанностей судья дол-
жен требовать от работников аппарата суда и своих непосредствен-
ных подчиненных добросовестности и преданности своему делу; не
допускать по отношению к подчиненным необоснованных обвине-
ний, оскорблений, грубости, унижения человеческого достоинства
и бестактности; не принуждать подчиненных к совершению проти-
возаконных действий.
Во взаимоотношениях с представителями средств массовой ин-
формации судья обязан хранить профессиональную тайну в отноше-
нии информации, полученной в ходе исполнения своих обязанно-
стей. Судья не вправе делать публичных заявлений, комментариев,
выступать в средствах массовой информации по делам, находящим-
ся в производстве суда до вступления в силу судебных актов, при-
нятых по ним. Судья не вправе публично вне рамок профессиональ-
ной деятельности подвергать сомнению судебные акты, вступившие
в законную силу, и действия своих коллег.
12.3. Внеслужебная деятельность судьи
Во внеслужебной деятельности судья не вправе совмещать ра-
боту в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме пре-

104
подавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом
выполнение обязанностей по осуществлению правосудия должно
иметь для судьи приоритетное значение над иными занятиями.
Судья не должен выступать вне суда в качестве арбитра или ино-
го посредника в разрешении конфликтов и споров, пользуясь своим
должностным положением. Он не вправе осуществлять судебные
функции в частном порядке и заниматься юридической практикой.
Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и другим
общественным объединениям, преследующим политические цели,
поддерживать их материально или иным способом, а также публич-
но выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и
демонстрациях, имеющих политический характер, или в других по-
литических акциях.
Судья должен избегать любых личных связей, которые могут
причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство. Су-
дья вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своей собствен-
ностью, а также собственностью своей семьи. Судья должен воздер-
живаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить
под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение
им профессиональных обязанностей.
Судья пользуется свободой слова, вероисповедания, правом уча-
стия в ассоциациях и собраниях. При этом он должен всегда вести
себя таким образом, чтобы не умалять уважения к своей должно-
сти и сохранять независимость и беспристрастность. Судья облада-
ет свободой создавать ассоциации судей или другие организации и
правом вступать в них для защиты своих интересов, совершенство-
вания профессиональной подготовки и сохранения своей судейской
независимости.

105
РАЗДЕЛ IV. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Тема 13. Устройство и организация деятельности

судебных органов некоторых зарубежных государств
План лекции:
13.1. Судебная система США
13.2. Судебная система Франции
13.3. Судебная система КНР
13.4. Судебная система ОАЭ
13.1. Судебная система США
Основное отличие судебной системы США от многих других –
ее разделение между уровнем штатов и федеральным уровнем. Эти
уровни практически полностью независимы друг от друга. Таким
образом, в США существует 55 судебных систем – федеральная су-
дебная система и судебные системы каждого из штатов, федераль-
ного округа Колумбия, Пуэрто-Рико и зависимых территорий. Есть
еще и племенные суды, решающие споры в индейских резервациях.
Федеральные суды. Федеральные суды несут исключительную
ответственность за решение споров по морским делам, патентам
и авторским правам, по делам о банкротстве, вопросам, связанным
с международными договорами и торговлей, а также за решение
споров между штатами. Они уполномочены также выносить реше-
ния по делам, относящимся к федеральным законам и нарушениям
Конституции США.
Федеральный уровень судебной системы включает в себя Вер-
ховный суд США, апелляционные и окружные суды, а также специ-
альные суды.
Систему федеральных судов возглавляет Верховный суд США,
который одновременно занимает исключительно важное положе-
ние во всей структуре высших государственных учреждений наряду
с Конгрессом и президентом США. Верховный суд США – един-
ственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США,
состоит из девяти судей, одного из которых президент США назна-
чает председателем. Члены Верховного суда, включая председателя,
назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Кворум, не-

106
обходимый для принятия решения, составляют шесть членов суда.
Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам
между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сто-
рон являются послы иностранных государств, и некоторые другие
(на практике такого рода дела немногочисленны).
Основная его – функция рассмотрение жалоб на решения ниже-
стоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут «фе-
деральный вопрос», а также просьб об отмене постановления любого
суда, которым признается противоречащим Конституции США закон
какого-либо штата или акт Конгресса США. Верховный суд вправе
также, если последует просьба апелляционного суда, разъяснить ка-
кой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному
делу, и дать по нему обязательное толкование. Верховный суд при-
нимает к разбирательству дела по своему усмотрению, если признает
их достаточно существенными и общезначимыми, что бывает относи-
тельно редко: в ответ на тысячи обращений ежегодно выносятся реше-
ния лишь по 120–160 делам. При этом каждый судья высказывает свое
мнение, после чего обычно один из судей формулирует позицию боль-
шинства, т.е. решение суда, а остальные либо полностью соглашаются
с ним, либо присоединяются к выводу, но расходятся в мотивировке
решения, либо, наконец, излагают свое мнение, противоположное по-
зиции большинства (все мнения судей публикуются).
Апелляционные суды представляют собой суды промежуточной
юрисдикции между окружными судами и Верховным судом США.
На сегодня в стране работает 13 апелляционных судов, каждый из
которых охватывает территорию от трех до десяти штатов и имеет
свой официальный номер. В составе каждого апелляционного суда
находится от четырех до двадцати трех судей. Председателем являет-
ся тот судья, который дольше всех находится в составе данного суда,
но при этом не переступил порог 70-летия. При рассмотрении дел
в каждом апелляционном суде участвует закрепленный за ним член
Верховного суда США. В апелляционных судах рассматриваются
жалобы на решения и приговоры, вынесенные окружными судами,
а также на постановления различных административных органов.
Чаще всего дела рассматриваются коллегией из трех судей, однако
если речь идет не об апелляции, то рассмотрением могут заниматься
один или двое судей.

107
 Окружные суды являются основным звеном в большом власт-
ном механизме под названием судебная система США. Вся тер-
ритория Соединенных Штатов Америки поделена на отдельные
округа с учетом пограничных линий каждого штата. Такое деле-
ние подразумевает наличие в одном штате от одного до четырех
округов. Кроме того, окружные суды США работают на четырех
заграничных территориях, находящихся под контролем этой стра-
ны. Всего современная судебная система США насчитывает 94
окружных (называемых также районными) судов. В каждом из них
работает от двух до двадцати семи судей, а председатель выбира-
ется по тем же правилам, что и в случае с апелляционным судом.
Рассматриваются окружными судами в первой инстанции дела уго-
ловного и гражданского характера, которые входят в компетенцию
федеральных органов юстиции.
Кроме этого окружные суды рассматривают жалобы граждан
и организаций на действия различных административных ведомств.
При окружных судах создаются федеральные магистраты, выпол-
няющие вспомогательные функции или самостоятельно ведущие
дела по незначительным преступлениям, наказание по которым не
может превышать года лишения свободы или 1000 долларов штра-
фа. С 1978 г. при каждом окружном суде создаются дополнительные
органы, занимающиеся рассмотрением дел о банкротствах. Данная
категория дел является достаточно многочисленной. Жалобы на ре-
шения этого подразделения приносятся обычно в тот же окружной
суд, при котором оно работает.
Судебные системы отдельных штатов США. В каждом из аме-
риканских штатов действует своя система судов. В большей части
случаев отсутствие единой вертикальной структуры судов объясня-
ется историческими условиями, в которых формировалась судебная
система каждого отдельного штата. Чаще всего здесь работают со-
стоящие из двух или трех ступеней системы общих судов, а дополня-
ют их всевозможные суды со специальной или ограниченной юрис-
дикцией. В небольших штатах обычно работает двухступенчатая
судебная система, подразумевающая наличие судов первой инстан-
ции и высшего судебного органа. Трехступенчатая система с про-
межуточной и апелляционной юрисдикцией характерна для штатов
с большой площадью и численностью населения.

108
 Во главе судебных систем штатов стоят инстанции, называемые
обычно верховными судами, однако в некоторых штатах они называ-
ются апелляционными. В состав данных судов входит 5–9 членов, из
которых одного выбирают председателем. Данная судебная инстан-
ция в основном рассматривает апелляции, подаваемые на решения
нижестоящих судов. Суды промежуточной инстанции рассматри-
вают жалобы на приговоры, вынесенные судами первой инстанции
и прочими судебными учреждениями. В их составе обычно находит-
ся от 10 до 50 судей, а решения принимают коллегии из трех судей.
Основным звеном судебной системы каждого штата является
суд общей юрисдикции. В нем рассматриваются по первой инстан-
ции практически все уголовные дела, за исключением малозначи-
тельных, а также гражданские дела независимо от суммы иска, кроме
тех дел, которые должны рассматривать специализированные суды.
Их система подверглась значительным преобразованиям в 1982 г.
Важное место в ней занимает Претензионный суд. Он рассматри-
вает гражданские иски частных лиц и корпораций к правительству
США на сумму свыше 10000 долларов с требованием о возмещении
ущерба, причиненного нарушением договоров и по ряду других ос-
нований.
13.2. Судебная система Франции
Судебная система Франции состоит из трех уровней судов: суд
первой инстанции, апелляционный суд и кассационный суд. Су-
ществуют специализированные суды, которые вписаны в данную
трехуровневую систему (например, обжалование решений специа-
лизированных судов производится в обычные апелляционные суды
и в кассационный суд).
Гражданские суды первой инстанции разделены на несколько
типов судов соответственно рассматриваемых споров. Последние
бывают следующих типов: коммерческие споры; споры по социаль-
ным вопросам; земельные.
Уголовные дела рассматриваются судами в следующем порядке.
Есть две категории уголовного судопроизводства: производство, осу-
ществляемое судами по расследованию (les juridictions d’instruction),
и производство, осуществляемое судом первой инстанции по непо-
средственному рассмотрению дел (les juridictions de jugement). Раз-

109
личие между ними не всегда четкое, что вызывает много вопросов
к уголовному судопроизводству во Франции.
Суд по расследованию имеет полномочия по расследованию
преступных деяний или проводит различные следственные дей-
ствия: допрос свидетелей, сторон по делу, обыски, арест подозрева-
емого и т.п.
Суд первой инстанции имеет те же полномочия, но основная его
функция заключается в решении о виновности или невиновности
лица, в вынесении приговора.
Только уголовные суды полномочны рассматривать уголовные
дела, но в рамках уголовных дел они могут рассматривать граждан-
ско-правовые последствия преступлений.
Первый уровень судебной системы Франции. На первом уров-
не судебной системы Франции находятся суд большой инстанции
и суд малой инстанции. Указанные суды имеют в своем составе
гражданские и уголовные подразделения (последние именуются по-
лицейским трибуналом). В уголовном судопроизводстве находятся
полицейский суд/трибунал; уголовный (исправительный) суд; суд
присяжных.
Наряду с судами общей юрисдикции во Франции существует до-
вольно большое число судов, которые можно назвать специализиро-
ванными. Они действуют в сфере как гражданского, так и уголовного
права. В литературе можно встретить их иное название – трибуналы.
В большинстве гражданских судов действуют не судьи-профессиона-
лы, а судьи, избранные или назначенные из сфер, в которых возника-
ют споры, т.е. более глубоко понимающие сущность вопроса.
Специализированные юрисдикции прочно связаны с судами об-
щей юрисдикции единой для всех системой обжалования. Как пра-
вило, в апелляционный суд. К специальной юрисдикции относятся
уже упоминавшиеся суды: советы прюдомов (трудовые споры), раз-
личные суды в уголовной области (например, по делам несовершен-
нолетних), морские торговые, военные, административные). К этой
же категории относятся торговые суды. Они состоят из судей-спе-
циалистов в области торговли, избираемых коммерсантами из числа
лиц, занимающихся коммерческой деятельностью не менее пяти лет.
Обычно торговые суды создаются в городах по мере необходимости
и называются именем этого города. По иным данным они состоят

110
из трех судей-консулов и избираются на два-три года. По данным на
2001 г., действовало 227 торговых судов, в каждом суде в среднем
по 10–12 судей. Компетенция торговых судов охватывает три вида
споров: возникающих из обязательств, из сделок между предприни-
мателями, купцами и банкирами; между членами товариществ; из
торговых сделок между любыми лицами; дела, связанные с ликвида-
цией предприятий и др. Торговая сделка понимается в законе очень
широко. Торговые суды выступают в качестве первой и второй ин-
станции, если сумма иска не превышает 13 тысяч франков.
Гражданские дела и уголовно наказуемые преступления рассма-
триваются, в зависимости от их важности, судами большой инстан-
ции, малой инстанции (определенная часть дел), исправительными
судами (правонарушения) и полицейскими судами (нарушения ад-
министративных правил). Все суды состоят из профессиональных
судей. Споры по торговым сделкам рассматриваются торговыми
судами, члены которых избираются коллегией по выборам судей
торговых судов, состоящей из коммерсантов. Трудовые споры раз-
бираются примирительными конфликтными советами (советами
прюдомов), действующими в качестве выборных органов и состоя-
щими на паритетных началах из представителей трудящихся и рабо-
тодателей. Уголовные дела рассматриваются в суде присяжных. Эти
суды состоят из председателя, двух асессоров – профессиональных
судей и девяти присяжных заседателей – обычных граждан, выбран-
ных по жребию из избирательных списков.
Второй уровень судебной системы Франции. Вторым уровнем
судебной системы Франции является апелляционный суд. В насто-
ящее время во Франции существуют 35 апелляционных судов, в том
числе пять апелляционных судов вне территории самой Франции (на-
пример, на Таити, в городе Папеэте, во Французской Полинезии), и
два высших апелляционных суда. Каждый суд обладает юрисдикцией
в отношении нескольких департаментов (обычно от 2 до 4).
Высший уровень судебной системы Франции. Высшая судебная
инстанция Франции – Кассационный суд – рассматривает жалобы на
постановления апелляционных судов (во Франции 27 апелляционных
судов), которые фактически и по праву пересматривают приговоры и
решения, вынесенные судами первой инстанции. Последние делятся,
в свою очередь, на суды по гражданским и уголовным делам. Совре-

111
менная структура Кассационного суда Франции включает три пала-
ты по гражданским делам, одну – по торговым и административным,
одну – по социальным спорам и одну – по уголовным делам.
Кассационный суд – это Верховный суд страны и заморских тер-
риторий Франции. Он был создан в 1790 г. и остается как бы «про-
межуточным звеном» между законом и практикой его применения,
имея целью охрану закона от неоправданных толкований и иных
«посягательств». Несмотря на свое название, этот суд не рассма-
тривается как инстанция, главной целью которой является проверка
решений нижестоящих судов. Его задача – обеспечить соблюдение
закона этими судами. Поэтому можно сказать, что Кассационный суд
рассматривает вопросы права. Основаниями для его деятельности
являются нарушение закона, превышение власти, ошибка в компе-
тенции, несоблюдение формы решения, противоречивость решения.
Престиж и роль Кассационного суда значительны. В его состав вхо-
дят первый председатель и шесть председателей палат.
Пленум Кассационного суда решает вопросы принципиального
характера. Дела на пленум передаются немотивированными опре-
делениями первого председателя суда или постановлением палаты,
а также по требованию генерального прокурора. Закон предусматри-
вает два случая, при которых «вопрос принципиального характера»
приобретает особое значение: во-первых, при различии мнений су-
дей, рассматривавших сходные дела, и, во-вторых, когда после отме-
ны в кассационном порядке приговора решение нижестоящего суда
повторяет отмененное решение. Кассационный суд может не пере-
давать дело на новое рассмотрение и прекратить производство, если
отмена обжалованного постановления не влечет за собой необходи-
мости вновь рассматривать дело по существу.
13.3. Судебная система КНР
Судебная система КНР включает Верховный народный суд,
местные народные суды (народные суды высшей ступени, средней
ступени и низовые народные суды), военные суды и другие специ-
альные народные суды. Верховный народный суд состоит из пред-
седателя, заместителей председателя, начальников палат, их заме-
стителей и нескольких судей. В составе Верховного народного суда
учреждают несколько палат: по уголовным делам, по гражданским

112
делам, по хозяйственным делам, а при необходимости создаются
другие палаты.
Верховный народный суд рассматривает следующие категории
дел:
• отнесенные законами и постановлениями к юрисдикции Вер-
ховного народного суда по первой инстанции и дела, которые
Верховный народный суд сочтет нужным рассмотреть в первой
инстанции;
• по жалобам и протестам на решения и определения местных
народных судов высшей ступени и специальных судов;
• по протестам Верховной народной прокуратуры, принесен-
ным в порядке надзора.
Верховный народный суд дает разъяснения по вопросам кон-
кретного применения законов и указов в судопроизводстве.
Как высший судебный орган Верховный народный суд осущест-
вляет надзор за деятельностью местных и специальных народных
судов. Он ответствен перед ВСНП и ПК ВСНП.
Местные народные суды высшей ступени – это суды провин-
ций, автономных областей и городов центрального подчинения. Они
образуются в составе председателя, заместителей председателя, на-
чальников палат, их заместителей и нескольких судей. В составе на-
родного суда высшей ступени учреждаются палаты по уголовным,
гражданским и хозяйственным делам, а в случае необходимости мо-
гут быть созданы другие палаты.
Народные суды высшей ступени рассматривают следующие ка-
тегории дел:
• отнесенные законами и постановлениями к их юрисдикции по
первой инстанции;
• переданные нижестоящими народными судами для рассмо-
трения по первой инстанции;
• по жалобам и протестам на решения и определения нижесто-
ящих народных судов;
• по протестам народной прокуратуры, принесенным в порядке
надзора.
Народные суды средней ступени создаются по районам в про-
винциях, в городах центрального подчинения, в городах, подчинен-
ных провинциям и автономным областям. К данной категории от-

113
носятся также народные суды автономных округов. В состав такого
суда входят председатель, его заместители, начальники палат, их за-
местители и несколько судей.
В народном суде средней ступени создаются палата по уголов-
ным делам, палата по гражданским делам, а в городах центрального
подчинения и в городах, подчиненных провинциям и автономным
областям, также палата по хозяйственным делам. В случае необхо-
димости могут быть созданы и другие палаты.
В случае, если народный суд средней ступени сочтет какие-либо
принятые им к рассмотрению гражданские и уголовные дела ввиду
их важности подлежащими рассмотрению суда высшей ступени, он
может просить об этом.
Низовые народные суды – это уездные и городские народные суды,
народные суды автономных уездов, народные суды городских районов.
Низовой народный суд состоит из председателя, его заместителей и не-
скольких судей. В низовых народных судах могут быть сформированы
палаты по уголовным, гражданским и хозяйственным делам.
Низовой народный суд в зависимости от величины и характера
подведомственной территории, ее населения и положения дел может
создать несколько народных трибуналов. Народные трибуналы явля-
ются составными частями народных судов, их решения и определения
являются решениями и определениями низовых народных судов.
Низовые народные суды, если в законах или постановлениях от-
сутствуют иные указания, разбирают гражданские и уголовные дела
как суды первой инстанции. Если низовой народный суд считает, что
принятые им к рассмотрению те или иные гражданские и уголовные
дела являются важными и должны быть рассмотрены вышестоящим
судом, он может передать дела на рассмотрение в этот суд.
Кроме рассмотрения дел в судебном заседании, низовые на-
родные суды разрешают не требующие разбирательства в судебном
заседании гражданские споры и малозначительные уголовные дела;
направляют работу народных примирительных комиссий. Вышесто-
ящие народные суды осуществляют надзор за судебной деятельно-
стью нижестоящих народных судов. Местные народные суды ответ-
ственны перед местными органами государственной власти.
В народных судах всех ступеней создаются судебные комитеты.
В их задачи входят обобщение опыта судебной работы, обсуждение

114
важных или сложных дел и других вопросов, относящихся к работе су-
дов. Члены судебных комитетов местных народных судов назначаются
и смещаются соответствующими постоянными комитетами собраний
народных представителей по представлению председателя суда.
Члены судебного комитета Верховного народного суда назна-
чаются и смещаются ПК ВСНП по представлению председателя
Верховного народного суда. Судебный комитет возглавляет предсе-
датель суда. Главный прокурор народной прокуратуры равной сту-
пени имеет право присутствовать на заседаниях комитета с правом
совещательного голоса.
Конституция установила четыре принципа судопроизводства –
независимость судов (народные суды разбирают дела независимо,
в соответствии с установлениями закона, без вмешательства админи-
стративных органов, общественных организаций и отдельных лиц),
открытое разбирательство дел, кроме предусмотренных законом
особых случаев (по закону это дела, содержащие государственную
тайну, связанные с интимными сторонами жизни и о преступлени-
ях несовершеннолетних), право обвиняемого на защиту, использо-
вание в процессе родного языка и письменности граждан. Законом
предусмотрены также принципы равноправия граждан при разбира-
тельстве дел, коллегиальности суда (но предусмотрена возможность
рассмотрения одним судьей несложных гражданских и малозначи-
тельных уголовных дел).
Решения и определения, вынесенные местными народными су-
дами различных ступеней, могут быть обжалованы в вышестоящий
народный суд. Решения судов второй инстанции, а также решения
и определения Верховного народного суда, вынесенные по первой
инстанции, являются окончательными. Приговоры, осуждающие
к смертной казни, как правило, передаются на утверждение Вер-
ховного народного суда, который, однако, может передавать право
утверждения смертных приговоров по делам об убийствах, изнаси-
лованиях, грабежах, взрывах, а также связанных с иными престу-
плениями, серьезно подрывающими общественную безопасность
и общественный порядок, народным судам высшей ступени провин-
ций, автономных областей и городов центрального подчинения.
Судьи. До момента опубликования правительством в 1995 г. За-
кона о судьях, все судьи в КНР назначались из числа членов Ком-

115
партии, правительства и органов военного управления. Закон
о судьях определил, что в народных судах должны работать лица,
прошедшие государственные аттестационные экзамены. Председа-
тель и судьи Верховного народного суда назначаются на должности
и освобождаются от должностей Всекитайским собранием народ-
ных представителей и его Постоянным комитетом. Председатели
и судьи местных судов всех уровней назначаются на должности
и освобождаются от должностей соответствующими местными
собраниями народных представителей и их постоянными комите-
тами. Председатели народных судов и члены судейских комитетов
обладают широкими полномочиями, такими, как право дачи указа-
ний по любому делу, находящемуся в производстве данного суда.
В уголовном процессе Верховная прокуратура и органы прокурату-
ры на местах выполняют роль общественного истца и обществен-
ного обвинителя.
Кандидат в судьи должен отвечать следующим требованиям:
• иметь гражданство КНР;
• достичь 23-летнего возраста;
• поддерживать Конституцию КНР;
• иметь хорошие политические и профессиональные качества,
а также примерное поведение;
• обладать физическим здоровьем;
• иметь диплом об окончании вуза по юридической специаль-
ности или иной специальности, но при наличии специальных
юридических знаний и стажа не менее двух лет, или иметь
ученую степень бакалавра права и стаж работы не менее одно-
го года, или же степень магистра права, доктора юридических
наук, на которые не распространяется ценз трудового стажа9.
Судьями не могут быть лица, которые в прошлом понесли уго-
ловное наказание за совершение преступления, и лица, уволенные
в прошлом с государственной службы.
13.4. Судебная система ОАЭ
В систему федеральных судебных органов вошли суды эмира-
тов Абу-Даби, Шарджи, Фуджейры, Умм-Аль-Кувейна и Аджмана.

9
Куманин Е.В. Юридическая политика и правовая система Китайской На-
родной Республики / Е.В. Куманин. М.: Наука, 1990. С. 97.

116
К системе местных судебных органов относятся суды в эмиратах Ду-
бай и Рас-Аль-Хейма.
Конституция ОАЭ провозглашает принцип невозможности рас-
смотрения вопроса дважды, за исключением случаев его рассмо-
трения судами в порядке подчиненности: судом первой инстанции,
а затем – второй. В соответствии с этапами рассмотрения дел, суды
разделены на суды первой инстанции (низший суд), суды второй ин-
станции (апелляционный суд) и Верховный суд (кассационный суд)10.
Федеральные суды первой инстанции – органы, разрешающие
впервые поступившие в суд споры. В зависимости от категории рас-
сматриваемых дел, суды первой инстанции разделены на суды по
рассмотрению гражданских дел; суды по рассмотрению уголовных
дел; шариатские суды.
Суды по рассмотрению гражданских дел руководствуются
Гражданско-процессуальным кодексом ОАЭ, утвержденным Феде-
ральным законом №11 от 1992 г. Согласно нормам статьи 30 Кодекса
гражданские суды разделены на две категории в зависимости от ис-
ковой суммы – частичной и общей юрисдикции.
В судах частичной юрисдикции правосудие осуществляется од-
ним судьей, уполномоченным к разрешению споров по суммам, не
превышающим 100 тыс. дирхамов ОАЭ, а также встречным искам,
независимо от их суммы и спорам по семейному праву.
В судах общей юрисдикции правосудие осуществляется тремя
судьями, уполномоченными к разрешению споров по искам на сум-
му превышающую 100000 дирхамов ОАЭ, а также по искам, где ис-
ковая сумма точно не определена, и по спорам о недвижимости либо
праве владения, независимо от стоимости.
В некоторых судах с целью наибольшей специализации по кате-
гории дел введено административное деление гражданского суда на
департаменты по рассмотрению коммерческих дел, трудовых и се-
мейных споров. Суды по рассмотрению уголовных дел руководству-
ются в своей деятельности Федеральным уголовно-процессуальным
кодексом ОАЭ, утвержденным Федеральным за коном № 35 от 1992 г.
Уголовные суды разделены на два департамента в зависимости
от тяжести рассматриваемых уголовных дел: по рассмотрению дел
10
Егорин А.З., Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты / А.З. Егорин,
В.А. Исаев. М., 1997. С. 76.

117
о проступках и мелких правонарушениях; по рассмотрению дел о пре-
ступлениях. Суд по рассмотрению дел о проступках и мелких право-
нарушениях состоит из одного судьи, который уполномочен выносить
приговоры по правонарушениям, наказание за которые варьируется от
одного месяца до трех лет лишения свободы. Суд по рассмотрению
дел о преступлениях состоит из трех судей, в компетенцию которых
входит вынесение приговора любой тяжести: от смертной казни и по-
жизненного заключения до лишения свободы на различные сроки.
Шариатские суды рассматривают споры по семейному праву,
о разводе, наследовании, опеке, попечительстве. Шариатские суды
должны руководствоваться законодательством, а в случае его от-
сутствия, законами шариата (исламского права). В ОАЭ отсутствует
семейный кодекс, поэтому при рассмотрении споров о разводе, на-
следовании, опеке применяются законы шариата. В некоторых эми-
ратах шариатские суды рассматривают уголовные дела определен-
ных категорий, о супружеской измене, управлении транспортным
средством в нетрезвом состоянии.
Местные суды первой инстанции (дубайский суд). Статья. 23
Указа о формировании дубайских судов предусматривает, что в ду-
байские суды первой инстанции включены как гражданские, так
и шариатские суды. Аналогично системе федеральных судов первой
инстанции, дубайские суды первой инстанции разделены на граж-
данский, уголовный и шариатский суды с теми же разделениями
юрисдикции по особенностям рассматриваемых дел.
С целью упорядочения работы дубайского суда в его структу-
ре введено дополнительное к обязательному (требуемому законом),
административное деление, деление уголовного суда на департамен-
ты: суд по рассмотрению дел о дорожных правонарушениях и суд по
рассмотрению иммиграционных дел.
Суды второй инстанции (апелляционные суды) призваны слу-
шать дела, которые уже были рассмотрены судами первой инстанции.
Для рассмотрения дела в суде второй инстанции (апелляционном
суде), заинтересованная сторона должна направить в установленные
сроки и в установленной законом форме апелляционную жалобу на
решение суда первой инстанции.
Апелляционные суды не могут принимать к рассмотрению
дела, по которым не состоялись решения суда первой инстанции,

118
за исключением случаев, когда закон прямо указывает на таковое,
по искам о вражде и возвращении имущества, которые могут быть
заявлены напрямую в апелляционном (второй инстанции) либо кас-
сационном (высшем) суде. Это правило действует для федеральных
и местных судов.
Федеральный Верховный (Кассационный) суд – высший орган
правоохранительной системы ОАЭ. Семь из шестнадцати статей
Конституции, посвященных судебной системе страны, содержат по-
ложения о Верховном суде. В Конституции, а также в Указе прези-
дента ОАЭ№10 от 1973 г., определена следующая юрисдикция Вер-
ховного суда:
– разрешать разногласия, могущие возникнуть между эмирата-
ми-членами федерации, либо между некоторыми из них и федераль-
ным правительством, в случае, если таковые разногласия будут на-
правлены в суд заинтересованными сторонами;
– изучать и выносить решения по вопросу о конституционности
федеральных законов, если такой вопрос был вынесен на рассмотре-
ние любым из эмиратов;
– решать вопрос о пределах применения и трактования суще-
ствующего законодательства федеральными и местными судами;
– разъяснять положения конституции по запросу федеральных
либо местных органов власти в отдельных эмиратах;
– разъяснять международные конвенции и соглашения по запро-
су федеральных либо местных органов власти в отдельных эмира-
тах, либо в случае, если такое разъяснение является предметом спо-
ра в любом из судов;
– по требованию Верховного совета Федерации и в рамках,
установленных законом, допрашивать министров и высших руко-
водителей федеральных органов, назначаемых указами правителей,
о нарушениях, допущенных ими во время службы;
– рассматривать дела о преступлениях, направленных против
интересов федерации, касающихся внутренней и внешней безопас-
ности, подделки официальных документов и печатей федеральных
органов, а также о преступлениях по производству и подделке ва-
люты;
– принимать решение в случае конфликта юрисдикции между
федеральными и местными судебными органами;

119
 – принимать решение в случае конфликта юрисдикции между
местными судебными органами различных эмиратов, либо одного
и того же эмирата;
– принимать решение по существу возражений, заявленных
Верховным советом федерации против международных протоколов,
заключенных с эмиратами, которые последние имеют право заклю-
чить в соответствии с нормами статьи 123 Конституции;
– принимать решения по любому спору, который может воз-
никнуть между эмиратом и любым из федеральных органов в связи
с заключением таких международных соглашении, которые могут
отрицательно повлиять на дела и интересы данного эмирата, соглас-
но статье 124 Конституции;
– принимать решения в отношении несоответствий, которые
могут возникнуть между федеральным законодательством и распо-
ряжениями местных органов власти на основании статьи 125 Кон-
ституции;
– любые полномочия, предусмотренные Конституцией, либо
федеральными законами.
В соответствии со статьей 188/2 гражданско-процессуального
кодекса, заявление о кассационном пересмотре состоявшегося реше-
ния суда должно быть направлено в Верховный суд. Заинтересован-
ное лицо может обжаловать решение апелляционного суда в случае,
если исковая сумма превышает 10 тыс. дирх., либо иск является не-
материальным.
Дубайский кассационный (Верховный) суд создан Указом №1
от 1988 г. и подчиняется Дубайскому правительственному офису.
В этом суде рассматриваются дела в составе суда под руководством
председательствующего судьи, его зама и нескольких судей, количе-
ство которых должно зависеть от сложности рассматриваемого дела,
но состав суда не может быть менее 5 чел. (председательствующий
и четверо судей). К юрисдикции суда относится контроль за соот-
ветствием применения законодательства апелляционными судами
и толкование правоприменительной практики по гражданским и уго-
ловным делам.
Верховный суд рассматривает поступившую жалобу на реше-
ние апелляционного суда в плане правильности анализа последним
фактических обстоятельств дела и их юридической квалификации

120
и обоснованности вынесения судебного решения. Верховный суд со-
стоит из нескольких палат, каждая из которых специализируется на
рассмотрении конкретной категории дел: гражданская, уголовная,
коммерческая, семейная. Гражданская палата Верховного суда при-
звана рассматривать жалобы на решения апелляционного суда по де-
лам, где исковая сумма превышает 10 тыс. дирхамов.

121
 РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ
1. Конституция Кыргызской Республики. Принята референду-
мом (всенародным голосованием) Кыргызской Республики
27 июня 2010 г. (раздел шестой, ст. 93–103)11.
2. Конституционный закон Кыргызской Республики «О стату-
се судей Кыргызской Республики» от 9 июля 2008 г. № 141.
3. Конституционный закон Кыргызской Республики «О Кон-
ституционной палате Верховного суда Кыргызской Респу-
блики» от 13 июня 2011 г. № 37.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики
от 30 июня 1999 г., №62.
5. Закон Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргыз-
ской Республики и местных судах» от 18 июля 2003 г. № 153.
6. Закон Кыргызской Республики «О Совете по отбору судей
Кыргызской Республики» от 13 июня 2011 г. № 40.
7. Закон Кыргызской Республики «Об органах судейского са-
моуправления» от 20 марта 2008 г. № 35.
8. Закон КР «О присяжных заседателях в судах Кыргызской
республики» от 15 июля 2008 г., № 215.
9. Ганиева Т.И. Судебная власть в Кыргызской Республике: по-
нятие, сущность, генезис развития, организационно-право-
вые основы и принципы осуществления (1864–2002 гг.) /
Т.И. Ганиева. Бишкек, 2004.
10. Магомедов A.M. и др., Судоустройство в Рос­сийской Феде-
рации: Учеб. пособие / А.М. Магомедов, А.И.Сергеев, В.И.
Швецов М., 1995.
11. Морщакова Т.Г., Швецов В.И. Судоустройство: Учеб. посо-
бие / Т.Г. Морщакова, В.И. Швецов. М., 1992.
12. Мырзалимов Р.М. Вопросы Конституционного правосудия
в Кыргызстане / Р.М. Мырзалимов. Бишкек, 2001.
13. Савицкий В.М. Судебная система // Становление новой рос-
сийской государственности: реальность и перспективы /
В.М. Савицкий. М., 1996.
11
Источник приведенных ниже законов: Электронно-нормативная право-
вая база «Токтом». Бишкек, 2012.

122
 ГЛОССАРИЙ
Адат – (от араб. ада – обычай, привычка) – обычное право му-
сульманских народов в противоположность шариату. Адат представ-
ляет собою совокупность обычаев и народной юридической практи-
ки в различных сферах имущественных, семейных и т.п. отношений.

Административные суды – в ряде зарубежных государств (ФРГ,

Франция) особый вид судов наряду с обычными (общей компетенции
и специализированными). Осуществляют административное право-
судие. Система и принципы внутренней организации и деятельности
административных судов, как правило, те же, что и у обычных судов.

Борьба с преступностью – совокупность мер экономического,

политического (в т.ч. правового), психологического, организацион-
ного, технического характера, которые направлены на следующее:
устранение (ослабление) факторов, способствующих совершению
преступлений; предупреждение, пресечение, регистрацию, рас-
крытие (розыск преступников) и расследование преступлений; осу-
ществление уголовного правосудия; исправление лиц, совершивших
преступление; контроль за их поведением по отбыванию наказания;
компенсацию отрицательных последствий преступлений.

Вердикт (от лат. vere dictum – истинно сказанное) – в уголовном

процессе решение коллегии присяжных заседателей о виновности
или невиновности подсудимого.

Верховный суд – высшее судебное учреждение государства.

В компетенцию верховного суда, как правило, входит разрешение
споров между самостоятельными составными частями государства
(штатами, землями, кантонами и т.п.); рассмотрение дел о престу-
плениях высших должностных лиц и о наиболее важных государ-
ственных преступлениях.

Верховный суд Кыргызской Республики – высший судебный

орган по гражданским, уголовным, экономическим, административ-
ным и иным делам, осуществляет пересмотр судебных актов мест-
ных судов по обращению участников судебного процесса в порядке,
определяемом законом.
123
 Генеральный прокурор Кыргызской Республики – высшее
должностное лицо прокуратуры Кыргызской Республики. Руководит
системой прокуратуры и осуществляет контроль за ее деятельно-
стью. Назначается на должность Президентом Кыргызской Респу-
блики с согласия Жогорку Кенеша и освобождается от должности
Президентом Кыргызской Республики.

Гласность судопроизводства – демократический принцип су-

дебного процесса, заключающийся в открытом судебном разбира-
тельстве всех дел, публичном провозглашении судебных приговоров
и решений.

Государственный служащий – гражданин Кыргызской Респу-

блики, занимающий государственную должность в государственном
органе и осуществляющий на постоянной основе за денежное воз-
награждение за счет государственного бюджета профессиональную
деятельность по реализации предоставленных по должности полно-
мочий и несущий ответственность за их исполнение.

Государственный орган – организация, учрежденная на посто-

янной основе в соответствии с Конституцией Кыргызской Республи-
ки, конституционными и иными законами Кыргызской Республики,
указами Президента Кыргызской Республики, уполномоченная осу-
ществлять функции законодательной, исполнительной или судебной
государственной власти, а также Аппарата Президента Кыргызской
Республики, принимать обязательные для исполнения решения и
обеспечивать их реализацию. Финансируется из государственного
бюджета. Термин «государственный орган» означает также любое
территориальное подразделение или структурную единицу, осу-
ществляющие функции или часть функций центрального государ-
ственного органа.

Законность – верховенство закона, неукоснительное исполнение

законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами
государства, должностными и иными лицами. Законность – один из
элементов демократии и правового государства.

124
 Коллегиальность – принцип управления, при котором руко-
водство осуществляется группой уполномоченных лиц (коллегией),
каждое из которых несет персональную ответственность за опреде-
ленную сферу деятельности.

Коллегия присяжных заседателей – состав присяжных заседа-

телей, правомочный рассматривать дело в суде. Коллегия образуется
в составе 9 присяжных заседателей, выносящих вердикт и запасных
присяжных заседателей.

Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Ре-

спублики – высший судебный орган, самостоятельно осуществля-
ющий конституционный контроль посредством конституционного
судопроизводства. Конституционная палата: 1) признает неконсти-
туционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их
противоречия Конституции; 2) дает заключение о конституционно-
сти не вступивших в силу для Кыргызской Республики международ-
ных договоров; 3) дает заключение к проекту закона об изменениях
в Конституцию.

Конституционный контроль – особый вид правоохранитель-

ной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соот-
ветствия законов и иных нормативных правовых актов конституции
данной страны.

Конституция Кыргызской Республики – основной закон

Кыргызской Республики, имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории Кыргызской Республики.
Принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 г.
Состоит из преамбулы, 9 разделов, 114 статей.

Независимость судей – конституционный принцип правосудия

в демократических государствах, в силу которого судьи и присяжные
заседатели разрешают судебные дела на основе закона, в условиях,
исключающих всякое постороннее воздействие на них.

Несменяемость судей – один из основных конституционных

принципов судоустройства (судебной системы) в большинстве демо-

125
кратических стран мира; заключается в том, что судья, будучи на-
значен (избран), занимает свою должность пожизненно или до до-
стижения определенного возраста.

Норма права (правовая норма) – общеобязательные правила

поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неодно-
кратное применение.

Нормативный правовой акт – официальный документ уста-

новленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции
уполномоченного государственного органа (должностного лица),
органа местного самоуправления или путем референдума, направ-
ленный на установление, изменение или отмену норм права (право-
вых норм).

Обычное право – совокупность правил поведения (обычаев),

сложившихся в обществе в результате их неоднократного тради-
ционного применения и санкционированных государственной вла-
стью. Исторически первая форма права. Нормы обычного права мо-
гут существовать как в писанной, так и неписанной (устной) форме.

Обязательность судебного решения – качество, определяющее

законную силу судебного решения. Судебное решение становится
обязательным в тот же момент, когда оно приобретает неопровержи-
мость, исключительность, преюдициальность и исполнимость.

Пленум (от лат. plenum – полное) – собрание в полном составе

членов выборного руководящего органа какой-либо организации (го-
сударственной, партийной, общественной) или членов высшего суда.

Правосудие – форма государственной деятельности, которая

заключается в рассмотрении и разрешении судом отнесенных к его
компетенции дел – об уголовных преступлениях, о гражданских спо-
рах и др. Осуществляется судом в установленном законом процессу-
альном порядке.

Приговор – решение, вынесенное судом в заседании по вопросу

виновности или невиновности подсудимого и о применении к нему

126
наказания. Суды Кыргызской Республики выносят приговор име-
нем Кыргызской Республики. Приговор суда должен быть законным
и обоснованным.

Присяжные заседатели – граждане КР, включенные в списки

присяжных заседателей и призванные в установленном законом по-
рядке к участию в осуществлении правосудия путем рассмотрения
уголовных дел.

Совет судей – выборный орган судейского самоуправления, дей-

ствующий в период между съездами судей, проводящий политику
высшего органа судейского самоуправления. Совет судей подотче-
тен съезду судей, избирается съездом судей большинством голосов
от числа судей, присутствующих на съезде. Совет судей формиру-
ется в составе 15 членов, избираемых из числа членов судейского
сообщества сроком на три года, с учетом гендерного представитель-
ства не более 70 % лиц одного пола.

Совет по отбору судей – независимый коллегиальный орган,

формируется из судей, избранных Советом судей КР, представителей
гражданского общества, избранных парламентским большинством и
парламентской оппозицией Жогорку Кенеша, и составляет 24 члена.
Основными задачами Совета по отбору судей являются отбор канди-
датур на вакантные должности судей Верховного суда КР, Конститу-
ционной палаты Верховного суда КР, местных судов, а также пред-
ставление на назначение и перевод (ротацию) судей местных судов.

Суд – орган государства, осуществляющий правосудие в форме

рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, администра-
тивных и некоторых иных категорий дел в установленном законом
данного государства процессуальном порядке.

Суд присяжных – один из наиболее демократических институ-

тов судебной системы, воплощающий принцип непосредственного
участия народа в отправлении правосудия. В классическом варианте
состоит из скамьи присяжных заседателей – коллегии из 6, 9, 12 или
иного числа граждан, отобранных по случайной методике только для
данного дела и решающих вопросы факта, и одного (иногда иного

127
числа) профессионального судьи, решающего вопросы права. На ос-
новании вердикта присяжных судьи выносят приговор, определяют
меру наказания.

Судебная власть – согласно принципу разделения власти само-

стоятельная и независимая сфера публичной власти (наряду с зако-
нодательной и исполнительной); представляет собой совокупность
полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по рас-
смотрению и разрешению уголовных, гражданских, административ-
ных и конституционных дел (споров) в порядке, установленном про-
цессуальным законом, а иногда также полномочий по обязательному
толкованию норм права.

Судебная защита – право граждан, а также совокупность про-

цессуальных действий, направленных на защиту чести и достоин-
ства, жизни и здоровья, личной свободы и имущества от преступных
посягательств, на опровержение обвинения или смягчение ответ-
ственности обвиняемого (подсудимого).

Судебная инстанция – стадия рассмотрения дела в суде с опре-

деленной компетенцией. В уголовном и гражданском процессе Кыр-
гызской Республики различают суды первой, апелляционной, касса-
ционной и надзорной инстанций.

Судебная коллегия – 1) состав суда, рассматривающий кон-

кретное дело; 2) структурное подразделение в Верховном суде Кыр-
гызской Республики. Каждая судебная коллегия рассматривает опре-
деленную категорию дел.

Судебная практика – совокупность решений судов (прежде

всего высших) по тем или иным вопросам. Судебная практика, обоб-
щенная в специальных сборниках, играет фактически роль вспомо-
гательного источника права, восполняя пробелы, существующие
в законодательстве. В странах романо-германской правовой системы
такие решения выносит высший суд.

Судебная система – совокупность всех судов государства, име-

ющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осу-
ществлению правосудия. Каждое из звеньев судебной системы пред-
128
ставляет собой совокупность судов одинаковой компетенции.
Судебный департамент Кыргызской Республики – государ-
ственный орган, функционирующий в судебной ветви власти Кыр-
гызской Республики. Судебный департамент призван осуществлять
материально-техническое, методическое обеспечение деятельности
местных судов, за исключением военных судов, обеспечивать испол-
нение судебных и иных актов, предусмотренных законодательством,
а также осуществлять действия иного характера, направленные на
создание условий для полного и независимого осуществления пра-
восудия.

Судебный исполнитель – должностное лицо, состоящее на го-

сударственной службе и выполняющее возложенные на него зако-
ном задачи по исполнению судебных актов и актов других органов.
Судебным исполнителем может быть гражданин Кыргызской Респу-
блики, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридиче-
ское образование, не имеющий судимости и способный по состоя-
нию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Судебный надзор – процессуальная деятельность судов по

проверке законности и обоснованности приговоров, решений,
определений или постановлений судов, по даче судебным органам
руководящих разъяснений по применению законодательства при
рассмотрении уголовных и гражданских дел, а также разрешение
споров между судами.

Судейское самоуправление – это организация судейского со-

общества, решающая вопросы внутренней деятельности судов через
свои органы. Судейское сообщество состоит из всех судей Кыргыз-
ской Республики. Судьи являются членами судейского сообщества
с момента принесения ими присяги судьи. Судья, пребывающий в
отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу
и с его согласия до прекращения отставки может привлекаться к ра-
боте в органах судейского сообщества.

Судья – должностное лицо государства, являющееся носителем

судебной власти. Судьями являются лица, наделенные в порядке,
предусмотренном Конституцией КР и Конституционным законом

129
«О статусе судей Кыргызской Республики», полномочиями осущест-
влять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессио-
нальной основе.

Съезд судей – высший орган судейского самоуправления, со-

зывается один раз в три года по решению Совета судей, который
устанавливает дату, время и место проведения съезда. Внеочередной
съезд судей созывается по решению Совета судей или по инициати-
ве не менее одной трети всех судей Кыргызской Республики. Съезд
судей считается правомочным, если в его работе принимают участие
не менее половины от общей численности судей Кыргызской Респу-
блики. Решение съезда принимается большинством голосов от числа
присутствующих, если съездом не установлен иной порядок приня-
тия решений.

Частное определение – в процессуальном праве Кыргызской

Республики особый вид судебного постановления, представляющий
реакцию суда на отдельные нарушения законности, выявившиеся в
ходе судебного разбирательства и не относящиеся к существу рас-
сматриваемого дела.

130
 Учебное издание

Усаров Медербек Исакович – канд. юрид. наук, доцент,

Куланбаева Зульфия Абдиловна – преподаватель

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
И ПРАВОСУДИЕ

Учебное пособие

Редактор О.А. Старцева

Компьютерная верстка А.С. Задорожной

Подписано в печать 20.06.13

Формат 60х84 1/16 Печать офсетная.
Объем 8, 25 п. л. Тираж 100 экз. Заказ 74

Издательство КРСУ
720000, г. Бишкек, ул. Киевская, 44

Отпечатано в типографии КРСУ

720048, г. Бишкек, ул. Горького, 2
Для записей